放管服改革信息

  • 2021-12-23导出word甘南州2021年度深化“放管服”改革优化营商环境工作总结

    甘南州2021年度深化“放管服”改革优化营商环境工作总结


    甘南州2021年度深化“放管服”改革优化营商环境工作总结

     

    2021年,我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻全国和全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精神,进一步转变观念、解放思想,突出改革攻坚重点,坚决以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务为目标,全力抓好深化“放管服”改革优化营商环境提质提标各项工作,取得了较好的成效。现将有关情况总结如下:

    一、工作推进情况及成效

    (一)压实责任,专项工作保障机制建立健全。我州始终把“放管服”改革、优化营商环境工作作为实现政府治理现代化的大事要事,纳入各级政府年度重点工作目标任务,分级分层有序推进。一是强化组织领导。州上成立深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组,由州长任组长,下设精简行政审批、优化营商环境、激励企业创新、深化商事制度改革、改善社会服务、法治保障和咨询评估等七个专责组,每个专责组由州政府对口副秘书长牵头落实相关工作任务。各县市仿照州上做法,在县市政府办公室成立了县市深化“放管服”改革推进政府职能转变工作领导小组及其办公室,健全了政务服务中心、信息化办公室等机构和人员配备,多数乡镇配齐了副科级乡镇便民服务中心主任,积极推进专项工作开展。二是狠抓任务落实。为认真贯彻落实全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作要求,州政府分别召开常务会议、领导小组会议学习中央和省上下发有关文件精神,对深化“放管服”改革进行了多次专题部署。同时,州上结合甘南实际,就年度深化“放管服”改革工作精心研究制定了4大类22项具体工作措施,印发了《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》和《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务台账》,明确了具体措施、责任单位和完成时限等,实现挂牌督办、销号管理,全力确保重点改革任务落地见效。特别针对州作风办关于印发《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境专项整治自查整改工作方案》的通知要求,州政府印发了《关于进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境自查整改工作的通知》,督促各县市、各部门对4大类18个方面的整治重点,制定整改方案,落实整改措施,推进“清仓归零”,取得良好成效。三是加大宣传培训。根据工作需求,我州在认真参加省上安排的各类“放管服”改革方面的会议、培训的基础上,多次邀请有关方面的专家来甘南开展一体化政务服务平台建设与应用、深化“放管服”改革提升政务服务能力、数据共享应用等方面的专题培训,利用下乡督查工作之机开展现场培训与指导,有力地提升了州、县市、乡镇和各级部门的办事服务水平。利用专门时间节点和特殊警示案例,借助短信、微信、电视、报纸等媒介渠道,广泛开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年宣传活动,畅通州长信箱、州长热线等政企政民沟通渠道,更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题,营造了“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。狠抓特色挖掘和经验交流,充分利用国家媒体和新媒体开展改革创新经验做法宣传,州政府办通过《政务信息》《政务要情》《政务公开》等专栏共报送“放管服”改革信息50余条,其中8篇信息被《国省要情》采纳,《为经济社会发展注入新动力—甘南州深化“放管服”改革工作综述》被甘肃经济日报全文刊登,《规范“八项标准”,优化政务服务》被《学习强国》采用。州一体化政务服务平台配套建设了政务服务移动端“数跑甘南”和政务服务微信小程序“甘南办事”,方便群众“掌上办”“指尖办”需求,并通过实施政府网站适老化、无障碍访问改造,方便老年人、残障人士等弱势群体使用。合作市通过“微羚城”和中心微信公众号发布“放管服”改革相关内容40余篇,其中推出的“码”上服务被新华网采纳。卓尼等县创建了政务服务事项数字化办事指南“一扫知”小程序,将26个部门1160项政务服务事项归入“二维码”管理,及时向办事群众讲解宣传和引导使用,极大地方便了群众办事。

    (二)突出重点,提质提标年工作落实到位。一是聚焦数字政府建设,州上和各县市都成立了数字政府建设领导小组和工作专班,完成了数字政府建设调研报告、系统平台建设评估报告和推进方案,积极开展各项具体建设。总投资1.8亿元的新时代“数字甘南”大数据综合应用项目已完成投资2418.7万元,同步实施七个子项目,其中装修工程已进入收尾阶段。舟曲县整合应急指挥、便民服务、可视化宣传等信息化功能,建成了总面积达200平方米的舟曲县新型智慧城市运营中心。卓尼县挂牌成立了智慧卓尼云计算大数据中心,实现了11个重点部门的信息设备系统入驻。其他县市也整合资金技术力量,加快推进数字政府建设。州、县市公共资源交易中心不断完善电子招投标系统,大力推进“阳光招标采购平台”系统应用,网络在线开标率达到100%,全流程实现了“不见面、无纸化”交易。二是聚焦项目落地,积极推进项目审批便利化,对涉及两个以上审批部门的投资项目,由政务服务大厅设置综合窗口统一接件、统一受理,实行并联审批。积极推行重大招商引资项目“管家式”服务,州、县市均已建立招商引资项目代办服务机制,对省州重大招商项目实行州级领导包抓制管理,在政策范围内最大力度“开绿灯”扶持项目落地。州自然资源局成立了州生态环境工程评估中心,加强了基层环评审批承接能力培训。三是聚焦市场主体,继续深化商事制度改革,持续推进“多证合一”和个体工商户“两证”整合,深入实施登记注册“独任审核制”,逐步推进企业开办“一窗通办”;大力推进“全程网办”,完善个体工商户“秒批”系统,通过线下线上整合发展、协同服务,实现群众“最多跑一次”“不见面审批”,通过集成化方式推动实现群众“少跑路”“零跑路”,开办时间至1天以内完成。住房公积金企业缴存登记线上实行“一表填报”办理,职工住房公积金贷取款实现“半小时到账”。四是聚焦政策落实,认真贯彻国家和省上关于“六稳”“六保”及减税降费的有关政策措施,大力整治违规收费行为,做到了政策规定内涉企零收费。积极推行涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统推广与应用,指导帮助企业注册登录“服务系统”,积极推进“不来即享”。建立了甘肃省“专精特新”十四五甘南州重点企业培育库,组织了企业申报。着力提高中小微企业融资能力,制定出台了提升民营经济发展促进中小微企业高质量发展的7个方面24条含金量较高的政策措施,大力推进全州“陇信通”融资服务平台建设与应用,“手把手”帮助企业解决融资困难。开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作,已全部清偿完毕。五是聚焦“双随机、一公开”监管,积极推进“互联网+监管”系统应用,认真做好系统数据录入与管理,逐步推进监管规范化、精准化和智能化。全州228个成员单位在“双随机、一公开”抽查检查任务中实现了“进一次门、查多项事”,减少了各单位对经营户的检查频次,增加了检查事项,体现了“减数量,加质量”的检查要求。认真开展部门协同监管和联合惩戒,积极构建“一处违法、处处受限”的信用约束机制,全力推行了企业信用风险分类监管、信用分类管理。启动实施“12345政务服务便民热线”建设,制定印发《甘南州“12345政务服务便民热线”整合优化工作方案》,启动实施“12345政务服务热线”项目建设,目前已完成前期工作,正在发布招投标公告。

    (三)狠抓整改,网上政务服务水平全面提升。一是认真开展事项体检专项行动。积极推进简政放权,持续优化简化审批流程,全面落实“四办”改革各项工作任务,认真做好与国家、省上审批项目的取消、调整、下放政策的对接,先后下发了《关于集中清查整改法定调整行政审批事项和备案事项有关问题的通知》《关于梳理报送我州地方层面设定的行政许可事项清单的通知》《关于梳理上报地方层面设定的涉企经营许可事项清单的紧急通知》等文件,组织各县市各部门对省政府1—24批下放的行政审批事项承接情况进行了清查整改,对备案变审批或变相审批问题进行了调查摸底,对地方层面设定的行政许可事项进行了调查摸底,对网上政务服务情况进行了自测自检,完成了一体化在线政务服务平台数据录入与应用管理,实现了与省级平台数据互联共享,推进了网上政务向乡村基层延伸应用,全部事项基本实现网上可办,使企业和群众办事效率得到大幅提升。年内认真承接落实国务院、省政府取消和下放行政许可事项,分三批次调整行政许可事项15项,其中:承接4项、取消6项、下放5项。二是积极推进一体化在线政务服务平台平稳运行。如期完成我州一体化在线政务服务平台核心系统和相关内容的建设,实现一体化在线政务服务平台与省级平台数据互联互通,完成州级政务数据交换共享平台数据汇聚和共享应用,建成甘南州一体化在线政务服务平台“电子印章库”系统和“好差评”系统,推进了州公积金中心、住建局政务服务业务办理系统与州一体化在线政务服务平台“好差评”对接,累计推送上报评价数据17.66万条。加快全州政府网站集约化管理平台、政府信息公开平台、“省内通办”、“跨省通办”专区、政务服务APP“数跑甘南”、微信小程序“甘南办事”等规范建设,搭建了基层乡镇、村社的网上组织机构以及乡镇、村政务服务事项、便民服务事项的网上展示。三是持续强化政务数据共享责任清单管理。根据国办关于数据共享需求及垂直管理业务信息系统对接需求的相关要求,组织州县市150余家政务服务部门,全面完成我州通过国家电子政务服务平台政务数据共享需求填报,累计梳理68条共享数据需求。实施了全州政务数据共享目录和供需对接清单编制工作,积极落实全省政务数据目录和供需对接清单编制填报,对全州各级政务服务相关人员线上线下培训8次500余人次,共梳理编制政务数据目录4.64万条数据、供需对接清单71条。梳理归类形成全州电子证照类型249项,共归集73类证照目录、60类证照数据,数量15.95万条。全州可归集的36类高频电子证照,目前已归集完成33类。州消防、不动产中心登记业务办理系统、工程项目审批系统与全州电子证照系统对接全面完成,三个自建系统累计已签章证照数据12043条,已入库的电子证照加盖电子印章工作正在持续推进。

    (四)严格要求,政务服务实体大厅标准化建设不断加强。一是继续推进州、县市政务服务中心升级改造。严格按照“一网、一门、一次”改革要求,全面提升各级政务服务中心服务水平,州、县市先后投资近5000万元,用于实体大厅升级改造,新建或扩建了大厅实用面积,建成州、县市政务服务在线一体化平台,配备了智慧大厅系统,开通并运行了政务服务APP“数跑甘南”、政府站群APP“数慧甘南”、微信小程序“甘南办事”等网上便民服务,推行了综合窗口业务“一窗受理、集成服务”改革,设立了“跨省通办、省内通办”窗口。建立形成招商引资项目代办服务和惠企政策精准推送、网上办理的“不来即享”工作机制,切实打通了惠企政策落地落实的“最后一公里”。目前,州级大厅面积达到4000平方米,39个部门、1889项政务服务事项入驻政务服务中心,实现“一门”办理,接待群众100万人次,满意度达到99%以上。二是加快乡村两级政务服务体系建设。制定印发了《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》和《乡镇(街道)政务服务中心建设参考标准》、《村(社区)便民服务中心建设参考标准》,各县市累计投入资金2090.09万元,推进乡镇(街道)按照“八个一”标准(即:一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式)和行政村(社区)按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则,加快标准化建设,年底前乡村便民服务中心基本实现了“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”等目标。目前,全州101个乡镇、662个行政村基本完成了升级改造任务。三是扎实推进政务服务(便民)中心作风建设。州、县市政务服务中心从建立完善制度机制入手,制定执行了《工作人员服务规范》《服务纪律“十不准”》《工作人员责任追究办法》等10项规章制度,中心实行工作人员统一着装和挂牌上岗,自觉接受群众监督和服务满意度评价。先后印发《关于进一步严明全州政务服务中心工作纪律的通知》《关于强化政务服务中心窗口服务群众工作的通知》等文件,及时整改群众反映问题,督促各级中心加强窗口人员学习教育、严明工作纪律、强化作风建设,取得了良好成效,各级中心外在形象得到进一步提升。

    二、工作特色及亮点

    (一)优化政府政务服务方面:今年以来,我州就深化“放管服”改革工作围绕服务企业和群众精细化管理,坚持从“三个狠抓”入手,创新思路,革新手段,突出特色,打造亮点,注重实效,使群众满意度得到极大提升。一是狠抓优质服务向基层延伸,实现办事“零距离”。针对部分县市存在的乡村两级政务服务中心标准不统一、配套不完善、服务群众能力不强等实际问题,去年底以来,我州通过制定推进方案,加大投入力度,由州上提供统一的乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心建设参考标准,推进线上一体化政务服务平台和线下实体大厅深度融合开展政务服务的方式,进一步整合服务资源,完善服务功能,强化基础建设,健全服务机制,推进审批服务向基层汇集,全面实现乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心规范化、精细化管理,并针对农牧民群众办事时间不固定的特点,打破八小时工作日时间限制,推出“一个电话随时可办”业务,打通了服务群众“最后一公里”,最大程度方便了企业和群众就近办、随时办。二是狠抓帮代服务进千家万户,当好群众“店小二”。针对我州地广人稀、群众普遍居住分散特别是牧区群众游牧生活居无定所且文化程度较低等实际,我州结合深化“最多跑一次”改革,州、县市中心配齐了专门工作人员和政务服务中心的藏汉双语帮办员、代办员、引导员,制定完善《政务服务中心管理工作规范》《帮办代办管理办法》等,可全过程为办事人员特别是老、弱、残等特殊人群提供帮办代办服务。相对偏僻的乡镇、行政村在网办条件不足的情况下,不断创新特色帮办代办服务方式,积极探索并扩展线下服务渠道,将所有涉及农牧民群众的服务事项进行归纳梳理形成清单,“明码标价”并“张榜公布”,由驻村干部和村干部组成帮办“小分队”,群众办事只需一个电话“点餐”,便由小分队主动办好并选派“外卖小哥”进村入户,无偿送达群众手里,减少了群众来回奔波之苦,实现了“零跑动”。三是狠抓精细服务入实体大厅,做实群众“贴心人”。州、县市各级政务服务中心严格按照政务服务标准化、规范化、便利化推进软硬件建设,力争达到优质、便民、高效要求。坚持从细节入手,科学设置服务窗口,清单化制定和公示政务服务事项基本目录与办事指南,实现让群众办事“一目了然”;科学规划服务区域,在前台大厅设置综合引导服务区、投诉受理区、自助查询申报区、自主缴费区、代办帮办区、免费复印区、休闲区等;在后台设置后台审批区、办公区、档案室、服务保障区等,实现让群众办事像“逛超市一样轻松”;在畅通“好差评”系统应用等群众投诉渠道的基础上,不断完善医疗急救包、充电装置、生活超市自售柜、口罩雨伞等生活设施,以更加贴心周到的服务赢得了群众满意。

    (二)推进行政审批制度改革方面:推进行政审批制度改革是深化“放管服”改革中解决“放”的问题的关键一环。一年来,我州立足改革实际,通过加强调查研究,开拓创新,探索提出了“三明一做”的工作思路。三明”即:明确一个态度,就是坚决贯彻落实中央和省上关于深化行政审批制度改革的各项方针政策与改革措施,持续推进行政审批制度改革工作,最大限度提升企业群众办事便利度,使政府真正成为服务企业和群众的“店小二”;明白一个认识,始终明白当前行政审批制度改革的目的是推进简政放权,这是“放管服”改革的基础工作,梳理制定政务服务事项清单、加强事项库管理更是基础的基础;明了一个原则,推进简政放权、梳理优化政务服务事项必须在国家政策、法规范围内(由司法部门做好合法性审查),把握“三减一降一提高”(减环节、减材料、减时间、降成本、提高便利度)的工作原则,做好办件程序简化优化,推进网上规范录入、规范展示,实现让企业群众办事“最多跑一次”或“零跑动”目标;“一做”即做实州、县市政府两个层面的行政许可事项清单、行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、收费目录清单和市场准入负面清单等“八张清单”,乡、村便民服务的“一张清单”,全面实现行政权力有效规范运行。

    围绕“三明一做”工作思路,我州制定下发《关于认真做好政务服务事项体检工作的通知》,6月份开始,利用三个月时间,由州政府办牵头组织全州8县市和35个州直部门和单位,集中精力认真开展了一次政务服务事项体检专项行动。这次专项行动按照事项清理、网上加载、专栏设置、总结完善等步骤进行。督促各县市、各部门对照《国家基本目录》和有关规范要求,在国家政策法规框架内,按照“能精简尽精简、能压缩尽压缩”原则,集中精力对所有政务服务事项进行一次再梳理再调整再优化。通过探索建立由政管办(信息化办)、审改办(科)、政务服务中心、司法局和窗口单位组成的五方会商机制,按照规范化、便利化要求,对各窗口单位办理事项进行一次集中会诊,推进审批服务流程优化再造,妥善解决因事项设计不合理而导致的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,努力实现“一次办”或“零跑腿”。专项行动基本上达到了预期的效果。

    三、存在问题、建议及下一步打算

    (一)存在的主要困难和问题。我州深化“放管服”改革工作虽然取得了一定的工作成效,但与上级要求和群众期盼相比,还存在一定差距,其主要表现在:一是由于受地处偏僻落后、人居分散等条件影响,个别县市和人员“放管服”改革认识不足、重视不够、措施不力,服务不优化、不细致,影响全州整体工作推进;二是“一网、一门、一次”改革力度、深度仍然不够,基层便民服务大厅建设仍然不够完善,个别便民中心窗口标准化程度不高;三是信息平台建设加速,但技术人员少,数据录入、展示进展慢;群众对网上办事流程不熟悉,使用率低,网上应用的宣传力度还需加大,企业和群众的获得感仍然不强。四是资金、技术保障跟不上改革发展的需要,州、县市财政普遍困难,在支持提质提标年工作中专项投入少,过于精打细算;在推进网上办事方面技术支撑不够,人才力量不足,外出培训开阔眼界少,创新拓展能力差,影响改革实效。

    (二)有关建议。一是加大人员培训。由省上统一组织,加强对“放管服”改革工作人员外出培训,组织对发达地区或好的市州进行学习观摩,开阔眼界,增长见识,促进经验交流、优势互补,开拓改革思路,提升改革水平。二是加强技术指导。我州属偏远少数民族地区,所处自然条件差,人口居住分散,行政成本高,经济社会相对落后,技术人才力量薄弱,在民族地区推进改革需要结合地方实际,整合有效力量,探索性、开创性地推进改革落地见效。为此,请求省上抽出更多力量,进一步加强对我州“放管服”改革的技术指导。

    (三)关于下一步工作。下一步工作我州将继续对表对标全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话精神,紧贴甘南州情实际,进一步解放思想,坚持市场化、法治化改革方向,突出重点领域和环节,坚持问题导向、目标导向和结果导向,进一步加大改革攻坚力度,全力营造优质高效的政务环境和营商环境。一是继续强化组织领导。将持续深化“放管服”改革纳入各级政府议事日程,切实加强和完善对改革工作的组织领导,进一步靠实“放管服”改革各专责组和重点部门的职责与任务,着力加大投入力度,持续推进改革落地见效。二是持续加大问题整改。继续对照省州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务和考核要求,做好调查研究、理清思路,找准问题症结,循因施策,加强查漏补缺和整改归零,目标化、时限化推进改革进程。三是全力推进重点改革见效。加快数字政府建设步伐,继续落实政府信息化平台系统建设、推行数据共享责任清单管理、落实高频电子证照共享应用等措施,全面提升政府治理水平;大力推行重大招商引资项目“管家式”服务,提升基层环评审批承接能力,促进项目快速落地;持续深化商事制度改革,全面落实企业开办便利化手段,继续推行“两轻一免”柔性执法,实施企业信用分级分类监管,落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,促进“不来即享”政策扩面,提高中小微企业融资能力,全面提升服务市场能力;尽快开通“12345”政务服务便民热线,实现“一号响应”;按照精细化要求,着力巩固好县乡村政务服务中心标准化规范化建设成果;大力推进政务大厅“一窗通办”,实现更多事项集成服务;梳理完善高频政务服务事项清单,全面实现“跨省通办”“省内通办”;应用好政务服务“好差评”系统;继续创新推进“双随机、一公开”监管。

     

    甘南藏族自治州人民政府办公室

    2021年12月20日 

  • 2021-11-19导出word州政府办公室组织开展全州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年 ...

    州政府办公室组织开展全州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年 ...

    州政府办公室组织开展全州深化“放管服”改革

    优化营商环境提质提标年工作专项督查

     

    近日,州政府办公室组织安排州政府政务服务中心、信息化办、行政审批制度改革科、市场监管局相关负责人及中电万维公司技术人员组成的州政府督查组一行7人,利于两周时间,采取线上督查和实地督查相结合的方式,突出直面问题与解决问题,先后深入玛曲、碌曲县开展督查指导和现场培训其他六县市及相关部门通过上报汇报材料方式,对其工作推进情况进行了调查了解,并通过电话联络、依托“一体化政务服务平台”等进行了线上技术检测与指导。从督查情况看,我州“放管服”改革工作各项措施制定完善、落实有力,总体工作进展顺利,改革取得明显成效

    督查组在督查中强调,党中央、国务院高度重视优化营商环境问题,习近平总书记多次作出重要指示批示,国务院连续九年召开全国深化“放管服”改革专题会议进行安排,特别是今年6月2日召开的全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上,李克强总理对做好今后“放管服”改革工作作出了新的部署,提出了新的要求。省州党委、政府也就落实党中央国务院部署要求和做好提质提标年工作进行了详细的安排部署。各县市、各部门一定要与时俱进,认真学习,深入领会,全面贯彻。同时,要以更高的站位抓好“放管服”改革和优化营商环境工作不断提高“放”的含金量,注重“管”的有效性,增强“服”的满意度,积极创建审批事项少、办事效率高、营商成本低、政府服务优的一流政务环境和营商环境,真正把政府打造成服务群众的“店小二”

    督查组要求一要高度重视保障机制建设。切实加大对深化“放管服”改革的投入力度,充实工作力量,创新工作环境,确保专项工作开展有力有序。二要着力抓好《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》落实。聚焦数字政府建设、项目落地、市场主体、政策落实、便民利民、“互联网+监管”等重点环节,采取务实管用措施,提升提质提标年工作成效。三要认真做好网上政务服务提质提标工作。全力推进一体化在线政务服务平台规范管理与应用,巩固和提升事项体检专项行动成果,努力实现与省级平台数据互联共享,推进政务网向乡村基层延伸应用,确保政务事项全部实现“全程网办”。四要切实加强政务服务实体大厅管理及作风建设。严格按照“一网、一门、一次”改革要求,继续加大投入,全面提升各级政务服务中心标准化水平。要充实人员力量,重视人员素质能力提升,强化各项规章制度管理,加强作风建设,全面树立中心良好形象。五要精心谋划“放管服”改革政策宣传工作。围绕提高群众政策知晓率,采取多种群众喜闻乐见的方式,切实加大对“放管服”改革政策措施的宣传力度。要善于总结“放管服”改革工作经验,做好宣传推广,加强经验交流,促进取长补短。要继续加强“好差评”系统应用,安排专人负责差评整改及回访等工作,努力实现政务服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”。

  • 2021-10-22导出word突出“三个狠抓” 实现改革见效

    突出“三个狠抓” 实现改革见效

    突出“三个狠抓”  实现改革见效

     

    为认真贯彻落实全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作要求,更进一步优化营商环境,今年以来,我州就深化“放管服”改革工作坚持从“三个狠抓”入手,创新思路,革新手段,突出特色,打造亮点,全力确保改革任务落地见效,最大限度激发市场活力和社会创造力。

    一是狠抓行政审批制度改革。认真开展事项体检活动,组织各县市各部门对省政府1—24批下放的行政审批事项承接情况进行了清查整改,对备案变审批或变相审批问题进行了调查摸底,对地方层面设定的行政许可事项进行了调查摸底,对网上政务服务情况进行了自测自检,坚决查处重复审批、变相审批和地方层面设定行政许可事项等问题,优化再造审批服务流程,努力解决因事项设计不合理而导致的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,全部事项基本实现“全程网办”,最大程度方便群众办事。积极推进项目审批便利化,对涉及两个以上审批部门的投资项目,由政务服务大厅设置综合窗口统一接件、统一受理,实行并联审批。贯彻“六稳”“六保”及减税降费的有关政策,大力整治违规收费行为,做到了政策规定内涉企零收费。

    二是狠抓政务服务精细化管理。全面提升州、县市政务服务中心服务水平,州、县市先后投资近5000万元,用于实体大厅升级改造,新建或扩建了大厅实用面积,建成州、县市政务服务在线一体化平台。全面推进“四办”“一门、一网、一次”等改革,39部门、1889项政务服务事项入驻政务服务中心,实现“一门”办理。建立形成惠企政策精准推送、网上办理的“不来即享”工作机制,切实打通了惠企政策落地落实的“最后一公里”。加快乡村两级政务服务体系建设,制定印发了《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》和《乡镇(街道)政务服务中心建设参考标准》、《村(社区)便民服务中心建设参考标准》,督促县市投入资金近1000万元,推进乡镇(街道)按照“八个一”标准(即:一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式)和行政村(社区)按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则,加快标准化建设,年底前乡村便民服务中心将实现“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”等目标。

    三是狠抓商事制度改革。深入实施市场准入负面清单制度,梳理规范市场监管类政务及公共服务事项129项,实行证明事项事项告知承诺政务服务事项17项,以“减证”推进“简政”。持续推进“多证合一”和个体工商户“两证”整合,逐步推进企业开办“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”,通过集成化方式推动实现企业或群众“最多跑一次”“不见面审批”,开办时间至1天以内完成。积极推进“互联网+监管”系统应用,逐步推进监管规范化、精准化和智能化。

  • 2021-09-06导出word甘南州政府行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发甘南州行政审 ...
    1 甘南州政府行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发甘南州行政审批制度改革2021年工作要点的通知.doc

    甘南州政府行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发甘南州行政审 ...

    各县市人民政府,州政府有关部门、省属驻甘南有关单位:

    《甘南州行政审批制度改革2021年工作要点》已经州政府行政审批制度改革工作领导小组会议研究同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

     

    甘南州政府行政审批制度改革

    工作领导小组办公室(代)

    2021年9月2日

    (此件主动公开)

     

    甘南州行政审批制度改革2021年工作要点

     

    2021年,全州行政审批制度改革工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,深入贯彻党的十九大和历次全会精神,全面落实国务院及省州党委、政府关于深化行政审批制度改革、推进政府职能转变有关安排部署,坚持改革创新,释放改革红利,持续推进审批提质提标,不断提升企业群众的满意度和获得感。

    一、坚持问题导向,全面清理整治各类变相审批。按照省上统一要求,对省政府和州政府从2000年以来已经取消、调整、下放、承接的1—24批2590项行政审批事项进行“回头看”,认真清查整治法定下放行政审批事项承接情况和备案变审批、重复审批等各类变相审批,即知即改、立行立改,发现问题、化解问题,规范管理,全面消除不良影响。同时,配合省政府及省直相关部门做好对省政府1—24批取消、调整、下放行政审批事项承接落实情况的评估工作,按照省上反馈意见认真查漏补缺,抓好问题整改,确保“清仓归零”。(责任单位:州政府办公室、州直有关部门、省驻甘南有关单位,各县市政府)

    二、开展体检会诊,规范优化政务服务事项。认真贯彻落实国务院和省政府取消下放行政许可事项等有关规定和规范,集中精力开展一次事项体检专项行动。对标先进地区标准,在国家政策法规框架内,按照“能取则取、能减全减、能优尽优”的原则,对所有事项进行一次再梳理再调整再优化,建立由政管办、审改办、政务服务中心、信息化办、司法局共同参与的五方会商机制,对各层级的政务服务事项进行集中会诊,推进审批服务流程优化再造,清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节,压减办事要素,特别是在减环节、减材料、减时限、减费用,努力解决因事项设计不合理而导致的办事难、办事慢、办事繁等问题,推进事项“简化办”,确保多数事项办理承诺时间在国家法定时间上压缩30%以上。对已经取消审批或管理权限下放但仍需政府监管的事项,相关部门、县市要认真履行监管责任,做好业务指导和培训,使赋权事项接得住、管得好,真正将监管责任落到实处。从法定职责和企业群众实际需求入手,全面梳理公共服务事项,统一规范事项业务标准,努力为企业群众提供更加便捷优质的公共服务。(责任单位:州政府办公室、州直有关部门、省驻甘南有关单位,各县市政府)

    三、加强基层管理,全面实现政务服务事项全覆盖。结合推进我州乡村政务服务体系建设工作开展,全力推进政务服务工作关口前移、服务下沉,督促各县市梳理完善乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项目录,统一编制事项实施清单,实现事项名称、类型、编码、申请条件、申报材料等要素统一规范,由州上集中公布实施。9月底前,除法律法规另有规定或涉秘等事项外,原则上乡镇(街道)、村(社区)线下办理的事项全部在甘肃政务服务网开通网上办事入口,公布事项目录和办事指南信息,实现网上可办。(责任单位:州政府办公室、各县市政府,州直有关部门、省驻甘南有关单位)

    四、做好事项归集,积极推进事项清单化管理。结合开展事项体检,梳理汇总事项清单,推进各类事项清单化管理。认真贯彻省上要求,对地方层面设定的行政许可事项特别是涉企经营许可事项进行摸底调查,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式,逐项提出具体改革举措,做到清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。学习借鉴兰州新区试点做法,条件成熟的可以逐步推行涉企经营许可事项告知承诺制,及时公布涉企经营许可事项清单,实现各类涉企经营许可事项告知承诺制管理。(责任单位:州政府办公室、州直有关部门、省驻甘南有关单位,各县市政府)

    五、加强依法审查,加快法治政府建设步伐。州、县市司法部门要按照法治政府建设要求,认真做好州、县市级层面行政权力事项动态调整的合法性审核。各县市、各有关部门要对地方性法规、州级政府规章设定行政许可事项的实施情况进行评价,对通过市场竞争机制能够有效调节、可以由事前审批转为事中事后监管、不涉及重大项目布局又不触及安全底线等方面的许可事项,加强与州级立法机构的协调沟通,推进我州地方性法规、州级政府规章的修订工作,力争能取尽取。(责任单位:州直有关部门、省驻甘南有关单位,各县市政府)

    六、规范数据加载,努力实现高频事项“全程网办”。结合事项梳理工作开展,各县市、各部门和单位配合州、县市信息化办,在一体化平台和政务服务网州、县市子站上对每个事项按照60个事项要素进行归整,需要完善的要素必须全部完善,完成加载,没有设定导入专栏的完成专栏设定,为办事群众提供网上办事入口。有内部办件系统的,同时在系统内完成加载,使事项要素与一体化平台上的事项要素保持一致,最大限度方便企业群众网上可查和网上通办。配合省行政审批改革处做好全省行政审批信息管理平台建设工作。州政府办公室适时对工作落实情况进行督查。(责任单位:州政府办公室、州直有关部门、省驻甘南有关单位,各县市政府)


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    链接:甘南州行政审批制度改革2021年工作要点》政策解读

  • 2021-09-03导出word甘南州召开全州行政审批制度改革工作领导小组会议

    甘南州召开全州行政审批制度改革工作领导小组会议

    近日,州行政审批制度改革工作领导小组组织召开全州行政审批制度改革工作领导小组会议。州行政审批制度改革工作领导小组副组长、秘书长李世忠出席会议并讲话。州行政审批制度改革工作领导小组副组长、副秘书长、州政府办公室主任张亮主持会议。州行政审批制度改革工作领导小组各副组长、成员单位负责人及相关部门负责人等参加会议。会议传达学习了国务院、省政府有关行政审批制度改革的有关会议文件精神,讨论通过了《甘南州行政审批制度改革2021年工作要点》州行政审批制度改革工作领导小组副组长、副秘书长宁峰山通报了1至8月份政务服务中心、信息化办和行政审批制度改革推进情况分析了存在的问题,并就下一步工作进行了专项安排部署。

    会议指出,行政审批制度改革是深化经济体制和政治体制改革的关键环节,是破解当前经济社会发展难题的重要手段。我们要保持战略定力,严格按照中央和国务院的部署要求,坚定不移地继续深化行政审批制度改革,以政府职能的大转变和行政管理体制改革的新成效,促进政府服务效能的大提升和营商环境的大改观,换取经济社会的大发展。

    会议强调,一是提高认识,深入学习领会党中央国务院就转变政府职能、深化行政审批制度改革做出了一系列重大决策部署要求,不折不扣地抓好贯彻落实,确保政策执行不走样、措施落实不出差错。二是集中精力,按照市场优先和社会自治原则,认真承接落实国务院、省政府取消和下放行政许可事项,深入推进政务服务事项体检专项行动,落实部门领导“走流程”措施,切实加大审批事项的清理、精减和调整力度,最大程度放宽限制,打破垄断,扩大开放,公平准入,鼓励竞争。三是高度重视,持续深化“最多跑一次”改革,认真做好“最多跑一次”、“全程网办”、“一网通办”、“跨省通办”、“省内通办”、“州内通办”、“一件事一次办”和“老年人服务事项”及“联办事项”的归集梳理工作,研究梳理一批有地方特色的“简化办”事项,建立好全部事项目录清单认真做好网上事项录入、数据更新、程序公开等工作,务必达到网上同步可办,最大程度为企业和群众办事提供便利。四是实事求是,大力推进政务服务向基层延伸。结合最近开展的乡村两级政务服务体系建设,进一步规范乡镇(街道)政务服务中心的职能,加快整合基层“七站八所”的行政审批、行政执法和公共服务资源,把分散在基层“七站八所”且与群众生产、生活联系紧密的教育、计生、司法、民政、国土资源、林业、新农合、广播电视、社会保障等政务服务事项,分门别类,集中到乡镇(街道)、村(社区)政务服务中心办理,完善“农事村办”制度,减少办事环节,优化办事流程,实现办事指南“一张图”上墙、网上可办,为群众提供高效便捷的政务服务和公共服务。五是严格标准,着力加强监管平台建设。按照制度化、标准化要求,加快推进产品质量监管、市场竞争秩序监管、消费者维权社会监督和金融监管体系建设,进一步完善事中事后监管服务。按照“双随机一公开”原则,完善企业信息报告和公示制度,加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平台,建立市场主体社会责任报告和责任追溯制度,完善信用联合奖惩机制,畅通群众投诉举报渠道,提升群众满意率。严格实行首问负责、限时办结、责任追究等制度,对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的要依法追究责任。

    会议要求,各部门主要领导要对本单位职权范围内的改革工作负总责,切实担负起深化改革第一责任人的领导责任,进一步健全推进改革的领导体制和工作机制,及时解决改革中存在的突出问题,特别是妥善解决审改人员调整频繁、业务不精不细问题,配强专业人员力量,提高工作水平,加快改革进度。各相关部门要搞好协调配合,合力推进改革落地见效。要以深化这次改革为契机,反思和检查工作中存在的问题,进一步改进作风、提升效率、优化服务,形成全社会支持和参与改革的良好氛围。

  • 2021-08-20导出word州政府办公室组织开展全州取消调整和下放行政审批事项事中事后监管情 ...

    州政府办公室组织开展全州取消调整和下放行政审批事项事中事后监管情 ...

    近日,州政府办公室印发《关于在全州开展取消调整和下放行政审批事项事中事后监管情况查整治的通知》,组织各县市、各部门在全州集中开展了取消调整和下放行政审批事项事中事后监管情况排查整治的专项行动。

    一是扎实做好事项监管“回头看”。及时印发《关于做好全州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标工作问题整改的通知》,督促各县市各部门对事项梳理情况进行“回头看”。特别是针对监管不力问题,要求司法部门主动介入,严守法律底线,对省州政府2001年以来取消、调整和下放行政审批事项的合法性进行一次全面自查,认真排查监管措施落实是否到位,监管机制是否健全,监管责任是否靠实,对未制定事中事后监管措施的,抓紧制定行之有效的措施办法并抓好落实。州政府信息化办组织本单位工作人员及万维公司技术人员多次赴各县市、各部门解决网上录入技术难题,“手把手”开展业务指导与培训,努力确保事项接得好、管得好、网上可办。

    二是积极推进事项清单化管理。督促各县市各部门全面梳理各自职责范围内的监管事项,明确监管部门、监管对象、监管措施、设定依据、监管结果、监管层级等内容,认真填写了《取消调整和下放行政审批事项加强事中事后监管自查清单表》,推进所有事项清单化管理。同时,将梳理完善后的监管事项纳入甘肃省“互联网+监管”系统统一管理,实行动态更新,切实提升监管规范化、标准化水平。采取“双随机一公开”监管、信用监管、重点监管、包容审慎监管等多种监管形式,强化对取消、调整和下放行政审批事项常态化监管,特别是对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等事项,认真做好日常监管,守住了安全和质量底线。根据县市上报反映,合作市共梳理取消调整和下放行政审批事项83项,明确了监管方式和责任部门,建立了加强事中事后监管责任台账,实行清单化管理。

    三是全面靠实事中事后监管责任。认真贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,着力加强行业和属地监管责任,督促各行业主管部门坚持把简政放权和加强监管结合起来,按照“谁审批、谁主管、谁监管”的原则,严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责。对下放审批权的事项,同时调整监管层级,确保审批监管权责统一;对审批改为备案的事项,强化了核查。同时,针对行业发展新趋势新特点新问题,及时查找行业监管漏洞,同步健全监管制度,细化落实监管措施。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项,督促行业主管部门会同相关部门,建立了跨部门综合监管机制,努力确保监管到位。

  • 2021-07-28导出word甘南州五大举措推进“放管服”改革落地见效

    甘南州五大举措推进“放管服”改革落地见效

     

    今年以来甘南始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻全国和全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精神,进一步转变观念、解放思想,突出改革攻坚重点,坚决以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务为目标,全力抓好深化“放管服”改革优化营商环境提质提标各项工作,取得了较好的成效。

    一是持续深化行政审批制度改革,全州政务服务效率得到进一步提升。积极推进简政放权,持续优化简化审批流程,全面落实“四办”改革各项工作任务,认真做好与国家、省上审批项目的取消、调整、下放政策的对接,加快制定政务服务事项清单,规范行政权责目录,及时更新调整甘南州政务服务事项管理系统,对取消调整下放的事项进行动态管理,确保系统内上级有调整,下级有更新。上半年,网上连接州、市、县部门和单位353个,梳理州级政务服务资源目录512条,汇聚政务服务事项1755项,高频通办事项65项,开通网上受理1058项全州电子政务外网共享交换平台累计申请办事服务接口48个,其中,国家政务数据共享接口23个,调用8.2万次,省级政务数据共享接口28个,调用84.09万次;全州电子证照数据累计梳理入库62类证照目录、52类证照数据,汇聚了证照数据8.58万条,包括结婚证、离婚证、取水许可证、不动产权证、医师护士执行证书等。

    二是深入推进商事制度改革,全州营商环境得到进一步优化。持续推进“多证合一”和个体工商户“两证”整合,在线下服务大厅集中办理的基础上,深入实施登记注册“独任审核制”。大力推“全程网办”,完善个体工商户“秒批”系统,通过线下线上整合发展、协同服务,实现群众“最多跑一次”“不见面审批”,通过集成化方式推动实现群众“少跑路”“零跑路”,开办时间至1天以内完成。2021年,新设立市场主体2820户(其中企业619户,个体工商户2085户,农民专业合作社116户),新增注册资金81.6亿元,同比分别增长14.75%和8.88%。目前,全州共有市场主体4.97万户,注册资金1038.1亿元。全面实行市场主体简易注销登记,对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序,帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱,全州共办理简易注销4428户。成立了以州政府主要领导任组长的州促进中小企业和民营经济发展工作领导小组,强化了对涉企政策的精准推送和“不来即享”服务系统应用,制定出台了《甘南州关于全面提升民营经济发展活力大力促进中小微企业高质量发展的若干措施》,落实了七个方面24条含金量较高的政策措施。截止目前,共发放中小微企业贷款82.8亿元,其中中型企业16.61亿元。开展了清理拖欠民营企业中小企业账款工作,截止去年底,共清理剩余拖欠民营企业中小企业账款5735.92万元,已全部清偿完毕。

    三是着力强化项目审批制度改革,全州项目工作效率得到进一步提升。积极推进投资项目审批便利化,实现了在线办理和并联审批。持续深化工程建设项目审批制度改革,目前我州工程建设项目审批时限从原来的200多日缩短为现在的最长90天(不含交通水利项目)、最短40天,压缩率达到55%以上。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,将土地利用总体规划、城市总体规划、基本农田等空间规划在一张图上进行有效融合叠加,建立完善网上基础数据,初步构建起了“多规合一”的“一张蓝图”建设体系。加大环评审批事项下放力度,制定发布了《甘南州建设项目环境影响评价文件分级审批目录》,实行环评审批正面清单常态化制度,实现了环评审批下面清单内实施告知承诺审批的建设项目,不限投资主体及投资规模全部下放到县市生态环境部门审批办理,切实提高了办事效率。同时,实行环评审批容缺受理,实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控,全力保障重大项目落地。加快推进公共资源交易全流程电子化,大力推进“阳光招标采购平台”系统应用,精简场内交易环节,压缩办理时限,全面提高系统的可操作性和便捷安全性,网络在线开标率达到100%,全流程实现了“不见面、无纸化”交易。截止目前,通过“不见面网上开标系统”在线开标项目126个,成交金额达14.57亿元。

    四是加快政务服务中心升级改造,全州政务服务水平得到进一步提高。严格按照“一网、一门、一次”改革要求,全面提升各级政务服务中心服务水平,州、县市先后投资近5000万元,用于实体大厅升级改造,新建或扩建了大厅实用面积,建成州、县市政务服务在线一体化平台,配备了智慧大厅系统,开通并运行了政务服务APP“数跑甘南”、政府站群APP“数慧甘南”网上便民服务,推行了综合窗口业务“一窗受理、集成服务”改革,设立了“跨省通办、省内通办”窗口,极大地方便了企业和群众办事。目前,州级大厅面积从600平方米增加到4000平方米,44个部门、518项政务服务事项入驻政务服务中心,实现“一门”办理,接待群众80万人次,满意度达到99%以上。同时,加快乡村两级政务服务体系建设,制定印发了《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》和《乡镇(街道)政务服务中心建设参考标准》、《村(社区)便民服务中心建设参考标准》,推进乡镇(街道)按照“八个一”标准(即:一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式),加快乡级政务服务中心标准化建设,建成后将实现“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”;推进行政村(社区)按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则,建设实体大厅建筑面积原则上在30平方米以上的村级便民服务中心,建成后可满足网上查询、综合办理等各类业务需要。目前,全州各县市共计设置便民服务中心557个,总面积24580.1平方米,投入资金2090.09万元,加快升级改造乡村政务服务体系,年底前可实现全州各乡村政务(便民)服务中心规范化运行。

    继续加大事中事后监管,廉政政府建设得到进一步加强。全面实施“双随机、一公开”监管。“互联网+监管”系统上线以来,组织各县市、州直各成员单位共计制定跨部门联合抽查计划246个,参与检查475次,部门内抽查计划520个,共计抽查各类检查对象4289户,并将检查结果录入部门协同监管平台并公示。根据《甘肃省市场监管领域部门联合抽查事项清单(第一版)》,目前正在着力推行部门联合抽查。积极推进“互联网+监管”工作。切实履行全州“互联网+监管”工作牵头部门职责,完善系统数据录入工作,协调指导各县市和州直相关部门做好“互联网+监管”系统基础数据录入工作,推动监管规范化、精准化、智能化。截至目前,已完成“互联网+监管”平台注册用户5396人,州县两级290个部门完成录入工作,监管事项覆盖率52%,已录入各类监管行为2.3万条,其中行政检查行为7492条、行政处罚行为734条。认真开展部门协同监管和联合惩戒,积极构建“一处违法、处处受限”的信用约束机制。全州共归集共享行政许可目录3438条,归集行政许可信息14217条,行政处罚信息904条,小微扶持信息456条,联合惩戒140条。加快建立政务服务监督评议机制。按照国家、省、州一体化在线政务服务平台建设相关要求,我州建成政务服务“好差评”系统并与省级、国家级平台实现对接上线运行。上半年已累计上报评价数据3.1万余条,有效发挥了对各级网上政务服务能力水平的监督监管作用。启动实施“12345政务服务便民热线”建设。我州认真贯彻国家和省上关于全力推进政务服务便民热线工作的政策要求,经过深入调研,制定印发《甘南州“12345政务服务便民热线”整合优化工作方案》,投资380万元启动实施“12345政务服务热线”项目建设,全力构建覆盖全州的一体化“12345热线”运行平台。目前此项工作正在推进当中。

  • 2021-06-15导出word州政府办组织召开政务服务事项梳理编制培训会

    州政府办组织召开政务服务事项梳理编制培训会

    6月10日,州政府办公室组织各县市政府和州级各有关部门开展政务服务事项梳理编制集中培训。

    会议邀请万维公司技术人员进行政务服务事项认领、梳理、编制工作及操作应用进行培训,对操作中出现的问题进行现场指导解答。

    会议要求,各县市、各部门和单位务必从讲政治的高度,认真学习贯彻全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场活力电视电话会议与全省推进网上政务服务提质提标工作会议精神,切实加强对这次政务服务事项体检工作的重视,认真做好这次培训工作。

    会议强调州、县市部门要一次性把“全程网办”、“一网通办”、“最多跑一次”、“跨省通办”、“省内通办”、“州内通办”、“一件事一次办”和“老年人服务事项”及“联办事项”的归集梳理工作一并做好,按照“只能多不能少”要求,将省上规定事项尽快梳理到位。

  • 2021-06-11导出word甘南州组织开展政务服务事项体检专项行动

    甘南州组织开展政务服务事项体检专项行动

     

    为认真贯彻全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场活力电视电话会议与全省推进网上政务服务提质提标工作会议精神,近日,州政府办公室下发通知,决定利用一个月时间,组织全州8县市和35个州直部门和单位集中精力认真开展一次政务服务事项体检专项行动。

    这次专项行动按照事项清理、网上加载、专栏设置、总结完善等步骤进行。首先利用一周多时间,督促各县市、各部门对照《国家基本目录》和有关规范要求,在国家政策法规框架内,按照“能精简尽精简、能压缩尽压缩”原则,集中精力对所有政务服务事项进行一次再梳理再调整再优化。通过探索建立由政管办(信息化办)、审改办(科)、政务服务中心、司法局和窗口单位组成的五方会商机制,按照规范化、便利化要求,对各窗口单位办理事项进行一次集中会诊,推进审批服务流程优化再造,妥善解决因事项设计不合理而导致的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,努力实现“一次办”或“零跑腿”。

    事项梳理完成后,在一体化平台和政务服务网州、县市子站上对每个事项重新录入,并设置特色服务专栏,为办事群众提供网上办事入口,最大限度方便群众办事。其次,通过融合线上线下服务,促进全部数据接入资源库,实现端口对接、数据共享,以更高标准、更高质量完善政务服务体系建设。目前,专项行动正在推进当中。

     

    2021年6月8日

  • 2021-06-04导出word甘南州组织收听收看全国深化“放管服”改革着力培养和激发市场主体活 ...

    甘南州组织收听收看全国深化“放管服”改革着力培养和激发市场主体活 ...

     

    6月2日上午,全国深化“放管服”改革着力培养和激发市场主体活力电视电话会议召开中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正主持。我州设立分会场组织州、县市两级政府领导班子和各有关部门、省驻甘南有关单位及法、检两院、相关社会团体负责人收听收看。

    李克强指出,去年面对多重严重冲击,我们直面市场主体需求创新实施宏观政策,推进简政放权、放管结合、优化服务改革,助企纾困与激发活力并举,对稳住就业和经济基本盘形成有力支撑。当前国内外环境复杂严峻,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,围绕市场主体有效实施宏观政策,深化“放管服”等重点改革,增强发展动力,保持经济运行在合理区间。

    李克强强调“放管服”改革着眼培育市场主体、激发市场活力和社会创造力。市场主体成为支撑就业的顶梁柱、创造财富的源泉。要一体推进“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境。力行简政之道,深化行政审批制度改革,让企业准入退出更便捷;完善市场监管,对各类市场主体一视同仁,反对垄断和不正当竞争,保护市场主体特别是小微企业、个体工商户合法权益和发展空间;优化政务服务,用制度和技术让市场主体依规办事不求人成为常态。健全营商环境法规,规范公正文明执法。坚持扩大开放,在制度型开放上迈出更大步伐。

    李克强要求,各地各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,强化改革担当,发挥中央和地方两个积极性,为市场主体和群众办实事解难题。

  • 2021-05-19导出word州政府组织开展行政审批制度改革回头看

    州政府组织开展行政审批制度改革回头看

    为认真贯彻国务院和省、州政府关于持续深化行政审批制度改革的有关决策部署,全力保障简政放权的各项措施落地见效,近期,州政府行政审批制度改革领导小组办公室组织全州各县市各部门对历年承接和下放、使用的行政许可事项情况进行了“回头看”。

    在督促各县市、各部门规范和完善现有行政许可事项、推进清单化管理的基础上,先后下发《关于集中清查整改法定调整行政审批事项和备案事项有关问题的通知》《关于梳理报送我州地方层面设定的行政许可事项清单的通知》等文件,组织各县市、各部门对省政府自2000年以来的1—24批下放行政审批事项承接情况进行了清查整改,对备案变审批或变相审批问题进行了排摸化解,对地方层面设定的行政许可事项进行了调查摸底。

    经核查,我州未发现事项承接不到位、变相审批和地方层面设定行政许可事项等问题,现有行政许可事项有法可依、有章可循,办理流程精简高效。

  • 2021-04-12导出word甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州深化“放管服”改革优化 ...

    甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州深化“放管服”改革优化 ...

    各县市人民政府,州政府有关部门省驻甘南有关单位:

    《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

     

    甘南藏族自治州人民政府办公室

    2021年42

    (此件公开发布)


    甘南州深化“放管服”改革优化营商环境

    提质提标年工作任务分解方案

     

    为认真贯彻全国和省州深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神和省政府办公厅《关于印发甘肃省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案的通知》(甘政办2021〕13号)要求,切实开展好我州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动,特制定本方案。

    一、工作目标

    坚持问题导向、目标导向和结果导向,对标浙江、上海等发达地区,开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动。一是推进线下与线上相结合,全面提升“一网通办”能力。在线下政务服务大厅集中办理、推进“一窗通办”和集成服务的基础上,以数字政府建设为引领,大办推进“一网通办”“全程网办”,通过线下线上融合发展、协同服务,实现更多事项办理“最多跑一次”“不见面审批”目标;二是推进政策强度与落实力度相结合,打通政策落地“最后一公里”。在出台一揽子针对性创新性突破性惠企政策、扩充涉企“政策库”的基础上,进一步完善政策精准推送、事项在线办理机制,加强跟踪问效,实现更多惠企政策“不来即享”;三是推进便民与惠企相结合,提供项目落地和产业发展优质服务。在做好面向群众普惠性公共服务的基础上,进一步树立“政府创造财富、企业创造价值”理念,将优化服务向优势产业发展、重大项目落地、激发市场主体活力聚焦,全面推行帮办代办机制,真正做到“企业带着资金项目来、剩下的事情我来办”。四是推进效率与强化能力相结合,全面提升行政效能。在优化服务流程、提高办事效率的基础上,以问题为导向,进一步强化基层承接行政审批、事中事后监管和一体化政务服务平台支撑,尽快补齐“放管服”效能短板。五是推进一体推进与分级负责相结合,凝聚改革强大合力。在不断完善一体政务服务平台建设、强化省市县乡村五级服务体系、推动跨地区跨层级跨部门联动协作基础上,进一步打通信息“堵点”、填补服务“空白点”,强化部门政策指导、行政审批和行业监管责任,靠实州、县市政府政策落实、服务落地、要素保障的属地和主体责任,形成上下协同、一体推进“放管服”改革的良好格局。

    二、重点任务及责任分工

    (一)加快数字政府建设,全面提升政府治理水平。

    1加强政府信息化平台建设。完善信息化工程建设项目管理相关规定,增强数字政府建设项目立项、预算、管理协同能力。强化一体化政务服务平台、数据共享交换平台、“互联网+监管”平台公共支撑能力,升级改造投资项目在线审批监管平台。持续推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难,12月底前围绕出行、就医、消费、文娱、办事等为老年人提供更加普遍、适用的智能化服务。(牵头单位:州工信局;配合单位:州发改委、州市场监管局、州卫生健康委、州政府信息化办、州政府政务服务中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    2推行数据共享责任清单管理。6月底前,以州级数据共享交换平台为载体,以各级各部门政务服务数据共享需求和市场监管等事中事后监管数据为重点,以清单化方式再明确一批州级单位数据共享责任,统一共享数据信息名称、项目内容、服务方式,提供方式、更新周期,加大数据资源共享推进力度。9月底前,按照“谁主管、谁提供、谁负责”的原则落实数据提供方责任,按要求共享数据资源,进一步满足数据使用需要。(牵头单位:州政府信息化办;配合单位:州发改委、州市场监管局、州政府政务服务中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门、省驻甘南有关单位)

    3推行高频电子证照共享应用。依托一体化政务服务平台电子印章和电子证照公共支撑系统,全面推广电子居民身份证、电子营业执照等电子证照和电子印章(电子签名)等信息技术深度应用。聚焦公安、民政、社保、教育、医疗卫生、市场监管、不动产登记等领域,9月底前实现结婚证、电子社保卡等60种高频电子证照的标准化共享和应用。(牵头单位:州政府信息化办;配合单位:州政府政务服务中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门、省驻甘南有关单位)

    4加快推进公共资源交易全流程电子化。推进“互联网+公共资源交易”深度融合,实现信息自动分析、数据混合识别、系统无缝对接。9月底前,梳理公共资源交易服务事项,建立平台服务清单,努力实现“一表申请、一网通办”。12月底前,制定全州远程异地评标评审办法(试行),完善公共资源交易电子服务系统、电子档案系统功能,积极推动省州平台之间实现评标专家、信息系统等资源跨区域共享、全流程在线交易。健全完善各类公共资源电子交易系统,实现以数据电文形式完成公共资源交易全过程。(牵头单位:州发改委;配合单位:州公共资源交易中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    (二)完善要素保障体系,全面提升项目落地效率。

    1推行重大招商引资项目“管家式”服务。3月底前,州、县市在本级政务服务中心(实体大厅)设立招商引资项目代办中心或代办窗口,对各级招商部门认定的重大招商引资项目成立专班,提供从企业开办、项目审批到竣工验收全流程全周期“管家式”代办服务。(牵头单位:州投资与合作交流局;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    2在开发区(生态产业园区)开展区域评估。以政府购买服务方式在各县市经济开发区(生态产业园区)开展区域压覆重要矿产资源调查评估、环境质量现状评价和节能评价区域评估。9月底前,推行区域内投资项目免费提供评估评审结果,企业不再单独编制报告,行业主管部门不再进行审批。鼓励有条件的开发区对地质灾害危险性评估、水资源论证、文物影响评价、地震安全性评价等事项开展区域评估;鼓励有条件的开发区、产业园区参照执行,加速项目落地、降低企业成本。(牵头单位:州发改委;配合单位:州自然资源局、州生态环境局、州水务局、州文旅局、州地震局;责任单位:各县市政府、州政府有关部门、省驻甘南有关单位)

    3加强基层环评审批承接能力。3月底前对州县市环境部门承接的审批事权进行全面梳理、列出清单,针对审批过程中存在的困难和问题,开展针对性培训,对承接能力不足的县市或项目,组织专家开展现场帮扶;对县市确实无法承接的行业类别,改由州级或省级审批,待州、县市具备承接能力时再行下放。鼓励引导信用好、技术强、有实力的评审机构加对基层审批项目的技术支持力度。对州级及委托县市部门审批的事项进行评估,构建州级为主、县级配合的审批模式,为项目落地提供属地就近服务。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:各县市政府、州政府有关部门、省驻甘南有关单位)

    4开展“标准地”出让改革试点。加快推进企业对标竞价的“标准地”制度落地实施,选择有条件的区域,先期开展新增工业用地“标准地”出让试点,通过简化、优化、标准化工业项目供地程序,进一步提高土地节约集约利用水平,实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一。(牵头单位:州发改委;配合单位:州自然资源局、州生态环境局、州住建局、州水务局、州财政局;责任单位:各县市政府)

    (三)持续优化营商环境,全面提升服务市场能力。

    1促进企业开办便利化。全面实施企业、个体工商户、农民专业合作社名称自主申报,申请人可在网上自主申报名称。全面推行住所(经营场所)申报登记承诺。依托企业开办“一网通办”服务平台,有条件的县市推动实现政务大厅登记注册、公章刻制、发票申领、职工参保、公积金缴存、银行开户线下大厅“一窗通办”。提高企业注销便利化水平,实现企业注销“一网办”。(牵头单位:州市场监管局;配合单位:州政府政务服务中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    2清理整治变相审批。以省政府确定的备案事项为重点,集中对重复审批、变相审批等事项开展专项整治。通过信息化手段,对省政府和州政府已经取消、调整、下放、承接的24批行政审批事项进行“回头看”。编制公布本级地方性法规、政府规章等设定的政务服务事项清单,做到清单之外无审批。(牵头单位:州政府政务服务中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门、省驻甘南有关单位)

    3推行“两轻一免”柔性执法。依据现行法律、法规、规章中设立的减轻处罚、从轻处罚和不予处罚情形,梳理明确行政处罚自由裁量阶次、具体标准、适用条件,制定“两轻一免”清单并向社会公布。在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间。对新产业新模式新业态,探索开展柔性监管、智慧监管,更加注重发挥平台监管和行业自律作用。(牵头单位:州司法局;配合单位:州市场监管局;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    4实施企业信用分级分类监管。6月底前,配合省上制定《甘肃省信用分级分类管理办法(试行)》《甘肃省信用修复和异议处理暂行办法》,并抓好贯彻落实,建立完善信用分级分类指标体系。9月底前,有关行业主管部门根据履职需要,制定出台行业信用分级分类监管的政策措施,在日常监管中对市场主体实行差异化监管,对信用较好、风险较低的市场主体,合理降低抽查比例和频次,为守信企业减负。(牵头单位:州发改委;配合单位:州市场监管局;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    5全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。根据《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》,制定我州贯彻意见,全面抓好证明事项告知承诺制落实。在学习借鉴兰州新区试点经验的基础上,开展涉企经营许可事项告知承诺制,6月底前公布事项清单,制定办理流程、明确适用对象;12月底前对清单内各类涉企经营许可事项全面实行告知承诺制,进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。(牵头单位:州司法局;配合单位:州政府政务服务中心、州市场监管局;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    6“不来即享”政策扩面。6月底前,完成涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统二期建设和相关涉企优惠政策清单梳理,推进“专精特新”中小企业认定、企业技术中心认定、行业技术中心认定、产业技术创新联盟认定、工业设计中心认定等事项业务网上办理,实现科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等更多惠企便民政策和业务在线办理、“不来即享”。(牵头单位:州工信局;配合单位:州人社局、州科技局、州住建局)

    7提高中小微企业融资能力。推动甘南州中小企业融资综合信用服务平台(“信易贷”平台)、甘南州中小企业信用信息综合金融服务平台(“陇信通”平台)、甘南州保市场主体平台招商“经营贷”、中征应收账款融资服务等平台运用。引导金融机构加强与备案征信机构、信用评级机构合作,提升全州征信服务水平,提高信贷获得率,努力扩大信贷投放。推动商业银行实行差异化定价策略,合理确定小微企业贷款利率,降低企业融资成本。充分发挥政府性融资担保体系作用,大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低担保费率,支持中小微企业发展。(牵头单位:州金融办公室;配合单位:人行甘南支行、甘南银保监分局;责任单位:州政府有关部门)

    8推进涉企历史遗留问题化解。承接省商务厅牵头组织实施的对2019年以来梳理的、尚未化解的涉及我州的涉企历史遗留问题,明确责任单位,明确责任人员和解决时限,实行台账管理和逐项销号。争取12月底前完成化解工作、实现见底清零。(牵头单位:州商务局;责任单位:有关县市政府,州政府有关部门)

    四)立足便民利民惠民,全面提升政府服务水平

    1实现12345政务服务便民热线“一号响应”。尽快制定12345政务服务便民热线整合建设实施方案并组织实施。6月底前,完成全州统一的平台建设,实现政务服务热线全州一个号码响应,县市和部门分头办理,打造“7×24小时”不断线的政务服务便民热线。(牵头单位:州政府办公室;配合单位:州工信局;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    2实现甘肃政务服务网县乡村全覆盖。深入贯彻落实《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》,年底前实现各乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心规范化运行。6月中旬前,各县市统一编制完成乡镇(街道)、村(社区)政务服务事项目录和事项实施清单,实现事项名称、类型、编码、申请条件、申报材料等要素统一规范,6月下旬报州政府统一公布。9月底前,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等事项外,原则上乡镇(街道)、村(社区)线下办理的事项全部在甘肃政务服务网开通网上办事入口,公布事项目录和办事指南信息,实现网上可办。(牵头单位:州政府政务服务中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    3推进政务大厅“一窗通办”。对凡与企业和群众密切相关的审批事项及公共服务事项全部进驻实体政务大厅集中办理,鼓励各部门将政务服务事项审批办理职能整合归并,提升审批服务效率。完善州县乡村各级综合性政务大厅集中服务模式,全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。健全完善不动产登记、投资项目审批、工程建设项目审批等功能性服务专区。大力推行“一件事一次办”,推动更多事项集成服务。(牵头单位:州政府政务服务中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    4推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。以加快推进异地就医结算备案等73项高频事项“跨省通办”、不动产登记等137项事项“省内通办”为目标,6月底前,以务工人员为主要对象,加强与劳务输出重点省份的沟通衔接,通过网上受理和异地代收代办等方式,实现户籍证明、养老保险关系转移接续、门诊费用跨省直接结算“跨省通办”。9月底前,通过统一标准、建立互认合作协议,推出一批线下线上互认互办事项,实现异地代收代办和无差别受理。(牵头单位:州政府政务服务中心;配合单位:州政府信息化办;责任单位:各县市政府,州政府有关部门,省驻甘南有关单位)

    5统一政务服务“好差评”标准规范。6月底前,制定全州统一的政务服务评价标准,形成“一事一评”“一次一评”工作规范,提升办事企业和群众主动评价率,做到“政务服务好不好,让企业和群众说了算”。完善差评和投诉问题调查核实、督促整改、结果反馈和申诉复核机制,整改情况及时向企业和群众反馈。(牵头单位:州政府政务服务中心;配合单位:州政府信息化办;责任单位:各县市政府,州政府有关部门)

    6创新推进“双随机、一公开”监管。强化“互联网+监管”系统的推广应用,着力加强重点监管领域精气汇集和报送,形成风险预警线索推送、处置和反馈机制,提升监管智能化水平。创新包容审慎监管,对看不清、吃不准的新产业新业态,探索开展柔性监管、智慧监管,注重发挥平台监管和行业自律作用。加大对随意执法等行为的查处力度,降低对市场主体正常生活经营活动的影响,做到无事不干扰、有事服务好。(牵头单位:州市场监管局;配合单位:州工信局、州住建局、州司法局、州政府政务服务中心;责任单位:各县市政府,州政府有关部门、省驻甘南有关单位)

    三、工作要求

    (一)加强组织领导。各县市各有关部门(单位)要高度重视深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作,强化组织领导,建立攻坚队伍,健全工作机制,细化工作措施,加大创新力度。主要负责同志要亲自抓,定期研究部署和协调解决攻坚工作中的难点问题,定期不定期召开调度会议,了解工作进度情况,听取各方面意见,协调解决有关问题,推进工作落地见效。各县市各部门于12月20日前形成年度报告报州政府。

    (二)落实工作责任。州深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组统筹推动全州“放管服”改革“一盘棋”谋划、一体化开展。各专责组和牵头部门要及时向领导小组汇报有关情况,协调解决有关问题。要加强督促指导,着力推动重点领域改革不断取得新进展新成效;各县市各部门主动扛责任、领任务、提效能、抓落实,积极配合州作风办做好深化“放管服”改革优化营商环境专项整治工作。

    (三)强化跟踪督促。省、州将每半年开展1次专项督查。各县市、各有关部门要加强跟踪督导,每半年进行一次自查,查漏补缺,推进整改归零,促进工作持续开展。州、县市深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室对标国家和省州政府安排的重点工作任务,参照省上做法,结合地方实际,制定对县市、乡镇“转变政府职能”、对部门“‘放管服’改革任务完成情况”考核的指标体系和评价打分细则,明确年度考核的工作内容,并做好迎接年度考核准备。依托甘肃政务服务网、广播电视台、微信公众号、“数跑甘南”APP等平台,以办事群众“好差评”结果作为评选主要依据,在全州范围内评选“最美政务人”“最优政务大厅”“金牌代办服务团队”等,积极推荐参与全省评选活动。要注重总结梳理各领域的“放管服”改革典型做法,并及时做好宣传推广。

    各牵头部门要主动联系配合单位及责任单位,对照各自任务,制定具体推进方案并建立工作台账,明确任务清单、工作流程、责任人员和完成时限。各县市政府要制定具体落实措施,报州深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室备案


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     链接《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》政策解读

     

  • 2021-03-23导出word甘南藏族自治州人民政府关于公布州、县市级政府部门落实省政府第二十 ...
    3 承接省级部门行政许可事项目录(1项).doc 州、县市政府部门取消行政许可事项目录(5项).doc 甘南藏族自治州人民政府关于公布州、县市级政府部门落实省政府第二十四批承接和取消行政许可事项的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府关于公布州、县市级政府部门落实省政府第二十 ...

    各县市人民政府,州政府有关部门、省驻甘南有关单位:

    根据省人民政府《关于公布第二十四批取消调整和下放行政许可事项的决定》(甘政发〔2020〕63号)精神,经州政府第100次常务会议研究,决定公布州、县市级政府部门落实省政府第二十四批承接和取消行政许可事项共6项,其中:承接1项、取消5项。

    各县市、各有关部门和单位务必要高度重视,严格按照省政府公布的第二十四批取消调整和下放行政许可事项目录,切实加强上下沟通协调,统一规范相关要求,建立完善相关措施,全面确保此次行政许可调整工作落地见效。对省级层面下放到州级的事项,州级承接部门要加强与省级对口部门的工作衔接,优化工作流程,提升审批服务水平。对州、县市级部门取消的事项,要根据国家和省上相关部门公布的事中事后监管细则,强化监管手段,细化监管流程,防止出现管理“真空”。对国家部委和省级部门取消的事项,州、县市对口部门要对本单位、本领域行政许可事项目录进行认真自查,尽快取消相关配套审批程序。对保留的现有行政审批事项,要再梳理、再研究、再压减,坚决杜绝多头管理、重复审批和不必要审批等问题,尽量简化许可范围、条件、环节、时限等,进一步优化审批运行管理程序,全面提高审批效率

     

    附件:1.承接省级部门行政许可事项目录(1项)

    2.州、县市政府部门取消行政许可事项目录(5项)

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年2月20日

    (此件公开发布)

     

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  • 2021-02-05导出word甘南州集中力量加快乡村两级政务服务体系建设

    甘南州集中力量加快乡村两级政务服务体系建设

    为深入贯彻落实国务院“放管服”改革和省州“一网一门一次”改革精神,着力推进政务服务便民化、规范化运行,提升服务效能,推动优质政务服务向基层延伸,打通服务群众“最后一公里”,最大程度方便企业和群众就近办事,去年11月份以来,甘南州通过组织专业人员赴外地学习考察,学习发达地区成功经验,结合本地实际,制定落实《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》及《乡镇(街道)政务服务中心建设参考标准》、《村(社区)便民服务中心建设》,并通过组织业务培训、督查指导和定期通报进度等多种方式,集中力量加快乡村两级政务服务体系建设。

    这次建设是针对各县市存在的乡村两级政务服务中心标准不统一、配套不完善、服务群众能力差等实际问题,通过州上提供统一的乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心建设参考标准,推进线上一体化政务服务平台和线下实体大厅深度融合开展政务服务的方式,进一步整合服务资源,完善服务功能,强化基础建设,健全服务机制,全面实现乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心规范化、精细化管理。乡镇(街道)政务服务中心建设上,按照“八个一”标准进行建设,即:一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式,建成后将实现“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”,并逐步推行“网上办”“异地办”等新型服务模式;村(社区)便民服务中心建设上,按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则进行建设,实体大厅建筑面积原则上在30平方米以上,可与党群服务中心、网格管理中心等其它办公场所共用,并配备一套办公桌椅、一组档案柜、一部电话、一台电脑、一台复印机、一台扫描仪等基本办公设备,以及服务对象座椅,配备10M以上互联网线路,满足网上查询、综合办理各类业务需要。

    根据《实施方案》,从2020年11月下旬启动建设,共完成投资850.6万元,于2020年底前建成示范乡镇(街道)政务服务中心16个。对照示范乡镇样板,计划2021年6月底完成全州各乡镇(街道)政务服务中心的升级改造、建设和村(社区)便民服务中心的建设、整合工作,2021年底全州各乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心实现规范化运行。目前,各县市正在按计划加快推进当中。

     

       甘南州深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室

     2021年2月4日

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    甘南州加快推进优质政务服务向乡村基层延伸

    为深入贯彻落实国务院“放管服”改革和省州“一网一门一次”改革精神,着力推进政务服务便民化、规范化运行,提升服务效能,推动优质政务服务向基层延伸,打通服务群众“最后一公里”,最大程度方便企业和群众就近办事,近日,甘南州政府专题召开常务会议进行研究部署,制定印发了《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》,集中力量加快乡村两级政务服务体系建设,全面推进优质政务服务向基层拓展和延伸。

    这次建设是针对各县市存在的乡村两级政务服务中心标准不统一、配套不完善、服务群众能力差等实际问题,通过州上提供统一的乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心建设参考标准,推进线上一体化政务服务平台和线下实体大厅深度融合开展政务服务的方式,进一步整合服务资源,完善服务功能,强化基础建设,健全服务机制,全面实现乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心规范化、精细化管理。乡镇(街道)政务服务中心建设上,按照“八个一”标准进行建设,即:一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式,建成后将实现“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”,并逐步推行“网上办”“异地办”等新型服务模式;村(社区)便民服务中心建设上,按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则进行建设,实体大厅建筑面积原则上在30平方米以上,可与党群服务中心、网格管理中心等其它办公场所共用,并配备一套办公桌椅、一组档案柜、一部电话、一台电脑、一台复印机、一台扫描仪等基本办公设备,以及服务对象座椅,配备10M以上互联网线路,满足网上查询、综合办理各类业务需要。根据《实施方案》,从2020年11月下旬启动建设,计划2020年底完成各县市示范乡镇(街道)政务服务中心升级改造工作, 2021年6月底完成全州各乡镇(街道)政务服务中心的升级改造、建设和村(社区)便民服务中心的建设、整合工作,2021年底全州各乡镇(街道)政务服务中心和村(社区)便民服务中心实现规范化运行。

    为督促任务落实,州上要求各县市定期上报工作进展及有关问题,州深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室每周通报一次各县市工作推进情况。目前,按照州上统一部署,各县市均已成立专项工作领导小组,筹措资金力量,加紧开展乡村政务服务中心建设的选址、规划、设计及招投标等工作,并同步启动乡村办理事项及流程的梳理、汇总和网上录入等工作,一体化在线政务服务平台向乡镇一级延伸已到位,梳理完成的事项已展示。

     

         甘南州深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组办公室

         2021年1月19日

  • 2020-11-19导出word甘南州深化“放管服”改革提升政务服务能力培训班在州委党校(院)开班

    甘南州深化“放管服”改革提升政务服务能力培训班在州委党校(院)开班

    为深入学习贯彻落实国务院和省、州深化“放管服”改革有关会议精神要求,推进全州“放管服”改革向纵深推进,11月17日,甘南州深化“放管服”改革提升政务服务能力培训班在州委党校(院)开班。

    州政府党组成员、秘书长鲁毅出席开班式并讲话,州委党校常务副校长曹永忠主持开班式,州政府副秘书长、政务服务中心管委办主任宁峰山宣读了《中共中央组织部关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》。

    鲁毅要求:参训学员要提高思想认识,营造良好营商环境、转变干部作风。要从提升具体工作人员的能力水平入手,着力解决突出问题,下大力气扭转“放管服”改革进展缓慢、企业群众满意度不高的局面,将“放管服”改革和优化政务服务环境工作提升到新层次;要端正学习态度,切实增强学习自觉性、主动性和纪律性,努力提高自身本领和业务能力,为全面提升政务服务水平贡献力量;要推动交流互补,紧密结合培训内容,精准把握新时代“放管服”工作的新变化、新特征、新要求,不断加强互学互鉴和业务交流,共同探讨提高工作能力水平;要严肃学风纪律,将加强党性修养、弘扬良好作风的要求落实到培训全过程,严格遵守各项管理规定要求,自觉维护课堂秩序,保持良好学风;做到学以致用,全面提升县市、部门政务服务效能,力促学习成果转化为工作成效。

    此次培训班采取专题讲座和现场教学方式进行。培训班上邀请了省政管办、省委党校、中电万维公司有关领导教授为培训班学员授课,重点讲授了政府信息化应用与网上政务服务绩效管理、政务服务与国家治理体系和治理现代化等内容,同时安排州委党校(院)相关领导作了进一步推进放管服改革优化营商环境专题讲座。

    来自州直相关部门分管领导或首席代表,全州政府政务服务中心主任、信息化办主任、政管办主任、县(市)部分示范乡镇(街道)分管负责人等共计107人参加了培训。

  • 2020-11-05导出word甘南州“放管服”改革服务优化“三大环境”

    甘南州“放管服”改革服务优化“三大环境”

    近年来,甘南州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的各项部署要求坚持上下联动、协同推进、合力攻坚,大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,着力破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,不断优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,有力地促进了全州经济社会持续健康发展。

    一、突出简政放权,服务优化投资创业环境

    一是大力取消下放行政审批事项。州政府严格落实“能减即减、应减必减、能放必放、重心下移”的要求,多次对各部门行政审批事项进行集中清理规范,及时承接落实省政府下放行政审批事项141项,取消调整行政审批事项108项,向县市政府下放36项,取消非行政许可事项22项,进一步降低了企业和群众办事成本。州级部门行政审批项目办理件由原来的1980项减少到1138项。二是积极推进审批标准化建设。制定完善了《甘南州州级群众和企业到政府办事事项目录》,明确了州直部门613项政务服务事项的名称、实施单位、审批层级、到现场次数等信息,并对每项政务服务事项编制了标准化的网上办事指南,为群众和企业办事提供明确清晰指引。三是着力优化简化审批流程。严格落实行政审批事项“三减一压”的要求,各部门行政许可事项办理时限平均压缩30%以上。在材料齐全、符合法定受理的情况下,不断降低市场准入门槛,做到了房屋建筑和市政基础设施建设施工许可当天受理、当天办结,企业开办时间不超过3个工作日,不动产登记5个工作日内办结,抵押登记1个工作日内办结,查封、异议、注销登记即时办结,住房公积金贷、取款业务20分钟办结。分六批公布州级“最多跑一次”政务服务事项724项,解决群众办事堵点90项,极大地方便了企业和群众办事。四是深入推进投资项目审批便利化。将总投资5000万元以下的项目全部下放到县市政府审批,同时将州自然资源、生态环境、住建、水务等部门的部分前置条件审批权限同步下放到县市政府,进一步明确了州县政府的投资项目审批权限。大力推行投资项目并联审批,对涉及两个以上审批部门的投资项目,由政务服务中心统一接件、统一受理,除涉密项目外的投资项目,项目审批、核准、备案以及各类审批事项,都实现了在线办理和并联审批。同时,印发甘南州《工程建设项目审批制度改革工作实施方案》《工程建设项目审批制度改革任务分解表》《工程建设项目审批事项清单》和《工程建设项目审批八类流程图》等,建立了覆盖州、县两级的工程建设项目审批管理系统,实现统一审批流程、实施分类审批,做到了材料最“简”、流程最“优”、审批最“快”、申报最“省”。目前,我州工程建设项目审批时限从原来的200多日缩短为现在的最长90天(不含交通水利项目)、最短40天,压缩率达到55%以上。五是认真开展“减证便民”行动。制定落实《甘南州全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》,督促各县市各部门梳理清单、规范流程、共享数据、健全机制,推进任务落实。截至目前,全州80个部门或单位公布实行告知承诺的证明事项共计326项。六是全力优化营商环境。认真落实市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实,确保“一单尽列、单外无单”,消除各类不合理限制和壁垒。全面实施《市场准入负面清单》,严格按照新版负面清单规范审批行为,优化审批流程,提高审批效率。大力推进企业投资项目承诺制改革,对于符合生态功能区定位和负面清单的企业投资项目,一律实行告知性备案,简化了企业投资项目审批。认真贯彻国家和省上关于“六稳”“六保”及减税降费的有关政策措施,大力整治违规收费行为,减轻重点行业和企业负担,做到了政策规定内涉企零收费。

    二、强化责任管控,不断优化市场竞争环境

    一是创新完善监管方式。积极推进“双随机一公开”监管模式,建立完善守信联合激励和失信惩戒制度,建成“甘南州部门协同监管平台”,及时发布行政许可资源目录,归集涉企信息,推送监管处罚和双告知信息,实现了省、州、县三级政府部门相关数据互联互通、信息共享、联合惩戒,达到市场主体“一处违法,处处受限”目的。二是大力推进“网上办事”。把除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,将剩余的所有政务服务事项全部纳入到了甘肃政务服务网甘南子站办理,进一步压减了网上办事流程和环节,大力推进政务服务事项全程网办,逐步实现了“不见面审批”“不来即享”服务。如:甘肃政务服务网卓尼子站公布的政务服务事项网上可办率达到97%,临潭子站办结率达98.7%,均实现了“一网通办”。三是畅通网上咨询投诉渠道。通过政务服务网“我要问”“我要查”“我要看”栏目,一号式登录,实现自主查阅、智能解答、监督投诉等便民措施;同时部分县政务服务中心已开通“便民服务与监督投诉一体的服务热线”、设置监督投诉意见箱等便民措施,通过多渠道、多方式对政务服务、办事效率进行监督,从而大力提升办事群众对政府服务的认可度和满意度,有效降低行政成本,提高政府服务效率。四是按期完成“好差评”系统建设。9月10日前,全面实现我州一体化在线政务服务平台“好差评”系统的建设部署和与省级平台的顺利对接,相继完成了甘南州政务服务网、手机App“数跑甘南”、政务服务中心评价器、查询机与统一评价页面调用对接,以及州住建局工程项目审批系统网上办事大厅与统一评价页面调用对接工作。作为辅助功能的“好差评”统计分析系统、服务管理系统、服务评估系统正在部署之中。截至目前,我州已产生评价数据174条。

    三、提升服务质量,持续优化政务服务环境

    一是全面加强政务服务标准化建设。严格按照“一网、一门、一次”改革和“两集中、两到位”“一窗受理、集成服务”等要求,2019年底完成了州级政务服务中心的升级改造,实体大厅面积从600平方米增加到4000平方米,入驻部门47个、政务服务事项518项,累计接待各类办事人员6万多人次,日均办件量达到1900件以上,群众满意率达到99%以上,变“群众找部门”为“群众找政府”。各县市同步推进县市级政府政务服务中心和乡镇便民服务站所标准化建设,最大限度地方便群众办事。二是积极推进一体化在线政务平台建设。从去年8月开始开展甘南州“放管服”一体化在线政务服务平台项目核心系统研发部署,目前已建成了甘南政务服务网、政务服务移动App、事项管理系统等16个应用平台,加强技术人员培训,推进了网上应用。截至8月底,累计产生办件信息16112件。积极推进部门自建系统与一体化平台对接工作,通过对住房公积金、不动产、住建等州级自建系统建设情况、数据共享需求调研,采用前置库方式实现了州级自建系统与州一体化在线政务服务平台的对接。截至目前,一体化在线政务平台已汇聚了部门推送的办件数据30余万条,并按州、县市机构信息将办件数据分别在各自政务服务网进行了公示。三是全面开通政务服务事项在线办理功能。通过政务服务网集中汇聚了3109项政务服务事项,其中2900余项政务服务事项开通网上受理,按照公布的政务服务事项核算,网上可办率实际已经到达93.2%。四是认真开展国家、省级共享资源申请使用和电子证照数据归集工作。采用上门沟通培训、电话指导及培训会议等多种形式,使各单位能够通过甘南州共享网站查询共享资源、提交共享申请。截至目前,累计申请办事服务接口48个,其中国家政务数据共享接口20个,调用8.1万次,省级政务数据共享接口28个,调用84.09万次,数据已全部下沉到甘南州政务信息数据共享中心,国家级和省级相关数据已能实现共享。累计梳理入库证照目录42类、证照数据15类,汇聚了证照数据34801条。五是有效拓展“双创”空间。藏宝网、绿源、拉卜楞网城区域内电子商务平台建设稳步拓展,淘宝“特色中国•甘南馆”、京东“中国特产•拉卜楞甘南馆”等特色网上平台上线运营,初步实现了电子商务与特色民俗文化的深度融合;农畜产品、乳制品、中藏药材等传统产业转型升级,初步实现了一二三产融合发展。

  • 2020-11-04导出word甘南州深化“放管服”改革优化营商环境暨政务公开工作电视电话会议召开

    甘南州深化“放管服”改革优化营商环境暨政务公开工作电视电话会议召开

     

    11月3日,全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议结束后,随即召开全州深化“放管服”改革优化营商环境暨政务公开工作电视电话会议。

    州委副书记、州长赵凌云出席会议并讲话。

    州委常委、副州长冯小林主持会议,州政府秘书长鲁毅及州直相关部门负责人参加会议。

    会上,书面传达了国务院关于“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神,通报了全州深化“放管服”改革优化营商环境督查情况和2019年全州政务公开工作开展情况。州公安局和合作市政府相关负责人作了交流发言。赵凌云指出,深化“放管服”改革是推进政府职能转变、提高政府治理能力现代化的重要举措,是激发市场活力和发展内生动力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手,是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。做好新时代政务公开工作是加快建设法治政府的有效途径,是推进国家治理现代化的重要一环,更是保障人民主体地位、发展社会主义民主政治的具体措施。各县市各部门要提高政治站位、统一思想认识、强化责任担当,切实增强深化“放管服”改革、推进政务公开的工作责任感和发展使命感。

    赵凌云强调,要提高思想认识,增强行动自觉,持续深化“放管服”改革、推进政务公开是贯彻落实中央决策部署的具体行动,是促进经济高质量发展的必然要求,是提升政府治理能力和水平的现实需要。要坚持放管结合,提升服务效能,要做好“放”的文章,不断激发社会发展内生动力,落实“管”的责任,持续提升政府监管治理能力,提升“服”的水平,切实增强为民便民利民意识。要推进政务公开,促进阳光行政,要深入落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开的一系列决策部署,准确界定政务公开属性、始终坚持政务公开原则、加快拓展政务公开平台、持续丰富政策解读形式、快速正面回应社会关切、守牢不发生“事故”底线,聚焦《政府信息公开条例》贯彻落实政务公开平台建设管理、基层政务公开标准化规范化建设,持续提升政务公开质量和实效。要压实工作责任,加强组织保障。各县市、各部门要强化统筹协调、强化督察问责、强化舆论宣传,以刀刃向内的勇气和魄力,敢于担当、主动作为,自我加压、奋勇争先,全力推进改革各项任务。

    各县市设分会场。

  • 2020-10-12导出word甘南州参加全国环评“放管服”工作推进视频会议

    甘南州参加全国环评“放管服”工作推进视频会议

    9月24日,生态环境部召开全国环评“放管服”工作推进视频会。会上,生态环境部环评司司长刘志全解读了生态环境部近期印发的《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》《环评与排污许可监管行动计划(2021-2023年)》等文件,并对相关工作进行了具体安排部署。生态环境部副部长刘华出席会议并发表讲话。

    会后,州政府相关负责人要求,各县市各相关部门要高度重视环评工作,按照“理顺机制,严格执法,优化服务”的原则,组织贯彻落实好会议精神及相关文件要求。

  • 2020-09-28导出word省政府督导组赴我州督查“放管服”改革优化营商环境工作

    省政府督导组赴我州督查“放管服”改革优化营商环境工作

    9月21日至22日,省政府办公厅二级巡视员李景相带领督导组,赴甘南州督查督导“放管服”改革优化营商环境工作。

    督导组一行在前期网上抽查督导的基础上,先后深入卓尼县木耳镇、柳林镇,临潭县羊永镇、城关镇,以及卓尼县、临潭县政务服务大厅和州政务服务大厅等地,通过实地查看、问询交流、召开座谈会等方式,详细了解了大厅运行情况,各级大厅相关部门在优化服务、便利群众方面的举措和创新做法,以及州、县市深化“放管服”改革优化营商环境工作开展情况。

    在州政府召开的座谈会上,督察组听取甘南州政府关于深化“放管服”改革优化营商环境工作的汇报后,对甘南州“放管服”改革、优化营商环境、州县两级政务大厅标准化建设、网上政务服务能力等工作予以了充分肯定,对乡镇和村社一级政务服务存在的不足之处提出了指导意见。

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