甘南藏族自治州人民政府办公室关于

印发《2023年甘南州深化简政放权放管结合

优化服务改革工作要点》的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属驻州有关单位：

《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自职责，认真贯彻落实。

            甘南藏族自治州人民政府办公室

            2023年4月27日

（此件公开发布）

2023年甘南州深化简政

放权放管结合优化服务改革工作要点

为深入贯彻落实党的二十大精神，确保省上下达的各项任务落地见效，切实做好我州今年深化简政放权放管结合优化服务改革工作，根据省政府办公厅《2023年甘肃省深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》和州委、州政府有关安排部署，结合甘南实际，特提出如下改革工作重点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照全国和省州“两会”决策部署，紧紧围绕省州党委、政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革和加强数字政府建设的具体要求，结合全省优化营商环境攻坚突破年行动和“三抓三促”行动，突出标准化、规范化、精细化，加快转变政府职能，激发市场主体动力活力，全面提升企业群众办事便利度，推动政府数字化履职能力和政务服务水平全面提升，着力打造政务服务一流、营商环境一流的新型政府，为全州经济社会高质量发展赋能增效。

二、改革任务

（一）狠抓简政放权，促进行政审批效率“大提升”

1．持续推进行政审批制度改革。一是继续抓好政务服务事项梳理及网上数据优化更新。围绕优化提升网办率、全程网办率、依申请平均跑动次数、平均材料数、承诺时限压缩比、即办件率等指标，通过深入开展事项体检、“走流程”等多种方式，对政务服务事项进行反复梳理、精简和优化，依申请政务服务事项网上可办率保持在95%以上，全程网办率保持在93%以上，事项按期办结率保持在99.5%以上，网办成熟度、服务成效度、方式完善度、事项覆盖度、指南准确度等指标明显提升。按照最大限度利企便民原则，继续规范推进政务服务事项告知承诺制业务，全面实行容缺受理。二是全面推进行政许可事项清单动态化管理。按照省政府办公厅统一安排，及时动态调整州、县市行政许可事项清单，补充完善行政许可事项实施规范，在全国一体化政务服务平台、相关业务系统、政务服务中心等平台和场所公布办事指南。督促指导各县市、各相关部门要细化完善地方性法规设定的行政许可事项要素，制定实施规范和办事指南，逐项明确监管主体和监管措施。三是稳步推进行政备案法治化规范化管理。编制州、县市行政备案事项清单，细化优化工作流程和办事指南，对备案事项实施清理取消、调整规范、免于备案等分类管理措施，坚决防止备案变审批，运用备案信息提升政府监管效能和政务服务水平。（以上三项工作由州政府办公室[州大数据管理局]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．全力抓好商事制度改革。一是全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，进一步完善与市场准入负面清单、外资准入负面清单制度相适应的审批和监管机制，全面清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒。（州发展改革委、州商务局、州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是建立完善市场主体准入、准营和退出机制。深化“一照多址”改革，提升市场主体登记便利化程度，优化名称自主申报服务，创新企业住所登记模式，全面推行企业住所（经营场所）标准化登记。持续优化全程电子化登记系统市场主体变更登记功能，加快对具备条件的变更登记事项实现全程网办，提升变更登记效率。完善市场主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实行注销登记全程网办。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是持续深化“证照分离”。落实涉企经营许可事项清单管理制度，优化业务流程，完善办事指南，确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等事项全面落地。确保按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式，实行审批监管权责一致，防止出现监管真空。（州市场监管局、州司法局、州政府办公室[州大数据管理局]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（二）狠抓放管结合，促进监管工作效能“大提升”

1．建立完善综合监管体系。一是持续提高政府监管效能。深入贯彻《甘肃省人民政府关于印发进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案的通知》精神，建立完善事前事中事后全链条全领域监管，理清责任链条、提高履责效能，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续推进“互联网十监管”，依托互联网，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可分析，不断提升监管规范化、精准化和智能化水平。加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。推进完善“双随机、一公开”监管，加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是扎实推进跨部门综合监管。全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发深入推进跨部门综合监管若干措施的通知》要求，在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系。配合省上做好综合监管系统的建设及应用，打造“无事不扰、无处不在”监管模式。推动州级相关行业主管部门全面梳理法律法规和“三定”规定暂未明确监管职责但应由本部门实施监管的事项，进一步弥补监管短板。（各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是加快实施信用风险分类监管。依托州级社会信用信息平台，深入开展公共信用综合评价，评价结果定期推送各县市各有关单位使用。不断完善失信联合惩戒机制，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒力度，按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理。（州发展改革委、州司法局、州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是着力强化重点监管。对食品药品、危险化学品、特种设备等涉及安全生产和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链条严格监管。对公共安全活动和潜在风险大、社会风险高的重点领域，严格按“谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”要求分级分类强化监管。重点加强生态环境监管，持续开展排污许可证质量核查，构建固定污染源“一证式”监管体系。（州市场监管局、州应急局、州生态环境局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。五是全力加强对新产业新业态包容审慎监管。推动构建包容审慎监管体系，探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济、互联网医疗等新经济特点的监管模式。及时跟进新产业新业态竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。（州司法局、州市场监管局、州卫生健康委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．维护公平竞争市场秩序。一是加大公平竞争审查监督力度。强化公平竞争审查刚性约束，做到增量政策应审尽审。根据国家和省上部署组织开展清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法，建立健全违背市场准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。（州市场监管局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是加强反垄断与反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等危害市场秩序和人民权益违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（三）狠抓政务服务，促进中心管理质效“大提升”

1．巩固提升政务服务运行标准化。一是进一步明确政务服务事项范围。及时承接、更新省上明确的政务服务事项基本目录，依法依规梳理自行设立的政务服务事项，修订完善州、县市、乡镇（街道）、村社四级政务服务事项基本目录，扎实做好事项基本目录及其要素信息的合法性、完整度、准确性、规范性审核。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是着力加强政务服务事项动态管理。依据政务服务事项基本目录，认领编制政务服务事项实施清单并实时进行动态调整。持续推进政务服务事项实施清单的受理条件、办理流程、申请材料、承诺办结时限、跑动次数等基础和关键要素在省、州、县、乡“四级46同”，确保同一事项在全州同要素管理、同标准办理。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．巩固提升政务服务供给规范化。一是深化“一窗受理、综合服务”。巩固提升政务服务中心“一站式”功能。规范政务服务场所设立，各级政务服务中心综合窗口设置全覆盖，实现“一窗受理、综合服务”。设置帮办代办窗口、“办不成事”反映窗口，为特殊群体提供帮办代办服务，解决企业和群众办事中的疑难问题。涉及群众生产生活的水气暖等便民服务实现“线上报装、一次办好”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各部门按职责分工负责）。二是全面提升“一网通办”能力。加强全州一体化政务服务平台运行管理，推动全州范围内政务服务事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台办理，进一步增强“一网通办”服务能力。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是推进政务服务线上线下融合发展。协同推进政务服务中心、便民服务中心、便民服务站与全州一体化政务服务平台建设，对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务，推进政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理，由企业和群众自主选择办事渠道。申请人线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交材料。已在线上收取申请材料或通过部门间共享能够获取规范化电子材料的，不再要求申请人提交纸质材料。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是规范政务服务评估评价。各级政务服务机构、各类政务服务平台、政务服务便民热线要全面落实“好差评”制度，引导动员办事企业和群众主动评价，实现“一事一评、一次一评”。健全一体化政务服务平台“好差评”管理体系，出现差评及时整改处理，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的评价机制，更好发挥社会监督作用。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

3．扎实推进企业和群众办事便利化。一是推进“掌上办”。加速推广“甘快办APP”个人和法人注册推广应用，年内全州完成80%以上的个人和全部企业用户注册工作。将“甘快办”APP作为政务服务移动端总入口，让群众用一部手机一个账号一次登录，实现全网通办。积极拓展便民服务应用，推动医疗就诊、公共交通、水电气热、通信等与群众日常生活密切相关的缴费、查询类便民服务应用接入“甘快办”平台。在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是推进“集成办”。深入贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》要求，推进政务服务平台“一件事一次办”事项办理系统应用，实现跨部门、跨层级线上申办、自助申办，推动更多政务服务事项“一件事一次办”。在各级政务服务中心提供企业开办、项目投资、金融服务、不动产登记等领域主题式集成服务，实现更多事项“最多跑一次”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是深化“异地办”。推动“省内通办”“跨省通办”事项清单全面落地，线上加强政务数据跨区域共享和电子证照互认互信，线下提升政务服务中心导办帮办能力，设置“省内通办”“跨省通办”专窗，为企业群众提供异地办事服务，实现同一事项无差别受理、同标准办理。创造有利条件，推动更多高频政务服务事项实现“异地通办”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是推进“就近办”。着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务服务体系，打通政务服务“最后一公里”。丰富完善街道社区党群中心自助服务终端应用，在实现全州乡村政务服务体系“八个一”标准的基础上，全面提升网办水平，方便群众零距离办理高频政务服务事项。推进与金融机构合作，将更多甘肃政务服务网热门应用延伸至银行网点，方便企业和群众就近办事。（各县市政府负责）。五是深入推行“不来即享”。持续推进减税降费、科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等惠企政策精准推送、在线办理。进一步梳理行政给付、资金补贴扶持等政策服务清单，结合区域实际，重点打造产业补贴政策、医疗救助、征地养老人员医疗费报销等“不来即享”服务，实现被动服务向主动服务转变、精准推送向精准兑现转变。（州工信局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。六是提升12345热线“一号响应”能力。建立健全诉求闭环管理机制，完善受理、派单、办理、答复、督办、回访、评价等环节的工作流程。不断优化接听模式、完善处办制度，健全在线直接办、实时跟进办、派单限时办、紧急跟踪办、疑难联动办等工作机制。对热线反映集中的问题加强研判，建立“举一反三”长效机制，力求通过一个诉求解决一类问题。加强跟踪反馈，定期对12345热线工单承办量、办结率、满意率进行梳理汇总，坚决杜绝逾期办结、以交代办，实现企业和群众合理诉求“事事有回应、件件有落实、效果有反馈”。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。七是持续做好网民留言办理工作。进一步压缩办理时限，跟踪督办、实行销号管理，提升办理质量，聚焦重点领域和共性问题，举一反三，推动问题解决。建立健全专人负责、限时办结、台账登记等制度，主动加强与宣传、信访、媒体等单位的沟通协调，对舆情风险及时分析研判、科学处置。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

4．切实加强各级政务服务机构作风建设。一是着力抓好服务水平提升。按照“一网一门一窗一号”改革和精细化要求，对各级实体大厅布局进行再优化，进一步规范前台服务引导台、客户休息区、自助查询区、自助申报区、投诉受理中心等责任区管理，时刻确保复印设备、储物设施、信息查询机、自动饮水机、母婴室等便民服务设施正常运行，尽最大能力为办事人员和企业提供高效便捷全方位服务。加强政务服务场所安全管理，提高防范和应急处置能力。二是着力抓好制度建设。制定完善工作人员管理和服务规范、服务纪律、责任追究等各项规章制度，实化细化制度执行的有关措施，真正做到制度管人管事。全面实行工作人员统一着装和挂牌上岗，自觉接受群众监督和服务满意度评价，及时整改群众反映问题，坚决杜绝企业和群众因办事不满意而发生投诉。三是着力抓好办事效率提升。各级政务服务中心入驻窗口单位要按照“合法合理、程序规范、高效快捷、方便办事”的原则，优质高效开展工作，全力提升服务效能。各级政务服务中心要切实加大巡查督查力度，重点查处“暗箱操作”、项目“应进未进”、授权不充分、群众“两头跑”、行政“不作为、慢作为、乱作为”等行为。（以上三项工作由州政务服务中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（四）狠抓数字建设，促进平台运营时效“大提升”

1．提升数字政府服务能力。一是推进电子证照免提交应用。加快电子证照数据汇聚，所有证照“应汇尽汇、全量汇聚”，州大数据中心根据省上反馈的全州电子证照质检情况及时向县市、州直部门单位下发任务清单，州直各部门负责本系统颁发管理的各类电子证照全量归集，县市一级负责本级及乡镇一级电子证照的汇聚，涉企证照必须全部实现电子化并归集共享。在一体化政务服务平台和“甘快办”APP应用中，大力推行关联调用已归集电子证照，提高企业和群众办事便利度。探索推行在线身份认证、电子证照核验，丰富电子证照应用场景，推动更多事项办理纸质证照“免提交”、申请表单免填写，实现 “一证（照）通办”、“零材料”办理。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，州发展改革委、州财政局、州市场监管局、州公共资源交易中心等相关部门及各县市按职责分工负责）。二是推进政务数据共享应用。持续推进各级政务数据目录全量梳理、资源挂接、数据汇聚，不断丰富全州数据共享交换平台数据资源，建立健全共享机制，实现跨地区、跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享。州大数据中心不定期梳理形成异常数据清单，各县市、州直各部门单位及时按要求完成整改完善，不断提升数据质量，确保数据目录规范性、准确性、有效性。各级政务服务部门在一体化平台事项办理中，要积极申请调用数据接口、共享挂载的数据资源，推动电子印章、电子证照、电子批文、电子合同、电子证明等汇聚共享应用。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是大力实施更多便民利企服务服务事项向“一网一端”汇聚。积极推进热门高频应用向甘肃政务服务网甘南子站、县市子站和“甘快办APP”甘南端汇聚，推动水电气暖、公证、电信、移动、法律援助、广电网络、邮政快递、评估机构等企事业单位便民服务事项在各级政务服务网和“甘快办APP”开通线上应用，进一步方便群众和企业网上办、掌上办、指尖办。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

2．强化“互联网＋政务服务”技术支撑。一是筑牢政务服务网络支撑。省州完成电子政务外网“一网双平面”升级改造，并向乡镇、村社延伸。持续推进电子政务专网非涉密业务向改造升级后的统一电子政务外网迁移，规范各级单位电子政务外网接入使用，强化网络日常运行监管，提高网络支撑能力。州大数据中心负责全州电子政务外网的规划建设和运维管理和全州电子政务外网广域网、州级城域网运行管理，县市级电子政务外网主管机构负责本地区城域网运行管理和所辖乡镇村社电子政务外网接入工作。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是提升一体化政务服务平台支撑能力。依托甘肃政务服务网州县市子站、甘快办 APP、政务服务中心（便民服务站点）、自助服务终端机全面推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化，实现PC端、移动端、自助服务终端“互联网+政务服务”统一入口。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是强化数字政府一体化政务服务平台应用。持续推进州级自建系统与数字政府一体化政务服务平台的深度对接和数据回流，努力提升政务服务成熟度和办件量；各级进驻政务服务中心部门单位，除有自建系统的单位外，一律应用数字政府一体化政务服务平台统一申报办理事项，努力提升事项与办件、证照的关联度。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

3．提升信息化建设应用水平。一是促进政务数据、产业数据和社会数据汇聚共享。推动大数据在城市管理、生态保护、文化旅游、质量溯源、应急管理等重点领域的深度应用。二是全面推行送照上门。落实“甘快办”10项便企服务措施，提升市场准入便利化水平，市场主体总数较上年增加10%。（以上两项工作由州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

（五）狠抓服务企业，促进营商环境优化“大提升”

1．全面提升主动服务企业水平。一是强化重大项目帮办代办。在各级政务服务中心推行“温馨窗口＋专业团队”服务模式，对重大项目实行全流程服务，对招商引资项目实行管家式帮办代办服务，推动建设项目尽快尽早落地。（州投资与合作交流局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是规范运行“陇商通”服务系统。按全省统一部署，州县政务中心均设立“陇商通”服务专窗，政务服务网开设“陇商通”服务专栏，“甘快办”州县站点开设“陇商通”服务专栏，12345政务服务便民热线开设“陇商通”服务专席，各级各类政府网站均开设“陇商通”服务专栏，要规范运营模式，统一平台和渠道，加大宣传引导，及时反映企业诉求，汇聚企业愿望，联系企业经营，服务企业发展。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是强化企业开办服务。加强部门联动和业务协同，创造必要条件，推广银行账户即时开户服务，新开办企业免费刻章，优化企业开办全流程“一件事一次办”，提升“一网通办”、“一窗通办”效能，实现全流程“一日办结”。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

2．认真做好项目前期服务。一是纵深推进投资项目审批制度改革。强化投资项目审批事项清单管理，严控新增或变相增设审批环节。提升甘肃投资项目在线审批监管平台应用水平，加大事项整合和流程再造，实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理、“一网通办”。加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。（州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是强化工程建设项目审批服务。进一步提升工程建设项目审批服务效能，推行“一套图纸”数字化管理、“不动产登记+ 市政公共服务”、“水电气暖信”一站式报装，推行“用地清单制”、“多段式”联合验收、“一枚印章管验收”、“一个章子管挖占”等改革举措，工程建设项目全流程审批时限压减至60个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压缩至15个工作日以内。（州住建局、州自然资源局牵头，各县市、按职责分工负责）。三是强化公共资源交易服务。健全完善全州公共资源交易平台系统，构建数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”的“全省一张网”格局，提升公共资源配置效益和效率。集中清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。全面推广保函（保险），投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。加快电子化招投标配套制度建设，推行远程异地评标，鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制，对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。（州发展改革委、州公共资源交易中心牵头，各县市按职责分工负责）。四是进一步优化不动产登记办理。强化信息共享和核验，推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”和线下“一窗受理、并行办理”，推动抵押权首次登记、抵押权注销登记、预售商品房买卖预告登记、预售商品房抵押权预告登记、商品房转移登记、不动产登记信息查询等6项高频业务实现“互联网十不动产登记”。（州自然资源局牵头，各县市按职责分工负责）

3．积极落实扶企优惠政策。一是优化园区项目投资服务。在省级开发区推行工业项目“标准地”改革，园区可借鉴试行，逐步实现以“标准地”制度供地的工业项目“拿地即开工”，按照“一县一区”重点打造的生态产业园区全面推进工业项目“标准地供应”。全面推行区域评估改革，在供应土地时一并向企业提供评估成果和普查意见清单。全面推行产业园区规划环评与项目环评联动，实现环评成果共享。全面推行帮办代办制，开启全周期、全过程、全方位服务，让项目落地跑出“加速度”。（州发展改革委、州工信局、州自然资源局、州生态环境局牵头配合，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是提高企业融资服务水平。完善对金融机构监管考核和激励机制，鼓励、引导银行业金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放，合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。持续推动金融服务智能化，更好发挥“信易贷”“陇信通”等平台作用，探索搭建“智慧金融平台”，提升涉企信用信息归集共享质效和金融服务便利化水平。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制，鼓励银行业金融机构加强与融资担保机构的合作，创新金融产品和服务，加大对知识产权质押融资的金融支持力度。引导银行业金融机构建立健全科技创新型中小企业知识产权质押融资特点的授信制度。鼓励探索银行业金融机构推行无缝续贷深化试点，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。（州政府金融办公室、人行甘南州中心支行、银保监分局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是提升办税缴费便利化水平。简化变更登记操作流程，纳税人在市场监管部门依法办理变更登记后，无需向税务机关报告登记变更信息，税务机关根据市场监管部门共享的变更登记信息自动同步予以变更。推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验，便利纳税人异地办理保险及缴税。对国家综合性消防救援车辆证明、公共汽电车辆认定表、专用车证、家庭成员信息证明、家庭唯一生活用房证明以及个体工商户的经营者身份证明、合伙企业合伙人的合伙身份证明等6项税务证明事项实行告知承诺制，纳税人可以自主选择是否适用告知承诺制办理。（州税务局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导，推进改革高效实施。各县市、各部门要将深化简政放权放管结合优化服务改革任务纳入“三抓三促”行动和优化营商环境攻坚突破年行动的重要内容，进一步健全完善改革推进机制，配齐配强工作力量，更加注重系统集成、协同高效推进改革。各改革任务的牵头单位要切实负起责任，作出改革表率，协调各县市、各有关部门形成工作合力；相关责任单位要积极配合，主动作为，按职责分工推动各项改革举措落地见效。部门之间、部门与县市之间要加强协同支持，形成工作合力。要明确时间表和路线图，出台配套政策措施，有力有序推动改革落实。要加强政策解读和宣传培训，让更多企业群众了解、参与改革创新，共同推进改革落地见效。

（二）支持大胆创新，实行改革容错免责。今年年初，省纪委印发的《甘肃省纪检监管机关容错免责工作办法》，将深化简政放权放管结合优化服务改革出现创新失误引入其中，为推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创打造了良好的发展氛围。各县市、各部门要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持政策导向、问题导向、需求导向、效果导向，积极探索更多原创性、差异化的正向改革措施。要及时总结典型经验做法，切实加强观摩学习和交流合作，善于借鉴引用发达地区成功经验，积极推广改革创新成果。要充分利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体，采取多种喜闻乐见的形式，着力加强政策措施宣传引导，特别是向企业和群众做好对“甘快办”APP、陇商通等的推广应用，切实增强群众获得感，营造深化改革、推动发展的良好氛围。

（三）强化督查问责，激发改革动力活力。要将深化简政放权放管结合优化服务改革和优化营商环境工作纳入各级政府年度督查重点任务和县级以上干部调研重点内容，建立整体工作和重点指标任务清单或工作台账，明确完成时限和标准要求，开展督查督导并实行按季度通报工作进展。强化政务服务网平台对县市和部门工作推进情况的动态监测和预警，发现问题，立行立改，动态清零。各县市、各部门和单位要创新督导方式，及时组织开展本区域、本系统内的改革任务落实情况专题督导与调研，实行月分析、季调度、年总结。加强政策督促落实和跟踪问效，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题，对工作推进不力的单位督促限时整改和约谈警示。强化正向激励，对改革推进成效明显的通报表扬，加大政策激励力度；对在全省排名中严重靠后或不作为乱作为的及时严肃问责。

各县市、各部门的年度工作半年总结、年度总结材料，分别于6月30日前、年底12月前书面报州政府办公室（大数据中心）。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。

联系人：郑 林   传 真：8222289

邮  箱：gnzfgf@126.com

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    链接：《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发

甘南州“十四五”市场监管现代化实施方案的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属驻州有关单位：

《甘南州“十四五”市场监管现代化实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

         甘南藏族自治州人民政府办公室

                                 2023年5月4日

（此件主动公开）

甘南州“十四五”市场监管现代化实施方案

为深入贯彻落实国务院关于印发《“十四五”市场监管现代化规划的通知》（国发〔2021〕30号）和甘肃省人民政府办公厅关于印发《“十四五”市场监管现代化实施方案》（甘政办发〔2022〕133号）精神，建设科学高效的市场体系，全面提高市场综合监管效能，有效激发市场主体活力和创造力，结合我州实际，制定本实施方案。
   一、主要目标

到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，营商环境持续优化，企业平均开办时间压缩到1个工作日以内；市场运行更加规范，线上线下市场得到有效治理；产品设施安全可靠，全州社会公众食品安全满意度达到90%以上，药品上市合格率达到100%，重点监管工业产品监督抽查覆盖率达到95%以上；质量水平显著提升，发布州、县地方标准5项以上，公共服务质量满意度达到73%以上；市场主体创新活力充分激发，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.25件，商标有效注册量达到6500件；监管效能全面提高，法治监管、信用监管、智慧监管多元共治的监管格局初步形成。
    二、重点任务
  （一）构建现代化市场准入服务体系
      1．深入推进“证照分离”改革。在全州范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。对清单内事项按照直接取消审批、审批改为备案、告知承诺、优化审批服务等方式分类确定改革举措，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，激发市场主体活力。加强经营范围登记与经营许可衔接，依托企业登记系统和甘肃省部门协同监管平台，推进市场监管部门与其他行业部门间数据共享，加强涉企经营信息归集共享和公示，提高市场主体办事便利度和可预期性。（州政府办公室、州司法局、州市场监管局等按职责分工负责，各县市政府负责落实。以下任务均需各县市政府负责落实，不再一一列出）
      2．提升市场主体登记规范化水平。落实《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，实施统一的市场主体登记注册制度，提供统一的市场主体登记服务。落实企业登记告知承诺制。加大住所与经营场所分离登记改革力度，同一场所可登记多个市场主体，进一步释放场地资源，降低市场主体经营成本。（州市场监管局牵头，州司法局、州住建局等按职责分工负责）
      3．优化企业开办便利化服务。全面推行“一网通办”“一窗通办”，落实企业开办全程网上办国家标准，逐步实现企业开办跨区域无差别办理。建立市场监管、公安、人社、税务、银行等常态化数据查询共享机制，推进电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等广泛应用。推进高频政务服务事项“跨省通办”，持续开展“送照到家”等“甘快办”便企服务，推行食品经营许可等事项“告知承诺”和“证照联办”，提升市场主体从开办到开业速度。（州市场监管局牵头，州公安局、州人社局、州住建局、州税务局、人行甘南州中心支行等按职责分工负责）
      4．完善市场主体退出制度。完善普通注销登记制度，通过改革企业清算公告发布渠道、减少公告等待时间、对符合条件的市场主体豁免提交清算报告等方式，进一步简化普通注销登记程序。扩大简易注销适用范围，将简易注销公示时间压缩至20天，完善简易注销登记容错机制，允许市场主体纠错补正后再次申请简易注销，降低市场主体退出成本。建立健全市场主体强制退出制度，对因经营异常、违法失信而被吊销营业执照、责令关闭的市场主体，依法实施强制退出。（州市场监管局牵头，州公安局、州司法局、州住建局、州税务局、人行甘南州中心支行等按职责分工负责）
       5．支持市场主体发展壮大。加强市场主体全生命周期监测和分析，建立市场主体发展实时监测机制，提升支持政策精准性。用好用足税收、信贷、社保等政策，服务新设市场主体发展需求。深化知识产权金融服务，拓宽知识产权运用转化融资渠道，积极引入各种风险投资基金、创业投资基金、私募股权投资和信托、保险等机构及其管理团队，推动专利权商标权质押贷款、专利保险、专利权作价出资入股。（州发展改革委、州财政局、州工信局、州人社局、州市场监管局、州政府金融办、州税务局、人行甘南州中心支行、甘南银保监分局等按职责分工负责）
      6．扶持小微企业和个体工商户发展。充分发挥甘南州扶持个体工商户发展联席会议、个体劳动者（私营企业）协会等组织作用，有针对性地提供政策、信息、法律、人才等服务，提升小微企业和个体工商户的综合竞争力。落实“不来即享”惠企政策，实施市场主体培育“五转”（自然人转个体工商户、个体工商户转企业、一般企业转规上企业、规上企业转股份企业、股份企业转上市企业）工程，不断壮大市场主体。强化非公有制经济组织党建工作，巩固和扩大党组织在非公有制经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面。（州工信局、州市场监管局、州发展改革委、州财政局、州人社局、州住建局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州政府金融办、甘南银保监分局、州税务局等按职责分工负责）
      7．着力为市场主体减费降负。建立涉企收费目录清单，落实收费公示制度，规范涉企收费行为。开展违规涉企收费专项治理，重点查处政府部门及其下属单位利用行政权力乱收费、行业协会商会及中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费，以及教育、医疗、交通运输、金融、水电气暖等公共事业收费中的违法违规行为。加强平台企业价格收费监管，引导平台企业合法合规经营，降低市场主体经营成本。（州发展改革委、州财政局、州工信局、州商务局、州市场监管局等按职责分工负责）
      8．强化知识产权协同保护。强化市场创新环境。全面落实甘南州委州政府《关于进一步加强知识产权保护运用的具体措施》《知识产权强州建设纲要（2021—2035年）》《甘南州“十四五”知识产保护和运用规划》，完善商标、专利、著作权、商业秘密等保护政策。开展知识产权执法专项行动，加大惩治力度，有效遏制恶意侵权、重复侵权和群体侵权行为。强化行政执法和司法保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系，加强协同配合，构建严保护、大保护、快保护、同保护工作格局，健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制。开展关键领域、重点环节、重点区域知识产权执法专项行动，加大惩治力度，有效遏制恶意侵权、重复侵权和群体侵权行为。开展以信用为基础的知识产权领域分级分类监管，落实专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法，将重复侵权、故意侵权企业纳入诚信档案，强化对知识产权领域严重失信行为多部门联合惩戒，全方位推进知识产权创造、保护、运用、管理、服务工作，加快推动知识产权战略实施暨强州建设，服务甘南经济社会高质量发展。（州法院、州检察院、州委宣传部、州公安局、州司法局、州农业农村局、州文旅局、州林草局、州市场监管局等按职责分工负责）
     9.增强市场主体创新动能。加强知识产权管理，多措并举激发创新主体活力和创造力，开展专利奖励工作，激励企业和个人发明创造的积极性，为创新驱动发展提供有力支撑。加快质量基础设施“一站式”综合服务平台建设，为社会提供计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等全链条技术服务。培育一批市场竞争力突出、具有示范带动作用的知识产权优势企业，推动企业开展知识产权管理规范标准认证。着力培育知识产权密集型产业，提高知识产权对经济发展、区域发展、产业发展的贡献度，围绕重点企业、知识产权优势企业和专利密集型企业开展企业运营类专利导航，不断提升企业创新创造能力，加快突破企业关键核心技术，为企业自主创新提供支撑。促进知识产权与资本市场深度融合，制定完善知识产权质押融资支持政策，创新知识产权投融资机制，推动知识产权质押融资工作和专利保险工作，与金融部门建立健全知识产权金融协同工作机制，鼓励银行、保险机构积极开展知识产权质押融资业务，积极为中小微企业与银行、保险机构、评估机构搭建对接平台加强新经济监管工具创新供给，引导新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体健康规范发展。（州市场监管局、州发展改革委、州科技局、州工信局、州人社局、州政府金融办、甘南银保监分局等按职责分工负责）
   10．持续推进“双随机、一公开”监管。全面落实日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖，推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实现“进一次门、查多项事”，杜绝随意检查和任性执法。提高双随机抽查的科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行业、抽查事项、抽查比例、抽查频次，及时向社会公开抽查情况及查处结果，实现监管“无事不扰”而又“无处不在”。（州市场监管局牵头负责）
   11．严格规范市场监管执法行为。适时更新市场监管权责清单，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，落实市场监管行政处罚裁量权基准制度，统一执法尺度、标准，不断提高行政执法规范化水平。认真落实行政执法监督相关规定，综合运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。开展普法工作和法治教育，建立常态化普法教育机制。（州市场监管局、州司法局等按职责分工负责）
   （二）强化现代化市场秩序治理能力
    12．提升反垄断与反不正当竞争执法效能。落实反垄断和反不正当竞争规则，制定出台《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》及经营者反垄断合规指引和企业商业秘密保护工作指引，推进公平竞争审查制度实施。加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，依法查处滥用市场支配地位、不合理收费、指定交易、搭售商品、不公平格式合同条款等行为，制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。建设商业秘密保护基地、示范园区、示范企业，加强商业秘密保护行政执法力度，及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为。（州市场监管局、州发展改革委、州财政局、州商务局、州司法局、州公安局等按职责分工负责）
      13．全面加强平台经济监管。加强网络交易合规管理，组织开展“电商点亮”行动，督促平台企业落实对平台内经营者资质、商品质量等的审核把关和监督责任。加强线上市场监管部门协作，推动综合监管部门和行业管理部门信息共享。引导平台经济有序竞争和合规经营，严厉查处“二选一”、低价倾销、强制搭售、歧视性待遇、大数据杀熟、屏蔽封锁、刷单炒信等违法行为。（州发展改革委、州市场监管局、州工信局、州商务局、州通信管理局等按职责分工负责）
      14．提高线上线下一体化监管水平。落实线上线下市场监管和行业管理法定职责。加强食品药品、保健用品、防疫用品、老人儿童用品等民生商品的线上监管，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，规范线上营销秩序。加强互联网广告整治力度，落实平台企业审核责任，严厉查处线上线下市场虚假违法广告发布行为。加大网络传销的防范和打击力度，规范线上市场价格行为。密切关注新产业新业态新模式竞争态势，有效防范虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题，及时查处违法行为。（州市场监管局、州发展改革委、州工信局、州公安局、州商务局、州卫生健康委等按职责分工负责）
  （三）健全现代化统一市场制度规则
    15．落实全国统一大市场制度规则。平等对待各类市场主体，推进地区和行业涉企政策、标准、规则协调统一。促进各类市场主体平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格落实公平竞争审查制度，实行政策制定机关内部统一审查，推行重大政策措施部门联合会审制度。开展公平竞争审查实施情况督查，及时向社会公布处理情况。推行公平竞争审查第三方评估，强化第三方评估结果的运用。（州发展改革委、州市场监管局、州财政局、州商务局等按职责分工负责）
      16．保障全国统一大市场建设。坚决破除地方保护和区域壁垒，禁止违法违规出台歧视性政策措施，及时纠正指定交易、限制商品要素在地区间自由流动、阻碍异地经营、妨碍公平竞争等行为。保障市场主体登记自主权，不得对企业跨区域迁移设置障碍。加快培育数据要素市场，探索建立数据要素流通相关制度规范，加强数据安全管理，依法打击数据交易活动中的违法犯罪行为。放开自然垄断行业竞争性业务准入，进一步完善甘肃省电力市场交易规则，积极推进电力市场化交易。加强与周边省（市、区）监管联动，协同试行更高水平更大范围的“跨省通办”、联合执法等措施。加快推进准入、信用、知识产权保护、认证认可、品牌建设和消费者权益保护等制度规则有效衔接。（州发展改革委、州工信局、州财政局、州市场监管局等按职责分工负责）
  （四）完善现代化质量政策和技术服务体系
    17．加强质量宏观管理。出台《甘南州深入推进质量强州建设行动方案（2022—2025年）》，逐步完善大质量工作机制和政策体系，优化政府质量工作考核机制，加强质量统计监测，开展高质量发展综合绩效评价。强化质量激励作用，开展政府质量奖培育工作，鼓励和引导各类组织和个人争创中国质量奖、省政府质量奖、甘南州政府质量奖。深化企业首席质量官制度，加强企业质量人才培养。鼓励支持各地创建全国质量强市示范城市和质量品牌提升示范区，持续深入开展“质量月”“品牌日”等群众性质量活动。（州市场监管局、州发展改革委等按职责分工负责）
     18．完善计量测试服务体系。加快推进社会公用计量标准建设，围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测等领域，全州社会公用计量标准在现有基础上新增或升级达到5%以上。深入推进“计量服务中小企业行”活动，引导企业建立完善与其科研、生产、经营相适应的计量管理制度和保障体系。（州市场监管局牵头负责） 
     19．构建推动高质量发展的标准体系。统筹推进《甘肃省标准化条例》实施，完善州本级配套制度，开展标准化服务提升行动，提升标准供给质量，推进各企事业单位建立体现甘南特色、先进实用的标准体系。优化政府颁布标准与市场自主制定标准结构，鼓励企业和社会组织制定高水平的企业标准和团体标准。鼓励支持州内企事业单位和社会组织积极参与国际国内标准化活动，主导或参与制修订国际、国家及行业标准。引导企业组织开展标准化试点项目建设，以标准化促进全州产业转型升级。（州市场监管局牵头，州直各部门按职责分工负责）
     20．完善质量认证服务体系。全面提升质量认证服务能力，打造一批具有一定影响力的认证品牌。加强认证机构监管，健全质量认证激励引导机制，大力推进各类认证制度实施，打造质量认证升级版。深入开展中小微企业质量管理体系认证提升行动，为企业提供技能培训、技术指导、质量管理诊断和精准帮扶等服务，帮助更多小微企业解决发展中的质量管理难点及瓶颈。鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。（州市场监管局牵头负责）

21．推进检验检测体系建设。深化检验检测机构市场化改革，促进第三方检验检测机构发展。加强检验检测服务品牌建设，完善检验检测认证机构布局。加强认可管理，鼓励检验检测机构开展认可服务，推进认可结果国际互认，增强国际市场服务。（州市场监管局牵头负责）
     22．发挥质量基础设施集成优势。加强民生计量工作，持续开展对集贸市场、加油（气）站、餐饮业、商店、眼镜店的计量专项检查，加强对商品定量包装、过度包装的计量监督。推动“甘味”“陇字号”“甘南九色香巴拉”等区域公用品牌认证，大力推进节能节水、资源再生利用、绿色低碳、环境保护、现代农牧业、旅游服务、健康养老、中药材、有机产品等自愿性认证和高端品质认证，提高产业产品核心竞争力和市场认同度。加强检验检测事中事后监管，规范检验检测机构从业行为，严厉打击和查处出具虚假检验检测报告、篡改检验检测数据等严重违法行为。（州市场监管局牵头负责）
    23．推动产品质量提质升级。全面提升制造业产品质量水平，制造业产品质量合格率提高到94%左右。以重点产品质量提升为牵引，分行业分层次采取质量提升措施，开展质量技术服务进企业活动。深入推进商标品牌建设，充分挖掘甘南州丰富的文化旅游、农特产品、中藏药材、民族用品等特色优势资源，大力发展特色农牧产品商标品牌、文旅产业商标品牌，打造甘南自主品牌，推动我州特色产品走出去。支持企业内外贸产品“同线同标同质”生产，加大“专精特新”产品研发生产力度。对标国内外先进水平，开展制造业标准化试点示范，推动省级工业产品质量标准符合性认定。（州工信局、州发展改革委、州商务局、州农业农村局、州文旅局、州市场监管局等按职责分工负责）
     24．推动服务业高质量发展。全面提高服务业品质，提升服务业标准化水平，促进生产性服务业专业化发展。持续开展服务业质量提升专项行动，推进公共服务、住建、医疗、旅游、文化、交通、养老、家政等重点领域服务质量提升。强化“商品+服务”终端供应者主体责任，推行重点行业经营者合同格式条款公示和质量自我声明公开，扩大合同示范文本使用范围。开展服务质量监测分析和通报工作，实施广告业服务能力提升行动和公益广告振兴行动，促进全州广告业健康发展。（州市场监管局、州发展改革委、州住建局、州卫生健康委、州文旅局、州交通运输局、州民政局、州商务局等按职责分工负责）
   （五）加强消费者权益保护
     25．加强食品安全全链条监管。深化食品安全源头治理，加强耕地土壤污染源头控制，巩固提升受污染耕地安全利用水平。加强农业投入品生产使用监管，严厉打击各类违法违规用药和非法添加行为。严把粮食收储和出库质量，防止不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场和食品生产企业。加强食用农产品市场销售质量安全监管，严防输入型食品安全风险。落实食品安全责任制，进一步完善食品安全监管事权清单，进一步落实食品安全属地监管责任。加强食品安全工作评议考核，加强县市）、乡镇（街道）食品安全委员会办公室规范化建设。加强食品安全风险防控，全面推广“陇上食安”一体化智慧监管平台的运用，严格落实食品生产经营风险等级管理制度，全面实现风险分级动态管理。进一步加强医院、学校、托育机构等重点场所，食品安全监管工作，强化监督检查覆盖面和问题发现率。加强监督抽检、风险监测与评价性抽检，推进“你点我检”“你送我检”常态化，稳步实现农产品和食品抽检量每年5批次/千人目标。加强食品安全舆情监测，开展食品安全突发事件应急演练。严厉打击违法犯罪，落实“处罚到人”要求，对违法企业及其法定代表人、实际控制人、主要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行严厉处罚，大幅提高违法成本。（州市场监管局、州公安局、州生态环境局、州农业农村局、州教育局、州商务局、州卫生健康委、州粮食和储备局、州委网信办等按职责分工负责）
     26．提升药品安全治理能力。促进医药产业高质量发展，开展常态化药品风险隐患排查治理。落实药品安全监管责任，建立部门监管联动机制。开展中药饮片、疫苗、生物制品、麻精药品、网络销售药品等重点品种、重点环节、重点领域专项治理，加强疫苗监管能力，建立疫苗全链条监管工作流程。全面推行医疗器械注册人、备案人及医疗器械唯一标示制度。规范化妆品管理，持续加强特殊化妆品、儿童化妆品等高风险品种的重点监管和风险监测。加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测哨点建设，探索药品不良反应主动监测模式。调整优化县、市药品生产、经营环节监管职责，强化县、市药品监管部门在药品全生命周期的监管协同。加强州级药品和疫苗检查检查员队伍建设。深入开展网络违法违规售药、医疗器械“清网”、化妆品“线上净网、线下清源”等专项整治行动，严惩重处药品安全违法违规行为。（州市场监管局、州卫生健康委、州公安局等按职责分工负责）
      27．保障特种设备运行安全。加强特种设备风险防控和隐患排查治理能力建设，加快特种设备综合监管系统建设，形成以数据归集、风险预警、应急处置为核心的特种设备监察体系，实现特种设备生产、使用、检验、监察等环节的数字化监管。加大重点行业、重点领域、重点场所、重点时段特种设备安全监管，建立特种设备风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，确保安全规范使用特种设备。加强特种设备服务保障能力建设，探索改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式，鼓励电梯、气瓶生产和使用单位投保相关保险，发挥保险的他律和风险分担作用。做优做强检验技术机构，提高特种设备安全检验、检测和服务保障能力。完善应急预案，加强应急演练，优化应急机制，不断提升特种设备风险预警、事故预防、应急处置、调查处理能力。（州市场监管局牵头，银保监甘南分局等按职责分工负责）
      28．加强工业产品质量安全监管。创新生产用工业品监管制度，采取认证检测等方式保证产品质量安全，推动企业建立产品质量安全承诺制度。加大消费品安全监管力度，鼓励企业建立主要消费品质量安全追溯管理模式，严格落实缺陷消费品召回制度，加强产品伤害监测及干预，落实产品质量安全事故强制报告和调查处理制度，实行严格的产品责任和惩罚性赔偿。提升产品事中事后监管能力，加强产品质量监督抽查，加大产品监督抽查经费保障，提升重点监管工业产品监督抽查覆盖面，强化监督抽查后处理。加强国家强制性产品认证（CCC认证）目录内产品监管，严厉查处质量低劣、违反强制性标准、存在安全风险的产品，坚决防范和遏制质量安全事故。（州市场监管局牵头，州财政局等按职责分工负责）
      29．提高消费者权益保护水平。加强消费投诉信息分析，重要时间节点发布消费提示（警示），提升消费者自我预防风险、依法维权能力。推行消费投诉信息公示，消除消费领域的信息不对称，保障消费者的知情权和选择权。简化消费争议处理程序，鼓励小额消费纠纷案件通过小额诉讼程序快速处理。试点开展消费纠纷“云调解”，降低群众维权成本。加大消费维权行政执法和司法保护力度，严厉查处制售假冒伪劣商品、虚假违法广告、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益的违法行为。支持消费者协会行使公益性诉讼权利。推进消费维权制度建设，深入开展放心消费创建活动，完善和落实缺陷消费品召回、产品质量“三包”等制度，推动“七日无理由退货”从线上向线下延伸。（州市场监管局、州商务局、州卫生健康委、州文旅局、州交通运输局、州农业农村局、州教育局、州司法局、州法院等按职责分工负责）
  （六）提升市场综合监管效能
     30．完善市场监管基础制度。持续推进市场监管法治建设，加强商事登记、信用监管、消费维权、执法办案、食品安全、知识产权等重点领域配套地方性立法工作，运用法规制度巩固和深化改革成果。加强配套规章制定，细化法律法规要求，加大以案普法、以案释法力度，完善典型案例发布制度。落实市场监管基础制度和公平竞争制度，健全知识产权保护协调联动机制，加强知识产权全链条保护。（州司法局、州市场监管局等按职责分工负责）
      31．健全市场监管体制机制。坚持属地管理和分级管理相结合，合理划分州、县两级市场监管事权，厘清监管职责，配优监管资源，动态调整市场监管综合行政执法事项指导目录，明确案件事权划分。强化跨部门综合监管，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”要求，厘清行业管理和市场监管职责边界，推动跨行业、跨区域执法协作，促进行业发展和统一市场监管。深入推进市场监管综合执法改革，建立横向协同、纵向联动的执法办案机制。加强综合执法队伍建设，大力培养跨领域跨专业复合型执法人才。（州市场监管局牵头负责）
      32．创新丰富市场监管工具。完善阶梯式监管工具，针对不同的违法情节情形，选用不同的监管工具，采取不同的监管方式，实现规范市场行为、降低执法成本、形成执法震慑的综合效果。建立完善针对市场违法苗头性问题的提醒告诫制度，对主观恶意较大、屡罚不改等以及危害人民群众身体健康和生命财产安全、公共安全的违法行为，依法予以严惩。大力推进社会共治，调动消费者组织、专业化组织、新闻媒体、社会公众等各方面力量参与监督，实现市场、政府、社会协同治理。加强市场监管应急管理体系建设，强化舆情监测，提高发现和处置苗头性、趋势性问题的能力。（州市场监管局、州委网信办等按职责分工负责）
      33．健全信用监管长效机制。完善信息归集公示机制，推动国家企业信用信息公示系统（甘肃）全面归集市场主体信用信息并依法公示，实现与省信用信息共享平台、“互联网+监管”系统信息共享。完善守信激励和失信惩戒机制，强化市场监管领域经营异常名录、严重违法失信名单管理及信用约束工作，依法实施信用约束和限制，依法实行市场和行业禁入措施，依法追究违法失信责任。完善失信市场主体信用修复机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用，推行守信联合激励。全面实施信用风险分类管理，建设全省统一的企业信用风险分类管理系统，明确企业信用风险分类标准，根据企业信用等级实施差异化监管，提高监管的及时性、精准性、有效性。强化信用监管，综合运用各类信用评价结果，提高信用监管科学化水平。（州市场监管局、州发展改革委等按职责分工负责）
      34．加快推进智慧市场监管。重点围绕食品、药品、特种设备、重点工业产品安全监管、信用监管等方面，应运全省智慧市场监管平台，丰富拓展智慧监管应用场景。建设完善登记注册、食品安全、特种设备安全、质量基础设施、知识产权、行政执法、行政许可等各类业务系统，提升政务服务智慧化水平，在更大范围内实现系统自动比对、自动核验、智慧审批。加快推进“陇上食安”综合管理平台、特种设备综合监管系统建设，全面提升市场监管领域智慧监管能力。鼓励市场监管领域科研创新，大力推进科技成果在综合监管、安全监管等重点领域的转化实施。（州市场监管局牵头负责）

35．增强市场监管基础能力。推进基层市场监管标准化规范化建设，推动人力、物力、技术资源、服务资源向基层集聚。按照财政事权与支出责任相适应原则，落实市场监管综合执法经费财政保障要求，统筹各方资源，改善基层市场监管部门业务用房、执法车辆、检验检测和执法装备等基础条件，提升基层监管现代化水平。推进市场监管人才培养，加强干部业务培训和实践锻炼，培养“一专多能”的复合型人才。加大专业人才的培养引进，健全人才评价体系，支持技术机构有针对性地开展人才分类评价和定向激励。（州市场监管局、州财政局等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织协调

强化州、县两级联动和部门统筹协调，健全方案实施保障机制，有效调动市场主体、行业组织和社会各界的积极性，形成统一领导、部门协同、上下联动的工作格局，为顺利实现本方案提出的各项目标任务提供坚强保证。

（二）落实工作责任

各县市、各有关部门要将推进市场监管现代化作为推动经济社会发展的有力支撑，根据本方案提出的各项任务，完善工作机制，细化工作措施，压实工作责任，有计划、分步骤地推进落实。

（三）加强监测评估

州市场监管局要会同有关部门加强对本方案实施情况的跟踪评估，定期调度工作进展，组织开展动态监测、中期评估和总结评估，及时总结推广典型经验、有效做法，研究解决困难问题。

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    链接：《甘南州“十四五”市场监管现代化实施方案》政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州草原虫灾应急防治预案和甘南州重大林业生态破坏事故应急预案的通知

各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻州有关单位：

《甘南州草原虫灾应急防治预案》和《甘南州重大林业生态破坏事故应急预案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                  甘南藏族自治州人民政府办公室

                                          2023年4月25日

（此件公开发布）

甘南州草原虫灾应急防治预案

一、总 则

（一）编制目的

全面、准确、迅速、有序地组织草原虫灾应急防治工作，防止草原虫灾暴发和扩散，最大限度地减轻草原虫灾造成的损失，减少对草原生态环境造成的破坏，保护草原资源，促进社会稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国草原法》《草原治虫灭鼠实施规定》《全国草原虫灾应急防治预案》《甘肃省草原条例》《甘肃省草原虫灾应急防治预案》以及《甘南州突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合我州实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于草原蝗虫、草原毛虫、草地螟、蛴螬等突发性草原虫灾大面积暴发、扩散造成或可能造成的灾害的应对工作。

（四）工作原则

1．坚持预防为主，综合防治。进一步提升监测预警能力，采取综合防治措施，做到早发现、早报告、早处置，严防草原虫灾扩散，减轻灾害损失。

2．坚持属地管理、分级负责。在州委、州政府统一领导下，按照灾害应急响应级别，由灾害发生地政府负责做好应急防治工作。州政府有关部门应当与灾害发生地政府密切配合，加大协调指导力度。

3．坚持快速反应、科学防治。各级政府及其有关部门和单位认真履行职责，统筹应急资源，协调应急力量，强化科技支撑，积极做好处置工作。

4．坚持部门协同，联防联治。建立部门间统筹推进、职责明晰、协调联动的工作机制，做到各司其职、各负其责，依法履职、形成合力。

（五）草原虫灾分级

按照受灾草原面积和虫害发生程度，将草原虫灾划分为一般草原虫灾（Ⅳ级）、较大草原虫灾（Ⅲ级）、重大草原虫灾（Ⅱ级）和特别重大草原虫灾（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色、红色发布预警信号。具体为：

一般草原虫灾（Ⅳ级）：连片10万亩以上、300万亩以下草原发生虫灾，或连片5万亩以上、150万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

较大草原虫灾（Ⅲ级）：连片300万亩以上、500万亩以下草原发生虫灾，或连片150万亩以上、250万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

重大草原虫灾（Ⅱ级）：连片500万亩以上、2000万亩以下草原发生虫灾，或者连片250万亩以上、1000万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

特别重大草原虫灾（Ⅰ级）：连片2000万亩以上草原发生虫灾；或者连片1000万亩以上草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。

防治标准指2021年国家林草局办公室印发的《主要草原有害生物防治指标》中的草原虫害防治标准；蛴螬防治标准为每平方米1头以上。

二、应急组织机构及职责

（一）应急组织机构

在州委、州政府的统一领导下，成立甘南州草原虫灾应急防治指挥部（以下简称“州应急指挥部”），总指挥由州政府分管林草工作的副州长担任，副总指挥由州政府分管林草工作的副秘书长和州林草局局长担任。成员由州林草局等16部门和单位负责同志组成（成员单位及职责见附件1）。

州应急指挥部办公室设在州林草局，办公室主任由州林草局分管副局长兼任，办公室副主任由州应急管理局、州畜牧兽医局分管领导兼任。

县市政府负责所辖行政区域内草原虫灾应急防治的统一指挥和组织协调，负责本级应急预案的制定和实施。

（二）州应急指挥部职责

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于草原虫灾防治工作的方针、政策、法规、重大行政措施和安排部署；指导各县市的草原虫灾防治工作；组织各县市、牧场和有关部门进行较大、重大及特别重大草原虫灾防治的指挥扑灭工作，统一协调解决各县市之间、地方与驻地单位之间草原虫灾防治工作的重大问题；督促制定并审定州草原虫灾应急预案和应急防治方案，以及灾情报告、评估报告等；协调落实草原虫灾防治工作经费；建立健全监测预警系统、应急保障队伍、保障体系，发布预警公告；研究处理其他有关重大事宜。

（三）州应急指挥部办公室职责

州应急指挥部办公室是处置草原虫灾应急防治工作的日常工作机构。负责汇总、核查草原虫灾和应急工作的有关情况，及时收集、反映与草原虫灾有关的预测预报信息并报告州应急指挥部，为指挥部决策提供依据；报请州应急指挥部同意，发布草原虫灾预警信息，启动草原虫灾应急防治预案；联络协调州应急指挥部各成员单位按照各自职责开展应急防治工作，提出应急措施建议；召集州应急指挥部办公室会议，安排草原虫灾防治的具体工作；负责提出分配草原虫灾救灾资金建议，负责资金管理工作；负责全州草原虫灾防治设备、药品、车辆等抗灾救灾物资储备与日常管理工作；组织管理应急处理专家组和应急处理队，开展草原虫灾防治设施建设，推广应用草原保护技术；督导受灾县市落实草原虫灾防治工作措施，组织专家组开展灾害等级评估和应急防治技术咨询、技术指导等；负责向州委、州政府和省林草局报告情况，向相关市州通报情况。

（四） 州应急指挥部成员单位职责

州林草局：牵头组织实施本预案，及时发布草原虫灾动态监测、信息分析预报结果，储备急需物资，组织统防统治，监视林区的虫灾动态，防止草原虫灾向林区蔓延；负责草原虫灾控制扑灭工作，开展草原虫灾损失评估。州草原工作站负责草原虫灾防治的宣传和技术指导，协助有关部门对灾害原因、受损情况等进行调查，指导县市开展草原虫灾防治、草原生态修复和草原虫灾动态监测预警工作。

州发改委：负责协调落实草原虫灾应急防治基础设施建设和灾后生产恢复项目。

州公安局：负责草原虫灾危险区社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。

州财政局：负责会同州林草局筹集安排每年度草原虫灾预防和防治物资储备金及应急防治所需资金。

州应急管理局：组织协调受灾群众生活救助工作，负责救灾资金和物资的分配使用，指导开展灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作，组织参与自然灾害的应急救援工作。

州交通运输局：负责指导修复灾区道路，为保证防治队伍、救援人员、救灾物资及时、快捷运往受灾地区提供便利条件。

州农业农村局：协助林草部门开展农田和林草交错区草原虫灾应急防治，组织开展灾后农业生产恢复和灾害损失评估。

州畜牧兽医局：负责评估统计草原虫灾造成的饲草料缺口、牲畜死损、牧业经济损失等，组织开展灾后牧业生产恢复，指导灾区科学养殖牲畜，加强补饲力度，减轻灾害损失。

州卫健委：负责草原灾区疫情监测和预防工作，对虫灾应急防治工作中受伤人员进行紧急医学救援、心理疏导干预等。

州市场监管局：负责做好灾区虫灾防治物资市场的监督管理工作。

州气象局：负责提供灾区气象资料，指导灾区及早采取防治措施。

州民政局：负责妥善解决受灾区域内群众生活问题，组织开展社会救助、医疗救助、临时生活救助等。

州乡村振兴局：负责受灾区域内的扶贫开发和受灾群众的移民迁置等工作。

中国电信（移动、联通）甘南分公司：负责保障草原虫灾应急防治过程中信息畅通。

三、预测、预警

（一）信息监测

在重点草原区和生态功能区依托各级草原站，通过划分监测区域、确定监测点、落实监测人员，配备必要的设施、设备，对草原虫灾易发地区，在易发时段进行定期监测，以及时发现和掌握苗头性问题，在遇到重要情况时可采取有效措施紧急处置并及时上报。州草原工作站负责全州草原虫灾监测和防治技术指导，及时分析反映草原虫灾发生趋势和防治情况。

（二）预警发布

州、县市林草主管部门根据草原虫灾发生发展趋势和监测预测报告，制作本地草原虫灾预警信息，并通过广播、报纸、通信工具、网络媒体等渠道向相关地区、有关部门和公众发布。

必要时，州应急指挥部向有关县市应急指挥部发布预警信息，提出工作要求。

（三）报告制度

各县市草原站每年第4季度向州草原工作站报告第二年草原虫灾发生趋势预测情况，3月底报告当年虫灾中期预测情况，5月底报告虫灾短期预测情况。州草原工作站及时对预测结果进行核实,统计汇总和综合分析后,向州应急指挥部办公室和省草原技术推广总站报告。

每年6至8月为草原虫灾防治关键时期，州、县市草原工作站实行24小时值班制度。县市草原站经实地监测发现，或者接到农牧民反映、草管员报告的即时虫灾情况，进行虫情预测预报，将预测预报信息上报至州草原工作站，经确认后上报省草原技术推广总站。对达到Ⅲ级灾害以上的草原虫情、省外迁入的虫情、威胁基本农田的草原虫情、防治工作中发生的意外人身安全事故等，由州应急指挥部办公室向州政府和省林草局报告。对州边界发生的Ⅲ级以上草原虫情，由州应急指挥部办公室向州政府和省林草局报告的同时，告知邻近市州应急指挥机构。

（四）信息采集内容

包括温度、湿度、降水、光照等影响虫灾发生的气候条件；虫灾灾种、发生时间、地点、范围，草原受灾、成灾面积；主要虫害的越冬和越夏情况、预测预报结果、发生流行趋势、蔓延情况、危害面积、牧草损失程度和采取的对策措施等。

四、应急响应

（一）分级响应

对应草原虫灾级别，应急响应由低到高依次分为Ⅳ级（一般草原虫灾）、Ⅲ级（较大草原虫灾）、Ⅱ级（重大草原虫灾）和Ⅰ级（特别重大草原虫灾）四个级别。

1．Ⅳ级应急响应

受灾县市政府立即启动县级Ⅳ级应急响应，积极采取应急防治和救灾措施，并向州应急指挥部报告情况。

2．Ⅲ级应急响应

州应急指挥部办公室提出启动州级Ⅲ级应急响应建议，按程序报州政府决定。州应急指挥部召开成员单位会议，安排部署应急防治和救灾工作。

（1）立即向省应急指挥部办公室报告草原虫灾情况。确需启动省级Ⅲ级应急响应的，按程序报省应急指挥部决定。在省应急指挥部的领导下，由省应急指挥部办公室组织指挥应急防治工作。

（2）在州政府的领导下，由州应急指挥部统一组织、协调和指挥应急防治工作，必要时报请省政府及省级相关部门予以支持。事发地县市政府负责做好应急防治和防灾救灾工作。

（3）根据灾区救灾工作的需要，州应急指挥部派出救灾工作组，调查了解灾情，指导帮助灾区开展救灾工作。

（4）研究提出支持灾区恢复草原畜牧业生产的意见，帮助灾区调剂、调运所需救灾物资。

3．Ⅱ级应急响应

州应急指挥部办公室向省应急指挥部办公室报告重大（Ⅱ级）草原虫灾发生情况，由省应急指挥部办公室按程序向省政府报请启动省级Ⅱ级应急响应。在省政府的领导下，由省应急指挥部统一组织、协调和指挥应急防治工作。

4．Ⅰ级应急响应

州应急指挥部办公室向省应急指挥部办公室报告特别重大（Ⅰ级）草原虫灾发生情况，由省应急指挥部办公室按程序向省委、省政府报请启动省级Ⅰ级应急响应，并向国家林草局报备。在省委、省政府的领导下，由省应急指挥部统一指挥应急防治工作。

（二）信息共享和处理

建立健全突发草原虫灾灾情快速应急信息系统。常规信息采取逐级报告制，突发事件信息采取现场随时随地报告制。

在我州行政区域内发生的突发草原虫灾，如涉及或影响到我州行政区域外的地区，州应急指挥部要及时报告州政府，请州政府将有关情况及时通报有关地州市政府。

（三）基本响应程序

1．发现突发草原虫灾征兆时，知情单位和个人要立即通过报警电话和其他各种有效途径迅速报告突发事件信息（州、县市草原虫灾报警电话见附件2）。

2．Ⅲ级以上应急响应启动后，州应急指挥部要赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、协调应急工作。州应急指挥部办公室组织专家组对虫灾事件进行综合评估，指导事发地县市政府制定应急防治方案，开展应急防治，并通知各有关部门和单位按照本预案的规定履行职责，积极配合州应急指挥部做好应急处理工作。

3．涉及跨行政区域的突发事件，由发生地共同的上一级政府负责应对，或不同的上一级政府共同负责应对。无论启动何级别的应急响应，现场管理、社会动员等工作均由事发地县市政府负总责。

4．突发事件处置队伍调遣，本着以地方草原技术工作人员为主，群众积极参与的原则，必要时协调民兵预备役、武警、驻地部队就近支援。应急救援力量由州、县市应急指挥部就地就近调动，统一指挥。

（四）新闻报道

州、县市政府对信息发布工作进行管理和协调，及时客观、准确地发布草原虫灾信息和应急防治工作动态，主动回应社会关切。根据草原虫灾影响程度和类型，发生较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）草原虫灾的新闻统发稿、专家评论或灾情公告由州、县市政府向媒体和社会发布；发生重大（Ⅱ级）以上草原虫灾的信息发布工作由省应急指挥部负责。

（五）应急结束

草原虫灾扑灭后，事发地县市应急指挥部及时组织对草原灭虫残留药物进行无害化处理和清理，继续加强对草原虫害的监测，经州应急指挥部组织专家监测、验收达到无害标准，确定虫灾无复发后，由启动应急响应机构决定终止应急响应。

五、应急防治措施

（一）灾害预防措施

各级草原虫灾应急防治机构要深入学习贯彻习近平生态文明思想，以绿色发展理念为引领，坚持“以防为主，防治结合”的方针，采取多种有效的防治措施。要结合科技推广培训工作，积极宣传，强化农牧民群众的防灾减灾意识；积极争取发改和财政部门加大草原虫灾监测预警和防治基础设施建设的资金投入，提高防治草原虫灾事件的应急能力；积极组织研发、储备和推广草原虫灾防治新技术、新产品；根据草原虫灾发生规律，确定防治重点，研究制定草原虫灾防治关键时段、重点地区和薄弱环节的有关措施，努力防止灾害的暴发和蔓延，将灾害损失减少到最低程度。

（二）灾前准备

各级应急指挥部应当提前部署草原虫灾防治和预测预报工作。要制定防治方案，完善技术规程，训练应急队伍，做好资金、物资和技术储备，掌握地理天气情况。

（三）应急防治

各级应急指挥部要根据草原虫灾发生情况，把握防治时机，结合当地实际，及时组织机械防治，迅速扑灭草原虫灾。要因地制宜，突出运用生物防治技术，防止草原环境污染。事发地县市政府要加强草原虫灾发生区域牛羊放牧和其他人类活动的管理，防止灭虫活动引发次生事故。

（四）后期处置

1．灾害评估

较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）草原虫灾，由州应急指挥部办公室及时组织专家组，会同事发地县市政府及林草主管部门对发生原因、受害草原面积和经济损失等情况进行调查和评估，向州政府提交评估报告。

重大（Ⅱ级）以上草原虫灾，由省应急指挥部办公室会同虫灾发生地政府及林草主管部门，对灾害损失进行综合评估。

草原虫灾损失评估，执行国家有关标准。

2．善后处置

应急防治结束后，州应急指挥部办公室指导事发地县市林草主管部门进行草原生态修复，清理因应急措施而设立的临时设施，及时归还征用物资、设施、设备或占用的房屋、土地，不能及时归还或者造成损坏的，按照国家有关规定予以补偿。

3．工作总结

各级应急指挥部办公室及时进行草原虫灾防治工作总结，重点分析草原虫灾发生的原因和应吸取的经验教训、制定改进措施，报告上一级林草主管部门和本级政府。

4．奖 惩

对在草原虫灾应急防治工作中成绩显著、贡献突出的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对在工作中玩忽职守、履职不力、负有责任的单位和个人，按照有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

六、应急保障

（一）通讯与信息保障

1．各级应急指挥部要加强虫灾信息体系建设，加强通讯设施建设与维护，保障应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

2．各级草原技术单位要建立突发事件信息报告制度。在重点草原区和生态功能区，通过定期监测或依靠当地农牧民群众反映和草管员报告，收集突发事件信息并及时上报。

（二）队伍保障

各级政府及林草主管部门按规定建立专业和半专业草原防虫、灭虫队伍，建立统一的预防控制体系，建立高素质的专业管理和技术人员队伍。

（三）医疗卫生保障

各级卫生健康部门应根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科医护的不同环节和需要组织实施医疗救护工作。医疗救护队伍要迅速进入救灾现场，对伤员采取初步急救措施，稳定伤情、运出危险地带后，转入各医院抢救和治疗。

（四）治安保障

草原虫灾突发事件发生后，属地公安机关应迅速对事发现场实行安全警戒和治安管制，加强对重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏草原及其设施的活动。

（五）物资保障

根据草原虫灾突发事件的实际需要，各级政府要加强草原虫灾灾情预测预报点建设和防虫物资储备，重点储备防虫、灭虫器械和药品及防护服等物资。因应急防治需要，可报请省应急指挥部紧急调运救灾物资、交通工具以及相关设施、设备。

（六）经费保障

处置草原虫灾所需经费分别由州、县市财政予以保障，专款专用。

（七）技术保障

州草原工作站中高级职称技术队伍为草原虫灾应急防治的骨干技术力量，与各级救灾指挥部技术系统和现场应急工作队、灾害紧急救援队以及后备队伍的专家组共同开展应急指挥辅助决策、虫灾监测和趋势判断、虫害损失评估、考察等工作。

各级应急指挥部技术系统是应急指挥的技术平台，要综合利用空天地一体化监测、卫星通信、3S等高新技术，实现灾情快速响应和应急指挥决策、虫灾趋势判断的快速反馈，建立科学的应急指挥决策支持系统，建立并完善草原虫灾灾情预测预报系统，建立地形及草原资源信息管理数据库，保障各级政府在救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

（八）宣传、培训和演习

充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识。各级应急指挥部要组织草原技术单位及其他相关部门，加强防灾减灾科普知识宣传。

各级防治队伍、应急管理和救援人员上岗前必须进行常规培训，并将有关突发事件应急管理的课程列为培训内容。

应急防治预案编制单位要建立应急演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展多方联动、形式多样、节约高效的应急演练。上年度发生较大以上级别草原虫灾事件的，本年度至少进行1次同类型突发事件应急演练，法律法规和国家另有规定的，从其规定。如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。

七、附 则

（一）术语说明

本预案有关数量的表述中，“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

（二）预案管理与更新

根据草原虫灾应急工作需要，经州政府同意后，本预案可由州应急指挥部办公室按照有关规定及时修订与更新。

各县市草原虫灾应急指挥部办公室参照本预案，制定本地区的草原虫灾应急防治预案，报州应急指挥部办公室备案。

（三）预案解释

本预案由州政府办公室会同州林草局负责解释。

（四）实施与生效

本预案自印发之日起实施。2014年7月7日印发的《甘南州草原虫灾应急预案》（州政办发〔2014〕106号）同时废止。

甘南州重大林业生态破坏事故应急预案

一、总 则

（一）编制目的

建立健全林业生态破坏事故应急工作机制，规范林业生态破坏事故应急处置活动，充分调动和协调各级各方力量，及时有效地预防和控制林业生态破坏事故，最大限度地减少森林资源和人民群众生命财产损失，维护国土生态安全和社会秩序。

（二）编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》、《国家林业局重大林业生态破坏事故应急预案》、《国家林业局重大林业生态破坏事故应急预案》《甘肃省重大林业生态破坏事故应急预案》等法律法规和规范性文件编制。

（三） 适用范围

在甘南州内发生下列林业生态破坏事故的预防、预警、应急处置适用本预案。

1．破坏林地、湿地、自然保护地等事故。包括毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途、破坏湿地资源及生态系统、破坏自然保护地及其生态系统等。

2．破坏森林、林木事故。包括聚众盗伐、哄抢森林和林木（含幼树）等。

3．破坏野生动植物事故。包括非法猎捕、杀害、收购、运输、出售国家珍贵或濒危野生动物，非法采集、采伐、毁坏国家重点保护植物等。

4．林权争议引起的破坏生态设施事故。包括林权争议引发群体性冲突导致的哄抢及毁坏林业生态建设重要设施与设备等。

（四）工作原则

林业生态破坏事故的预防、预警、应急、处置实行统一领导、分级负责，属地管理、条块结合，快速反应、科学应对，依法处置、公众参与，预防为主、防处结合的工作原则。

（五） 事故等级

根据林业生态事故造成的森林、林木、林地和野生动植物资源的破坏数量、发生区域、危害程度以及人员伤亡等情况，将林业生态破坏事故分为四级，分别是：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1．Ⅰ级事故

有下列情形之一的，为Ⅰ级林业生态破坏事故：

（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地1500亩以上，破坏其他林地3000亩以上的；非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地及其生态系统状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成“国际重要湿地”生态功能严重损害或跨省级行政区域“国家重要湿地”生态功能严重损害的。

（2）参与人数500人以上，聚众盗伐、哄抢森林、林木数量5000立方米以上，或幼树25万株以上的。

（3）聚众非法猎捕、杀害珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件认定数量标准30倍以上的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物400株以上的。

（4）参与人数500人以上，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成10人以上死亡，或30人以上受伤的；参与人数500人以上，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施与设备，危及全省或跨市州生态建设基础和秩序的。

2．Ⅱ级事故

有下列情形之一的，为Ⅱ级林业生态破坏事故：

（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，属防护林和特种用途林林地500亩以上、1500亩以下，属其他林地1000亩以上、3000亩以下的；非法改变“中国重要湿地名录”所列湿地自然状态，导致湿地生态特征及生物多样性明显退化，造成湿地生态功能严重损害的。

（2）参与人数200人以上、500人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体冲突，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受伤的；参与人数200人以上、500人以下，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施与设备，危及全省或跨市州生态建设基础和秩序的。

3．Ⅲ级事故

有下列情形之一的，为Ⅲ级林业生态破坏事故：

（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地250亩以上、500亩以下，破坏其他林地500亩以上、1000亩以下的。

（2）参与人数50人以上、200人以下的聚众盗伐、哄抢森林、林木数量达500立方米以上、1000立方米以下，或幼树25万株以上、5万株以下的。

（3）聚众非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件数量认定标准10倍以上、20倍以下的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物200株以上、300株以下的。

（4）参与人数50人以上、200人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成人员伤亡的；参与人数50人以上、200人以下，哄抢、毁坏林业生态建设重要设施和设备，危及区域性生态建设基础和秩序的。

4．Ⅳ级事故

有下列情形之一的，为Ⅳ级林业生态破坏事故：

（1）毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途，破坏防护林和特种用途林林地100亩以上，250亩以下，属其他林地250亩以上、500亩以下的。

（2）参与人数50人以上、200人以下，聚众盗伐、哄抢森林、林木数量达250立方米以上、500立方米以下，或幼树1万株以上、2．5万株以下的。

（3）聚众非法猎捕、杀害珍贵濒危陆生野生动物数量达到破坏陆生野生动物资源刑事案件数量认定标准5倍以上、10倍以下的；聚众非法采集、采伐、毁坏国家重点保护野生植物100株以上、200株以下的。

（4）参与人数10人以上、50人以下，破坏森林资源或林权争议等引起群体性冲突，造成人员伤亡的。

二、 组织指挥体系

（一）州林业生态破坏事故应急指挥机构

在州委、州政府的统一领导下，成立“甘南州重大林业生态破坏事故应急指挥部”（以下简称“州应急指挥部”），州政府分管副州长任总指挥，分管副秘书长和州林草局局长任副总指挥。州公安局、州民政局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州水务局、州林草局、州农业农村局、州卫健委、州应急局、州林草局、州市场监管局、州气象局为成员单位。

州应急指挥部办公室设在州林草局，办公室主任由州林草局分管领导担任。根据工作需要，成员单位可增加其他部门和单位负责同志。

（二）州应急指挥部职责

１．负责全州林业生态破坏事故应急处置和日常管理工作，及时向州政府和省林草局报告有关情况；

２．研究提出林业生态破坏事故预警信息发布和启动、终止应急响应的建议；

３．组织开展林业生态破坏事故应急工作的信息报送和更新

（三）州应急指挥部办公室职责

负责全州林业生态破坏事故应急工作的领导、决策、指挥；批准启动实施或解除全州Ⅰ级、Ⅱ级林业生态破坏事故应急响应，直接负责领导全州Ⅰ级、Ⅱ级林业生态破坏事故应急处置工作；指导各县市政府处置Ⅲ级林业生态破坏事故；协调解决各县市政府之间与驻地单位之间林业生态破坏应急工作的重大问题；协调各成员单位做好林业生态破坏事故应急处置的有关工作；发布林业生态破坏事故应急处置有关信息。　

（四）州应急指挥部成员单位职责

州林草局：负责会同州应急局组织制定和实施本预案，及时发布林业生态破坏事故动态监测信息，分析预报结果，制定处置方案，组织协调各成员单位及地方政府开展林业生态破坏事故的处置工作。

州应急局：负责指导协调相关应急救援力量参与林业生态破坏事故应急救援工作。

州公安局：负责林业生态破坏事故区域社会治安管理和安全保卫等工作，保障应急处置工作顺利进行。

州民政局：负责提供林业生态破坏事故区域的行政区划文本和图件，指导和组织做好安抚伤亡人员亲属，以及符合条件的受灾群众基本生活救助等善后工作。

州财政局：负责会同州林草局做好林业生态破坏事故Ⅰ级、Ⅱ级应急处置资金的筹措、拨付和监督管理工作。

州自然资源局：负责提供测绘地理信息数据和卫星综合定位基准服务，提供林业生态事故区域地图和基础测绘成果，提供空间定位技术、移动端导航和电子地图服务，提供各类遥感和无人机影像监测数据等服务。

州生态环境局：负责林业生态破坏事故区域的环境评估工作。

州水务局：负责林业生态破坏事故区域的水土流失及水资源监测和监督工作，并指导实施相应的处置措施。

州农业农村局：负责协助林草部门处置事故区域中农林交叉地域的矛盾纠纷。

州卫健委：负责协助林业部门处置事故区域中受伤人员紧急医学救援、心理疏导干预等工作。

州市场监管局：负责林业生态破坏事故区域木材市场的监管工作，协助林草部门依法查处违法收购、经营、加工木材、木制品及野生动植物等非法交易行为；严厉打击倒卖应急物品行为，维护应急区域市场秩序。

州气象局：负责提供和发布林业生态破坏事故区域的气象信息，提供事故处置期间的天气实况和预报等。

各县市政府成立相应的林业生态破坏事故应急指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域内林业生态事故应急处置工作。

（五）市县林业生态破坏事故应急指挥机构

各县市成立相应的应急指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区内林业生态破坏事故应急处置工作。

三、监测预警

（一）预防体系

1．定期开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，准确掌握全州森林资源及生态状况的相关信息及数据。

2．全面推行林长制，靠实森林资源保护责任。加强重点国有林区、自然保护区、生态脆弱地区的森林资源保护管理。定期组织开展森林督查、野生动植物保护执法检查，保障森林资源安全。

3．建立省、市（州）、县（市、区）应急指挥机构工作联系制度，健全信息网络，保障生态事故信息渠道畅通。

（二） 预警发布

在对林业生态破坏事故预测的基础上，各级应急指挥部根据林业生态破坏事故可能发生的趋势和危害程度作出预警，预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示。

四、应急响应

（一） 信息报告

各级林草主管部门是林业生态破坏事故的信息报告责任单位，有关单位及其他个人发现林业生态破坏事故或疑似情况时，也应立即向所在地林草主管部门报告。

当地政府及林草主管部门接到事故报告后，应立即组织对报告事项进行现场调查核实，初步核实为林业生态破坏事故时，应采取先期控制措施，并及时向上级政府及林草主管部门报告。

发生林业生态破坏事故，州林草局对相关情况进行确认后，按照相关规定向州委、州政府和省林草局报告。

（二）分级响应

对应林业生态破坏事故等级，州级应急响应由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

1．Ⅰ级响应

接到发生Ⅰ级林业生态破坏事故，州应急指挥部办公室提出启动Ⅰ级响应建议，报州政府决定启动Ⅰ级应急响应。州应急指挥部统一协调和指挥应对工作。若发生跨行政区域的Ⅰ级事故，应及时报告省林草局，建议省林草局启动相应级别的应急响应。

2．Ⅱ级响应

接到发生Ⅱ级林业生态破坏事故后，由州应急指挥部办公室提出启动州级Ⅱ级应急响应建议，按程序报州政府决定。在州政府的领导下，由州应急指挥部统一组织、协调和指挥应急处置工作。

3．Ⅲ级响应

接到发生较Ⅲ级林业生态破坏事故报告后，州应急指挥部办公室综合研判认为应当启动州级Ⅲ级应急响应的，按程序报州应急指挥部决定。在州应急指挥部的领导下，由州应急指挥部办公室组织指挥应急处置工作。

4．Ⅳ级响应

接到发生Ⅳ级林业生态破坏事故后，综合研判认为需要启动州级Ⅳ级应急响应的，由州应急指挥部办公室决定启动并组织指挥应急处置工作。

各县市参照州级层级划分，明确本级应急响应分级。

（三）应急处置

1．发生特别重大、重大林业生态破坏事故，由州政府负责应对，必要时报请省政府及省上相关部门予以支持；初判发生较大林业生态破坏事故，由事发县市政府负责应对，必要时报请州政府及州级相关部门予以支持；初判发生一般林业生态破坏事故，由事发地县市政府负责应对，必要时报请州政府及县市相关部门予以支持。

2．超出属地政府应对能力的突发事件，由上一级政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的灾害事件，由发生地共同的上一级政府负责应对，或不同的上一级政府共同负责应对。

3．启动Ⅱ级以上应急响应后，州应急指挥部派出现场处置组，及时赶到事发地开展应急处置工作，事发地应急指挥机构先期派出的现场处置组应迅速赶到事发地开展先期处置工作；启动Ⅲ级应急响应后，州应急指挥机构派出现场处置组，及时赶到事发地开展应急处置工作；启动Ⅳ级应急响应后，县市应急指挥机构派出现场处置组，及时赶到事发地开展处置工作。

4．现场处置组应协同当地政府、林草主管部门和其他有关部门、单位，迅速开展调查、清理工作，核实事故的性质、危害和发生的具体时间、地点、过程、损失和相关责任等情况，并及时制定和落实相应的处置措施。

5．应急响应启动后，必要时可采取相应的现场管制措施或强制性措施等，封闭现场和相关地区，设置警戒带，划定警戒区域，守护重点目标。及时发布命令或通告，责令聚众组织者解散队伍和围观人员撤离。对拒不离去的人员或者进行煽动的人员，可依法采取强制措施带离现场；对正在实施破坏森林资源违法活动的人员，应依法采取相应措施。

6．根据需要，州应急指挥部协调相关应急救援力量和当地林草、公安、宣传、卫生健康等部门的力量和物资设备，参与事故现场的调查、清理和处置工作。对事故中伤亡人员，组织专门力量及时救治，安抚伤亡人员亲属，处理好相关事宜，确保社会稳定。州应急指挥部办公室根据工作需要，协调州级救灾资金、物资等。

（四）通讯联络

应急响应启动后，各成员单位必须保持24小时通讯联络畅通。州应急指挥部与县市政府及林草主管部门之间采用有线电话联系，无线通讯方式为备用；州应急指挥部办公室与现场处置组、信息联络组之间采用卫星移动电话联系，固定电话和其他无线通讯方式为备用；现场处置组各分队之间采用卫星移动电话、对讲机联系，其他无线通讯方式为备用；现场处置组通过无线网络向省应急指挥部传输数据和图像信息。

（五）信息发布

州应急指挥部对信息发布工作进行管理和协调，负责Ⅰ、Ⅱ级林业生态破坏事故信息发布；市（州）、县市政府负责Ⅲ、Ⅳ级林业生态破坏事故信息发布。

（六）应急结束

当地政府及林草主管部门确认事故已经得到有效控制、危险已经消除时，由响应启动单位宣布响应结束。应急结束后，事发地林草主管部门应继续加强动态监测。

五、后期处置

（一）后期评估

Ⅰ级、Ⅱ级林业生态破坏事故应急处置结束后，州应急指挥部办公室要会同事故发生地政府及林草主管部门，组织专家和有关单位对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训和资源恢复等进行评估，提出防范措施，并向州政府和省林草局书面报告。

Ⅲ级、Ⅳ级林业生态破坏事故应急处置结束后，县市政府及林草主管部门组织开展评估，提出防范措施，并向上一级政府及林草主管部门书面报告。

（二）善后处置

林业生态破坏事故中有人员伤亡的，应急处置结束后，事发地政府及相关部门要尽快按有关政策规定做好善后工作。

（三）资源恢复

资源恢复工作由林草主管部门组织森林经营单位负责实施。对事故发生过程中的赃款、赃物，要严格按照有关规定进行处理。对于造成林地及其森林、林木损失的，由森林资源资产评估机构对损失情况进行评估，由事故责任人或责任单位进行赔偿。同时，组织专家和有关单位对受灾范围进行科学评估，提出恢复生态条件的措施、办法。

（四）责任和奖惩

对在突发林业生态破坏事故应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。对工作中失职渎职、玩忽职守的单位和个人，按有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

六、应急保障

（一）队伍保障

各级林草主管部门及各有关林业单位要听从应急指挥机构的统一调遣。接到调遣命令后，必须在规定时限内赶赴现场，完成指定工作任务，同时做好现场处置人员的安全保障工作。

（二）物资保障

各级林草主管部门建立健全森林资源和生态状况综合监测体系和信息管理系统，增加配备有关林业生态破坏事故预防、预警、应急、处置的装备和物资，保证在发生林业生态破坏事故时能迅速赶赴现场，及时有效开展处置工作，最大限度减少事故造成的损失。

（三）技术保障

各级林草主管部门建立生态安全预警系统和生态事故应急数据库，为应急指挥决策提供技术支持。

（四）经费保障

重大林业生态破坏事故应急工作所需资金，根据启动应急响应级别和州、县市财政事权划分原则，由各级财政分级负担。

（五）保险机制

建立健全林业生态破坏事故应急工作人员意外伤害保险制度，保障应急工作人员的人身安全和切身利益。

七、预案管理

（一）预案修订

省应急指挥部办公室对应急预案定期进行评估，符合下列修订情形之一者，应当及时修订：

1．有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的相关规定发生变化的；

2．应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

3．面临的风险发生重大变化的；

4．重要应急资源发生重大变化的；

5．预案中的其他重要信息发生变化的；

6．在突发事件应对和应急演练中发现需要重大调整的；

7．应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

县市政府在风险评估和资源调查的基础上，分别制定本级应急预案，确保应急预案的可操作性。

（二）预案演练

各级林草主管部门要定期组织不同类型的实战演练，培养一批训练有素的应急、处置、鉴定等专业人才队伍，提高防范和处置林业生态破坏事故的技能，不断增强实战能力。

（三）宣传培训

各级林草主管部门会同应急、公安、广电等部门，多形式开展林业生态破坏事故的宣传和培训工作，提高防控水平和处置能力。

八、附 则

（一）术语解释

幼树：是指胸径5厘米以下的树木。

本预案所指“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

（二）预案解释

本预案由州政府办公室会同州林草局负责解释。

（三）发布实施

本预案自印发之日起施行。

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链接：《甘南州草原虫灾应急防治预案》政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发

《甘南藏族自治州人民政府2023年立法计划》的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属驻州各单位：

 《甘南藏族自治州人民政府2023年立法计划》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                甘南藏族自治州人民政府办公室  

                                      2023年3月31日

（此件公开发布）

甘南藏族自治州人民政府2023年立法计划

为进一步加快法治政府建设，确保州政府立法质量，根据《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》、《甘肃省甘南藏族自治州地方立法条例》，结合我州经济和社会发展的需要，按照州人大常委会2023年立法工作安排，就州政府2023年立法工作计划安排如下：

一、立法工作任务

（一）制定项目2件

1．《甘南藏族自治州草畜平衡条例》

责任单位：州林业和草原局

配合单位：州畜牧兽医局

2．《甘南藏族自治州合作市面山绿化条例》

责任单位：州林业和草原局

（二）修改项目2件

1．修订《甘肃省甘南藏族自治州洮河流域生态环境保护条例》

责任单位：州生态环境局

2．修订《甘南州行政规范性文件管理办法》

责任单位：州司法局

（三）调研项目1件

《甘南藏族自治州寄宿制学校安全管理条例》

责任单位：州教育局

二、工作要求

（一）加强组织领导。各相关部门要高度重视立法工作，按照“科学立法、民主立法、依法立法”的要求，坚持问题导向，找准实践中存在的主要矛盾、突出问题，研究制定解决问题的措施制度，切实提高立法质量，确保以良法促进发展、保障善治。

（二）压实压紧责任。各相关部门要把立法工作纳入重要议事日程，要坚持不抵触原则和不违背宪法原则，不违背上位法规定，制定具体工作方案，明确责任分工，确保目标明确、计划科学、责任到人。调研项目责任部门要采取切实有效措施，紧扣突出矛盾问题、热点难点问题，把调查研究和立法需要解决的问题紧密结合，认真撰写调研报告，为下一步立法工作奠定坚实基础。

（三）提高立法质量。各相关部门要坚持问题导向，发现、找准行政管理的重点难点问题，围绕问题开展调查研究，严格按照立法程序和立法技术规范进行文本起草，确保制度设计科学，表述精准规范。对列入立法计划的项目，项目责任单位务要精心组织，精密安排，提高工作效率，按时向州政府上报送审稿和调研报告。

（四）强化统筹协调。州司法局要切实加强组织协调和督促指导，及时跟踪了解立法计划落实情况，推进各项立法工作规范有序开展。

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    链接：《甘南藏族自治州人民政府2023年立法计划》政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州入河排污口

排查整治工作实施方案的通知

各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻州有关单位：

《甘南州入河排污口排查整治工作实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                  甘南藏族自治州人民政府办公室

                                        2023年3月30日

（此件公开发布）

甘南州入河排污口排查整治工作实施方案

为认真贯彻落实《甘肃省入河排污口监督管理工作实施方案》（甘政办发〔2023〕2号），建立健全我州入河排污口监管机制，加强和规范入河排污口监督管理，结合我州实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想，坚持依法治污、科学治污、精准治污，以改善环境质量为核心，强化排污口设置管理，建立健全责任明晰、设置合理、管理规范的排污口长效监督管理机制，水陆统筹，以水定岸，有效管控入河污染物排放，倒逼岸上污染源综合治理，不断提升环境治理能力，促进全州水生态环境质量持续巩固改善。

（二）主要目标。全面摸清我州黄河流域和白龙江流域入河排污口排放现状，形成入河排污口名录及“一口一策”问题清单，到2023年底前，黄河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）完成100%排查、监测、溯源和90%的整治任务；长江重要支流（包括白龙江）完成100%排查、监测、溯源和30%的整治任务。到2024年底前，黄河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）完成100%的整治任务；长江重要支流（包括白龙江）完成70%的整治任务。到2025年底前，全面完成黄河干流及重要支流（包括洮河、大夏河）、长江重要支流（包括白龙江）入河排污口整治；建立健全入河排污口监管体系。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。突出流域治理保护总体要求，将所有向黄河流域和白龙江流域排放污染物的涉水排口全面纳入排查范围，由排口到排污口，全面摸清入河排污口废水来源，有针对性地开展清理整治，有效管控入河污染物排放。

（二）坚持规范引领。建立统一的排查整治体系，通过现场排查工作程序办法、监测技术要求、溯源技术要求和分类整治政策措施等技术规范，以及全州制定的排查整治方案，按规范要求组织实施。

（三）坚持重点突破。按照“先初查、后详查”的工作思路，根据“由稀到密、由干到支、由浅入深、从已知到未知”的原则，采取多种手段，综合分析，先易后难，循序渐进开展排查，逐步推进排污口整治。

三、工作重点

（一）全面排查溯源，建立三个“清单”

1．入河排污口名录清单。各县市人民政府要承担组织实施入河排污口排查溯源工作的主体责任，按照“有口皆查、应查尽查”要求，将所有向水里排放的“口子”都纳入排查范围，制定排查溯源工作实施方案，通过排查溯源，对全部排污口进行细化分类，摸清掌握各类入河排污口的分布数量、污水排放来源、特征及去向、排污单位基本情况等信息，建立入河排污口名录及入河排污口整治问题清单。（责任单位：州生态环境局、各县市人民政府。以下排查整治工作各县市均需落实，不再列出）

2．排污口责任主体清单。各县市人民政府要逐一确定排污口责任主体，建立责任主体清单。对有明确的使用权人和所有权人的排污口，使用权人和所有权人相同的，由其作为责任主体；使用权人和所有权人不一致的，按“损害担责”原则由使用权人作为第一责任主体，所有权人应配合第一责任主体进行整治。对于尚无明确的使用权人和所有权人的排污口，要组织开展溯源工作，查明排污口的使用权人和所有权人并确定其责任主体。经溯源后仍无法确定使用权人和所有权人，或者无法分清责任的排污口，由各县市人民政府作为责任主体负责排污口整治、规范化建设和维护管理等工作。（责任单位：州生态环境局）

3．污染源清单。各县市人民政府要按照“边排查、边监测”的要求，在全面排查的基础上，对拟保留的入河排污口同步开展水质水量监测，监测方式分为人工监测和自动监测，有开展监督性监测和安装水质在线监测的，可直接使用其监测数据。监测指标在水量、水温、pH值、化学需氧量（COD）、氨氮、总磷、总氮的基础上，还要针对入河排污口的污染源类型及下游断面或者水功能区水质目标要求，适当增加相关监测指标。结合现场排查、日常巡查等方式，逐一查明入河排污口污水来源、主要污染因子、流量流速等信息，建立污染源清单。（责任单位：州生态环境局）

（二）实施分类整治，完成三个“一批”

各县市人民政府要按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求，针对溯源确定的工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口等四种入河排污口类型，坚持实事求是，稳妥推进的原则，由县市政府制定针对性的入河排污口“一口一策”及整治实施方案，明确整治目标要求、责任单位、责任人和完成时限，分类开展整治。对能够立行立改的，在排查溯源阶段立即整改；对需持续推进的，合理制定整治措施及完成时限，结合污水收集管网建设、农村环境综合治理及流域环境综合治理等统筹开展整治；对与群众生活密切相关的公共企事业单位、住宅小区等入河排污口的整治，应做好统筹，坚决避免损害群众切身利益；对确有困难、短期内难以完成入河排污口整治的企事业单位，可合理设置过渡期，指导帮助整治；对可能影响防洪排涝、堤防安全的，要依法依规采取措施消除安全隐患，确保整治各项工作稳定有序推进。

1．依法取缔一批。对违反法律法规规定，在饮用水水源保护区、自然保护地及其他需要特殊保护区域内设置的入河排污口，依法采取责令拆除、关闭等措施予以取缔。要妥善处理历史遗留问题，避免“一刀切”，合理制定整治措施，确保相关区域水生态环境安全和供水安全（责任单位：州生态环境局）

2．清理合并一批。对于城镇污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水依法规范接入污水收集管网。工业园区内企业现有入河排污口应清理合并，污水通过截污纳管由工业园区污水集中处理设施统一处理。工业园区外的工矿企业，原则上一个企业只保留一个入河排污口，对于厂区较大或者有多个厂区的，应尽可能清理合并排污口，清理合并后确有必要保留两个及以上入河排污口的，应告知州级生态环境部门。对于集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口，鼓励各县市统一收集处理养殖尾水，设置统一的入河排污口。（责任单位：州住建局、州发改委、州畜牧兽医局）

3．规范整治一批。对保留的排污口要按照有利于明晰责任、有利于维护管理、有利于环境监督的要求开展规范化整治。原则上一个排污口只对应一个排污单位，对存在私搭乱接、借道排污等情况的排污口，组织清理排污管线违规接入的支管、支线；对确需多个排污单位共用一个排污口的，各排污单位应在排水汇入排污管线前安装必要的监测计量设施，便于分清各自责任。对存在布局不合理、设施老化破损、排水不畅、检修维护难等问题的排污口和排污管线，应有针对性地采取调整排污口位置、排污管线走向、更新维护设施、设置必要的检查井等措施进行整治。排污口设置应当符合相关规范要求并在明显位置树标立牌，便于采集水样、计量监测和现场监督检查。（责任单位：州生态环境局、州住建局）

（三）严格审批把关，规范设置审核

1．严格规范审批。严格落实相关法律法规关于入河排污口设置的规定，规划环境影响评价要将入河排污口设置规定落实情况作为重要内容，严格审核把关，从源头防止无序设置。工矿企业、工业及工业园区污水处理厂、城镇生活污水处理厂入河排污口的设置依法依规实行审核制。有纳污能力的水功能区，新设、改设或者扩大入河排污口的，不得降低水功能区水质目标。对未达到水质目标的水功能区，除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新设、改设或者扩大入河排污口，州级生态环境部门要将行政区内入河排口的审核备案信息向社会公开并适时更新。（责任单位：州生态环境局）

2．落实审核权限。除国家、省级设置审核的入河排污口外，环境影响评价文件由州级审批的建设项目，其入河排污口的设置审核工作由州生态环境局负责实施，其他入河排污口设置审核与环境影响评价审批执行同级审核权限，并按照属地管理将审核设置的入河排污口纳入环境监督管理体系。落实建设项目“多评合一”，同一建设项目涉及入河排污口设置等事项的，纳入一个环评文件，出具一个批复，对农业排口、其他排口实施登记管理。经排查溯源后，各县市应组织相关单位对辖区内规模以上畜禽养殖及水产养殖、灌区灌溉退水及城镇雨洪等排口纳入管理，将相关信息报同级生态环境部门。（责任单位：州生态环境局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州住建局）

3．明确审核时序。由州级及以下设置审核的入河排污口与环境影响评价同步论证、同时审核。对可能影响防洪、渔业、供水、堤防安全和河势稳定的入河排污口设置审核，应征求有管理权限的流域管理机构或者水行政、交通运输、农业农村等主管部门的意见。入河排污口审核信息要及时依法向社会公开。（责任单位：州生态环境局、州水务局、州畜牧兽医局、州交通运输局、州农业农村局）

（四）强化监督管理，严格执法检查

1．落实属地管理责任。各县市政府要落实属地管理责任，有效发挥在现有入河排污口排查、监测、溯源、整治工作中的主体作用，切实做好新审核设置入河排污口的日常监督管理，强化工作协调、督导，将工作经费纳入财政预算予以保障，督促相关责任主体落实整治责任，指导有关部门健全完善入河排污口管理长效机制。按照工作要求将相关工作进展及成果及时报送州生态环境局，由州生态环境局统一上报省生态环境厅，确保排污口监管工作落实到位。（责任单位：州生态环境局）

2．加强监督管理责任。建立县市政府负总责，州级生态环境部门统一监管，水务等相关部门分工协作的排污口长效监督管理工作机制。州级生态环境部门统一行使入河排污口设置审核、污染排放监督管理和行政执法职责；水务部门负责根据河道及岸线管理保护要求指导入河排污口设置；住房城乡建设部门负责指导城镇生活污水处理厂入河排污口排查整治；交通运输部门负责指导公路（服务区）排污口排查整治；农业农村部门负责指导灌区排口、水产养殖排污口、畜禽养殖排污口排查整治；卫健部门负责指导和监督医疗机构污水收集、处理和消毒。要充分发挥河湖长制作用，强化入河排污口日常巡查和监督管理。州级生态环境部门应会同相关部门，通过核发排污许可证等措施，依法明确入河排污口责任主体自行监测、信息公开等要求。按照“双随机、一公开”原则，对工矿企业、工业及工业园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口开展监督性监测，水生态环境质量较差的地方适当加大监测频次。（责任单位：州生态环境局、州水务局、州住建局、州交通运输局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州卫健委）

3．严格环境执法检查。加大排污口环境执法力度，对未经同意设置或者不按规定排污的行为，依法予以处罚。对私设暗管接入他人排污口等逃避监管的行为，依法予以严厉查处。对因他人借道排污导致排放异常，排污口责任主体履职尽责且能够自证清白的，予以减轻或者免除处罚。排污单位应当对所属的排污管道负责，定期开展巡查维护，发现他人借道排污等情况，应立即向生态环境部门报告并留存证据。（责任单位：州生态环境局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县市落实属地管理责任，切实做好入河排污口排查整治及日常监督管理。州生态环境局要会同州住建、水务、交通运输等有关部门，紧盯目标任务，加强政策协调和工作衔接，健全长效机制，督促县市政府落实入河排污口监督管理相关责任，及时发现新情况新问题，组织对工作不力的县市进行通报。州直相关部门要结合工作职责积极配合，形成合力。（责任单位：州生态环境局、州住建局、州水务局、州发改委、州交通运输局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州卫健委）

（二）及时调度通报。各县市要按季度统计辖区内排污口审核备案情况。黄河流域6县市（夏河、碌曲、玛曲、临潭、卓尼县，合作市）于2023年4月15日前，白龙江流域2县（迭部、舟曲县）于2023年12月15日前，向州生态环境局报备完成入河排污口排查整治实施方案及排查溯源具体成果，并分别于2023年5月15日前和2024年5月15日前月完成入河排污口“一口一策”整治方案报备，每月初定期报送整治进展情况，州级生态环境部门根据进展情况及时开展调度，强化沟通协调，指导县市及时解决存在的困难和问题，确保各项工作有序推进。对在入河排污口排查整治工作中存在推进不力、污染问题突出的县市，采取预警、通报、行政约谈等手段，督促各项工作任务落实到位。（责任单位：州生态环境局、州水务局）

（三）严格考核问责。州级有关部门要将入河排污口整治和监督管理情况作为省级生态环境保护督察、省级黄河生态环境警示片拍摄的重要内容。逐步建立健全激励问责机制，将入河排污口整治和监督管理情况纳入相关工作考核，对在排污口监督管理工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍塞责等行为的，依法依规严肃追究有关县市、相关部门和人员责任。（责任单位：州生态环境局、州住建局、州水务局、州发改委、州交通运输局、州农业农村局、州畜牧兽医局、州卫健委）

（四）勇于探索创新。州直有关部门要深入开展入河排污口管理基础性研究，分析排污口空间分布及排放规律对受纳水体水质的影响，识别输入输出响应关系，推动构建“受纳水体一排污口一排污通道一排污单位”全过程监督管理体系。各县市要积极探索入河排污口分类整治模式，并结合美丽河湖建设，将排查出的农业排口、规模以下养殖业排口等进行梳理统计，研究符合养殖业特点的农业面源污染治理模式。（责任单位：州生态环境局、州科技局）

（五）加强公众参与。加强生态文明理念宣传，引导公众投身美丽河湖建设，加大排污口管理政策的宣传普及力度，增强公众对污染物排放的监督意识。排污口责任主体要通过标识牌、显示屏、网络媒体等渠道主动向社会公开。州生态环境局要通过政府网站、政务新媒体等平台，公开并定期更新排污口监督管理相关信息。建立完善公众监督举报机制，鼓励公益组织、社会公众举报身边的排污口违法行为，形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。（责任单位：州生态环境局）

联系人及联系方式

州生态环境保护综合行政执法队

联 系 人：苏树云

联系电话：0941—8234232

传 真：0941—8234232

电子邮箱：903301137@qq.com

州生态环境局水生态环境管理科

联 系 人：张 骁

联系电话：0941—8212323

传 真：0941—8212323

电子邮箱：10852900@qq.com

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链接：《甘南州入河排污口排查整治工作实施方案》政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于取消和调整一批罚款事项的通知

各县市人民政府，州政府相关部门，省属驻州相关单位：

为进一步推进“放管服”改革、优化营商环境，深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于取消和调整一批罚款事项的决定》（甘政发〔2023〕14号）精神，经州政府研究，决定取消民政、自然资源、住房和城乡建设、农业农村、商务、市场监管、气象领域21个罚款事项，调整公安领域1个罚款事项。现将有关事宜通知如下：

一、确保政策落实到位。各县市政府、州直有关部门要认真做好取消、调整罚款事项的落实工作。对取消的行政许可事项，要不折不扣执行，尽快完成州县有关行政规范性文件修改和废止，严禁以任何形式截留和变通；对调整的行政许可事项，要进一步优化服务，简化办事流程，压缩办理时限，提高办事效率和服务质量。

二、做好线上线下更新。各县市政府、州直有关部门对取消和调整的行政许可事项要及时更新《行政许可事项事项清单》，同步推进甘南政务服务网数据更新，确保线上线下同步取消或调整、事项数据一致。

三、创新完善监管措施。罚款事项取消或调整后，各县市、州直有关部门要防止管理真空、风险叠加，及时创新和完善监管方法，规范监管程序，制定落实监管措施，全面提高监管的科学性、精准性和实效性，为推动我州高质量发展提高有力支撑。

附件：决定取消和调整的罚款事项目录

                                            甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                  2023年3月28日

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    链接：《甘南藏族自治州人民政府办公室关于取消和调整一批罚款事项的通知》政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于调整

部分班子成员工作分工的通知

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻州各单位：

因州政府副秘书长张永安在省委党校参加中青年干部培训班学习（2023年3月28日至2023年6月28日），培训期间其协调联系、分管的工作调整如下：

州政府副秘书长看召本：负责协调联系于江副州长分管口工作。与王海林同志共同代（分）管办公室秘书三科。

州政府办公室副主任包文文：负责办公室综合事务，外事工作。代管办公室综合科、外事科。 

                                         甘南藏族自治州人民政府办公室

                                               2023年3月28日

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甘南藏族自治州人民政府办公室关于对全州政府系统

和省属驻州单位办公部门先进集体进行表扬的通报

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻州各单位：

近年来，全州政府系统办公部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕州委、州政府中心工作，充分发挥参谋助手、以文辅政、综合协调、督促落实等职能作用，做了大量艰苦细致、富有成效的工作。省属驻州单位办公部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署，忠诚履职尽责，扎实勤勉工作，为提升全州政务运转保障水平、支持全州经济社会发展作出了积极贡献。

为表扬先进、宣传典型，有效调动和激发全州政府系统和省属驻州单位办公部门干事创业的积极性、主动性和创造性，推动形成克难奋进、实干笃行的良好局面。经研究，决定对合作市人民政府办公室、玛曲县人民政府办公室、临潭县人民政府办公室、迭部县人民政府办公室、州工信局办公室、州司法局办公室、州人社局办公室、州市场监管局办公室、州统计局办公室、州乡村振兴局综合科、州医保局办公室、州投资与合作交流局办公室、人行甘南州中心支行办公室、中国电信甘南分公司办公室14家先进集体予以通报表扬。希望受表扬的单位珍惜荣誉，再接再厉，开拓创新，再创佳绩。

全州政府系统和省属驻州单位办公部门要以先进典型为榜样，学习借鉴好的经验做法，紧紧围绕全州经济社会发展大局，主动担当作为、勇于攻坚克难，进一步提高政治站位，当好参谋助手，加强统筹协调，强化督促落实，提升行政效能，全力保障政务运转，优质高效做好“三服务”各项工作，切实发挥办公部门在全州政府系统的“排头兵”“领头雁”作用，为聚力“十大高地”、打造“五无甘南”、创建“十有家园”，建设社会主义现代化幸福美好新甘南开好局起好步作出新贡献。

                           甘南藏族自治州人民政府办公室

                           2023年3月14日

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甘南藏族自治州人民政府办公室关于调整部分班子成员工作分工的通知

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻州各单位：

根据工作需要，现将州政府办公室部分班子成员工作分工调整通知如下：

州政府副秘书长、办公室党组成员看召本：协调联系杨东平副州长分管口工作。分管办公室秘书七科。

州政府办公室副主任包文文：负责办公室机关党建、公文处理，保密，政务信息宣传，工青妇工作。分管办公室文档科、信息宣传科。

州政府办公室督查专员赵晓斌：主持州政府办公室督查室工作。

其他班子成员及下属事业单位负责人分工不变。

                                         甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                2023年2月20日

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甘南藏族自治州人民政府办公室关于建设体育强州的实施方案

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻州有关单位:

为贯彻落实党中央、国务院关于建设体育强国的决策部署，着力提高全州各族群众的身体素质和健康水平，努力营造全社会关心体育、支持体育、发展体育、参与体育的良好氛围，根据《甘肃省人民政府办公厅关于建设体育强省的实施意见》（甘政办发〔2022〕36号）精神，经2023年1月4日州政府第二十五次常务会议研究同意，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，从打造“五无甘南”、创建“十有家园”、建设青藏高原绿色现代化现行示范区的战略大局出发，全面推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力建设体育强州，奋力开创甘南体育事业发展新局面。

二、目标要求

到2025年，夯实体育强州建设基础，体育发展体制机制更加顺畅，覆盖城乡、惠及全民的运动健身公共服务水平不断提升，经常参加体育锻炼人口比例超过40%，人均体育场地面积超过2.2平方米，国民体质监测合格率超过92%，社会体育指导员比例达到3‰以上；竞技体育项目结构不断优化，布局更趋合理；体教融合不断深化，青少年文化学习和体育锻炼协调发展得到有效推进；体育产业总规模超过8亿元，体育文化繁荣发展，成为凝聚群众向心力，推动乡村振兴的重要载体。

到2035年，基本建成体育强州。形成政府主导有力、社会规范有序、市场充满活力、人民积极参与、社会组织健康发展、公共服务完善的体育发展新格局，体育治理体系和治理能力实现现代化。经常参加体育锻炼人口比例超过41.6%，人均体育场地面积达到2.3平方米，国民体质监测合格率稳定在94%以上，社会体育指导员比例达到3.5‰；竞技体育实力得到大幅度提升，“三大球”水平明显进步，我州培养、输送的运动员能够参加全国全省体育项目竞赛并在赛事中创造佳绩，综合实力显著提高；体教融合工作进入新阶段，青少年养成健身运动习惯和健康生活方式，身体素养显著提升，健康状况明显改善;全州体育产业总规模超过12亿元；全方位展示中华体育文化传统，传播体育文化正形象、正能量。

三、主要任务

（一）加强基础设施建设，夯实全民健身事业发展基础

1.加快建设全民健身场地设施。全面实施甘肃丝绸之路体育健身长廊“四个一”提升工程，即州级体育场、体育馆、游泳馆或滑冰馆、全民健身中心等1场2馆1中心设施完备，空缺项目尽快建成（游泳馆或滑冰馆），县（市）级建成体育场（足球场及标准田径场）、健身广场、体育馆、全民健身中心等2场1馆1中心，乡镇（街道）建成不少于开展4个体育运动项目的综合健身场馆。落实城市居住社区全民健身设施建设标准和公共体育基础设施规划建设标准，建立与经济发展、人口规模、城乡建设相适应的投入机制，制定州、县（市）体育设施建设布点规划，落实分年度实施计划。坚持州级功能优化、提档升级，县（市）级达标建设、突出特色，乡镇（街道）级公平均等、便捷普惠，社区行政村级配套完善、实用适用的原则，规划建设贴近群众方便可达的健身长廊、健身广场、健身步道、骑行道、公共体育场、体育公园、全民健身中心、多功能运动场等全民健身设施，实现“15分钟健身圈”全覆盖。严格落实新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共健身设施，纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。到2035年，县（市）级建设完成10公里以上健身步道、1个体育公园、1个公共体育场（足球场及标准田径场）、1个全民健身中心；每个乡镇街道至少建成1个全民健身中心或多功能运动场；每个行政村和社区因地制宜建设1个可开展球类运动的多功能运动场。通过引进社会组织和企业资金等方式建成滑雪场、滑冰场和游泳池等体育设施。开展公共体育场馆开放服务提升行动，扩大公共体育场馆低免开放覆盖面，已建成且有条件的学校要进行“一场两门、早晚两开”体育设施安全隔离改造，新建学校规划设计的体育设施要符合开放条件，鼓励学校体育设施对社会实行免费或低收费开放。加强对公共健身器材配建的监管维护，提高公共体育设施完好率和使用率，健全场馆运营管理机制，支持社会力量参与健身场地设施建设及运营，提升体育场地设施综合利用率。支持第三方对区域内学校体育设施开放进行统一运营，鼓励企事业单位向社会开放现有健身设施。

2.广泛开展全民健身赛事活动。组织开展新年（重阳）登高、毛泽东题词日、全民健身日、中国农民丰收节、全民健身在陇原、全民健身大拜年、群众冬季运动推广普及主题活动。落实“带动三亿人参与冰雪运动”号召，支持开展群众冰雪运动，推动冰雪运动发展。积极举办“三大球”等群众喜闻乐见的赛事活动，不断满足群众观赏和参与高水平体育赛事活动的精神需求。积极培育具有地方民族特色的全民健身赛事活动品牌，实现“一县一品”、“一乡一特色”。积极举办少数民族传统体育运动会，推广举皮袋、押架、射箭、藏式摔跤等民族传统体育项目，做大做强“迭部国际大力士中国公开赛暨安多地区‘腊子口杯’则巴邀请赛”、“玛曲格萨尔赛马大会”、“‘冶力关杯’中国拔河公开赛暨甘肃临潭拔河节”、“碌曲锅庄舞大赛”、“藏地传奇山地自行车赛”、“甘加高原半程马拉松赛”等大型体育品牌赛事。

3.完善全民健身组织网络体系。加强各级各类体育社会组织建设，完善以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络。重点加强基层全民健身队伍建设，引导全民健身社会组织下沉社区、乡镇，积极参与各类健身赛事活动，不断增强活力。积极发挥体育总会和体育社会组织在全民健身活动、专业指导服务等方面的示范引领作用。加大政府购买体育社会组织服务力度，引导体育社会组织参与承接政府购买全民健身公共服务。建立各类群众体育赛事活动风险评估机制，完善运行管理体系，认真落实安全措施和责任，维护人民群众参赛安全。将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标，对新型项目的体育社会组织在赛事创（承）办、宣传推介、合作交流、人才培养、组织建设等方面给予支持。

4.提升科学健身指导服务水平。强化国民体质监测运动处方数据库管理应用，开展健康指导、运动伤病防治、体质健康干预，州、县（市）每年至少组织开展1次国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测试和全民健身活动状况调查，每年人数不少于2000人。持续实施社会体育指导员等级培训和继续教育，州级每年培训二级社会体育指导员100名、各县（市）每年至少培训三级社会体育指导员100名，在有条件的乡镇（街道）、村（社区）配备专兼职体育管理人员。积极推广居家健身和全民健身网络赛事活动，大力开展科学健身大讲堂、科学健身知识宣传普及活动。全面推进健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭体育“六进”活动，加大全民健身方法和赛事活动的指导，提高全社会参与全民健身事业发展的水平。积极培育和鼓励引导各级各类社会体育组织、机构和平台为群众提供多样化的科学健身服务。

5.推动全民健身与全民健康融合发展。推动全民健身与全民健康深度融合，将全民健身作为主动健康的重要手段，促进“治未病”，减少亚健康。加大乡镇（街道）、行政村（社区）居民国民体质监测力度，定期开展国民体质监测服务，针对老年人、残疾人、妇女儿童等人群体质特点，开运动处方，及时有效地提供科学健身指导服务。充分发挥社会体育组织作用，通过线上、线下相结合的全民健身赛事活动，普及和提高全民健身和全民健康的科学理念，打好“体医”组合拳，努力让更多群众共享科学锻炼成果，培养健康生活方式。

6.大力助推乡村振兴。发挥体育行业优势，助力乡村振兴，聚焦公共体育场地设施建设，补齐乡村体育发展短板。广泛开展全民健身赛事活动，培育乡村经济增长点。加强科学健身指导服务，提升乡村群众健康水平。发挥体育彩票公益金作用，服务农村百姓民生福祉。创新乡村体育发展模式，打造体育助力乡村振兴新亮点。

（二）发挥高原特色优势，全面提升竞技体育综合实力

7.深化体制机制改革，创新竞技体育发展模式。遵循竞技体育发展模式，深化竞技体育改革，完善竞技体育管理体制和运行机制，依托高等院校、体育传统特色学校、青少年体育俱乐部建设州级传统项目运动队；依托体育协会建设大众项目运动队；依托单项协会、高等院校、企业和俱乐部建设“三大球”“三小球”运动队。大力推进冰雪运动发展，积极探索符合我州实际的冰雪项目发展路径，支持各级中小学形成多元化培养模式，建立完善后备人才培养体系，鼓励俱乐部等社会力量合作建设运动队，积极承办高水平职业比赛。严格运动员技术等级审批和管理，规范运动员交流程序，杜绝在体育竞赛中的弄虚作假行为，坚决维护公平公正的体育规则。做好反兴奋剂工作，健全完善反兴奋剂工作机制，创造公平、公正的参赛环境，保障运动员的参赛权益。

8.调整优化竞技体育项目布局。巩固和保持优势项目，挖掘和培育潜优势项目，推动夏季项目和冬季项目均衡发展。坚持“保持优势、重点突破、优化结构、合理布局”的原则，重点发展田径、摔跤、柔道、足球等传统优势项目，着力提高篮球、羽毛球、乒乓球、武术等潜优势项目的运动技术水平，积极推广普及排球、网球运动，探索发展冰雪项目运动。扩大我州运动员在国家和省级赛事中的参赛项目面，取得新成绩，实现新突破。

9.构建科学有效青少年训练竞赛体系。积极探索适合甘南的体教融合发展道路，大力培育全州青少年体育组织，积极申报体育传统特色学校和青少年体育俱乐部，支持社会力量参与各级各类青少年体育组织建设，完善政策措施，加大扶持力度，激发社会活力，倡导青少年体育组织打造体教融合的精品赛事活动。完善体育与教育部门联合办赛的竞赛体系，制定年度赛事计划，公开发布赛事活动，定期举办学生（青少年）运动会和体育竞赛，州级每3年、县（市）级每年1-2年举办一次学生（青少年）运动会。充分利用冬夏令营活动，积极构建青少年体育组织与社会、学校、家庭的链接平台，配合教育部门开展全州青少年优质品牌体育赛事活动。以业余训练网点为重点，以传统体育学校为基础，以社会力量为补充，鼓励校企联合办学，努力促进现有训练项目协调发展，坚持优势项目和弱势项目并重，传统项目和新设项目并举，在重点抓好我州田径、柔道、摔跤等优势项目的基础上，花精力抓好篮球、足球、排球、羽毛球、棋类、幼儿体操、武术等传统项目，培育小轮车、轮滑、攀岩等时尚项目，全面提升我州青少年体育运动水平，扩大竞技体育优势。

10.加强青少年体育人才培养。加强体育传统特色学校和学校高水平运动队建设，按照“一校一品”“一校多品”的学校体育模式，联合教育部门评定体育传统特色学校。加强训练网点建设，探索与县（市）体育行政部门共建青少年后备人才训练基地。以业余训练为抓手，传统项目学校为基础，各级训练网点为重点，全面拓宽优秀体育人才选拔渠道，力争每年向上一级训练组织输送5-10名优秀体育苗子。指导学生开展有计划、有目的、有规律的体育锻炼，切实做到每个学生至少喜欢一个体育项目，每个班级至少组织一个体育活动小组，每所学校至少拥有一支特色运动队，每年至少举行一次全校运动会。探索建立“一条龙”人才体系，由幼儿园、小学、初中、高中组成对口升学单位，开展相同项目体育训练，解决体育人才升学断档问题。

11.加强专业体育人才队伍建设。制定体育人才发展规划，加大优秀运动员、教练员、裁判员、科研教育和管理等高水平体育人才培养力度，建立健全优秀运动员、教练员奖励办法和优秀运动员安置办法，加快专业体育人才队伍建设步伐。加强教练员队伍梯队建设，优化教练员队伍结构，强化基层教练员业务素质。扩大裁判员队伍建设，通过培训、交流等方式提升裁判员执裁水平，培养更多国家级、一级、二级裁判员。提高体育系统领导干部科学决策能力、改革创新能力和业务能力水平，为体育事业发展提供智力支撑。

（三）加快发展体育产业，促进结构调整和方式转变

12.依托民族文化构建特色产业体系。贯彻落实国家、省上关于体育产业的相关政策，开拓思路，依托我州自然环境资源、民族体育文化底蕴等特色优势，大力发展集群众性、竞赛性、趣味性、互动性于一身，独具甘南特色、甘南标签的精品活动项目。加强与相关部门的协调，积极争取体育各类优惠政策，拓宽体育市场，进而吸引民间资本投资体育，进一步提高企业打造体育品牌的意识，完善打造健身休闲、体育休闲、体育旅游、竞赛表演、高原基地服务、户外运动等特色体育产业带。实施“体育+”战略，促进体育与旅游、文化、康养等产业深度融合发展。打造集体育赛事、文化、旅游、休闲、娱乐、服务、消费为一体的体育产业综合体。

13.积极创新推进各类体育项目开发。丰富体育赛事供给，鼓励举办群众喜闻乐见的大众性项目，提高各类体育项目的互动性、趣味性。重点区域建设一批休闲、娱乐、健身、旅游为一体的体育项目，进一步推动自行车、轮滑、露营、户外运动等新型健身休闲项目，通过赛事活动搭台，进一步开发和培育体育健身休闲业、竞赛表演业和体育服务业等体育周边产业；努力完善山地户外营地、汽车自驾营地、滑雪场等体育设施建设，结合乡村振兴，积极推进运动休闲特色小镇建设。

14.激发活力逐步刺激体育市场消费。发展民族文化元素为主体的体育活动项目，继续打造“迭部国际大力士中国公开赛暨安多地区‘腊子口杯’则巴邀请赛”、“玛曲格萨尔赛马大会”、“‘冶力关杯’中国拔河公开赛暨甘肃临潭拔河节”、“碌曲锅庄舞大赛”、“藏地传奇山地自行车赛”等大型体育精品赛事，培育体育娱乐市场、体育健身市场、体育产品市场、体育中介市场，发展时尚体育消费，建立以赛事聚集产业要素的体育产业发展模式，鼓励使用各类促销手段，促进各类体育消费，发展时尚体育消费，培育竞赛观赏消费，持续推动体育用品领域消费。

15.加强监管规范发展体育彩票市场。根据《彩票管理条例》，进一步加强体彩市场监管，规范我州体育彩票发行销售，积极拓展优化销售渠道，提高管理服务和营销水平，改善销售设施和装备。加强体育彩票公益金使用管理和绩效评价，强化风险防控和技术保障，加快转型发展和创新驱动，确保体育彩票市场安全、健康、持续发展。

（四）加强体育文化建设，不断促进体育文化大发展、大繁荣

16.加大体育文化宣传。各县（市）体育部门要进一步提高对体育文化建设重要性的认识，充分发挥体育在社会主义文化建设中的独特作用。要深入挖掘甘南体育文化的代表元素，加强对甘南传统、民族、民俗、地域体育文化的表达和阐述，丰富甘南特有的体育精神，增强青少年一代的感召力和吸引力。积极组织各级体育组织挖掘和打造运动项目文化，加强宣传和推广，发展项目人口，提升体育魄力。重视体育文档、体育档案、体育文献等普查、收集、整理、保存和研究利用工作，建立相应的信息库、数据库。不断充实和完善体育年鉴、大事记和体育志，记录体育的过去、现在和未来的发展史，以体育作为纽带，最大程度地向外宣传和推介甘南，讲好甘南故事，传播甘南声音。

17.弘扬优秀体育文化。发挥好体育在传播社会主义先进文化和弘扬社会主义核心价值观中的积极作用，大力弘扬中华体育精神，讲好祖国至上、拼搏奉献的体育故事，树立德才兼备、身心健康的体育价值观。重视抓好举皮袋、押架、射箭、藏式摔跤等民间传统体育项目和非物质文化遗产的整理、利用、传承和推广。鼓励各级各类媒体增加或开辟体育节目、专栏，宣传普及健身知识。

18.培育民族特色体育文化。保护传承优秀民族传统体育文化，加强甘南民族、民间、民俗体育的挖掘、整理、保护和传承推广，积极推动体育非物质文化遗产申报工作。鼓励和支持文学艺术、新闻广电工作者创作体育作品，挖掘甘南体育文化的代表性元素，拓展报刊、电视、网络宣传渠道，构建融媒体宣传平台。推动民族传统体育文化进校园、进社区，加强民族传统体育文化活动品牌建设，积极参加甘肃省少数民族传统体育运动会，办好甘南州少数民族传统体育运动会及具有甘南民族特色的体育文化活动。

四、保障措施

（一）强化组织体系保障。将体育强州工作纳入全州重要议事日程，定期研究体育改革发展重点事项，及时发现解决工作中存在的问题。建立体育强州联席会议制度，加强体育部门与发改、财政、人社、民政、教育、文旅、自然资源、乡村振兴、工会、团委、妇联、残联、民委、市场监督管理、卫健委、住建、融媒体、商务等部门之间的沟通衔接，建立更加灵活有效的会商协同机制，强化部门之间协同联动，共同推动体育强州发展。

（二）强化监督检查考评。将加快建设体育强州工作纳入州、县（市）、镇（乡）三级行政部门考核内容，完善评价机制，强化督查考核，及时发现问题，督促整改落实，确保各项工作扎实有效推进，让体育强州为甘南高质量发展注入“源头活水”。

（三）强化基层力量保障。依托乡镇（街道）公共事务服务中心，确保有专职体育工作人员从事体育发展工作，每个村（社）明确1名体育工作人员。加强体育工作者能力建设，开展有针对性的培训辅导。

（四）强化资源要素保障。建立完善稳定的经费保障机制，合理安排所需经费。进一步引导社会力量增加对公共体育事业的投入，鼓励社会团体、企业和个人参与体育投资，多渠道筹措资金支持体育强州建设，形成多渠道的资金投入格局。强化绩效管理，提高资金使用效益。

（五）强化宣传组织报道。充分利用各种媒体平台，通过开辟专栏等形式，多角度广泛宣传各类体育优秀人才的先进事迹和获奖成果，努力营造“崇尚人人体育共创美好生活”的社会环境，不断做大做强“甘南体育”品牌，推广创新甘南体育改革发展的新做法、新成效、新经验，提升公众认知度、认可度和公信力。

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    链接：《甘南藏族自治州人民政府办公室关于建设体育强州的实施方案》政策解读

甘南州人民政府办公室印发《甘南州全面深化工程建设项目审批

制度改革持续优化营商环境工作实施方案》的通知

各县市人民政府，甘南州工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位：

   《甘南州全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

(此件公开发布)

                                                 甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                 2022年12月16日

甘南州全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作实施方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）各项要求，深入推进全州工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境，提升建筑许可服务效能，最大限度激发工程建设市场活力和创造力，结合我州实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全面深化全州工程建设项目审批制度改革，进一步精简申报材料，压缩审批时限，规范审批流程，实现审批管理系统的数字化和标准化，确保优化营商环境若干措施落地见效。2022年12月底前，全面实行项目前期策划生成和开展项目前期辅导；完善工程建设项目审批服务“四个清单”；推行“一套图纸”数字化管理；深化“联合测绘”；推进房建市政项目“拿地即开工”；优化市政公用服务流程。2023年3月底前，全面推行和实施区域评估；推行“用地清单制”；推行建设工程设计方案联合审查；推进设计方案审查分级分类管理；推行“一个章子管挖占”和“多段式”联合验收。2023年6月底前，推行乡村小型建设项目简易审批试点；打造审批服务大数据分析中心；规范中介服务机构行为；建立健全帮办代办服务机制；全面实行电子证照、电子批复、电子印章；优化升级我州工程建设项目审批管理系统（工改系统二期建设）。

二、强化项目前期服务

（一）深化区域评估。各县市政府要统一组织实施工业园区区域评估工作，并将区域评估的实施范围扩展至其他有条件的区域。在土地供应前，各县市政府要统一组织编制节能评价、压覆重要矿产资源、环境影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、防洪影响评价、水资源论证、水土保持、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项的区域评估，评估成果动态更新、共享使用，建设项目不再单独进行评估评价。州级行业主管部门要明确并公开评估评价事项的区域评估技术要求和标准规范。确需进行单个项目评估评价的，由州级责任单位联系省级行业主管部门出台实施细则，予以简化办理。（牵头单位：州自然资源局、州发改委、州生态环境局、州水务局、州地震局、州文化广电和旅游局、州气象局、州交通局，责任单位：各县市人民政府及工业园区管委会）

（二）推行“用地清单制”。依托自然资源部门“多规合一”业务协同平台，在土地出让或划拨前，工程所在地相关行政主管部门、市政公用服务单位依据土地普查现状和评估评价指标，分别提出技术设计控制指标和要求，由自然资源部门汇总形成清单一并发放给土地受让单位，土地受让单位根据清单开展工程方案设计。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（三）全面实行项目前期策划生成。自然资源部门要全面应用“多规合一”业务协同平台，实时更新工程建设项目“多规合一”的“一张蓝图”，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，策划生成项目，建立项目策划生成库。项目经过策划生成后，方能进入立项用地规划许可阶段。州自然资源局牵头制订项目策划生成相关管理办法和实施细则，全面实现工程建设项目前期策划生成标准化、规范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，简化项目后续审批手续，切实促进项目快速落地。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州发改委，各相关部门，各县市人民政府）

（四）全面开展项目前期辅导。州工改办要在我州工程建设项目审批管理系统中增加“事项征求”模块，靠前自动发起前期辅导，精准识别项目审批服务部门和事项，生成“项目审批服务一张图”，清晰展示审批事项前后置关系、审批流程、办事指南、申请材料等，工程项目开展前期辅导的占比要达到100%，提升项目申报便利度。（牵头单位：州住建局、州自然资源局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（五）健全帮办代办服务机制。州、县市两级政务服务中心要按照省政府办公厅制定的《甘肃省企业投资建设项目代办服务实施方案》，依托各级政务服务大厅，设立相对独立的帮办待办服务机构，接受进入工程建设项目审批管理系统的项目单位委托，无偿协助项目单位办理项目申报及指导协调等相关工作，为投资者提供咨询、指导、协调、待办等各类服务，负责全程帮办盯办，推动帮办代办服务向精细型转变，切实提升工改审批服务效能和数据准确率。（牵头单位：州政府政务服务中心管委会，责任单位：各县市人民政府）

三、规范审批服务事项办理

（六）健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”。州工改办要以省上制定的“四个清单”为依据，规范统一工程建设项目审批服务事项名称、类型、编码、依据、材料等清单要素，实现“一张表单”标准化，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。（牵头单位：州住建局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（七）全面推行建设工程设计方案联合审查。州、县市自然资源部门要通过州工程建设项目审批管理系统将设计方案、图档信息同步推送至明确需要办理的部门，对建设单位提交的工程建设项目设计方案进行联合审查（不再单独对设计方案进行审查），实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（八）全面推行设计方案审查分级分类管理。州自然资源局要牵头制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，下放审查权限，精简规委会审议范围，聚焦重点工程、重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（九）进一步优化市政公用服务程序。市政公用服务单位在项目前期策划生成和设计方案审查阶段提前介入，提出建设要求。州直有关部门和各县市要将（供电、供水、排水、燃气、热力、广播电视、通信）7类市政报装提前到工程建设许可阶段办理，市政公用服务单位要主动实时获取项目接入需求、设计方案、图档等相关信息，同步开展设计、方案答复等前期工作，实现企业“无感报装”；推行水电气暖通信外线接入工程网上一表申请、并联审批、同步办理，相关审批部门联合进行现场查验和监管指导。供水供气报装必需要件信息全部整合进州工程建设项目审批管理系统一张表单，申报材料压减至2份（含）以内，用户报装参与环节减少为“用户申请、现场勘查、装表接通”三个环节，对无外线工程的用户，可压减为“用户申请、装表接通”两个环节。将不含外线工程规划及施工许可的用水、用气报装时限压缩至3个工作日内。（牵头单位：州自然资源局，州住建局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（十）全面推行“一个章子管挖占”。各县市要规范整合道路占用开挖修复事项，由县市确定牵头部门统筹协调，并将有关审批事项同步推送至相关审批部门，根据各部门意见反馈情况进行审批，打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。合作市在严格落实“一个章子管挖占”机制的同时，要将市区重点路段和区域的开挖修复事项报州政府备案。（责任单位：各县市人民政府）

（十一）推行“一套图纸”数字化管理。全面推行房建市政工程施工图审查政府购买服务，实现房建市政工程图纸全过程数字化管理，建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，数字化图纸一网归集、在线管理，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。（牵头单位：州住建局，责任单位：州财政局、州发改委，各县市人民政府）

（十二）推进房建市政项目“拿地即开工”改革。州自然资源局要贯彻落实省政府办公厅提出的全省优化营商环境大会若干措施要求，改革土地计划管理和项目用地配置方式，推动土地要素跟着项目走，依托“一张蓝图、多规合一”平台建立评估评价要素和技术设计要点清单，依据项目个性化需求，为项目单位“量身定制”审批流程推动方案，提供规划方案会审、现场帮办审批等“保姆式”全流程服务；州住建局要提出分阶段办理施工许可的具体办法，督促相关部门提前办理城市建筑垃圾处置（排放）核准、城镇污水排入排水管网许可、施工临时用电、施工临时用水等相关手续，重塑项目审批模式，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州发展改革委、州住建局、国网甘南供电公司、中国铁塔甘南分公司，各县市人民政府）

（十三）推行“多段式”联合验收。州住建局要以竣工验收为基础，整合各类专项验收，分类制定工程建设项目竣工联合验收实施细则。根据不同的项目类别和验收主体，明确具体的专项验收事项，专项验收与竣工验收同步开展，原则上实现一次性联合验收。不能实行一次性联合验收的，按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，按照项目建设实际情况优化整合验收资源，合理分配验收时间，破除验收堵点，提高验收效率。同时积极推广“一枚印章管验收”审批模式。（责任单位：州住建局，州自然资源局，各县市人民政府）

（十四）深化“联合测绘”。州自然资源局等州直有关部门和各县市要持续推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘。进一步完善甘南州工程建设项目审批管理系统，做好与全省统一的“联合测绘”业务功能模块的对接，为联合测绘提供数据传输、管理和共享，通过工程建设项目审批管理系统将规划核实测量、绿化面积核实测量、人防核实测量以及不动产登记涉及的不动产测量等进行整合，实现“多测合一”。同时，将不动产首次登记纳入工程建设项目审批管理系统进行申报，建立全州工程建设项目代码与不动产单元代码的关联关系，实现与国土空间基础信息平台、税收征管系统、不动产登记平台等无缝衔接，实现房地产开发项目报建、审批、竣工备案、测绘、交易、登记成果全流程信息共享和“一网通办”，全面实现新建商品房“交房即交证”。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州住建局、州税务局，各县市人民政府）

四、统一工程建设项目全流程审批、服务、管理

（十五）推行乡村小型建设项目简易审批试点。州工改办要探索制定乡村建设项目便捷审批流程，通过工程建设项目审批管理系统开展审批，积极推动村庄小型建设项目简易审批。（牵头单位：州住建局，责任单位：州自然资源局、州发改委，各县市人民政府）

（十六）打造工程项目审批服务大数据分析中心。州工改办要以“一次都不跑”“全在线上跑”为目标，升级优化工程建设项目审批管理系统，打造一流工程建设项目审批、服务、监管系统，实行项目立项、审批、施工、竣工验收全生命周期监管服务。将工程建设项目审批管理系统打造为工程建设项目数据应用分析基座，建立“工程审批系统”与“一体化政务服务平台”事项之间的映射关系，实现数据同源。运用大数据技术，加强区块链应用，充分释放数据要素价值。（牵头单位：州住建局，责任单位：州政府政务服务中心管委会、州大数据中心、州工信局）

（十七）规范中介服务机构行为。州工改办要健全工程建设项目网上中介超市，各成员单位要引导中介机构零门槛进驻工程建设项目审批管理系统中介服务超市，工程建设领域限额标准以下项目采购全部纳入中介超市统一管理，加强中介服务全过程行为、时限、评价管理，实现中介服务公开透明。（责任单位：州工改领导小组各成员单位，各县市人民政府）

（十八）全面实行电子证照、电子批复、电子印章。州大数据中心着力提升电子证照标准化规范化水平，通过“一体化政务服务平台”和工程建设项目审批管理系统，统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发。支持事项办理证照信息免填写、纸质材料免提交，实现电子证照数据采集、生成、共享和应用的全流程管理。（牵头单位：州大数据中心，责任单位：州工改领导小组各成员单位，各县市人民政府）

（十九）持续优化升级州工程建设项目审批管理系统。州工改办要组织开展工程建设项目审批管理系统升级优化，开发 “事项征求”等前期辅导模块功能，实现“项目审批服务一张图”精准告知；完善中介超市模块，实现申报准入、公告下单、报名接单、委托交易、评价处理等环节全流程线上管理；完善“多规合一”业务协同平台，完善图层要求，丰富图层内容；开发电子档案管理模块，实现“一企一档，一人一档，一项目一档”；建立企业“电子卡包”，提供工程建设项目全生命周期证照归集服务；开发“数智赋能”模块，为政府、企业和社会公众提供权威性、基础性的数据支持和咨询服务；开发移动端申报模块，实现工程建设项目审批“指尖办”“刷脸办”；开发“工程审批智能助手”模块，实现智能引导申报，工程审批热点问题24小时掌上智能问答服务；提升系统申报界面、审批界面交互友好程度，自动关联相关电子证照和前序结果材料。州工信局、州发改委要加快州工程建设项目审批管理系统（二期）项目可研、初步设计评审和立项批复，州级财政要全力保障州工改系统升级建设资金，列入年度财政预算。（牵头单位：州住建局、州自然资源局，责任单位：州发改委、州财政局、州工信局）

（二十）持续推进并联审批。依托甘南州工程建设项目审批管理系统并行审批办理，实现分阶段“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”。将国有建设用地使用权划拨批准、规划条件核实、建设用地检查核验、建设项目安全设施设计审查、特种设备使用登记等全部纳入工改系统进行审批管理，全力推进一般交通项目、一般水利项目“一网通办”，实现工程建设项目审批标准事项覆盖率100%。（牵头单位：州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州水务局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

五、组织保障

（一）加强组织领导。州直有关部门和各县市要切实提高政治站位和思想认识，强化组织领导，健全工作机制，紧盯主责任务，制定具体落实方案，明确任务清单、责任分工和完成时限，切实抓好各项政策措施的落实落地，并于10月底将方案报州工改办备案。

（二）做好统筹配合。工程建设项目审批制度改革涉及事项多、任务重、范围广，州直有关部门和各县市要树立“一盘棋”思想，常抓不懈，上下联动，密切协作配合，抓好政策执行。

（三）狠抓督查问效。各级工改办要坚持问题导向，定期、不定期开展督导检查，对关键工作严重滞后、影响改革进程和优化营商环境成效的部门和个人，提请各级党委政府严肃追究责任。

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    链接：《甘南州全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作实施方案》的通知政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于调整部分班子成员工作分工的通知

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻州各单位：

根据州政府办公室领导班子成员变动情况和工作需要，现将部分班子成员工作分工调整通知如下：

州政府副秘书长、办公室党组成员黄忠盖：协调联系王国军副州长分管口工作。分管办公室秘书六科。

州政府副秘书长张永安：协调联系于江副州长分管口工作。负责办公室综合事务，外事工作。分管办公室综合科、外事科。与王海林同志共同分管办公室秘书三科。

州政府办公室副主任李胜：负责办公室财务、总务、安全保卫，驻村帮扶，工青妇工作。分管办公室秘书一科、行政科。

州政府办公室副主任包文文：负责办公室机关党建、公文处理，保密，政务信息宣传工作。分管办公室文档科、信息宣传科。

其他班子成员及下属事业单位负责人分工不变。

                                          甘南藏族自治州人民政府办公室

                                               2022年12月15日

（此件公开发布）

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甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南州12345政务服务便民热线与110 报警服务台高效对接联动实施方案》的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属驻州有关单位：

现将《甘南州12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                        甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                2022年11月1日

（此件公开发布）

甘南州12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案

为推动甘南州12345 政务服务便民热线（以下简称“12345”）与110 报警服务台（以下简称“110”）高效对接联动，科学合理分流非警务求助、快速有效处置突发警情，进一步提升协同服务效能，依据《国务院办公厅关于推动 12345 政务服务便民热线与 110 报警服务台高效对接联动的意见》（国办发〔2022〕12号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省 12345 政务服务便民热线与110 报警服务台高效对接联动实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕112号）精神，结合我州实际，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以对接联动机制顺畅运行为目标，以分流联动事项高效办理为重点，以平台数据智能应用为支撑，加快建立职责明晰、优势互补、科技支撑、高效便捷的 12345 与 110 高效对接联动机制,进一步提升政务服务水平,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。2022 年底前，建成并逐步完善12345与 110高效对接联动机制，形成 12345 推动部门协同高效履职、及时解决涉及政府管理和服务的非紧急诉求，110 依法打击违法犯罪活动、及时处置紧急危难警情、更好维护社会治安秩序的工作格局。2023年底前，全面实现12345 与 110 平台互联互通、相关数据资源共享，不断提升对接联动工作规范化、专业化、智能化水平。

二、工作任务

（一）明确 12345 和 110 职责边界

12345 受理范围为：涉及企业和群众关于政府管理和服务的各类非紧急、非警务类诉求，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。不受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事项，以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项。

110 受理范围为：处置企业和群众报警、紧急求助、警务投诉类诉求，包括刑事类警情、治安类警情、道路交通类警情、危及人身和财产安全或者社会治安秩序的群体性事件，以及其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警；公共设施险情、灾害事故，以及其他危及人身和财产安全、公共安全等需要公安机关参与处置的紧急求助；对公安机关及其人民警察正在发生的违法违纪或者失职行为的投诉。

（二）加快 12345 与 110 高效对接联动

1．建立健全话务转接机制。按照高效务实、便民利民、保护隐私的原则，建立报警人和群众来电“一键携号转接、三方语音通话、诉求快速办理”的高效联动机制。州大数据中心会同州公安局按照省上要求，制定统一数据交换标准、办理流程规范和工单警单模板。12345 与 110 要有效整合资源，按照统一的接口标准和流程规范，推进 12345 与 110 的高效对接联动工作，实现话务一键携号转接、数据实时双向流转。

2．建立健全分流转办机制。12345、110 通过话务或互联网渠道接到明确属于对方受理范围内的事项，以一键转接或系统派单方式转交对方受理。责任单位不明确或者职责交叉的，可以通过三方通话（诉求方、12345、110）方式了解具体诉求后，由 12345 与 110 协商确定受理平台。对协商后仍无法确定的，由首先接到企业和群众诉求的平台先行受理，如存在危及人身和财产安全、公共安全的紧急情况，由 110 及时派警先行处置。对明确不属于 12345 与 110 受理范围的事项，话务人员要做好合理引导和解释工作。12345 与 110 按照《12345、110 分流转办事项清单》，做好诉求分流转办工作。

3．建立健全日常联动机制。110 接到可能引发违法犯罪特别是暴力事件、个人极端事件的矛盾纠纷时，第一时间派警处置，属于12345受理范围的转交12345，12345及时将诉求事项转至属地政府和相关职能部门办理，开展联合调处，推动矛盾隐患源头化解。12345 接到恶意骚扰、扬言恐吓、疑似醉酒人员或精神病人反复滋扰等电话，以及影响社会稳定的线索，第一时间转交 110 处置。工单承办单位在处理诉求的过程中，出现矛盾纠纷激化、事态难以控制的，应当联动 110 派警处置，并积极推进司法调解、行政调解、人民调解，推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”鼓励引导群团组织、社会组织及社会工作者、志愿者、群众等参与开展联合调处。

4．建立健全应急联动机制。12345、110 与 119、120、122 等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线建立应急联动机制，一旦发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，确保能够快速响应、高效处置，为企业和群众提供更加及时、专业、高效的紧急救助服务。水电气热等公共服务热线要与 12345、110 和 119、120、122 等紧急热线建立信息互通机制，提供水电暖气等公共服务事项准确信息，避免群众多头咨询。建立健全 12345 与 110 应急联动机制，遇到突发事件时及时启动应急联动方案，话务座席严重不足时由12345 热线管理机构和公安机关统筹协调其他地区远程话务座席给予支持。相关行政管理职能部门要建立快速响应机制，强化值班值守，明确响应时效、联动职责和工作流程，确保群众合理诉求及时妥善解决。

5．建立健全会商交流机制。建立健全12345 与 110 会商交流机制，对职责边界不清、存在管辖争议的高频诉求，12345 管理机构会同公安部门，及时召集相关职能部门研究会商，厘清职责权限、明确管辖主体、制定处置规范，有效解决企业和群众合理诉求。建立健全 12345 与 110 定期交流机制，通报工作运行情况，研究解决对接联动工作中存在的问题，110 结合工作实际，对分流的非警务诉求进行回流研判，挖掘可能影响社会稳定的矛盾问题。

6．建立健全通报考核机制。12345 与 110 要建立健全考核评价、督办问效机制，对热线工单承办单位工单签收、按时办结、诉求解决、群众满意度、知识库更新等情况实行定期通报、年终考核。及时公开办理情况，不断提高及时响应率、问题解决率和群众满意度，确保企业和群众诉求事项办得成、办得快、办得好。

（三）强化系统支撑和数据共享应用

1．推动平台融合互通。加快 12345与110 平台对接联通，

建设一体化联动工作平台。12345 与 110 按照统一的组织机构和行政区划代码，规范工单和警单受理标准、受理反馈项目等数据格式，梳理整合平台融合互通的建设需求和业务流程，实现信息数据互联互通、工单警单双向流转、受理反馈闭环运行、对接事项跟踪督办和智能监管。12345 与 110 通过统一标准接口做好数据动态更新，确保本地平台数据准确、全面。

2．加强数据共享应用。建立健全 12345 与 110 对接联动诉求数据共享交换机制，对双向分流联动事项相关数据，要在确保安全的前提下，采取统一开放数据或者服务接口、共建中间数据库等方式共享，做到可查、可看、可追溯、可批量应用。12345 通过数据共享交换平台加强与部门业务系统的互联互通， 实现数据实时全量共享，常态化开展政务服务诉求和警情数据融合研判，有效排查民意热点、风险隐患、矛盾问题，快速定位热点诉求、智能研判事件趋势，最大限度挖掘数据价值，定期形成分析专报向州政府和省12345 报送，并视情向有关部门通报，为部门履职、效能监管和科学决策提供支撑。

（四）提升12345 接办质效

1．推进热线归并工作。加大政务服务便民热线归并整合力 度，对按照双号并行、设分中心形式已经完成归并但仍保留话

务座席的热线号码，不具备“7×24 小时”人工服务能力或者人工接通率低于 60%的，将话务座席并入 12345 统一管理，可以保留号码。对热线号码已整合到 12345 但话务座席未并入的，结合实际，科学配置话务座席，强化人员、设备和系统保障，切实做到“接得更快、分得更准、办得更实”。

2．提升热线服务能力。12345 定期汇总企业和群众高频咨询类问题，督促相关部门主动发布信息，动态制定“一问一答” 口径，适时同步至全省统一知识库系统，提高热线解答的准确性和效率。同时，积极探索建立专家在线答疑、应急特需优先、风险预判感知等制度，建立科学规范的答复术语、受理流程、解释口径、知识库更新等内部管理办法，推行“即问即答”“接诉即办”“工单直转办理一线”等工作方式，不断提升平台运行能力和管理水平。

3．提高诉求办理质效。12345 工单承办单位要建立健全办理机制，规范办理流程，完善内部受理、呈批、办理、答复、归档、保密、考核、问责等工作制度，提高工单办理质效。紧急诉求事项及时办结，其他诉求事项按工作流程和规定时限办理；诉求事项办理完毕，及时向诉求人答复，并向 12345 反馈处理结果；负责梳理、采编、审核、更新本单位热线知识库，适时更新政策信息；指导、协调、督促下一级工单承办单位办理诉求事项。

4．提升热线智能化水平。12345 围绕企业和群众诉求，进一步加强 12345 平台和网上 12345 能力建设，开发智能推荐、语音自动转写、智能派单、智能分类、智能回访等功能。积极探索人机交互应用，加强智能化客服系统建设，遇突发情况话务量激增、人工服务无法有效满足企业和群众需求时，智能化客服系统要能对高频问题进行自动解答，并引导企业和群众通过微信、互联网等渠道咨询反映情况。注重运用大数据、人工智能等技术手段，服务科学决策和促进社会治理水平提高，进一步提升企业和群众体验，推动政务服务便民热线从“数字化” 向“数智化”转型。

（五）提升 110 接处警工作效能

各县市公安机关要根据本县市110 接警量，科学合理设置接警座席，配齐配强接警人员和指挥调度民警，强化设备和系统保障，确保 110“生命线”全天候畅通，并拓宽互联网报警渠道，满足企业和群众需求。建立各警种和实战单位与 110 接处警工作相衔接的快速响应机制，加强对一线处警工作的数据赋能和后台支撑，积极探索推行预防警务，有效提升接处警工作效能。

三、实施步骤

（一）部署启动阶段（2022 年 10月中旬前）。在调研摸底的基础上，制定 12345 与 110 报警服务台对接联动实施方案，配齐工作力量，明确时间表、路线图，压实工作责任，明确任务要求，尽快组织实施。

（二）对接联调阶段（2022 年 10月底前）。实现 12345 与 110 话务一键携号转接，建成高效对接联动机制；按照对接方案开展 12345 与 110 接处警对接工作，做好程序衔接、平台对接、系统适配及数据汇聚等工作，确保对接联调衔接顺畅、业务延续、过渡平稳。

（三）评估验收阶段（2023 年 11月底前）。州政府办公室联合有关单位组成评估验收组，通过现场查看、听取汇报、查阅资料、回访群众等方式，评估12345与 110对接联动成果，总结经验、查找问题、完善机制，真正将 12345 热线打造成“一号响应”老百姓诉求的“暖心热线”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。州政府办公室、州公安局负责统筹协调全州12345与110对接联动工作，推动开展 12345 与 110 服务效能“好差评”工作，分别建立完善 12345、110 评估指标体系，以规范有效的考核评估促进12345、110 不断提高服务效能。各县市政府要加强组织领导，压实工作责任，建立一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制，切实做好资源整合优化和业务联动衔接工作，细化分流转办具体规则和事项清单，确保对接联动工作落地见效。

（二）加强支持保障。州大数据中心会同州公安局要加强 12345 与 110 话务人员和有关部门、单位联动处置力量的教育管理，针对性开展业务培训和应急演练，提高工作人员综合素质、服务水平和实战处置技能。

（三）加强技术支撑。在确保信息安全的基础下，提升信息化技术水平。利用电话、短信、微信、互联网+等手段，提升12345 与 110、119、120、122 等紧急热线和提供水电气暖等公共服务平台的联动，确保公共诉求渠道畅通，企业和群众各类诉求得到及时有效处置。

（四）加强宣传引导。要充分利用政府网站、政务服务平

台、新闻媒体等，广泛宣传 12345 与 110 的工作职责、受理范围等，引导企业和群众正确使用 12345 与 110。同时，通过新闻媒体和社会舆论监督，督促部门单位依法履职、真情服务、高效服务。加强经验做法总结和推广，巩固和拓展 12345 与110 对接联动工作成果。对恶意骚扰 12345 与 110 等违法行为，加大打击和曝光力度。

附件：《12345、110 分流转办事项清单》

                                           甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                  2022年11月1日

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    链接：《甘南州12345政务服务便民热线与110 报警服务台高效对接联动实施方案的通知》起草说明

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发

甘南州行政许可事项清单（2022年版）的通知

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻州有关单位：

  《甘南州行政许可事项清单（2022年版）》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

一、依法编制行政许可事项清单。各县市政府行政审批制度改革工作机构要组织认领《甘南州行政许可事项清单（2022年版）》中上级设定、本县市实施的行政许可事项，逐项梳理明确主管部门、事项名称、实施机关、设定和实施依据等基本要素，于2022年10月底前经本级人民政府审定后向社会公布，并向上级审改工作机构备案。各县市行政许可事项清单中的事项及其基本要素，不得超出上级清单的范围，确保事项同源、统一规范。

二、严格依照清单实施行政许可。各部门对清单内的行政许可事项要科学逐项制定实施规范，主动沟通省级主管部门，结合各自实施情况，确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容，于2022年12月底前编制完成办事指南，并向社会公布。办事指南公布后，在严格执行的基础上，可以作出有利于行政相对人的优化调整。行政许可实施规范编制工作通过行政许可管理系统进行。各县市、各部门要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，坚决取缔清单之外的各类变相许可。

三、认真做好清单衔接统一工作。《甘南州行政许可事项清单（2022年版）》公布后，州级政府部门权责清单、市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，应当严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。行政许可事项清单调整的，权责清单等其他有关清单要及时做出相应调整。州委编办、州政府办公室（州大数据中心、州政务服务中心）、州发展改革委、州住建局、州投资与合作交流局、州市场监管局等部门要按各自职责对照州级清单及时调整到位，确保各类清单内容一致。

四、强化清单实施的组织保障。各县市、各部门要深入学习贯彻《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）精神和省州政府安排部署，及时研究解决清单管理和行政许可实施中的重大问题，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能，更大激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。州、县市部门之间要加强工作的沟通、协调与指导，共同研究解决清单实施过程中存在的问题，对清单实施情况进行动态评估、全程监督，畅通社会监督渠道，推进探索清单多元化运用，及时总结推广典型经验和做法，切实保障行政许可事项清单化管理工作得到高效落实。

                                         甘南藏族自治州人民政府办公室

                              2022年9月29日

甘南藏族自治州人民政府办公室关于

印发甘南州残疾预防行动实施方案

（2021-2025年）的通知

各县市人民政府，州政府各部门:

《甘南州残疾预防行动实施方案（2021—2025年）》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2022年9月21日

（此件公开发布）

甘南州残疾预防行动实施方案

（2021—2025年）

为认真贯彻落实党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾人工作的决策部署，进一步加强我州残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，依据《甘肃省残疾预防行动计划（2021—2025年）》《甘南州“十四五”残疾人保障和发展规划》等法规、政策，结合我州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，注重预防为主与康复服务相结合、补齐短板与提高质量相结合、关注需要与优化供给相结合、巩固成果与创新机制相结合，全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略，将残疾预防融入经济社会发展各领域，切实提高全社会残疾风险综合防控能力，有力保障人民群众生命安全和身体健康。

（二）工作目标。到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系进一步完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标达到国家控制水平。

（三）主要指标。

二、重点任务

（一）普及残疾预防知识。

1．开展宣传教育活动。持续开展残疾预防宣传活动，利用世界防治麻风病日、爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、防灾减灾日、全国助残日、残疾预防日、预防出生缺陷日、精神卫生日、全国消防日、国际残疾人日、全国交通安全日等宣传节点，充分利用各类媒体渠道，广泛开展宣传教育，提高全社会残疾预防的法治观念、责任意识和防护能力，引导全社会关心、支持、参与残疾预防工作，提升各类宣传教育活动的影响力、实效性。（州残联、州卫生健康委、州委宣传部牵头，州委网信办、州教育局、州工信局、州公安局、州民政局、州司法局、州人社局、州生态环境局、州交通运输局、州应急管理局、州文化广电和旅游局、州总工会、团州委、州妇联按职责分工负责）

2．加强重点人群科普。面向全州儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育，提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法。对重点人群加强健康教育和社会健康管理，完善健康科普知识发布和传播机制，倡导勤洗手、科学佩戴口罩、使用公勺公筷等卫生习惯，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。(州残联、州卫生健康委牵头，州教育局、州民政局、州司法局、州生态环境局、州交通运输局、州应急管理局、州总工会、团州委、州妇联按职责分工负责)

3．普及残疾预防知识。充分利用微信公众号、报纸、刊物等多种媒体渠道，开设残疾预防宣传专栏，定期更新和发布残疾预防核心知识。组建残疾预防知识科普骨干队伍，确保残疾预防知识规范、有效传播。（州残联、州卫生健康委牵头，州委宣传部、州委网信办、州教育局、州司法局、州生态环境局、州交通运输局、州应急管理局、州总工会、团州委按职责分工负责）

（二）防控出生缺陷和发育障碍。

1．树立优生优育观念。高度重视残疾预防工作，完善出生缺陷防治网络，补齐出生缺陷防治专业人才队伍，降低检查治疗门槛，鼓励育龄夫妇从婚前、孕前、孕期、产前、产后各个阶段开展出生缺陷预防。向育龄妇女普及优生优育知识，坚决避免近亲结婚，鼓励育龄妇女定时去相关医疗机构接受正规检查。深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务，远离辐射等环境污染，指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务，推进补服叶酸预防神经管缺陷。推广使用《母子健康手册》，为妇女儿童提供系统、规范的服务。健全出生缺陷防治网络，提供出生缺陷综合防治服务可及性。（州卫生健康委、州妇联按职责分工负责）

2．加强婚前保健检查。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的医学检查并提出医学意见。指导婚前医学检查服务机构科学优化婚前医学检查场所布局及服务流程，婚姻登记机关加强婚前医学检查的宣传，倡导婚姻登记当事人主动进行婚前医学检查。积极推进婚前医学检查，规范检查标准，落实免费项目。（州卫生健康委、州民政局按职责分工负责）

3．提升产前筛查、诊断服务。提供生育全程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度，强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。（州卫生健康委负责）

4．加强新生儿早期筛查和干预。全面开展新生儿疾病筛查，逐步扩大新生儿疾病筛查病种范围，加强筛查阳性病例的随访、确诊、治疗和干预，避免新生儿因病致残。认真落实《新生儿疾病筛查管理办法》和《甘肃省新生儿疾病筛查实施细则》要求，逐步扩大致残性疾病筛查病种范围，做到尽早发现、尽早干预、尽早治疗。规范婴幼儿早期发展服务，加强对家庭和托幼机构儿童早期发展服务的指导。深入实施中央专项彩票公益金出生缺陷干预救助项目。加强残疾预防关口前移，做实0—6岁儿童健康管理工作，大力推进视力、听力、言语、肢体、智力及孤独症等六类残疾为重点的0—6岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复救助衔接机制，不断提升儿童致残性疾病早发现、早诊断、早干预、早康复的能力和效果。（州卫生健康委、州残联、州妇联按职责分工负责）

（三）防止因病致残。

1．防止因传染病及地方病致残。全面实施国家免疫规划，继续将脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等致残性传染病的疫苗接种率维持在高水平。加强传染病防控，做好传染病报告及患者医疗救治。基本消除碘缺乏病、大骨节病、饮水型地方性氟中毒等重大地方病致残。认真落实《疫苗流通和预防接种管理条例》《预防接种工作规范》《疫苗储存和运输管理规范》等法律法规要求，确保疫苗接种安全、规范。依据《甘肃省基本公共卫生服务实施标准（2021年版）》要求，为辖区内大骨节病、克山病、氟骨症、地方性砷中毒、克汀病、二度及以上甲状腺肿大患者建立健康档案，进行社区管理。落实《甘肃省麻风病症状监测实施方案（试行）》要求，强化麻风病症状监测工作，力争早发现、早诊断、早治疗，降低新发病例二级畸残比。进一步强化传染病监测和预测预警，提升快速反应和应急处置能力。（州卫生健康委牵头，各县市人民政府负责）

2．防止因职业病致残。加强职业健康监管体系建设，做好重点行业职业健康管理，督促用人单位落实职业病防治主体责任，提升职业健康、卫生监管和技术服务水平。产生职业病危害的用人单位应建立职业病防治管理责任制，健全岗位责任体系，根据存在的危害因素，设置或指定职业卫生管理机构，配备专兼职的职业卫生管理人员，开展职业病防治、职业健康指导和管理工作，做到责任到位、投入到位、监管到位、防护到位、应急救援到位。落实防尘、防毒、防噪声、防辐射等重点措施，减少工作场所职业危害因素。加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素，有效保障劳动者职业健康权益。（州卫生健康委牵头，州发展和改革委、州人社局、州应急管理局、州总工会按职责分工负责）

3．加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，平衡膳食，合理搭配食物、增加蔬菜水果摄入，减少盐、油、糖的摄入量，落实公共场所无烟法规，避免二手烟环境污染。开展全民健身行动，选择与自身体质和健康状况相适应的运动方式，量力而行地进行体育锻炼，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用。加强高危人群筛查与管理，进一步提升高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，开展超重肥胖、血压血糖增高、血脂异常等高危人群的患病风险评估和指导，做好并发症筛查和干预，强化致盲、致聋性疾病的预防、筛查和治疗工作，最大限度控制和减少慢性病致残。进一步完善慢性病防控机制，创新慢性病管理模式，提高服务能力与服务质量，提升基层医疗人员慢性病诊治规范化能力。（州卫生健康委牵头，州教育局、州体育局、州残联按职责分工负责）

4．加强心理和精神疾病防治。建立精神卫生医疗机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互衔接的精神障碍社区康复服务体系，建立完善心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理咨询、心理治疗、精神科治疗等衔接合作的心理危机干预和心理援助服务模式。强化重点人群心理健康服务，社会工作服务和个体危机干预，加强群体危机管理，制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中社会支持和防护保护指南，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。做好严重精神障碍患者规范管理，落实监管责任，加强救治救助。开展社会心理服务和社区心理干预，预防和减少精神残疾发生。（州委政法委、州公安局、州民政局、州卫生健康委、州应急管理局、州妇联、州残联按职责分工负责）

（四）防止伤害致残。

1．加大安全生产监督管理。加大安全生产监管执法力度，深入排查整治重点行业领域重大事故隐患。落实消防安全主体责任，完善消防安全设施，强化消防安全管理措施，排查整治易燃易爆单位，确保不发生重特大火灾事故。加强消防安全管理，排查治理客运车站、医院、学校、幼儿园、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等人员密集场所的消防安全隐患。对从事长时间高强度重复用力、快速移动等作业方式的人员，采取推广先进工艺技术、调整作息时间等措施，预防和控制因过度疲劳和工作导致相关肌肉骨骼系统疾病的发生。大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。强化工作场所职业安全健康管理，开展职业安全健康教育，提高劳动者安全健康防护能力。（州应急管理局牵头，州教育局、州民政局、州人社局、州住建局、州交通运输局、州卫生健康委、州总工会按职责分工负责）

2．加强道路交通安全管理。加强交通安全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化隐患排查治理，提升道路设施安全保障水平，加大严重交通违法行为查处力度。开展道路隐患排查治理，确保公路及其附属设施始终处于良好技术状况，大力实施公路生命安全防护工程，对临水、临崖、急弯陡坡等重点路段进行治理，通过完善防护、排水及增设交通安全设施等措施，提升公路防灾减灾能力，最大限度减少突发灾害及事故造成的损失。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强旅游包车、班线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆安全管理，推动落实政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加强机动车改装、登记、检验等环节监管。加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设，减少交通事故致残。（州公安局、州交通运输局牵头，州工信局、州文化广电和旅游局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局按职责分工负责）

3．增强防灾减灾能力。加强部门应急响应联动机制建设，健全优化气象、洪涝、地震、地质灾害等监测和预警预报系统，完善自然灾害预警信息的发布渠道，提高预报预警能力。有针对性对公众进行防灾减灾、突发事件应对知识和技能的传播及培训，提高自救和互救能力。加强灾害风险隐患排查，对人员密集的地方应定期开展火灾、地震等自然灾害及突发事件的应急演练，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。做好应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作，加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。（州应急管理局牵头，州教育局、州民政局、州自然资源局、州交通运输局、州水务局、州卫生健康委、州地震局、州气象局按职责分工负责）

4．加强农产品和食品药品安全监管。聚焦突出问题，防范化解农产品质量安全风险隐患，加大食品安全源头治理力度，建立健全食品安全追溯体系，加强农产品、畜禽及水产品市场准入管理，大力发展绿色、有机、地理标志和合格达标农产品，切实加强行业自律。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，加强食品安全风险动态排查，定期开展风险评估研判，加强生产经营过程监管，加大抽检力度，严惩重处违法行为，压实企业主体责任。加大药品生产、经营企业日常监督检查力度，督促企业严格按GMP（药品生产质量管理规范）和GSP（药品经营质量管理规范）要求规范管理，加大对医疗机构购进、储存药品的监管，严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，确保药品质量安全。（州市场监管局牵头，州农业农村局、州卫生健康委按职责分工负责）

5．保障饮用水安全。全面开展城乡饮用水卫生监测，及时掌握全州饮用水水质基本状况，确保达到生活饮用水卫生标准。加强水源保护和水质保障，推动城市供水设施建设改造，保障城市供水安全，推进农村饮水安全向农村供水保障转变。切实加强饮用水水源地、制水供水（二次供水）、末梢水全过程监管，加大饮用水水源地环境隐患排查、供水设施、涉水产品监管安全巡查和卫生监督检查力度。定期监测、检测和评估饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况。（州生态环境局牵头，州水务局、州卫生健康委按职责分工负责）

6．加强空气、噪声污染治理。持续开展大气污染防治行动，强化工业企业无组织排放管控，推进工业污染源全面达标排放，加大超标处罚和联合惩戒力度。大力推进企业清洁生产，推动重点行业污染治理升级改造，深入推进柴油货车污染治理，实施清洁取暖等措施，加强环境空气质量监测，做好重污染天气应急响应。加强噪声污染治理，推动地级城市全面实现功能区声环境质量自动监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（州生态环境局牵头，州自然资源局、州住建局、州水务局、州卫生健康委按职责分工负责）

7．加强重点人群致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四安全”儿童伤害综合干预模式，积极开展针对儿童溺水、道路交通伤害、跌落、烧烫伤、中毒、暴力等风险的安全教育，严格执行儿童用品强制性国家标准体系，加强对玩具、电子产品的监督和管理。推广使用儿童安全座椅、安全头盔。广泛宣传儿童急救知识，提升家长、教师急救技能。加强老年友好环境建设，鼓励家居环境适老化及无障碍改造，保证家居环境足够的照明亮度，采取防滑措施，保持地面干燥，在水池旁、马桶旁、浴室安装扶手，预防老年人跌倒。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平。（州教育局、州公安局、州民政局、州卫生健康委、州市场监管局、州妇联按职责分工负责）

（五）推进康复服务。

1．加强康复医疗服务。认真贯彻落实国家卫生健康委等八部门印发的《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》，提高康复医疗服务能力。力争甘南州残疾人康复中心尽快运营，三级医院康复医学科实现全覆盖，90%的二级医院建立康复医学科。积极发展中藏医特色康复服务，发挥中藏医药在康复中的独特优势。加强康复医疗人才教育培养，积极选派康复领域的专业人员参加省级组织的康复专业技术人员规范化培训。积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构将机构内康复医疗服务延伸至社区和家庭。（州发展和改革委、州教育局、州民政局、州卫生健康委、州残联按职责分工负责）

2．保障残疾人基本康复服务。落实政府基本公共服务责任，开展残疾人基本需求与服务状况调查，持续组织实施残疾人精准康复服务行动，为残疾人提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。加强残疾人康复机构规范化建设，落实国家《残疾人社区康复工作标准》《精神障碍社区康复服务工作规范》，着力推进精神障碍、智力残疾等社区康复服务，立足社区资源、条件，完善康复设施、队伍，开展日间照料、康复辅助器具租赁等适宜康复服务。发挥残疾人主体作用，推广开展脊髓损伤康复“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。根据残疾人基本康复服务目录，细化残疾人康复服务项目，满足残疾人基本康复需求。落实残疾儿童康复救助制度，合理确定康复救助标准，贯彻落实残疾儿童康复服务规范、定点康复机构认定和管理办法，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。鼓励有条件的县市出台残疾人基本辅助器具适配等服务支持政策，对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具配备给予补贴。健全残疾人康复服务质量监测体系，开展服务质量评价、满意度调查，加强残疾人康复项目实施，规范做好项目监管和资金绩效评价，有效保障基本康复服务质量。（州残联牵头，州教育局、州民政局、州卫生健康委按职责分工负责）

3．做好失能老年人照护和无障碍设施改造。充分发挥全州乡镇街道综合养老服务中心的辐射带动作用，进一步完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，改善失能老年人照护服务质量，努力延缓残疾发生、发展。落实经济困难的失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建设和改造。加大困难重度残疾人家庭无障碍改造力度，提高残疾人家庭无障碍建设和改造水平。（州民政局、州卫生健康委、州住建局、州市场监管局、州医保局、银保监甘南分局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化组织实施。州政府残疾人工作委员会具体负责组织实施本方案，指导各县市政府残疾人工作委员会、各有关部门及单位落实相关工作任务，定期召开会议，听取汇报，通报情况，开展调度，研究解决重大问题。各县市要结合实际，研究制定具体实施方案，进一步明确责任，强化措施，做细做实残疾预防工作。（各级残疾人工作委员会及成员单位按职责分工负责）

（二）加强评估督导。各级残疾人工作委员会及成员单位要按照职责分工做好相关任务指标的年度分解，并对残疾预防行动方案实施进行中期评估和总结评估，及时发现和解决实施过程中出现的问题。各有关部门要按照职责分工，将所承担的残疾预防工作任务纳入重点工作安排，逐项抓好落实。各县市要对残疾预防行动重点任务进展、主要指标完成情况及时开展督导，对进度滞后、工作不力的单位，进行督促整改。（各级残疾人工作委员会及成员单位按职责分工负责）

（三）加大宣传力度。各县市、各有关部门要把残疾预防行动实施与保障人民群众生命安全和身体健康结合起来，通过多种途径，采取多种形式，广泛深入宣传，及时报道行动方案进展情况和阶段成效，鼓励引导全社会积极参与残疾预防行动方案实施，推动全社会形成积极支持残疾预防行动方案开展的良好氛围。（州残联、州卫生健康委牵头，州委宣传部、州委网信办、州教育局、州工信局、州公安局、州民政局、州司法局、州生态环境局、州住建局、州交通运输局、州应急管理局、州市场监管局、州文化广电和旅游局、州总工会、团州委、州妇联按职责分工负责）

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    链接：《甘南州残疾预防行动实施方案（2021-2025年）（审定稿）》的政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州职工

基本医疗保险门诊共济保障实施细则的通知

各县市人民政府，州政府各部门、省属驻州各单位：

   《甘南州职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》，已经州政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                      甘南藏族自治州人民政府办公室

             2022年8月22日

（此件公开发布）

甘南州职工基本医疗保险门诊

共济保障实施细则

第一章 总 则

第一条 为进一步完善职工基本医疗保险（以下简称职工医保）制度，更好解决职工医保参保人员门诊保障问题，根据 《甘肃省人民政府办公室关于印发甘肃省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法的通知》（甘政办发〔2021〕111号），结合我州实际，制定本实施细则。

第二条 建立职工医保门诊共济保障机制，主要是将门诊医疗费用纳入职工医保统筹基金支付范围，改革职工医保个人账户，提高医保基金使用效率，切实减轻参保人员医疗费用负担，实现制度更加公平可持续。

第三条 建立职工医保门诊共济保障机制，坚持保障基本统筹共济，切实维护参保人员权益；坚持平稳过渡，使改革前后待遇顺畅衔接；坚持政策联动，完善门诊保障机制和改进个人账户制度同步推进、逐步转换；坚持因地制宜，从实际出发积极探索增强职工医保门诊共济保障的有效途径。

第四条 本实施细则适用于甘南州职工医保参保人员和参加职工医保的灵活就业人员（以下简称职工）普通门诊医疗费用保障。

第二章 个人账户计入和管理

第五条 改革个人账户计入比例和办法。在职职工、灵活就业人员个人账户由个人缴纳的基本医疗保险费计入，计入标准为本人参保缴费基数的2%，单位缴纳的基本医疗保险费全部计入统筹基金；灵活就业人员其6.5%划入统筹基金；退休职工个人账户按上年度甘南州基本养老金平均水平的2%定额划入，划入标准为每人每月120元；在职转退休职工，从次月起执行个人账户计入比例和办法。

第六条 个人账户使用范围：个人账户主要用于支付参保人员在定点医疗机构或定点零售药店发生的政策范围内自付费用；定点零售药店购药发生的政策范围内自付费用;可以用于支付参保人员本人及其配偶、父母、子女在定点医疗机构门诊、住院就医发生的由个人负担的医疗费用;定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用；待相关条件具备后，个人账户可用于配偶、父母、子女参加城乡居民基本医疗保险等的个人缴费。

第七条 个人账户不得用于公共卫生费用、体育健身或养生保健消费等不属于基本医疗保障范围的支出。

第八条 有下列情形之一的，个人账户停止划入：在职职工停止缴纳或未按规定缴纳基本医疗保险费的；参保职工（含在职、退休）死亡的。

第九条 改革前个人账户结余仍归参保职工本人所有，可以结转使用和继承。职工跨统筹地区流动时，个人账户基金随同转移。

第十条 异地安置退休人员、异地长期居住人员和常驻异地工作人员居住在未实现门诊异地就医直接结算地区的，经本人申请可将个人账户金额划入本人金融账户。

第十一条 参保人员终止基本医保关系后，个人账户余额一次性拨至用人单位或个人银行账户;拨至用人单位的，由用人单位负责支付给本人或其合法继承人，不得截留和挪用。参保人因死亡或其他原因终止参保的，所在用人单位应及时为其申报办理终止基本医保关系，未及时申报办理，造成个人账户多划入的部分，经办机构在办理个人账户清户结算时予以扣回，无法扣回的由所在单位负责追回。

第三章 门诊共济保障待遇

第十二条 调整统筹基金和个人账户结构后，单位缴纳的基本医疗保险费全部计入统筹基金，增强门诊共济保障功能，提高参保人员门诊待遇。

第十三条 建立职工医保普通门诊医疗费用统筹保障机制。在做好高血压、糖尿病等群众负担较重的门诊慢性病、特殊疾病（以下统称门诊慢特病）医疗保障基础上，逐步将多发病、常见病的普通门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围。

第十四条 职工门诊统筹层次和基金支付范围，同职工基本医疗保险保持一致，实行州级统筹。

第十五条 职工在定点医疗机构（急诊、抢救除外）普通门诊发生的，符合三个目录规定的医疗费用，纳入基本医疗保险基金支付范围，乙类按5%先行自付，再按规定比例报销。

第十六条 参保职工普通门诊就医发生的医疗费用，统筹基金支付设立起付标准、报销比例和年度最高支付限额。一个自然年度内，参保职工在定点医疗机构普通门诊累计发生的起付标准以上、最高支付限额以下政策范围内医疗费用，纳入统筹基金支付范围。起付标准为200元，最高支付限额为2500元。统筹基金按以下标准保障：

在一级及以下定点医疗机构就诊的，在职职工报销比例为70%，退休职工报销比例75%。

在二级定点医疗机构就诊的，在职职工报销比例为65%，退休职工报销比例70%。

在三级定点医疗机构就诊的，在职职工报销比例为60%，退休职工报销比例65%。

第十七条 参保人员已办理门诊慢特病的，优先按照门诊慢特病政策予以保障。超出门诊慢特病年度限额后发生的符合门诊慢特病医疗费用，按照普通门诊待遇政策予以保障。

第十八条 职工医保门诊共济保障统筹基金支付限额仅限当年使用，当年度未使用完的额度不结转、不累加到次年度。

第十九条 在职职工医保关系由在职转为退休时，自业务审核办理后次月起按照本细则第五条规定享受退休职工门诊共济保障待遇。

第四章 服务与结算管理

第二十条 下列门诊费用不纳入职工医保门诊共济保障支付范围：

（一）应从工伤保险基金中支付的；

（二）应由第三人负担的；

（三）应由公共卫生负担的；

（四）在境外就医的；

（五）属于体育健身、养生保健消费、健康体检；

（六）在职职工停止缴纳或未按规定缴纳基本医疗保险费期间发生的门诊费用；

（七）职工住院期间发生的普通门诊医疗费用；

（八）在门诊慢特病未达到年度限额时发生的门诊慢特病购药费用；

（九）已按孕期检查费待遇支付的门诊医疗费用；

（十）应由“国家谈判药品”政策支付的、“日间手术”和“日间诊疗”政策支付的费用；

（十一）在享受长期护理保险医疗专护、机构护理（康复中心、护理机构、养老机构）待遇期间发生的普通门诊医疗费用；

（十二）国家规定的基本医疗保险基金不予支付的其他费用。

第二十一条 参保人员凭本人的医保电子凭证或社保卡在门诊统筹定点医疗机构发生的政策范围内普通门诊费用，应由个人负担的部分，使用个人账户或现金与定点医疗机构结算；应由统筹基金负担的部分，由定点医疗机构按月与医保经办机构结算。

第二十二条 参保人员在甘南州域外门诊就医时，可在就医地所有开通异地门诊费用直接结算的定点医疗机构，通过医疗保障信息平台直接联网结算。因特殊情况未能实现联网直接结算的，先由个人全额垫付，再到参保地医保经办机构办理手工零星报销。

第二十三条 对职工本人在定点医疗机构门诊所需用药无法满足时，可持外配处方在符合条件的定点零售药店结算和配药，支付比例按照职工门诊就诊三级医疗机构标准，在职职工报销比例为60%，退休职工报销比例65%执行。

第二十四条 职工医保普通门诊统筹实行定点医疗机构协议管理。由医保经办机构与职工普通门诊统筹定点医疗机构签订协议，贯彻落实协商谈判机制。加大药品集中带量采购力度，将优先使用中选药品、医保目录药品（医用耗材）、控制自费比例、严禁诱导院外购药、违规开具大处方等纳入协议管理，严把医疗服务入口关，将“技术好、服务优、价格低、布局合理”作为前置条件，严格评审评估标准，强化协议条款及指标约束作用。相关条件具备后，将符合条件的“互联网+”门诊医疗服务纳入门诊共济保障范围，支付比例按互联网医院依托的实体医疗机构级别执行。实体医疗机构应为医保定点医疗机构。

第五章 监督管理

第二十五条 加强医保基金预算管理与基金稽核制度、内控制度建设，确保基金稳健运行，充分发挥保障功能。

第二十六条 建立对个人账户和门诊共济保障的全流程动态管理机制，对改革后门诊结算人次增长快、按限额支付占比高等异常情况加强监控。进一步健全医保基金安全防控机制，适应职工医保门诊共济保障机制建设，充分运用智能监控系统、实地稽核、第三方监管等措施，强化对医疗行为和医疗费用监管，严厉打击各类欺诈骗保行为，确保基金安全高效、合理使用。就医地医保部门将异地门诊就医、个人账户使用等同步纳入监管范围。

第二十七条 创新门诊就医服务管理办法，加强定点医疗机构的门诊、住院人次比、大型医疗设备检查率、医保药品配备使用率等指标监测，定期统计、分析与比较，引导定点医疗机构规范提供诊疗服务。

第二十八条 完善与门诊共济保障相适应的付费机制。对门诊医疗服务可按人头付费，积极探索按人头付费与慢性病管理相结合；适时实施门诊DIP支付方式改革；对日间手术及符合条件的门诊特殊病种，推行按病种或按疾病诊断分组付费；对不宜打包付费的门诊费用，可按项目付费。

第二十九条 根据国家及省统一部署，常态化开展药品耗材集中带量采购，降低门诊费用负担。科学合理确定医保药品支付标准，引导定点医疗机构主动使用疗效确切、价格合理的药品。

第三十条 建立医保基金安全防控机制。

（一）严格贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》，加强对定点机构医疗行为和医疗费用的监管，严把基金运行的安全关，坚持医保基金监管高压态势，实现医保基金全链条、全覆盖、全方位、全过程监管，严厉打击欺诈骗保行为。

（二）压实医疗机构服务主体责任、卫生健康部门行业主管责任、医保部门监管责任、市县政府属地责任，落实卫生健康、公安、市场监管、审计等有关部门协同监管责任，严肃查处定点医疗机构、参保人、医保经办机构违法违规行为。重点查处医疗机构冒名顶替、虚构医疗服务、伪造医疗文书或票据，虚记多记药品、医用耗材、诊疗项目费用，“术中加价”、夸大病情或疗效等欺骗、诱使、强迫患者接受诊疗和消费等违法违规行为。严肃查处超疗程、超剂量用药，使用与基本治疗无关药物和不规范使用辅助用药等大处方行为。

第三十一条  加强宣传引导，准确解读政策，大力宣传基本医疗保险共建共享、互助共济的理念，广泛开展对医保经办机构、定点医药机构等政策培训，建立舆情监测和处置机制，积极回应社会关切，营造良好氛围。

第六章 附则

第三十二条 本细则涉及的统筹政策、待遇标准根据国家、省上政策规定和基本医保基金运行情况适时调整。

第三十三条 本细则由州医疗保障局、州财政局负责解释，自2023年1月1日起执行。原有政策规定与本实施细则不一致的，按本实施细则执行。

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    链接：《甘南州职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》的起草情况说明　

甘南藏族自治州人民政府办公室

关于印发甘南州2022年政务公开工作要点的通知

各县（市）人民政府，州政府各部门，省属驻州有关单位：

现将《甘南州2022年政务公开工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

甘南藏族自治州人民政府办公室

                                   2022年7月4日  

甘南州2022年政务公开工作要点

做好2022年全州政务公开工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实州第十三次党代会及州第十七届人民代表大会第一次会议重大决策部署，始终践行以人民为中心的发展思想，以公开促发展、促服务、促落实、强监管，围绕深化重点领域信息公开、推进政务公开规范化建设、推动转变政务公开职能、完善政务公开平台功能、强化政务公开监督保障等方面推动公开质量和实效再上新台阶，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、深化重点领域信息公开

（一）深入推进重大政策信息公开。聚焦强工业、强科技、强省会、强县域行动的实施，深入做好相关政策的公开和发布。开设专栏，主动公开“十四五”规划纲要和专项规划、空间规划、区域规划及配套政策文件。围绕打造一流营商环境，统筹推进数字政府建设，扎实推进一网通查、一网通答、一网通办、一网通管平台规范建设。进一步做好教育、科技、就业、医疗、社会保障、安全生产、应急管理、环境保护、巩固拓展脱贫攻坚成果、市场监管以及征地拆迁等民生信息公开。稳步扩大预决算公开范围，推动政府债务信息公开，持续做好行政事业性收费目录清单常态化公开工作。继续深化公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等关键领域的信息公开。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门、省属驻州有关单位，各县市人民政府）

（二）深入推进涉企服务信息公开。加大涉企优惠政策清单梳理力度，加强服务市场主体、为企业纾困解难等政策信息公开。增强政策制定透明度和可预期性，在政府网站和政务新媒体开设惠企政策等栏目，强化涉企政策集成公开。全面推动“放管服”改革，持续优化营商环境。加大对受疫情影响重的餐饮、住宿、零售、文化、旅游等行业帮扶政策的公开力度，有条件的县市、部门为企业提供优惠政策精准推送服务，提高政策到达率。充分发挥行业、协会、商会等作用，分级分类梳理并精准推送政策，提升政策知晓率。公开统一的市场准入负面清单，公布涉企经营许可事项告知承诺制事项清单，建立市场主体反映投资和工程建设项目审批问题的办理和反馈机制，及时回应和解决“堵点”问题。持续推进反垄断与反不正当竞争执法信息公开工作，优化投资和建设环境，更大激发市场主体活力。（责任单位：州政府各部门、省属驻州有关单位，各县市人民政府）

（三）深入推进财税信息公开。继续规范推进财政预决算和“三公”经费信息公开，逐步实现非涉密部门应公开尽公开。进一步拓展“不来即享”政策推送平台功能，精准推送涉企惠企减税降费政策，智能推送已出台的各项减税降费政策特别是大规模增值税留抵退税政策，帮助基层执行机关和纳税人第一时间全面准确了解政策，做到应知尽知、应享尽享。税务等部门应开展税费政策咨询辅导，优化12366纳税服务平台智能咨询功能。完善统一规范的税费政策库，动态更新并免费开放。推进重大税收违法失信案件信息公开，依法依规开展联合惩戒，引导市场主体规范健康发展。（责任单位：州财政局、州税务局及相关部门、各县市人民政府）

（四）深入推进疫情防控信息公开。严格执行疫情防控信息发布各项制度，多渠道发布疫情防控政策措施，加大解读力度，及时权威回应涉疫舆情。准确把握新冠肺炎疫情防控的阶段性特征，重点围绕精准防控、疫苗使用等发布权威信息。持续发布疫情防控进展信息，及时充分回应社会关切，防止引发疑虑和不实炒作。强化政府系统内部信息整合，进一步规范流调信息发布和管理，保护好个人隐私，避免对当事人正常生活产生不当影响。（责任单位：州卫生健康委，各县市人民政府）

（五）深入推进扩大有效投资的信息公开。认真贯彻落实全州经济工作会议精神和《政府工作报告》要求，依法依规做好扩大有效投资相关规划、政策文件及重大建设项目信息公开，积极引导市场预期。聚焦基础设施补短板等重点领域，主动公开重大建设项目批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工信息、竣工信息和质量安全监督信息。依法依规做好扩大有效投资相关规划、法规、政策及重大建设项目信息公开，及时回应社会公众对于重大建设项目的关切，有效防范化解风险。进一步加大投资政策解读力度，加强政策咨询服务，以更加有效、更高质量的信息公开推动扩大有效投资。（责任单位：州发改委及州政府各相关部门，各县市人民政府）

（六）深入推进稳岗就业信息公开。及时公开各级政府出台的就业支持政策，用好各项公共就业专项服务活动载体，通过政策宣讲和多渠道推送及时传达至退役军人、农民工、城镇就业困难人员、个体工商户等相关群体，推动更好就业创业。加大稳岗就业政策解读和政策培训工作力度，重点对基层执行机关开展政策培训，使各项政策能够落得快、落得准、落得实，最大限度利企惠民。动态公开职业技能培训机构目录、培训职业（工种）目录，及时公布职业技能培训政策、培训补贴标准和补贴申领流程，让更多劳动者知悉培训政策和途径，并获得就业培训机会。（责任单位：州人社局及州政府各相关部门，各县市人民政府）

（七）深入推进教育领域信息公开。严格落实国家义务教育阶段“双减”要求，主动接受社会监督。对社会关注的典型问题，要深入核查，并将有关情况向社会公布。完善培训机构监管，推进民办教育机构（含培训机构）办学资质、经营状况、收费标准、风险提示等信息集成式公开，并提供便利的查询服务。（责任单位：州教育局及州政府各相关部门，各县市人民政府）

（八）深入推进民生保障信息公开。围绕省、州列为民办实事项目内容，做好相关政策措施及项目清单的发布，及时公开进展情况。加强不动产登记信息公开，多渠道发布不动产登记改革便民举措和实施效果。做好医保药品、服务目录和医保报销等配套政策信息调整发布工作。（责任单位：州自然资源局、州医保局及州政府各相关部门，各县市人民政府）

（九）深入推进生态环境领域的信息公开。聚焦打造“五无甘南”，创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区的工作目标，加大蓝天、碧水、净土保卫战有关信息公开力度，及时公开年度目标任务、工作进展和完成情况。常态化做好城市空气质量状况、地表水和集中式饮用水水源水质监测、辐射环境质量信息公开，及时发布重污染天气预警预报信息。持续做好中央、省级生态环境保护督察和发现问题整改情况的公开工作。（责任单位：州生态环境局及州政府各相关部门，各县市人民政府）

（十）强化公共企事业单位信息公开。严格执行省上已出台的公共企事业单位信息公开制度，教育、卫生健康、供水、供电、供气、环境保护、公共交通等行业主管部门要对标省上行业部门要求，履行主管职责，督促或协调重点公共企事业单位出台具体实施细则，依法全面公开各类信息。强化社会监督，明确监督投诉渠道，对因公共企事业单位未依法及时公开相关信息而损害群众和企业权益的，通报处理，限期整改。（责任单位：州政府各部门，省属驻州有关单位，各县市人民政府）

二、推进政务公开规范化建设

（十一）规范主动公开信息发布。建立健全政府文件信息公开源头督办机制，严格按照《甘南藏族自治州人民政府信息公开属性源头认定发布管理制度（试行）》相关规定，制定公开属性认定参照标准，确定为“主动公开”的公文类政府信息，应在政府办公室留存电子文档并在政府信息公开平台专栏发布；确定为“依申请公开”的公文类政府信息，应按照申请人要求的合法合理公开方式，依法及时向申请人公开。以部门名义印发的文件，由部门单位负责在本单位网站信息公开专栏发布。及时修订政府信息公开指南并规范发布。科学编制发布政府信息公开年度报告并做好集中展示。完善政府信息公开动态管理机制，调整更新已公开的政府规章、规范性文件等政府信息“立、改、废”等情况动态，集中统一公开现行有效的规章。开展政府门户网站、部门网站集约化建设，进一步完善政府信息公开专栏，优化政策文件发布格式、检索、下载功能，推进各级政府网站政府信息公开平台互联互通。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

（十二）规范办理依申请公开。指导州、县（市）两级政府部门规范准确公开申请接收渠道，及时准确回复办理结果，做到受理依规、答复及时、记录清晰、存档完整、依法有据、严谨规范。主动加强与申请人沟通，对申请公开信息不能提供的，要在告知书中说明理由、阐明原因、指明路径。妥善处理涉及依申请的复议、诉讼案件。严格落实法定职责，明确1名相对固定人员负责依申请公开工作，依法依规做好政府信息公开申请答复。实行依申请公开转为主动公开的常态化审核机制，定期对政府信息公开申请较为集中的工作领域和热点问题进行分析研判，适合主动公开的信息转为主动公开。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

（十三）推进基层政务公开。持续加强对基层政务公开标准化、规范化建设的督促指导，提升基层政务公开工作水平。各县（市）政府要指导所属乡镇、街道政府根据26个试点领域业务主管部门编制的参考目录，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制完成县、乡镇（街道）两级政务公开事项标准目录，并在县级政府门户网站“政府信息公开”平台集中发布。在完成县（市）本级政府网站政府信息公开平台规范化建设的基础上，指导辖区所有乡镇、街道及政府部门，在政府信息公开平台为乡镇（街道）和县（市）级政府部门分别设立公开页面。同时，开设统一的互动交流入口和在线办事入口，方便企业群众办事。督促基层单位抓紧建立健全政府信息公开申请、登记、审核、办理、答复、归档等工作制度，确保各项工作规范有序开展。加强基层政务公开机构和队伍建设，进一步明确政务信息公开工作主管部门职责，配备必要的专职人员，为做好政务公开工作提供坚强组织保障。通过市县两级政府落实“把政务公开纳入政府绩效考核体系且分值权重不低于4%”的要求，推动政务公开各项决策部署落地见效。（责任单位：州政府办公室，各县市人民政府）

（十四）提高政策解读质量。严格落实政策解读“三同步”要求，解读材料要突出核心概念、新旧政策差异、影响范围、管理执行标准及注意事项、惠企利民举措及享受条件等实质性内容。丰富政策解读的形式，多制作适合新媒体传播的解读产品，让群众和市场主体吃透政策、用好政策。做好政策施行后出现的新情况、新问题的跟踪解读、多轮解读，对咨询、意见、建议较为集中的内容，要有针对性地予以解答。州县（市）两级政府在网站政府信息公开平台专栏发布政策文件和解读材料时要互设跳转链接，便于深入了解掌握相关政策信息。（责任单位：州政府各部门，省属驻州有关单位，各县市人民政府）

（十五）拓宽政策推送渠道。通过线上线下融合的方式，大范围、全领域推送政策，统筹用好传统媒体和新媒体，形成平台公开和新闻发布的叠加效应。面向社会和市场主体搭建统一高效的政策信息获取平台，不断完善“政策库”“企业库”，面向中小微企业、企业经营管理人员精准推送涉企惠企政策。打造“一企一包”政策集成产品，开展“政策进企业、政策进园区、政策进社区”等定向精准推送。（责任单位：州政府各部门，省属驻州有关单位，各县市人民政府）

（十六）积极回应社会关切。拓展网上政民互动渠道，对群众关心、社会关注的热点问题，及时向群众公开结果。强化留言办理，严格按照7个工作日内回复要求，提高“人民网·地方领导留言板”“甘南州政府门户网站留言板”留言办理答复质量，实现简单咨询问题1个工作日内答复。持续改造升级12345政务服务便民热线功能，落实“一号”响应，推进热线与领导信箱、政民互动等栏目建立共建、共用、共享机制，建立常见问题知识库，定期梳理更新，方便社会公众自主查询，提高留言答复质量。加强政务舆情监测和风险研判，做好引导工作，更好回应群众和市场主体关切，为全州经济社会发展营造良好氛围。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，省属驻州有关单位，各县市人民政府）

三、推动转变政务公开职能

（十七）优化政策咨询服务。加大政策咨询窗口建设力度，提高政务服务便民热线、实体政务服务大厅的政策咨询服务水平，更好解答有关生育、上学、就业、创业、养老、医疗、纳税、疫情防控等与人民群众切身利益密切相关的问题。加强人工智能等技术运用，建设统一的智能化政策问答平台，围绕各类高频政策咨询事项，以视频、图解、文字等形式予以解答，形成政策问答库并不断丰富完善。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，省属驻州有关单位，各县市人民政府）

（十八）加大决策公众参与。加大重大行政决策事项公众参与，决策事项面向企业群众公开征求意见，优化政策意见征集平台，引入企业代表和专家事前评估机制，增强政策针对性有效性。建立政策效果评价机制，围绕政策措施的执行过程、细则标准、取得成效、存在问题、改进方向等，开展政策措施执行效果的公众评价工作。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，省属驻州有关单位，各县市人民政府）

（十九）科学确定公开方式。严格政府信息公开保密审查标准，完善相关制度，对拟公开的政府信息依法依规做好保密审查。科学合理确定公开方式，公开内容涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓的，可通过互联网等渠道普遍性公开。公开内容仅涉及部分特定对象，或者相关规定明确要求在特定范围内公示的，要选择适当的公开方式，切实维护国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。在政府网站、政务新媒体发布信息时，确保不出现身份证号、手机号、金融账户、健康状况等依法依规不应公开的个人信息。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，省属驻州有关单位，各县市人民政府）

四、完善政务公开平台功能

（二十）优化信息公开平台专栏设置。规范设置 “政府信息公开平台专栏”。优化政府公文主题划分，规范文本格式，优化下载功能，政策文件栏目设置单独搜索功能。所有政策文件集中发布在政府信息公开专栏--法定主动公开栏目--政策子栏目中，并在网站或专栏首页设置栏目并链接展示，方便公众查阅。坚持突显重点政府信息，如对发展规划、重大项目、应急预案、营商环境等政策文件，落实从政策文件栏目中技术链接或再次发布的方式，实现集中展示。同时，对专栏建设情况开展专项检查，未按要求完成的，依据有关规定督促整改、通报批评。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

（二十一）加强政务新媒体监管。认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》，加强政府系统政务新媒体监管，健全政务新媒体监管机制，坚决整治新媒体“一哄而上、重复建设、“娱乐化”、“空壳”等问题。落实政务新媒体分级备案制，依托全省政务新媒体监测分析平台规范报备工作，未经报备不得向第三方平台申请开设账号。压实管理责任，按照“谁开设、谁负责”“谁主管、谁负责”的原则，严格落实一个单位原则上在同一第三方平台只开设一个账号，对功能相近、用户关注度和利用率低的账户及时清理整合。建立全州新媒体账号运行情况季通报制度，制定考核评价办法，引导政务新媒体向规范化、优质化发展。强化政务新媒体矩阵建设，用好全州政务新媒体协同宣传平台，加强部门协同联动，精准发布政策信息，主动回应公众关切，增强政务服务功能应用，准确传递党和政府权威声音，有效展示甘南形象。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

（二十二）规范政务公开专区建设。各县（市）政府在各级政务服务中心或便民服务中心建设政务公开专区，明确建设的标准和要求，统一标识、完善设施、强化功能、规范管理，为基层群众提供政府信息网上查询、政府信息公开申请接收、政策咨询等服务，推进政务公开和政务服务深度融合，让企业和群众办事更便捷、更高效、更明白。同时，推进在群众相对集中的博物馆、图书馆、文化馆等机构开设政务公开专区，充分发挥政务公开专区信息咨询、政策查询、申请政府信息等功能。鼓励各地结合工作实际，打造具有地方特色的政务公开专区品牌。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

（二十三）增强政府公报服务功能。建立完善政府公报快速审核发布机制，推进政府公报（数据库）规范高效运行。优化政府公报数据库结构，做好政府规章和规范性文件通过政府公报统一刊登，提高公报质量水平。拓宽数字公报传播渠道，优化公报赠阅点设置和赠阅范围，重点向各级政务服务中心和市场主体赠阅，强化政府公报数字化服务功能，落实政府公报在甘南州政府门户网站的集中展示。（责任单位：州政府办公室、州政府发展研究室）

五、加强监督保障工作落实

（二十四）强化组织领导。州政府政务公开办公室作为全州政务公开的主管部门，要切实发挥龙头作用，在做好自身工作的同时，做好全州政务公开工作协调指导、督促检查、评价考核等工作。各县市、各部门要进一步明确机构、明确职责、明确岗位、配齐人员，抓好政务公开工作。各县（市）人民政府和州政府各部门要加大组织协调，严格按照政府信息公开条例要求，依法履行法定主动公开义务，年内至少专题研究一次政务公开工作，听取汇报，安排部署有关工作。要切实将政务公开工作与业务工作相融合，做好权力运行公开透明。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

（二十五）注重培训指导。要把新修订的《政府信息公开条例》纳入公务员培训、领导干部轮训和职工业务培训的学习内容，增强政府工作人员公开意识。加强政务公开工作人员业务培训，争取培训资金和培训名额，通过各种方式和渠道，提高政务公开工作人员发布信息、解读政策、回应关切的能力和水平。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

（二十六）严格监督考核。建立健全政务公开考核制度、社会评议制度和责任追究制度，细化年度政务公开工作考核标准。各级各部门要把政务公开工作纳入绩效考核体系，加大分值权重，加强常态化测评。加大督促检查力度，原则上每半年开展一次抽查检查。指导新闻媒体和政府网站做好发布政府信息、解读政策、回应关切等工作。要强化激励和问责，对政务公开工作落实好的，予以通报表扬；对公开工作落实不到位的，予以通报批评；对违反政务公开有关规定、不履行公开义务或公开不应公开事项，并造成严重影响的，依法依规严肃追究责任。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

（二十七）狠抓工作落实。各县（市）人民政府和州政府各部门要对照要点涉及工作任务，结合前期《甘南藏族自治州人民政府办公室关于做好2021年度全省政务公开工作第三方评估情况通报问题整改的通知》指出的问题，梳理形成年度工作台账，明确责任主体和时限要求，实时跟进推动落实。州政府政务公开办要加强日常指导监督，帮助解决实际问题，推动具体工作落实。各级各部门要将本要点落实情况纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。（责任单位：州政府办公室、州政府各部门，各县市人民政府）

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甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发

甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施细则的通知

各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻州有关单位：

《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

     甘南藏族自治州人民政府办公室

                            2022年6月20日

（此件公开发布）

甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的

实施细则

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》（甘政办发〔2022〕23号）精神，进一步减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，防范因病致贫返贫，巩固拓展医疗保障脱贫成果，筑牢民生保障底线，结合我州实际，制定以下实施细则。

第一章 总 则

第一条 坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，坚持应保尽保、保障基本，尽力而为、量力而行，聚焦减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，建立防范和化解因病致贫返贫长效机制，健全统一规范的医疗救助制度，强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助（统称三重制度）综合保障，实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准，确保困难群众基本医疗有保障、不因罹患重特大疾病影响基本生活，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二章 医疗救助对象范围

第二条 医疗救助公平覆盖医疗费用负担较重的困难职工和城乡居民，根据全省统一救助对象类别实施分类救助。

第三条 救助对象分类。

（一）特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童，下同）;

（二）城乡低保对象;

（三）农村返贫致贫人口;

（四）纳入防止返贫致贫监测范围的农村易返贫致贫人口（含脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，下同）;

（五）过渡期内不属于特困人员（孤儿）、低保对象、农村返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口的已脱贫人口（以下简称过渡期内的已脱贫人口）;

（六）城乡低保边缘家庭成员;

（七）因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者，包括城乡居民和困难职工（以下简称因病致贫重病患者）。

具有多重身份的救助对象，按照就高不重复原则实行救助。县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员属于上述救助对象的，按相应类别实行救助。

第四条 救助对象认定。

（一）特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）、低保对象和低保边缘家庭成员由民政部门认定；

（二）农村返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口及过渡期内的已脱贫人口由乡村振兴部门认定;

（三）因病致贫重病患者综合考虑家庭经济状况、医疗费用支出、医疗保险支付等情况，由民政部门会同医保等相关部门认定，具体认定办法依据《甘肃省因病致贫重病患者认定办法（试行）》进行认定。

第五条 救助对象在定点医药机构发生的基本医保支付范围内的住院费用、因慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的费用，经基本医保、大病保险报销后的个人自付部分（含基本医保和大病保险起付标准以下、最高支付限额以上的政策范围内个人自付费用）。

第六条 严格执行医疗保障待遇清单制度，坚持基本保障标准，避免过度保障。除国家另有明确规定外，各县市不得自行制定或用变通的方法擅自扩大医疗救助费用保障范围。

第三章 医疗救助项目和标准

第七条 用人单位及其职工和城乡居民依法依规参加基本医保，参加基本医保是享受各项医保待遇的前提和基础。

第八条 对困难群众参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分执行全省统一的分类资助政策。其中，特困人员、孤儿给予全额资助；城乡低保对象、农村返贫致贫人口、过渡期内的农村易返贫致贫人口和已脱贫人口给予定额资助。同时，对城市低保全额保障对象按照农村低保一、二类保障对象资助标准实施参保资助，对城市低保差额保障对象按照农村低保三、四类保障对象资助标准实施参保资助。

第九条 对特困人员（孤儿）、低保对象、农村返贫致贫人口、过渡期内的农村易返贫致贫人口和已脱贫人口实行直接救助，不设年度救助起付标准，年度救助限额为5万元，重特大疾病年度救助限额为8万元。特困人员、孤儿救助比例为100%；城市低保全额保障对象、农村低保一、二类保障对象救助比例为75%；城市低保差额保障对象、农村低保三、四类保障对象和农村返贫致贫人口救助比例为70%；过渡期内纳入乡村振兴部门防止返贫致贫监测范围的农村易返贫致贫人口、已脱贫人口救助比例为60%。其中过渡期内的已脱贫人口救助比例按规定实行渐退。

第十条 对低保边缘家庭成员和因病致贫重病患者，通过依申请方式实行救助。经申请符合条件的低保边缘家庭成员、因病致贫重病患者政策范围内住院及门诊慢特病门诊医疗费用（可追溯至申请之日前12个月内），经基本医保、大病保险支付后的年度救助起付标准以上的个人自付部分按60%的比例实行救助，其中，低保边缘家庭成员年度救助起付标准为2000元，因病致贫重病患者为5000元；年度救助限额同直接救助一致。

第十一条 按照“先保险后救助”的原则，强化三重制度功能，发挥基本医保主体保障功能，严格执行基本医保支付范围和标准，对所有参保人员实施公平普惠保障政策。

第十二条 增强大病保险补充减负功能，不断健全和完善城镇职工、城乡居民大病保险，巩固大病保险保障待遇水平，继续落实特困人员、孤儿、低保对象、农村返贫致贫人口起付线降低50%、分段报销比例提高5个百分点的倾斜支付政策，强化医疗救助托底保障功能。

第十三条 在参保地定点医疗机构就医或规范转诊且在省域内就医的直接救助对象和依申请救助对象，经三重制度保障后，政策范围内个人自付医疗费用在一个自然年度内累计超过6000元以上部分，按照30%的比例实行二次倾斜救助，二次倾斜救助不计入年度救助限额。

第四章 医疗救助程序

第十四条 参保地和户籍地不一致的救助对象。

（一）在户籍地外参加城乡居民基本医疗保险的救助对象，由户籍地民政、乡村振兴部门认定的对象由户籍地医保部门落实参保资助政策。

（二）户籍地外参加基本医疗保险的救助对象在参保地发生住院医疗费用一站式结算后，由州医保中心通过业财一体化系统根据各县市经办人员提供的两定机构月结拨付单向医疗机构拨付救助资金。

（三）户籍地外参加基本医疗保险且在参保地外就医发生的住院医疗费用，进行异地就医备案的救助对象，经就医地一站式结算后，由省医保中心清分、核算后向州医保中心下发省内异地或跨省异地就医清算书，州医保中心收到省医保中心下发的通知单后在15个工作日内将资金上解到省财政厅专户，由省医保中心拨付给就医地医保中心，再由就医地医保中心向就医地医疗机构拨付资金。州域内的救助对象经就医地一站式结算后，由参保地通过业财一体化系统负责向就医地医疗机构拨付资金。

（四）经基本医疗保险、大病保险等报销后，因各种原因未享受医疗救助的，可向户籍地医保部门提交相关资料，在户籍地享受医疗救助政策。

第十五条 因病致贫重病患者依据《甘肃省因病致贫重病患者认定办法（试行）》进行申请，不得重复申请。

第十六条 实施医疗救助对象信息动态管理，分类健全因病致贫和因病返贫双预警机制，重点监测对经基本医保、大病保险等支付后个人年度医疗费用负担仍然较重的低保边缘家庭成员和农村易返贫致贫人口。

第十七条 加强医保、民政、乡村振兴等部门之间信息系统的互联互通、共享共用，农牧村低收入人口医疗费用经基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度报销后，单次住院医疗费用个人自付超过6000元以上数据信息，其他农村居民经医保政策报销后，单次住院医疗费用个人自付超过10000元以上信息，向民政、乡村振兴等部门及时推送，经民政、乡村振兴部门认定身份后，符合条件的及时纳入救助范围。

第十八条 经县市民政、乡村振兴部门认定的救助对象，要及时推送至医保部门，由医保部门按规定实施救助。

第五章 经办管理服务和职责

第十九条 严格医疗救助服务事项清单，规范医疗救助经办管理服务规程，依托全省统一的医疗保障信息平台，做好救助对象信息共享互认、参保资助、待遇给付等经办服务。统一协议管理，完善定点医疗机构医疗救助服务内容，强化定点医疗机构费用管控主体责任，按规定做好基本医保和医疗救助费用结算。基本医保、大病保险、医疗救助实行“一站式”结算、“一窗口”办理，提高综合服务经办水平。

第二十条 简化申请、审核、救助资金支付流程，加强医保、民政、乡村振兴等部门工作协同，全面对接社会救助经办服务，按照职责分工做好困难群众医疗救助申请受理，分办转办及结果反馈。充分发挥乡镇（街道）、村（社区）等基层组织作用，做好政策宣传和救助申请委托代办等，及时主动帮助困难群众。

第二十一条 加强对救助对象就医行为的引导，推行基层首诊，规范转诊，促进合理就医。按照安全有效、经济适宜、救助基本的原则，引导医疗救助对象和定点医疗机构优先选择纳入基本医保支付范围的药品、医用耗材和诊疗项目，严控不合理费用支出。经基层首诊转诊的特困人员、孤儿、低保对象在州域内定点医疗机构住院，实行“先诊疗后付费”，全面免除其住院押金。按规定转诊的救助对象，所发生的医疗费用按相应标准实行救助，未按规定转诊的救助对象，所发生的医疗费用原则上不纳入医疗救助范围。

第二十二条 加强基本医保和医疗救助基金统一监管，坚持监督检查全覆盖，做好费用监控、稽查审核，严厉打击“假病人、假病情、假票据”等欺诈骗保行为，确保基金安全高效、合理使用。

第二十三条 积极推进医疗救助统筹层次与基本医疗保险统筹层次相一致。强化医疗救助基金预算管理，落实医疗救助投入保障责任，健全医疗救助基金财政专户和支出户，专款专用，确保医疗救助基金安全运行。拓展筹资渠道，动员社会力量，通过慈善和社会捐助等多渠道筹集资金，统筹医疗救助资金使用，加强预算执行监督，全面实施预算绩效管理。

第二十四条 各县市要强化党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的重特大疾病保障工作机制，将困难群众重特大疾病医疗救助托底保障政策落实情况作为加强和改善民生的重要指标，纳入医疗救助工作绩效评价。加大政策宣传解读，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。

第二十五条 建立健全部门协同机制，医保部门要统筹推进医疗保险、医疗救助制度改革和管理工作，落实好医疗保障政策。民政部门要做好特困人员、孤儿、低保对象，低保边缘家庭成员等救助对象认定工作，会同医保等相关部门合理确定因病致贫重病患者认定条件，同步做好对象认定和信息共享，支持慈善救助发展。财政部门要按规定做好资金支持，加强医疗救助基金监督管理。卫健部门要强化对医疗机构的行业管理，规范诊疗路径，促进分级诊疗。税务部门要做好基本医保保费征缴相关工作。银保监部门要加强对商业保险机构承办大病保险的行业监管，规范商业保险健康发展。乡村振兴部门要做好农村返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口、过渡期内已脱贫人口监测和信息共享。工会要做好职工医疗互助和罹患大病困难职工帮扶。

  第二十六条 构建全州统一的医疗保障经办管理体系，推进医疗救助经办服务下沉，实现县市、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。强化医保经办队伍建设，配齐配强乡镇医保专干，做好各级经办人员的培训工作。完善医保业务、财务、统计、信息、档案的相关制度措施建设，继续完善和实施行之有效，相互监督层级控制，安全高效的内部业务流程。完善医保岗位和人员配置的内部控制，实现权责相适应，人员岗位匹配合理的管理模式。州、县市政府合理安排预算，保证医保公共服务机构正常运行。

第六章 附 则

第二十七条 本细则自2022年7月1日起实施。

第二十八条 本细则由甘南州医疗保障局负责解释。

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   链接：《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室印发关于

推动甘南州公立医院高质量发展的实施方案的通知

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻州有关单位：

  《关于推动甘南州公立医院高质量发展的实施方案》已经2022年5月7日州政府第10次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

                    甘南藏族自治州人民政府办公室

                          2022年5月16日

（此件公开发布）

关于推动甘南州公立医院高质量发展的实施方案

根据《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》《省政府办公厅关于推动公立医院高质量发展的实施意见》和全国深化医改工作电视电话会议、全省深化医改工作领导小组会议精神，遵循“稳妥推进、务求实效、量力而行”的总体思路，着力解决公立医院高质量发展各个环节的“堵点”、“难点”，结合我州实际，现制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会，习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央和省委、省政府决策部署，坚持以人民健康为中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中藏西医并重，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动全州公立医院高质量发展。

二、总体目标

以建立健全现代医院管理制度为目标，针对我州公立医院在体系、技术、模式、管理等方面的瓶颈，优化体系链条和服务链条，力争通过5年努力，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康甘南提供有力保障。其中，州人民医院持续巩固发展三级医院建设标准，二级以上公立医院医疗服务能力持续提升，逐步提高三、四级手术占比、医疗服务收入（不含药品、耗材、检查检验收入）占医疗收入比例、人员支出占业务支出比例，门诊患者满意度、住院患者满意度、员工满意度稳步提升。

三、重点任务

（一）加强公立医院高质量发展服务体系建设

1．积极推进优质医疗资源提质增效。加强县域内胸痛、创伤、卒中、危重孕产妇、新生儿急救中心建设力度，积极开展疑难危重症诊断治疗技术攻关，开展前沿医学科技创新研究和成果转化，培养高层次医学人才。针对死亡率、外转率高的病种，加强学科建设，加大人才引进力度，提升诊治能力，减少跨州、跨省就医。积极争取布局建设州级中藏医药传承创新中心，推动优质中藏医资源扩容和均衡布局，与省级区域医疗中心深入协作，提升区域医疗救治能力。（责任单位：州卫生健康委、州委编办、州发改委、州教育局、州财政局、州人社局、州国资委、州医保局）

2．加强高质量紧密型医联体建设。充分发挥专科（技术）联盟牵头单位作用，科学配置医疗资源，明确成员责任，畅通转诊渠道，实现同质化服务。争取实现联盟覆盖的250+N个县级分级诊疗病种全部在县级成员单位诊治；30种大病80%的患者在县级成员单位诊治；联盟内部90%的诊疗、检查在县级成员单位完成，落实质控工作督导，与牵头医院实现同质化服务。做好高血压、糖尿病、严重精神障碍、慢性阻塞性肺疾病患者的基本医疗和公共卫生服务，统筹负责居民预防、治疗、康复、护理、健康促进等一体化、连续性医疗服务。加强综合医院公共卫生科建设，搭建紧密型防治结合、公共卫生医师与临床医师柔性流动平台，提升临床医师公共卫生服务能力。全面推行公立中藏医院改革，建立州县两级中藏医医院医联体，充分发挥中藏医药在治未病、疾病治疗和疾病康复中的重要作用。（责任单位：州卫生健康委、州医保局、州发改委）

3．强化高质量县域医共体建设。按照县乡一体化、乡村一体化原则，积极推进夏河县国家级紧密型县域医共体建设，优先选择碌曲县开展试点，建设以县级医院为龙头的紧密型县域医共体，落实基层首诊，开展成效评估和动态监管。继续开展三级医院对口帮扶县级医院，逐步使县级医院服务能力达到三级医院水平。建立县域医防融合机制，加强县级医院与专业公共卫生机构的分工协作和业务融合，推进建立疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生机构共同参与的慢性病防、治、管、教“四位一体”医防融合服务模式，做实公共卫生服务。加强县级医院对基层医疗卫生机构的统筹管理和技术指导，提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，提高县域就诊率。（责任单位：州卫生健康委、州委编办、州医保局）

4．构建重大疫情救治体系。完善州、县市疾病预防控制机构功能定位，构建重大疫情救治体系，州人民医院和各县综合医院建设相对独立的传染病病区，激活疾控机构运行活力，探索建立保障与激励相结合的运行新机制。强化疾病预防控制中心技术指导、人员培训、督导评价等职能，加强公共卫生机构人才队伍建设，健全公共卫生医师制度，完善人才评价机制。加强医院业务培训和监督检查，持续强化医院感染防控管理，提高重大疫情应对能力。（责任单位：州卫生健康委、州发改委、州教育局、州科技局、州财政局、州人社局）

（二）加快公立医院高质量发展技术模式创新

5．加强临床专科建设。充分发挥省级重点专科的引领辐射作用，推动我州优质医疗资源扩容。扩大县级急需薄弱学科建设范围和覆盖面，以重点专科和薄弱学科建设为抓手，提升县域诊疗能力。持续改进医疗质量管理体系和标准体系，提高不同地区、不同级别公立医院之间医疗服务同质化水平。推动落实甘南州中藏医药重点专科建设项目，启动实施甘南州名中藏医评选工作，协调推进中藏医药事业产业融合发展。实现全州每个县市有1所二级甲等中藏医院目标。（责任单位：州发改委、州卫生健康委、州医保局）

6．推进医学技术创新。鼓励和支持医疗机构、科研单位、院校积极开展基础和临床研究，推动医学技术创新研、学、产一体化。推动原创性疾病预防诊断治疗新技术、新产品、新方案和新策略等的产出。强化科研攻关对重大疫情和突发公共卫生事件应对的支撑作用。推动科技成果转化，所获收益主要用于对作出重要贡献的人员给予奖励。建立多学科交叉的中藏西医结合临床研究体系，围绕癌症、心脑血管疾病、糖尿病、老年痴呆等难治性疾病，制定一批符合甘南特色诊疗方案，开展中藏西医协同攻关。（责任单位：州卫生健康委、州发改委、州财政局、州科技局）

7．推进医疗服务模式创新。建立健全多学科诊疗模式，优化日间诊疗模式，开展日间手术比例逐年提高。推进老年护理服务，开展延续护理服务。开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，规范“互联网+药学服务”，开展精准用药服务。进一步推进分时段预约诊疗和集中预约检查检验服务，完善“互联网+”医疗在线支付工作，改善结算模式，开展诊间（床旁）结算。建设院前医疗急救云平台，推进“互联网+院前医疗服务”。创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。推广中藏医综合诊疗模式、多专业一体化诊疗模式、全链条服务模式。（责任单位：州卫生健康委、州医保局、州发改委按职责分工负责）

8．强化信息化支撑作用。促进区域医疗信息服务协同共享，将检查检验报告跨医院有序开放，满足多终端原始资料调阅、共享、互认等应用需求。推进州、县、乡远程影像、心电、超声等远程诊断应用，实现二级以上医院、中医院、妇幼保健院检查检验结果互认全覆盖。加快甘南州全民健康信息平台项目建设，积极争取“甘南州卫生健康系统互联网+医疗健康信息化建设项目”和“甘南州人民医院智慧医院建设和县域紧密型医共体建设项目”实施，加快消除全州卫生健康系统 “信息堡垒”和“信息孤岛”现象。加强州县远程医疗服务,推动县乡两级公立医疗机构远程医学信息平台全覆盖，并向村一级延伸。卓尼县试点开展智慧远程医疗，县、乡两级推行5G+WeLink+远程医疗，推进远程窥镜、远程查房、远程探视应用。推进“互联网+医疗健康”向纵深发展，持续提升“互联网+医疗健康”便民惠民服务水平。加强对涉及国家利益、公共安全、患者隐私、商业秘密等重要信息的保护，防止数据滥用和隐私泄露。（责任单位：州卫生健康委、州医保局、州工信局）

（三）健全公立医院高质量发展运营管理体系

9．加强医院科学管理。全面落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，为提升医院治理能力和水平提供法治保障，推动医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统融合。医院要成立运用管理委员会，整合业务资源系统，完善制度建设，提升运营管理效益和投入产出效率。以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数(CMI)、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，提高效率、节约费用，减轻患者就医负担。（责任单位：州卫生健康委、州医保局、州市场监管局）

10．加强全面预算管理。医院成立全面预算管理委员会，负责审议预算管理重大问题和事项。三级医院必须设立总会计师，主抓全面预算管理工作。全面预算编制要覆盖医院所有经济活动，要将各类收入、支出、成本费用、筹资投资、资产配置、政府采购等全部纳入预算管理，实现总预算与各分项预算平衡，加强预算刚性约束。健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，促进资源有效分配和使用。定期公开医院相关财务信息，主动接受监督。业务主管部门要对医院预算的合法性、真实性、完整性进行审核并综合平衡。（责任单位：州卫生健康委、州财政局、州审计局）

11．完善内部控制制度。医院党组织要发挥在内部控制建设中的领导作用，医院主要负责人是内部控制建设的首要责任人。建立与医院治理体系和治理能力相适应的权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力的内部控制体系，围绕重点领域、重要事项、关键岗位，开展风险评估和内部控制评价，定期编制内部控制和评价报告，促进依法依规办事，保障资金资产安全和使用有效，推进廉政建设。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出。探索推广医院后勤“一站式”服务。（责任单位：州卫生健康委、州财政局、州审计局）

12．优化绩效评价体系。坚持和强化公益性导向，扎实推动公立医院绩效考核，将公立医院绩效考核作为改进医院管理的重要抓手，促进医院高质量发展。持续优化绩效考核指标体系，充分应用绩效考核结果，与选拔任用领导、财政补助、评优评先、医保相关政策调整等直接挂钩。建立完善医联体（医共体）绩效考核制度，强化分工协作，促进资源共享，发挥技术辐射，提高基层服务能力和居民健康水平。（责任单位：州卫生健康委、州委编办、州财政局、州人社局、州医保局）

（四）加强公立医院高质量发展人力资源保障

13．改革人事管理制度。落实公立医院人员编制标准，建立动态调整机制，加强编制统筹调剂，优先保障公立医院编制需求。探索开展县域内卫生专业技术人才“县管乡（村）用”。落实高层次和急需紧缺人才引进相关办法，公立医院在各自空编范围内引进高层次和急需紧缺人才不受10%预留编制要求，先调入后入编。对符合条件的公益二类医疗卫生单位逐步实行编制备案制管理，对编制内外人员待遇统筹考虑。落实岗位管理和全员聘用制度，按照医、护、药、技、管等不同类别合理设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。增加护士配备量，逐步使公立医院医护比总体达到1∶2左右。（责任单位：州委编办、州人社局、州卫生健康委）

14．改革薪酬分配制度。落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”和优化事业单位绩效工资管理等有关要求，允许医院合理确定薪酬和绩效工资水平并动态调整，提高绩效工资在个人收入中的比重，绩效工资中用于激励的比例原则上不低于绩效工资总量的60%。允许医院在绩效工资内自主设立项目，建立符合医疗行业特点、主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，充分考虑技术水平、疑难系数、工作质量、患者满意度等，以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现，充分体现岗位差异，重点向关键、紧缺、急需、高风险、高强度岗位倾斜。健全公立医院负责人薪酬激励机制，鼓励对主要负责人实行年薪制，制定公立医院主要负责人绩效考核评价办法，将考核结果与薪酬直接挂钩。（责任单位：州人社局、州财政局、州卫生健康委）

15．加大医疗卫生人才培养。强化医学生早临床、多临床、反复临床。落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度。落实卫生健康行业骨干人才、优秀青年人才培养措施，制定完善任期考核办法，加大麻醉、康复、临床药师等紧缺人才培养力度。持续开展省级、州级名中藏医评选，加强中藏医药师承教育，推进省、州级名中藏医学术经验传承和名中藏医传承工作室建设。加强老年、儿科、重症、传染病等紧缺护理专业护士的培养培训，培育复合型护理人才，推动护理岗位科学管理，提升护理服务水平。（责任单位：州卫生健康委、州教育局、州科技局、州人社局）

16．完善医疗卫生人才评价。坚持分层分类，合理设置评价标准，突出品德、能力、业绩、服务年限等。创新完善中藏医药人才、医学教育人才、基层人才的评价机制，坚持分层分类评价，进一步细化以品德能力、业绩贡献为导向的职称评价标准，按照省上试点要求，制定完善评价标准，探索实行成果代表作制度。（责任单位：州卫生健康委、州教育局、州科技局、州人社局）

（五）完善公立医院高质量发展多方联动机制

17．深化医疗服务价格改革。建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、灵敏有度的价格动态调整机制，逐步理顺比价关系，统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，优化诊疗服务价格结构和新增医疗服务价格项目准入制度，加快审核新增医疗服务价格项目，支持临床新技术、新项目的开展。结合中藏医诊疗特点，对符合甘南实际的藏医诊疗项目和院内制剂纳入医保支付范围单独开展评审。规范医疗机构诊疗行为，引导药品耗材回归合理价格，腾出空间逐步提高诊疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。根据医疗机构级别等因素，合理制定相关价格，有效引导患者合理就医。（责任单位：州医保局、州卫生健康委、州发改委）

18．深化医保支付方式改革。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，科学制定医保总额预算，合理确定动态调整按病种、按床日、按人头等的付费标准。按照省级试点规划，分步推进按病种分值付费（DIP），探索推进按疾病诊断相关分组（DRGs）付费和区域点数法总额预算国家试点经验。将管理规范、质量可靠的日间诊疗纳入按病种付费范围，推行医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费和门诊特殊慢性病按人头付费。出台紧密型县域医共体总额付费办法，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。规范医保协议管理，明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。将中藏医优势病种纳入支付方式改革范围，实现中藏西医同病同效同价。（责任单位：州医保局、州卫生健康委、州发改委、州财政局）

19．落实药品耗材采购制度。推动开展药品、医用耗材集中带量采购常态化制度化，逐步扩大采购范围，形成合理采购价格，履行合同约定采购量。以医保支付为基础，实现招标、采购、交易、结算、监督一体化的省级招标采购平台联通，推进医保基金与医药企业直接结算。建立药品集中带量采购与医保支付标准联动机制，落实国家组织药品耗材集中带量采购医保资金结余留用政策，加强留用资金管理，推动公立医院在合理用药基础上优先使用中选药品。落实药品集中带量采购医保基金预付制度，提高药品货款支付效率。（责任单位：州医保局、州卫生健康委、州发改委、州财政局）

（六）丰富公立医院高质量发展文化内涵建设

20．传承医学人文精神。加强医学人文教育和党的宗旨教育，大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，做好医院文化建设，挖掘整理公立医院历史、文化特色和名医专家学术思想、高尚医德，培育和塑造医院院训、愿景、使命，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量，增强医务人员使命感、归属感和荣誉感，引导医务人员牢固树立全心全意为人民服务的理念，增强建设“健康甘南”的思想自觉和行动自觉。（责任单位：州委组织部、州委宣传部、州卫生健康委）

21．持续改善医疗服务。进一步推进分时段预约诊疗和集中预约检查检验服务，开展诊间（床旁）结算、检查检验结果互认等服务。加快智慧医院建设，提供信息提醒、自助查询打印等服务。开展智慧药房试点。加强患者隐私保护。开展公益慈善和医务社工、志愿者服务，建设老年友善医院、健康促进医院。建立完善患者投诉处理机制，畅通医患沟通渠道，构建和谐医患关系。（责任单位：州信访局、州卫生健康委、州医保局）

22．关心关爱医务人员。通过改善工作条件、落实休假制度等方式，建立健全保护关心爱护医务人员的长效工作机制。加强职业暴露防护，每年定期健康体检。落实带薪休假制度，在休假期间享受在岗人员同等待遇。依法为医务人员缴纳各项社会保险费和住房公积金，落实医务人员的社会保险权益，提高医务人员在突发公共卫生事件期间的薪酬待遇。参加重大自然灾害或突发公共卫生事件的一线医务人员在职称评聘及国家级、省级、州级人才项目选拔中优先申报、优先参评、倾斜支持。鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长，建立医务人员职业荣誉制度，在医师节、护士节等节日期间开展奖励活动。加大医院安防系统资金投入，完善安检设施配备，强化安保队伍建设。将解决医疗纠纷纳入法治轨道，健全完善医疗纠纷预防和处理机制，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为，对医疗暴力“零容忍”，对涉医犯罪“快侦快诉快审”，为医生购买医疗责任险，坚决保护医务人员安全。（责任单位：州委政法委、州卫生健康委、州司法局、州人社局）

（七）坚持和加强党对公立医院的全面领导

23．加强党的全面领导制度化。公立医院党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定重大问题。健全完善医院党委会和院长办公会议事决策制度，落实“三重一大”议事决策规则，健全决策前论证与听取意见机制。建立书记、院长定期沟通和党组织领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。在公立医院章程中明确党建工作的内容和要求，明确党组织研究决定医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，把党的建设各项要求落到实处。（责任单位：州委组织部、州卫生健康委等按职责分工负责）

24．坚持党管干部党管人才。按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，加强医院班子建设，各公立医院实行党组织书记、院长分设，选优配强医院领导班子成员，实行院长聘任制，逐步去行政化。坚持党管干部原则，制定落实医院内部组织机构负责人选拔任用办法，健全干部培养教育、交流锻炼、监督约束制度。坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，严格执行医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作制度。（责任单位：州委组织部、州卫生健康委）

25．加强基层党组织建设。坚持应建尽建，确保党组织全面覆盖医院各内设机构及所属各单位。推进党支部建设标准化工作，突出党支部政治功能，参与内设机构重大问题的决策。实施党支部书记“双带头人”培育工程，把党支部书记培养成党建带头人和学术带头人。建立“双培养”机制，把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。（责任单位：州委组织部、州卫生健康委、州人社局）

26．落实党建工作责任。组织部门要履行牵头抓总责任，加强政策指导和工作协调。卫生健康、教育、国有资产等部门要加强对所办医院党建工作的指导，建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党组织承担党建工作主体责任，党组织书记是党建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”。落实公立医院党建目标责任制和党建工作质量评价考核制度，全面开展公立医院党委书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。（责任单位：州委组织部、州卫生健康委、州国资委）

四、组织保障

（一）加强组织领导。州、县市要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，统筹推进、督促落实公立医院高质量发展与体制机制改革。各有关部门要按照职责分工，各司其职、通力合作，确保各项政策措施落地见效。进一步深化“放管服”改革，调整完善相关政策，为公立医院高质量发展创造良好环境。

（二）落实投入责任。按规定落实对公立医院符合规划的基本建设及设备购置、符合国家规定的离退休人员费用、重点学科发展、人才培养、政策性亏损，以及承担公共卫生任务、紧急救治、支边、支农公共服务等投入责任，并对中藏医医院和妇幼保健院等专科医院予以倾斜。按照“谁举债、谁负责”的原则，测算、认定、清理公立医院合规债务，严格落实各级政府偿债主体责任，结合实际制定公立医院债务逐年化解办法，为公立医院高质量发展卸下包袱。

（三）强化考核评价。州、县市按照属地原则，每年对辖区内公立医院高质量发展进行评价，要充分考虑各级各类公立医院实际情况，分级分类制定公立医院高质量发展评价指标体系和评估办法，不搞“一刀切”。强化评价结果合理应用，与公立医院绩效考核、公立医院评先评优、重大项目安排等挂钩.

（四）加强宣传引导。州、县市要充分利用新闻媒体和社交平台，加强政策解读、培训和舆论引导。各级卫生健康部门要会同有关部门加强调研指导，深入挖掘、总结、提炼好经验、好做法并及时上报，做好典型经验推广工作，营造良好氛围，切实推动全州公立医院高质量发展取得实效。

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    链接:《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》的起草说明

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发

甘南州人民政府2022年立法工作计划的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属驻州各单位：

《甘南州人民政府2022年立法工作计划》经州政府第十次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2022年5月9日

（此件公开发布）

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 链接：《甘南州人民政府2022年立法工作计划》政策解读