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  • 2022-01-04导出word甘南藏族自治州人民政府关于张映晖同志挂职的通知
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    甘南藏族自治州人民政府关于张映晖同志挂职的通知

     

     

    甘南藏族自治州人民政府关于张映晖同志挂职的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    接甘南任字〔2021275号通知,经州政府常务会议研究,决定:

    张映晖挂任甘南藏族自治州工业和信息化局副局长。

    挂职时间为2年(20221月至20241月),挂职期满,挂任职务自行免除。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    202214

     

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  • 2021-12-23导出word甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令​
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    甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令​

     

    甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令

     

    为有效预防和扑救森林草原火灾,切实保障好全州森林草原生态安全和人民生命财产安全,根据《森林防火条例》(国务院令第541号)《草原防火条例》(国务院令第542号)有关规定,结合我州今冬明春森林草原防火形势,确定2022年1月1日至2022年5月31日、10月1日至12月31日为全州草原防火期,2022年1月1日至2022年5月31日、11月1日至12月31日为全州森林防火期。为切实做好2022年度全州森林草原防灭火工作,发布如下命令:  

    一、落实防火责任。严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》(甘政办发〔2020〕95号)要求,落实以地方政府行政首长负责制为核心的森林草原防火责任制,强化行业职能部门监管责任、森林草原经营单位主体责任。涉及两个以上行政区域或者管理区域的,主管部门要建立森林草原防火联防机制,明确联防职责,协同做好联防区域内的森林草原防火工作。  

    二、发布禁火命令。在高火险期,特别是在春节、元宵、清明等传统民俗祭拜节日、假期及森林草原火险气象等级高危时段,县市人民政府应根据需要适时发布禁火命令,规定森林草原禁火时间、范围、内容和措施,要求进入林区、牧区人员必须做到“五严禁”:严禁吸烟、野炊、烧烤、点火把、生火取暖;严禁烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥、焚烧垃圾;严禁上坟烧纸、烧香点烛;严禁燃放烟花爆竹、点孔明灯;严禁携带火种及其它易引起森林草原火灾的物品进入禁火区。  

    三、严控野外火源。森林草原防火期内,各县市、各有关部门要加强对高火险区的巡逻管控,坚持预防为主、防灭结合,坚持群防群治、联防联控,织牢编密森林草原防灭火网络,紧盯重点区域、重点部位、重大活动、重要节点,坚决守住不发生重特大森林草原火灾,不发生人员伤亡的两条底线;扎实推进野外火源治理和查处违规用火行为专项行动以及林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动,充分发挥护林员(草管员)职责,加大入山巡查密度和巡查频率,及时发现并处置火险隐患。对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监管责任的单位和个人,应当履行监护责任,防止被监护人因玩火引发森林草原火灾;进入林区、牧区的一切车辆和人员应当自觉扫描防火码进行登记和接受检查,任何单位和个人必须无条件配合检查,不得拒绝、阻碍。公安部门(森林分局)要加大对森林草原火灾肇事者的打击力度和火灾案件处置力度; 林区、牧区施工单位和林区、牧区住户,必须遵守森林草原防火相关法律法规规定,自觉接受森林草原防火监督管理和检查,自觉管理好火源,做好预防工作。  

    四、强化宣传教育。各县市、各有关部门要采取多种形式,广泛组织开展全民森林草原防灭火宣传教育活动,组织好防火“宣传月”“宣传周”活动,大力开展森林草原防灭火“七进”宣传活动,即进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进寺庙,增强公众的责任意识、安全意识和法治意识,做到森林草原防灭火常识家喻户晓、人人皆知,努力营造全民关注、全民支持、全民参与保护森林草原、热爱自然、防范林草火灾的浓厚氛围。

    五、加强值班值守。森林草原防火期内,各级森林草原防火机构必须坚持24小时值班和领导带班制度,保持政令和火情信息畅通,严格执行森林草原火灾归口上报制度,保证火情及时得到有效控制,并迅速查明发生火情原因。森林草原消防专业队伍要实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度,时刻保持临战待命状态。

    六、做好扑救准备。各县市、各有关部门要修订和完善森林草原火灾应急预案,确保一旦发生森林草原火灾能够按照预案快速响应、迅速处置。要全面开展森林草原火灾专业扑救设备、物资的清点、保养、检修工作,确保关键时刻拿得出、用得上。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,强化相互沟通协调,积极做好森林草原火灾扑救的各项准备,落实防扑火安全措施,避免发生人员伤亡事故。  

    七、严格责任追究。“凡违反本命令的,依据相关法律法规给予相应处罚”。

    八、本命令自发布之日起实施。本命令由各县市人民政府负责印制并广泛张贴宣传。


    州长: 杨武

    2021年12月17日

    (此件公开发布)

     

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    链接:甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令》政策解读

  • 2021-12-20导出word甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南藏族自治州人民政府工作规则的通知
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    甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南藏族自治州人民政府工作规则的通知

     

    甘南藏族自治州人民政府关于印发

    甘南藏族自治州人民政府工作规则的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位:

    《甘南藏族自治州人民政府工作规则》已经2021年12月15日17届州政府第1次常务会议修订,现予印发。2018年10月10日印发的《甘南藏族自治州人民政府工作规则》(州政发〔2018〕61号)同时废止。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年12月15日

    (此件公开发布)

     

    甘南藏族自治州人民政府工作规则

     

    第一章 总 则


    一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《甘肃省人民政府工作规则》和《甘南藏族自治州自治条例》,制定本规则。

    二、州政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和州委的坚强领导下,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的监督,接受州政协的民主监督,广泛听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,充分发挥州政府党组的领导核心作用,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

    三、州政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。


    第二章 组成人员职责


    四、州政府由下列人员组成:州长、副州长、秘书长,州政府组成部门主要负责同志。

    五、州政府组成人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

    六、州政府实行州长负责制,州长领导州政府的工作。副州长协助州长工作。

    七、州长召集和主持州政府全体会议、州政府常务会议和州长办公会议。州政府工作中的重大事项,必须经会议讨论决定。

    八、副州长按分工负责处理分管工作。受州长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表州政府进行外事活动。

    九、秘书长在州长领导下,负责处理州政府的日常工作。

    十、州长外出期间,受州长委托,由负责常务工作的副州长主持政府工作。

    十一、州政府组成部门的主要负责同志领导本部门的工作。

    州政府各部门根据法律、法规和州政府的规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。

    州政府各部门要各负其责,各司其职,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及州委、州政府各项工作部署。


    第三章 依法全面履行政府职能


    十二、州政府要立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

    十三、加强经济发展趋势研判,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,转变经济发展方式,着力实施创新驱动发展战略,着力推进供给侧结构性改革,调整和优化经济结构,注重开放开发,促进经济持续健康发展。

    十四、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

    十五、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义、和谐稳定。

    十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

    十七、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色现代化,建设美丽甘南。

    十八、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。


    第四章 坚持依法行政


    十九、州政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

    二十、州政府根据经济社会发展的需要,适时向州人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止不适应改革发展要求的政府规章、行政措施或决定。

    提请州政府讨论的法规草案和审议的规章草案由承担此项职能的机构审查或组织起草,规章的解释工作由承担此项职能的机构承办。

    二十一、州政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

    完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规和政府规章的草案都要公开征求意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,承担州政府依法行政职能的机构要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请州政府决定。

    政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

    二十二、州政府各部门制定行政规范性文件,要符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和政府规章的规定,严格遵守法定权限和程序。

    涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由州政府制定政府规章、发布决定或命令,或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示州政府;部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经州政府批准。

    严格合法性审查,行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

    对违反宪法、法律、行政法规或州政府决定、命令或者规定不适当的部门行政规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由州政府予以改变、撤销。

    二十三、州政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。


    第五章 实行科学民主决策


    二十四、州政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    健全重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

    完善政府法律顾问制度,充分发挥其在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。

    二十五、制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及州委重要决议、决定和工作部署的实施意见,国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预算、经济调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、地方性法规草案和政府规章等涉及全局性工作,由州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。

    二十六、州政府各部门、各县市提请州政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及县市的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要委托第三方或联合第三方进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

    在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

    二十七、州政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

    二十八、州政府在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署,须先提出意见,报经州委同意后部署实施。

    二十九、州政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

    州政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及州委、州政府的决策部署,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

    州政府办公室要加强对各县市各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动州政府重大决策部署和州政府领导同志批示精神贯彻落实。


    第六章 推进政务公开


    三十、州政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

    深化政务公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

    三十一、州政府全体会议、州政府常务会议讨论决定的事项,州政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应按照政府信息公开要求和程序予以公布。

    三十二、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等媒介,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

    三十三、州政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。


    第七章 健全监督制度


    三十四、州政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的法律监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和行政规范性文件;自觉接受州政协的民主监督,虚心听取意见和建议;接受社会各界的监督,不断改进工作。

    对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

    州政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

    三十五、州政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。州政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。坚持问题导向,对监督中发现的问题,要认真整改并向州政府报告。

    三十六、州政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

    三十七、州政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

    三十八、州政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

    州政府领导同志及各部门负责同志要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

    三十九、州政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。


    第八章 会议制度


    四十、州政府实行州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议制度。

    四十一、州政府全体会议由州长、副州长、秘书长,州政府组成部门主要负责同志组成,由州长召集和主持。州政府全体会议的主要任务是:

    (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及州委的重要指示、决定;

    (二)通报重要工作情况;

    (三)部署州政府的重要工作;

    (四)讨论其他需要全体会议讨论的重大事项。

    州政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责同志及州政府副秘书长、州政府办公室主任、副主任列席会议。

    四十二、州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成,由州长召集和主持。州政府常务会议的主要任务是:

    (一)研究贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委重大决策部署的措施;

    (二)研究需要报请州委审定的重要事项;

    (三)研究需要报请州人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项;

    (四)研究决定州政府工作中的重要事项;

    (五)讨论地方性法规草案,审议政府规章草案;

    (六)听取州政府部门和单位重要工作汇报;

    (七)研究州政府工作部门和单位的人事任免事项;

    (八)研究政府系统奖惩事宜;

    (九)通报和讨论其他重要事项。

    州政府常务会议议题要着眼改革发展稳定大局,立足解决突出问题,不涉及全局、没有创新内容、没有明确意见的议题一律不上会。对涉及多部门工作且意见不一致的议题,分管副州长要在提交会议讨论前,先行召开专题会议进行协调,形成一致意见并向州长汇报同意后,再提交会议审议,切实提高议事的针对性和决策质量。

    州政府常务会议召开时间相对固定。根据需要安排有关部门、单位、县市政府主要负责同志及州政府副秘书长、州政府办公室主任、副主任列席会议。

    四十三、州长办公会议由州长召集和主持,相关副州长,秘书长,州政府办公室主任,相关副秘书长,相关部门、单位、县市政府主要负责同志参加。州长办公会议的主要任务是:

    (一)研究讨论州政府重点工作推进或需要统筹协调涉及州政府多个部门的重大事项;

    (二)沟通重要情况,深入研究重点难点问题;

    (三)研究其他需要州长办公会议研究的事项。

    四十四、州政府专题会议由相关副州长召集和主持,相关副秘书长,部门、单位和县市政府负责同志参加,主要研究分管工作范围内的重大事项。

    副秘书长受副州长委托,可主持召开州政府专题会议。

    四十五、州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议的议题,由州政府分管负责同志协调或审核后提出,由州政府办公室汇总报州长确定;州政府专题会议的议题由副州长确定。

    州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议的组织服务工作由州政府办公室负责,议题和文件于会前送达与会人员。

    州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和行政规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确,用语准确。州政府办公室要加强审核把关。

    四十六、州政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议。除特殊原因外,原则上不应请假。州政府领导同志不能出席州政府全体会议、州政府常务会议的,向州长请假;其他人员因故不能出席或列席州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议的,应按程序履行请假手续。

    参加州政府常务会议,除议题汇报单位主要负责同志可带1名助手外,其他单位与会人员不带随员。

    四十七、州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议形成的会议纪要,由会议主持人签发。

    州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后5个工作日内印发。

    四十八、州政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模。以部门名义召开全州性会议,主办部门应事先征得州政府分管负责同志同意,再正式向州政府报送请示。

    应由各部门召开的全州性会议,不以州政府或州政府办公室名义召开,不邀请县市政府负责同志出席,确需邀请的须报州政府批准。州政府领导同志一般不出席部门的工作会议。全州性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要认真充分准备,严肃会风会纪,提高效率质量,重在解决问题。


    第九章 公文审批


    四十九、各县市、各部门报送州政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除州政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向州政府领导同志个人报送公文。

    拟提请州委有关会议审议或提请以州委、州政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为州政府部门的,应依照有关规定,先按程序报州政府履行相关审议或审批程序。

    五十、各部门报送州政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责同志与相关部门负责同志会签或联合报州政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责同志会签后报州政府决定。

    部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

    五十一、对各县市、各部门报送州政府审批的公文,州政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,州政府领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。州政府副秘书长要协助州政府分管负责同志做好协调工作。

    公文及办理意见由州政府办公室按照州政府领导同志分工呈批,并根据需要由州政府领导同志转请州政府其他负责同志核批,重大事项报州长审批。

    五十二、州政府向州人民代表大会或州人民代表大会常务委员会提出的议案,制定的规章,发布的命令,人事任免,由州长签署。

    五十三、以州政府名义制发的文件,经办公室主任、秘书长、分管副州长审核后,由州长签发;州委、州政府联合制发的文件,按州委办公室规定程序审核签发;州政府和其他市州或省政府部门联合行文的,由与联合方签发人对应职务的州政府领导同志签发,签发前须报告州长。

    五十四、州政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以州政府或州政府办公室名义发文。凡法律、行政法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。对中共中央、国务院及省委省政府有明确要求制发配套文件的,要结合实际贯彻落实,不得原文转发、照搬照抄,力戒形式主义;没有明确要求制发配套文件的一般不制发配套文件;确有必要的可制发配套文件,但原则上只配套一级,不得层层配套。每个部门原则上只向州政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

    五十五、州政府及各部门要建立健全电子公文传输体系,有序推进电子公文传输,逐步减少纸质公文数量。


    第十章 工作纪律


    五十六、州政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院、省委、省政府及州委工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。

    五十七、州政府组成人员必须坚决执行州政府的决定,如有不同意见可在州政府会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与州政府决定相违背的言论和行为。

    五十八、州政府领导同志代表州政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报州政府批准;州政府其他组成人员代表州政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经州政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报州政府批准。

    五十九、州政府组成人员要严格执行请销假制度。州长出差、出访,离开本州休假、学习,按省政府要求报备。副州长、秘书长出差、出访,离开本州休假、学习,须提前3天向州长请假、并书面报告州委。州政府各部门主要负责同志出差、出访,离岗休假、学习,须提前3天向州政府书面报告。

    六十、州政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向州政府报告。

    六十一、州政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


    第十一章 廉政和作风建设


    六十二、州政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

    六十三、州政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限负责办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    六十四、州政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

    六十五、州政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

    六十六、州政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    六十七、州政府组成人员要做学习的表率,州政府及各部门要建设学习型机关。

    六十八、州政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作,切实为基层减负。

    六十九、州政府领导同志不为地方、单位、企业、个人或各类风景名胜区、建筑物、出版物、工程项目、商业活动、商业牌匾、产品等题词、题字,不为出版物作序。因特殊情况确需题词、题字或作序的,主办地方或单位需按程序报批。州政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

    七十、州政府直属单位适用本规则。


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    甘南藏族自治州人民政府关于州长、副州长、秘书长分工的通知

    甘南藏族自治州人民政府关于

    州长、副州长、秘书长分工的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    经州人民政府研究,现将州政府州长、副州长、秘书长分工如下:

    杨武州长:领导州政府全面工作。负责审计方面工作。  

    主管州审计局。

    左龙常务副州长:负责州政府常务工作。负责发展改革、军民融合,县域经济,交通运输,安全生产、应急管理,统计调查,公共资源交易,“放管服”改革,人大建议政协提案办理等方面工作。协助州长负责审计方面工作。

    分管州发展改革委(州能源局)、州交通运输局、州应急局(州安委办)、州统计局,州公共资源交易中心、州运管局,州文旅交建集团,州行政学院。协助分管州审计局。

    联系州人大、州政协,国家统计局甘南调查队、甘南公路事业发展中心、甘南邮政管理局,甘南夏河机场。

    冯小林副州长:负责工业和信息化、非公经济,财政、税务,国有企业改革和国有资产监管,商务,金融,招商引资,电力等方面工作。

    分管州工信局、州财政局(州政府国资委)、州商务局、州政府金融办,州投资与合作交流局。

    联系州税务局,各通信公司,国网甘南供电公司,安全中心甘南应急保障中心,省无线电管理委员会办公室甘南管理处、甘南邮政分公司、甘南州烟草专卖局、中石油甘南销售分公司、中盐甘肃省甘南州配送中心,驻州各金融、保险、资产管理机构。

    王芳副州长:负责文化和旅游,卫生健康,体育,广播电视,妇女儿童,红十字等方面工作。

    分管州文化广电和旅游局(州文物局)、州卫生健康委(州中藏医药管理局)、州体育局,甘南广播电视台、州妇儿工委、州红十字会、冶力关大景区管理委员会。

    联系州总工会、团州委、州妇联、州文联,州档案馆。

    于江副州长:兼任州公安局局长。负责公安,司法,退役军人事务,信访,军政关系等方面工作。

    分管州公安局、州司法局、州退役军人事务局。

    联系州信访局,州国家安全局,州法院,州检察院,甘南军分区,合作监狱,武警甘南支队。

    郭子文副州长:负责科技,农业和农村、农村综合改革,林业和草原,乡村振兴,畜牧兽医,地震、气象,供销,对口支援和帮扶甘南等方面工作。

    分管州科技局(州外专局)、州农业农村局、州林草局(州绿化办)、州乡村振兴局、州畜牧兽医局,州地震局、州供销社。

    联系州科协,州气象局,州内国家级省级自然保护区管理局、陇南市森林消防支队、白龙江林业保护中心。

    张政能副州长:负责自然资源,生态环境,住房和城乡建设、人民防空,水务等方面工作。

    分管州自然资源局(州不动产登记管理局)、州生态环境局(州核安全局)、州住建局(州人防办、州城市管理执法局)、州水务局。

    杨东平副州长:负责教育,民族事务,民政,粮食和物资储备,藏语言文字,地方史志,残疾人等方面工作。

    分管州教育局、州民政局、州粮食和物资储备局、州藏语委,州志办。

    联系州民委,甘肃民族师范学院,州残联。

    杨光龙副州长:负责人力资源和社会保障,市场监管,医疗保障,住房公积金等方面工作。协助左龙同志负责应急管理方面工作。

    分管州人社局、州市场监管局(州食安委办、州知识产权局)、州医保局,州住房公积金管理中心。协助分管州应急局(州安委办)。

    联系州工商联,甘南州消防救援支队。

    李世忠秘书长:协助州长处理州政府日常工作。分管保密工作。主持州政府办公室党组工作。

    分管州政府办公室,州政府外事办。

    未列入的单位及机构,随归口管理部门由州政府分管领导分管。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年12月15日

    (此件公开发布)

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于斗格才让同志任职的通知

    甘南藏族自治州人民政府

    关于斗格才让同志任职的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    接甘南任字〔2021〕274号通知,经州政府常务会议研究,决定:

    斗格才让调任甘南藏族自治州人民政府教育督导委员会办公室专职督学(试用期一年)。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年12月15日

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州消防安全责任制实施细则的通知

     

    甘南藏族自治州人民政府关于

    印发甘南州消防安全责任制实施细则的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门,省属驻州有关单位:

    《甘南州消防安全责任制实施细则》已经州政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

     

                          甘南藏族自治州人民政府

                           2021年12月2日

    (此件公开发布)

     

    甘南州消防安全责任制实施细则

     

    第一章 总则

     

    第一条  为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于消防安全的重要部署决策,严格落实《甘肃省消防安全责任制实施办法》,进一步明确消防安全职责,促使各级政府和有关部门依法履行职责,提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保护人身、财产安全,维护公共安全。根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《消防安全责任制实施办法》、《甘肃省消防条例》、《甘肃省消防安全责任制实施办法》、《甘肃省消防安全信用信息管理规定》等法律法规规章规定,结合甘南州实际,制定本实施细则。

    第二条  全州行政区域内的消防安全责任的确定、监管、落实和追究适用本实施细则,甘南州行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个人,均应遵守本细则。

    本实施细则所称的消防安全责任包括监管责任和主体责任。政府及其部门除履行消防安全监管责任外,还应落实相应的主体责任。

    法律、法规等已有规定的,依照其规定执行。

    第三条  消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,实行消防安全责任制,全面提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全。

    第四条  消防安全工作坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追究责任。

    追责坚持实事求是,处分有据,追究过错与责任相适应,教育与惩戒相结合的原则。在追究行政过错责任的同时,应当积极纠正错误,采取补救措施,避免或者尽量减少不良后果的发生。

    第五条  地方各级人民政府及其工作部门的主要负责人是本行政区域、本系统的第一责任人,对消防安全工作负全面领导责任;分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负有直接领导责任。机关、团体、企业、事业单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人,对本单位的消防安全负领导责任;单位各岗位责任人对本岗位的消防安全负直接责任。个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人,对其经营场所的消防安全负直接责任。

     

    第二章 政府消防安全监管职责

     

    第六条  地方各级人民政府应当加强对消防安全工作的领导,建立健全消防工作协调机制,定期召开消防工作联席会议,及时研究解决消防工作中存在的重大问题,并依法适时开展检查督导、实施考核,督促落实消防安全责任制。

    第七条  县级以上人民政府应当履行下列消防安全职责:

    (一)贯彻执行消防法律、法规和方针政策,落实上级政府关于消防安全工作的决策部署,研究部署本行政区域消防安全工作重大事项,每年向上级人民政府专题报告消防安全工作情况。

    (二)将消防安全工作纳入国民经济和社会发展规划,将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等专项规划纳入同级国土空间总体规划,并负责组织实施。

    (三)成立本级人民政府的消防安全委员会,定期召开成员单位联席会议,根据本行政区域的消防安全形势,研究制定加强消防安全工作的政策措施。

    (四)将消防安全工作经费纳入本级财政预算,保障消防事业发展所需经费。

    (五)督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,根据本行政区域火灾形势和特点,在农业收获季节、森林和草原防火、重大节假日期间及火灾多发季节,组织开展有针对性的消防宣传教育,进行消防安全检查,采取相应防火措施。

    (六)大力发展消防公益事业,推动消防科学研究和技术创新。组织开展经常性消防宣传工作,有计划地建设公益性消防科普教育基地,采取政府购买公共服务设施等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防提升等工作。

    (七)负责组织火灾事故的调查处理;建立常态化火灾隐患排查整治机制,对应急管理部门、住房和城乡建设主管部门报请的重大火灾隐患、责令停产停业等事项,在7日内作出决定对重大火灾隐患单位应当挂牌督办,并组织或者责成有关部门、单位采取措施予以整改;建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度, 评估结果及时向社会公开。

    (八)建立科学有效的应急救援社会联动机制,加强应急救援队伍建设,构建“专兼结合、防救兼备、一专多能”的现代化救援队伍体系。加强多种形式消防队伍建设,并按照国家标准配备消防装备,采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员、消防文员,按规定保障政府专职消防队员、消防文员享受工资待遇、社会保险等相应福利待遇。

    (九)加强公共消防设施建设,强化消防宣传教育、培训和物防、技防措施,改善城乡消防安全条件。将消防安全公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程,将“智慧消防”建设纳入“智慧城市”建设内容同步推进,推广使用先进消防和应急救援技术、设备,为火灾防控、区域火灾风险评估、火灾扑救和应急救援提供技术支持。

    (十)按照立法权限,针对本地区消防安全特点和实际情况,及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规,组织制定地方政府规章和规范性文件。

    (十一)建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,组织制定灭火救援应急预案,保障人员、装备、经费和灭火药剂等,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

    (十二)加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。

    (十三)法律、法规、规章规定的其他职责。

    第八条  地方政府各级领导干部应当履行下列消防安全职责:

    (一)地方各级人民政府主要负责人应当组织落实消防法律法规、方针政策和上级部署要求,定期研究部署消防工作,协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。        

    (二)地方各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人,综合协调本行政区域内的消防工作,督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作,组织工作督查,推动落实分管领域火灾隐患排查整治工作。

    第九条  县级以上人民政府在开发区、工业园区等设立的管理机构及其负责人,参照履行同级别人民政府及其负责人的消防安全职责,负责管理区域内的消防安全工作。

    第十条 乡镇人民政府应当履行下列消防安全职责:

    (一)建立消防安全组织、明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

    (二)组织开展对住宿、生产、储存、经营合用场所以及群租房等薄弱环节的消防安全治理,做好城乡结合部等重点区域的消防工作;加强对辖区内公共娱乐场所、农家乐(民宿)、电动自行车和电动摩托车停放充电场所的消防安全检查,督促整改火灾隐患。

    (三)将公共消防设施建设及业务经费纳入乡镇财政预算保障。

    (四)将消防安全纳入乡(镇)国土空间总体规划,并严格组织实施。

    (五)根据经济社会发展和消防安全工作需要,建立专职消防队伍或者志愿消防队伍,承担火灾扑救、综合救援、消防宣传、防火巡查、隐患查改等工作,并协助消防救援机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查等工作。

    (六)组织开展经常性的消防宣传教育,提高公民的消防安全意识,并指导、支持和帮助村民委员会、社区居民委员会开展群众性的消防工作。

    (七)落实乡镇人民政府、街道办事处,村民委员会,居民委员会三级消防安全“网络化”管理要求和职责,落实消防安全网格化管理工作内容,加强消防宣传和应急疏散演练。

    (八)指导、支持和帮助村(居)民委员会建立消防安全管理组织,指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作,制定防火安全公约,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练,提高农村和社区消防安全水平。

    (九)部署消防安全整治,每月组织对辖区开展一次消防安全检查,在重大节假日前或者期间、火灾多发季节组织开展消防安全专项检查,发现火灾隐患,应当责令及时改正,消防检查应当填写抽查、检查记录。对重大火灾隐患、区域性火灾隐患和公共消防设施缺失、损坏等情况及时报告上一级人民政府。

    (十)针对城中村和城乡结合部存在的消防安全通道不畅通、乱搭乱建建筑物和构筑物、私搭乱接电器线路等消防安全隐患问题以及经营场所存在的消防违法行为,制定切实有效的整治措施,分期分阶段进行整治,消除消防安全隐患。

    (十一)法律、法规、规章规定的其他职责。

    街道办事处应当履行前款规定的职责。

    第十一条 县级以上地方人民政府成立的消防安全委员会,由政府主要负责人或者分管负责人和同级人民政府有关部门负责人组成。消防安全委员会履行下列职责。

    (一)贯彻落实党中央、国务院关于消防安全工作的方针政策和关于消防安全工作的决策部署;

    (二)协调、指导本行政区域消防工作,督促解决消防工作重大问题,拟制定消防安全重大政策和措施;

    (三)定期召开联席会议,听取成员单位消防工作情况汇报,组织分析研判本行政区域消防安全形势;

    (四)向本级人民政府报告消防工作情况,提出加强和改进消防工作的建议;

    (五)提请本级人民政府对下一级人民政府和本级人民政府有关部门落实消防安全责任制的情况进行监督检查,并负责具体实施;

    (六)建立行业消防工作信息互通和行业系统火灾情况、突出问题定期通报等工作机制;

    (七)法律、法规规定的和本级人民政府确定的其他职责。

    消防安全委员会办公室设在本级人民政府消防救援机构,承担委员会日常工作。

    第十二条 村民委员会、社区居民委员会应当应当协助人民政府以及公安机关、应急管理等部门做好消防安全工作,履行下列消防安全职责:

    (一)建立健全消防工作制度,确定消防安全管理人,制定并组织实施防火公约,开展消防宣传教育,进行防火安全检查,每半年至少组织村(居)民开展一次灭火和应急疏散演练;

    (二)落实消防安全网格化管理措施和要求,划分消防安全网格化管理责任区,明确网格管理人员及职责,定期组织开展消防安全检查,及时纠正或者制止消防违法行为,督促消除火灾隐患;

    (三)根据消防工作需要,建立志愿消防队或微型消防站,按标准配备消防装备器材,组织开展群众性自防自救工作。鼓励有条件的农村、社区建立专职消防队;

    (四)每月对居民小区(楼、院)、村民集中居住区域等有关公共场所进行防火安全检查,督促整改火灾隐患;对不能立即消除的火灾隐患,及时向乡镇人民政府、街道办事处或者公安派出所报告;

    (五)在主要街道或者公共场所设置橱窗、专栏等固定宣传设施,定期组织消防宣传活动;

    (六)保障消防车通道畅通,保障消防水源(消火栓)、消防器材完好有效,根据需要设置消防备用水源和取水设施;

    (七)法律、法规、规章规定的其他职责。

     

    第三章 政府工作部门消防安全监管职责

     

    第十三条 县级以上地方人民政府工作部门应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,在各自职责范围内对监管行业的消防安全工作实施监督管理。

    第十四条 县级以上地方人民政府工作部门应当履行下列消防安全职责:

    (一)贯彻执行消防法律、法规和方针政策。

    (二)将消防安全工作纳入本部门工作计划及主管行业发展规划和应急预案,定期组织对消防安全工作履职情况进行检查和考评。

    (三)组织制定本部门及主管行业消防安全工作规定,建立消防安全管理制度,明确消防安全职责,确定专(兼)职管理人员,在主管行业推行消防安全标准化管理。

    (四)督促主管行业落实消防安全责任制,定期分析消防安全形势,明确薄弱环节和管理重点,部署开展消防安全检查,消除火灾隐患。

    (五)对本部门及主管行业的从业人员开展经常性消防安全宣传教育、培训,每年组织开展灭火和应急疏散演练。

    (六)协助救援消防机构开展灭火救援、火灾事故调查、火灾事故责任追究等工作。

    (七)对涉及消防安全的审批项目,负责行政审批的部门依照有关法律、法规规定,审查是否取得消防行政许可,并对许可事项进行事中事后监管。

    (八)对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任;对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (九)积极推广采用先进的消防安全技术、标准和产品,负责本单位、指导本系统做好消防安全工作,落实消防安全标准化管理措施,提高火灾防范水平。

    (十)完成本级人民政府和消防安全委员会交办的其他工作任务。

    (十一)法律、法规规定的其他消防安全职责。

    第十五条 县级以上地方人民政府工作部门根据职责分工,除履行第十四条职责外,在各自的职责范围内依法履行下列职责。

    (一)发展和改革部门:应当将消防工作纳入本级国民经济和社会发展规划,规划序列中增设甘南州消防安全发展规划,根据消防工作的发展需要,将州级公共消防设施建设项目纳入州政府年度投资计划,配合落实消防设施建设资金;加大投入保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。能源管理机构负责指导督促石油、天然气等能源行业的消防安全管理。

    (二)教育部门:负责各级各类学校(含幼儿园)、校外培训机构等行业的消防安全监督管理,将消防纳入各类学校素质教育、教学、培训内容,督促学校加强对教师和学生的消防安全教育。认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担安全责任。对审批范围内不符合消防安全条件的各类学校、幼儿园、托儿所和其他培训机构,不予批准开办。

    (三)科技部门:负责将消防科技进步纳入科技发展规划并组织实施,组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用,将消防法律法规和消防知识纳入科普教育内容,并积极实施。指导各地建设公益性消防科普教育基地,开展消防科普教育活动。

    (四)工业和信息化部门:指导工业和信息化企业将消防安全纳入企业发展规划。会同有关部门对工业和信息化领域重大消防安全技术改造项目、消防安全领域重大信息化项目给予支持。指导督促通信业、通信设施建设以及民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。配合做好消防信息化建设,促进先进、成熟的工艺技术和设备推广运用。参与处理与消防工作有关的网络与信息安全重大事件。

    (五)公安部门:负责依法查处涉及消防安全的违反治安管理行为,协助开展火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪等案件;制定甘南州公安派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育具体办法,指导、监督公安派出所依法开展日常消防监督检查、消防宣传教育,对大型群众性活动实施安全管理。依法对相关单位实施消防监督管理,并处理消防安全违法行为。每季度对全州公安派出所开展消防监督检查工作进行统计,纳入全年重点工作内容同部署同考核,加强与消防救援机构派出所检查执法数据共享。对消防救援机构建议做出的行政拘留处罚,指导属地公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,及时审查并做出决定。认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担消防安全责任。

    (六)民政部门:负责民政服务机构消防安全监督管理;督促做好民政服务机构审批或管理中的行业消防安全,认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担安全责任。对审批范围内不符合消防安全条件的社会福利机构,不予批准开办。

    (七)司法行政部门:根据消防工作实际和需要,结合州人大立法计划将消防立法工作纳入州政府立法计划;审查消防工作地方性法规草案和政府规章草案。组织开展消防执法人员综合法律知识学习培训。将消防法律法规规章的宣传贯彻纳入“八五普法规划”和“谁执法谁普法”责任制中,组织开展消防法律知识的网上学法考试,将消防法律法规纳入普法依法治理工作内容。

    (八)财政部门:负责按规定对消防资金进行预算管理,负责落实地方消防经费保障责任,按规定将同级消防救援队伍所需经费纳入同级预算管理;保障国务院和省政府、州政府安排的消防工作专项资金及时足额拨付。

    (九)人力资源和社会保障部门:负责职业培训机构、人力资源市场、人力资源服务机构的消防安全监督管理;将消防安全知识纳入公务员培训及职业技能教育、教学、培训内容,做好重点工种的消防安全培训工作。认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担消防安全责任。

    (十)自然资源部门:负责将消防安全内容纳入国土空间规划统一实施,依据国土空间规划配合制定消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责监督实施;认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担消防安全责任。

    (十一)住房和城乡建设部门:依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。负责房屋建筑和市政工程、城镇燃气、有形建筑市场、房地产市场的消防安全监督管理;负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全监督管理;负责建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、施工图审查机构、城市燃气企业、城市供水企业、物业服务企业的消防安全监督管理;将市政消火栓等公共消防设施纳入城乡整体建设、改造计划并组织实施;依法督促拆除不符合消防安全条件的违法违章建筑物;对建设工程消防设计未经审核合格的不予核发施工许可证;城市管理部门依法处理乱搭乱建占用消防车道的违法行为;指导城镇基础设施管理部门,依据相关法律法规和规章,做好公用消防基础设施建设和管理工作。将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容;加强与消防救援机构共享消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作信息。督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

    (十二)交通运输部门负责客运车站、公共交通等经营单位和公路运输行业、交通基础设施的消防安全监督管理;制订全州公路、水路交通运输行业消防安全管理制度,并监督执行,协助开展重大灭火抢险救援工作,协助有关部门保证执行消防任务的消防车辆迅速通行。

    (十三)水利部门:负责水库、水电站大坝、农村水电站的消防安全监督管理;建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (十四)农业农村部门:负责指导农业农村系统的消防安全管理工作。负责畜禽屠宰行业的消防安全监督管理。会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划和生态文明小康村同步实施,统筹推动乡村消防安全治理;负责将消防安全知识纳入高素质农民培训;负责为农业产业的消防工作提供支持和保障。

    (十五)商务部门:负责商贸服务业、大宗产品批发市场、肉类商品储备企业及拍卖、典当、租赁、旧机动车流通、旧货流通、成品油流通市场的消防安全监督管理;负责涉外商务交易会、展览会、展销会的消防安全监督管理;对外商投资企业执行国家消防法律、法规情况以及国家级、省级、州级经济技术开发区制订、落实消防规划情况进行监督检查。配合有关部门做好商贸服务业的消防安全管理,协调配合有关部门督促展会主办单位做好相关商品交易会、展览会、展销会等活动的消防安全工作。

    (十六)文化和旅游部门:负责组织制订全州文化、旅游行业消防安全规章制度,督促文化和旅游消防安全监督管理。依法对文化娱乐市场、演出市场、美术品市场、艺术培训市场、互联网上网服务营业场所、博物馆、图书馆、文物保护单位、影剧院、文化馆等公共文化、娱乐场所的消防安全监督管理。依法对旅行社消防安全进行监督检查,加强对自助游、自驾游等新兴业态的消防安全监管,依法指导景区、星级饭店开展消防安全工作,整改火灾隐患,配合有关部门组织开展景区内游乐园消防安全隐患排查整治。负责本部门组织的旅游交易会、旅游节会活动的消防安全监督管理;开展具有行业特点的消防安全应急疏散演练和宣传教育活动。负责文艺演出单位、互联网上网服务营业场所、博物馆、图书馆、文物保护单位、影剧院、文化馆等公共文化娱乐场所的消防安全监督管理。做好文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督公共图书馆、文化馆(站)、剧院等文化单位履行消防安全职责。指导、组织开展消防文艺作品的创作和演出,推动消防文化建设。

    (十七)卫生健康部门:负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构的消防安全监督管理;协助有关部门做好火灾事故和灭火抢险救援工作中受伤人员的医疗救护,对审批范围内不符合消防安全条件的医疗机构,不予批准开办。

    (十八)退役军人事务部门:负责烈士陵园、军休服务、优抚医院、光荣院等机构的消防安全管理;将消防安全知识和法律法规纳入退伍军人、军转干部培训内容。

    (十九)应急管理部门:对发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的,书面报告州人民政府。负责煤矿、非煤矿山单位、工矿商贸行业、危险化学品生产经营和储存单位及烟花爆竹生产经营单位的消防安全综合监督管理;负责行业内生产经营单位的消防安全综合监督管理;将消防法律法规和消防安全知识纳入各类安全宣传教育培训及考核内容;认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担相关的安全监管责任,加强与消防救援机构信息共享,共同督促社会单位落实消防工作职责。

    (二十)国有资产监督管理部门:负责所监管企业的消防安全监督管理。建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (二十一)市场监督管理部门:负责各类商品交易市场的消防安全监督管理;负责流通领域消防产品的监督检查工作,依法查处生产、销售假冒伪劣消防产品违法行为。加强与州消防救援支队的信息沟通,协助对特种设备火灾事故进行调查处理。负责特种设备生产、使用的消防安全监督管理;负责生产流通领域消防产品的质量监管,依法查处生产领域消防产品质量违法行为。加强电动自行车等电气产品生产、流通领域产品质量监管,整治电动自行车违规改装问题。配合有关部门依法查处取缔未经消防安全许可或者不符合消防安全条件的生产经营单位。将消防安全内容纳入相关标准,加强对电线电缆、电器产品、燃气用具的个消防相关产品质量的强制性认证管理。

    (二十二)体育部门:负责公共体育场馆、公共体育设施的消防安全监督管理;负责其承办的体育赛事活动的消防安全监督管理。

    (二十三)林业和草原部门:负责本行政区域草原(场)、森林防火的监督和管理工作,负责职责范围内林区、林场、自然保护区、森林公园和其他涉林生产经营单位的消防安全管理工作。

    (二十四)邮政管理部门:负责邮政、快递寄递企业的消防安全监督管理,检查邮政、快递寄递企业执行消防法律法规和落实消防安全保障制度情况;建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (二十五)融媒体中心:负责融媒体中心及设施设备消防安全监督管理。组织指导广播电视机构及新闻媒体开展消防安全宣传教育,依法将消防安全宣传教育纳入工作计划,积极开展消防安全公益宣传教育活动;配合有关部门共同开展消防安全重大宣传活动,对违反消防安全法律法规的行为进行舆论监督,曝光消防违法违规行为。

    (二十六)统战部门:负责宗教活动场所的消防安全监督管理,结合宗教工作特点,组织制订全州宗教活动场所消防安全工作规章制度,加强消防安全宣传教育。督促、指导宗教团体、院校建立消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织应急演练。

    (二十七)粮食部门:负责粮食流通领域和粮油仓储单位的消防安全监督管理。制定粮食流通领域消防安全管理制度,指导粮食行业开展消防安全管理工作。

    (二十八)人民防空部门:负责人民防空工程的消防安全管理。

    (二十九)银行、证券、保险等行业监管机构:负责督促银行、证券公司、保险公司及其服务网点、派出机构落实消防安全管理。建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (三十)其他机关、团体、企业、事业单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,参照《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》等法律法规,履行相应的消防工作职责。

    第十六条 供水、供电、通信等有关部门应当确保消防供水、消防供电、消防通信等公共消防设施的完好有效。负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防供电、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

    第十七条 县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域的消防安全监督管理工作,本级人民政府消防救援机构负责实施,履行下列消防安全职责:

    (一)贯彻实施消防法律、法规、规章和消防技术标准,组织开展消防宣传、教育、培训和咨询服务,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。

    (二)定期对本地区消防安全形势进行综合分析评估,书面报告本级人民政府。

    (三)依法开展消防监督检查,加强消防技术服务活动和使用领域消防产品的监督管理,查处消防安全违法行为和火灾隐患;发现存在重大消防安全问题的,依法向本级人民政府报告,并提出加强和改进消防安全工作的建议。

    (四)确定火灾高危单位和消防安全重点单位,将其作为重点监督检查对象。

    (五)根据本行政区域火灾规律、特点和火灾多发季节、重大节日、重大活动的消防安全需要,指导相关部门和行业开展针对性的消防安全专项治理,消除火灾隐患。

    (六)承担火灾扑救和法律、法规规定的抢险救援任务。

    (七)负责调查火灾原因,统计火灾损失,依法对火灾事故作出处理,总结火灾教训。

    (八)加强消防法律、法规的宣传,督促、指导有关部门、单位做好消防安全宣传教育工作,组织消防安全培训演练,指导消防队伍建设。

    (九)法律、法规规定的其他消防安全职责。

    第十八条 公安机关派出所应当在上级公安机关领导下,接受消防救援机构的业务指导,履行下列消防工作职责:

    (一)开展消防安全宣传教育,督促和指导村(居)民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施。

    (二)依法开展日常消防监督检查,按照国家和我省有关规定处理消防安全违法行为。

    (三)协助乡镇人民政府、街道办事处开展消防安全网格化管理工作。

    (四)开展消防宣传教育,协助消防救援机构开展灭火、应急救援和火灾事故调查。

    (五)对乡镇人民政府、城市街道办事处移交的火灾隐患单位或者场所依法进行查处。

    (六)对群众举报投诉的消防安全违法行为,依法受理并查处。

    (七)对发现的重大火灾隐患,在责令改正的同时,书面报告乡镇人民政府或街道办事处、公安部门、应急管理部门、消防救援机构。

    (八)法律、法规、规章规定的其他职责。

     

    第四章 单位消防安全主体责任

     

    第十九条 机关、团体、企业、事业等单位及其他组织应当履行下列消防安全职责:

    (一)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责,根据需要确定消防安全管理人,负责组织实施本单位的消防安全工作。制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练,进行消防工作检查考核,保证各项规章制度落实;落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度。

    (二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验维修,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,存档备查。设有自动消防设施的,将消防设施接入物联网远程监控系统,运用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防、物防措施,对单位消防安全状况进行实时监控;并委托第三方机构进行维保;设有消防控制室的,实行24小时值班制度,每班不少于2人,并持证上岗。

    (三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。保证建筑构件、建筑材料和室内装修材料等符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

    (四)定期组织对电气线路、设施进行检测,并清洗油烟道等部位;定期开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患,机关、团体、事业单位应当每季度至少进行一次防火检查,其他单位应当每月至少进行一次防火检查。

    (五)建立火灾隐患整改制度,及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患,应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员。在隐患未消除之前,应当落实防范措施。随时可能引发火灾的,应当将危险部位停产停业整改。

    (六)对职工进行岗前消防安全培训、宣传教育,开展有针对性的消防演练。开展消防安全宣传教育和消防安全培训,公众聚集场所至少每半年对工作人员开展一次消防安全培训。

    (七)根据需要按要求建立专兼职或志愿消防队、微型消防站,加强队伍建设,定期组织训练演练,加强消防装备配备和灭火药剂储备,提高扑救初起火灾能力。

    (八)建立消防安全考核机制,加强消防安全责任制落实情况的监督考核,保证各项规章制度的落实。

    (九)法律、法规、规章规定的其他职责。

    第二十条  消防安全重点单位除应当履行第十九条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:

    (一)明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地消防救援机构,组织实施本单位的消防安全管理,消防安全管理人应当经过消防培训。

    (二)建立健全消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。

    (三)实行每日防火巡查,并建立巡查记录。公众聚集场所营业期间应当每二小时至少开展一次防火巡查,营业结束时应当对营业现场进行检查,消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。

    (四)定期组织对电气线路、设施进行检测,定期清洗设置的油烟道;每年至少对本单位的消防安全状况组织一次评估;积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

    (五)组织新上岗和进入新岗位的员工进行岗前消防安全培训。每年至少进行一次全员消防安全培训,定期开展消防安全培训和消防演练,组织工作人员进行消防安全培训,每季度至少组织一次消防安全培训,每半年至少开展一次灭火应急疏散演练。

    (六)按照规定建立微型消防站,开展消防区域联防,提高自防自救能力。每季度至少对本单位的消防安全状况进行一次评估。

    第二十一条 容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位应当履行第十九条、二十条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:

    (一)每月召开消防安全工作例会,研究本单位落实消防安全责任制、火灾隐患整改等重大消防安全问题;

    (二)按照国家标准配备防毒面具、应急逃生设施和疏散引导器材等设备;

    (三)实施更加严格的人防、物防、技防措施,按照国家标准配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备。

    (四)鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格,消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训,自动消防设施操作人员应取得建(构)筑物消防员资格证书。

    (五)专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险性特性配备相应的消防装备器材,储备足够的灭火救援药剂和物资,定期组织消防业务学习和灭火技能训练。

    (六)建立消防安全评估制度,委托消防技术服务机构每年开展一次评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的参考依据。

    (七)鼓励参加火灾公众责任保险。

    (八)法律、法规规定的其他消防安全职责。

    第二十二条 从事生产加工、销售、餐饮、休闲娱乐、住宿服务等个体工商户的经营者,是经营场所的消防安全责任人,对其经营场所的消防安全工作负直接责任。有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户,应当履行单位的消防安全职责,具体标准按照甘肃省有关规定执行。

    第二十三条 个体工商户应当根据生产经营特点,加强生产经营场所用火、用电、用油、用气以及仓储物品的消防安全管理,落实防火措施,配置必要的消防设备,保证疏散通道畅通,开展经常性的防火安全自查,消除火灾隐患。

    第二十四条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位提供的建筑物或者场所应当符合消防安全要求,当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任;消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施,应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。承包、承租或者受委托经营管理的单位或者个人应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

    第二十五条 对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物,各产权单位、使用单位应当明确消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施管理责任,可以委托统一管理。

    第二十六条  物业服务企业应当在管理范围内履行下列消防安全职责:

    (一)制定并实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,确定各级、各岗位消防安全责任人员,制定并落实管理区域的消防安全制度和操作规程。

    (二)组织对物业服务企业员工进行消防安全培训,开展消防安全宣传教育;指导、督促业主和物业使用人遵守消防安全管理规定。

    (三)开展防火巡查、检查,消除火灾隐患,保障确保疏散通道、安全出口、消防车道畅通,保障消防车作业场地不被占用。

    (四)对管理区域内的共用消防设施、器材以及消防安全标志进行维护管理,确保完好有效。

    (五)组织建立微型消防站,每年至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。

    (六)制定灭火和应急疏散预案,定期开展消防演练。

    (七)落实消防控制室管理制度,发现火灾及时报警,组织火灾扑救,保护火灾现场,协助火灾调查。

    对物业服务区域内违反消防法律法规的行为,物业服务人员应当及时采取合理措施予以劝阻和制止,劝阻和制止无效的,向消防救援机构或公安派出所报告并协助处理。

    同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

    第二十七条 成年人依法应当履行下列消防安全义务:

    (一)维护家庭、单位和公共场所消防安全,保护消防设施。

    (二)遵守公共场所和易燃易爆物品消防安全管理规定。

    (三)报告火警,举报可能引发火灾事故或者可能影响火灾救援的消防安全违法行为。

    (四)参加有组织的消防安全培训和火灾扑救。

    (五)配合消防机构组织开展的消防监督检查。

    (六)教育未成年子女遵守消防安全规定。

    第二十八条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,并对建设工程的消防设计、施工质量的消防安全负责。

    第二十九条 消防技术服务机构和执业人员应当依法取得相应的资质、资格,依照法律、法规、规章、有关标准和执业准则的规定,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

    第三十条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

    第五章 消防安全责任落实与追究

     

    第三十一条 上级人民政府与下一级人民政府、各级人民政府与本级有关部门和机构、有关部门和机构与其下属单位、乡(镇)人民政府和街道办事处与村民委员会和社区居民委员会,应当按照落实消防安全责任制的要求,逐级签订消防安全责任书,部门与内设机构之间、单位内部可以通过签订消防安全责任书明确消防安全责任。消防安全责任书应当明确消防安全责任、责任范围、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。

    机关、团体、企业、事业等单位内部也可以通过签订消防安全责任书落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。

    各级应急管理部门、消防救援机构可以通过检查督导或签订消防安全责任书等形式督促有关单位或机构依法落实消防安全责任,消除火灾隐患。

    第三十二条 县级以上人民政府每年应当对下级人民政府和本级人民政府有关部门落实消防安全责任制情况进行考核,考核结果作为对下级人民政府和本级人民政府有关部门负责人及领导班子综合考核评价的依据。单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。

    第三十三条  州政府成立消防安全责任追究小组,州消防安全委员会办公室负责日常事务,按照本实施细则规定,具体负责消防安全追究工作。消防安全责任追究小组由政府主要领导和相关单位组成。

    第三十四条 各级人民政府及其有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力,影响消防工作的,由上级或者本级人民政府予以通报,并责令限期改正;逾期不改正的,依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

    第三十五条 任何单位和个人未按照本实施细则规定履行消防安全职责,触犯其他有关法律、法规、规章规定的,由相关部门依据有关法律、法规、规章规定予以处罚或提请有关部门予以处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    任何单位或个人存在消防安全违法行为、火灾隐患,在消防救援机构检查发现之前积极采取措施加以整改的,可以依法减轻或免除行政处罚。

    第三十六条 各级人民政府和有关部门未落实消防安全责任制,有下列情形之一的,由上级人民政府给予通报,并对有关人员进行约谈:

    (一)未完成消防安全责任书主要工作任务的;

    (二)不执行上级人民政府或者消防安全委员会挂牌督办工作指令的;

    (三)在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面履职不到位,影响消防安全工作发展的;

    (四)本行政区域或者本行业、本领域发生较大以上亡人火灾事故或者火灾事故造成恶劣影响的;

    (五)本行政区域或者本行业、本领域连续发生火灾事故且影响重大的;

    (六)本行政区域或者本行业、本领域发生较大以上火灾事故未进行责任追究的;

    (七)法律、法规规定的和其他需要约谈的情形。

    各级人民政府和有关部门、单位有前款第(四)项情形的,实行年度消防安全工作一票否决。

    第三十七条 消防救援机构及其工作人员不依法履行消防工作职责,有下列行为之一,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)对不符合消防安全要求的场所,准予安全检查合格的;

    (二)无故拖延消防安全检查,不在法定期限内履行审批职责的;

    (三)发现火灾隐患不及时责令有关单位、个人整改的;

    (四)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的;

    (五)将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关事项的;

    (六)不及时出警的;

    (七)不及时查处举报、投诉和消防安全违法行为的;

    (八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

    (九)法律、法规规定的其他情形。

    对公安派出所的责任追究参照前款执行。

    第三十八条 建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制,明确执法岗位和执法人员具体责任。

    各级人民政府和有关部门未落实消防安全责任制,有下列情形之一的,由上级人民政府给予通报,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任,涉嫌贪污贿赂、失职渎职犯罪的,移交监察机关立案调查:

    (一)未依法履行涉及消防安全的行政许可、监督检查等职责,造成严重后果的;

    (二)本行政区域或者本行业、领域发生重大以上火灾事故的;

    (三)未有效组织或者参与火灾扑救,导致人员伤亡或者财产损失较大的;

    (四)对火灾事故隐瞒不报或者谎报的;

    (五)法律、法规规定的其他情形。

    第三十九条  火灾事故调查按照国家相关规定由县级以上消防救援机构按照管辖权限实施,其他单位、人员应当按照法定职责予以协助配合。按照国家和甘肃省有关规定应当启动延伸调查机制的,一般由州消防救援支队开展火灾事故延伸调查。对社会影响大或必须成立联合调查组进行延伸调查的火灾事故,成立联合火灾事故延伸调查组,调查组由上一级政府主要领导或分管领导任组长,消防救援部门负责人任副组长,相关行业部门人员为成员。

    第四十条 对造成人员死亡或产生社会影响的火灾, 由县级以上人民政府依法逐起组织调查,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体的责任,并依法给予处罚,并严格追究属地管理和部门监管责任。对严重违法失信的,依法实施联合惩戒。

    第四十一条 消防救援机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况,及时作出起火原因的认定。对起火原因已经查清的,应当认定起火时间、起火部位、起火点和起火原因;对起火原因无法查清的,应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除和不能排除的起火原因。

    第四十二条 发生火灾事故的,在依法依纪追究单位直接责任人、法定代表人或主要责任人的责任的同时,按照权限由地方各级人民政府对履行职责不力、失职失责的有关领导和工作人员实行追究,分管领导和有关部门领导向上一级人民政府作书面检查;发生重大及以上火灾事故的,按照国家及甘肃省相关规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (一)情节较轻、影响较小、发生一般火灾事故的,对追究对象采用诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令写出书面检查的方式追究。

    (二)情节较重、影响较大、发生较大火灾事故的,对追究对象采用通报批评、责令有关部门依法给予行政处分、调整工作岗位、停职检查等方式追究。

    (三)在处警过程中使用技战术方法不得当,造成火灾事故扩大的,由上级消防救援部门依法给予行政处分、调整工作岗位、停职检查的方式追究。

    第四十三条  任何单位和个人按照法律法规和消防安全相关文件要求正确履职尽责情况下发生火灾的在火灾延伸调查处理过程中应当充分考虑,保障各级、各单位人员权利,积极引导正确履职尽责。

     

    第六章  则

     

    第四十四条 本实施细则未尽事宜按照相关法律法规执行。

    第四十五条 本实施细则自发布之日起施行。

     

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    甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州农村消防安全管理若干规 ...

     

    甘南藏族自治州人民政府办公室关于

    印发甘南州农村消防安全管理若干规定的通知

     

    各县市人民政府,州政府有关部门:

    《甘南州农村消防安全管理若干规定》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

     

    甘南藏族自治州人民政府办公室

    2021年12月2日

    (此件公开发布)

     

    甘南州农村消防安全管理若干规定

      

    第一条 为了加强和规范农村消防工作,保护农村居民人身财产安全,根据《中华人民共和国消防法》、《甘肃省消防安全条例》等法律法规,结合全州实际,制定本规定。

    第二条 本规定适用于县市人民政府驻地及乡镇街道、村消防安全管理。

    第三条 农村消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针,坚持因地制宜、群防群治、自防自救的原则,实行消防安全责任制。

    第四条 县市、乡镇街道人民政府应当建立健全农村消防安全管理、责任、保障、考评机制,每年对农村消防工作情况进行监督检查和考核。县市人民政府消防救援机构对农村消防工作实施监督。

    第五条 县市人民政府消防救援机构应当履行下列职责:

    (一)定期对消防安全管理人、志愿消防队员进行消防安全培训;

    (二)对农村消防器材、消防设施维护进行检查;

    (三)对农村居民进行消防安全知识宣传教育;

    (四)在主要道路、集体活动场所设置固定宣传栏或者警示牌,通过广播、短信、微信等宣传消防安全知识,建立农牧村火灾隐患治理“吹哨人”制度。

    第六条 村(居)民委员会应当组织本地居民制定防火公约。防火公约包括以下内容:

    (一)保证消防车道畅通以及消防水池、机动消防泵、消火栓等消防器材、设施完好有效的措施;

    (二)用火、用电、用气和堆放易燃易爆危险物品等行为的安全要求;

    (三)防火安全奖惩办法;

    (四)对老弱病残等弱势群体的监护和帮助措施,对未成年人进行消防安全知识教育;

    (五)广播、打更、喊寨等防火警示措施。

    第七条 村(居)民委员会主任担任消防安全管理人,履行下列职责:

    (一)贯彻消防法律、法规和规章,落实消防工作措施;

    (二)开展家庭防火、儿童防火、应急逃生等农村消防安全宣传教育;

    (三)制定农村消防工作管理制度;

    (四)组织开展农村消防工作检查,整改火灾隐患;

    (五)组织建立志愿消防队,开展火灾扑救工作。

    第八条 县市、乡镇街道人民政府应当将农村消防基础设施建设纳入村容村貌改造、危房改造、农村电网改造、乡村道路、人畜饮水工程等农村公共基础设施建设内容,统一规划和管理。

    第九条 新建、改建农村供水管网时,乡镇街道人民政府应当按照规定配置消火栓。已有自来水管网但未配置消火栓的,应当对管网进行改造,配置消火栓。

    连片木结构村没有给水管网的,应当利用河流、湖泊、水渠等天然水源设置消防取水点、消防水池等取水设施。

    天然水源缺乏的,可以结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划,因地制宜设置消防水池,配备相应的消防水带、水枪。

    第十条 农村规划和建筑布局应当符合农村防火规范。

    县市、乡镇街道人民政府应当对木结构房屋集中连片的村开辟防火隔离带,划分防火分区,每个防火分区占地面积不应大于3000平方米,防火隔离带宽度不应小于10米。

    第十一条 乡镇人民政府应当根据消防工作的需要,建立专职消防队或者志愿消防队,并配备消防器材和装备。

    第十二条 常住人口超过1000人或者30户以上连片木结构的村,应当建立志愿消防队。

    志愿消防队应当配备机动消防泵、火钩、火钗、消防斧、梯子、绳子等灭火、破拆工具。

    第十三条 专职消防队履行下列职责:

    (一)制定灭火、疏散预案,开展消防灭火、逃生疏散演练;

    (二)有组织的开展灭火救灾;

    (三)保管、检查、维护灭火器材和设施;

    (四)开展防火安全检查和巡查。

    志愿消防队的职责参照前款执行。

    第十四条 农村居民不得有下列行为:

    (一)损坏消火栓、消防水池等公共消防器材和设施;

    (二)擅自搭建临时建(构)筑物,侵占防火间距或者堵塞消防通道;

    (三)使用铜丝、铁丝代替保险丝,安装不合格的电气保险装置;

    (四)在楼梯间、楼道、疏散通道、安全出口等区域停放电动车、堆放物件,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;

    (五)在具有火灾、爆炸危险场所或者堆放柴草、饲料、农作物等易燃、可燃物的地方使用明火、燃放鞭炮和吸烟。

    第十五条 农村地区的学校、幼儿园、敬老院、医疗机构和歌舞厅、影剧院、网吧及从事旅游、餐饮住宿、娱乐等经营活动的单位和个人,应当落实消防安全责任制,并遵守下列规定:

    (一)建立消防安全管理制度,落实消防安全责任;

    (二)制定消防安全措施和应急预案;

    (三)配备完好、有效的消防器材;

    (四)设置符合要求的应急照明设施、消防安全疏散指示标志和安全出口,确保疏散通道和安全出口畅通;

    (五)开展防火巡查和自检自查,及时消除火灾隐患;

    (六)对从业人员进行消防法规、防火知识、灭火常识和逃生自救方法等内容的宣传教育。

    第十六条 举办农村灯会、庙会、文艺演出等具有火灾危险性的大型群众性活动,主办方应当落实消防安全措施,制定疏散、灭火预案,并依法向县级以上人民政府公安机关申报,经许可后方可举办。

    农村集市的主办者应当制定消防安全管理制度,配备消防管理人员和灭火器材,保证疏散通道和消防车道畅通;没有主办者的,集市的消防安全工作由所在地村(居)民委员会负责。

    第十七条 利用农村居民自建住宅进行改造的农家乐(民宿),应当遵守下列规定:

    (一)不得采用聚氨酯泡沫夹心板材作为建筑材料,禁止采用易燃装修材料;

    (二)设置独立式感烟火灾探测报警器或者火灾自动报警系统,配备灭火器、手电、逃生用口罩或者自救呼吸器等消防器材,并确保完好有效;

    (三)在安全出口、疏散通道、楼梯间设置消防安全疏散指示标志,安装应急照明设施,并确保完好有效;

    (四)禁止违规用火、用电;

    (五)开展消防安全巡检。

    第十八条 在农村从事燃油、木材加工、家具生产、废品收购、仓储等生产经营活动的单位和个人,应当遵守下列规定:

    (一)制定并落实消防安全操作规程和用火、用电制度;

    (二)配置消防设施和灭火器材,并做好维护保养工作;

    (三)在经营场所设置应急照明设施、消防安全疏散指示标志;

    (四)可燃、易燃物品的加工和仓储区域与人员住宿区域采取防火分隔措施,分别设置安全出口和疏散通道。

    第十九条 在农业收获季节,森林防火、传统节日期间,乡镇街道人民政府、村(居)民委员会应当组织开展有针对性的消防宣传教育,采取防火措施,进行消防安全检查。

    第二十条 发生火灾,失火单位或者村(居)民委员会应当立即组织农村消防组织进行扑救;当地人民政府应当及时组织抢险机动队和有关部门赶赴现场开展抢险救灾工作;消防救援机构接到报警后,应当立即赶赴火场,组织救助遇险人员,扑灭火灾。

    火灾扑灭后,失火单位或者村(居)民委员会应当保护现场,如实提供火灾事故情况,接受事故调查。

    第二十一条 负有消防安全工作监督管理职责的公职人员不依法履行农村消防安全工作职责,导致发生较大以上火灾事故的,依法给予政务处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

    第二十二条 违反本规定第十四条的,由消防救援机构责令限期改正;逾期不改正的,依法处警告或者一百元以上五百元以下罚款。

    第二十三条 违反本规定第十五条第三、四项,第十七条第一、二、三、四项,第十八条第二、三、四项的,由消防救援机构责令限期改正;逾期不改正的,依法处五千元以上五万元以下罚款。

    第二十四条 本规定自发布之日起施行。

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于杨林海、安玉荣同志职务任免的通知

     

    甘南藏族自治州人民政府关于

    杨林海、安玉荣同志职务任免的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    2021年12月3日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第四十四次会议决定任命:

    杨林海为甘南藏族自治州审计局局长;

    安玉荣为甘南藏族自治州统计局局长。

    免去:

    杨林海的甘南藏族自治州统计局局长职务。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年12月3日

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于卓玛才旦等同志任职的通知

    甘南藏族自治州人民政府

    关于卓玛才旦等同志任职的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    接甘南任字〔2021〕260号通知,经州政府常务会议研究,决定:

    卓玛才旦同志任甘南藏族自治州人民防空办公室主任、甘南藏族自治州城市管理执法局局长(兼):

    马文涛同志任甘南藏族自治州文物局局长(兼);

    马彪顺同志任甘南藏族自治州中藏医药管理局局长(兼);

    丹正加同志任甘南藏族自治州绿化委员会办公室主任(兼);郑晨飞同志任甘南藏族自治州食品安全委员会办公室主任(兼);

    黄云同志任甘南藏族自治州知识产权局局长(兼)。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年12月3日

     

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    中共甘南州委办公室 甘南州人民政府办公室关于印发《甘南州贯彻落实省...

    中共甘南州委办公室 甘南州人民政府办公室

    关于印发《甘南州贯彻落实省级第二轮生态

    环境保护督察反馈问题整改方案》的

     

    各县市委和人民政府,州委各部门,州级国家机关及各部门省属驻州有关单位:

    《甘南州贯彻落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题整改方案》已经州委、州政府同意,并报省生态环境保护督察办公室批准,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

     

    中共甘南州委办公室        甘南州人民政府办公室

    20211126

     

    甘南州贯彻落实省级第二轮生态环境

    保护督察反馈问题整改方案

     

    2021年7月7日至26日,甘肃省第二轮生态环境保护督察第五督察组对甘南进行了专项督察,这是贯彻落实习近平生态文明思想,加快推进生态文明建设,强化环境保护工作的重大制度安排。甘南州委、州政府高度重视,及时召开常委会、常务会进行了专题研究部署。对督察组反馈的问题,我们全面认领、照单全收,坚持立行立改、举一反三。根据《中央生态环境保护督察工作规定》《甘肃省生态环境保护督察工作实施细则》要求,结合我州实际,制定本方案(以下简称整改方案)。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中六中全会精神,认真学习贯彻习近平生态文明思想,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及中央第七次西藏工作座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神,按照省委省政府部署要求,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚决扛起黄河上游生态保护和高质量发展责任,坚定不移整改省级第二轮生态环境督察反馈问题,持续不断改善生态环境质量,深入打好污染防治攻坚战,全力打造全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害新甘南名片,抢占生态文明制高点,打造绿色发展升级版,不断提升各族群众的生态环境优越感、美好生活幸福感和绿色家园归属感。

    二、工作原则

    ——生态优先,绿色发展。深入践行绿水青山就是金山银山的发展理念,准确把握经济发展与生态环境保护的依存关系,以绿色发展为前提,强化各级党委、政府在生态文明建设中的引导作用,坚决守住生态环境保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线,逐步降低发展对自然资源的依赖度,努力杜绝对自然环境的破坏。

    ——依法依规,严实整改。进一步强化整改工作的政策意识、法规意识和标准意识,将依法依规整改贯穿全过程,严格对标对表国家法律法规、政策规划、行业标准、批复意见、方案措施等,严格执行落实要求,坚决防止主观臆断、脱离实际、降低标准、放松要求的问题发生,坚决杜绝一刀切等简单粗暴的行为,做到每项整改工作有法必依、有规可循。

    ——问题导向,分类处置。坚持问题导向、效果导向,逐一研究制定整改措施,逐项明确整改目标、责任单位和完成时限,实行表格化、清单式管理,做到条条有整改、件件有着落。对能够立即整改的,立行立改、早见成效;对需要阶段性推进的,明确阶段性目标和时间节点,挂图作战、限时销号;对需长期努力的,持续发力、务求实效。

    ——举一反三,标本兼治。坚持治标与治本相结合、突破与渐进相促进,紧盯整改问题,深入研究剖析原因,找准问题根源,认真自查自纠,举一反三,既解决督察反馈意见指出的问题,又注重解决其他关联性问题;既解决个性问题,又注重解决共性问题;既解决面上问题,又注重解决深层次问题。在抓好集中整改的同时,着眼常态长效,固化行之有效的整改制度和工作机制,巩固整改工作成效,切实提升工作质效。

    ——统筹兼顾,全面推进。坚持把督察整改与深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署以及省委、省政府生态环境保护各项工作要求结合起来,与州委、州政府全力打造五无新甘南名片、建设青藏高原生态文明高地、山水林田湖草沙系统治理、黄河流域生态保护和高质量发展等重点工作结合起来,与完成十四五规划以及各生态环保专项规划确定的目标任务结合起来,协同推动全州经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。

    ——上下联动,分级负责。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”要求,压紧压实各级党委、政府及有关部门主要负责同志在本辖区本部门生态环境保护和整改工作的第一责任人责任,自觉将生态环境保护和督察整改工作同本县市本领域本行业发展紧密结合,加强统筹协调,落实整改责任,强化督导检查,层层传导压力,形成上下联动、条块结合、分级负责、属地为主的整改工作格局。

    三、整改目标

    (一)生态文明理念持续增强。各级党委政府及相关部门要把生态文明建设摆在更加突出的位置,牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,正确处理经济发展、资源利用与生态环境保护之间的辩证关系,把绿色发展融入甘南州经济社会发展的各领域和全过程。全面提高甘南黄河上游水源涵养区和国家重点生态功能区特殊性和重要性认识,严格落实生态环境保护责任清单,靠实工作职责,主动担当作为,切实扛起生态环境保护政治责任和主体责任。

    (二)生态环境质量不断改善。把督察反馈意见的整改落实转化为环境质量持续改善的实际成效,全面完成省上下达的生态环境保护各项约束性指标。全州环境质量稳中向好,空气质量优良天数比例保持98%以上,地表水、地下水、饮用水水源地水质100%达标,保持县级以上行政辖区建成区无黑臭水体,受污染耕地和污染地块安全利用率达到目标要求。

    (三)生态环境问题有效解决。巩固提升生态环境破坏问题恢复治理成效,科学推进矿山生态恢复治理,确保矿山生态环境问题得到有效治理。完善城镇污水收集管网设施,持续提升污水收集率并确保达标排放。积极推广垃圾分类,建设垃圾焚烧和无害化处理设施,乡镇垃圾收集转运处理设施做到全覆盖,医疗废物实现全收集、全处置。

    (四)生态安全屏障更加牢固。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,甘南黄河上游水源涵养、补给能力和生物多样性功能明显提升,全州范围内总体实现草畜平衡,草原生态退化趋势得到有效遏制,森林、草地覆盖率进一步提高。最严格水资源管理制度及河湖长制落实见效,河湖生态空间得到进一步改善。黄河流域生态保护和高质量发展成效不断彰显,甘南生态安全屏障地位更加凸显。

    四、重点举措

    (一)切实提高政治站位,坚决扛起环保主体责任。认真学习习近平生态文明思想和关于生态环境保护的重要论述及指示批示精神,切实提高各级干部的政治站位,牢固树立生态优先绿色发展的理念,坚决扛起黄河上游生态保护和高质量发展的政治责任。坚持各级党委、政府对生态文明建设负总责,健全完善管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保的工作责任体系,强化压力传导和责任落实,构建层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的工作格局。严格执行河湖长制、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度,推动各级党委、政府和相关部门履行生态环境保护主体责任。

    (二)深入推进污染防治,持续改善生态环境质量。切实巩固生态环境污染治理成效,把握稳中向好趋势,坚持以改善生态环境质量为核心,坚决打好大气、水体、土壤等重点领域污染防治攻坚战。重点实施工业企业污染综合治理、清洁能源替代、燃煤锅炉综合整治、柴油货车污染治理等工程,深化工地、道路扬尘综合治理,坚决打赢蓝天保卫战。统筹污染减排和生态扩容同抓并举,重点实施全州饮用水水源地、城市污水处理设施、配套管网建设、城市再生水利用、农村生态环境、流域水环境等综合治理工程,加快工业农业、生活废水污染源和水生态系统整治,大力提升水环境质量,着力打好碧水保卫战。推进农用地分类管理,严控建设用地准入,重点实施土壤(重金属)污染风险管控与修复治理、固体(危险)废物管控、涉镉等重金属行业企业排查整治等工程,有效管控农用地和建设用地土壤环境风险,扎实推进净土保卫战。

    (三)全面采取有力措施,有效解决生态环境问题。靠实企业主体责任,积极推进矿山生态环境综合治理和生态修复,全面开展绿色矿山建设,逐步改善矿山生态环境,实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环。努力提高城镇生活污水治理水平,完善城镇污水收集管网设施,积极实施老旧管网和雨污分流改造,加快推进城镇污水处理厂提标扩容,持续提高城镇生活污水收集率。强化农村生活污水治理与厕所革命的衔接,因地制宜推动农村生活污水处理设施建设,持续改善农村人居环境。提升生活垃圾处置能力,推进城乡生活垃圾分类收集、处理,完善垃圾无害化处理设施建设,努力实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强城镇垃圾填埋场和乡镇垃圾热气化站监管,实现垃圾渗滤液和垃圾焚烧废气有效收集、规范处置、达标排放。加强危险废物处置和监管,加快医疗废物集中处置项目建设进度。

    (四)加大生态保护力度,切实筑牢生态安全屏障。进一步落实三线一单(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)约束,加强森林、草原、湿地等生态系统的保护与修复,开展草地资源承载力综合评价考核,严格落实草原禁牧、轮牧措施,推动以草定畜、定牧,实现草畜平衡。稳步有序开展退耕还林(草)、退牧还草和人工草场建设,推进退化草原和沙化草原综合治理,加大草原鼠虫害防治力度。加强天然林保护和公益林管护,实施中幼林抚育和退化林修复,促进森林生态系统结构完整和功能稳定。深入推进河湖长制,落实各级河湖长主体责任,划定河湖管理范围,加强水域、岸线空间管控与保护,持续开展河湖清四乱(乱占、乱采、乱堆、乱建)行动。以保护和改善河湖生态空间为目标,加大河湖水系、调引水和河湖水系连通工程建设。严格落实取水许可制度,将生态用水纳入流域水资源配置和管理。继续实施以黄河干流玛曲段为重点的塌岸治理工程,提高江河洪水监测预报和科学调控水平,有效遏制黄河塌岸和河道冲刷。

    (五)健全长效体制机制,构建生态环境治理体系。全面深化生态文明体制机制改革,构建符合黄河上游生态安全屏障战略定位的自然资源管理、高质量发展评价考核、主体功能区管控等生态文明建设和生态环境保护制度体系。纵深推进高质量发展指标体系、政策体系、统计体系建设,强化高质量发展的绩效评价和政绩考核。逐步构建自然资源资产产权制度,推进自然生态空间的统一确权登记,编制完成自然资源资产负债表;探索开展自然资源空间规划编制,建立健全全州主体功能区制度,逐步完善国土空间用途管制制度。强化资源总量管理和全面节约制度,落实能源和水资源消耗,建设用地和强度双控政策;完善土地、矿产、水资源等有偿使用制度,推进建立地区间横向补偿和市场化补偿机制。落实污染物排放许可制,实施生态环境损害修复和赔偿制度,逐步建立区域生态环境保护联防联控和区域联动机制。建立健全法院、检察院环境资源司法职能配置和生态环境专门化司法保护制度。

    五、组织保障

    (一)强化组织领导,强力推进落实。由州委、州政府主要领导为组长的州生态环境保护督察整改工作领导小组全面负责本次督察整改工作,每季度听取整改工作进展情况。各县市党委、政府及有关部门主要负责人是整改工作的第一责任人,要成立由主要负责人为组长的整改领导机构,建立健全整改责任体系,形成上下联动、各负其责、密切配合、合力攻坚的整改工作格局,确保各项整改任务落实到位、责任到人、成效明显。

    (二)全程督办调度,加快整改进度。州督察整改工作领导小组办公室发挥好牵头抓总和综合协调作用,建立月调度研判、季分析通报制度,指导推动重点难点问题及时有效整改。州级督导单位充分发挥行业部门业务指导作用,按照《甘南州贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改督导检查工作方案》严格执行调度、预警、通报、督办等制度,梳理存在的问题,及时向涉及问题的县市进行反馈,加快整改进度,落实整改任务。

    (三)严格工作程序,规范验收销号。各整改责任单位是整改验收的责任主体,严格按照《甘肃省生态环境保护督察问题整改销号工作规则(试行)》要求,实行问题整改完成一项、评估一项、复核一项、验收一项、销号一项。各县市整改领导小组对达到整改时限或已完成整改任务的进行初验,州级督导单位负责复核验收,经州整改办审核确认后予以销号,并报省整改办备案。

    (四)严肃工作纪律,严格执纪问责由州纪委监委机关和州委组织部牵头成立检查问责组,负责执纪问责工作,对整改工作不到位、敷衍整改、虚假整改、按期完不成整改任务的单位和责任人,依法依纪进行责任追究,并向社会公开处理结果,实现问责一个、震慑一批、教育一片的效果。建立监督整改问题线索沟通移送机制,对省级生态环境保护督察反馈问题整改工作全过程执纪监督,领导小组办公室和督导单位及时向州纪委监委移送整改过程中发现的问题线索。

    (五)强化宣传报道,营造良好氛围。州委宣传部牵头成立宣传报道组,强化对整改工作的舆论宣传和舆情引导,充分利用主流媒体,及时宣传州县(市)党委、政府及相关部门研究推进整改工作的具体部署、政策措施,宣传整改工作经验做法、典型案例、整改成效以及进展情况,曝光负面典型,推动整改工作不断深入,为整改工作营造良好的舆论氛围

     

          附件:甘南州贯彻落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题任务清单

     

     

     

    附件

     

    甘南州贯彻落实省级第二轮生态环境保护督察反馈问题任务清单

     

    一、例行督察反馈问题整改任务清单(共33项)

    (一)对生态环境保护工作重要性认识有差距

    第一项,甘南州在国家生态安全格局中具有举足轻重的地位,督察发现,部分地方和部门对甘南州重要生态地位认识不足,未看到区域生态环境脆弱的特征,构筑生态安全屏障和经济欠发达多重压力交织的现状,持续推进生态安全屏障建设存在畏难情绪。

    整改目标:各级领导干部牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,把绿色发展融入经济社会发展的各领域和全过程,克服构筑生态安全屏障建设中存在的多重压力,自觉扛起生态环境保护主体责任,全力推动黄河上游生态环境保护和高质量发展,切实增强构筑青藏高原生态安全屏障的自觉性和坚定性。

    整改措施:

    1.将学习贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务列入各级党委(党组)理论学习中心组年度计划,精学细研、学深悟透,把握精髓、入心入脑,不断提高各级领导干部的思想认识,立足甘南实际、着眼全国大局,认清形势任务,破解畏难情绪,正确处理发展和保护的关系,自觉践行绿水青山就是金山银山的发展理念,树牢四个意识,坚定四个自信,做到两个维护

    2将学习习近平生态文明思想作为党组织建设的主要内容, 通过三会一课”“主题党日等活动,教育引导广大党员干部,深刻认识甘南生态地位的极端重要性,准确把握甘南生态环境的脆弱性,不断增强生态文明建设的责任感和紧迫感。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:各级党委和政府,州生态环境保护委员会各成员单位

    责任领导:各级党委和政府及州生态环境保护委员会各成员单位主要负责人

    责任人员:各级党委和政府及州生态环境保护委员会各成员单位班子成员

    督导单位:州委办公室、州政府办公室

    第二项,谈话和走访过程中发现,一些部门负责同志谈到生态环境保护存在问题时,过多强调人员、资金、政策的客观因素,对新发展理念、黄河流域生态保护和高质量发展战略的领会把握、实践运用不到位、不深入,生态文明理念树的不牢固。

    整改目标:以习近平生态文明思想为统领,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,准确把握黄河流域生态保护和高质量发展战略深刻内涵,积极应对风险挑战和客观因素,提高生态环境保护政治责任和政治担当,牢固树立生态文明理念。

    整改措施:

    1州县(市)党委、政府将生态环境保护纳入重要议事议程,采取党委常委会会议、政府党组会议、政府常务会议、政府专题会议、部门党组(党委)或办公会议等形式,定期研究生态环境工作,协调解决重大问题,充分发挥主观能动性,克服人员、资金、政策等制约因素,不断优化完善经济社会发展相关政策措施。

    2以党中央、国务院《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》为根本遵循,贯彻落实《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》,强化上游意识,担好上游责任,科学谋划实施一批水源涵养、生态修复、水土保持、污染防治、绿色生态产业培育等重点项目,着力改善黄河流域生态环境,充分彰显生态报国的甘南担当。

    3党委宣传部门要通过主流媒体、网络媒体加强对生态文明建设和生态环境保护的宣传,及时解读政策法规、普及理论知识、介绍经验做法、曝光典型案例,深入持久组织宣传习近平生态文明思想和党中央、国务院关于加强生态文明建设和生态环境保护的方针政策、重大决策部署,提高全民生态环境保护意识,营造良好社会氛围。

    4组织人事部门将生态文明建设和生态环境保护法律法规、重要决策部署等纳入党政领导干部和公务员教育培训内容,列入各级党校(行政学院)培训计划,增强生态保护意识,筑牢生态文明理念。充分发挥宣讲团作用,推动生态环境保护宣讲进机关、进企业、进校园、进社区、进农牧村。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:各级党委和政府,州生态环境保护委员会各成员单位

    责任领导:各级党委和政府及州生态环境保护委员会各成员单位主要负责人

    责任人员:各级党委和政府及州生态环境保护委员会各成员单位班子成员

    督导单位:州委办公室、州政府办公室

    第三项,一些干部认为生态环境保护工作取得了一定成绩和荣誉,存在自满情绪,认为无需再投入过多精力和更多资金,缺少保护好黄河上游生态安全屏障的政治担当和工作能力。

    整改目标:教育引导广大干部群众认清甘南生态基础总体脆弱,历史问题欠账多,自然修复能力弱,经济社会发展滞后的现状,克服自满情绪,增强忧患意识和底线思维,强化政治担当,提升工作能力,久久为功,持续发力,切实筑牢黄河上游生态安全屏障。

    整改措施:

    1严格落实《甘南州关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,教育引导广大干部提高认识、开阔视野、开拓思维、增长才干,克服自满情绪,清醒认识甘南黄河上游重要水源涵养区的特殊地位,增强生态环境保护的思想自觉和行动自觉。

    2将生态文明建设纳入各级领导班子和领导干部主要考核内容,健全评价机制,加大考核权重,加强结果运用,激励各级干部积极担当作为,主动履职尽责。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:各级党委和政府,州生态环境保护委员会各成员单位

    责任领导:各级党委和政府及州生态环境保护委员会各成员单位主要负责人

    责任人员:各级党委和政府及州生态环境保护委员会各成员单位班子成员

    督导单位:州委办公室、州政府办公室

    第四项,甘南州相关部门对生态立州战略理解不透、落实不力,不能结合本部门职责贯彻落实生态环境保护责任,决策部署不能认真贯彻执行。

    整改目标:深刻把握生态立州战略部署和精神内涵,厘清生态环境保护责任清单,将生态环境保护融入经济社会发展的各方面和全过程,生态环境保护监督、考核、问责机制进一步完善,生态环境保护责任进一步压实,干部考核问责机制进一步落实。

    整改措施:

    1深刻理解生态立州战略的精神实质,按照《甘南州州级及有关部门和单位生态环境保护责任清单》,结合生态环境保护法律法规及相关部门单位职责职能,落实管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保要求。深入打好污染防治攻坚战,创建五无甘南新名片,筑牢高原生态安全屏障的甘南担当。

    2强力推进督导检查,将生态文明建设和生态环境保护工作纳入各级党委、政府督查和人大依法监督、政协民主监督的重要内容,全面推进污染防治攻坚战成效考核,细化、量化、实化考核细则,确保各项决策部署得到贯彻执行。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:各级党委和政府,州生态环境保护委员会各成员单位

    责任领导:各级党委和政府及州生态环境保护委员会各成员单位主要负责人

    责任人员:各级党委和政府及州生态环境保护委员会各成员单位班子成员

    督导单位:州委办公室、州政府办公室

    第五项,州发展改革委推动落实构建生态产业体系、推进绿色发展决策行动不坚决,2020年全州生态产业增加值占生产总值18.1%,低于《甘肃省2020年污染防治攻坚工作方案》中28%的要求。

    整改目标:优化产业结构和布局,实施有利于资源节约与综合利用和生态环境保护的产业政策,贯彻落实《产业结构调整指导目录》,全州生态产业增加值稳步提高。

    整改措施:

    1切实建立好进出有序,动态管理的项目库,到十四五末,全州生态产业增加值达到28%的目标。

    2严格按照《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省十大生态产业项目包抓责任制办法〉的通知》要求,完成省上对甘南州十大生态产业工作责任落实情况考核目标任务。

    3督促协同各相关部门在抓好项目库建设的同时,横向与统计部门做好数据入库工作,做到应统尽统、应入尽入;纵向与省直对口部门汇报沟通新入库项目的数据调度,最大限度地把各领域新建或改扩建生态项目纳入全省生态产业调度库,确保全州生态产业数据不漏报、不虚报。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:州发展改革委

    责任领导:州政府分管发展改革工作的负责人

    责任人员:州发展改革委主要负责人

    督导单位:州生态环境保护督察整改工作领导小组办公室

    第六项,州自然资源局对矿山地质环境保护和恢复治理监管乏力,大部分露天矿山开采方式粗放,地质环境恢复治理不及时,生态破坏问题依然突出。

    整改目标:严格落实《矿产资源开发利用方案》,矿山企业开采行为进一步规范。县市政府及矿业权人主体责任得到全面落实,矿山生态恢复治理成效明显。

    整改措施:

    1严格执行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度。

    2督促矿山企业落实生态环境保护主体责任,严格按照恢复治理方案边开采边治理;加强督促检查,严肃查处违法违规行为。

    3督促各县市加强对矿山开采监督检查,对存在的矿山地质环境恢复治理不到位、未按照开发利用方案进行作业的问题,限时整改,不能按时限完成整改的,责令停止开采作业。

    4继续推进已列入甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复治理项目的历史遗留无主矿山地质环境恢复治理工作,加快实施进度,有效解决历史遗留矿山地质环境恢复治理欠账问题。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:州自然资源局

    责任领导:州政府分管自然资源工作的负责人

    责任人员:州自然资源局主要负责人

    督导单位:州生态环境保护督察整改工作领导小组办公室

    第七项,州林草局推动草畜平衡工作不到位,对草原牲畜过载问题监督不力;矿产资源开发违法占用林草地问题突出。

    整改目标:进一步完善禁牧区和草畜平衡区制度,监管水平逐步提高;严厉打击违法占用林草地行为,确保矿产资源开发依法使用林草地。

    整改措施:

    1划定各县市草畜平衡区面积,核定各县市草畜平衡区理论载畜量。

    2督促各县市将草畜平衡区面积和理论载畜量分解下达到乡(镇)、村、户,县市林草部门联合森林公安、乡(镇)综合执法机构等,加大对禁牧区偷盗牧和草畜平衡区超载过牧行为的依法严肃处理。

    3督促各县市严格落实相关法律法规,对问题清单进行认真梳理核实,全面摸排违法占用林草地案件,依法落实对违法占用林草地问题的处罚,涉及刑事责任的移交司法机关。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:州林草局、州自然资源局

    责任领导:州政府分管林草、自然资源工作的负责人

    责任人员:州林草局、州自然资源局主要负责人

    督导单位:州草畜平衡超载牲畜核减整改工作领导小组办公室

    第八项,州畜牧兽医局草畜平衡管理工作不实不细,牲畜养殖数量底数不准,奖补工作与减畜任务落实不符。

    整改目标:全面摸清全州牲畜养殖底数,建立草畜平衡超载牲畜核减档案,严格执行绩效考核,村级公示、抽查核查等程序,惠农政策落实到户,实现奖补工作与减畜任务相符。

    整改措施:

    1围绕草原保护利用政策确定的保护草原生态、增加农牧民收入两大目标,进一步加大工作力度,落实工作责任,确保政策落实到位,资金发放到位。

    2严格实行草畜平衡超载牲畜出栏周报制,每周统计全州牲畜出栏情况。指导各县市结合实际制定减畜工作方案,并制定超载牲畜核减出栏鼓励政策和措施。

    3充分发挥县市政府、乡(镇)政府、村委会以及村级草管会、草原管护员的职能作用,严格落实农牧户申报、村级草管会和村级草管员检查、村委会核查、乡(镇)政府复查、县市政府抽查的五级核查制度,将减畜任务真正落实到户到草场。确保减畜任务全面完成,奖补政策真正发挥效应。

    整改时限:2021年底

    责任单位:州畜牧兽医局、州林草局

    责任领导:州政府分管畜牧兽医、林草工作的负责人

    责任人员:州畜牧兽医局、州林草局主要负责人

    督导单位:州草畜平衡超载牲畜核减整改工作领导小组办公室

    第九项,州水务局水电站生态流量监管不到位,取水许可制度执行不严,违规取水问题仍有发生。

    整改目标:严格按照有关法律法规和技术标准,稳妥推进整治,落实水电站业主单位整改直接责任,完善水电站生态下泄流量监管制度,健全监管体系,加强对现有水电站的监督管理。依法计量取水,规范取水许可,杜绝违规取水。

    整改措施:

    1督促水电站业主单位设置取用水和永久性生态流量通道、安装泄放计量监测设备,同甘肃省水电站引泄水流量监管系统联网并实现数据实时上传,规范运行,无障碍生态水下泄流量满足生态用水批复流量值。

    2全面排查全州取水许可制度落实不严、违规取水等现象,根据《中华人民共和国水法》《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》等规定,按照管理权限,州县两级水行政主管部门严格执行取水许可制度,依法依规严厉查处违法行为,杜绝违规取水。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:州水务局

    责任领导:州政府分管水务工作的负责人

    责任人员:州水务局主要负责人

    督导单位:州生态环境保护督察整改工作领导小组办公室

    第十项,甘南州地处青藏高原边缘地带,地理环境独特,地表土层薄、质地粗,植物有效生长期短,植被自我修复能力弱,自然恢复周期很长,遭到破坏后很难治理恢复原貌。

    整改目标:按照《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划》《甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施方案》目标要求,以推动高原生态系统自然恢复为导向,立足甘南黄河重要水源补给国家重点生态功能区,全面保护森林、草原、河湖、湿地等生态系统,加快建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系,进一步突出对原生地带性植被、特有珍稀物种及其栖息地的保护,加大玛曲沙化土地封禁保护力度,科学开展天然林草恢复、退化土地治理、矿山生态修复和人工草场建设等措施,促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护,提升甘南高原生态系统结构完整性和功能稳定性。

    整改措施:

    1.牢固树立绿色发展理念,多渠道多方位整合、筹措资金,科学开展林草植被保护和建设,大力实施草原保护修复、河湖和湿地保护恢复、天然林保护、防沙治沙、水土保持等工程,提高植被覆盖度。    

    2.遵循“共同抓好大保护,协同推进大治理”,以增强黄河流域生态系统稳定性为重点,上游提升水源涵养能力、中游抓好水土保持、下游保护湿地生态系统和生物多样性,立足黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区,以小流域为单元综合治理水土流失,开展多沙粗沙区为重点的水土保持和土地整治,坚持以水而定、量水而行,宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒,科学开展林草植被保护和建设,提高植被覆盖度,加快退化、沙化、盐碱化草场治理,保护和修复黄河三角洲等湿地,实施地下水超采综合治理,加强矿区综合治理和生态修复,使区域内水土流失状况得到有效控制,完善自然保护地体系建设并保护区域内生物多样性。在确保高质量完成年度已下达林草生态保护与修复治理工程任务的基础上,积极推进黄河流域生态保护和高质量发展、山水林田湖草沙“一体化”治理工程和国家重点生态功能区转移支付、黄河流域生态保护和高质量发展项目中央财政奖补等项目的建设,确保完成年度建设任务,切实提高高原生态系统的完整性和稳定性。

    3.充分发挥州、县两级科技力量,指导生态系统保护和修复治理工程实施,做好生态系统动态监测。尊重历史,务求实效,避免出现新的环境破坏。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:州发展改革委

    责任领导:州政府分管发展改革工作的负责人

    责任人员:州发展改革委主要负责人

    督导单位:州生态环境保护督察整改工作领导小组办公室

    第十一项,玛曲县64.6%的天然草原存在不同程度的退化,其中沙化土地面积8.812万亩,沙化草地面积达54.31万亩。特别是黄河首曲国家级自然保护区内存在严重草原退化、沙化现象,形成多处黑土滩。河水常年冲刷造成大面积水土流失,导致玛曲县7个乡镇140多公里黄河干流岸线范围内存在多处崩塌点。

    整改目标:完成沙化土地治理4050亩,沙化草原治理8.25万亩,黑土滩治理10.9万亩(含鼠害防治),退化草原改良6万亩(含鼠害防治),草原鼠害防控面积70万亩、虫害防控面积10万亩黄河玛曲段岸线崩塌点得到有效治理。推进草原生态保护与修复治理项目建设进度,黄河玛曲段岸线崩塌点得到有效治理。

    整改措施:

    1.采用“植灌+草方格沙障+灭鼠+覆土+种草+施肥+封育管护”的典型治理模式,选取适应当地海拔和气候条件的本土树种、草种,有效恢复沙化地植被。

    2.强化草原资源监管执法,多渠道、多部门筹措资金,争取并实施一批草原生态保护与修复治理项目,同时完成2021年已下达项目建设任务。

    3.加大保护区内核心区和缓冲区沙化退化修复治理,大力实施黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程及黄河干流二期治理项目,全面治理黄河干流岸线范围内存在的多处崩塌点。

    整改时限:2021年底完成年度下达的项目建设任务,取得阶段性成效并长期坚持

    责任单位:玛曲县委、县政府

    责任领导:玛曲县委、县政府主要负责人

    责任人员:玛曲县委、县政府分管林草、自然资源、水务工作负责人

    督导单位:州林草局、州水务局、州自然资源局

    第十二项,甘南州碌曲县尕玛二级公路穿越尕海-则岔国家级自然保护区实验区、缓冲区,沿路多处施工取土场、弃渣场、砂石料场未恢复治理到位,大量弃土弃渣在路边随意倾倒。

    整改目标:持续巩固生态破坏问题恢复治理成效,自然保护区生态功能逐步健全。

    整改措施:

    按照生态恢复整治方案对尕玛公路生态恢复整改不到位的16处整改点进行植被恢复,主要工程为撒草籽绿化清理边坡石方设置隔离栅拆除旧圬工边坡开挖及整修土方。强化日常监督管,持续巩固恢复成效,逐步恢复生态功能,确保2021年底之前完成省级销号验收。

    整改时限:2021年底

    责任单位:州交通运输局

    责任领导:州政府分管交通运输工作的负责人

    责任人员:州交通运输局主要负责人

    督导单位:州林草局

    第十三项,截至20215月,甘南州牲畜饲养量超过理论载畜量,部分县(市)畜牧超载问题依然存在。部分县(市)2020年未完成减畜任务,农业农村和财政部门在未经准确核实的情况下,发放草原奖补资金,奖补政策绩效未发挥。

    整改目标:加大超载牲畜核减力度,缓解草场压力,稳步解决我州牲畜超载过牧问题,逐步实现草畜平衡,构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的良好局面,切实筑牢国家生态安全屏障。

    整改措施:

    1强化督促检查,稳步实现草畜平衡。各县市政府将减畜任务核定下达到乡(镇)政府,乡(镇)政府核定分解下达到村委会,村委会核定分解下达到户。202110月下旬和11月下旬,由县市草畜平衡超载牲畜核减整改工作领导小组办公室组织县市相关部门组成联合验收组,对减畜任务完成和草畜平衡情况开展全面核查验收。202111月上旬和12月上旬,由州草畜平衡超载牲畜核减整改工作领导小组办公室组织州级相关部门组成督导检查组,对各县市、乡(镇)减畜任务和草畜平衡工作进行抽查核实。抽查结果与县市验收结果误差率超过5%的,提交州纪委监委追究相关人员责任。

    2加强绩效考核,采取检查、抽查和跟踪盯办等方式,加强对政策任务和资金落实的监督检查,发现问题及时整改完善。

    3严格执行《中央财政草原保护补助奖励资金管理办法》和《甘南藏族自治州草原生态保护补助奖励资金管理实施细则》,进一步规范补奖资金的使用和管理,确保草原保护利用补助奖励资金安全发放并发挥实际效益。

    4通过多种渠道公开补奖资金的补奖标准、补奖面积,自觉接受农牧民群众、新闻媒体及社会各界的监督。

    整改时限:2021年底

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管农业农村工作的负责人

    督导单位:州草畜平衡超载牲畜核减整改工作领导小组办公室

    (二)污染防治攻坚重点任务落实存在短板

    第十四项,甘南州城市(县城)建成区面积共38.26平方公里,污水管网覆盖面积仅达到81.15%,甘南州17县生活污水集中收集率分别为:合作市36.07%、临潭县63.5%、卓尼县21.59%、舟曲县15.6%、迭部县48.5%、玛曲县23.8%、碌曲县8.6%、夏河县19.8%,均低于全省城市生活污水集中收集率70%的平均水平,特别是合作市远未达到《甘肃省城市(县城)污水处理提质增效三年行动实施方案(20192021年)》中“2020年,合作市生活污水集中收集率应达到57%”的要求。

    整改目标:科学合理规划城镇污水管网和污水处理设施,加快在建管网进度,提升城市(县城)生活污水收集处理能力,逐步实现城市(县城)建成区污水管网全覆盖,生活污水全收集、全处理。

    整改措施:

    1按照省级目标要求,逐年完成年度污水管网建设任务,加大城区污水管网敷设和提升改造,不断扩大污水管网敷设范围、增加污水收集覆盖面,确保建成区和城乡结合部污水截流、收集。同时,结合老旧小区改造、道路及排水项目,对老旧管网和雨污合流排水系统进行改造,进一步提高污水管网收集率,做到应收尽收。2021年底,合作市生活污水集中收集率达到57%的目标要求其他县污水收集率逐步提升。

    2严格执行污水排入排水管网许可证制度,各类污水达到生活污水收纳标准后才能进入污水配套主管网的有关规定,加大打击查处生活污水直排行为力度,所有住宅楼和自建房全部要求配套建设污水管网敷设和化粪环保装置,预处理后并接入污水管网主管道,减少污水直排,提高污水集中收集率。

    整改时限:2021年底取得阶段性成效并长期坚持

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管住建工作的负责人

    督导单位:州住建局

    第十五项,城市(县城)污水处理厂运行效率参差不齐。临潭县城区污水处理厂长期超负荷运行,实际处理规模远大于设计处理规模,负荷率高达150%

    整改目标:完成城区污水处理厂扩容提标改造任务。健全制度规范运行,提升污水处理厂运行效率。

    整改措施:

    1加强污水处理厂运营的监督和管理,全面推进以污水管网与污水处理厂联动厂网一体的方式运营维护,从运营机制上保障城市污水收集处理的系统性。

    2加快污水处理厂提标扩容改造项目施工进度,2021年底完成建设任务,有效解决超负荷运行问题,并达到城镇生活污水排放一级A标准。

    3加大污水处理厂管理人员培训力度,提高专业运维技术水平和实际操作能力,加强污水处理厂日常管理运行。

    整改时限:2021年底

    责任单位:临潭县委、县政府

    责任领导:临潭县委、县政府主要负责人

    责任人员:临潭县委、县政府分管住建工作的负责人

    督导单位:州住建局

    第十六项,除国家重点镇外的大部分乡镇尚未建设污水收集处理设施,生活污水直排问题普遍。

    整改目标:全面推进已列入计划的郎木寺木耳、立节等建制镇活污水收集处理设施的建设进度,力争2022年12月底前投入运行。开展全州“一江三河”流域建制镇生活污水处理设施建设摸底调查,对无生活污水处理设施的建制镇,因地制宜向国家和省上申报建制镇污水处理设施建设项目计划。十四五末,全州30%的乡镇建立污水收集处理设施

    整改措施:

    1.加快完成已列入十三五规划的木耳镇、立节镇等生活污水处理设施项目建设进度力争在2022年12月底前投入运行

    2.以推进黄河上游高质量发展为契机开展全州“一江三河”流域建制镇生活污水处理设施建设摸底调查,积极向发改部门上报建制镇污水处理设施建设年度计划。根据发改部门下达的计划,分年度分步实施“一江三河”流域建制镇生活污水处理设施建设力争在十四五,建制镇生活污水直排问题得到有效遏制

    3.加强对已建成建制镇生活污水处理设施日常运行监管,全面提高重点镇污水收集和处理能力。进一步做好建制镇生活污水从业人员培训管理,确保已建成建制镇生活污水处理设施稳定达标运行。

    整改时限:2022年底取得阶段性成效并持续推进

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管住建工作的负责人

    督导单位:州住建局

    第十七项,地处白龙江源头的碌曲县郎木寺镇,镇区大部分污水经8座化粪池简单沉淀后直排入河,污染问题突出,严重影响下游白龙江郎木寺国控断面水质稳定达标。

    整改目标:科学合理建设郎木寺镇污水管网和污水处理设施,提升生活污水收集处理能力,逐步实现污水管网全覆盖。

    整改措施:加快办理项目前期审批手续,按期完成郎木寺镇生活污水处理工程建设任务,通过验收并投入使用。

    整改时限:2022年底

    责任单位:碌曲县委、县政府

    责任领导:碌曲县委、县政府主要负责人

    责任人员:碌曲县委、县政府分管住建、发展改革、生态环境、林草工作的负责人

    督导单位:州住建局、州发展改革委、州生态环境局、州林草局

    第十八项,九甸峡水源地生态补偿机制未建立,补偿资金未落实,九甸峡水源地清理整治和规范化建设工作未开展,水源一级、二级保护区边界未设立标识标牌,水源二级保护区内存在渔业养殖网箱11989平方米;县道411线穿越水源地路段未建设防撞墙、导流槽和事故应急池。

    整改目标:积极衔接争取落实水源地横向生态补偿。严格落实饮用水水源保护区管理制度和规范化建设要求,按规范设置保护区隔离防护、界标和警示标志、道路应急防护等设施。加强污染源环境管理及风险防范。逐步减少网箱养殖总量。

    整改措施:

    1.州财政局、州生态环境局、州水务局牵头会同相关部门积极衔接争取定西市、天水市等受水地区落实水源地生态补偿。

    2.实施九甸峡水库集中式饮用水水源保护与污染防治工程,将标识标牌、隔离防护等工程纳入建设内容。实施道路改造升级工程,将防撞墙、导流槽、事故池等应急防护设施纳入建设内容。

    3.强化对网箱养殖户的监管,做好养殖区水环境监测。加大宣传引导力度,推广生态养殖,逐步减少水源地保护区内养殖网箱总量,水源地水质达到地表类标准。

    整改时限:202212月底取得阶段性成效并持续推进

    责任单位:州财政局、州生态环境局、州畜牧兽医局、州交通运输局,卓尼县委、县政府

    责任领导:州政府分管财政、生态环境、畜牧兽医、交通运输工作的负责人,卓尼县委、县政府主要负责人

    责任人员:州财政局、州生态环境局、州畜牧兽医局、州交通运输局主要负责人,卓尼县委、县政府分管生态环境、畜牧兽医、交通运输工作的负责人

    督导单位:州生态环境保护督察整改工作领导小组办公室

    第十九项,督察发现,全州建成区部分建筑工地扬尘管控措施落实不到位。合作市央德新村对面场地、玛曲县第三双语幼儿园建设项目、卓合高速公路项目弃土场防尘抑尘措施落实不到位。

    整改目标:全面落实建筑施工场地抑尘措施,实现扬尘精准治理。针对全州建筑工地开展扬尘管控措施排查整治,杜绝此类问题再次发生。

    整改措施:持续开展城市和道路建筑施工场地扬尘整治,落实建筑工地扬尘六个百分百管控措施,对大型建筑工地实行视频监控,扬尘在线监测全覆盖,与行业监管部门联网,规范建筑工地生产作业行为,形成有效长期监管机制,对存在违法行为,依法依规查处到位。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管住建、交通运输、生态环境工作的负责人

    督导单位:州住建局、州交通运输局、州生态环境局

    第二十项,机动车尾气遥感监测系统发挥作用不够,对尾气超标车辆未依法进行处理。

    整改目标:充分利用机动车尾气遥感监测系统,强化监督监管手段,加大现场路检路查频次,对尾气超标车辆依法进行处理。

    整改措施:

    1.建立日常协作工作机制,加大道路移动源排放监管力度,实现环保监测和检测、公安处罚、交通督促维修的闭环监管模式,对尾气超标车辆依法进行处理。

    2.以整治冒黑烟等超标排放车辆为重点,开展遥感监测、路检路查、入户监督抽测、冒黑烟抓拍等超标车辆监督抽查执法。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    责任单位:州生态环境局、州公安局、州交通运输局

    责任领导:州政府分管生态环境、公安、交通运输工作的负责人

    责任人员:州生态环境局、州公安局、州交通运输局主要负责人

    督导单位:州大气污染防治领导小组办公室

    第二十一项,甘南州机动车排放检验与强制维护(I/M)制度不健全,I/M站建设进展未达到《甘南州机动车排放检验与强制维护(I/M)制度实施方案》时序进度要求。

    整改目标:建立健全机动车排放检验与强制维护(I/M)制度,按照《甘南州机动车排放检验与强制维护(I/M)制度实施方案》要求,加快建设进度。

    整改措施:州生态环境、交通运输、公安部门强化协作,不断健全完善机动车排放检验与强制维护(I/M)制度,加快甘南州机动车排放检验与强制维护(I/M)站建设进度,推进信息共享,实现机动车排放检验机构(I站)和维修单位(M站)之间的信息互联互通,实现对尾气排放超标机动车的闭环管理。

    整改时限:2022年底

    责任单位:州交通运输局、州公安局、州生态环境局

    责任领导:州政府分管交通运输、公安、生态环境工作的负责人

    责任人员:州交通运输局、州公安局、州生态环境局主要负责人

    督导单位:州大气污染防治领导小组办公室

    第二十二项,甘南州未按期完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作,依然有部分非道路移动机械未进行编码登记,污染物排放情况不明,管控措施存在漏洞。

    整改目标:持续开展非道路移动机械摸底调查,按期完成编码登记工作,堵塞漏洞,加强高排放非道路移动机械的管控。

    整改措施:

    1.严格落实非道路移动机械编码登记制度,制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法;加快全州在用非道路移动源摸底调查和编码登记工作,并实行动态管理。

    2.严格落实县市政府关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告,加大非道路移动机械低排放区禁限行执法力度,主城区原则上禁止使用国Ⅲ以下标准的非道路移动机械。

    3.加大非道路移动机械监督抽测力度。严格执行《大气污染防治法》和《甘南州大气污染防治条例》中有关对非道路移动机械的规定,对抽测不合格、逾期不维修、不复检或复检不合格的非道路移动机械依法进行处理。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    责任单位:州生态环境局、州公安局、州住建局、州农业农村局,各县市党委、政府

    责任领导:州政府分管生态环境、公安、住建、农业农村工作的负责人,各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:州生态环境、州公安局、州住建局、州农业农村局主要负责人,各县市党委、政府分管生态环境、公安、住建、农业农村工作的负责人

    督导单位:州大气污染防治领导小组办公室

    第二十三项,全州城市(县城)建成区外仍有1910蒸吨及以下燃煤锅炉未完成清理整治。

    整改目标:城市建成区外10蒸吨及以下在用燃煤锅炉清理整治到位,全面完成燃煤锅炉综合整治任务。

    整改措施:

    组织对全州在用燃煤锅炉综合整治情况再次进行摸底排查,因地制宜,分类施策,积极推进清洁能源替代改造,持续推进燃煤锅炉综合整治,20226月底前全面完成燃煤锅炉综合整治任务。

    整改时限:2022年6月底前

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管生态环境工作的负责人

    督导单位:州大气污染防治领导小组办公室

    第二十四项,烟花爆竹燃放管控不到位,禁限放区域和时段仍存在燃放烟花爆竹的情况。

    整改目标:健全完善烟花爆竹燃放管控机制,禁限放区域和时段烟花爆竹燃放行为得到有效遏制。

    整改措施:

    1.根据相关规定,加强宣传引导,在已划定的禁燃区、时间段内继续加强烟花爆竹的燃放监管,紧盯元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段,对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所要严防严控,严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。

    2.严格控制核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》,逐步减少烟花爆竹销售点,从源头管控减少烟花爆竹销售。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管公安、应急管理、生态环境工作的负责人

    督导单位:州大气污染防治领导小组办公室

    第二十五项,甘南州城镇生活垃圾填埋场、乡镇热气化处理站日常运行管理不规范,垃圾来源、计量和垃圾性质检测检验等记录不全。

    整改目标:健全完善城镇生活垃圾填埋场、乡镇热气化处理站运行管理机制,提高生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。

    整改措施:

    1.严格执行《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》,加强垃圾填埋场日常管理,加大垃圾性质检测检验频次,建立健全各项管理制度,完善各类记录台账。

    2.利用固废专项行动、双随机等专项执法,加大对辖区内生活垃圾填埋场、热气化处理站监督管理,确保规范化达标运行。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管住建工作的负责人

    督导单位:州住建局

    第二十六项,碌曲县生活垃圾填埋场已超设计库容,垃圾堆放面高于两侧排水渠约1米,未配套建设渗滤液处理设施,渗滤液未能有效处理。

    整改目标:健全完善垃圾填埋场处置设施,确保设施运行正常。

    整改措施:

    1.加快新建城区生活垃圾处理设施并投入运行,强化监督,规范管理。

    2.严格规范生活垃圾填埋场运行管理,建立完善垃圾填埋场运行管理制度、作业流程规范、设施维护和安全生产管理制度,规范设置标识警示,合理规划填埋作业区域,按规范要求实行分区填埋、雨污分流,及时进行覆土、压实、消杀,阻隔臭气散发。    

    3.建设完善改造渗滤液收集处理系统和气体收集井等导排气系统,建立健全渗滤液收集、回喷台账,并严格按照无害化要求规范运行。

    整改时限:2022年底

    责任单位:碌曲县委、县政府

    责任领导:碌曲县委、县政府主要负责人

    责任人员:碌曲县委、县政府分管住建工作的负责人

    督导单位:州住建局

    第二十七项,除合作市、卓尼县外,其它6县尚未开展生活垃圾分类处置工作。甘南州住建部门对建筑垃圾收集处置工作重视不够、统筹谋划不周,未编制建筑垃圾消纳场所和设施设置规划,也未建设建筑垃圾填埋场,已建设的弃渣点建筑垃圾堆存填埋不规范,资源化利用率低。

    整改目标:推进“有害、易腐、可回收垃圾”的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理制度,提高城市生活垃圾无害化处理水平,提升建筑垃圾资源化利用率。

    整改措施:

    1.各县市通过招商引资等方式,积极引导鼓励民营企业投资建设建筑垃圾资源化利用及处置设施。同时,指导督促建设单位将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本,将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算。

    2发改、住建部门做好国家、省上奖补资金争取工作。依据城市总体规划和控制性详细规划,选址建设建筑垃圾填埋(消纳)场,对城区范围内建筑垃圾进行规范填埋处理。按照《甘肃省城市建筑垃圾处理管理办法》相关规定,编制建筑垃圾消纳处置规划,报本级人民政府批准后实施;明确在城市建筑垃圾填埋(消纳)场未建成运营前,建筑垃圾的临时(应急)处理处置方式。乡村建筑垃圾按照《甘肃省农村“垃圾革命”行动方案》规定用于铺路填坑或就地填埋。

    3严格实施建筑垃圾处置许可证制度,强化施工现场环境保护宣传力度,加强建筑施工工地建筑垃圾(渣土)处置运输管理;依法查处私拉乱运、随意倾倒建筑垃圾等违法处置行为;结合全省非正规垃圾治理行动,集中排查清理非正规建筑垃圾堆积点。

    4.进一步加大和推广新型环保节能建筑材料使用,鼓励社会资金投资建设建筑垃圾资源利用项目,进一步强化舆论宣传工作,出台扶持政策,提高绿色建材在我州建设工程中的使用率,从源头上减少建筑垃圾的产生,提高建筑垃圾资源再生利用。

    整改时限:2022年底取得阶段性成效并持续推进

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管住建工作的负责人

    督导单位:州住建局

    第二十八项,甘南州医疗废物处置中心“全五类”收集处置升级改造项目未按期建成。

    整改目标:尽快完成医疗废物处置中心“全五类”收集处置升级改造建设任务,全州医疗废物实现“全五类”收集处置。

    整改措施:加快项目建设进度,尽快完成医疗废物处置中心“全五类”收集处置升级改造建设任务,确保达标规范运行。

    整改时限:2021年底

    责任单位:州卫健委

    责任领导:州政府分管卫健工作的负责人

    责任人员:州卫健委主要负责人

    督导单位:州污染防治攻坚战领导小组办公室

    (三)突出生态环境问题整改进展滞后

    第二十九项,全州发放采矿许可证158个,未开展生态修复治理的62个;历史遗留矿点148个,未开展生态修复治理的42个。矿山地质环境恢复治理不到位,普遍存在放松要求、降低标准、把关不严的情况,恢复治理效果不明显。

    整改目标:健全完善矿业权人履行保护和恢复治理矿山地质环境法定义务的约束机制,矿山监管力度持续加强。矿山地质环境恢复和综合治理责任全面落实,矿山地质环境得到有效保护,矿山开发利用合理规范。

    整改措施:

    1.严格实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。督促矿山企业落实生态环境保护主体责任,严格按照恢复治理方案边开采边治理,完善污染防治、水土保持、地质灾害防治、生态修复治理、安全风险防控等各项制度措施,对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山依法依规严肃处理。

    2.将历史遗留矿山地质环境恢复治理任务列入甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,多渠道争取资金,编制方案,完成恢复治理任务。

    整改时限:2022年底取得阶段性成效并持续推进

    责任单位:各县市党委、政府

    责任领导:各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:各县市党委、政府分管自然资源工作的负责人

    督导单位:州自然资源局

    第三十项,碌曲县红科沟内赛尔地、亚干唐、盛源商贸、考扎滩等4家砂石料场未严格按照开发利用方案进行作业,违法占用、破坏草原。

    整改目标:健全完善矿业权人履行保护和恢复治理矿山地质环境法定义务的约束机制,矿山监管力度持续加强。矿山地质生态环境恢复和综合治理责任全面落实,矿山地质环境得到有效保护,矿山开发利用合理规范。

    整改措施:

    1.严格实行矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同时”制度和社会公示制度。

    2.督促矿山企业落实生态环境保护主体责任,严格按照恢复治理方案边开采边治理,完善污染防治、水土保持、地质灾害防治、生态修复治理、安全风险防控等各项制度措施。对拒不履行恢复治理义务的在建矿山、生产矿山,依法依规进行处罚。

    3. 碌曲县红科沟内赛尔地、亚干唐、盛源商贸、考扎滩等4家砂石料场存在违法占用、破坏草原等问题依法依规进行查处。责令矿业权人依法按程序办理完善林草地征占用、取水许可等相关手续。对于逾期未按规定办理,造成严重后果的按照相关法律法规依法追究法律责任。

    整改时限:2021年底

    责任单位:碌曲县委、县政府

    责任领导:碌曲县委、县政府主要负责人

    责任人员:碌曲县委、县政府分管自然资源的负责人

    督导单位:州自然资源局、州林草局

    第三十一项,玛曲县阿万仓乡沃特村砂石料场超过露天开采范围开展采矿活动,山体破坏严重,复垦难度极大,企业在未取得临时用地手续的情况下违规占地51.8亩,自然资源部门在2018年仅简单处罚后放任企业长期违规占地。

    整改目标:健全完善矿业权人履行保护和恢复治理矿山地质环境法定义务的约束机制,矿山监管力度持续加强。矿山地质生态环境恢复和综合治理责任全面落实,矿山地质环境得到有效保护,矿山开发利用合理规范。

    整改措施:

    1.认真对照《矿山开发利用方案》相关规定,核对开采平面设计图坐标、采矿证坐标,尽快明确开采区域及坐标范围,立即终止违规开采行为,并对相关区域按照《复垦方案》进行恢复治理。

    2.严格按照《矿山开发利用方案》《环境影响评价报告书》要求,规范堆放渣堆、废石,在堆料场等区域设立标识标牌,并采取防尘抑尘、苫盖等措施。

    3.对玛曲县阿万仓乡沃特村砂石料场长期违规占用土地行为依法依规进行处罚责令矿业权人依法按程序办理完善违规占地手续。对于逾期未按规定办理,造成严重后果的按照相关法律法规依法追究责任。

    整改时限:2022年底

    责任单位:玛曲县委、县政府

    责任领导:玛曲县委、县政府主要负责人

    责任人员:玛曲县委、县政府分管自然资源工作的负责人

    督导单位:州自然资源局

    第三十二项,合作市4家、夏河县4家、临潭县2家矿山未按开发利用方案进行开采,开采面坡度过大,生态恢复治理不到位,违法占用林草地和取水问题突出。

    整改目标:健全完善矿业权人履行保护和恢复治理矿山地质环境法定义务的约束机制,矿山监管力度持续加强。矿山地质生态环境恢复和综合治理责任全面落实,矿山地质环境得到有效保护,矿山开发利用合理规范。

    整改措施:

    1.督促合作市4家、夏河县4家、临潭县2家矿山严格按照矿山开发利用方案采用自上而下阶梯式开采方式按顺序合理开采矿产资源。

    2.加大执法力度,积极督促矿业权人严格执行“边开采,边恢复”要求,按照恢复治理方案按期完成恢复治理工作。

    3.对矿业权人违法占用林草地和取水问题依法依规进行查处,责令矿业权人依法按程序办理完善林草地征占用、取水许可等相关手续。对于逾期未按规定办理,造成严重后果的按照相关法律法规依法追究法律责任。

    整改时限:2022年底

    责任单位:合作、临潭、夏河党委、政府

    责任领导:合作、临潭、夏河党委、政府主要负责人

    责任人员:合作、临潭、夏河党委、政府分管自然资源、水务工作的负责人

    督导单位:州自然资源局、州水务局、州林草局

    第三十三项,恢复治理的科学性论证不充分,玛曲格萨尔黄金实业股份有限公司格尔珂矿区部分露天采坑、山体开挖面积大、坡度陡,治理工程量大、难度高,目前还未恢复到位;裸露的山体、边沟、坡角等区域地质环境治理和生态恢复成效不明显;5号和9号采坑由于坑壁陡峭,生态恢复治理困难,企业至今未确定恢复治理措施;2020年6月30日玛曲格萨尔公司格尔珂矿区采空区发生塌陷,形成了直径约30米、深度50米,面积约为8810平方米,方量约35万立方米的“天坑”。甘肃天大黄金矿业有限责任公司大水金矿详查项目未严格按照恢复治理方案施工,多处塌陷区、采坑等未恢复。甘肃玛曲格萨尔黄金实业有限公司辐射工作场所未设置放射源编码卡,监督区和控制区未进行划分,辐射事故应急预案编制不规范,国家核技术利用管理系统中辐射防护用品、监测仪器等信息与实际不符,辐射工作人员培训记录与个人剂量监测数据填报有误。

    整改目标:督促企业尽快明确5号和9号采坑恢复治理方式,委托专业机构对塌陷区地质状况进行全面勘察分析,科学编制治理方案并组织实施,切实消除地质灾害隐患;健全完善企业辐射监管工作,规范运行核技术设施。

    整改措施:

    1.严格按照《甘南州贯彻落实中央生态环境保护督察反馈问题整改实施方案》第八项问题确定的整改措施和要求,全面推进矿山生态恢复治理,确保高质量高标准按时完成整改任务。

    2.对5号和9号边坡组织专家进行地质勘察,针对采空区地质体的稳定性以及修复的可行性进行评价,制定科学可行的整治方案。加强日常监督管理,及时消除地质灾害及安全隐患。

    3.针对塌陷坑,委托第三方单位编制塌陷区恢复治理工程设计方案,对塌陷区四周及推测塌陷范围边界部署地表位移、地表沉降检测设备;沿塌陷区外围布设水渠,阻断地表雨水流入采空区内;塌陷区沉稳后,实施矿山闭坑恢复治理和复垦,对采空区进行回填,对塌陷破坏区覆土绿化并布设围栏和警示牌。

    4.强化对采矿权人履行主体责任的社会监督和执法监管,督促矿山企业严格按照恢复治理方案边开采边治理。

    5.强化企业辐射安全主体责任,完善辐射安全监督管理制度,规范运行核技术利用设施,确保辐射环境安全可控。

    整改时限:2022年6月底

    责任单位:玛曲县委、县政府

    责任领导:玛曲县委、县政府主要负责人

    责任人员:玛曲县委、县政府分管自然资源、生态环境工作的负责人

    督导单位:州自然资源局、州生态环境局

    二、河湖长制专项督察反馈问题整改任务清单(共8项)

    第三十四项,甘南州研究部署河湖长制工作不及时,破解重大问题有差距。

    整改目标:深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展谈会上的重要讲话精神以及对甘肃重要讲话和指示精神,研究部署河湖长制工作,层层落实各级河湖长责任,水资源保护与管理得到进一步加强,河湖长制工作取得明显成效。

    整改措施:

    1.紧紧抓住以党政主要领导负责制为核心的责任体系,充分发挥州县乡村4级“双总河长”作用,层层靠实工作责任。定期召开各级党委常委会、政府常务会、河湖长制成员单位联席会议等,专题分析研究、安排部署工作中存在的困难和问题,扎实推进各项工作。

    2.各级河湖长强化日常巡查监管,严格实行巡河打卡制,真巡真查,确保巡查的频次和覆盖面,针对存在的问题分析研究,制定整改方案,全力督办整改,有效预防和依法惩治涉河涉湖违法犯罪行为,确保河湖管护和治理工作的顺利开展。

    3.进一步压紧压实基层河湖长责任,对辖区内河湖绑定责任人,进一步分清任务,细化责任,层层加压,切实推进“河长制”工作常态化运行;按照既定目标,积极推进河道及其支流整治和保洁、水质改善等水环境治理工作,积极开展日常巡查工作,及时发现、制止、清除各类涉河违规行为。

    4.加强宣传引导。通过设立的河长制公示牌、宣传牌,悬挂横幅标语,入户宣传教育等多种形式宣传“河长制”工作,切实引导群众参与水环境治理和水资源保护。同时,引导乡村将河道、沟道管理纳入村规民约,进一步加强对群众的约束,确保河道清净整洁。积极引导广大群众自觉参与到环境卫生整治工作中来,根除贪图方便、不讲卫生的陈规陋习,提高坏卫意识,自觉养成干净整洁的卫生习惯。要求全民参与、人人动手,持续巩固提升环境卫生整治成果,整治区域从主河流向支流延伸、从面上线上到点上延伸。

    5.扎实开展专项整治。针对河流、沟道乱倒垃圾、污水直排、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等问题进行全面调查摸底,建立问题清单,形成“一河一档、一河一策”,有效加强源头治理、系统治理、生态治理,提高流域综合治理的针对性和有效性。对 “河长制”各项工作落实情况及时跟踪问效,定期督查、定期通报,及时反馈、即刻整改。

    整改时限:立行立改、持续加强、长期坚持

    责任单位:各级党委、政府

    责任领导:各级党委、政府主要负责人

    责任人员:各级党委、政府分管水务工作的负责人

    督导单位:州河长制办公室

    第三十五项,迭部县、卓尼县岸线利用与保护规划批复实施等重点工作推进缓慢。

    整改目标:加快实施迭部县、卓尼县岸线利用与保护规划审批公告与实施,全面推进河湖岸线利用与保护。

    整改措施:尽快完成迭部县7条河流、卓尼县5条河流岸线保护与利用规划技术审查、修改完善工作,完成县级人民政府审批和公告并积极推进实施。

    整改时限:2021年底取得阶段性成效并持续推进

    责任单位:迭部、卓尼党委、政府

    责任领导:迭部、卓尼党委、政府主要负责人

    责任人员:迭部、卓尼党委、政府分管水务工作的负责人

    督导单位:州水务局

    第三十六项,甘南州部分河湖长制责任单位工作开展不力,未按相关制度要求报送年度工作总结和自评考核资料,2018、2019年河湖长制工作考核不严格。

    整改目标:深入贯彻习近平生态文明思想,落实绿色发展理念,完善河湖长制组织体系,推动河湖长制从 “有名”向“有实”“有能”转变,强化考核问责和激励。省总河长3号令、州总河长2号令得到全面落实。

    整改措施:

    1.督促河湖长制责任单位查漏补缺,按工作要求分年度报送工作总结和自评报告相关资料,加强日常工作协调和联合执法行动。

    2.对州县2018、2019年河湖长制工作考核开展全面“回头看”,严格按照《甘南州河长制考核问责与激励制度》、省总河长3号令、州总河长2号令查漏补缺,规范整编资料,同时强化考核结果的运用。

    整改时限:2021年底

    责任单位:相关县市党委、政府,州河湖长制责任单位

    责任领导:州政府分管水务工作的负责人

    责任人员:州水务局主要负责人

    督导单位:州河长制办公室

    第三十七项,部分河道综合治理工作推进不力,洮河干流碌曲县城区防洪治理工程、洮河甘南州碌曲县巴务段至博拉段防洪工程、洮河干流碌曲县城郊至双岔段防洪工程、碌曲县2019年洮河流域水源涵养保护与建设工程、碌曲县科才河防洪治理工程等5项河道治理工程至今未完工。

    整改目标:加快实施河道综合治理工程,确保河道行洪安全,水环境治理能力得到进一步提高,水生态环境得到进一步修复。

    整改措施:

    1.认真践行习近平生态文明思想,学习贯彻习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话和视察甘肃时的重要讲话精神,认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,紧密结合第七次西藏工作座谈会精神,全面提高水安全、水资源、水生态、水环境治理和管理能力。  

    2.紧抓黄河流域生态保护和高质量发展的机遇,积极争取落实地方配套资金,加快完成以上5项河道综合治理工程。

    3.积极争取实施洮河碌曲县段防洪治理工程、碌曲县洮河流域综合治理项目和碌曲县2021年科才河防洪治理工程,进一步提高河道行洪安全和水环境治理能力,水生态环境得到进一步修复。

    整改时限:2022年底

    责任单位:碌曲县委、县政府

    责任领导:碌曲县委、县政府主要负责人

    责任人员:碌曲县委、县政府分管水务工作的负责人

    督导单位:州水务局

    第三十八项,甘南州执行《甘肃省实行最严格水资源管理制度考核办法》不严格,2017年未下发考核结果,考核工作走过场。

    整改目标:严格落实水资源管理“三条红线”制度,将其作为转变经济社会发展方式和推进生态文明建设的有力抓手,逐步完善水资源管理指标控制体系、水资源管理责任与考核制度。

    整改措施:严格落实《甘肃省实行最严格水资源管理制度考核办法》,按照《甘南州实行最严格水资源管理制度考核办法》对各县市开展实行最严格水资源管理制度考核,公布考核结果,接受社会各界监督。

    整改时限:2021年底

    责任单位:州水务局

    责任领导:州政府分管水务工作的负责人

    责任人员:州水务局主要负责人

    督导单位:州生态环境保护督察整改工作领导小组办公室

    第三十九项,取水许可监管不严格,一些重大建设项目、矿山等重点高耗水行业企业未依法办理取水许可,玛曲县格萨尔黄金实业股份有限公司等企业未延续办理取水许可证,长期无证取水。2017年10月引洮入潭工程通水后,临潭县引洮入潭工程建设管理处迟迟未申请办理取水许可手续,在未依法取得取水许可证的前提下违规取水690万立方米,欠缴水资源费128万元。

    整改目标:强化源头管控,全面落实水资源各项管理制度。规范取水许可、依法计量取水,足额征缴水资源费。

    整改措施:

    1.严格按照管理权限,督促玛曲县格萨尔黄金实业股份有限公司、临潭县引洮入潭工程建设管理处依法办理取水许可证,按时缴纳水资源费。

    2.认真落实最严格水资源管理制度,加大监管力度,全面杜绝无证取水、违规取水等现象。

    整改时限:2021年底

    责任单位:玛曲、临潭党委、政府

    责任领导:玛曲、临潭党委、政府主要负责人

    责任人员:玛曲、临潭党委、政府分管水务工作的负责人

    督导单位:州水务局

    第四十项,甘南州小水电整体无序发展,除白龙江、洮河干流外,在非主要河流上的小水电就有105座,因区域水资源不足,造成发电效率低下、部分水电站生态流量下泄不足,对区域生态环境造成严重影响,破坏河流连续性、营养物质流联通性和生物群落结构空间联通性。

    整改目标:严格按照有关法律法规和技术标准,积极稳妥推进整治,尊重历史,务求实效,避免出现新的环境破坏和社会风险。建立州县联动、部门协作、责任清晰、高效有力的工作机制,督促水电站业主落实整改直接责任,完善水电站监管制度,健全监管体系,加强对现有水电站的监督管理,严控新建项目,确保流域生态环境安全。

    整改措施:

    1.严格按照发展改革部门编制修订和批复的流域综合规划及专项规划,合理确定开发与保护边界,严禁新改扩建水电项目。

    2.严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于水电站生态环境问题整治工作的意见》,按照省水利厅工作安排有序开展辖区水电站综合评估工作,依据省政府审定的评估结论落实好分类处置。

    3.督促水电站业主单位安装取用水和生态流量泄放计量监控设施并规范运行,设施满足无障碍生态水下泄要求,确保生态用水达到规定标准,加强河流鱼类增殖放流,保障河流连续性、营养物质流联通性和生物群落结构空间联通性。

    4.加大执法检查力度,严格执行《甘肃省河道管理条例》,对不能按要求下泄生态流量、未落实生态恢复措施的水电站限期进行整改,对整改不到位的强制关停下网。

    整改时限:2021年底取得阶段性成效并持续推进

    责任单位:州发展改革委,各县市党委、政府

    责任领导:州政府分管发展改革委工作的负责人,各县市党委、政府主要负责人

    责任人员:州发展改革委主要负责人,各县市党委、政府分管发展改革、水务、畜牧兽医工作的负责人

    督导单位:州河长制办公室

    第四十一项,河道采砂管控不严,存在违规采砂现象。督察发现,信访举报的舟曲县武坪乡坝子村朝建砂厂在未延续采砂许可证的情况下违规采砂,砂石料在河道内堆存。河湖清“四乱”整治不彻底,舟曲县峰迭镇狼岔坝村畅春园农家乐只拆除了钢结构顶棚,凉亭墙体及地基均未拆除。迭部县洛大镇赵连地砂石料场左岸、国道G345线黑水坪白龙江2号大桥左岸等有生活垃圾、建筑垃圾。

    整改目标:加强河道采砂管控,严格落实《甘南州河道采砂巡查监管制度》,依法对违法采砂行为进行严厉打击,全面清理整顿河道非法采砂,确保河道生态平衡。

    整改措施:

    1.全面排查辖区河道内采砂情况,对采砂场位置、采砂规模、证件办理情况进行登记造册;查明非法采砂、非法侵占河道行为的数量、名称及违法违规事实;对非法采砂查处后的整改落实情况进行核实,对尚未整改到位的非法采砂场进一步明确整改措施、完成时限、现场监督责任单位和人员;对影响河势稳定和行洪安全,性质恶劣的追究相关责任。

    2.依据《甘肃省河道管理条例》,依法查处河道非法采砂行为。对采砂现场管理混乱的,责令其停采并限期整改,对整改不到位的依法吊销采砂许可证;对违法违规私挖乱采行为,依法惩处并坚决予以取缔;限期清除弃渣弃料,填平沙坑和平整河床,恢复河道行洪能力;对因采砂造成堤防和水利工程设施损坏的,限期予以修复和加固;对多年遗留砂坑和河道损毁严重的河段,按照属地管理原则,及时进行河道修复整治,确保行洪安全。

    3科学编制河道采砂规划,合理划分可采区、禁采区、保留区,严格采砂许可证发放程序,按照河道采砂审批程序规范办理采砂许可后,方可进入河道采砂。对河道内违法采砂行为查处不力,甚至包庇、纵容违法的,要严肃追究相关责任人的责任。按照“谁破坏,谁恢复”的原则,督促相关责任单位和人员按要求编制生态植被恢复方案,并对破坏的生态植被进行及时恢复。

    4.责令舟曲县武坪乡坝子村朝建砂厂停止采砂,全面拆除采砂设备,对河道内堆积的砂石料进行全面清理;对舟曲县峰迭镇狼岔坝村畅春园的凉亭等全面拆除;全面落实河湖“清四乱”,清理清运河湖岸线生活建筑垃圾。

    整改时限:立行立改、长期坚持

    责任单位:舟曲、迭部党委、政府

    责任领导:舟曲、迭部党委、政府主要负责人

    责任人员:舟曲、迭部党委、政府分管水务工作的负责人

    督导单位:州水务局

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于李海龙等同志职务任免的通知

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    接甘南任字〔2021〕248号通知,经州政府常务会议研究,决定:

    李海龙任甘南藏族自治州人民政府副秘书长、州政府政务服务中心管理委员会办公室主任。

    免去:

    李海龙的甘南藏族自治州生态环境局副局长职务;

    安玉荣的甘南藏族自治州审计局副局长职务;

    王晓的甘南藏族自治州司法局副局长职务。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年11月5


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    甘南藏族自治州人民政府关于马宗海同志任职的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    接甘南任字〔2021〕213号通知,经州政府常务会议研究,决定任命:

    马宗海为甘南藏族自治州人力资源和社会保障局副局长。

    任现职时间从2020年8月起计算。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年10月18日








     

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    甘南藏族自治州人民政府关于罗勇等同志职务任免的通知

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    接甘南任字〔2021〕228号通知,经州政府常务会议研究决定任命:

    罗勇为甘肃广播电视大学甘南分校校长;

    郭丰城为甘肃广播电视大学甘南分校副校长(试用期一年);

    王君义为甘南藏族自治州合作第一中学副校长(试用期一年);

    周爱玲为甘南藏族自治州合作第二中学副校长(试用期一年);

    旦木正为甘南藏族自治州教师培训学校副校长;

    德合拉才旦为甘南藏族自治州教育培训学校副校长(试用期一年);

    杨玉娥为甘南藏族自治州教育考试院院长;

    齐君扎西为甘南藏族自治州合作藏族中学副校长(试用期一年);

    免去:

    旦木正的甘南藏族自治州合作藏族中学副校长职务;

    杨玉娥的甘南藏族自治州高等教育自学考试委员会办公室主任职务;

    敏俊的甘南藏族自治州人民政府办公室副主任职务;

    郑晓兰的甘南藏族自治州教育局副局长职务;

    梅虎林的甘南藏族自治州畜牧兽医局副局长职务;

    王承斌的甘肃广播电视大学甘南分校校长职务;

    王文平的甘南州合作第二中学副校长职务。

    请按有关规定办理。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年10月18日

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于刘远等同志职务任免的通知

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    接甘南任字〔2021〕242号通知,经州政府常务会议研究决定任命:

    刘远为甘南藏族自治州公安局常务副局长;

    王权为甘南藏族自治州公安局特警支队支队长;

    陈建新为甘南藏族自治州公安局副局长(试用期一年)。

    免去:

    蔡晓冬的甘南藏族自治州公安局副局长职务。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年10月18日

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于印发《甘南州突发事件总体应急预案》的通知

    各县市人民政府,州政府各部门,省属驻州各单位:

    现将《甘南州突发事件总体应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年9月29日

    (正文及附件删除部分内容后公开)

     

    甘南州突发事件总体应急预案

     

    1   总则

    1.1  编制目的

    为建立健全突发事件应对工作机制,规范应急准备与应急处置行动的程序和方法,预防、减轻突发事件造成的危害,最大限度保障人民群众生命安全与健康,减少或降低对国家财产和人民群众财产带来的损失,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,结合甘南州实际,制定本预案。

    1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘南州突发公共事件总体应急预案》(2012版)、《甘南州机构改革方案》和州直有关部门“三定规定”等法律法规和有关规定。

    1.3  适用范围

    本预案是全州防范应对各类突发事件的总纲,指导全州突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及恢复重建等工作。

    1.4  工作原则

    1.4.1  人民至上、生命至上

    牢固树立以人民为中心的发展思想,强化红线意识,坚持底线思维,把保障人民生命财产安全作为首要任务,不断提升全州突发事件防范意识和应对能力,最大限度防范安全风险、减少人员伤亡、降低经济损失、控制社会影响。

    1.4.2  统一领导、各方联动

    在州委、州政府统一领导下,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,明晰各层级横向到边、纵向到底的应急管理责任链条,形成全州突发事件防范应对整体合力。

    1.4.3  分级负责、属地管理

    全州突发事件防范应对在各级党委的领导下,由各级人民政府按照“分级负责、属地管理”的原则,履行主体责任,统筹应急资源,协调应急力量,动员社会参与,积极做好防范应对工作。

    1.4.4  关口前移、标本兼治

    坚持预防为主,针对各类突发事件采取预防措施,通过社会发展规划、风险管理、危险源治理、监测预警等多种途径减少突发事件的发生,减轻突发事件造成的损失。

    1.4.5  立足实战、快速反应

    着眼极端复杂局面,立足应急实战需求,健全预案体系,完善协调机制,加强力量建设,配备必要装备,推广科技应用,加强应急演练,提升突发事件快速反应、高效应对能力。

    1.4.6  依法依规、科学应对

    突发事件防范应对严格遵照国家法律法规和相关政策规定,规范运行、科学实施,避免应急准备不足、应急响应迟缓、应急行动失当,导致次生事件或事态扩大,造成不良社会影响。

    1.5  突发事件概念和分级

    1.5.1  突发事件概念

    本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本州行政区域内突发事件主要包括以下类别:

    1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

    2)事故灾难。主要包括铁路、公路、民航、水运等交通运输事故,工矿商贸等企业的生产安全事故,城市水、电、气、热等公共设施、设备事故,核与辐射事故,环境污染与生态破坏事件等。

    3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

    4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络与信息安全事件等。

    上述各类突发事件往往相互关联,某类突发事件可能引发次生、衍生、耦合事件或者与他类事件同时发生,应具体分析,统筹应对。

    1.5.2  突发事件分级

    突发事件按照事件性质、危害程度、影响范围等因素,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级。本州突发事件分级标准在各类专项应急预案中予以明确。

    1.6  分级应对与响应分级

    建立统一领导、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。

    1.6.1  分级应对

    1)发生特别重大、重大突发事件,州委、州政府领导事发地县市政府做好先期处置,迅速启动州、县市应急响应;省级响应启动后,移交应急指挥权,并在省级应急指挥机构的统一领导下,全力配合开展应急处置工作;初判发生较大突发事件,事发地县市党委、政府做好先期处置,迅速启动县市应急响应。州政府接到突发事件报告后,启动相应级别的州级应急响应,组织州级应急力量赶赴事发地统一指挥应急处置工作,事发地县市政府在州级应急指挥机构的统一指挥下开展应急处置工作;初判发生一般突发事件,由事发地县市人民政府负责应对,必要时报请州人民政府及州级相关部门予以支持。

    2)超出属地人民政府应对能力的突发事件,由上一级人民政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的突发事件,由事发区域共同的上一级人民政府负责应对,或不同的上一级人民政府共同负责应对。

    1.6.2  响应分级

    突发事件发生后,本州各级人民政府及其有关部门、基层组织和单位等根据初判级别、应急能力以及预判后果,综合研判本层级响应级别。对重点地区、重点时段、重大活动期间的突发事件,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别(详见附件1)。

    州级应急响应按以下层级对应实施:

    1)启动州级一级应急响应由州委、州政府决定,州政府主要领导组织指挥,必要时州委主要领导组织指挥。

    2)启动州级二级应急响应由州政府决定,州级专项指挥机构负责人(州政府分管领导)组织指挥,必要时州政府主要领导组织指挥。

    3)启动州级三级应急响应由州级专项指挥机构决定,州级专项指挥机构办公室主任组织指挥,必要时州级专项指挥机构负责人(州政府分管领导)组织指挥。

    4)启动州级四级应急响应由州级专项指挥机构办公室(突发事件防范应对牵头部门)决定,州级专项指挥机构办公室副主任组织指挥,必要时州级专项指挥机构办公室主任组织指挥。

    县市参照州级层级划分,明确本级应急响应分级。

    1.7  应急预案体系

    本州应急预案体系包括各级人民政府突发事件总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急行动方案、部门应急工作手册、基层组织和单位应急预案等。

    1.7.1  州级总体应急预案

    州级总体应急预案是全州应急预案体系的总纲,是州政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。

    1.7.2  州级专项应急预案

    州级专项应急预案是州级相关部门针对某一类突发事件防范应对编制的应急专项方案,重点对州级组织指挥、信息报告、应急响应、应急行动、力量调动、应急保障等予以明确,指导县市人民政府做好防范应对工作。州级专项应急预案包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类共51部预案(专项预案及牵头编制单位见附件)。

    1.7.3  州级应急行动方案

    州级应急行动方案是州级有关部门按照各类专项应急预案职责划分,细化具体任务、分解工作责任、明确工作要求,制定针对性的行动方案,为有关部门提供应急行动遵循。

    1.7.4  州级应急工作手册

    州级应急工作手册是州级有关部门针对本部门应急行动方案,将各项应急任务明确到具体单位和具体人员,按照应急响应流程,细化各环节应急响应措施,是有关部门应急行动操作规范。

    基层组织和单位应急预案涉及的有关单位根据自身实际情况,可单独编制应急工作手册,也可将有关内容融入应急预案合并编制。

    1.7.5  州级应急保障预案

    州级应急保障预案是防范应对突发事件,涉及交通、医疗、电力、通信、物资、生活、治安等应急行动保障需求,州级有关职能部门制定的具体工作方案。

    县市人民政府、基层组织、企事业单位参照州级应急预案体系要求,构建完善本级应急预案体系。

    2  组织指挥机构

    2.1  领导机构

    在州委统一领导下,州政府是本州突发事件防范应对工作行政领导机关。发生特别重大、重大突发事件,由州委、州政府报请省委省政府后成立州级特别重大、重大突发事件先期处置指挥部,统一指挥,先期处置,同时按照省级应急指挥机构的指令,做好省级现场指挥机构的筹备工作;发生较大突发事件,由州委、州政府决定成立州级应对处置总指挥部,统一领导、组织指挥应对处置工作;发生一般突发事件,县市党委、政府按规定权限负责应对处置,各指挥部应按规定权限负责应对处置,建立完善一定层级、一定范围的协调联动机制,加强与毗邻行政区域的沟通衔接,共同做好跨区域突发事件防范应对工作。

    本州各级人民政府主要领导是本辖区突发事件防范应对最高行政领导,全面负责,研究部署、指导推动本辖区突发事件防范应对工作;分管领导贯彻落实州委、州政府应急管理决策部署,按照职责分工,指导制定工作规划、完善工作方案、细化工作措施、督促工作落实,扎实做好分管领域突发事件防范应对工作。

    2.2  指挥机构

    2.2.1  专项指挥机构

    州政府根据本州突发事件防范应对需求,设立专项指挥机构,承担相关突发事件防范应对组织指挥工作。总指挥由州委、州政府指定的负责同志担任,成员由突发事件防范应对相关职能部门负责同志组成,综合工作由相关突发事件应对处置牵头部门承担,并做好与相关专项指挥机构的工作衔接,一个专项预案对应一个指挥机构。

    发生次生、衍生事件或多类突发事件时,由州委、州政府根据事件性质和应对需求,授权相关应急指挥机构和指挥人员负责统一指挥。

    突发事件发生后,事发地人民政府设立由本级人民政府负责人、相关部门负责人组成的指挥机构,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。

    2.2.2  现场指挥机构

    特别重大、重大突发事件发生后,州政府设立现场指挥机构,先行进行处置,同时报请省委、省政府,待省级指挥机构成立后,全力配合其工作;较大突发事件发生后,州政府根据应急处置工作需要,设立州级现场指挥机构;一般突发事件发生后,县市人民政府视情设立现场指挥机构。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、生活保障、基础设施保障和恢复重建、专家支持、调查评估等工作组。

    现场指挥机构按照《中国共产党支部工作条例(试行)》有关要求,切实加强党对应急指挥工作的领导,成立临时党组织,加强思想动员、作风监督、纪律监督和廉政监督,为突发事件应对处置提供坚强有力的政治保障。

    2.3  工作协调机构

    各专项应急指挥机构在突发事件防范应对牵头部门设立办公室,主要承担突发事件防范应对风险排查、隐患治理、监测预警、预案编制、队伍建设、机制完善、应急演练、应急响应、指挥调度、应急行动、恢复重建等统筹管理和综合协调工作。

    专项应急指挥机构办公室不具备指挥场所开设条件的,由专项应急指挥机构协调具备条件的部门(单位),开设专项机构指挥场所。

    2.4  技术服务机构

    本州各级人民政府突发事件专项指挥机构、牵头部门,应建立突发事件防范应对专家库,规范管理机制,完善激励措施,充分发挥专业技术优势,在日常工作中,对突发事件应急准备提出前瞻性的对策建议,在突发事件应对处置中,为指挥决策和应急行动提供技术支撑。

    3  运行机制

    3.1  风险防控机制

    1)强化风险防控意识。本州县级及以上人民政府涉及社会发展规划、社会综合治理、重大决策部署、重点项目建设、重大活动安排等重要事项,应强化风险防控意识,进行科学论证和风险评估,分析风险因素,研究对策措施、完善应对方案,切实做好风险源头管控。

    2)建立风险防控体系。本州县级及以上人民政府针对本地区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件特点规律和风险因素,建立完善“纵向到底,横向到边”的网格化风险防控体系,将风险防控责任延伸到乡镇、街道、社区,覆盖到相关部门和基层单位,制定风险防控规划,明确风险防控重点,完善风险防控机制、强化风险防控力量,建立完善风险管控“责任清单”和“任务清单”,扎实开展风险排查辨识、评估登记、建立风险台账和数据库,不断提升风险防控能力。

    3)完善危险源排查机制。本州县级及以上人民政府针对各类危险点、危险源、危险区域等可能引发突发事件、造成社会危害、影响安全稳定的风险因素,建立健全排查辨识、分析研判、登记建档、信息共享、协调联动、综合治理、跟踪督办、考核评估、激励约束等切实有效的工作机制,推动危险源排查制度化管理,规范化运行。

    4)加强危险源治理。本州县级及以上人民政府紧盯重点目标、重点部位,督促相关部门排查出的风险隐患,明确整改责任、限定整改时限,实行闭环管理。完成整改的风险隐患及时销号,短期难以整改的风险隐患,实行挂牌督办,落实管控措施,确保风险可控。

    3.2  监测预警机制

    3.2.1  监测

    本州县级以上及人民政府围绕突发事件防范应对,建立监测制度,整合信息资源,完善共享机制,提升监测能力。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件防范应对牵头部门要负责各自领域监测信息集成。根据突发事件特点,建立健全突发事件监测体系,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点位,明确监测目标,配备监测设备、加强监测力量,对可能发生的突发事件进行全天候监测,力争做到早发现、早报告、早处置。

    3.2.2  预警

    本州县级及以上人民政府及其突发事件防范应对牵头部门,建立预警发布系统、完善预警发布机制、畅通预警发布渠道、明确预警发布范围,出现突发事件征兆或发生突发事件时,及时有效地发布预警信息,指导相关方面及早做好防范应对准备。

    1)判定预警级别

    可预警的突发事件,有关部门获取相关征兆信息,及时组织风险分析评估,对突发事件发生的可能性、危害强度、影响范围以及次生、衍生事件进行综合研判,确定预警级别。按照突发事件紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度、波及范围,预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

    不具备预警条件的突发事件,各级政府及其相关部门根据具体情况,及时向有关方面通报,必要时向社会发布安全警示。

    2)发布预警信息

    即将发生、发生可能性增大或已经发生突发事件时,各级人民政府根据有关法律、行政法规和国务院规定权限和程序,发布相应级别的预警信息,决定并宣布有关地区进入预警期,同时向上一级人民政府报告,必要时可以越级上报,并向当地驻军和可能波及地区人民政府通报。

    ①预警发布层级。突发事件预警信息发布,原则上由事发地县级以上人民政府发布预警信息,两个以上行政区即将发生、发生可能性增大或已经发生突发事件时,事发行政区域上一级人民政府同时发布预警信息。特殊情况,可视情提升发布层级。法律法规另有规定的,从其规定。

    ②预警发布内容。突发事件预警信息,在内容上应包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    ③预警发布方式。各级人民政府充分发挥突发事件预警信息发布系统作用,协调指导网信、广电、新闻、通信等主管部门,通过广播、电视、报刊、互联网等媒体和通信运营企业,及时、准确、播放或刊载预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院、养老院等特殊场所和预警盲区,基层组织采取警报器、宣传车、大喇叭等方式逐户传递预警信息,解决预警信息发布“最后一公里”问题。

    3)预警响应措施

    1)各级人民政府发布三级、四级预警后,一般采取以下响应措施:

    ①启动应急预案;

    ②责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

    ③组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

    ④定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

    ⑤及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

    2)各级人民政府发布一级、二级预警后,在三级、四级预警响应措施基础上,应采取下列一项或多项措施:

    ①责令应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

    ②调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

    ③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

    ④采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

    ⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;

    ⑥转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

    ⑦关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的活动;

    ⑧法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。

    4)预警解除

    当突发事件风险已经解除,发布预警的人民政府或有关部门应立即宣布解除预警,终止预警期,解除已采取的有关措施。

    3.3  应对响应机制

    3.3.1  信息报告

    本州县级及以上人民政府及其突发事件应对处置牵头部门加强信息队伍、信息网络建设,建立完善快速高效的信息获取、信息报送和信息共享机制,第一时间收集汇总地理、地质、水文、气象、民情、社情、舆情以及应急力量、应急预案、物资装备、事件动态等数据资料,为突发事件应对提供详实可靠的信息保障。

    ① 报告层级。突发事件发生后,基层组织、企事业单位及时向所在地人民政府及其应急管理部门、行业主管部门报告突发事件信息。行业主管部门全面了解突发事件信息,并及时向本级人民政府和应急管理部门报告。州政府全面掌握本州较大以上突发事件信息,依法向省委、省政府报送重大敏感信息。

    ② 报告内容。突发事件信息报告分初报和续报。初报重点报告信息来源,事件时间、地点、性质、伤亡和失联人数,影响范围,房屋损毁,交通、电力、通信等基础设施损毁及先期处置等内容;续报重点报告上级指示批示落实,事件发展态势、主要应对措施、后续计划方案、应急需求建议等内容。

    ③ 报告时限。各级人民政府及其有关部门接到突发事件信息,立即向上级人民政府及其有关部门报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。事态紧急、情况复杂的突发事件,各级人民政府及其有关部门边处置边报告、边核实边报告,为上级科学决策争取时间,提供依据。

    ④ 重大信息处置。突发事态紧急、情况复杂的重大事件,事发地县市人民政府可直接向省政府及其有关部门报告,同时报告州人民政府及其有关部门。事发地州人民政府可直接向国务院及其有关部门报告,同时报告省政府及其有关部门。

    ⑤ 涉外、跨区域事件信息处置。涉及港澳台侨、外籍人员,影响到境外或跨本州行政区域的突发事件, 需要向香港、澳门特别行政区政府、台湾地区以及有关国家、国际机构、相关省区通报的,按照相关规定办理。

    3.3.2  先期处置

    突发事件发生后,事发单位、事发地人民政府及其有关部门立即采取措施,先期组织开展应急处置工作,并及时向上级人民政府及主管部门报告。

    1)事发地县市先期处置。

    突发事件发生后,事发地县市人民政府应迅速收集事件信息,及时向上级报告;调动应急队伍赴现场处置,营救涉险群众、救治伤病员,全力控制事态发展、缩小影响范围;对交通干道实施临时交通管制;统筹调配本地应急物资;开放应急避难场所或设置临时集中安置点,及时转移和安置受事件威胁群众;做好跨区域支援的各类应急队伍、群团组织、志愿者的组织管理和保障准备工作。

    2)相关部门(单位)先期处置。

    重大和特别重大突发事件发生后,根据突发事件防范应对牵头部门或事发地人民政府的信息通报,有关部门立即获取、整理本行业受影响情况,按照本单位预案启动应急响应,开展先期处置,分管负责同志立即前往该类突发事件应急指挥机构参加指挥部会议,及时向州委、州政府报告工作进展。

    突发事件应对相关部门(单位)立即调遣派出应急队伍,组织支援力量进入备战状态,调配运输应急物资。

    负有交通保障职责的部门(单位)立即采取必要措施修复受损设施、调度运输力量,开辟应急“绿色通道”。

    负有通信保障职责的部门(单位)及时抢修受损通信设施,协调应急通信资源,优先保障突发事件应对指挥通信联络和信息传递畅通。

    负有能源保障职责的部门(单位)组织抢修受损设施,为突发事件应对提供能源应急保障。

    负有医疗卫生保障职责的部门(单位)组织医疗卫生应急力量、医疗器械、药品等前往指定地点开设紧急医疗中心,开展医疗救治和防疫工作。

    突发事件应对相关单位迅速按照本单位预案启动应急响应,开展先期处置,分管负责同志立即前往该类突发事件应急指挥机构参加指挥部会议,及时向州委、州政府报告工作进展。

    3.3.3指挥协调

    1)组织指挥

    州政府及其相关部门指导县市人民政府及其相关部门开展突发事件应对处置。县市人民政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任,并在上级人民政府的领导下,组织开展应对处置工作。

    超出县市处置能力时,根据事发地人民政府请求或应急工作需要,逐级提升指挥权直至州级人民政府。必要时,报请省政府指导协助组织指挥。上一级人民政府专项指挥机构设立后,当地人民政府在上级专项指挥机构的指导下,组织开展应急处置工作。

    2)现场指挥

    上级人民政府设立现场应急指挥机构时,当地人民政府组织指挥机构纳入上一级现场应急指挥机构,在上一级现场应急指挥机构统一领导下,组织开展突发事件应对处置,并做好相应的协调保障工作。

    现场指挥机构根据突发事件应对处置需求,充分听取有关专家意见建议,科学制定应对处置方案,合理调配应对处置力量,严密组织应对处置行动,统筹协调相关应急保障工作,确保应对处置行动规范有序,快速高效,防止发生次生、衍生事件,导致事态扩大,加剧社会影响。

    参加突发事件应急处置的各方应急力量,及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,严格遵守交通管控、信息发布等工作要求,并及时报告现场动态和处置进展情况,切实做到协调联动,信息共享。

    3.3.4处置措施

    1)自然灾害、事故灾难和公共卫生事件

    自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发地县级以上人民政府应采取下列一项或者多项应急处置措施:

    ① 营救人员。组织专业救援力量,动员社会救援力量营救涉险人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。

    ②获取信息。运用无人机、卫星等手段获取现场民用建筑、基础设施损毁情况,掌握重要目标物、重要场所、人员分布等关键信息,及时向应急指挥机构报告。

    ③优先通行。开辟应急救援“绿色通道”,对应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

    ④救护防疫。组织伤病人员救治,心理疏导、卫生防疫等工作;诊治传染病人和疑似病例,控制传染源;开展易感人群预防接种、疾病预防和卫生知识宣传等工作。

    ⑤现场管控。迅速控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所、划定警戒区,实行管控措施。

    ⑥加强保护。禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动。

    ⑦恢复设施。立即抢修被损坏的交通、水利、通信、供(排)水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,实施临时过渡方案,保障应急救援和生产生活基本需要。

    ⑧保护环境。开展环境监测,切断污染源,控制污染物,

    妥善处置危险废物,防止大气、水源等环境污染。

    ⑨保障供应。启用政府突发事件应急预备经费,调拨政府应急物资储备,必要时征用社会应急资源,保障应急行动必须的物资装备和设施设备。

    ⑩生活保障。保障食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品,为受灾群众提供避难场所、临时住所,为应急人员提供必要的生活保障。

    ⑪社会捐赠。组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

    ⑫市场监管。依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

    ⑬社会维稳。加强对党政机关、关键部门、金融单位、应急物资集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒和保护。依法维护治安秩序和社会稳定。

    ⑭控制影响。加强监测预警措施,防止次生、衍生事件发生,扩大事态,加剧影响。

    ⑮管控舆情。加强舆情监控,依法打击编造、传播有关突发事件虚假信息,制造谣言、蛊惑人心等非法违法行为。

    ⑯善后处置。开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚和心理辅导等工作。

    ⑰其他需要处置的措施。

    2)社会安全事件

    社会安全事件发生后,事发地县级以上人民政府应采取下列一项或者多项应急措施:

    ①疏导化解矛盾。尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。

    ②控制事态发展。维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。

    ③管控公共设施。对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。

    ④封闭公共场所。封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

    ⑤保护重点目标。加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党和政府机关、军事机关、国家通讯社分支机构、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重点人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

    ⑥维护社会稳定。发生严重危害社会治安秩序的事件时,公安机关立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

    ⑦重点人群的管控。发生社会安全事件时,根据事态发展现状并结合风险管控台账,对重点人群实行持续监测、管控,严防事态扩大。

    ⑧采取其他措施。应对不同类型的突发社会安全事件,依据法律法规,采取其他必要措施。

    ⑨其他需要处置的措施。

    3)担负自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应对处置、应急保障的相关职能部门,对应各自应急职责,立即启动应急预案,展开应急行动。在应急行动中服从命令,听从指挥,加强与其他部门和友邻单位的密切配合、协同作战,以高度负责的精神坚决完成应急任务。

    4)突发事件严重影响全州经济社会正常运行时,州政府或授权有关主管部门,采取必要的应对、救助、保障、管控措施,保障人民群众生产生活基本需要,最大程度地减轻突发事件的影响。

    3.3.5  信息发布

    本州县级以上人民政府坚持突发事件应对处置与信息发布、舆论引导同研究、同部署、同落实,完善发布机构、明确发布时限,规范发布形式,加强舆论引导。

    1)信息发布机构。负责领导指挥突发事件应对处置的人民政府或授权突发事件应急指挥机构,按照有关规定统一发布突发事件信息。突发事件应对处置各有关单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置虚假信息。

    2)信息发布时限。发生特别重大、重大突发事件,州政府或突发事件县级应急指挥机构,第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息,最迟在5小时内发布权威信息,最迟在24小时内召开新闻发布会。后续动态信息发布、新闻发布会应制定具体方案,根据突发事件态势、应急处置等情况,按计划组织实施。发生较大、一般突发事件,地方人民政府或突发事件应急指挥机构,按规定权限统一发布突发事件信息,组织召开新闻发布会。法律法规另有规定的,从其规定。

    3)信息发布形式。突发事件信息发布采取多种形式,主要包括举行新闻发布会、接受媒体采访,以及运用网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息,具体按照有关规定执行。

    4)正确引导舆论。县级以上人民政府及时关注社情、民情、舆情动态,加强分析研判,回应社会关切,澄清各类谣言,加强舆论引导,鼓励社会各界和广大民众关心支持党和政府依法处置各类突发事件。

    3.3.6  紧急状态

    本州发生或者即将发生特别重大突发事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全州或部分地区进入紧急状态时,由州政府依法提请省政府决定或者由省政府依职权决定。

    3.3.7  应急结束

    突发事件应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,领导指挥突发事件应对的人民政府或其应急指挥机构可宣布应急结束,或逐步停止有关应急处置措施,应急队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施,防止次生、衍生事件发生。

    现场应急指挥机构停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

    3.3.8  评估总结

    1)调查评估。突发事件应对工作结束后,组织领导突发事件应对的人民政府及时对突发事件进行调查评估,分析原因和经过,查找问题和不足,评估影响和损失,总结经验和教训,制定切实可行的改进措施,形成完整的调查评估报告上报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。特别重大、重大突发事件,州政府会同省有关部门进行调查评估,并向省政府做出报告。法律法规另有规定的,从其规定。

    2)全面总结。本州各级人民政府要及时组织对本地区年度突发事件基本情况、重点领域、主要特点、应急处置、经济损失、社会影响等情况进行全面总结,研究特点规律,查找问题不足、总结成功经验,提出对策措施,形成总结报告,为做好突发事件应对处置提供学习借鉴。有关情况及时报送本级党委和上一级人民政府,必要时可向社会公示。本州各级人民政府要强化地方重建主体责任,建立务实高效的规划落实推进体系,引导广大群众开展自力更生、生产自救活动。

    3.4  恢复重建机制

    3.4.1  善后处置

    受突发事件影响的地方人民政府根据本辖区遭受损失情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,对突发事件伤亡人员、应急人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾纠纷;有关部门要做好疫情防控和环境保护工作;组织督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

    3.4.2 恢复重建

    1)地方重建主体责任。恢复重建工作由州政府及事发地人民政府负责。突发事件应对处置结束后,事发地人民政府立即全面调查评估损失情况,组织制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告。受突发事件影响地区的人民政府及时组织协调各有关部门恢复社会秩序,尽快修复被损毁的公共设施。

    2)重建资源支援。上一级人民政府根据实际情况对需要支持的下一级人民政府提供资金、物资、技术支持,组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要省级援助的,由州政府提出请求,省上有关部门根据调查评估报告和受突发事件影响地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

    3.5 应急联动机制

    根据甘南州突发事件诱发因素、发生概率、应急能力等具体情况,州政府在应对各类突发事件方面成立了防汛抗旱、突发地质灾害、地震、森林草原火灾等常设应急指挥机构,各专项应急预案对应成立应急指挥机构。州级应急指挥机构成员均由相对应的行业主管部门主要负责人担任,并且对各成员单位明确划分了风险管控、监测预警、应急处置、应急保障、善后处理等各环节的具体职责,形成了横向到边、纵向到底的应急联动机制。

    4  保障措施

    4.1  应急力量保障

    本州县市、乡镇各级人民政府(街道办)坚持人民至上、生命至上的发展理念,着眼应急管理体制改革新形势、新任务、新挑战,加强应急力量建设,提升突发事件应对能力,确保关键时刻拉得出、用得上、打的赢。

    1)综合性消防救援队伍是应对自然灾害、事故灾难的主要力量,要认真贯彻习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要指示,严格日常管理,紧贴实战、从难从严开展训练,不断提升实战能力。各级人民政府及其有关部门统筹规划,合理布局,在经费保障、人员保障、装备保障、训练保障等方面给予必要的关心支持。

    2)专业应急救援队伍是突发事件应对处置的骨干力量。县级以上应急管理、新闻宣传、网信、工信、公安、水务、自然资源、生态环境、交通运输、住建、农业农村、文旅、卫健、能源、粮储、林草、地震、气象等部门根据职能分工和实际需要,建设和管理本行业、本领域专业应急队伍。

    3)解放军和武警部队是突发事件应对处置的突击力量。要依法将驻地解放军和武警部队纳入地方应急力量体系建设,建立健全军地协调联动机制,应急管理信息系统实现互联互通。按照执行应急任务能力要求,配备必要的装备,加强针对性训练和演练。

    4)基层应急队伍是突发事件先期处置的重要力量。重点地区乡镇人民政府(街道办)及村(居)民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

    5)社会应急队伍是突发事件应对处置的辅助力量。全州各县市、各有关部门要制定相关政策措施,充分发挥红十字会和共青团作用,鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

    6)推进应急力量训练条件统建共用、开放共享,构建协调运行机制,创新组织实施模式,搭建信息服务平台,分类推进试点先行,营造良好的激励环境。

    7)建立健全应急队伍与兄弟市州间交流合作机制,加强各类应急救援队伍跨区域应急能力建设,积极参与跨州突发事件应急行动。

    4.2  应急财力保障

    1)本州突发事件应急准备、应急演练和应急行动经费保障,由州政府有关部门提出,经财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。地方人民政府要将突发事件防范和应对处置工作所需经费纳入同级财政预算。

    2)处置突发事件所需财政负担的经费,按照财政事权和支出责任划分,分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的县市,州政府启动应急响应的,根据县市两级人民政府请求,结合实际情况,州政府予以适当支持。

    3)州政府有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策,报州政府审批。县级财政和审计部门对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

    4)鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

    5)鼓励保险机构开展产品和服务创新,为处置突发事件提供保险服务。鼓励公众参与商业保险,参加互助保险,建立风险分担机制。各县市人民政府及其有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前,应当为其购买相应的人身意外伤害保险。

    4.3  物资装备保障

    1)州级自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件防范应对牵头部门,会同发改、工信、粮储部门建立各自领域应急物资装备生产、储备、供应、征用等网络体系,完善统筹协调机制,制定发展建设规划,加强与兄弟市州资源共享,确保突发紧急情况应急物资装备满足应对处置需求。

    2)县级以上地方人民政府及其有关部门根据有关法律法规,结合本地区突发事件防范应对实际需求,建立完善本级应急物资装备生产、储备、供应、征用等网络体系,不断提升应急物资装备保障能力。

    4.4  医疗卫生保障

    本州各级卫生健康行政主管部门充分利用和整合现有医疗卫生资源,加强专业化医疗卫生应急队伍建设,健全各层级部门协同、军地联动医疗救护、卫生防疫工作机制,完善应急管理、应急指挥、监测预警等系统,提高医疗救护、卫生防疫应急保障能力。

    4.5  交通运输保障

    州政府建立突发事件运输保障系统,完善综合协调、统一调度、社会征用、快速通行等保障机制。铁路、公路、水运、航空等部门确保突发事件应急人员、应急物资、应急装备以及涉险人员转移、涉险物资转运、伤病人员救治等优先运输、优先通行。

    4.6  治安维稳保障

    公安部门制定不同类别、不同级别突发事件维护治安秩序、交通秩序行动方案,加强重点县市、重要目标、重点区域、重要设施安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。事发地相关单位和个人积极配合做好治安维稳工作。

    4.7  紧急疏散保障

    本州各县市人民政府和基层组织制定完善突发事件紧急疏散管理办法,建立避难场所,明确管理部门,设置明显标志,完善疏散方案,明确疏散路线、靠实疏散责任。紧急情况下,快速将涉险人员疏散转移到安全地域,配备必要的生活、医疗设施,防止因管理混乱、防护缺失、措施不当产生不必要的安全风险,干扰影响整体应急行动。

    4.8  公共设施保障

    通信、电力、水利、燃气、供热、供水等相关职能部门,着眼极端复杂条件,加强公共设施建设,完善备用设施和备用方案,提升公共设施保障能力,确保突发紧急情况,公共设施遭到破坏,在最短的时间内恢复通信、通电、通水、通气,全力保障突发事件应急行动顺利进行。

    4.9  基础信息保障

    相关部门建立完善基础数据信息采集、维护、更新长效机制,加强基础信息应用和资源共享,为突发事件应急行动提供强有力的信息支持。

    气象部门负责加强灾害性天气监测、预报和预警,及时提供气象分析资料,为应急行动提供气象信息。

    水利部门及时提供江河、湖泊、水库水情监测、预报和预警,为应急行动提供水文资料和水情信息。

    自然资源部门及时提供事发地遥感监测、无人机航摄等技术支持,为应急行动提供地质资料和地理影像等信息。

    4.10  科技应用保障

    1)加强应急管理科技研发。各县市人民政府及其有关部门加强政策支持,推动应急管理科技支撑机构建设,激励具备条件的教学、科研机构培养应急管理专业人才,开展应急管理学术研究,研发突发事件防范应对新技术、新设备和新工艺,积累应急管理基础资料,促进科技成果交流共享、推广应用。

    2)建立健全应急指挥体系。县级以上人民政府建立本行政区域应急管理平台和应急资源数据库,并纳入全州和省应急管理平台,满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告、信息发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用、总结评估等功能,实现上下互联互通。有条件的乡镇(街道)也应建设适用的应急管理平台,并与县级应急管理平台互联互通。

    5  预案管理

    5.1  预案编制

    1)本州各县市应急管理部门针对本行政区域重大历史事件、重大安全风险,制定本级总体应急预案、专项应急预案、部门行动方案编制修订规划。加强统筹协调,督促指导有关职能部门按本级人民政府要求和各自应急职能,及时编制修订相关专项预案,并对应各类专项预案,编制本部门应急行动方案,按规定程序评审、报批后组织实施。各县市应急预案编制修订工作规划报上级应急管理部门备案。

    2)编制应急预案在风险评估和应急资源调查的基础上进行,科学客观地分析、评估、管控风险,依据现有应急能力制定应对措施,确保应急预案的可操作性。

    3)本州各县市人民政府及其有关部门在应急预案编制过程中,广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。基层组织和单位在应急预案编制过程中,应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

    5.2  预案审批与衔接

    各县市各类应急预案基本遵循“下级预案服从上级预案,专项预案服从总体预案、部门行动方案服从对应专项预案,预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调各类应急预案衔接工作,承担本级专项应急预案、部门行动方案和下级总体应急预案备案工作。

    1)总体应急预案由应急管理部门组织起草,按程序报请本级人民政府批准并公布实施;各县市总体应急预案报上一级人民政府备案,抄送上一级应急管理部门。

    2)专项应急预案按职责分工由相应突发事件应对处置牵头部门负责起草,按程序报请本级人民政府批准,以政府办公室名义印发实施,报上一级相应部门备案。抄送上一级应急管理部门。

    3)部门应急行动方案由有关部门(单位)制定,经本部门(单位)领导批准印发实施,报行动方案对应专项预案牵头部门、上级业务主管部门、本级应急管理部门备案。

    4)基层组织和单位应急预案经基层组织或本单位主要负责人签发,并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

    5)重大关键基础设施应急预案要向有关行业主管部门备案,抄送应急管理部门。

    6)应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位根据实际情况确定。

    5.3  预案演练

    1)应急预案编制单位建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与、多方联动、形式多样、节约高效的应急演练,总体预案、专项预案、部门预案发布前,应组织演练。

    总体预案每3年至少组织演练一次。专项应急预案、部门预案应按照有关要求定期进行应急演练,每年至少演练1次。

    如预案发生重大修改,需及时按照新的预案开展演练。

    2)州级专项应急预案牵头部门要主动组织演练,相关部门(单位)要积极配合参与。

    3)县市人民政府及其有关部门要结合本地实际,有计划、有重点地组织对应急预案进行演练,特别是对涉及领域多、联动要求高的应急预案要加强综合性演练。

    4)乡镇、街道、社区、行政村、企事业单位也要结合实际经常开展应急演练。

    5)各级各单位要将每年度演练计划、方案、演练脚本、总结评估报告和影像资料及时归档备查。

    5.4  预案评估与修订

    1)应急预案编制单位建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学管理。

    2)有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

    ①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

    ②应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

    ③面临的风险发生重大变化的;

    ④重要应急资源发生重大变化的;

    ⑤预案中的其他重要信息发生变化的;

    ⑥在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的;

    ⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

    3)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的,修订工作应按照本预案“5.2预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。未涉及前述内容的,修订程序可适当简化。

    4)各县市人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议。

    5.5  宣传和培训

    1)应急、宣传、文旅、广电、工信等部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众忧患意识、社会责任意识、风险防范意识,提高全社会避险能力和自救互救能力。

    2)各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下,把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育部门应当对学校开展的应急知识教育进行指导和监督。

    3)各县市人民政府及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度,纳入干部教育培训体系,针对本辖区特点,定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。新闻媒体大力开展突发事件防范应对、自救互救知识宣传。企事业单位定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

    6  责任与奖惩

    州政府建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制,将突发事件应对工作纳入政府及其有关部门绩效考核。

    1)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    2)对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,各级人民政府按照国家有关规定给予表彰或奖励。

    7  附则

    7.1  应急职责

    州直各部门(单位)应急职责在相关专项预案中明确,各县市参照执行。

    7.2  发布实施

    本预案自发布之日起实施。2012年11月5日印发的《甘南州突发公共事件总体应急预案》同时废止。

     

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    链接:《甘南州突发事件总体应急预案》修订说明

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    1 甘南藏族自治州人民政府关于安玉海等同志职务任免的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府关于安玉海等同志职务任免的通知

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    2021年9月26日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第四十一次会议决定任命:

    安玉海为甘南藏族自治州工业和信息化局局长;

    卓玛才旦为甘南藏族自治州住房和城乡建设局局长;

    丹正加为甘南藏族自治州林业和草原局局长;

    俞春广为甘南藏族自治州体育局局长。

    免去:

    万玛加的甘南藏族自治州退役军人事务管理局局长职务。

      

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年9月27日

    (此件公开发布)


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    1 甘南藏族自治州人民政府关于陈吉阳等同志职务任免的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府关于陈吉阳等同志职务任免的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    接甘南任字〔2021〕197号通知,经州政府常务会议研究,决定:

    陈吉阳任甘南藏族自治州人民政府副秘书长;

    尹五生任甘南藏族自治州公安局副局长、交警支队支队长;

    李加才让任甘南藏族自治州农业农村局副局长;

    朱锦华任甘南藏族自治州退役军人事务局副局长;

    曹建军任甘南藏族自治州投资与合作交流局局长;

    南彦峰任甘南藏族自治州住房公积金管理中心主任;

    杨尤荣任甘南藏族自治州供销合作社主任;

    王宏林任甘南广播电视台台长;

    赵锦帆任甘南藏族自治州文化旅游交通建设集团公司董事长

    免去:

    曹建军的甘南藏族自治州住房公积金管理中心主任职务;

    杨尤荣的甘南藏族自治州投资与合作交流局局长职务;

    宁峰山的甘南藏族自治州人民政府副秘书长、州政府政务服务中心管理委员会办公室主任职务;

    牛耕的甘南藏族自治州人民政府副秘书长职务;

    王宏的甘南藏族自治州公安局常务副局长职务;

    闫卫党的甘南藏族自治州公安局交警支队支队长职务;

    陈成生的甘南藏族自治州农业农村局副局长职务;

    岳新江的甘南藏族自治州退役军人事务局副局长职务;

    朱舟平的甘南藏族自治州林业和草原局副局长职务;

    蒋庆海的甘南藏族自治州政府派驻玛曲县督学职务;

    虎占国的甘南藏族自治州供销合作社主任职务;

    尕藏才让的甘南藏族自治州文化旅游交通建设集团公司总经理职务。

    以上涉及企业免职的,按有关章程规定程序办理。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年9月27日

    (此件公开发布)

     

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    1 甘南藏族自治州人民政府关于杨东平等同志职务任免的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府关于杨东平等同志职务任免的通知

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    2021年9月26日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第四十一次会议决定任命:

    杨东平为甘南藏族自治州人民政府副州长;

    杨光龙为甘南藏族自治州人民政府副州长。

    免去:

    梁维吉的甘南藏族自治州人民政府副州长职务;

    杨振林的甘南藏族自治州人民政府副州长职务。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年9月27日

    (此件公开发布)


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    1 甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州火灾事故处置预案的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州火灾事故处置预案的通知

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻甘南各单位:

    新修订的《甘南州火灾事故处置预案》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。2014年1月21日印发的《甘南州重特大火灾事故处置预案》同时废止。

     

    甘南藏族自治州人民政府办公室

                              2021年9 月18

    (正文删除部分内容后公开)



    甘南州火灾事故处置预案

     

    1  总则

    1.1  编制目的

    为加强消防安全管理工作,提高对火灾事故的应急处置能力,最大限度地减轻或避免火灾事故造成的人员伤亡和财产损失,保障公共安全和人民生命财产安全,特制定此预案。

    1.2  编制依据

    《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》《甘肃省突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和政府规章。

    1.3  适用范围

    本预案适用于应对全州境内及毗邻地区发生的火灾。

    1.4  工作原则

    1)坚持以人为本,贯彻预防为主、防消结合的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网络。

    2)坚持整合资源、信息共享,各有关部门按照职责分工,各司其职、相互配合,共同做好火灾应急处置工作,形成应急合力。

    3坚持依靠科技进步,提高火灾应急的现代化水平。加强适应应急需要的119火警调度、信息收集与共享、应急综合指挥系统等建设,做到早发现、早预警、早响应、早处置。

    1.5  火灾灾害分级

    1.5.1 一级火警(绿)

    一级火警主要包括无人员伤亡或被困且燃烧面积小的普通建筑火警、带电设备或线路其它类火警。

    1.5.2 二级火警(蓝)

    二级火警主要包括:

    ——有较少人员伤亡或被困的火警;

    ——燃烧面积大的普通建筑火警;

    ——燃烧面积较小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等;

    ——到场后现场指挥员认为一级火警到场灭火力量不能控制的火警。

    1.5.3 三级火警(黄)

    三级火警主要包括:

    ——有少量人员伤亡或被困的火警;

    ——燃烧面积小的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等;

    ——到场后现场指挥员认为二级火警到场灭火力量不能控制的火警。

    1.5.4 四级火警(橙)

    四级火警主要包括:

    ——有较多人员伤亡或被困的火警;

    ——燃烧面积较大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等;

    ——到场后现场指挥员认为三级火警到场灭火力量不能控制的火警。

    1.5.5 五级火警(红)

    五级火警主要包括:

    ——有大量人员伤亡或被困的火警;

    ——燃烧面积大的高层建筑、地下建筑、人员密集场所、易燃易爆危险品场所、重要场所、特殊场所火警等;

    ——到场后现场指挥员认为四级火警到场灭火力量不能控制的火警。

    1.5.6 火警升级

    遇有下列情况之一时,火警等级应自动升高一级:

    ——重大节日、重要政治活动时期或发生在政治敏感区域、重要地区的火警;

    ——风力6级以上或者阵风7级以上、冰冻严寒等恶劣气候条件下发生的火警;

    ——当日22时至次日凌晨6时发生的火警;

    ——报告同一地点火警的电话持续增多,成灾迹象明显的火警;

    ——其他情况认为需要升级的火警。

    2  组织指挥体系

    2.1  应急指挥机构

    成立甘南州火灾事故联动处置领导小组以下简称州领导小组州政府分管副州长任组长,州政府分管副秘书长、州应急管理局局长、州消防救援支队支队长任副组长。宣传、网信、公安、应急、消防、交通运输、卫健、地震、林草、气象、生态环境、供电、住建、民政、工信等部门为成员单位。州领导小组下设办公室,负责州领导小组日常工作,办公室设在州消防救援支队。

    各县市参照本预案设立本级火灾事故联动处置应急指挥机构。

    2.2  州领导小组职责

    指挥协调全州火灾预防、预警处置工作,组织各部门开展火灾事故处置联动演练。在发生重特大火灾事故时,负责现场指挥、协调、督促相关职能部门做好救灾工作。决定启动和终止实施本预案。

    2.3  联合作战部门具体职责

    州公安局:负责灾害事故现场的治安保卫和警戒、维护现场秩序。根据情况需要,组织疏导交通或实行交通管制。

    州消防救援支队:充分发挥装备优势、灭火抢险救援经验和指挥能力优势,作为主力承担灭火救援战斗任务。指挥消防救援队伍,会同有关协同力量,迅速果断投入灭火救援行动,控制灾害扩大。针对灾害事故的性质、特点,提出相应的处置对策和解决办法,积极主动地为州领导小组当好参谋。

    州应急管理局:配合消防救援队伍开展火灾事故处置,负责协助协调政府职能部门积极开展工作,做好各方保障,为火灾事故处置提供最大便利。针对危险化学品火灾事故的特点、性质,提出相应的处置对策和解决办法。

    州交通运输局:协调组织应急救援人员、物资的优先运输和伤员、受灾群众的转移运输;负责调集运输灭火器材、灭火剂、油料,向火场运送物资以及抢救生命和疏散物资等。

    州卫生健康委:负责组织实施现场医疗救援和卫生防疫、因灾受伤人员救治、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作;保障医疗器械、血液和药品的供给,并根据需要采取防毒措施。

    州地震局:负责组织本行业专家、技术人员,为州领导小组科学决策当好参谋,同时提供建筑倒塌埋压有关所需资料,为州领导小组决策提供科学依据。

    州林草局:负责森林防火工作,必要时协助城乡建筑火灾扑救。

    州气象局:负责提供风向、风力、风速、气温、相对湿度、阴、雨、晴、雪等气象变化情况资料,为州领导小组决策提供依据。

    州生态环境局:负责火灾事故应急救援期间灾害现场特征污染物的监测工作,防止发生次生突发环境事件。

    甘南供电公司:负责处理火场上的电器设备,协助消防救援队伍做好区域停电、带电灭火以及保障应急处置中的设备用电。

    州住建局:1供水:负责火场市政供水,根据需要局部增加水压,必要时停止部分地区供水。2燃气:负责火场上燃气管道的停止供气或协助消防救援队伍扑救燃气管道破裂引起的火灾,防止发生爆炸或中毒事故。

    州民政局:在应急管理部门应急期救助和过渡期救助后,受灾群众基本生活仍存在较大困难的,民政部门按照先行救助、后置审批有关政策规定,及时给予临时救助,帮助其尽快渡过难关;对符合低保和特困供养条件的,要求按照规定纳入最低生活保障或特困供养范围。

    州工信局:负责组织协调电信、移动、联通运营企业做好救援现场应急通信保障。

    2.4  专家组

    州、县消防救援部门分别组建火灾扑救应急救援专家组,并与相关单位建立稳定协作关系,定期开展联动联勤演练,为火灾扑救提供有力技术支撑。专家组成员及更新情况及时报送州消防救援支队。

    3  应急响应

    3.1  信息共享和处理

    火灾事故的监测、预报、处置、保障等信息实行分级上报,资源共享。火灾信息的报送和处理,应当快速、准确、详实。因客观原因难以准确掌握的信息,应当及时报告基本情况,随后补报详情。

    3.2  应急通信方式

    参与火灾处置工作的各有关单位应当保证通信畅通,并将值班电话和辅助通信方式报告同级领导小组办公室。

    3.3  指挥与协调

    预案启动后,由各级领导小组统一组织,指挥应急处置工作。必要时建立现场指挥部,由一名现场职务最高的领导担任总指挥,州应急管理局和州消防救援支队各一名领导担任副总指挥,具体负责指挥事发现场的应急处置工作。

    灾害现场的指挥与协调以灾害发生地领导小组为主,成员单位和相关的组织、单位和个人应当遵照现场指挥部的应急工作部署。必要时,组织有关专家参加现场指挥部工作,提供相关专业咨询,供现场指挥部决策参考。

    3.4  紧急处置

    3.4.1基本应急处置

    1当发生重特大火灾事故,消防救援队伍接到报警后,依据报警情况,调集足够的力量和有效装备,赶赴现场实施救人,控制灾情发展,最大限度地减少损失和危害。同时迅速向州政府和省消防救援总队报告。

    2消防救援队伍到达现场后,依据灾害事故规模大小、破坏程度、损失大小、潜在危险、社会影响等情况,充分评估抢险救援过程中可能出现的各种困难及情况,权衡消防力量,确定是否请求增援力量。如需其他力量增援,应当向省消防救援总队、州领导小组请求增援。

    3.4.2处置程序

    1接到火灾事故报告后,州领导小组通知联合作战相关成员单位,迅速赶赴灾害现场,成立灭火抢险救援指挥部,对所有参战力量实施统一指挥。

    灭火救援指挥部主要职责:

    ①掌握参战单位情况,制定总体决策和战斗方案。

    ②组织协同作战,使参战单位实施最佳配合。

    ③组织器材、物资、装备、医疗救护等保障工作。

    ④监督和检查命令、指示执行及任务的完成情况。

    2根据工作需要,下设若干工作小组,在现场总指挥领导下开展抢险救援工作。

    ①信息联络组:由州政府办公室和州应急局及电信、移动、联通、气象等部门主要领导组成。

    主要职责:传达指挥部命令,及时了解、分析、汇集事态信息,保持通信联络畅通,并及时报告有关情况。

    ②灭火救援组:由州消防救援支队组成。

    主要职责:负责组织指挥灭火救援工作。

    ③协同作战组:由州宣传、网信、公安治安、交警、交通运输、气象、生态环境、供电、林草、住建、民政等有关参战力量组成。

    主要职责:负责紧急情况下断电、断气、供水、破拆、抢运、警戒、气象监测、环境监测等,配合消防救援支队共同完成灭火抢险救援任务,做好新闻宣传和社会舆论引导。

    ④医疗救护组:由州卫健委及相关部门人员组成。

    主要职责:调集医疗救护力量,负责医疗救护及事故现场的防毒工作。

    ⑤后勤保障组:由事故单位抽调人员组成。

    主要职责:负责事故现场的物资保障和生活保障工作。

    3.5  应急人员的安全防护

    参加现场应急工作的有关部门应当对灾害发生地现场的安全情况进行科学评估,保障现场人员的人身安全,并为其配备必要的安全防护用具。需要公众参与时,应当对公众讲解必要的安全防护知识。

    3.6  群众的安全防护

    火灾发生地政府和有关部门应在灾害发生时及时组织疏散人员,尽量减轻人员伤亡和财产损失。

    3.7  应急结束

    重特大火灾事故应急处置工作完成后,由相应级别的领导小组部门提出结束应急状态的建议,报州领导小组批准后,结束应急状态。

    4  善后处置

    4.1  善后处置

    火灾发生地领导小组应当会同相关部门及时组织调查、统计火灾事故的影响范围和危害程度,评估、核实、查明火灾所造成的损失情况和火灾原因,报同级政府应急管理部门、上级领导小组和相关部门,并按规定向社会公布。

    4.2  保险

    保险监管机构依法做好有关保险理赔和给付工作。

    5  保障措施

    5.1  通信与信息保障

    应急救援现场应与州领导小组之间保持通信畅通;通信管理部门按照各自的职责分别负责火险灾害工作所需的无线电频率、带宽、信道等,配备现场紧急通信系统,为现场火灾救援工作提供保障;有关政府部门负责协调现场应急处置的通信保障。

    5.2  应急支援与装备保障

    各级政府和应急、粮储、住建、水务、交通、气象、生态环境等部门应当加强对火灾事故救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备,建立相应的物资数据库,并对其购置、库存、使用等环节进行严格管理。

    5.3  宣传、培训和演练

    各级政府及宣传、网信等有关部门应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等多种媒体,向社会公众宣传普及火灾预防的有关知识,使公众掌握正确的火灾防御应急技能。

    各成员单位应当加强对本系统人员的消防宣传教育,对应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训,提高四个能力建设,并定期组织本部门人员开展火灾预警、救援应急演习。

    6  附则

    6.1  预案解释

    本预案由州消防救援支队负责解释。

    6.2  预案实施时间

    本预案自发布之日起实施。2014121日甘南州政府办公室印发的《甘南州重特大火灾事故处置预案》(州政办发〔201417同时废止。

     

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    1 甘南藏族自治州人民政府关于蒋爱民等同志职务任免的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府关于蒋爱民等同志职务任免的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻各单位:

    2021923日甘南藏族自治州第十六届人民代表大会常务委员会第四十次会议决定任命:

    蒋爱民为甘南藏族自治州自然资源局局长;

    罗永诚为甘南藏族自治州生态环境局局长。

    免去:

    欧杰草的甘南藏族自治州体育局局长职务。

     

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021923

    (此件公开发布)

     

     

     

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