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    甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令​

     

    甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令

     

    为有效预防和扑救森林草原火灾,切实保障好全州森林草原生态安全和人民生命财产安全,根据《森林防火条例》(国务院令第541号)《草原防火条例》(国务院令第542号)有关规定,结合我州今冬明春森林草原防火形势,确定2022年1月1日至2022年5月31日、10月1日至12月31日为全州草原防火期,2022年1月1日至2022年5月31日、11月1日至12月31日为全州森林防火期。为切实做好2022年度全州森林草原防灭火工作,发布如下命令:  

    一、落实防火责任。严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》(甘政办发〔2020〕95号)要求,落实以地方政府行政首长负责制为核心的森林草原防火责任制,强化行业职能部门监管责任、森林草原经营单位主体责任。涉及两个以上行政区域或者管理区域的,主管部门要建立森林草原防火联防机制,明确联防职责,协同做好联防区域内的森林草原防火工作。  

    二、发布禁火命令。在高火险期,特别是在春节、元宵、清明等传统民俗祭拜节日、假期及森林草原火险气象等级高危时段,县市人民政府应根据需要适时发布禁火命令,规定森林草原禁火时间、范围、内容和措施,要求进入林区、牧区人员必须做到“五严禁”:严禁吸烟、野炊、烧烤、点火把、生火取暖;严禁烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥、焚烧垃圾;严禁上坟烧纸、烧香点烛;严禁燃放烟花爆竹、点孔明灯;严禁携带火种及其它易引起森林草原火灾的物品进入禁火区。  

    三、严控野外火源。森林草原防火期内,各县市、各有关部门要加强对高火险区的巡逻管控,坚持预防为主、防灭结合,坚持群防群治、联防联控,织牢编密森林草原防灭火网络,紧盯重点区域、重点部位、重大活动、重要节点,坚决守住不发生重特大森林草原火灾,不发生人员伤亡的两条底线;扎实推进野外火源治理和查处违规用火行为专项行动以及林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动,充分发挥护林员(草管员)职责,加大入山巡查密度和巡查频率,及时发现并处置火险隐患。对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监管责任的单位和个人,应当履行监护责任,防止被监护人因玩火引发森林草原火灾;进入林区、牧区的一切车辆和人员应当自觉扫描防火码进行登记和接受检查,任何单位和个人必须无条件配合检查,不得拒绝、阻碍。公安部门(森林分局)要加大对森林草原火灾肇事者的打击力度和火灾案件处置力度; 林区、牧区施工单位和林区、牧区住户,必须遵守森林草原防火相关法律法规规定,自觉接受森林草原防火监督管理和检查,自觉管理好火源,做好预防工作。  

    四、强化宣传教育。各县市、各有关部门要采取多种形式,广泛组织开展全民森林草原防灭火宣传教育活动,组织好防火“宣传月”“宣传周”活动,大力开展森林草原防灭火“七进”宣传活动,即进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进寺庙,增强公众的责任意识、安全意识和法治意识,做到森林草原防灭火常识家喻户晓、人人皆知,努力营造全民关注、全民支持、全民参与保护森林草原、热爱自然、防范林草火灾的浓厚氛围。

    五、加强值班值守。森林草原防火期内,各级森林草原防火机构必须坚持24小时值班和领导带班制度,保持政令和火情信息畅通,严格执行森林草原火灾归口上报制度,保证火情及时得到有效控制,并迅速查明发生火情原因。森林草原消防专业队伍要实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度,时刻保持临战待命状态。

    六、做好扑救准备。各县市、各有关部门要修订和完善森林草原火灾应急预案,确保一旦发生森林草原火灾能够按照预案快速响应、迅速处置。要全面开展森林草原火灾专业扑救设备、物资的清点、保养、检修工作,确保关键时刻拿得出、用得上。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,强化相互沟通协调,积极做好森林草原火灾扑救的各项准备,落实防扑火安全措施,避免发生人员伤亡事故。  

    七、严格责任追究。“凡违反本命令的,依据相关法律法规给予相应处罚”。

    八、本命令自发布之日起实施。本命令由各县市人民政府负责印制并广泛张贴宣传。


    州长: 杨武

    2021年12月17日

    (此件公开发布)

     

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    链接:甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令》政策解读

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    甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南藏族自治州人民政府工作规则的通知

     

    甘南藏族自治州人民政府关于印发

    甘南藏族自治州人民政府工作规则的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位:

    《甘南藏族自治州人民政府工作规则》已经2021年12月15日17届州政府第1次常务会议修订,现予印发。2018年10月10日印发的《甘南藏族自治州人民政府工作规则》(州政发〔2018〕61号)同时废止。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年12月15日

    (此件公开发布)

     

    甘南藏族自治州人民政府工作规则

     

    第一章 总 则


    一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《甘肃省人民政府工作规则》和《甘南藏族自治州自治条例》,制定本规则。

    二、州政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和州委的坚强领导下,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的监督,接受州政协的民主监督,广泛听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,充分发挥州政府党组的领导核心作用,全面正确履行政府职能,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

    三、州政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉。


    第二章 组成人员职责


    四、州政府由下列人员组成:州长、副州长、秘书长,州政府组成部门主要负责同志。

    五、州政府组成人员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

    六、州政府实行州长负责制,州长领导州政府的工作。副州长协助州长工作。

    七、州长召集和主持州政府全体会议、州政府常务会议和州长办公会议。州政府工作中的重大事项,必须经会议讨论决定。

    八、副州长按分工负责处理分管工作。受州长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表州政府进行外事活动。

    九、秘书长在州长领导下,负责处理州政府的日常工作。

    十、州长外出期间,受州长委托,由负责常务工作的副州长主持政府工作。

    十一、州政府组成部门的主要负责同志领导本部门的工作。

    州政府各部门根据法律、法规和州政府的规章、决定、命令,在本部门的职权范围内履行职责。

    州政府各部门要各负其责,各司其职,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及州委、州政府各项工作部署。


    第三章 依法全面履行政府职能


    十二、州政府要立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环境,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

    十三、加强经济发展趋势研判,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行,转变经济发展方式,着力实施创新驱动发展战略,着力推进供给侧结构性改革,调整和优化经济结构,注重开放开发,促进经济持续健康发展。

    十四、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体系建设,强化事中事后监管,健全综合执法体系,规范市场执法,规范行政裁量权,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

    十五、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会公平正义、和谐稳定。

    十六、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,加快推进基本公共服务均等化。

    十七、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,推进绿色现代化,建设美丽甘南。

    十八、持续深化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务”,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环境,便利企业和群众办事。


    第四章 坚持依法行政


    十九、州政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,依法行使权力、履行职责、承担责任。

    二十、州政府根据经济社会发展的需要,适时向州人民代表大会及其常务委员会提出地方性法规议案,制定政府规章,修改或废止不适应改革发展要求的政府规章、行政措施或决定。

    提请州政府讨论的法规草案和审议的规章草案由承担此项职能的机构审查或组织起草,规章的解释工作由承担此项职能的机构承办。

    二十一、州政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章,要坚持从实际出发,及时准确反映经济社会发展要求,充分反映人民意愿,使所确立的制度能够切实解决问题,备而不繁,简明易行。

    完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规和政府规章的草案都要公开征求意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调仍达不成一致意见的问题,承担州政府依法行政职能的机构要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请州政府决定。

    政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

    二十二、州政府各部门制定行政规范性文件,要符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和政府规章的规定,严格遵守法定权限和程序。

    涉及两个及以上部门职权范围的事项,要充分听取相关部门的意见,并由州政府制定政府规章、发布决定或命令,或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示州政府;部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经州政府批准。

    严格合法性审查,行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

    对违反宪法、法律、行政法规或州政府决定、命令或者规定不适当的部门行政规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由州政府予以改变、撤销。

    二十三、州政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。


    第五章 实行科学民主决策


    二十四、州政府及各部门要健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

    健全重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

    完善政府法律顾问制度,充分发挥其在制定重大决策、推进依法行政中的积极作用。

    二十五、制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及州委重要决议、决定和工作部署的实施意见,国民经济和社会发展中长期规划及年度计划、财政预算、经济调控和改革开放的重大政策措施、社会管理重要事务、地方性法规草案和政府规章等涉及全局性工作,由州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。

    二十六、州政府各部门、各县市提请州政府研究决定的重大事项,都必须经过深入调查研究,并经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及县市的,应当事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要委托第三方或联合第三方进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

    在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

    二十七、州政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

    二十八、州政府在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署,须先提出意见,报经州委同意后部署实施。

    二十九、州政府领导同志要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

    州政府各部门必须坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及州委、州政府的决策部署,部门主要负责同志是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

    州政府办公室要加强对各县市各部门的督查,坚持全面督查与专项督查相结合,健全限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,推动州政府重大决策部署和州政府领导同志批示精神贯彻落实。


    第六章 推进政务公开


    三十、州政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革。

    深化政务公开,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。围绕经济社会发展和人民群众关注关切,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。

    三十一、州政府全体会议、州政府常务会议讨论决定的事项,州政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应按照政府信息公开要求和程序予以公布。

    三十二、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等媒介,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

    三十三、州政府及各部门要加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会反映,及时回应公众关切,解疑释惑,稳定预期。


    第七章 健全监督制度


    三十四、州政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的法律监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和行政规范性文件;自觉接受州政协的民主监督,虚心听取意见和建议;接受社会各界的监督,不断改进工作。

    对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。

    州政府各部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果。

    三十五、州政府及各部门公职人员要依照有关法律的规定自觉接受国家监察机关的监督。州政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受审计等部门的监督。坚持问题导向,对监督中发现的问题,要认真整改并向州政府报告。

    三十六、州政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

    三十七、州政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

    三十八、州政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

    州政府领导同志及各部门负责同志要亲自阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题,保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

    三十九、州政府及各部门要严格执行工作责任制,严格绩效管理和行政问责,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。


    第八章 会议制度


    四十、州政府实行州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议制度。

    四十一、州政府全体会议由州长、副州长、秘书长,州政府组成部门主要负责同志组成,由州长召集和主持。州政府全体会议的主要任务是:

    (一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及州委的重要指示、决定;

    (二)通报重要工作情况;

    (三)部署州政府的重要工作;

    (四)讨论其他需要全体会议讨论的重大事项。

    州政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责同志及州政府副秘书长、州政府办公室主任、副主任列席会议。

    四十二、州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成,由州长召集和主持。州政府常务会议的主要任务是:

    (一)研究贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委重大决策部署的措施;

    (二)研究需要报请州委审定的重要事项;

    (三)研究需要报请州人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项;

    (四)研究决定州政府工作中的重要事项;

    (五)讨论地方性法规草案,审议政府规章草案;

    (六)听取州政府部门和单位重要工作汇报;

    (七)研究州政府工作部门和单位的人事任免事项;

    (八)研究政府系统奖惩事宜;

    (九)通报和讨论其他重要事项。

    州政府常务会议议题要着眼改革发展稳定大局,立足解决突出问题,不涉及全局、没有创新内容、没有明确意见的议题一律不上会。对涉及多部门工作且意见不一致的议题,分管副州长要在提交会议讨论前,先行召开专题会议进行协调,形成一致意见并向州长汇报同意后,再提交会议审议,切实提高议事的针对性和决策质量。

    州政府常务会议召开时间相对固定。根据需要安排有关部门、单位、县市政府主要负责同志及州政府副秘书长、州政府办公室主任、副主任列席会议。

    四十三、州长办公会议由州长召集和主持,相关副州长,秘书长,州政府办公室主任,相关副秘书长,相关部门、单位、县市政府主要负责同志参加。州长办公会议的主要任务是:

    (一)研究讨论州政府重点工作推进或需要统筹协调涉及州政府多个部门的重大事项;

    (二)沟通重要情况,深入研究重点难点问题;

    (三)研究其他需要州长办公会议研究的事项。

    四十四、州政府专题会议由相关副州长召集和主持,相关副秘书长,部门、单位和县市政府负责同志参加,主要研究分管工作范围内的重大事项。

    副秘书长受副州长委托,可主持召开州政府专题会议。

    四十五、州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议的议题,由州政府分管负责同志协调或审核后提出,由州政府办公室汇总报州长确定;州政府专题会议的议题由副州长确定。

    州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议的组织服务工作由州政府办公室负责,议题和文件于会前送达与会人员。

    州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议文件由议题汇报部门牵头会同有关部门起草。会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见,注重解决实际问题,突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性。涉及法律法规和行政规范性文件的,应备而不繁,逻辑严密,条文明确,用语准确。州政府办公室要加强审核把关。

    四十六、州政府领导同志和有关部门主要负责同志应提前做好工作安排,确保按时参加州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议。除特殊原因外,原则上不应请假。州政府领导同志不能出席州政府全体会议、州政府常务会议的,向州长请假;其他人员因故不能出席或列席州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议的,应按程序履行请假手续。

    参加州政府常务会议,除议题汇报单位主要负责同志可带1名助手外,其他单位与会人员不带随员。

    四十七、州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议形成的会议纪要,由会议主持人签发。

    州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议和州政府专题会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后5个工作日内印发。

    四十八、州政府及各部门召开的工作会议,要严格审批,减少数量,控制规模。以部门名义召开全州性会议,主办部门应事先征得州政府分管负责同志同意,再正式向州政府报送请示。

    应由各部门召开的全州性会议,不以州政府或州政府办公室名义召开,不邀请县市政府负责同志出席,确需邀请的须报州政府批准。州政府领导同志一般不出席部门的工作会议。全州性会议应尽可能采用视频会议形式召开。各类会议都要认真充分准备,严肃会风会纪,提高效率质量,重在解决问题。


    第九章 公文审批


    四十九、各县市、各部门报送州政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定,严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要,讲求实效;未经批准不得越级行文,不得多头报文;请示应当一文一事,报告不得夹带请示事项。除州政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,一般不得直接向州政府领导同志个人报送公文。

    拟提请州委有关会议审议或提请以州委、州政府名义联合发文的文件稿,内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为州政府部门的,应依照有关规定,先按程序报州政府履行相关审议或审批程序。

    五十、各部门报送州政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责同志与相关部门负责同志会签或联合报州政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责同志要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责同志会签后报州政府决定。

    部门之间征求意见或会签文件时,除主办部门另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复;特殊情况不能按期回复的,应主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复视为无不同意见。

    五十一、对各县市、各部门报送州政府审批的公文,州政府办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,州政府领导同志应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。州政府副秘书长要协助州政府分管负责同志做好协调工作。

    公文及办理意见由州政府办公室按照州政府领导同志分工呈批,并根据需要由州政府领导同志转请州政府其他负责同志核批,重大事项报州长审批。

    五十二、州政府向州人民代表大会或州人民代表大会常务委员会提出的议案,制定的规章,发布的命令,人事任免,由州长签署。

    五十三、以州政府名义制发的文件,经办公室主任、秘书长、分管副州长审核后,由州长签发;州委、州政府联合制发的文件,按州委办公室规定程序审核签发;州政府和其他市州或省政府部门联合行文的,由与联合方签发人对应职务的州政府领导同志签发,签发前须报告州长。

    五十四、州政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的,不以州政府或州政府办公室名义发文。凡法律、行政法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。对中共中央、国务院及省委省政府有明确要求制发配套文件的,要结合实际贯彻落实,不得原文转发、照搬照抄,力戒形式主义;没有明确要求制发配套文件的一般不制发配套文件;确有必要的可制发配套文件,但原则上只配套一级,不得层层配套。每个部门原则上只向州政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

    五十五、州政府及各部门要建立健全电子公文传输体系,有序推进电子公文传输,逐步减少纸质公文数量。


    第十章 工作纪律


    五十六、州政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和党中央、国务院、省委、省政府及州委工作部署,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止。

    五十七、州政府组成人员必须坚决执行州政府的决定,如有不同意见可在州政府会议上提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与州政府决定相违背的言论和行为。

    五十八、州政府领导同志代表州政府发表讲话或文章,个人发表讲话或文章,事先须按程序报州政府批准;州政府其他组成人员代表州政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经州政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报州政府批准。

    五十九、州政府组成人员要严格执行请销假制度。州长出差、出访,离开本州休假、学习,按省政府要求报备。副州长、秘书长出差、出访,离开本州休假、学习,须提前3天向州长请假、并书面报告州委。州政府各部门主要负责同志出差、出访,离岗休假、学习,须提前3天向州政府书面报告。

    六十、州政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向州政府报告。

    六十一、州政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。


    第十一章 廉政和作风建设


    六十二、州政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设。

    六十三、州政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限负责办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

    六十四、州政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

    严格控制因公出国(境)团组数量和规模。改革和规范公务接待工作,不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

    六十五、州政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

    六十六、州政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    六十七、州政府组成人员要做学习的表率,州政府及各部门要建设学习型机关。

    六十八、州政府领导同志要深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。要改进调查研究,注重实际效果,减少陪同人员,简化接待工作,切实为基层减负。

    六十九、州政府领导同志不为地方、单位、企业、个人或各类风景名胜区、建筑物、出版物、工程项目、商业活动、商业牌匾、产品等题词、题字,不为出版物作序。因特殊情况确需题词、题字或作序的,主办地方或单位需按程序报批。州政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

    七十、州政府直属单位适用本规则。


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    甘南藏族自治州人民政府关于州长、副州长、秘书长分工的通知

    甘南藏族自治州人民政府关于

    州长、副州长、秘书长分工的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻州各单位:

    经州人民政府研究,现将州政府州长、副州长、秘书长分工如下:

    杨武州长:领导州政府全面工作。负责审计方面工作。  

    主管州审计局。

    左龙常务副州长:负责州政府常务工作。负责发展改革、军民融合,县域经济,交通运输,安全生产、应急管理,统计调查,公共资源交易,“放管服”改革,人大建议政协提案办理等方面工作。协助州长负责审计方面工作。

    分管州发展改革委(州能源局)、州交通运输局、州应急局(州安委办)、州统计局,州公共资源交易中心、州运管局,州文旅交建集团,州行政学院。协助分管州审计局。

    联系州人大、州政协,国家统计局甘南调查队、甘南公路事业发展中心、甘南邮政管理局,甘南夏河机场。

    冯小林副州长:负责工业和信息化、非公经济,财政、税务,国有企业改革和国有资产监管,商务,金融,招商引资,电力等方面工作。

    分管州工信局、州财政局(州政府国资委)、州商务局、州政府金融办,州投资与合作交流局。

    联系州税务局,各通信公司,国网甘南供电公司,安全中心甘南应急保障中心,省无线电管理委员会办公室甘南管理处、甘南邮政分公司、甘南州烟草专卖局、中石油甘南销售分公司、中盐甘肃省甘南州配送中心,驻州各金融、保险、资产管理机构。

    王芳副州长:负责文化和旅游,卫生健康,体育,广播电视,妇女儿童,红十字等方面工作。

    分管州文化广电和旅游局(州文物局)、州卫生健康委(州中藏医药管理局)、州体育局,甘南广播电视台、州妇儿工委、州红十字会、冶力关大景区管理委员会。

    联系州总工会、团州委、州妇联、州文联,州档案馆。

    于江副州长:兼任州公安局局长。负责公安,司法,退役军人事务,信访,军政关系等方面工作。

    分管州公安局、州司法局、州退役军人事务局。

    联系州信访局,州国家安全局,州法院,州检察院,甘南军分区,合作监狱,武警甘南支队。

    郭子文副州长:负责科技,农业和农村、农村综合改革,林业和草原,乡村振兴,畜牧兽医,地震、气象,供销,对口支援和帮扶甘南等方面工作。

    分管州科技局(州外专局)、州农业农村局、州林草局(州绿化办)、州乡村振兴局、州畜牧兽医局,州地震局、州供销社。

    联系州科协,州气象局,州内国家级省级自然保护区管理局、陇南市森林消防支队、白龙江林业保护中心。

    张政能副州长:负责自然资源,生态环境,住房和城乡建设、人民防空,水务等方面工作。

    分管州自然资源局(州不动产登记管理局)、州生态环境局(州核安全局)、州住建局(州人防办、州城市管理执法局)、州水务局。

    杨东平副州长:负责教育,民族事务,民政,粮食和物资储备,藏语言文字,地方史志,残疾人等方面工作。

    分管州教育局、州民政局、州粮食和物资储备局、州藏语委,州志办。

    联系州民委,甘肃民族师范学院,州残联。

    杨光龙副州长:负责人力资源和社会保障,市场监管,医疗保障,住房公积金等方面工作。协助左龙同志负责应急管理方面工作。

    分管州人社局、州市场监管局(州食安委办、州知识产权局)、州医保局,州住房公积金管理中心。协助分管州应急局(州安委办)。

    联系州工商联,甘南州消防救援支队。

    李世忠秘书长:协助州长处理州政府日常工作。分管保密工作。主持州政府办公室党组工作。

    分管州政府办公室,州政府外事办。

    未列入的单位及机构,随归口管理部门由州政府分管领导分管。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年12月15日

    (此件公开发布)

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州消防安全责任制实施细则的通知

     

    甘南藏族自治州人民政府关于

    印发甘南州消防安全责任制实施细则的通知

     

    各县市人民政府,州政府各部门,省属驻州有关单位:

    《甘南州消防安全责任制实施细则》已经州政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

     

                          甘南藏族自治州人民政府

                           2021年12月2日

    (此件公开发布)

     

    甘南州消防安全责任制实施细则

     

    第一章 总则

     

    第一条  为深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于消防安全的重要部署决策,严格落实《甘肃省消防安全责任制实施办法》,进一步明确消防安全职责,促使各级政府和有关部门依法履行职责,提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保护人身、财产安全,维护公共安全。根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、《消防安全责任制实施办法》、《甘肃省消防条例》、《甘肃省消防安全责任制实施办法》、《甘肃省消防安全信用信息管理规定》等法律法规规章规定,结合甘南州实际,制定本实施细则。

    第二条  全州行政区域内的消防安全责任的确定、监管、落实和追究适用本实施细则,甘南州行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和个人,均应遵守本细则。

    本实施细则所称的消防安全责任包括监管责任和主体责任。政府及其部门除履行消防安全监管责任外,还应落实相应的主体责任。

    法律、法规等已有规定的,依照其规定执行。

    第三条  消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,实行消防安全责任制,全面提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全。

    第四条  消防安全工作坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追究责任。

    追责坚持实事求是,处分有据,追究过错与责任相适应,教育与惩戒相结合的原则。在追究行政过错责任的同时,应当积极纠正错误,采取补救措施,避免或者尽量减少不良后果的发生。

    第五条  地方各级人民政府及其工作部门的主要负责人是本行政区域、本系统的第一责任人,对消防安全工作负全面领导责任;分管消防安全工作的负责人对消防安全工作负有直接领导责任。机关、团体、企业、事业单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人,对本单位的消防安全负领导责任;单位各岗位责任人对本岗位的消防安全负直接责任。个体工商户的经营者是其经营场所的消防安全责任人,对其经营场所的消防安全负直接责任。

     

    第二章 政府消防安全监管职责

     

    第六条  地方各级人民政府应当加强对消防安全工作的领导,建立健全消防工作协调机制,定期召开消防工作联席会议,及时研究解决消防工作中存在的重大问题,并依法适时开展检查督导、实施考核,督促落实消防安全责任制。

    第七条  县级以上人民政府应当履行下列消防安全职责:

    (一)贯彻执行消防法律、法规和方针政策,落实上级政府关于消防安全工作的决策部署,研究部署本行政区域消防安全工作重大事项,每年向上级人民政府专题报告消防安全工作情况。

    (二)将消防安全工作纳入国民经济和社会发展规划,将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等专项规划纳入同级国土空间总体规划,并负责组织实施。

    (三)成立本级人民政府的消防安全委员会,定期召开成员单位联席会议,根据本行政区域的消防安全形势,研究制定加强消防安全工作的政策措施。

    (四)将消防安全工作经费纳入本级财政预算,保障消防事业发展所需经费。

    (五)督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,根据本行政区域火灾形势和特点,在农业收获季节、森林和草原防火、重大节假日期间及火灾多发季节,组织开展有针对性的消防宣传教育,进行消防安全检查,采取相应防火措施。

    (六)大力发展消防公益事业,推动消防科学研究和技术创新。组织开展经常性消防宣传工作,有计划地建设公益性消防科普教育基地,采取政府购买公共服务设施等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防提升等工作。

    (七)负责组织火灾事故的调查处理;建立常态化火灾隐患排查整治机制,对应急管理部门、住房和城乡建设主管部门报请的重大火灾隐患、责令停产停业等事项,在7日内作出决定对重大火灾隐患单位应当挂牌督办,并组织或者责成有关部门、单位采取措施予以整改;建立较大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度, 评估结果及时向社会公开。

    (八)建立科学有效的应急救援社会联动机制,加强应急救援队伍建设,构建“专兼结合、防救兼备、一专多能”的现代化救援队伍体系。加强多种形式消防队伍建设,并按照国家标准配备消防装备,采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员、消防文员,按规定保障政府专职消防队员、消防文员享受工资待遇、社会保险等相应福利待遇。

    (九)加强公共消防设施建设,强化消防宣传教育、培训和物防、技防措施,改善城乡消防安全条件。将消防安全公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程,将“智慧消防”建设纳入“智慧城市”建设内容同步推进,推广使用先进消防和应急救援技术、设备,为火灾防控、区域火灾风险评估、火灾扑救和应急救援提供技术支持。

    (十)按照立法权限,针对本地区消防安全特点和实际情况,及时提请同级人大及其常委会制定、修订地方性法规,组织制定地方政府规章和规范性文件。

    (十一)建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,组织制定灭火救援应急预案,保障人员、装备、经费和灭火药剂等,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

    (十二)加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。

    (十三)法律、法规、规章规定的其他职责。

    第八条  地方政府各级领导干部应当履行下列消防安全职责:

    (一)地方各级人民政府主要负责人应当组织落实消防法律法规、方针政策和上级部署要求,定期研究部署消防工作,协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。        

    (二)地方各级人民政府分管消防安全的负责人应当协助主要负责人,综合协调本行政区域内的消防工作,督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作,组织工作督查,推动落实分管领域火灾隐患排查整治工作。

    第九条  县级以上人民政府在开发区、工业园区等设立的管理机构及其负责人,参照履行同级别人民政府及其负责人的消防安全职责,负责管理区域内的消防安全工作。

    第十条 乡镇人民政府应当履行下列消防安全职责:

    (一)建立消防安全组织、明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

    (二)组织开展对住宿、生产、储存、经营合用场所以及群租房等薄弱环节的消防安全治理,做好城乡结合部等重点区域的消防工作;加强对辖区内公共娱乐场所、农家乐(民宿)、电动自行车和电动摩托车停放充电场所的消防安全检查,督促整改火灾隐患。

    (三)将公共消防设施建设及业务经费纳入乡镇财政预算保障。

    (四)将消防安全纳入乡(镇)国土空间总体规划,并严格组织实施。

    (五)根据经济社会发展和消防安全工作需要,建立专职消防队伍或者志愿消防队伍,承担火灾扑救、综合救援、消防宣传、防火巡查、隐患查改等工作,并协助消防救援机构做好火灾扑救、现场保护、火灾调查等工作。

    (六)组织开展经常性的消防宣传教育,提高公民的消防安全意识,并指导、支持和帮助村民委员会、社区居民委员会开展群众性的消防工作。

    (七)落实乡镇人民政府、街道办事处,村民委员会,居民委员会三级消防安全“网络化”管理要求和职责,落实消防安全网格化管理工作内容,加强消防宣传和应急疏散演练。

    (八)指导、支持和帮助村(居)民委员会建立消防安全管理组织,指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作,制定防火安全公约,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练,提高农村和社区消防安全水平。

    (九)部署消防安全整治,每月组织对辖区开展一次消防安全检查,在重大节假日前或者期间、火灾多发季节组织开展消防安全专项检查,发现火灾隐患,应当责令及时改正,消防检查应当填写抽查、检查记录。对重大火灾隐患、区域性火灾隐患和公共消防设施缺失、损坏等情况及时报告上一级人民政府。

    (十)针对城中村和城乡结合部存在的消防安全通道不畅通、乱搭乱建建筑物和构筑物、私搭乱接电器线路等消防安全隐患问题以及经营场所存在的消防违法行为,制定切实有效的整治措施,分期分阶段进行整治,消除消防安全隐患。

    (十一)法律、法规、规章规定的其他职责。

    街道办事处应当履行前款规定的职责。

    第十一条 县级以上地方人民政府成立的消防安全委员会,由政府主要负责人或者分管负责人和同级人民政府有关部门负责人组成。消防安全委员会履行下列职责。

    (一)贯彻落实党中央、国务院关于消防安全工作的方针政策和关于消防安全工作的决策部署;

    (二)协调、指导本行政区域消防工作,督促解决消防工作重大问题,拟制定消防安全重大政策和措施;

    (三)定期召开联席会议,听取成员单位消防工作情况汇报,组织分析研判本行政区域消防安全形势;

    (四)向本级人民政府报告消防工作情况,提出加强和改进消防工作的建议;

    (五)提请本级人民政府对下一级人民政府和本级人民政府有关部门落实消防安全责任制的情况进行监督检查,并负责具体实施;

    (六)建立行业消防工作信息互通和行业系统火灾情况、突出问题定期通报等工作机制;

    (七)法律、法规规定的和本级人民政府确定的其他职责。

    消防安全委员会办公室设在本级人民政府消防救援机构,承担委员会日常工作。

    第十二条 村民委员会、社区居民委员会应当应当协助人民政府以及公安机关、应急管理等部门做好消防安全工作,履行下列消防安全职责:

    (一)建立健全消防工作制度,确定消防安全管理人,制定并组织实施防火公约,开展消防宣传教育,进行防火安全检查,每半年至少组织村(居)民开展一次灭火和应急疏散演练;

    (二)落实消防安全网格化管理措施和要求,划分消防安全网格化管理责任区,明确网格管理人员及职责,定期组织开展消防安全检查,及时纠正或者制止消防违法行为,督促消除火灾隐患;

    (三)根据消防工作需要,建立志愿消防队或微型消防站,按标准配备消防装备器材,组织开展群众性自防自救工作。鼓励有条件的农村、社区建立专职消防队;

    (四)每月对居民小区(楼、院)、村民集中居住区域等有关公共场所进行防火安全检查,督促整改火灾隐患;对不能立即消除的火灾隐患,及时向乡镇人民政府、街道办事处或者公安派出所报告;

    (五)在主要街道或者公共场所设置橱窗、专栏等固定宣传设施,定期组织消防宣传活动;

    (六)保障消防车通道畅通,保障消防水源(消火栓)、消防器材完好有效,根据需要设置消防备用水源和取水设施;

    (七)法律、法规、规章规定的其他职责。

     

    第三章 政府工作部门消防安全监管职责

     

    第十三条 县级以上地方人民政府工作部门应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,在各自职责范围内对监管行业的消防安全工作实施监督管理。

    第十四条 县级以上地方人民政府工作部门应当履行下列消防安全职责:

    (一)贯彻执行消防法律、法规和方针政策。

    (二)将消防安全工作纳入本部门工作计划及主管行业发展规划和应急预案,定期组织对消防安全工作履职情况进行检查和考评。

    (三)组织制定本部门及主管行业消防安全工作规定,建立消防安全管理制度,明确消防安全职责,确定专(兼)职管理人员,在主管行业推行消防安全标准化管理。

    (四)督促主管行业落实消防安全责任制,定期分析消防安全形势,明确薄弱环节和管理重点,部署开展消防安全检查,消除火灾隐患。

    (五)对本部门及主管行业的从业人员开展经常性消防安全宣传教育、培训,每年组织开展灭火和应急疏散演练。

    (六)协助救援消防机构开展灭火救援、火灾事故调查、火灾事故责任追究等工作。

    (七)对涉及消防安全的审批项目,负责行政审批的部门依照有关法律、法规规定,审查是否取得消防行政许可,并对许可事项进行事中事后监管。

    (八)对本部门组织开展的各类活动承担消防安全主体责任;对直属单位组织开展的各类活动承担消防安全领导责任。建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (九)积极推广采用先进的消防安全技术、标准和产品,负责本单位、指导本系统做好消防安全工作,落实消防安全标准化管理措施,提高火灾防范水平。

    (十)完成本级人民政府和消防安全委员会交办的其他工作任务。

    (十一)法律、法规规定的其他消防安全职责。

    第十五条 县级以上地方人民政府工作部门根据职责分工,除履行第十四条职责外,在各自的职责范围内依法履行下列职责。

    (一)发展和改革部门:应当将消防工作纳入本级国民经济和社会发展规划,规划序列中增设甘南州消防安全发展规划,根据消防工作的发展需要,将州级公共消防设施建设项目纳入州政府年度投资计划,配合落实消防设施建设资金;加大投入保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。能源管理机构负责指导督促石油、天然气等能源行业的消防安全管理。

    (二)教育部门:负责各级各类学校(含幼儿园)、校外培训机构等行业的消防安全监督管理,将消防纳入各类学校素质教育、教学、培训内容,督促学校加强对教师和学生的消防安全教育。认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担安全责任。对审批范围内不符合消防安全条件的各类学校、幼儿园、托儿所和其他培训机构,不予批准开办。

    (三)科技部门:负责将消防科技进步纳入科技发展规划并组织实施,组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用,将消防法律法规和消防知识纳入科普教育内容,并积极实施。指导各地建设公益性消防科普教育基地,开展消防科普教育活动。

    (四)工业和信息化部门:指导工业和信息化企业将消防安全纳入企业发展规划。会同有关部门对工业和信息化领域重大消防安全技术改造项目、消防安全领域重大信息化项目给予支持。指导督促通信业、通信设施建设以及民用爆炸物品生产、销售的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。配合做好消防信息化建设,促进先进、成熟的工艺技术和设备推广运用。参与处理与消防工作有关的网络与信息安全重大事件。

    (五)公安部门:负责依法查处涉及消防安全的违反治安管理行为,协助开展火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪等案件;制定甘南州公安派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育具体办法,指导、监督公安派出所依法开展日常消防监督检查、消防宣传教育,对大型群众性活动实施安全管理。依法对相关单位实施消防监督管理,并处理消防安全违法行为。每季度对全州公安派出所开展消防监督检查工作进行统计,纳入全年重点工作内容同部署同考核,加强与消防救援机构派出所检查执法数据共享。对消防救援机构建议做出的行政拘留处罚,指导属地公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定,及时审查并做出决定。认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担消防安全责任。

    (六)民政部门:负责民政服务机构消防安全监督管理;督促做好民政服务机构审批或管理中的行业消防安全,认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担安全责任。对审批范围内不符合消防安全条件的社会福利机构,不予批准开办。

    (七)司法行政部门:根据消防工作实际和需要,结合州人大立法计划将消防立法工作纳入州政府立法计划;审查消防工作地方性法规草案和政府规章草案。组织开展消防执法人员综合法律知识学习培训。将消防法律法规规章的宣传贯彻纳入“八五普法规划”和“谁执法谁普法”责任制中,组织开展消防法律知识的网上学法考试,将消防法律法规纳入普法依法治理工作内容。

    (八)财政部门:负责按规定对消防资金进行预算管理,负责落实地方消防经费保障责任,按规定将同级消防救援队伍所需经费纳入同级预算管理;保障国务院和省政府、州政府安排的消防工作专项资金及时足额拨付。

    (九)人力资源和社会保障部门:负责职业培训机构、人力资源市场、人力资源服务机构的消防安全监督管理;将消防安全知识纳入公务员培训及职业技能教育、教学、培训内容,做好重点工种的消防安全培训工作。认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担消防安全责任。

    (十)自然资源部门:负责将消防安全内容纳入国土空间规划统一实施,依据国土空间规划配合制定消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责监督实施;认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担消防安全责任。

    (十一)住房和城乡建设部门:依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。负责房屋建筑和市政工程、城镇燃气、有形建筑市场、房地产市场的消防安全监督管理;负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全监督管理;负责建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、施工图审查机构、城市燃气企业、城市供水企业、物业服务企业的消防安全监督管理;将市政消火栓等公共消防设施纳入城乡整体建设、改造计划并组织实施;依法督促拆除不符合消防安全条件的违法违章建筑物;对建设工程消防设计未经审核合格的不予核发施工许可证;城市管理部门依法处理乱搭乱建占用消防车道的违法行为;指导城镇基础设施管理部门,依据相关法律法规和规章,做好公用消防基础设施建设和管理工作。将消防法律法规和工程建设消防技术标准纳入建设行业相关执业人员的继续教育和从业人员的岗位培训及考核内容;加强与消防救援机构共享消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作信息。督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区共用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。

    (十二)交通运输部门负责客运车站、公共交通等经营单位和公路运输行业、交通基础设施的消防安全监督管理;制订全州公路、水路交通运输行业消防安全管理制度,并监督执行,协助开展重大灭火抢险救援工作,协助有关部门保证执行消防任务的消防车辆迅速通行。

    (十三)水利部门:负责水库、水电站大坝、农村水电站的消防安全监督管理;建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (十四)农业农村部门:负责指导农业农村系统的消防安全管理工作。负责畜禽屠宰行业的消防安全监督管理。会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划和生态文明小康村同步实施,统筹推动乡村消防安全治理;负责将消防安全知识纳入高素质农民培训;负责为农业产业的消防工作提供支持和保障。

    (十五)商务部门:负责商贸服务业、大宗产品批发市场、肉类商品储备企业及拍卖、典当、租赁、旧机动车流通、旧货流通、成品油流通市场的消防安全监督管理;负责涉外商务交易会、展览会、展销会的消防安全监督管理;对外商投资企业执行国家消防法律、法规情况以及国家级、省级、州级经济技术开发区制订、落实消防规划情况进行监督检查。配合有关部门做好商贸服务业的消防安全管理,协调配合有关部门督促展会主办单位做好相关商品交易会、展览会、展销会等活动的消防安全工作。

    (十六)文化和旅游部门:负责组织制订全州文化、旅游行业消防安全规章制度,督促文化和旅游消防安全监督管理。依法对文化娱乐市场、演出市场、美术品市场、艺术培训市场、互联网上网服务营业场所、博物馆、图书馆、文物保护单位、影剧院、文化馆等公共文化、娱乐场所的消防安全监督管理。依法对旅行社消防安全进行监督检查,加强对自助游、自驾游等新兴业态的消防安全监管,依法指导景区、星级饭店开展消防安全工作,整改火灾隐患,配合有关部门组织开展景区内游乐园消防安全隐患排查整治。负责本部门组织的旅游交易会、旅游节会活动的消防安全监督管理;开展具有行业特点的消防安全应急疏散演练和宣传教育活动。负责文艺演出单位、互联网上网服务营业场所、博物馆、图书馆、文物保护单位、影剧院、文化馆等公共文化娱乐场所的消防安全监督管理。做好文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督公共图书馆、文化馆(站)、剧院等文化单位履行消防安全职责。指导、组织开展消防文艺作品的创作和演出,推动消防文化建设。

    (十七)卫生健康部门:负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构的消防安全监督管理;协助有关部门做好火灾事故和灭火抢险救援工作中受伤人员的医疗救护,对审批范围内不符合消防安全条件的医疗机构,不予批准开办。

    (十八)退役军人事务部门:负责烈士陵园、军休服务、优抚医院、光荣院等机构的消防安全管理;将消防安全知识和法律法规纳入退伍军人、军转干部培训内容。

    (十九)应急管理部门:对发现城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者发现本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患的,书面报告州人民政府。负责煤矿、非煤矿山单位、工矿商贸行业、危险化学品生产经营和储存单位及烟花爆竹生产经营单位的消防安全综合监督管理;负责行业内生产经营单位的消防安全综合监督管理;将消防法律法规和消防安全知识纳入各类安全宣传教育培训及考核内容;认真履行法律、法规规定的行政许可职能,对涉及消防安全的有关事项严格审查,依法承担相关的安全监管责任,加强与消防救援机构信息共享,共同督促社会单位落实消防工作职责。

    (二十)国有资产监督管理部门:负责所监管企业的消防安全监督管理。建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (二十一)市场监督管理部门:负责各类商品交易市场的消防安全监督管理;负责流通领域消防产品的监督检查工作,依法查处生产、销售假冒伪劣消防产品违法行为。加强与州消防救援支队的信息沟通,协助对特种设备火灾事故进行调查处理。负责特种设备生产、使用的消防安全监督管理;负责生产流通领域消防产品的质量监管,依法查处生产领域消防产品质量违法行为。加强电动自行车等电气产品生产、流通领域产品质量监管,整治电动自行车违规改装问题。配合有关部门依法查处取缔未经消防安全许可或者不符合消防安全条件的生产经营单位。将消防安全内容纳入相关标准,加强对电线电缆、电器产品、燃气用具的个消防相关产品质量的强制性认证管理。

    (二十二)体育部门:负责公共体育场馆、公共体育设施的消防安全监督管理;负责其承办的体育赛事活动的消防安全监督管理。

    (二十三)林业和草原部门:负责本行政区域草原(场)、森林防火的监督和管理工作,负责职责范围内林区、林场、自然保护区、森林公园和其他涉林生产经营单位的消防安全管理工作。

    (二十四)邮政管理部门:负责邮政、快递寄递企业的消防安全监督管理,检查邮政、快递寄递企业执行消防法律法规和落实消防安全保障制度情况;建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (二十五)融媒体中心:负责融媒体中心及设施设备消防安全监督管理。组织指导广播电视机构及新闻媒体开展消防安全宣传教育,依法将消防安全宣传教育纳入工作计划,积极开展消防安全公益宣传教育活动;配合有关部门共同开展消防安全重大宣传活动,对违反消防安全法律法规的行为进行舆论监督,曝光消防违法违规行为。

    (二十六)统战部门:负责宗教活动场所的消防安全监督管理,结合宗教工作特点,组织制订全州宗教活动场所消防安全工作规章制度,加强消防安全宣传教育。督促、指导宗教团体、院校建立消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织应急演练。

    (二十七)粮食部门:负责粮食流通领域和粮油仓储单位的消防安全监督管理。制定粮食流通领域消防安全管理制度,指导粮食行业开展消防安全管理工作。

    (二十八)人民防空部门:负责人民防空工程的消防安全管理。

    (二十九)银行、证券、保险等行业监管机构:负责督促银行、证券公司、保险公司及其服务网点、派出机构落实消防安全管理。建立本系统消防安全管理制度,落实防火措施,消除火灾隐患,组织疏散演练,加强消防宣传教育培训。

    (三十)其他机关、团体、企业、事业单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,参照《中华人民共和国消防法》《甘肃省消防条例》等法律法规,履行相应的消防工作职责。

    第十六条 供水、供电、通信等有关部门应当确保消防供水、消防供电、消防通信等公共消防设施的完好有效。负责公共消防设施维护管理的单位应当保持消防供水、消防供电、消防通信、消防车通道等公共消防设施的完好有效。

    第十七条 县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域的消防安全监督管理工作,本级人民政府消防救援机构负责实施,履行下列消防安全职责:

    (一)贯彻实施消防法律、法规、规章和消防技术标准,组织开展消防宣传、教育、培训和咨询服务,并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。

    (二)定期对本地区消防安全形势进行综合分析评估,书面报告本级人民政府。

    (三)依法开展消防监督检查,加强消防技术服务活动和使用领域消防产品的监督管理,查处消防安全违法行为和火灾隐患;发现存在重大消防安全问题的,依法向本级人民政府报告,并提出加强和改进消防安全工作的建议。

    (四)确定火灾高危单位和消防安全重点单位,将其作为重点监督检查对象。

    (五)根据本行政区域火灾规律、特点和火灾多发季节、重大节日、重大活动的消防安全需要,指导相关部门和行业开展针对性的消防安全专项治理,消除火灾隐患。

    (六)承担火灾扑救和法律、法规规定的抢险救援任务。

    (七)负责调查火灾原因,统计火灾损失,依法对火灾事故作出处理,总结火灾教训。

    (八)加强消防法律、法规的宣传,督促、指导有关部门、单位做好消防安全宣传教育工作,组织消防安全培训演练,指导消防队伍建设。

    (九)法律、法规规定的其他消防安全职责。

    第十八条 公安机关派出所应当在上级公安机关领导下,接受消防救援机构的业务指导,履行下列消防工作职责:

    (一)开展消防安全宣传教育,督促和指导村(居)民委员会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施。

    (二)依法开展日常消防监督检查,按照国家和我省有关规定处理消防安全违法行为。

    (三)协助乡镇人民政府、街道办事处开展消防安全网格化管理工作。

    (四)开展消防宣传教育,协助消防救援机构开展灭火、应急救援和火灾事故调查。

    (五)对乡镇人民政府、城市街道办事处移交的火灾隐患单位或者场所依法进行查处。

    (六)对群众举报投诉的消防安全违法行为,依法受理并查处。

    (七)对发现的重大火灾隐患,在责令改正的同时,书面报告乡镇人民政府或街道办事处、公安部门、应急管理部门、消防救援机构。

    (八)法律、法规、规章规定的其他职责。

     

    第四章 单位消防安全主体责任

     

    第十九条 机关、团体、企业、事业等单位及其他组织应当履行下列消防安全职责:

    (一)明确各级、各岗位消防安全责任人及其职责,根据需要确定消防安全管理人,负责组织实施本单位的消防安全工作。制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程、灭火和应急疏散预案。定期组织开展灭火和应急疏散演练,进行消防工作检查考核,保证各项规章制度落实;落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度。

    (二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并定期组织检验维修,对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,检测记录应当完整准确,存档备查。设有自动消防设施的,将消防设施接入物联网远程监控系统,运用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防、物防措施,对单位消防安全状况进行实时监控;并委托第三方机构进行维保;设有消防控制室的,实行24小时值班制度,每班不少于2人,并持证上岗。

    (三)保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通,保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。保证建筑构件、建筑材料和室内装修材料等符合消防技术标准。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

    (四)定期组织对电气线路、设施进行检测,并清洗油烟道等部位;定期开展防火检查、巡查,及时消除火灾隐患,机关、团体、事业单位应当每季度至少进行一次防火检查,其他单位应当每月至少进行一次防火检查。

    (五)建立火灾隐患整改制度,及时消除火灾隐患。对不能当场整改的火灾隐患,应当确定整改措施、期限以及整改的部门、人员。在隐患未消除之前,应当落实防范措施。随时可能引发火灾的,应当将危险部位停产停业整改。

    (六)对职工进行岗前消防安全培训、宣传教育,开展有针对性的消防演练。开展消防安全宣传教育和消防安全培训,公众聚集场所至少每半年对工作人员开展一次消防安全培训。

    (七)根据需要按要求建立专兼职或志愿消防队、微型消防站,加强队伍建设,定期组织训练演练,加强消防装备配备和灭火药剂储备,提高扑救初起火灾能力。

    (八)建立消防安全考核机制,加强消防安全责任制落实情况的监督考核,保证各项规章制度的落实。

    (九)法律、法规、规章规定的其他职责。

    第二十条  消防安全重点单位除应当履行第十九条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:

    (一)明确承担消防安全管理工作的机构和消防安全管理人并报知当地消防救援机构,组织实施本单位的消防安全管理,消防安全管理人应当经过消防培训。

    (二)建立健全消防档案,确定消防安全重点部位,设置防火标志,实行严格管理。

    (三)实行每日防火巡查,并建立巡查记录。公众聚集场所营业期间应当每二小时至少开展一次防火巡查,营业结束时应当对营业现场进行检查,消除遗留火种。医院、养老院、寄宿制的学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查。

    (四)定期组织对电气线路、设施进行检测,定期清洗设置的油烟道;每年至少对本单位的消防安全状况组织一次评估;积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施。

    (五)组织新上岗和进入新岗位的员工进行岗前消防安全培训。每年至少进行一次全员消防安全培训,定期开展消防安全培训和消防演练,组织工作人员进行消防安全培训,每季度至少组织一次消防安全培训,每半年至少开展一次灭火应急疏散演练。

    (六)按照规定建立微型消防站,开展消防区域联防,提高自防自救能力。每季度至少对本单位的消防安全状况进行一次评估。

    第二十一条 容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等火灾高危单位应当履行第十九条、二十条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:

    (一)每月召开消防安全工作例会,研究本单位落实消防安全责任制、火灾隐患整改等重大消防安全问题;

    (二)按照国家标准配备防毒面具、应急逃生设施和疏散引导器材等设备;

    (三)实施更加严格的人防、物防、技防措施,按照国家标准配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备。

    (四)鼓励消防安全管理人取得注册消防工程师执业资格,消防安全责任人和特有工种人员须经消防安全培训,自动消防设施操作人员应取得建(构)筑物消防员资格证书。

    (五)专职消防队或微型消防站应当根据本单位火灾危险性特性配备相应的消防装备器材,储备足够的灭火救援药剂和物资,定期组织消防业务学习和灭火技能训练。

    (六)建立消防安全评估制度,委托消防技术服务机构每年开展一次评估,评估结果向社会公开,作为单位信用评级的参考依据。

    (七)鼓励参加火灾公众责任保险。

    (八)法律、法规规定的其他消防安全职责。

    第二十二条 从事生产加工、销售、餐饮、休闲娱乐、住宿服务等个体工商户的经营者,是经营场所的消防安全责任人,对其经营场所的消防安全工作负直接责任。有固定生产经营场所且具有一定规模的个体工商户,应当履行单位的消防安全职责,具体标准按照甘肃省有关规定执行。

    第二十三条 个体工商户应当根据生产经营特点,加强生产经营场所用火、用电、用油、用气以及仓储物品的消防安全管理,落实防火措施,配置必要的消防设备,保证疏散通道畅通,开展经常性的防火安全自查,消除火灾隐患。

    第二十四条 实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位提供的建筑物或者场所应当符合消防安全要求,当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任;消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施,应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理。承包、承租或者受委托经营管理的单位或者个人应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。

    第二十五条 对于有两个以上产权单位和使用单位的建筑物,各产权单位、使用单位应当明确消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施管理责任,可以委托统一管理。

    第二十六条  物业服务企业应当在管理范围内履行下列消防安全职责:

    (一)制定并实行逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,确定各级、各岗位消防安全责任人员,制定并落实管理区域的消防安全制度和操作规程。

    (二)组织对物业服务企业员工进行消防安全培训,开展消防安全宣传教育;指导、督促业主和物业使用人遵守消防安全管理规定。

    (三)开展防火巡查、检查,消除火灾隐患,保障确保疏散通道、安全出口、消防车道畅通,保障消防车作业场地不被占用。

    (四)对管理区域内的共用消防设施、器材以及消防安全标志进行维护管理,确保完好有效。

    (五)组织建立微型消防站,每年至少组织一次本单位员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。

    (六)制定灭火和应急疏散预案,定期开展消防演练。

    (七)落实消防控制室管理制度,发现火灾及时报警,组织火灾扑救,保护火灾现场,协助火灾调查。

    对物业服务区域内违反消防法律法规的行为,物业服务人员应当及时采取合理措施予以劝阻和制止,劝阻和制止无效的,向消防救援机构或公安派出所报告并协助处理。

    同一建筑物由两个以上单位管理或使用的,应当明确各方的消防安全责任,并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

    第二十七条 成年人依法应当履行下列消防安全义务:

    (一)维护家庭、单位和公共场所消防安全,保护消防设施。

    (二)遵守公共场所和易燃易爆物品消防安全管理规定。

    (三)报告火警,举报可能引发火灾事故或者可能影响火灾救援的消防安全违法行为。

    (四)参加有组织的消防安全培训和火灾扑救。

    (五)配合消防机构组织开展的消防监督检查。

    (六)教育未成年子女遵守消防安全规定。

    第二十八条 建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章和工程建设消防技术标准,并对建设工程的消防设计、施工质量的消防安全负责。

    第二十九条 消防技术服务机构和执业人员应当依法取得相应的资质、资格,依照法律、法规、规章、有关标准和执业准则的规定,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责。

    第三十条 任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材,不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

    第五章 消防安全责任落实与追究

     

    第三十一条 上级人民政府与下一级人民政府、各级人民政府与本级有关部门和机构、有关部门和机构与其下属单位、乡(镇)人民政府和街道办事处与村民委员会和社区居民委员会,应当按照落实消防安全责任制的要求,逐级签订消防安全责任书,部门与内设机构之间、单位内部可以通过签订消防安全责任书明确消防安全责任。消防安全责任书应当明确消防安全责任、责任范围、目标任务、工作措施、考核和奖惩办法等内容。

    机关、团体、企业、事业等单位内部也可以通过签订消防安全责任书落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制。

    各级应急管理部门、消防救援机构可以通过检查督导或签订消防安全责任书等形式督促有关单位或机构依法落实消防安全责任,消除火灾隐患。

    第三十二条 县级以上人民政府每年应当对下级人民政府和本级人民政府有关部门落实消防安全责任制情况进行考核,考核结果作为对下级人民政府和本级人民政府有关部门负责人及领导班子综合考核评价的依据。单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。

    第三十三条  州政府成立消防安全责任追究小组,州消防安全委员会办公室负责日常事务,按照本实施细则规定,具体负责消防安全追究工作。消防安全责任追究小组由政府主要领导和相关单位组成。

    第三十四条 各级人民政府及其有关部门不依法履行职责,在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力,影响消防工作的,由上级或者本级人民政府予以通报,并责令限期改正;逾期不改正的,依法依纪追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员。

    第三十五条 任何单位和个人未按照本实施细则规定履行消防安全职责,触犯其他有关法律、法规、规章规定的,由相关部门依据有关法律、法规、规章规定予以处罚或提请有关部门予以处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    任何单位或个人存在消防安全违法行为、火灾隐患,在消防救援机构检查发现之前积极采取措施加以整改的,可以依法减轻或免除行政处罚。

    第三十六条 各级人民政府和有关部门未落实消防安全责任制,有下列情形之一的,由上级人民政府给予通报,并对有关人员进行约谈:

    (一)未完成消防安全责任书主要工作任务的;

    (二)不执行上级人民政府或者消防安全委员会挂牌督办工作指令的;

    (三)在涉及消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面履职不到位,影响消防安全工作发展的;

    (四)本行政区域或者本行业、本领域发生较大以上亡人火灾事故或者火灾事故造成恶劣影响的;

    (五)本行政区域或者本行业、本领域连续发生火灾事故且影响重大的;

    (六)本行政区域或者本行业、本领域发生较大以上火灾事故未进行责任追究的;

    (七)法律、法规规定的和其他需要约谈的情形。

    各级人民政府和有关部门、单位有前款第(四)项情形的,实行年度消防安全工作一票否决。

    第三十七条 消防救援机构及其工作人员不依法履行消防工作职责,有下列行为之一,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    (一)对不符合消防安全要求的场所,准予安全检查合格的;

    (二)无故拖延消防安全检查,不在法定期限内履行审批职责的;

    (三)发现火灾隐患不及时责令有关单位、个人整改的;

    (四)利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的;

    (五)将消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施用于与消防和应急救援无关事项的;

    (六)不及时出警的;

    (七)不及时查处举报、投诉和消防安全违法行为的;

    (八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

    (九)法律、法规规定的其他情形。

    对公安派出所的责任追究参照前款执行。

    第三十八条 建立健全消防执法责任制和执法质量终身负责制,明确执法岗位和执法人员具体责任。

    各级人民政府和有关部门未落实消防安全责任制,有下列情形之一的,由上级人民政府给予通报,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任,涉嫌贪污贿赂、失职渎职犯罪的,移交监察机关立案调查:

    (一)未依法履行涉及消防安全的行政许可、监督检查等职责,造成严重后果的;

    (二)本行政区域或者本行业、领域发生重大以上火灾事故的;

    (三)未有效组织或者参与火灾扑救,导致人员伤亡或者财产损失较大的;

    (四)对火灾事故隐瞒不报或者谎报的;

    (五)法律、法规规定的其他情形。

    第三十九条  火灾事故调查按照国家相关规定由县级以上消防救援机构按照管辖权限实施,其他单位、人员应当按照法定职责予以协助配合。按照国家和甘肃省有关规定应当启动延伸调查机制的,一般由州消防救援支队开展火灾事故延伸调查。对社会影响大或必须成立联合调查组进行延伸调查的火灾事故,成立联合火灾事故延伸调查组,调查组由上一级政府主要领导或分管领导任组长,消防救援部门负责人任副组长,相关行业部门人员为成员。

    第四十条 对造成人员死亡或产生社会影响的火灾, 由县级以上人民政府依法逐起组织调查,倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体的责任,并依法给予处罚,并严格追究属地管理和部门监管责任。对严重违法失信的,依法实施联合惩戒。

    第四十一条 消防救援机构应当根据现场勘验、调查询问和有关检验、鉴定意见等调查情况,及时作出起火原因的认定。对起火原因已经查清的,应当认定起火时间、起火部位、起火点和起火原因;对起火原因无法查清的,应当认定起火时间、起火点或者起火部位以及有证据能够排除和不能排除的起火原因。

    第四十二条 发生火灾事故的,在依法依纪追究单位直接责任人、法定代表人或主要责任人的责任的同时,按照权限由地方各级人民政府对履行职责不力、失职失责的有关领导和工作人员实行追究,分管领导和有关部门领导向上一级人民政府作书面检查;发生重大及以上火灾事故的,按照国家及甘肃省相关规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    (一)情节较轻、影响较小、发生一般火灾事故的,对追究对象采用诫勉谈话、取消当年评先评优资格、责令写出书面检查的方式追究。

    (二)情节较重、影响较大、发生较大火灾事故的,对追究对象采用通报批评、责令有关部门依法给予行政处分、调整工作岗位、停职检查等方式追究。

    (三)在处警过程中使用技战术方法不得当,造成火灾事故扩大的,由上级消防救援部门依法给予行政处分、调整工作岗位、停职检查的方式追究。

    第四十三条  任何单位和个人按照法律法规和消防安全相关文件要求正确履职尽责情况下发生火灾的在火灾延伸调查处理过程中应当充分考虑,保障各级、各单位人员权利,积极引导正确履职尽责。

     

    第六章  则

     

    第四十四条 本实施细则未尽事宜按照相关法律法规执行。

    第四十五条 本实施细则自发布之日起施行。

     

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    1 甘南藏族自治州人民政府关于印发《甘南州突发事件总体应急预案》的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府关于印发《甘南州突发事件总体应急预案》的通知

    各县市人民政府,州政府各部门,省属驻州各单位:

    现将《甘南州突发事件总体应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年9月29日

    (正文及附件删除部分内容后公开)

     

    甘南州突发事件总体应急预案

     

    1   总则

    1.1  编制目的

    为建立健全突发事件应对工作机制,规范应急准备与应急处置行动的程序和方法,预防、减轻突发事件造成的危害,最大限度保障人民群众生命安全与健康,减少或降低对国家财产和人民群众财产带来的损失,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,结合甘南州实际,制定本预案。

    1.2  编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘南州突发公共事件总体应急预案》(2012版)、《甘南州机构改革方案》和州直有关部门“三定规定”等法律法规和有关规定。

    1.3  适用范围

    本预案是全州防范应对各类突发事件的总纲,指导全州突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及恢复重建等工作。

    1.4  工作原则

    1.4.1  人民至上、生命至上

    牢固树立以人民为中心的发展思想,强化红线意识,坚持底线思维,把保障人民生命财产安全作为首要任务,不断提升全州突发事件防范意识和应对能力,最大限度防范安全风险、减少人员伤亡、降低经济损失、控制社会影响。

    1.4.2  统一领导、各方联动

    在州委、州政府统一领导下,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制,明晰各层级横向到边、纵向到底的应急管理责任链条,形成全州突发事件防范应对整体合力。

    1.4.3  分级负责、属地管理

    全州突发事件防范应对在各级党委的领导下,由各级人民政府按照“分级负责、属地管理”的原则,履行主体责任,统筹应急资源,协调应急力量,动员社会参与,积极做好防范应对工作。

    1.4.4  关口前移、标本兼治

    坚持预防为主,针对各类突发事件采取预防措施,通过社会发展规划、风险管理、危险源治理、监测预警等多种途径减少突发事件的发生,减轻突发事件造成的损失。

    1.4.5  立足实战、快速反应

    着眼极端复杂局面,立足应急实战需求,健全预案体系,完善协调机制,加强力量建设,配备必要装备,推广科技应用,加强应急演练,提升突发事件快速反应、高效应对能力。

    1.4.6  依法依规、科学应对

    突发事件防范应对严格遵照国家法律法规和相关政策规定,规范运行、科学实施,避免应急准备不足、应急响应迟缓、应急行动失当,导致次生事件或事态扩大,造成不良社会影响。

    1.5  突发事件概念和分级

    1.5.1  突发事件概念

    本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。本州行政区域内突发事件主要包括以下类别:

    1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

    2)事故灾难。主要包括铁路、公路、民航、水运等交通运输事故,工矿商贸等企业的生产安全事故,城市水、电、气、热等公共设施、设备事故,核与辐射事故,环境污染与生态破坏事件等。

    3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、职业中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

    4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断事件、金融突发事件、涉外突发事件、民族宗教事件、网络与信息安全事件等。

    上述各类突发事件往往相互关联,某类突发事件可能引发次生、衍生、耦合事件或者与他类事件同时发生,应具体分析,统筹应对。

    1.5.2  突发事件分级

    突发事件按照事件性质、危害程度、影响范围等因素,由高到低分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四个等级。本州突发事件分级标准在各类专项应急预案中予以明确。

    1.6  分级应对与响应分级

    建立统一领导、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。

    1.6.1  分级应对

    1)发生特别重大、重大突发事件,州委、州政府领导事发地县市政府做好先期处置,迅速启动州、县市应急响应;省级响应启动后,移交应急指挥权,并在省级应急指挥机构的统一领导下,全力配合开展应急处置工作;初判发生较大突发事件,事发地县市党委、政府做好先期处置,迅速启动县市应急响应。州政府接到突发事件报告后,启动相应级别的州级应急响应,组织州级应急力量赶赴事发地统一指挥应急处置工作,事发地县市政府在州级应急指挥机构的统一指挥下开展应急处置工作;初判发生一般突发事件,由事发地县市人民政府负责应对,必要时报请州人民政府及州级相关部门予以支持。

    2)超出属地人民政府应对能力的突发事件,由上一级人民政府提供支援或者负责应对。涉及跨行政区域的突发事件,由事发区域共同的上一级人民政府负责应对,或不同的上一级人民政府共同负责应对。

    1.6.2  响应分级

    突发事件发生后,本州各级人民政府及其有关部门、基层组织和单位等根据初判级别、应急能力以及预判后果,综合研判本层级响应级别。对重点地区、重点时段、重大活动期间的突发事件,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别(详见附件1)。

    州级应急响应按以下层级对应实施:

    1)启动州级一级应急响应由州委、州政府决定,州政府主要领导组织指挥,必要时州委主要领导组织指挥。

    2)启动州级二级应急响应由州政府决定,州级专项指挥机构负责人(州政府分管领导)组织指挥,必要时州政府主要领导组织指挥。

    3)启动州级三级应急响应由州级专项指挥机构决定,州级专项指挥机构办公室主任组织指挥,必要时州级专项指挥机构负责人(州政府分管领导)组织指挥。

    4)启动州级四级应急响应由州级专项指挥机构办公室(突发事件防范应对牵头部门)决定,州级专项指挥机构办公室副主任组织指挥,必要时州级专项指挥机构办公室主任组织指挥。

    县市参照州级层级划分,明确本级应急响应分级。

    1.7  应急预案体系

    本州应急预案体系包括各级人民政府突发事件总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急行动方案、部门应急工作手册、基层组织和单位应急预案等。

    1.7.1  州级总体应急预案

    州级总体应急预案是全州应急预案体系的总纲,是州政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。

    1.7.2  州级专项应急预案

    州级专项应急预案是州级相关部门针对某一类突发事件防范应对编制的应急专项方案,重点对州级组织指挥、信息报告、应急响应、应急行动、力量调动、应急保障等予以明确,指导县市人民政府做好防范应对工作。州级专项应急预案包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类共51部预案(专项预案及牵头编制单位见附件)。

    1.7.3  州级应急行动方案

    州级应急行动方案是州级有关部门按照各类专项应急预案职责划分,细化具体任务、分解工作责任、明确工作要求,制定针对性的行动方案,为有关部门提供应急行动遵循。

    1.7.4  州级应急工作手册

    州级应急工作手册是州级有关部门针对本部门应急行动方案,将各项应急任务明确到具体单位和具体人员,按照应急响应流程,细化各环节应急响应措施,是有关部门应急行动操作规范。

    基层组织和单位应急预案涉及的有关单位根据自身实际情况,可单独编制应急工作手册,也可将有关内容融入应急预案合并编制。

    1.7.5  州级应急保障预案

    州级应急保障预案是防范应对突发事件,涉及交通、医疗、电力、通信、物资、生活、治安等应急行动保障需求,州级有关职能部门制定的具体工作方案。

    县市人民政府、基层组织、企事业单位参照州级应急预案体系要求,构建完善本级应急预案体系。

    2  组织指挥机构

    2.1  领导机构

    在州委统一领导下,州政府是本州突发事件防范应对工作行政领导机关。发生特别重大、重大突发事件,由州委、州政府报请省委省政府后成立州级特别重大、重大突发事件先期处置指挥部,统一指挥,先期处置,同时按照省级应急指挥机构的指令,做好省级现场指挥机构的筹备工作;发生较大突发事件,由州委、州政府决定成立州级应对处置总指挥部,统一领导、组织指挥应对处置工作;发生一般突发事件,县市党委、政府按规定权限负责应对处置,各指挥部应按规定权限负责应对处置,建立完善一定层级、一定范围的协调联动机制,加强与毗邻行政区域的沟通衔接,共同做好跨区域突发事件防范应对工作。

    本州各级人民政府主要领导是本辖区突发事件防范应对最高行政领导,全面负责,研究部署、指导推动本辖区突发事件防范应对工作;分管领导贯彻落实州委、州政府应急管理决策部署,按照职责分工,指导制定工作规划、完善工作方案、细化工作措施、督促工作落实,扎实做好分管领域突发事件防范应对工作。

    2.2  指挥机构

    2.2.1  专项指挥机构

    州政府根据本州突发事件防范应对需求,设立专项指挥机构,承担相关突发事件防范应对组织指挥工作。总指挥由州委、州政府指定的负责同志担任,成员由突发事件防范应对相关职能部门负责同志组成,综合工作由相关突发事件应对处置牵头部门承担,并做好与相关专项指挥机构的工作衔接,一个专项预案对应一个指挥机构。

    发生次生、衍生事件或多类突发事件时,由州委、州政府根据事件性质和应对需求,授权相关应急指挥机构和指挥人员负责统一指挥。

    突发事件发生后,事发地人民政府设立由本级人民政府负责人、相关部门负责人组成的指挥机构,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。

    2.2.2  现场指挥机构

    特别重大、重大突发事件发生后,州政府设立现场指挥机构,先行进行处置,同时报请省委、省政府,待省级指挥机构成立后,全力配合其工作;较大突发事件发生后,州政府根据应急处置工作需要,设立州级现场指挥机构;一般突发事件发生后,县市人民政府视情设立现场指挥机构。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、生活保障、基础设施保障和恢复重建、专家支持、调查评估等工作组。

    现场指挥机构按照《中国共产党支部工作条例(试行)》有关要求,切实加强党对应急指挥工作的领导,成立临时党组织,加强思想动员、作风监督、纪律监督和廉政监督,为突发事件应对处置提供坚强有力的政治保障。

    2.3  工作协调机构

    各专项应急指挥机构在突发事件防范应对牵头部门设立办公室,主要承担突发事件防范应对风险排查、隐患治理、监测预警、预案编制、队伍建设、机制完善、应急演练、应急响应、指挥调度、应急行动、恢复重建等统筹管理和综合协调工作。

    专项应急指挥机构办公室不具备指挥场所开设条件的,由专项应急指挥机构协调具备条件的部门(单位),开设专项机构指挥场所。

    2.4  技术服务机构

    本州各级人民政府突发事件专项指挥机构、牵头部门,应建立突发事件防范应对专家库,规范管理机制,完善激励措施,充分发挥专业技术优势,在日常工作中,对突发事件应急准备提出前瞻性的对策建议,在突发事件应对处置中,为指挥决策和应急行动提供技术支撑。

    3  运行机制

    3.1  风险防控机制

    1)强化风险防控意识。本州县级及以上人民政府涉及社会发展规划、社会综合治理、重大决策部署、重点项目建设、重大活动安排等重要事项,应强化风险防控意识,进行科学论证和风险评估,分析风险因素,研究对策措施、完善应对方案,切实做好风险源头管控。

    2)建立风险防控体系。本州县级及以上人民政府针对本地区自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件特点规律和风险因素,建立完善“纵向到底,横向到边”的网格化风险防控体系,将风险防控责任延伸到乡镇、街道、社区,覆盖到相关部门和基层单位,制定风险防控规划,明确风险防控重点,完善风险防控机制、强化风险防控力量,建立完善风险管控“责任清单”和“任务清单”,扎实开展风险排查辨识、评估登记、建立风险台账和数据库,不断提升风险防控能力。

    3)完善危险源排查机制。本州县级及以上人民政府针对各类危险点、危险源、危险区域等可能引发突发事件、造成社会危害、影响安全稳定的风险因素,建立健全排查辨识、分析研判、登记建档、信息共享、协调联动、综合治理、跟踪督办、考核评估、激励约束等切实有效的工作机制,推动危险源排查制度化管理,规范化运行。

    4)加强危险源治理。本州县级及以上人民政府紧盯重点目标、重点部位,督促相关部门排查出的风险隐患,明确整改责任、限定整改时限,实行闭环管理。完成整改的风险隐患及时销号,短期难以整改的风险隐患,实行挂牌督办,落实管控措施,确保风险可控。

    3.2  监测预警机制

    3.2.1  监测

    本州县级以上及人民政府围绕突发事件防范应对,建立监测制度,整合信息资源,完善共享机制,提升监测能力。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件防范应对牵头部门要负责各自领域监测信息集成。根据突发事件特点,建立健全突发事件监测体系,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点位,明确监测目标,配备监测设备、加强监测力量,对可能发生的突发事件进行全天候监测,力争做到早发现、早报告、早处置。

    3.2.2  预警

    本州县级及以上人民政府及其突发事件防范应对牵头部门,建立预警发布系统、完善预警发布机制、畅通预警发布渠道、明确预警发布范围,出现突发事件征兆或发生突发事件时,及时有效地发布预警信息,指导相关方面及早做好防范应对准备。

    1)判定预警级别

    可预警的突发事件,有关部门获取相关征兆信息,及时组织风险分析评估,对突发事件发生的可能性、危害强度、影响范围以及次生、衍生事件进行综合研判,确定预警级别。按照突发事件紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度、波及范围,预警级别从高到低依次分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

    不具备预警条件的突发事件,各级政府及其相关部门根据具体情况,及时向有关方面通报,必要时向社会发布安全警示。

    2)发布预警信息

    即将发生、发生可能性增大或已经发生突发事件时,各级人民政府根据有关法律、行政法规和国务院规定权限和程序,发布相应级别的预警信息,决定并宣布有关地区进入预警期,同时向上一级人民政府报告,必要时可以越级上报,并向当地驻军和可能波及地区人民政府通报。

    ①预警发布层级。突发事件预警信息发布,原则上由事发地县级以上人民政府发布预警信息,两个以上行政区即将发生、发生可能性增大或已经发生突发事件时,事发行政区域上一级人民政府同时发布预警信息。特殊情况,可视情提升发布层级。法律法规另有规定的,从其规定。

    ②预警发布内容。突发事件预警信息,在内容上应包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

    ③预警发布方式。各级人民政府充分发挥突发事件预警信息发布系统作用,协调指导网信、广电、新闻、通信等主管部门,通过广播、电视、报刊、互联网等媒体和通信运营企业,及时、准确、播放或刊载预警信息。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、医院、养老院等特殊场所和预警盲区,基层组织采取警报器、宣传车、大喇叭等方式逐户传递预警信息,解决预警信息发布“最后一公里”问题。

    3)预警响应措施

    1)各级人民政府发布三级、四级预警后,一般采取以下响应措施:

    ①启动应急预案;

    ②责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

    ③组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;

    ④定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

    ⑤及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

    2)各级人民政府发布一级、二级预警后,在三级、四级预警响应措施基础上,应采取下列一项或多项措施:

    ①责令应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

    ②调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用;

    ③加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,维护社会治安秩序;

    ④采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

    ⑤及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告;

    ⑥转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产;

    ⑦关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的活动;

    ⑧法律、法规规定的其他必要的防范性、保护性措施。

    4)预警解除

    当突发事件风险已经解除,发布预警的人民政府或有关部门应立即宣布解除预警,终止预警期,解除已采取的有关措施。

    3.3  应对响应机制

    3.3.1  信息报告

    本州县级及以上人民政府及其突发事件应对处置牵头部门加强信息队伍、信息网络建设,建立完善快速高效的信息获取、信息报送和信息共享机制,第一时间收集汇总地理、地质、水文、气象、民情、社情、舆情以及应急力量、应急预案、物资装备、事件动态等数据资料,为突发事件应对提供详实可靠的信息保障。

    ① 报告层级。突发事件发生后,基层组织、企事业单位及时向所在地人民政府及其应急管理部门、行业主管部门报告突发事件信息。行业主管部门全面了解突发事件信息,并及时向本级人民政府和应急管理部门报告。州政府全面掌握本州较大以上突发事件信息,依法向省委、省政府报送重大敏感信息。

    ② 报告内容。突发事件信息报告分初报和续报。初报重点报告信息来源,事件时间、地点、性质、伤亡和失联人数,影响范围,房屋损毁,交通、电力、通信等基础设施损毁及先期处置等内容;续报重点报告上级指示批示落实,事件发展态势、主要应对措施、后续计划方案、应急需求建议等内容。

    ③ 报告时限。各级人民政府及其有关部门接到突发事件信息,立即向上级人民政府及其有关部门报告,最迟不得超过1小时,不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报可能受影响的地区、部门和企业等。事态紧急、情况复杂的突发事件,各级人民政府及其有关部门边处置边报告、边核实边报告,为上级科学决策争取时间,提供依据。

    ④ 重大信息处置。突发事态紧急、情况复杂的重大事件,事发地县市人民政府可直接向省政府及其有关部门报告,同时报告州人民政府及其有关部门。事发地州人民政府可直接向国务院及其有关部门报告,同时报告省政府及其有关部门。

    ⑤ 涉外、跨区域事件信息处置。涉及港澳台侨、外籍人员,影响到境外或跨本州行政区域的突发事件, 需要向香港、澳门特别行政区政府、台湾地区以及有关国家、国际机构、相关省区通报的,按照相关规定办理。

    3.3.2  先期处置

    突发事件发生后,事发单位、事发地人民政府及其有关部门立即采取措施,先期组织开展应急处置工作,并及时向上级人民政府及主管部门报告。

    1)事发地县市先期处置。

    突发事件发生后,事发地县市人民政府应迅速收集事件信息,及时向上级报告;调动应急队伍赴现场处置,营救涉险群众、救治伤病员,全力控制事态发展、缩小影响范围;对交通干道实施临时交通管制;统筹调配本地应急物资;开放应急避难场所或设置临时集中安置点,及时转移和安置受事件威胁群众;做好跨区域支援的各类应急队伍、群团组织、志愿者的组织管理和保障准备工作。

    2)相关部门(单位)先期处置。

    重大和特别重大突发事件发生后,根据突发事件防范应对牵头部门或事发地人民政府的信息通报,有关部门立即获取、整理本行业受影响情况,按照本单位预案启动应急响应,开展先期处置,分管负责同志立即前往该类突发事件应急指挥机构参加指挥部会议,及时向州委、州政府报告工作进展。

    突发事件应对相关部门(单位)立即调遣派出应急队伍,组织支援力量进入备战状态,调配运输应急物资。

    负有交通保障职责的部门(单位)立即采取必要措施修复受损设施、调度运输力量,开辟应急“绿色通道”。

    负有通信保障职责的部门(单位)及时抢修受损通信设施,协调应急通信资源,优先保障突发事件应对指挥通信联络和信息传递畅通。

    负有能源保障职责的部门(单位)组织抢修受损设施,为突发事件应对提供能源应急保障。

    负有医疗卫生保障职责的部门(单位)组织医疗卫生应急力量、医疗器械、药品等前往指定地点开设紧急医疗中心,开展医疗救治和防疫工作。

    突发事件应对相关单位迅速按照本单位预案启动应急响应,开展先期处置,分管负责同志立即前往该类突发事件应急指挥机构参加指挥部会议,及时向州委、州政府报告工作进展。

    3.3.3指挥协调

    1)组织指挥

    州政府及其相关部门指导县市人民政府及其相关部门开展突发事件应对处置。县市人民政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任,并在上级人民政府的领导下,组织开展应对处置工作。

    超出县市处置能力时,根据事发地人民政府请求或应急工作需要,逐级提升指挥权直至州级人民政府。必要时,报请省政府指导协助组织指挥。上一级人民政府专项指挥机构设立后,当地人民政府在上级专项指挥机构的指导下,组织开展应急处置工作。

    2)现场指挥

    上级人民政府设立现场应急指挥机构时,当地人民政府组织指挥机构纳入上一级现场应急指挥机构,在上一级现场应急指挥机构统一领导下,组织开展突发事件应对处置,并做好相应的协调保障工作。

    现场指挥机构根据突发事件应对处置需求,充分听取有关专家意见建议,科学制定应对处置方案,合理调配应对处置力量,严密组织应对处置行动,统筹协调相关应急保障工作,确保应对处置行动规范有序,快速高效,防止发生次生、衍生事件,导致事态扩大,加剧社会影响。

    参加突发事件应急处置的各方应急力量,及时向现场指挥机构报到、受领任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,严格遵守交通管控、信息发布等工作要求,并及时报告现场动态和处置进展情况,切实做到协调联动,信息共享。

    3.3.4处置措施

    1)自然灾害、事故灾难和公共卫生事件

    自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后,事发地县级以上人民政府应采取下列一项或者多项应急处置措施:

    ① 营救人员。组织专业救援力量,动员社会救援力量营救涉险人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员。

    ②获取信息。运用无人机、卫星等手段获取现场民用建筑、基础设施损毁情况,掌握重要目标物、重要场所、人员分布等关键信息,及时向应急指挥机构报告。

    ③优先通行。开辟应急救援“绿色通道”,对应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

    ④救护防疫。组织伤病人员救治,心理疏导、卫生防疫等工作;诊治传染病人和疑似病例,控制传染源;开展易感人群预防接种、疾病预防和卫生知识宣传等工作。

    ⑤现场管控。迅速控制危险源、标明危险区域、封锁危险场所、划定警戒区,实行管控措施。

    ⑥加强保护。禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动。

    ⑦恢复设施。立即抢修被损坏的交通、水利、通信、供(排)水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,实施临时过渡方案,保障应急救援和生产生活基本需要。

    ⑧保护环境。开展环境监测,切断污染源,控制污染物,

    妥善处置危险废物,防止大气、水源等环境污染。

    ⑨保障供应。启用政府突发事件应急预备经费,调拨政府应急物资储备,必要时征用社会应急资源,保障应急行动必须的物资装备和设施设备。

    ⑩生活保障。保障食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品,为受灾群众提供避难场所、临时住所,为应急人员提供必要的生活保障。

    ⑪社会捐赠。组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配救灾捐赠款物。

    ⑫市场监管。依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序。

    ⑬社会维稳。加强对党政机关、关键部门、金融单位、应急物资集散点、储备仓库、监狱等重要目标的警戒和保护。依法维护治安秩序和社会稳定。

    ⑭控制影响。加强监测预警措施,防止次生、衍生事件发生,扩大事态,加剧影响。

    ⑮管控舆情。加强舆情监控,依法打击编造、传播有关突发事件虚假信息,制造谣言、蛊惑人心等非法违法行为。

    ⑯善后处置。开展遇难人员善后处置工作,妥善处理遇难人员遗体,做好遇难人员家属安抚和心理辅导等工作。

    ⑰其他需要处置的措施。

    2)社会安全事件

    社会安全事件发生后,事发地县级以上人民政府应采取下列一项或者多项应急措施:

    ①疏导化解矛盾。尽快了解和分析事件起因,有针对性地开展法制宣传和说服教育,及时疏导、化解矛盾和冲突。

    ②控制事态发展。维护现场治安秩序,对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人实行强制隔离,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展。

    ③管控公共设施。对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制,必要时依法对网络、通信进行管控。

    ④封闭公共场所。封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

    ⑤保护重点目标。加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在党和政府机关、军事机关、国家通讯社分支机构、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线,加强对重点人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

    ⑥维护社会稳定。发生严重危害社会治安秩序的事件时,公安机关立即依法出动警力,加大社会面检查、巡逻、控制力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

    ⑦重点人群的管控。发生社会安全事件时,根据事态发展现状并结合风险管控台账,对重点人群实行持续监测、管控,严防事态扩大。

    ⑧采取其他措施。应对不同类型的突发社会安全事件,依据法律法规,采取其他必要措施。

    ⑨其他需要处置的措施。

    3)担负自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件应对处置、应急保障的相关职能部门,对应各自应急职责,立即启动应急预案,展开应急行动。在应急行动中服从命令,听从指挥,加强与其他部门和友邻单位的密切配合、协同作战,以高度负责的精神坚决完成应急任务。

    4)突发事件严重影响全州经济社会正常运行时,州政府或授权有关主管部门,采取必要的应对、救助、保障、管控措施,保障人民群众生产生活基本需要,最大程度地减轻突发事件的影响。

    3.3.5  信息发布

    本州县级以上人民政府坚持突发事件应对处置与信息发布、舆论引导同研究、同部署、同落实,完善发布机构、明确发布时限,规范发布形式,加强舆论引导。

    1)信息发布机构。负责领导指挥突发事件应对处置的人民政府或授权突发事件应急指挥机构,按照有关规定统一发布突发事件信息。突发事件应对处置各有关单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置虚假信息。

    2)信息发布时限。发生特别重大、重大突发事件,州政府或突发事件县级应急指挥机构,第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息,最迟在5小时内发布权威信息,最迟在24小时内召开新闻发布会。后续动态信息发布、新闻发布会应制定具体方案,根据突发事件态势、应急处置等情况,按计划组织实施。发生较大、一般突发事件,地方人民政府或突发事件应急指挥机构,按规定权限统一发布突发事件信息,组织召开新闻发布会。法律法规另有规定的,从其规定。

    3)信息发布形式。突发事件信息发布采取多种形式,主要包括举行新闻发布会、接受媒体采访,以及运用网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等官方信息平台发布信息,具体按照有关规定执行。

    4)正确引导舆论。县级以上人民政府及时关注社情、民情、舆情动态,加强分析研判,回应社会关切,澄清各类谣言,加强舆论引导,鼓励社会各界和广大民众关心支持党和政府依法处置各类突发事件。

    3.3.6  紧急状态

    本州发生或者即将发生特别重大突发事件,采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害,需要宣布全州或部分地区进入紧急状态时,由州政府依法提请省政府决定或者由省政府依职权决定。

    3.3.7  应急结束

    突发事件应急处置工作结束,或相关威胁和危害得到控制、消除后,领导指挥突发事件应对的人民政府或其应急指挥机构可宣布应急结束,或逐步停止有关应急处置措施,应急队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施,防止次生、衍生事件发生。

    现场应急指挥机构停止运行后,通知相关方面解除应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

    3.3.8  评估总结

    1)调查评估。突发事件应对工作结束后,组织领导突发事件应对的人民政府及时对突发事件进行调查评估,分析原因和经过,查找问题和不足,评估影响和损失,总结经验和教训,制定切实可行的改进措施,形成完整的调查评估报告上报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。特别重大、重大突发事件,州政府会同省有关部门进行调查评估,并向省政府做出报告。法律法规另有规定的,从其规定。

    2)全面总结。本州各级人民政府要及时组织对本地区年度突发事件基本情况、重点领域、主要特点、应急处置、经济损失、社会影响等情况进行全面总结,研究特点规律,查找问题不足、总结成功经验,提出对策措施,形成总结报告,为做好突发事件应对处置提供学习借鉴。有关情况及时报送本级党委和上一级人民政府,必要时可向社会公示。本州各级人民政府要强化地方重建主体责任,建立务实高效的规划落实推进体系,引导广大群众开展自力更生、生产自救活动。

    3.4  恢复重建机制

    3.4.1  善后处置

    受突发事件影响的地方人民政府根据本辖区遭受损失情况,制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案,对突发事件伤亡人员、应急人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,按规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理咨询及司法援助,妥善解决因处置突发事件引发的矛盾纠纷;有关部门要做好疫情防控和环境保护工作;组织督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

    3.4.2 恢复重建

    1)地方重建主体责任。恢复重建工作由州政府及事发地人民政府负责。突发事件应对处置结束后,事发地人民政府立即全面调查评估损失情况,组织制定恢复重建计划,并向上一级人民政府报告。受突发事件影响地区的人民政府及时组织协调各有关部门恢复社会秩序,尽快修复被损毁的公共设施。

    2)重建资源支援。上一级人民政府根据实际情况对需要支持的下一级人民政府提供资金、物资、技术支持,组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要省级援助的,由州政府提出请求,省上有关部门根据调查评估报告和受突发事件影响地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

    3.5 应急联动机制

    根据甘南州突发事件诱发因素、发生概率、应急能力等具体情况,州政府在应对各类突发事件方面成立了防汛抗旱、突发地质灾害、地震、森林草原火灾等常设应急指挥机构,各专项应急预案对应成立应急指挥机构。州级应急指挥机构成员均由相对应的行业主管部门主要负责人担任,并且对各成员单位明确划分了风险管控、监测预警、应急处置、应急保障、善后处理等各环节的具体职责,形成了横向到边、纵向到底的应急联动机制。

    4  保障措施

    4.1  应急力量保障

    本州县市、乡镇各级人民政府(街道办)坚持人民至上、生命至上的发展理念,着眼应急管理体制改革新形势、新任务、新挑战,加强应急力量建设,提升突发事件应对能力,确保关键时刻拉得出、用得上、打的赢。

    1)综合性消防救援队伍是应对自然灾害、事故灾难的主要力量,要认真贯彻习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要指示,严格日常管理,紧贴实战、从难从严开展训练,不断提升实战能力。各级人民政府及其有关部门统筹规划,合理布局,在经费保障、人员保障、装备保障、训练保障等方面给予必要的关心支持。

    2)专业应急救援队伍是突发事件应对处置的骨干力量。县级以上应急管理、新闻宣传、网信、工信、公安、水务、自然资源、生态环境、交通运输、住建、农业农村、文旅、卫健、能源、粮储、林草、地震、气象等部门根据职能分工和实际需要,建设和管理本行业、本领域专业应急队伍。

    3)解放军和武警部队是突发事件应对处置的突击力量。要依法将驻地解放军和武警部队纳入地方应急力量体系建设,建立健全军地协调联动机制,应急管理信息系统实现互联互通。按照执行应急任务能力要求,配备必要的装备,加强针对性训练和演练。

    4)基层应急队伍是突发事件先期处置的重要力量。重点地区乡镇人民政府(街道办)及村(居)民委员会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急队伍。

    5)社会应急队伍是突发事件应对处置的辅助力量。全州各县市、各有关部门要制定相关政策措施,充分发挥红十字会和共青团作用,鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等依法有序参与应急救援工作。

    6)推进应急力量训练条件统建共用、开放共享,构建协调运行机制,创新组织实施模式,搭建信息服务平台,分类推进试点先行,营造良好的激励环境。

    7)建立健全应急队伍与兄弟市州间交流合作机制,加强各类应急救援队伍跨区域应急能力建设,积极参与跨州突发事件应急行动。

    4.2  应急财力保障

    1)本州突发事件应急准备、应急演练和应急行动经费保障,由州政府有关部门提出,经财政部门审核后,按规定程序列入年度财政预算。地方人民政府要将突发事件防范和应对处置工作所需经费纳入同级财政预算。

    2)处置突发事件所需财政负担的经费,按照财政事权和支出责任划分,分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的县市,州政府启动应急响应的,根据县市两级人民政府请求,结合实际情况,州政府予以适当支持。

    3)州政府有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策,报州政府审批。县级财政和审计部门对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

    4)鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对突发事件提供物资、装备、资金、技术支持和捐赠。

    5)鼓励保险机构开展产品和服务创新,为处置突发事件提供保险服务。鼓励公众参与商业保险,参加互助保险,建立风险分担机制。各县市人民政府及其有关部门、有关单位安排应急救援人员参与可能发生人身危险的抢险救援行动前,应当为其购买相应的人身意外伤害保险。

    4.3  物资装备保障

    1)州级自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件防范应对牵头部门,会同发改、工信、粮储部门建立各自领域应急物资装备生产、储备、供应、征用等网络体系,完善统筹协调机制,制定发展建设规划,加强与兄弟市州资源共享,确保突发紧急情况应急物资装备满足应对处置需求。

    2)县级以上地方人民政府及其有关部门根据有关法律法规,结合本地区突发事件防范应对实际需求,建立完善本级应急物资装备生产、储备、供应、征用等网络体系,不断提升应急物资装备保障能力。

    4.4  医疗卫生保障

    本州各级卫生健康行政主管部门充分利用和整合现有医疗卫生资源,加强专业化医疗卫生应急队伍建设,健全各层级部门协同、军地联动医疗救护、卫生防疫工作机制,完善应急管理、应急指挥、监测预警等系统,提高医疗救护、卫生防疫应急保障能力。

    4.5  交通运输保障

    州政府建立突发事件运输保障系统,完善综合协调、统一调度、社会征用、快速通行等保障机制。铁路、公路、水运、航空等部门确保突发事件应急人员、应急物资、应急装备以及涉险人员转移、涉险物资转运、伤病人员救治等优先运输、优先通行。

    4.6  治安维稳保障

    公安部门制定不同类别、不同级别突发事件维护治安秩序、交通秩序行动方案,加强重点县市、重要目标、重点区域、重要设施安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。事发地相关单位和个人积极配合做好治安维稳工作。

    4.7  紧急疏散保障

    本州各县市人民政府和基层组织制定完善突发事件紧急疏散管理办法,建立避难场所,明确管理部门,设置明显标志,完善疏散方案,明确疏散路线、靠实疏散责任。紧急情况下,快速将涉险人员疏散转移到安全地域,配备必要的生活、医疗设施,防止因管理混乱、防护缺失、措施不当产生不必要的安全风险,干扰影响整体应急行动。

    4.8  公共设施保障

    通信、电力、水利、燃气、供热、供水等相关职能部门,着眼极端复杂条件,加强公共设施建设,完善备用设施和备用方案,提升公共设施保障能力,确保突发紧急情况,公共设施遭到破坏,在最短的时间内恢复通信、通电、通水、通气,全力保障突发事件应急行动顺利进行。

    4.9  基础信息保障

    相关部门建立完善基础数据信息采集、维护、更新长效机制,加强基础信息应用和资源共享,为突发事件应急行动提供强有力的信息支持。

    气象部门负责加强灾害性天气监测、预报和预警,及时提供气象分析资料,为应急行动提供气象信息。

    水利部门及时提供江河、湖泊、水库水情监测、预报和预警,为应急行动提供水文资料和水情信息。

    自然资源部门及时提供事发地遥感监测、无人机航摄等技术支持,为应急行动提供地质资料和地理影像等信息。

    4.10  科技应用保障

    1)加强应急管理科技研发。各县市人民政府及其有关部门加强政策支持,推动应急管理科技支撑机构建设,激励具备条件的教学、科研机构培养应急管理专业人才,开展应急管理学术研究,研发突发事件防范应对新技术、新设备和新工艺,积累应急管理基础资料,促进科技成果交流共享、推广应用。

    2)建立健全应急指挥体系。县级以上人民政府建立本行政区域应急管理平台和应急资源数据库,并纳入全州和省应急管理平台,满足突发事件监测监控、预测预警、应急值守、信息报告、信息发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用、总结评估等功能,实现上下互联互通。有条件的乡镇(街道)也应建设适用的应急管理平台,并与县级应急管理平台互联互通。

    5  预案管理

    5.1  预案编制

    1)本州各县市应急管理部门针对本行政区域重大历史事件、重大安全风险,制定本级总体应急预案、专项应急预案、部门行动方案编制修订规划。加强统筹协调,督促指导有关职能部门按本级人民政府要求和各自应急职能,及时编制修订相关专项预案,并对应各类专项预案,编制本部门应急行动方案,按规定程序评审、报批后组织实施。各县市应急预案编制修订工作规划报上级应急管理部门备案。

    2)编制应急预案在风险评估和应急资源调查的基础上进行,科学客观地分析、评估、管控风险,依据现有应急能力制定应对措施,确保应急预案的可操作性。

    3)本州各县市人民政府及其有关部门在应急预案编制过程中,广泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公开征求意见。基层组织和单位在应急预案编制过程中,应征求相关公民、法人或其他组织的意见。

    5.2  预案审批与衔接

    各县市各类应急预案基本遵循“下级预案服从上级预案,专项预案服从总体预案、部门行动方案服从对应专项预案,预案之间不得相互矛盾”的原则。应急管理部门综合协调各类应急预案衔接工作,承担本级专项应急预案、部门行动方案和下级总体应急预案备案工作。

    1)总体应急预案由应急管理部门组织起草,按程序报请本级人民政府批准并公布实施;各县市总体应急预案报上一级人民政府备案,抄送上一级应急管理部门。

    2)专项应急预案按职责分工由相应突发事件应对处置牵头部门负责起草,按程序报请本级人民政府批准,以政府办公室名义印发实施,报上一级相应部门备案。抄送上一级应急管理部门。

    3)部门应急行动方案由有关部门(单位)制定,经本部门(单位)领导批准印发实施,报行动方案对应专项预案牵头部门、上级业务主管部门、本级应急管理部门备案。

    4)基层组织和单位应急预案经基层组织或本单位主要负责人签发,并按照有关法律法规要求向有关部门备案。

    5)重大关键基础设施应急预案要向有关行业主管部门备案,抄送应急管理部门。

    6)应急预案支撑性文件的审批程序由制定单位根据实际情况确定。

    5.3  预案演练

    1)应急预案编制单位建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式,组织开展人员广泛参与、多方联动、形式多样、节约高效的应急演练,总体预案、专项预案、部门预案发布前,应组织演练。

    总体预案每3年至少组织演练一次。专项应急预案、部门预案应按照有关要求定期进行应急演练,每年至少演练1次。

    如预案发生重大修改,需及时按照新的预案开展演练。

    2)州级专项应急预案牵头部门要主动组织演练,相关部门(单位)要积极配合参与。

    3)县市人民政府及其有关部门要结合本地实际,有计划、有重点地组织对应急预案进行演练,特别是对涉及领域多、联动要求高的应急预案要加强综合性演练。

    4)乡镇、街道、社区、行政村、企事业单位也要结合实际经常开展应急演练。

    5)各级各单位要将每年度演练计划、方案、演练脚本、总结评估报告和影像资料及时归档备查。

    5.4  预案评估与修订

    1)应急预案编制单位建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学管理。

    2)有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

    ①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

    ②应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

    ③面临的风险发生重大变化的;

    ④重要应急资源发生重大变化的;

    ⑤预案中的其他重要信息发生变化的;

    ⑥在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的;

    ⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

    3)应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、响应分级标准等重要内容的,修订工作应按照本预案“5.2预案审批与衔接”部分有关要求组织进行。未涉及前述内容的,修订程序可适当简化。

    4)各县市人民政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议。

    5.5  宣传和培训

    1)应急、宣传、文旅、广电、工信等部门通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络、手机等,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众忧患意识、社会责任意识、风险防范意识,提高全社会避险能力和自救互救能力。

    2)各级各类学校、幼儿园应当在教育主管部门指导下,把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育部门应当对学校开展的应急知识教育进行指导和监督。

    3)各县市人民政府及其有关部门要建立健全突发事件应急管理培训制度,纳入干部教育培训体系,针对本辖区特点,定期开展突发事件应急预案的宣传和教育培训工作。新闻媒体大力开展突发事件防范应对、自救互救知识宣传。企事业单位定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育与培训。

    6  责任与奖惩

    州政府建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制,将突发事件应对工作纳入政府及其有关部门绩效考核。

    1)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依照有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    2)对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,各级人民政府按照国家有关规定给予表彰或奖励。

    7  附则

    7.1  应急职责

    州直各部门(单位)应急职责在相关专项预案中明确,各县市参照执行。

    7.2  发布实施

    本预案自发布之日起实施。2012年11月5日印发的《甘南州突发公共事件总体应急预案》同时废止。

     

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    链接:《甘南州突发事件总体应急预案》修订说明

  • 2021-09-23导出word甘南藏族自治州人民政府关于班子成员临时分工的通知
    1 甘南藏族自治州人民政府关于班子成员临时分工的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府关于班子成员临时分工的通知

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻甘南各单位:

    根据州政府领导班子成员变动情况和工作需要,现将州政府班子成员临时分工如下:

    州委副书记、州政府党组书记、代州长杨武:领导州政府全面工作。负责审计方面工作。  

    主管州审计局。

    州委常委、州政府党组副书记、副州长候选人左龙负责州政府常务工作。负责发展改革、军民融合,县域经济,交通运输,安全生产、应急管理,统计调查,公共资源交易,“放管服”改革,税务,人大建议政协提案办理等方面工作。协助州长负责审计方面工作。

    分管州发展改革委(州能源局)、州交通运输局、州应急局(州安委办)、州统计局,州公共资源交易中心、州运管局,州文旅交建集团,州行政学院。协助分管州审计局。

    联系州人大、州政协,州税务局、国家统计局甘南调查队、甘南公路事业发展中心、甘南邮政管理局,甘南夏河机场。

    州委常委、州政府党组成员、副州长冯小林:负责工业和信息化,财政,国有企业改革和国有资产监管,非公经济,商务,金融,招商引资,电力等方面工作。

    分管州工信局、州财政局(州国资委)、州商务局、州政府金融办,州投资与合作交流局。

    联系各通信公司,国网甘南供电公司,国家计算机网络与信息安全管理中心甘肃分中心甘南应急保障中心,省无线电管理委员会办公室甘南管理处、甘南邮政分公司、甘南烟草专卖局、中石油甘南销售分公司、甘南盐务管理局,驻州各金融、保险、资产管理机构。

    副州长王芳:负责文化和旅游,卫生健康,体育,广播电视,妇女儿童,红十字等方面工作。

    分管州文化广电和旅游局(州文物局)、州卫生健康委(州中藏医药管理局)、州体育局,甘南广播电视台、州妇儿工委、州红十字会、冶力关大景区管理委员会。

    联系州总工会、团州委、州妇联、州文联,州档案馆。

    (王芳同志挂职期间,分管工作由冯小林同志代管)

    州政府党组成员、副州长于江:兼任州公安局局长。负责公安,司法,退役军人事务,信访,军政关系等方面工作。

    分管州公安局、州司法局、州退役军人事务局。

    联系州信访局,州国家安全局,州法院,州检察院,甘南军分区,合作监狱,武警甘南支队。

    州政府党组成员、副州长郭子文:负责科技,农业和农村、农村综合改革,林业和草原,乡村振兴,畜牧兽医,地震、气象,供销,对口支援和帮扶甘南等方面工作。

    分管州科技局(州外专局)、州农业农村局、州林草局(州绿化办)、州乡村振兴局、州畜牧兽医局、州地震局、州供销社。

    联系州科协,州气象局,州内国家级省级自然保护区管理局、武警陇南森林支队、白龙江林业保护中心。

    州政府党组成员、副州长候选人张政能:负责自然资源,生态环境,住房和城乡建设、人民防空,水务等方面工作。

    分管州自然资源局(州不动产登记管理局)、州生态环境局(州核安全局)、州住建局(州人防办、州城市管理执法局)、州水务局。

    州政府党组成员、副州长候选人杨东平:负责教育,民族事务,民政,粮食和物资储备,藏语言文字,地方史志,残疾人等方面工作。

    分管州教育局、州民政局、州粮食和物资储备局、州藏语委,州志办。

    联系州民委,甘肃民族师范学院,州残联。

    州政府党组成员、副州长候选人杨光龙:负责人力资源和社会保障,市场监管,医疗保障,住房公积金等方面工作。协助左龙同志负责应急管理方面工作。

    分管州人社局、州市场监管局(州食安委办、州知识产权局)、州医保局,州住房公积金管理中心。协助分管州应急局(州安委办)。

    联系州工商联。

    州政府党组成员、秘书长李世忠:协助州长处理州政府日常工作。分管保密工作。主持州政府办公室党组工作。

    分管州政府办公室,州政府外事办。

    未列入的单位及机构,随归口管理部门由州政府分管领导分管。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年9月22日


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  • 2021-03-30导出word甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州国民经济和社会发展第十四个五 ...
    1 甘南藏族自治人民政府关于印发甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知.doc

    甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州国民经济和社会发展第十四个五 ...

    各县市人民政府,州政府各部门、单位,省属驻甘南各单位:

    现将《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》印发给你们,请认真组织实施。

     

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年3月26

    (此件公开发布)

     

    甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

     

    根据党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和省委十三届十三次全会、省委涉藏工作会议精神,依据《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,研究编制《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(简称《规划纲要》)。《规划纲要》贯彻党和国家战略意图,落实省委、省政府安排部署,在全面总结甘南州“十三五”发展成就经验,深刻把握“十四五”内外环境变化趋势和甘南州发展阶段性特征的基础上,明确了全州未来五年经济社会发展的指导思想、战略定位、奋斗目标、发展任务、保障措施及二〇三五年发展远景目标,是政府履行职责和指导发展的重要依据,是市场主体实现发展的重要导向和参考,是今后五年全州经济社会发展的纲领性文件。

    第一章  立足新发展阶段贯彻新发展理念构建新发展格局,

    开启全面建设社会主义现代化新征程

    “十四五”时期(2021—2025年)是我州完成脱贫攻坚历史任务,全面建成小康社会之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。科学研判发展环境,准确把握发展阶段,积极抢抓发展机遇,结合州情实际,找准定位、明确方向,发挥特色优势、补齐短板弱项,对开启全面建设社会主义现代化新征程,建设幸福美好新甘南具有十分重要的意义。

     

    第一节  发展基础

     

    “十三五”期间,全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神,积极克服经济下行压力增大、新冠肺炎突发疫情等困难挑战和严峻考验,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,通过团结奋进、不懈努力,全州经济社会发展取得重大成就。

    ——综合实力实现新的跨越。“十三五”末,全州地区生产总值达到219.06亿元,比“十二五”末增长23.9%(可比价),年均增长4.4%;全州累计完成固定资产投资855.29亿元,比“十二五”增加17.65亿元;一般公共预算收入10.47亿元,比“十二五”末增长14.3%,年均增长2.7%;社会消费品零售总额达到44.86亿元,比“十二五”末增长7.9%,年均增长1.5%。全州三次产业结构比从“十二五”末的14.5818.7466.68调整为20.1113.3166.58,产业结构更趋合理。

    ——脱贫攻坚取得决定性胜利。“十三五”期间,全州累计投入各类扶贫资金163.71亿元,17.12万建档立卡贫困人口全部脱贫,309个贫困村全部出列,8县市全部脱贫摘帽,如期实现“清零见底”目标任务,全州提前一年实现整体脱贫目标。脱贫攻坚取得了决定性胜利,困扰甘南千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决,小康社会建成胜利在望。

    1:十三五时期甘南州地区生产总值及增速

    ——生态文明建设提质增效。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”,纵深实施“环境革命”综合整治攻坚行动,率先实施全面“禁塑”,实现了4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”目标。累计投入资金156亿元,建成生态文明小康村1603个,被党中央、国务院作为甘肃省改革开放40周年典型案例在全国宣传推广。编制完成《甘南州绿色现代化先行示范区建设规划》等17个规划和方案。落实甘肃“两江一水”区域综合治理投资11亿元,实施了白龙江流域综合治理工程。落实沙化退化草原综合治理项目中央预算内投资1.87亿元,治理流动沙丘5000亩、沙化地1.2万亩、退化草原36.8万亩。玛曲、迭部、卓尼3县被纳入全国生态综合补偿试点县,迭部县荣膺“国家生态文明建设示范县”称号。“十三五”末,全州建成划区轮牧围栏280万亩,实施退化草地补播改良91.5万亩,全州森林覆盖率达到24.38%,天然草原综合植被覆盖度达到96.87%

    ——基础设施建设稳步推进。西成铁路控制性工程甘青特长隧道开工建设,兰合铁路前期工作加快推进。王格尔塘至夏河、合作至卓尼高速公路加快建设。夏河至同仁、峰迭至代古寺等公路建成通车,卓尼至碌曲、舟曲至四川永和等公路有序推进。合作市客运枢纽中心建成投入运营。新建、改建农村公路5803公里,全州公路总里程达到7705公里,所有乡镇和具备条件的建制村通达了沥青(水泥)路。引洮入潭工程实现供水目标,临潭县城及周边乡镇6.43万人饮水安全问题得到解决;引洮(博)济合工程全面完成,黄河干流玛曲段防洪治理工程竣工,新建护岸河堤86.2公里。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政项目98项,城镇综合服务功能进一步增强。粮食仓储设施库容能力达到4万吨,粮食安全保障调控应急能力提高。冷藏库达13座、总容量4.5万吨,快递物流配送公司增加至67家,城乡仓储物流设施收储及辐射能力逐年增强。全州行政村、重点景区4G网络平均覆盖率达98%以上,信息基础设施持续完善。新建、扩建变电站16座,新增变电容量38.5万千伏安,有效保障了全州生产生活用电。

    ——特色产业加快转型升级。“十三五”期间,文化旅游加快融合发展,全域旅游示范区建设加快推进。累计接待国内外游客6448.02万人次、年均增长16.1%,实现旅游综合收入312.88亿元、年均增长17.7%。尕秀景区、阿万仓湿地景区、扎尕那景区升级为国家4A级景区,创建国家A级旅游景区31处。落实拉卜楞、冶力关、扎尕那等重点景区旅游基础设施建设项目投资27亿元,建成风情线观景台82个,建成旅游厕所286座,建成旅游专业村167个,农(牧)家乐1449户,实施文化旅游精品亮点工程和智慧旅游等项目,建设万亩油菜观赏带和高原花卉彩色长廊,乡村旅游新业态初具规模。成功举办全省“一会一节”开幕式、香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛等系列节庆赛事活动。生态农牧业效益稳步提升,发放特色产业贷款4.5亿元,落实现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目资金7406万元,扶持农牧民专业合作社186个,引进培育龙头企业12家,藏中药材种植面积达到31.9万亩,农作物播种面积达到 111.4万亩,建设良种基地3万亩。“十三五”末,全州牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到44.09%63.73%58.77%,肉类产量、奶类产量分别达到9.74万吨、11.87万吨。推进重点行业绿色化,华羚、燎原2家企业改建为国家级“绿色工厂”,夏河祁连山安多水泥改建为省级“绿色工厂”。全州共有国家级省级企业技术研发中心6家、“专精特新”中小企业7户;省级工业设计中心3户。各县市生态产业园区规划全部获批,合作市生态产业园区升级为省级开发区,“一县市一园区”建设加快推进。

    ——社会事业全面发展进步。“十三五”期间,教育基础设施和信息化建设不断完善,全面改薄扎实推进,提前1年实现县域内义务教育均衡发展目标,学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到93.22%99.16%94.23%。州县乡村四级医疗卫生机构基础设施条件改善,每千人床位达到4.8张。建成州县乡三级紧急医疗救援体系,县级综合医院全部达到二甲等级,率先在全省实现城乡居民异地就医“先诊疗、后付费”一站式”结算。全州公共文化服务体系不断健全,州博物馆(科技馆)、工人文化宫完成主体工程,建成博物馆25个、图书馆9个、文化馆9个,实现乡镇综合文化站、乡村舞台全覆盖。舟曲“中国第一楹联文化街廊”等文化集市相继建成。保护544处不可移动文物保护单位、传承518项非物质文化遗产,拉卜楞寺、洮州卫城等文物保护项目加快实施,夏河白石崖溶洞丹尼索瓦人下颌骨化石入选2019世界十大考古发现,临潭县尕路田大房子确定为第八批全国重点文物保护单位。《甘南州志(1991—2010)》出版发行。州多功能体育健身中心建成投入使用,成功举办首届体育州运会,县、乡、村文体公共场所覆盖率达到90以上,全民健身行动广泛开展。全州防灾减灾和应急救援体系不断完善,夏河5.7级地震、舟曲8.17暴洪泥石流灾害应急救援、抢险救灾顺利完成,恢复重建有序推进。

    ——人民生活水平显著提高。“十三五”末,全州城镇居民人均可支配收入达到27656元,比“十二五”末增长40.7%,年均增长7.1%;农村居民人均可支配收入达到9129元,比“十二五”末增长54%,年均增长9%,城乡居民收入保持了较快增长。“十三五”期间,共实施农牧村危房改造22602户,城镇棚户区改造60912户,建成易地扶贫搬迁集中安置点112个,738134575人搬迁群众全部入住,城乡居民居住条件明显改善。在239个贫困村建成总规模5.5万千瓦的村级光伏电站并网发电,惠及10168户贫困户。农牧村安全饮水覆盖率达100%,农牧村饮水安全巩固提升工程全部竣工。城镇新增就业2.5万人,城镇登记失业率为2.63%,就业再就业工作得到持续加强。全面实施全民参保计划,城乡居民基本养老、失业、医疗保险和最低生活保障机制逐步完善,覆盖全体城乡居民的社会保障体系基本建立。

    ——改革开放事业深入推进。新一轮政府机构改革顺利进行,放管服”改革持续深化,政务公开有序开展。事业单位分类改革稳步推进。州县公共资源阳光招投标采购平台建成运行,在线公共资源交易全面开展。公立医院改革纵深推进,基本药物制度建立。财税金融改革持续深化,“营改增”、减税降费政策全面落实。商事制度改革、“多证合一”全面推行,营商环境持续优化。电价优惠等政策和重点领域价格改革全面落实。土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成,农牧村“三变”改革试点、林权抵押、流转等集体林权配套制度改革稳步跟进,河长制全面启动,河湖管理保护机制进一步健全。州级党政机关公车改革全面完成,县市车改加快推进。对外交流合作不断加大,周边及滇藏甘川青交界地区联系不断。中央和国家机关、天津市、省内外大型企业定点帮扶和省内对口帮扶力度逐年加强,“十三五”期间累计落实援助资金24.8亿元。与天津市签订结对帮扶协议40个,实施对口援建项目129个。成功举办“民企甘南行”活动,利用兰洽会等平台积极招商引资,“十三五”期间共实施招商引资项目307个,累计完成投资111.6亿元。

    ——党的建设得到全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展,基层党组织凝聚力、战斗力显著增强,党的执政基础不断巩固。党对各项工作的领导持续加强。从严治党力度进一步加大,作风建设纵深推进,风清气正的干事创业氛围日益浓厚,不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制更加完善。反分裂斗争深入开展,扫黑除恶专项整治行动成效显著,基层社会治理模式探索创新,社会治理体系和社会治理能力稳步提升。依法加强民族和宗教事务管理,成功创建“全国民族团结进步示范州”,民族团结进步事业取得新成果,中华民族共同体意识更加深入人心。防范化解重大风险能力持续提升,矛盾纠纷化解、应急管理、防灾减灾救灾体系日益完善,安全生产形势保持平稳,社会大局和谐稳定。人防、气象、供销、公积金、地方志、统计调查、邮政通信、民族宗教、退役军人服务管理等工作取得新成效。

    “十三五”时期,全州上下凝心聚力、砥砺前行,攻坚克难、团结奋进,基本完成“十三五”发展规划目标,重点任务和重大项目顺利实施,实现了全州社会稳定、经济发展、民生改善、民族团结、宗教和顺、环境友好的大好局面,进一步夯实了高质量发展基础,为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

    表1:甘南州“十三五”经济社会发展主要目标完成情况

    指标名称

    “十三五”规划目标

    “十三五”末实现情况

    地区生产总值(亿元)

    200

    219.06

    全社会固定资产投资(亿元)

    249.2

    131.9

    公共财政收入(亿元)

    9.9

    10.47

    城镇化率(%)

    35

    36.5

    城镇登记失业率(%)

    <4

    2.88

    城镇新增就业人数(人)

    4000

    5000

    居民消费价格指数

    103

    101.9

    社会消费品零售总额(亿元)

    67

    44.86

    城镇居民人均可支配收入(元)

    28242

    27656

    农村居民人均可支配收入(元)

    8718

    9129

    全州总人口数(万人)

    78

    75.1

    高中阶段毛入学率(%)

    89.25

    94.23

    初中阶段毛入学率(%)

    99.82

    99.16

    人均受教育年限

    8.14

    8.5

    森林覆盖率(%)

    13.58

    15.54

     

    第二节  发展环境

     

    “十四五”时期,甘南经济社会发展环境面临复杂而深刻的变化,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定因素明显增加,后疫情时代产业链供应链价值链重构。“双循环”新发展格局加快构建,后发赶超优势明显,经济增长能级和位势加速培育,发展潜力加速释放,经济长期向好,发展韧性强劲,转向高质量发展阶段。

    站在新的历史起点,全州发展面临诸多机遇和优势。“十四五”时期,我州将开启社会主义现代化建设新征程,发展面临的主要任务是围绕打造世界旅游目的地、建设青藏高原生态文明新高地、新时代绿色发展新高地、涉藏地区乡村振兴新高地、高原绿色有机农牧产品新高地、涉藏地区改革开放新高地目标,强弱项、补短板、破瓶颈、填空白、增总量,集中力量解决发展不平衡不充分问题,不断提升自身发展后劲和综合实力。从面临的机遇看,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神、中央和省委支持涉藏州县经济社会发展、推进“两新一重”建设、省委省政府发展“十大生态”产业等重大举措,有利于我州争取扩大投资、加强生态保护、改善基础设施、发展特色产业,推动高质量发展。实施黄河流域生态保护和高质量发展战略、推进西部大开发形成新格局、构建“双循环”新发展格局、实施乡村振兴和扩大内需、建设数字中国、发展数字经济等战略机遇,为我州争取国家和省上的支持拓展了空间;从面临的挑战看,生态保护建设仍然是甘南今后的重大任务,保护与发展的矛盾将继续存在;产业转型步伐滞后,创新发展任务艰巨;承接产业转移、配套和市场服务供给不足,民生保障和社会治理存在短板弱项,一些深层次体制机制障碍尚未破解,维护社会和谐稳定的形势和任务依然严峻。经济发展后劲不足、科技创新大众创业能力不足、营商环境有待优化,交通、水利、信息等基础设施建设不完善等问题依然存在。

    总体判断,“十四五”时期是我州经济社会发展的重要战略机遇期,各种机遇叠加,机会前所未有。我们必须立足州情,抢抓多重政策机遇,深化改革开放、弥补基础短板、加快经济转型、缩小发展差距。全州上下要把思想认识高度统一到党中央对国内外形势的重要判断上来,始终着眼“两个大局”,深刻认识我州所处的发展阶段和面临的发展任务,增强机遇意识和风险意识,发扬“缺氧不缺精神,艰苦不怕吃苦,工作争创一流”的甘南精神,着力在经济发展、生态文明、产业壮大、城乡建设、改革开放、民生福祉、社会治理上取得更大成效,努力开创全州经济社会高质量发展新局面。

    专栏1   “十四五”甘南州发展面临的重大机遇

    1.落实习近平总书记视察甘肃系列重要讲话和指示的重大历史机遇。习近平总书记视察甘肃时的重要讲话,强调深化脱贫攻坚、夯实高质量发展基础、加强生态环境保护、保障和改善民生、维护社会和谐稳定等重点工作,为甘南州“十四五”经济社会发展指明了方向,是做好今后各项工作的总方针、总纲领、总遵循。

    2.黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带高质量发展战略的重大机遇。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话,站在实现中华民族伟大复兴和永续发展的高度,深刻阐释保护黄河的重大意义,对加强黄河流域生态保护和高质量发展作出重大部署,为统筹推进黄河治理保护和流域经济社会发展、让黄河成为造福人民的幸福河提供了根本遵循。黄河流域生态保护和高质量发展,为“建设甘南黄河上游水源涵养区”提供新机遇新思路,将促进经济发展从量的积累转向质的提升。甘南州是黄河、长江上游重要的水源涵养补给区,必将成为黄河、长江流域生态保护和高质量发展两大国家战略的推动者、实践者和受益者。

    3.中央和省委支持涉藏工作的重大机遇。中央第七次西藏工作座谈会议强调,要贯彻新发展理念,聚焦发展不平衡不充分问题,在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法,要坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础。贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会精神,不断加大对涉藏州县的支持力度,将为甘南长治久安和高质量发展带来重大历史机遇。

    4.国内国际“双循环”新格局的重大机遇。国家实施以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的发展新格局,为甘南扩大对外开放,承接产业转移,壮大实体经济融入省内外大市场发挥特色产业优势,主动参与融入“双循环”,提升产业水平和实现产业转型升级,提供了重要机遇。

    5.推进西部大开发形成新格局的重大机遇。《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出继续支持西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态文明建设、改善群众生产生活条件等,为甘南州加强基础设施建设、发展特色产业、保护生态、改善群众生活、实现跨越式发展提供了支撑。

    6.高铁建设打开发展新通道的重大机遇。兰州到合作铁路、西宁经合作到成都铁路全线将开工建设,这两条铁路是我州向北向南联系的重大通道。高铁建设将极大刺激投资和消费,高铁时代的到来,将推动甘南州各项事业全面发展进步。

    7.实施乡村振兴战略的重大机遇。实施乡村振兴战略和乡村建设行动,深化农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农村一二三产业深度融合发展,增强农业创新力和竞争力,为农牧村全面发展、振兴指明了方向,为巩固脱贫攻坚成果提供了保证。

    8.“一带一路”建设扩大对外开放的重大机遇。甘南州是丝绸之路唐蕃古道的重要通道,全面融入“一带一路”建设,抓住国家在“一带一路”建设上的重大政策机遇,积极抢占“一带一路”建设五大制高点,谋划一批管全局、利长远的重大产业和项目,是加快对外开放的有利契机。

    9.补齐基础设施短板建设的重大机遇。国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,是深化供给侧结构性改革,补齐基础设施短板的重大政策,加大对重点领域和薄弱环节支持力度,进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用。甘南州是国家支持“三区三州”、全省支持“两州一县”的重点地区,补齐基础设施短板的重大政策,为甘南州破解基础设施“瓶颈”制约、实现跨越发展提供了条件。

    10.省委、省政府发展“十大生态产业”的重大机遇。省委十三届四次全会作出《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》,提出培育发展十大绿色生态产业。省政府出台《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》和十大生态产业专项行动计划,甘南州围绕循环农牧业、文化旅游、中藏医药、通道物流、节能环保、数据信息等六大产业制定了相关规划、方案和考核评价办法,为生态产业发展带来了机遇。

     

    第三节  指导思想

     

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略,紧紧围绕贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,紧紧围绕贯彻新发展理念,紧紧围绕甘南在全省全国的重要生态地位,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以生态优先绿色发展为引领,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以发展壮大“六大生态产业”为着力点,以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹绿色发展和长治久安,主动融入新发展格局,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化。进一步解放思想、转变观念,扫清一切顽障痼疾,更加注重固强补弱,更加注重生态保护和绿色发展,筑牢黄河、长江上游国家生态安全屏障;更加注重创新驱动,更加注重系统治理,促进甘南由“经济跟跑者”向“生态领跑者”转变;全力打造“五无甘南”新名片,全力创建国家生态文明先行示范区和青藏高原绿色现代化先行示范区,将甘南打造成全国领先的全域旅游示范区和民族团结进步示范区;更加注重保障和改善民生,加强党的组织和基层政权建设,深化反分裂斗争,铸牢中华民族共同体意识,确保人民生活水平不断提高。

     

    第四节  基本原则

     

    落实“十四五”时期全州经济社会发展发展目标,要牢牢把握遵循以下原则:

    ——坚持党的领导,强化保障。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,更好发挥党总揽全局、协调各方作用,在经济社会发展各领域各方面切实贯彻执行维护党集中统一领导的各项制度,不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平,为新时代甘南抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版提供根本保证。

    ——坚持生态优先,绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,始终坚持“重在保护、要在治理、生态优先、绿色发展”导向,抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版,实施好黄河流域生态保护和高质量发展规划,筑牢黄河、长江上游生态安全屏障,加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区,构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

    ——坚持文旅带动,转型发展。以建设九色甘南国际旅游目的地为目标,做大做强“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”特色品牌。促进文化与旅游、自然资源与人文资源深度融合,大力实施文化旅游“一十百千万”工程,夯实文化旅游基础。科学谋划,系统打造,推动甘南文旅产业成为高质量发展的主导产业、重要增长点和招商引资重点,以此带动其他产业全面转型发展。

    ——坚持基础先行,补齐短板。全力抢抓国家补齐基础设施短板的重大政策机遇,谋划争取基础设施重点领域和薄弱环节项目,多渠道筹措资金,全面加快州内各领域基础设施提档升级。重点抓好交通、水利、环境保护、新基建等基础设施建设,加快推进一批重大项目建设。进一步优化空间布局,补齐短板弱项,破解“瓶颈”制约,逐步建成全域覆盖、普惠共享、城乡融合的基础设施网络体系

    ——坚持以人为本,共建共享。尊重人民群众主体地位,始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。维护群众根本利益,保障人民各项权益,促进社会公平公正,加强民生建设,增进民生福祉,提高人民生活水平,改善群众生活品质。合理配置各类资源,提高基本公共服务共建共享水平,不断实现全州各族人民对美好生活的向往,不断增强广大群众的获得感、幸福感。

    ——坚持改革创新,增强动力。坚定不移推进改革,坚定不移深化开放,推进社会治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放举措,持续增强发展活力。

    ——坚持系统观念,统筹协调。把系统观念作为基础性思想和工作方法,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性,增强政策配套和制度衔接,抓重点、补短板、强弱项,防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

    ——坚持依法治理,维护稳定。贯彻落实“依法治藏”方略,完善党全面领导经济社会发展的体制机制,更加注重系统观念、法治思维、强基导向,全面加强法治甘南、平安甘南建设,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力,提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的水平,加快形成法治化的营商环境和公平、开放、高效的市场环境,为推动高质量发展提供根本保证。

     

    第五节  发展定位

     

    ——打造世界旅游目的地。创建“首批国家全域旅游示范区”,积极完善旅游产品体系、供给体系、服务体系、保障体系、营销体系等,着力打造天下黄河第一弯等七条精品旅游风情线及高原花卉彩色长廊等,推动智慧文旅建设,将甘南打造成集旅游观光、生态休闲、文化体验、养生度假、户外运动、自驾体验等多功能于一体的青藏高原藏民俗生态文化休闲旅游精华区,最具民族特色的生态自驾旅游目的地,国家全域旅游示范区和国际旅游目的地。

    ——打造青藏高原生态文明新高地。把生态文明建设和生态环境保护摆在最为突出的位置,全面实施黄河流域生态保护和高质量发展规划项目,全力创建国家生态文明先行示范区、青藏高原绿色现代化先行示范区、国家全域旅游示范区,把甘南打造成青藏高原生态文明新高地。

    ——打造新时代绿色发展新高地。持续做强“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”特色品牌,纵深推进城乡环境综合整治,全力创建全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害的“五无甘南”,将环境革命不断推向深入,努力构建“山青、天蓝、水碧、林郁、田沃、湖美”的甘南大生态格局,把甘南打造成新时代绿色发展新高地。

    ——打造涉藏地区乡村振兴新高地。以生态文明小康村建设为抓手,突出富民产业培育,着力夯实发展基础,全面改善提升农牧村基础设施、生产生活、公共服务等条件,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,全面实施乡村振兴战略,推动农牧业全面升级、农牧村全面进步、农牧民全面发展,全力打造涉藏地区乡村振兴新高地。

    ——打造高原绿色有机农牧产品新高地。大力发展以现代农牧业和文化旅游业两大首位产业为龙头,以节能环保、中藏医药、高原夏菜等产业为补充的生态产业,大力实施文化旅游“一十百千万”工程,聚焦“牛羊猪鸡菜果菌药”八大特色产业,全力打造高原绿色有机农牧产品新高地。

    ——打造涉藏地区改革开放新高地。主动融入新发展格局和“一带一路”甘肃黄金段建设,加强对外合作交流,加快构建辐射甘青川交界地区的交通枢纽中心、区域物流中心、信息共享中心,全力打造涉藏地区改革开放新高地。

     

    第六节  发展目标

     

    ——综合实力跃上新台阶。全州综合经济实力进一步提升,高质量发展取得新进展,民生改善迈出新步伐,生态文明建设取得新成效,改革开放形成新格局,基础设施明显改善,保障能力显著增强,基本公共服务能力和体系更加完善,人民生活质量和水平显著提高。到2025年,力争全州生产总值年均增长6%以上;固定资产投资年均增长5%以上;地方公共财政预算收入保持稳步增长;社会消费品零售年均增长5.5%以上。

    ——生态建设取得新成效。“五无甘南”创建取得明显成效,甘南高原生态安全屏障更加牢固,生态文明建设实现新进步,主要污染物排放总量持续减少,生态环境持续改善,生产生活方式绿色转型成效显著。甘南黄河上游水源涵养和生物多样性功能明显提升,草场沙化退化治理取得新成效,城乡人居环境明显改善,各族群众的环保意识更加增强。守护好高原的生灵草木、万水千山,把甘南打造成为青藏高原生态文明高地。到2025年,万元生产总值能耗完成省定目标,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放达到国家控制标准要求,城区生活污水集中处理率达到92%以上、生活垃圾无害化处理率达到96%以上,集中式饮用水源地水质达标率达到100%,自来水用水普及率达到90%以上。森林、草地覆盖率进一步提高,城市建成区绿化覆盖率明显提高。

    ——绿色发展迈出新步伐。深入实施创新驱动发展战略,科技对经济的贡献率明显提高,供给侧结构性改革持续纵深推进,新产业、新业态蓬勃兴起,三次产业结构进一步优化,农牧业品牌化、工业绿色化、服务业高端化、旅游全域化、社会治理现代化取得明显成效。资源节约集约利用效率提高,节能减排控制指标达到国家和省上要求,全社会节水和绿色低碳生产生活方式渐成常态。

    ——民生保障达到新水平。公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平明显提高。教育结构更趋合理,全面普及高中阶段教育,劳动年龄人口受教育年限明显增加。医疗卫生资源不断优化,服务体系进一步健全。加快新型城镇化建设步伐,力争城镇化率达到43%。社会服务功能、市政管理水平大幅提升,社会治理结构不断优化,治理体系现代化初步形成。城乡就业更加充分,居民收入与经济同步增长,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。住房条件进一步改善,生态文明小康村建设实现全覆盖。社会保障体系更加健全,城乡居民基本养老保险制度进一步完善。城镇居民人均可支配收入达到4万元,年均增长7%以上;农村居民人均可支配收入达到1.3万元,年均增长8%以上。城镇登记失业率控制在4%以内。人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业增加值保持较快增长。

    ——改革开放形成新格局。深度融入“一带一路”建设,“走出去”“引进来”双向开放新格局逐步形成,对外开放质量和水平不断提高。各民族交往交流交融得到加强,体制机制创新迈出新步伐。政府职能转变成效显著,现代市场体系和要素市场更加健全,非公经济占生产总值比重逐步提高。开放型经济加快发展,招商引资质量显著提高,开放深度广度不断拓展。

    ——基础设施实现新跨越。交通、水电、信息等基础设施瓶颈制约基本破解。夏河机场改扩建基本完成,部分通用机场争取建成,兰合铁路、西成铁路加快建设,国省高速公路、二级公路建设加速推进,内通外畅、四通八达的交通网络体系基本形成,交通运输供给能力和服务品质全面提升。水利保障能力不断提升,水资源节约集约利用率不断提高,水旱灾害防御能力整体加强。电网输送能力进一步提高,5G网络基本实现全覆盖,数字信息技术得到广泛运用,数字经济占比大幅提高,新基建取得重大进展,为经济社会发展和人民生活品质改善提供强力支撑。

    ——治理能力得到新提升。社会治理体系和治理能力现代化水平不断增强,各领域基础性制度体系基本形成。依法治州、依法执政、依法行政协调推进,法治甘南、法治政府、法治社会体系建设更加完善,司法公信力明显提高。人民民主更加健全,产权得到有效保护。

    表2.  “十四五”甘南州经济社会发展主要预期指标

    类 别

    序号

    指标

    2020年完成数

    2025年预期数

    年均增速(%)

    属性

    经 济

    发 展

    1

    地区生产总值(亿元)

    219.06

    300

    6

    预期性

    2

    固定资产投资增速(%)

    —22.8

    5

    5

    预期性

    3

    生态产业增加值比重(%)

    15


    预期性

    4

    常住人口城镇化率(%)

    36.5

    43


    预期性

    5

    社会消费品零售总额(亿元)

    46.88

    60

    5.5

    预期性

    创 新

    驱 动

    6

    研发实验投入占GDP比重(%)

    0.65

    1


    预期性

    7

    每万人发明专利拥有量(件)

    0.39

    0.61


    预期性

    8

    数字经济占GDP比重(%)

    3.5

    10


    预期性

     

     

     

    民 生

    福 祉

    9

    城镇居民人均可支配收入(元)

    27656

    39700

    7

    预期性

    10

    农村居民人均可支配收入(元)

    9129

    13400

    8

    预期性

    11

    城镇调查失业率(%)

    2.88

    <4


    预期性

    12

    劳动年龄人口平均受教育年限(年)

    9

    9.5


    约束性

    13

    每千人拥有三岁以下婴儿托位数(%)

    0.25

    3.2


    约束性

    14

    基本养老保险参保率(%)

    92.4

    95


    预期性

    15

    每千人执业医师(助理)人数(人)

    2.55

    2.71


    约束性

    16

    人均预期寿命(年)

    66

    66.4


    预期性

    绿 色

    转 型

    17

    单位GDP能源消耗降低(%)

    【10】

    完成省定目标


    约束性

    18

    单位GDP二氧化碳排放降低(%)

    0.51

    完成省定目标


    约束性

    19

    地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)

    99.1

    完成省定目标


    约束性

    20

    森林覆盖率(%)

    15.54

    完成省定目标


    约束性

    21

    地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)

    100

    100


    约束性

    安 全

    保 障

    22

    粮食综合生产能力(万吨)

    10.8

    10.8


    约束性

    23

    能源生产总量(万吨标准煤)

    66.78

    82.26


    约束性

    注:【】内为5年累计数;部分指标正在统计中。

     

    第七节  远景目标

     

    根据州委十二届八次全会精神,全州到二〇三五年的远景目标是:地区生产总值比2020年翻一番,突破500亿元,综合经济实力大幅提升,各项主要经济指标和生态指标在涉藏地区的排位稳步提升;基础设施更加完善,综合立体交通更加快捷,居民出行更加便利;信息化、城镇化达到省内中等水平,文化旅游业规模、质量、效益全面提升,现代农牧业发展格局达到更高层次;基本公共服务实现均等化,社会治理体系和治理能力现代化基本实现,依法治州水平显著增强,法治政府、法治社会基本建成,党的建设和全面从严治党成效明显,基层党组织、基层政权更加牢固,平安甘南建设达到更高水平;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,城乡居民人均收入达到全国平均水平;生态环境得到极大改善,“五无甘南”新名片享誉全国、走向世界,绿色现代化建设目标基本实现;人民群众富裕程度、幸福指数明显提升,基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南。

     

    第八节  重大工程

     

    坚定不移贯彻新发展理念,积极主动融入国内大循环、国内国际双循环新格局,积极对接国家支持涉藏地区发展、“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发新格局等重大战略,着力补短板、强弱项、填空白,在产业转型升级、传统基础设施建设、新型基础设施建设、生态保护修复、民生福祉改善、经济社会安全保障等领域谋划实施一批有前瞻性、带动性的重大支撑工程,为全州高质量发展提供强有力支撑。

    专栏2   甘南“十四五”发展重大支撑工程

    1.百亿元以上支撑工程:“十三五”期间重点实施西宁经合作至成都铁路(甘肃段)、G1816乌海—玛沁高速合作至碌曲(尕秀)段、S20两河口—郎木寺高速舟曲至迭部段、S10凤县(陕西)—合作高速卓尼至合作段、甘南州“十四五”生态文明小康村建设项目、白龙江引水工程等6个百亿元以上重点项目。

    2.十亿元以上支撑工程:兰州至合作铁路、G0611张掖—汶川高速赛尔龙至郎木寺(甘川界)段、S45碌曲—久治高速尕秀至玛曲段、夏河至同仁高速等交通运输类项目12项;甘南州文化旅游“一十百千万”工程建设项目、甘南州园区基础设施建设等民生类项目5项;甘南110KV输变电工程能源类项目1项;甘南州湿地保护修复项目、甘南州沙化草原综合治理项目、甘南黄河上游水源涵养林建设项目等生态保护类项目12个。

    3.亿元以上支撑工程:甘南州博物馆(科技馆)、甘南州全域旅游示范区智慧服务信息化建设项目、甘南州人民医院医疗综合体建设项目等18个民生类项目;S312桑科—达久滩(青海泽库)、古战阿子滩大景区至鹿儿沟景区(术布)公路、夏河机场扩建工程、临潭中部片区供水工程等基础设施类项目22项;甘南州草原鼠虫害综合防治项目、甘南州黄河流域生物多样性保护工程、甘南州地质灾害治防治项目、甘南草原湿地生态保护和修复项目、白龙江流域生态综合治理工程等28个生态保护类项目;全州5G通信网络覆盖提升建设项目、甘南州智慧城市建设项目等社会管理类项目4项;甘南州产业孵化园区建设、甘南州文化旅游市场建设等产业升级发展类项目5项。

     

    第二章  抢占生态文明制高点打造绿色发展升级版

     

    深入践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决扛起甘南黄河上游生态保护责任,切实筑牢青藏高原生态安全屏障,推动习近平生态文明思想在甘南大地落地生根、开花结果。以创建“五无甘南”新名片为抓手,推进黄河流域生态保护和高质量发展,加快青藏高原生态文明创新示范区和绿色现代化先行示范区建设,大力发展生态经济,大力实施生态工程,提升水源涵养能力,推动经济社会发展向全面绿色低碳转型,着力打造青藏高原生态文明新高地,实现甘南绿色崛起。

    2:甘南州生态环境功能分区

    第一节  抢占生态文明制高点

    坚持节约资源和保护环境的基本国策,强化“上游意识”,担起“上游责任”,建设生态友好型一体化样板,在生态文明体系建设、环境治理、生态修复、生态功能提升等方面先行先试,努力构建“山青、天蓝、水碧、林郁、田沃、湖美”的大生态格局,着力打造青藏高原生态文明新高地。

    ——创新完善生态文明建设体制机制。把生态文明建设和生态环境保护摆在突出位置,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,完善生态文明制度建设,倡导生态文明价值观,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,深耕厚植生态安全的制度屏障,建立健全国土空间开发保护制度、耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度,探索建立生态文明取向的绿色发展考核评价体系,形成产权清晰、多元参与、激励约束、系统完整的生态文明制度体系,建立青藏高原绿色现代化指标库,满足人民日益增长的优美生态环境需要。完善主体功能区配套政策,完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。建设以“黄河水塔”和中国最美高寒湿地草原为资源特色的国家生态特区。探索构建生态系统价值核算体系和核算机制。探索建立自然资源确权登记制度,试点编制自然资源资产负债表,严格执行领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度体系,健全完善生态文明建设制度框架体系。逐步建立生态资源核算制度、规划制度、补偿制度和监督制度,资源环境承载能力监测等基础性工作,为社会提供更好的生态服务和良好的生态环境。

    ——实施甘南州青藏高原生态文明创新示范区项目建设。立足区位优势,用好资源禀赋,突出民族民俗文化,加快提升业态,着力完善形态,不断提高品味,全力推进甘南州青藏高原生态文明创新示范区博物馆等重点项目建设,为实施乡村振兴战略、攀登绿色崛起高峰增添浓墨重彩的一笔。

    专栏3   甘南州青藏高原生态文明创新示范区建设项目

    1.建设湿地公园1处;公园道路、观光道、生态停车场1处、公园环保厕所2座、游客集散中心1处、景观改造、消防、安防等附属设施;

    2.建设生态旅游游客服务中心1座及附属设施:建筑面积6000平方米;

    3.新建科普教育基地及附属设施:建筑面积10000平方米,其中科普宣教中心1座、标本展览中心1座;

    4.青藏高原生态文明成果展示基地1处:其中多媒体展示中心1座15000平方米及设备采购等附属设施。

    ——实施生态文明建设重点规划。落实最严格的源头区保护制度,发挥《甘南藏族自治州绿色现代化先行示范区建设规划》等规划的引领示范作用,以甘南黄河重要水源补给生态功能区建设为重点,构建黄河上游国家生态安全屏障;以白龙江流域水土保持与生物多样性生态功能区建设为重点,构建长江上游生态屏障

    专栏4  甘南州“十四五”生态保护重点规划

    1.《甘南藏族自治州绿色现代化先行示范区建设规划》。建设青藏高原绿色现代化先行示范区,在保护国家生态安全屏障、维护民族团结和国家安全方面发挥战略性引领示范作用。开展甘南州绿色现代化建设试点工作,重点培育生态农牧业、生物制药、绿色能源、生态文化旅游、商贸物流、碳汇等六大绿色产业,建立青藏高原绿色低碳循环产业体系。创建玛曲国家级高原生态畜牧业可持续发展示范区。实施白龙江流域碳汇工程试点。全州实施“两升两转”绿色工业转型升级工程(园区升级、技改升级、传统产业转型、淘汰关停转型);建设甘南全域四季生态旅游区和青藏高原东缘物流集散基地,积极打造以大文化旅游产业、商贸物流产业为引领的现代服务业体系。建设以“黄河水塔”和中国最美高寒湿地草原为资源特色的国家生态特区,加大青藏高原生态文明小康示范村建设试点力度,创建国家美丽宜居村镇。加快实施青藏高原“互联网+”行动计划,加强信息高速网络系统设施建设。

    2.《甘南州玛曲、迭部、卓尼3县全国生态综合补偿试点实施方案》。试点方案从创新森林生态效益补偿制度、推进建立流域上下游生态补偿制度、发展生态优势特色产业、推动生态保护补偿工作制度化4个方面规划实施项目,落实补偿机制。

    3.《迭部县国家级生态文明建设示范县规划》。规划实施环境质量改善工程、生态保护建设工程、生态经济发展工程、生态生活建设工程、生态文化培育工程和生态制度建设工程6大类60个项目。

    ——探索建立多元化生态补偿机制。积极配合国家和中下游用水地区建立完善流域生态补偿机制。争取将未获补偿的林地和天保工程区纳入到中央财政森林生态效益补偿范围。争取建立湿地生态效益补偿机制,落实湿地生态效益补偿经费。争取长江重要支流源头和上游的水源涵养地生态功能重要区域的生态补偿。探索建立水土保持、建设项目占用水利设施及水域等补偿制度。探索建立水权、碳排放权、排污权交易试点工作。探索实施青藏高原碳交易机制,建设跨省市对口支援碳权交易市场和平台,开展白龙江流域碳汇工程试点,加快研究试点生态资产打包上市的规则和模式。扩大森林、草原、湿地、沙化土地等生态管护公益岗位,优先吸纳符合条件的贫困劳动力成为生态管护人员。

     

    第二节  加强生态环境保护与修复治理

     

    ——加强生态环境保护。加快青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区建设。加大自然保护区保护力度,实施最严格的生态安全底线、红线和高压线,完善自然保护地、生态保护红线监管制度。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区及湿地保护,推行草原森林河流湖泊休养生息。完善天然林保护制度,开展国土绿化行动,加大植树造林力度,扩大退耕还林还草,健全休耕休牧轮作制度,改善流域生态环境和水域生态功能,增强区域生态系统水源涵养补给能力和生物多样性保护功能。落实河湖长责任制,加强重点流域水体保护,改善流域生态环境。优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,增加森林、草原和湿地碳汇能力,提升生态系统质量和稳定性。加强森林、草原、气候和水土流失等生态环境监测能力建设,开展生态系统保护成效监测评估。

    ——加强生态系统治理修复。明确生态地位的全局性和独特性,全面推进黄河、洮河、大夏河和白龙江上下游、干支流、左右岸协同治理,提升黄河、长江上游水系补水涵养功能。统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理和源头治理。加强尕海湖和玛曲湿地的生态修复建设,推进森林、草原、湿地等重要生态系统保护和修复重大工程。实施水土保持治理工程,通过小流域综合治理、造林绿化、生态修复等多项措施,有效控制水土流失面积。加强地质灾害防治、水土流失综合治理、环境污染治理和草原沙化退化综合治理,全面开展矿山、水电、公路等建设项目生态恢复治理。加快生态廊道建设,生态大数据平台建设。完善白龙江流域生态修复和治理体系,开展白龙江流域综合治理,加快天然林保护、封山育林和长江防护林体系建设,启动白龙江流域长防林建设工程,人工造林5万亩、封山育林20万亩、退化林修复6万亩,实施白龙江流域坡耕地水土保持治理以及滑坡防治等项目,增强白龙江流域水资源涵养和补给能力,加强长江上游生态安全屏障建设。

    专栏5  甘南州“十四五”生态保护建设工程

    1.生态建设与修复重点工程。重点建设甘南黄河上游水源涵养区补给区治理保护、长江上游白龙江生态治理和修复等工程。

    2.水环境综合治理工程。重点实施黄河流域甘南段及其支流和白龙江流域及其支流河道清淤、护岸河堤、河道垃圾、生态沟渠等重点工程。

    3.土壤环境治理重点工程。持续推进土壤污染防治综合先行区建设和土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

    4.重点草原沙化治理工程。针对草原沙化退化实际情况,推进沙化退化草原治理修复、草原有害生物防治、水土流失综合治理等工程,促进草原生态改善。

    5.环境基础设施建设重点工程。开展全州河流断面、环境风险点分布、流域水环境现状、环境风险防控工程设施及环境应急能力现状调查。推进全州产业园区的危险废物集中贮存、预处理和利用处置设施配套建设。

    6.城乡污水处理提质扩容工程。开展城区(县城、城镇)污水处理设施提标改造工程、污泥无害化处置工程,加大乡镇污水集中处理设施建设,提高污水处理能力,改善城乡居民生活环境。

     

    第三节  推动黄河流域生态保护和高质量发展

     

    围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动流域高质量发展、保护传承弘扬黄河文化等重点领域,举生态旗、打生态牌、走生态路、吃生态饭,强化上游意识、担起上游责任,讲好黄河故事、做好黄河文章,落实好生态保护、民生改善、基础设施、公共服务提升、生态经济发展和黄河文化建设六大重点任务。

    ——启动实施黄河流域生态保护规划。全面落实黄河流域生态保护和发展规划,启动实施《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划》,实施好黄河上游水源涵养提升工程、水土流失治理工程、污染治理综合防治工程、河道综合治理提升工程、地质灾害治理工程及生态保护科技支撑体系等重点项目,推进水源涵养、水土保持、污染防治、水患治理、监管能力等领域重点保护与建设工作。

    ——提升黄河上游水源涵养功能。全面实施黄河上游水源涵养区治理保护项目,打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。以尕海国际重要湿地、黄河首区湿地为重点,加快实施甘南黄河上游湿地群生态保护修复工程,恢复退化湿地生态功能和周边植被,提升高原湿地、江河源头水源涵养能力。开展大夏河、洮河等重点河流生态保护与治理,稳步提升黄河上游水系补水功能。对甘南黄河上游地区草地开展资源承载力综合评价,严格落实草原禁牧、轮牧措施,引导和支持牧区劳动力转移,推动以草定畜、定牧、定耕,实现草畜平衡,打造现代化生态牧场。推进玛曲、碌曲等县市黑土滩、退化草原、沙化草原综合治理,加大草原鼠虫害防治力度。加强天然林保护和公益林管护,实施幼林抚育和退化林修复,促进森林生态系统结构完整和功能稳定。实施洮河流域轮作休耕和草田轮作,积极推进一体化的智慧生态畜牧业建设。加强黑颈鹤等候鸟栖息地保护,保障野生动物迁徙生态廊道安全。

    专栏6  甘南黄河上游重要水源涵养保护重点建设项目

    1.国家公园建设:若尔盖(黄河首曲)国家公园建设。

    2.湿地保护工程:黄河首曲国家级自然保护区湿地修复工程、尕海—则岔国家级自然保护区湿地综合恢复工程、甘南州湿地保护与修复项目。

    3.森林草原保护工程:玛曲沙化退化草原治理工程、玛曲县沿岸防沙治沙林带建设项目、甘南沙化退化草原综合治理工程。

    4.水源涵养提升工程:甘南黄河上游水源涵养能力提升工程。

    5.优良牲畜品种保护工程:河曲马、甘南牦牛、欧拉羊、河曲藏獒、甘加羊等优良牲畜品种保护繁育。

    ——推进黄河干支流流域综合治理。积极推进黄河干支流流域生态保护综合治理工程。加快洮河、大夏河等黄河重要支流的生态保护与治理,稳步提升黄河上游水系补水功能,保障黄河径流稳定与河流健康。提升黄河干支流防洪能力,强化综合性防洪减灾体系建设和灾害应对能力,构筑黄河安全稳固防线。积极参与沿黄生态带建设,全面提升沿黄生态带功能。

    专栏7  甘南州黄河流域生态保护和高质量发展相关规划

    《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划》。提出“一源区、二主线、三空间、三流域、六重点、六产业”战略思路,即紧紧围绕全面建设甘南黄河上游水源涵养区重大国家战略,构建甘南生态特区和黄河上游水源涵养国家级示范区,坚守生态保护和绿色发展两条主线,优化生态保护、农牧业生产和城镇发展三大空间布局,全面推进黄河、洮河、大夏河三大流域系统治理,落实好生态保护、民生改善、基础设施完善、公共服务提升、生态经济发展和黄河文化建设六大重点任务,发展好循环农牧、文化旅游、节能环保、中藏医药、通道物流、数据信息等六大生态产业。《规划》包括生态保护与修复、民生改善、基础设施完善、公共服务提升、生态经济发展和黄河文化建设六大方面的重点项目。

     

    第四节   全力打造五无甘南新名片

     

    推进“五无甘南”建设行动,健全完善保障机制和配套措施,全力打造“五无甘南”新名片,不断提升全州各族群众的生态环境优越感、美好生活幸福感和绿色家园归属感。

    推进全域无垃圾,有效整治城乡人居环境,探索建立县、乡、村三级垃圾回收利用网格体系,着力改善农牧村村容村貌,营造全域旅游优质环境,健全城乡环卫一体化治理,加快推进城市生活垃圾分类,倡导绿色低碳生产生活,让干净整洁扮靓甘南;推进全域无化肥,提倡和推广有机肥替代行动,推行绿色循环生产,加大废弃物资源化利用,大力扶持有机肥企业发展,提高有机肥质量、拓展有机肥销路,加大宣传引导,建立完善有机肥使用的激励机制和补助政策,用有机肥代替化肥,让肥田沃土厚植甘南;推进全域无塑料,推动源头消纳减量,推广应用替代产品,加强废旧薄膜等回收利用处置,严密监督进货渠道、产品产量及销售渠道,支持建设废旧薄膜回收加工企业,让白色污染远离甘南;推进全域无污染,全面推进工业废气治理,实施扬尘污染综合防治,推广清洁能源使用,加快城镇污水处理改造升级,强化饮用水水源环境保护,加大工业企业污水管控,防控土壤污染风险,提升危险废物处置水平,让蓝天碧水净土永驻甘南;推进全域无公害,加强农产品质量管控,加快绿色农产品标准化生产,建设可追溯体系,实施农牧业品牌培育工程,让绿色健康引领甘南。

    坚持统筹谋划、协同推进,综合施策、系统治理,全民动员、全员参与,做到一年打响,释放甘南“力”;两年打通,凝聚甘南“情”;三年打透,叫响甘南“绿”;四年打成,塑造甘南“美”;五年打红,绽放甘南“好”。通过统筹谋划,协同推进,综合施策,系统治理,到2025年,实现绿色发展,全面建成国家生态文明先行示范区、青藏高原生态文明高地,让甘南真正成为世人心中的一方净土。

    专栏8   打造“五无甘南”主要目标

    ——全域无垃圾。日常生活和生产中产生的固体废弃物,包括可回收物、有害垃圾、厨余垃圾(湿垃圾)、不可回收物(干垃圾)、建筑垃圾及医疗废弃物进行专门分类处理,确保垃圾全部进行无害化处理。在实现“城市乡村一个样、村内村外一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样、左邻右舍一个样、白天黑夜一个样”的基础上,2021年,全面提升城镇综合管理治理能力,有效根治“脏、违、乱、差、堵”现象,合作市在城区范围内公共机构实现生活垃圾分类全覆盖,基本建成垃圾分类处理系统,居民垃圾分类准确率达到70%以上,生活垃圾回收利用率达到25%以上;其他县加快推进垃圾分类设施体系建设,城区生活垃圾分类覆盖面进一步提高;乡村生活垃圾无害化处理覆盖率达到65%以上,城乡环境综合整治工作实现规范化、常态化。到2025年,建立健全城乡环卫一体化治理体系,合作市城区实现生活垃圾分类全覆盖,居民垃圾分类准确率达到90%以上,生活垃圾回收利用率达到40%以上;其他县范围内公共机构实现生活垃圾分类全覆盖,至少有两个街区建成生活垃圾分类示范片区,生活垃圾回收利用率达到20%以上;乡村生活垃圾无害化处理率平均达到90%以上,全面提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,形成常态化治理格局。

    ——全域无化肥。全面开展有机肥替代化肥行动,有效遏制土壤板结、农作物品质下降的现状,增加土壤有机质含量,实现土壤改良,为生产绿色、有机产品打好基础。2021年,推行绿色生产方式和生态循环结合种养模式,农作物有机肥替代化肥替代率达到100%,全域实现无化肥。集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到76%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,尾菜处理率达到50%以上,耕地质量提高0.1个等级;到2025年,在全域无化肥的基础上,集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到80%以上,农作物秸秆综合利用率达到90%以上,尾菜处理率达到70%以上,耕地质量提高0.5个等级,土壤肥力和有机质含量进一步提高,农产品质量、效益和附加值进一步提升,推动农业生产高质量发展。

    ——全域无塑料。在2015年开展禁塑的基础上,提升标准、扩大范围,禁止生产、销售和使用塑料购物袋、不可降解塑料袋、一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签、一次性塑料餐具、一次性塑料吸管、含塑料微珠的日化产品和不符合国家强制性标准的聚乙烯农用地膜。宾馆、酒店、民宿、超市、景区等场所限制主动提供一次性塑料用品。2021年,禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,一次性塑料制品消费量明显减少,替代产品得到应用,塑料废弃物资源化利用比例提高。废旧农膜回收利用率达到82%。到2025年,全域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度体系建立完善,多元共治体系基本建立,替代产品推广应用水平大幅提升。废旧农膜回收利用率达到85%以上。初步形成可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式,全州塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染得到坚决遏制。

    ——全域无污染。排放的污染物远低于环境承载能力,大气、水体环境质量优良比例保持稳定,土壤环境风险安全可控。在目前环境各项指标优于全省平均水平的基础上,2021年,全州地表水、地下水、水源地水质优良比例保持100%。全域保持无黑臭水体。合作市及七县城市空气质量6项指标基本保持稳定,合作市城区可吸入颗粒物、细颗粒物分别保持在43微克/立方米、22微克/立方米以下,优良天数比例保持在99%以上。保障农用地和建设用地土壤环境安全,受污染耕地安全利用率达到98%以上,污染地块建设用地安全利用率保持100%。声环境功能区达标率为100%。农牧村生活污水基础设施加快推进,农牧村生活污水治理率达到25%左右。到2025年,全州大气、水体、土壤环境质量持续改善,生态环境保护体制机制进一步健全,良好生态环境对社会发展起到重要推动作用。

    ——全域无公害。按照特定生产方式,经专门机构认定,许可使用无公害标志,生产无污染、安全、优质的农产品。2021年,禁止使用国家明令禁止的化学农药,规范使用生物农药,全州农药用量持续减少。创建省级农产品安全示范县1个,全州“三品一标”认证农产品数量达到200个以上,培育农产品地理标志4个以上,打造“甘味”农产品品牌5个以上。到2025年,全域农产品的农药及其他污染物残留低于国家限量标准,创建省级农产品安全示范县4个,“三品一标”认证农产品数量达到260个以上,培育农产品地理标志12个以上,打造“甘味”农产品品牌20个以上,所有农产品达到绿色标准,建成绿色农产品生产基地45万亩,打响高原绿色有机品牌,提高国内外市场竞争力。

     

    第五节  推动经济社会发展绿色转型

     

    建立健全绿色低碳循环发展体系,推动经济社会发展全面绿色转型,持续提高资源利用效率,加快推动绿色低碳发展,努力实现人与自然和谐共生。

    ——构建新时代绿色发展体系。探索形成促进绿色发展的体制机制,开辟将生态优势转化为经济社会发展优势的新路径,完善环境保护、节能减排约束性指标管理体系,把好产业准入关口,强化节能、环保等指标约束,严禁引进违反国家产业政策、行业准入(规范)标准的高耗能项目,高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放。全方位全过程推行绿色规划、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费,把环境保护、生态文明融入全州经济社会发展大局,形成绿色、低碳、循环的生产生活方式。提升新能源消纳和存储能力,推动能源清洁低碳安全高效利用。推进“以电代薪”工程,推广太阳能、沼气等清洁能源和光电新型节能产品利用。开展多层次、多形式、多载体、全方位、宽领域宣传,在全社会营造循环低碳发展浓厚氛围,构建绿色经济、绿色文化、绿色社会、绿色人居和绿色生态环境“五位一体”绿色现代化体系。

    ——构建绿色低碳循环产业体系。坚持绿色引领,特色发展,推动供给侧结构性改革,协调劳动力、土地、资本、创新等供给要素结构,创新驱动,推动能源资源配置不断优化、资源利用效率大幅提高,实现绿色转型和绿色增长。立足资源优势和产业发展基础,紧盯国家产业政策导向,分类推进优势产业,培育壮大文化旅游业、循环农牧业、中藏医药、通道物流、节能环保和数据信息6大生态产业。促进科技创新与绿色产业发展的深度融合,开展清洁生产和绿色化改造、能源资源节约循环利用、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关,加快成熟适用技术的示范和推广,鼓励企业引进新技术、新工艺,加快传统产业绿色化改造,发展环保产业,从源头减少污染,构建高原绿色低碳循环产业体系。实施矿山地质环境恢复和综合治理,促进矿产资源结构和矿业产业结构转型,建设绿色矿山,构建绿色矿业发展长效机制。创新绿色金融模式,建立专业化绿色担保机制,设立绿色发展基金,鼓励社会资本发展绿色产业,完善绿色金融监管制度,强化环境对金融机构的约束力度。支持用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵(质)押的绿色信贷。

    ——建设绿色生态文化体系。牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的大局观,开展生态文化宣传教育基地和窗口示范建设活动,让更多的社会公民在各种活动参与过程中发挥主观能动性,逐步建立起人与自然和谐、共存共荣的生态文化观。依托“生态文明腊子口论坛”等平台,普及生态文明知识读本,使环保观念深入人心,让保护生态成为自觉行动,实现生产、生活、生态的和谐统一。抢抓“一带一路”建设、华夏文明传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设等重大历史机遇,结合甘南深厚底蕴,深度挖掘黄河流域历史文化、民族文化、民俗文化、红色文化、游牧文化、农耕文化等资源,推动文化产业多维度、全领域发展。打响锅庄、赛马、楹联等文化、旅游、体育品牌,扩大甘南民族民俗文化的影响力、知名度和美誉度。建设历史文化名城名镇名村,打造农牧村特色文化产业,建设民族文化传承基地,助推“文化甘南”建设。

     

    第三章  巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴

     

    全面实施乡村振兴战略,大力推进乡村建设行动,全方位推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,增强内生发展动力,把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手,努力探索具有甘南特色、农牧旅融合、城乡一体发展的乡村振兴之路,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与接续推进乡村振兴有效衔接,促进农牧业高质高效、农牧村宜居宜业、农牧民富裕富足。

     

    第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果

     

    坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为解决发展不平衡不充分问题的重大举措,严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

    ——强化易地扶贫搬迁后续扶持。抓好易地扶贫搬迁后续扶持,完善集中安置区教育、医疗、文化等公共服务和配套基础设施。按照“宜农则农、宜商则商”的原则,在搬迁安置地扶持发展后续产业,推动后续扶持和群众产业就业工作稳步提升,确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。在充分尊重农民意愿的基础上,对接生态移民搬迁政策走向,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村人口,争取国家和省上的支持,加快实施生态移民搬迁和后续扶持。

    ——发展壮大富民产业。围绕脱贫户和低收入群体持续增收这一核心,立足资源禀赋,坚持市场导向,依托科技支撑,扩大文化旅游业、现代农牧业两大首位产业和光伏扶贫、电商扶贫、消费扶贫等富民新业态的覆盖面,扶持发展“五小产业”。从健全生产组织、入股配股、分红收益、风险防范体系入手,扶持壮大龙头企业、扶贫车间、家庭农场、专业合作社等经营主体,并完善与群众之间的利益联结和风险分担机制,巩固好“龙头企业+合作社+农户”的发展模式。通过以奖代补、先建后补和建立产业扶贫发展基金等举措,创新富民产业发展资金投入方式,提高资金使用效益,建立健全扶贫资产管理制度,加强资金资产项目管理。支持特色富民产业的标准化、品牌化建设,增强产品市场竞争力。

    ——强化职业技能培训和稳岗就业。对脱贫人口和边缘易致贫人口的就业现状、就业能力、就业需求进行动态监测,分层次、分类别开展有针对性的就业技能培训和全方位现代教育培训,加大组织化劳务输转力度,提升群众自我造血能力。稳定延续各类乡村公益性岗位开发和扶持政策,加强公益岗位的规范与监管,促进稳岗就业,争取提高补助标准,促进弱劳力、半劳力等家庭就地就近就业,保障弱势群体基本生活。参照大学生扶贫专岗扶持政策,继续选聘一定规模未就业大学生助力脱贫成果巩固。

    ——兜住兜牢民生底线。结合“两不愁三保障”成效巩固动态监测工作,以现有社会保障体系为依托,全面巩固提升教育、医疗、住房、饮水等保障水平,健全完善城乡一体化服务体系。延续兜底保障和社会救助等相关政策,对收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高人口实施监测预警,把符合条件的纳入兜底保障范围,逐步提高保障标准,确保兜底保障人口生活水平稳定提升。加强部门之间信息共享,对不符合低保标准的及时清退,制定奖勤罚懒政策,鼓励低保户通过劳动获得更多收入。

    ——健全完善防止返贫监测帮扶机制。结合国家要求和我州脱贫实际,进一步健全防止返贫监测和帮扶机制,继续对脱贫县、脱贫村、脱贫人口和边缘易致贫人口开展监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,对动态监测确定的边缘户、脱贫不稳定户、因病因残因学因灾等特殊困难户、收入骤减户、支出骤增户等“五类家庭”,健全防贫“预警下限”和“保障上限”,落实精准帮扶政策,做到发现一户、纳入一户、帮扶一户、动态清零。

    ——坚持拓展东西部协作和对口帮扶机制。深化拓展东西部协作、对口帮扶、定点帮扶和社会力量参与的合作交流机制,进一步强化人才交流、定向培养、产业转移、项目共建、劳务协作等领域的融合发展,运用好帮扶资金和帮扶政策。争取更多的中央和国家机关、省内外大型企业对口帮扶。建立社会帮扶长效机制,优化调整帮扶范围、力度和方式,确保帮扶工作连续高效。

    专栏9  巩固脱贫攻坚重点工程行动

    1.易地扶贫搬迁脱贫成果巩固工程。支持安置区因地制宜发展特色产业、提升配套基础设施、完善公共服务设施,实现搬迁群众“稳得住、能致富”。

    (1)扶持特色产业发展。扩大特色种养业、文化旅游业两大首位产业和光伏扶贫、电商扶贫、消费扶贫等富民新业态的覆盖面,扶持壮大龙头企业、扶贫车间、家庭农(牧)场、专业合作社等经营主体,做大做强产业发展。

    (2)实施防贫保险项目。升级保险产品,将因灾、因病、因意外、因学、产业失败等致贫返贫隐患全部纳入保险内容,对巩固对象进行全覆盖保险,切实消除各种致贫隐患,有效巩固脱贫攻坚成果。

    (3)加强稳岗就业和职业技能培训。稳定延续各类乡村公益性岗位开发和扶持政策,继续发挥扶贫车间作用,吸纳贫困人口就地就近就业;对脱贫人口和边缘易致贫人口,分层次、分类别开展有针对性的就业技能培训;继续实施大学生扶贫专岗扶持政策,选聘一定规模未就业大学生助力脱贫成果巩固。

    (4)扶持农牧村基础设施建设。加大对乡村道路路网、自然村组道路、旅游路、产业路和专业合作社通硬化路的政策支持。统筹推进村户电网改造,完善农牧村供水管网配套体系,持续做好新增危房的排查和安全保障等项目。重点做好对山洪灾害易发的村落加大基础设施建设力度,有效衔接乡村振兴。

    2.生态移民搬迁工程。结合生态功能区建设,在生态脆弱区(红线区)、地质灾害频发地区,实施生态移民搬迁工程。

    3.以工代赈工程。拓展以工代赈建设领域和实施范围,重点支持农牧村生产生活、交通水利、文化旅游、林业草原等基础设施建设及州内易地搬迁安置区后续产业扶持发展项目。

    4.消费扶贫行动。完善机关和企事业单位参与消费扶贫机制、东西部帮扶协作机制,强化对各类市场主体的激励约束。

     

    第二节  构建乡村振兴新格局

     

    ——高品质建设“升级版”生态文明小康村。结合乡村振兴战略要求,“高标准新建一批、高水平提升一批、高规格打造一批”生态文明小康村。在战略上高位谋划、在标准上提档升级、在内容上查漏补缺。完善“965356”建设标准、丰富建设内涵、拓展建设内容、深化建设举措,以“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大生态工程为统领,以“八大建设类型”为载体,以全面实现生态文明小康村建设全覆盖、全面构建生态文明小康村高质量发展产业、全面落实生态文明小康村生态环境治理、全面补齐生态文明小康村基础设施短板、全面提升生态文明小康村公共服务水平、全面夯实生态文明小康村生态文化根基、全面构建生态文明小康村现代化治理体系“七个全面”为抓手,以“一十百千万”工程主抓产业,以“七改六化三治两分离”行动主抓整治,高品质实现生态文明小康村自然村全覆盖。通过高标准实施生态文明小康村建设,加快治理农牧业生产环境、整治农牧村人居环境、加快农牧村基础设施建设,推进乡村建设行动,建设生态宜居的美丽乡村。

    专栏10  甘南州“十四五”生态文明小康村重点建设

    1.四大工程及20个带动性项目建设:(1)生态人居工程:住房特色风貌改造、通自然村公路、巷道硬化及排水、防洪设施建设、消防基础设施建设、村庄亮化工程、生态移民工程、党群服务中心建设、村级幼儿园建设、新基建建设;(2)生态经济工程:产业发展扶持项目、智慧生态牧场建设、农牧民培训;(3)生态环境工程:村庄绿化项目、垃圾无害化处理项目、雨污分流项目、农牧村架空线整治项目;(4)生态文化工程:村文化体育健身广场建设、新时代文明实践站建设、“雪亮工程“建设。

    2.农牧业生产环境治理:深入实施土壤污染防治行动和农业面源污染综合治理工程,大力整治畜禽养殖业污染,加强农村畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用,推进农村清洁能源开发利用。畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%以上,秸秆饲料化率达到64%。

    3.农牧村人居环境整治:综合整治乡村环境脏、乱、差问题,加快农牧村“厕所革命”,推进农牧村改厨改厕改圏、生活垃圾处理和污水处理,改善农牧村人居环境。

    4.乡村基础设施建设:推进农牧村骨干道路提质改造建设,提升乡村客运站场和交通物流设施。推动农牧村饮用水源地保护工程建设,完善农牧村供水管网配套体系,促进城乡供水一体化。积极推动数字乡村建设。开展“百村千户送温暖”试点工程行动,“十四五”期间选择离城镇近、条件适宜的重点村庄进行试点,采用电、天然气、太阳能等清洁能源或接入临近城镇供热管网等方式,解决重点村庄冬季取暖和生活用能问题。加大对乡村道路路网、旅游路、产业路的支持。持续做好新增危房的排查和安全保障。统筹推进村户电网改造。

    ——优化乡村发展空间。立足自然生态资源,完善城乡结构和乡村布局,全面提升乡村风貌品质。大力实施乡村建设行动,把乡镇建成服务农牧民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设,结合生态文明小康村建设,保护传统村落和乡村风貌。以自然生态环境为乡村发展基础,建设尺度适度、布局协调、功能有序的宜居生活空间;以游牧文化和农耕文化为乡村文化底蕴,优化高效集约的生产空间。

    ——发展壮大乡村经济。纵向延伸农牧业产业链条,横向拓展农牧业功能,拓宽农牧民生产增收渠道,推进农牧村一二三产业融合发展。深化农牧业供给侧改革,发展观光农牧业等多种新业态,构建现代农牧业生产、经营和服务体系。加快完善物流配送、信息交易、仓储服务、电子商务服务体系。鼓励经济实力强的农牧村,集体组织辐射带动周边村庄共同发展,通过租赁、承包、联合开发等形式,盘活村集体闲置资产。利用村集体自然资源,采取公开发包、土地草场入股、规模经营、旅游开发等形式,发展集体经济。支持农牧村集体经济组织通过“农牧企业+集体经济+农牧户”“集体经济+旅游公司”模式,发展农牧产品精深加工业。扶持新建或改建家庭农(牧)场1000个、农牧民专业合作社400个、县级以上农牧业产业化龙头企业20个、乡村产业发展示范点2个、现代农业产业园区4个。

    ——健全乡村治理体系。建立健全乡村社会治理体制,推进乡村治理现代化。提升基层政务服务能力,推动乡镇政务服务事项进行窗口式办理、部门信息系统实行平台整合、社会服务管理大数据实现口径汇集,提高乡村治理智能化水平,实现基层管理精细化。加强村“两委”班子建设,推进“阳光村务”管理,完善村级制度建设。落实村民自治制度,拓展村民自治渠道,健全村规民约。建立健全村级综合服务平台,提升乡村治理服务能力。深入开展农牧村平安创建活动,加强消防、安全生产工作,强化安全生产教育。推进农牧村“天网工程”建设,做好源头治理、落实前端防范,开展“民主法治示范村(社区)”创建活动。扎实开展群众性精神文明创建活动,深入推进农牧村移风易俗,保护传承乡村优秀文化,营造文明乡风、良好家风、淳朴民风的浓厚氛围。加强乡村文化阵地,建设“甘南州公共文化云”一站式数字公共文化服务平台,开展文明村镇、文明社区、五好家庭、身边好人等评选表彰活动。

     

    第三节  发展壮大现代农牧业

     

    牢固树立品牌意识,全面发挥品牌效应,着力提升甘南州农畜产品的市场竞争力和知名度。 深化农牧业供给侧结构性改革,加快发展畜牧业标准化生产,有效延长产业链条、提升供应链水平。

    ——发展特色种植业。重点建设中藏药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,培育果品、蔬菜、食用菌、中藏药材等特色产业,打造临潭、卓尼和舟曲中藏药材和杂交油菜主产区,合作、夏河、碌曲青稞主产区,舟曲、迭部特色经济林果主产区和“一江两河流域”蔬菜生产基地,创建绿色、环保、健康的甘南特色品牌。开展新品种、新技术引进推广,推动特色农产品品质提档升级。加大对种植青稞的农民专业合作社、家庭农场、种植大户补贴力度。大力支持高原生态型草种产业发展,加快建设“青藏高原生态型草种种质资源库”,推进高原生态型草种供应基地建设,加大对生态型草种种质挖掘、繁育、加工贮藏、应用推广等各环节工作的支持力度,全面加强生态型草种种质资源保存、扩繁和评估。调动激励草种企业参与新品种选育、扩繁的积极性,完善生态型草种收获、加工、销售、监管、检疫等各环节工作,加快高原生态型草种产业专业化、标准化、市场化发展步伐,保障生态保护和修复工程草种供应。

    ——推动畜牧养殖业发展。围绕打造高原有机农牧产品新高地、建设全国绿色农畜产品生产基地和中国牦牛乳都,重点发展牦牛、藏羊、土鸡、土蜂等特色养殖产业。以专业合作社和龙头企业为主体,实现专业化布局、产业化经营、规模化生产。

    推进牛羊肉产业、畜牧业全产业链建设、标准化养殖场和畜禽粪污处理及环保建设,以提高牦牛藏羊生产性能为抓手,提高能繁母畜比例,全力改善养殖条件和提高物质装备水平,推行夏秋季放牧、冬春季圈养补饲和加快周转速度。大力发展乳用犏雌牛养殖,调整畜种畜群结构,扩大奶畜存栏量,减少肉畜存栏量,实施牲畜良种工程,加快牦牛藏羊、河曲马保种选育基地建设,加快牲畜本品种选育和提纯复壮步伐。引进半血野牦牛、野盘羊等优质种公畜,做好生猪良种繁育基础工作,通过人工授精,做好犏雌牛繁育工作,提高牲畜的生产性能。发展蕨麻猪和从岭藏鸡等特色养殖业,加快特色产业品牌创立,发展规模化标准化养殖。

    ——推进农牧业标准化生产。建立农畜产品地方标准体系和质量安全追溯制度,加强“三品一标”认证,以安多、燎原、雪顿、昌翔、百草、西正开等企业为龙头,培育一批在国内市场有竞争力的绿色品牌,创响一批“土字号”“乡字号”特色农畜产品品牌。加快农牧业标准制订,加大无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志农产品登记工作的支持力度,开展农产品质量安全知识的普及、标准化技术的培训和“甘味”农产品品牌创建。

    ——建设农畜产品追溯体系。加快农畜产品产地认定和产品认证,整合涉农信息资源,加强农牧村经济信息应用系统建设,建立农畜产品价格监测网络和市场信息发布系统。围绕肉制品、乳制品、食用植物油等食品以及药品、农业生产资料、特种设备、危险品等对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品,以一物一码为载体,全方位落实质量安全主体责任,依法建立质量安全追溯体系,从原料开始赋码,串联整个生产环节,打通上下游,建立健全产品生产、出库、分销、物流等追溯链条,促进农畜产品质量等级化、包装规格化,推进产品不留真空区域,实现全产业链可追溯管理。

    专栏11  现代农牧业提升重点工程

    1.推进高标准农田建设:新建和提升改造高标准农田达到65万亩。

    2.耕地质量提升工程:对全州110万亩耕地每年投入有机肥、生物菌肥10万吨;秸秆还田推广面积每年5万亩。开展土壤养分化验和测土配方施肥技术。

    3.新型经营主体培育工程:扶持县级以上农业产业化龙头企业16家,家庭农牧场390家,农牧民专业合作社200,县级合作社联合社20家以上,创建农业产业化联合体16个。

    4.现代种业提升工程:建设1个州级、4个县级以青稞、油菜为主的特色种质资源库。建设高原特色农作物标准化繁育基地5万亩。

    5.特色优势产业基地建设工程:

    (1)高原夏菜绿色高产高效生产基地建设:建设高原夏菜标准化生产示范基地4000亩,支持农产品发展公司及蔬菜种植合作社大力发展高原夏菜和反季节蔬菜,培育一批适宜蔬菜种植的专业村,扩大塑料大棚、日光温室蔬菜种植规模,力争全州蔬菜种植面积达到2.33万亩。

    (2)食用菌种植基地建设:发展以木耳、羊肚菌等为主的食用菌种植业,种植面积达3万亩以上。

    (3)青稞、藜麦等特色农作物种植基地建设:开展藜麦等高品质农作物的种植引进吸收,扩大种植面积,全州青稞、藜麦等特色农作物种植面积保持在20万亩。

    6.现代农业产业园发展工程:建设现代农业产业园区8个,创建现代农业绿色发展示范县2个。

    7.农产品质量品牌提升工程:建立“三品一标”农产品配套管理机制,“三品一标”生产基地10万亩。认证农产品“三品一标”67个,打响甘南州特色农产品品牌。

     

    第四节  深化农牧业农牧村改革

     

    ——完善农牧村生产经营机制。加快城乡融合发展,推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农牧业农牧村发展活力。健全农牧专业化社会化服务体系,发展多种形式、适度规模经营,实现小农户与现代化农牧业有机衔接、发展数字普惠金融、健全农牧村金融体系,创新服务“三农”方式,扩大农牧业保险品种和覆盖面。

    ——加快农牧村土地(草场)改革。落实第二轮土地(草场)承包到期后再延长30年政策,建立城乡统一的建设用地市场,探索宅基地三权分置实现形式和保障政策,开展农牧村集体经营性建设用地入市,推进闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。积极探索和推进建设用地,补充耕地指标跨区域交易,建立土地征收公共利益用地认定机制,缩小土地征收范围。

    ——深化农牧村产权制度改革。推进农牧村宅基地改革试点工作,保障进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让,深化农牧村集体产权制度改革,发展新型农牧村集体经济,深化农牧村水权林权改革,完善农牧村产权抵押担保权能。

     

    第四章 聚焦文化旅游首位产业打造世界级旅游目的地

     

    依托资源禀赋和区位优势,以推动文旅产业高质量发展为主题,以提质增效为动力,抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版,奋力培植以全域无垃圾为前提的人间净土、以全域无化肥为目标的生态沃土、以全域无塑料为抓手的美丽乡土、以全域无污染为底线的家园乐土、以全域无公害为突破的绿色水土,纵深推进文化旅游“一十百千万”工程,奏响九色甘南天籁之音,绽放文化旅游绚丽之花,努力把甘南建设成为名副其实的大美青藏锦绣园、生态文明大观园、绚丽西北后花园、东方世界伊甸园。力争到“十四五”末,年接待游客数量突破3500万人次,旅游综合收入突破130亿元大关,旅游服务质量明显提高,游客满意率达90%以上,游客综合满意度排名全省前3位。

     

    第一节  创建国家全域旅游示范区

     

    遵循“点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、空间抓布局、整体抓协调”的一体化布局总体思路,把创建国家全域旅游示范区和打造“五无甘南”有机结合,实施“五无甘南”创建行动,还原全域旅游示范区的自然底色。注重文化内涵的挖掘,让博大精深的历史文化脉理、流光溢彩的民俗文化脉象、昂扬向上的红色文化脉络、源远流长的商贸文化脉搏、涵养全域旅游示范区的人文本色。

    对标《国家全域旅游示范区验收标准》,加强全州文化旅游产业统筹谋划,以县市为主体,聚要素、补链条、优环境,提升主干道、打通断头路、建设通景路、完善游步道,打造“龙头引领、核心集聚、多点支撑、区块互动”的全域旅游大格局,构建方便快捷的游客集散体系。大力开发各类文旅产品,加快推出原生态饮食、养生美食等特色餐饮和唐卡、洮砚、藏香等文创产品,不断加大文旅市场综合整治,提升文旅综合服务水平,力争2021年各县市通过创建验收,2022年全州整体通过验收。

     

    第二节  提升核心景区综合吸引力

     

    以拉卜楞、冶力关、扎尕那、腊子口、俄界、大峪沟、拉尕山、阿万仓、尕海湖、当周草原“十大景区”为空间坐标,开发参与性、体验性、娱乐性、互动性文化旅游新业态,提升旅游产品的核心吸引力。

    ——全面加大景区基础设施建设力度。推进拉卜楞、冶力关、大峪沟、扎尕那、郎木寺、拉尕山、黄河首曲、当周草原等31个景区建设,进一步完善景区道路、游客中心、停车场、游步道、旅游厕所、标识系统、智能管理等旅游基础设施。实施重点景区和交通沿线电线杆、电线和通讯光缆等“空线入地”改造项目。全面提升旅游公共服务综合能力。

    ——全面加快重点景区晋等升级步伐。深入实施国家A级旅游景区品牌战略,高端化布局建点,加快推进晋等升级步伐,确保到2025年,全州5A级景区实现零突破,4A级景区达到12个以上,3A级景区达到15个以上,构筑既有“顶天立地”的大景区,又有“遍地开花”的精品景区、特色景区。

    专栏12 实施国家级景区提质培育工程

    1.重点景区建设。不断完善则岔石林、郎木寺、尕秀、河曲马场、甘加秘境、熊猫沟、达尔宗湖、太阳沟、措美峰、茨日那、洮州卫城、古战、阿子滩、安多米拉日巴佛阁、美仁草原、勒秀等景区的游客中心、停车场、游步道、旅游厕所、标识标牌、智能管理、电子导览、垃圾处理、给排水等公共服务设施。

    2.景区晋等升级。依据国家标准,补齐冶力关、拉卜楞、扎尕那、大峪沟、当周等重点景区硬件设施及公共配套服务设施,创建国家5A级旅游景区,推进其他A级景区晋等升级。

    ——全力打造特色精品文化旅游风情线。打造天下黄河第一弯旅游风情线等7条精品文化旅游风情线,全面加大沿线文化旅游开发扶持力度,把沿线沿河沿路的山梁、草原、耕地、坡面、河道、村庄建成有品位、有内涵、有个性的特色景观带。探索打造唐蕃古道和茶马互市文旅独特风情线,开发复古新兴业态,使其成为甘南文化旅游产品升级换代新亮点。提升特色旅游风情线配套服务设施、精品文化旅游独特风情线沿线旅游配套服务设施水平。选址建设一批自驾车营地和旅游公共服务综合补给站,改造提升风情线沿线的观景台、旅游厕所档次和功能,推动形成“精品线路纵横辐射、景区景点错落有致、绿色植被铺天盖地、旅游通道鲜花簇拥、生态景观目不暇接”的生动局面。

    专栏13  打造特色精品旅游风情线

    1.打造七条特色旅游风情线路

    (1)以拉卜楞镇为中心,打造大夏河民族民俗文化旅游风情线路。

    (2)以洮河流域滨水民俗风情为特色,打造洮河民族民俗旅游风情线路。

    (3)以天下黄河第一弯文化为核心,打造重点体现黄河湿地生态文化和天下黄河第一弯旅游风情线路。

    (4)结合生态环境治理和易地扶贫搬迁后续扶持政策,打造白龙江高山峡谷旅游风情线路。

    (5)以国道568为主轴,串联桑科草原和阿万仓湿地,打造草原湿地国际精品旅游风情线路。

    (6)串联新城苏维埃、俄界景区、腊子口景区和舟曲泥石流纪念馆等红色景区,打造红色圣地旅游风情线路。

    (7)沿合作到冶力关公路,依托美仁大草原核心景区支撑,挖掘沿线特色民俗及草原风光,打造彩色长廊旅游风情线路。

    2.打造唐蕃古道和茶马互市文旅独特风情线

    依托夏河、临潭、卓尼等县“唐蕃古道”和“茶马互市”独特历史人文资源优势,全景式展现唐蕃古道和茶马古道的历史原貌,沉浸式呈现当年行进跋涉在这条凿空之旅中的人们栉风沐雨的商旅体验。

    3.完善特色精品旅游风情线配套服务设施

    (1)实施旅游厕所提档升级行动:建设完成甘南州全域500个旅游厕所,135个A级旅游厕所。其中合作市旅游厕所130个、A级厕所30个,夏河县旅游厕所75个、A级厕所20个,临潭县旅游厕所40个、A级厕所10个,卓尼县旅游厕所55个、A级厕所25个,迭部县旅游厕所55个、A级厕所15个,碌曲县旅游厕所40个、A级厕所10个,玛曲县旅游厕所65个、A级厕所10个,舟曲县旅游厕所40个、A级厕所10个。

    (2)实施国家全域旅游示范区自驾车(房车)宿营地工程:建设拉卜楞一桑科草原、美仁大草原、当周草原藏文化体验区、尕秀生态文化体验区、阿万仓湿地、扎尕那农林牧旅综合体验区等6个国家5C级自驾车(房车)宿营地;建设白云田园度假及民俗体验区、大峡沟生态度假区、大峪沟旗布林卡度假区、古战牛头城农耕文化体验区、冶力关生态文化体验区等28个国家4C级自驾车 (房车)宿营地。

    ——全面扩大九色甘南品牌影响力。整合网络资源、移动终端,充分利用知名旅游网站、微博微信、微视频、影视植入等新技术新媒体推进多方位、立体化营销宣传,构建新媒体宣传矩阵,开辟旅游宣传新途径、打造旅游营销新引擎,形成多渠道、高密度的宣传叠加效应,不断扩大“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”旅游品牌知名度。强化与兄弟市州和丝绸之路沿线省份的跨区域合作,推进线路共建、客源互送,共同举办文化旅游、商务洽谈、体育赛事等节会活动,在开放开发中“放飞丝绸之路千年梦”,在共建共享中“缔结唐蕃古道万里情”。有效整合全州文旅资源,加强消费类项目的培育开发,深化“吃住行”与“游购娱”深度融合,塑造特色、突出唯一,推出一至两个在全国叫得响的文旅融合“拳头”项目,持续提高“九色甘南香巴拉”旅游艺术节的人文影响力和辐射带动力,使其成为“展示甘南风采、体现民族风情、吸引世界目光”的文旅窗口。坚持精中选精、优中选优,整合资源、聚焦发力,精心创排一部具有重大影响力、能够全方位展现甘南民族文化和地域特色的大型实景演艺节目,推出一批能够唱红甘南的经典歌曲,从视觉和听觉上形成震撼力和吸引力。

     

    第三节  推进一十百千万工程

     

    做大做强“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”这一特色品牌。继续提升17个文化旅游标杆村配套服务设施,拓展消费业态,实施整体靓化工程。到2022年,5个文化旅游标杆村创建为国家3A级旅游景区。到2025年,所有文化旅游标杆村创建成国家3A级以上旅游景区,80%入选“中国乡村旅游重点村名录”。对标《文化旅游标杆村建设规范》,全面提升100个全域旅游专业村功能档次,到2022年,创建15个省级乡村旅游示范村。到2025年,50%入选省级乡村旅游示范村名录。紧盯建设1000个具有旅游功能的生态文明小康村的任务,在“965356”建设标准的基础上,围绕“七个一”建设目标,2021年、2022年、2023年分别建成200个具有旅游功能的生态文明小康村,2024年完成全部建设任务。依托文化旅游标杆村、全域旅游专业村和生态文明小康村建设成果,市场化培育精品民宿和星级农家乐,打造融“乡景、乡味、乡愁”为一体的乡村旅游品牌集群。2021年、2022年、2023年分别培育2000家精品民宿和星级农家乐,2024年完成全部任务。全面实现甘南州乡村旅游晋档升级,真正让“一十百千万”工程成为扩大甘南影响、支撑甘南乡村旅游发展的四梁八柱。

     

    第四节  建设甘南长征文化公园

     

    传承红色基因,讲好甘南故事。扎实开展长征文化公园规划编制和项目实施,重点建设腊子口战役、俄界会议、茨日那、崔谷仓、新城苏维埃旧址等红色旅游经典景区基础设施提升工程,加快推进俄界会议等红色景区晋等升级。依托腊子口、俄界等红色资源优势,争取长征文化公园项目,建设长征文化保护传承示范基地、爱国主义教育基地、长征干部培训(教育)基地和青少年核心价值观教育基地,高品质开发打造红军长征旅游精品线路,广泛开展群众性弘扬长征文化主题教育活动。紧紧围绕建党100周年等重要节点,高规格举办俄界会议精神研讨会,持续放大腊子口等红色经典景区的知名度,推出红色文化体验、初心教育打卡等红色旅游产品,促进红中泛绿、绿中透红、红绿相映、绿海红歌等多业态融合,突出长征文化公园甘南片区产品吸引力,争取国家对甘南红色文化传承保护给予支持。

    专栏14  实施长征国家文化公园建设工程

    1.实施重点项目建设。对腊子口、俄界、新城苏维埃、卓尼杨土司、玛曲宣侠父烈士、夏河黄正清6个纪念馆进行改造扩建和晋等升级,完善配套设施;设计新建中共中央西北局洮州会议纪念馆、红军旧城保卫战纪念馆、崔谷仓开仓放粮旧址复原及纪念馆。

    2.完善全州长征文化公园建设场馆、红军村、长征红色景点名录。

    (1)纪念馆3处、纪念地3处:腊子口战役纪念馆、杨土司革命纪念馆、中共中央西北局洮州会议纪念馆;俄界会议纪念地、茨日那毛主席旧居纪念地、红军旧城保卫战纪念地。

    (2)10个红军村(自然村):迭部县6个,即高吉村次日那村、崔古仓村、代古寺村、朱里村、达拉村;临潭县4个,即洮滨镇新堡村、吴家沟村(新城)、西街村(新城)、下河滩村(旧城)。

    (3)28处长征红色景点:迭部县19处(俄界会议旧址、营以上干部会议遗址、达拉苟吉寺红军驻地李先念居室(县级文物保护单位)、达拉沟、尼傲峡、九龙峡红军长征途经栈道遗址、旺藏寺红军驻地遗址(县级文物保护单位)、崔谷仓放粮旧址(县级文物保护单位)、次日那仙人桥(县级文物保护单位)、腊子口战役旧址(国家级文物保护单位)、腊子口战役纪念碑广场、腊子口战役毛主席指挥所遗址(黑多村)、腊子口战役前线指挥部遗址、朱立村毛主席旧居、洛大藏尼寺红军驻地、朱德旧居、沙藏村、黑多村战斗遗址、达拉梁毛主席《七律·长征》词作地);临潭县7处(临潭县苏维埃旧址、洮滨镇新堡苏维埃政府旧址、羊化桥旧址、新城赵明轩故居、范云山烈士墓遗址、西凤山红军堡、吴家沟红军墓);卓尼县1处(杨积庆烈士陵园);玛曲县1处(齐哈玛乡扎西去浪寺红军旧居)

    3.建设教育实践基地:依托腊子口、俄界、新城等红色景区,建设集长征文化保护传承、爱国主义教育、干部理想信念教育、青少年核心价值观教育于一体的教育实践基地。

     

    第五节  建设特色小镇及文化园区

     

    依托资源禀赋,加快建设扎尕那生态旅游养生特色小镇、拉卜楞文旅康养特色小镇、桑科特色小镇、冶力关生态文化小镇、舟曲沙滩森林康养小镇等多业态产业融合项目。推进藏羌彝文化产业走廊建设,建设甘南州格萨尔文化传承保护基地。培育扶持文化产业发展,建设甘南羚城藏文化产业园、合作民俗文化产业园、夏河海螺湾藏文化产业园、卓尼洮砚产业展示一条街、碌曲夏泽滩文化产业园、舟曲文化旅游创意园等六大文化产业园。深度挖掘本土特色文化,实施洮砚、唐卡、服饰、演艺等文化产业集群项目,扶持壮大文化骨干企业,不断提高文化产业附加值。加快特色文化街区建设,按照“都市风情、文化内涵、市场需求、差异发展”原则,建设合作藏族服饰主题特色街区、临潭古洮州历史文化主题街区、卓尼觉乃风情特色文化街区、碌曲藏医药休闲养生主题街区、玛曲县格萨尔文化主题街区、夏河县拉卜楞唐卡文化街区、迭部生态红色文化主题街区、舟曲楹联文化主题街区。

     

    第六节  搭建智慧文旅新平台

     

    依托“数字甘南”建设行动,实施“智慧文旅”工程,高标准建设甘南州全域旅游展示中心,打造面向公众消费需求的智慧文旅服务平台、面向行业管理需求的监管指挥平台、面向产业发展需求的数据分析决策平台、面向拓展客源市场的营销平台,构建全域覆盖、数字赋能、深度融合、一键触达的智能文旅网络体系。运用新一代信息网络技术,建设智慧景区、智慧乡村、智慧酒店等示范项目,规划建设智慧旅游集散中心、乡村旅游总入口、智慧旅游服务系统等智慧旅游创新应用主导项目,夯实基础层、完善数据层、强化支撑层。研发集电子商务、市场营销、智能终端于一体的手机APP,通过APP、PC端、小程序、公众号等多终端向游客提供优质便捷服务,实现“一键领略甘南”,吸引更多游客走进甘南。开发高科技文旅主题公园和多维情景模拟体验性项目,推动“互联网+旅游”的跨产业融合发展,补齐国家全域旅游示范区智慧文旅瓶颈短板,有力提升九色甘南香巴拉旅游目的地整体形象和智能化服务水平

    专栏15   智慧文旅建设行动

    1.建设旅游公共服务信息系统。应用网络技术推行个性化定制服务,利用智能化采集、记录、整理、分析、反馈信息网络系统,对游客进行全球化全天候服务。

    2.运用高科技手段提升景区建设,创新旅游产品表现形式,开发高科技主题公园和情景模拟体验项目,提升景区景点旅游价值。

    3.推动重点景区联网工程,建立甘南智慧旅游景区联盟。发展壮大在线旅游平台企业,整合上下游及平行企业的资源、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“互联网+旅游”的跨产业融合。

    4.加快电子商务、商务营销、智能终端的APP开发及推广。将景区、酒店、旅行社、购物场所等重点旅游企业纳入省州县市三级联网智慧旅游支撑平台,推进数字化管理和服务。

     

    第五章  加快基础设施建设支撑高质量发展

     

    充分利用国家重点支持“两新一重”建设的契机,高标准推进新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设,全面提高基础设施供给质量,构建现代化基础设施体系,破解甘南高质量发展的“瓶颈”制约。

     

    第一节  推进交通基础设施建设

     

    高标准谋划和推进甘南州综合交通运输体系建设,着力完善网络布局、优化运输结构、创新运输服务、强化绿色发展、提升治理能力,全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。交通基础设施网络更加完善、综合运输服务更加高效、协调创新发展更加突出、智慧绿色推进更加深入、安全应急保障更加有力,交通运输“立体开放、特色融合、高效服务、绿色生态”的格局基本形成。

    以构建内外通达、便捷高效的综合立体交通网络为目标,通过强化公路主体地位、加大水路旅游开发、填补铁路路网空白、提升航空运输水平、加快四好农村公路建设、提高运输服务能力等多种举措,持续推进基础设施建设。力争到 2025年底,全州高速公路里程达到300公里以上,国家高速公路甘南境内路线基本建成,县县通高速目标基本达成;升级改造普通国省干线公路里程800公里以上,国道二级路以上比重达到100%,省道三级及以上公路的比重达到80%以上,建成“三横三纵”旅游公路主通道及九条旅游次通道,形成“交通+旅游”融合发展新模式;协调推进兰合铁路和西成铁路建设,完成工程量的80%以上;实施夏河机场改扩建工程,争取建设玛曲、迭部、临潭3个通用机场;实施县乡农牧村公路提质提级改造、自然村通硬化路工程、安全生命防护工程、危旧桥梁改造等;建立多种运输方式衔接顺畅的客运服务网络,提升综合客运服务效能和服务水平,建成人民满意的公共客运服务体系。

    依托农牧村交通基础设施网,完善农牧村物流基础服务设施,推进物流枢纽和货运枢纽(物流园区)等物流节点建设,引导物流节点拓展冷链、邮政快递、跨境电商、航空物流等服务功能,实现“一点多能、一网多用、多站合一”。以多式联运创建工程和农牧村物流提升工程为重点,建立完善现代物流服务体系,推动全州物流业的网络化、专业化、高效化、信息化和集约化发展,促进产业结构调整和经济提质升级。

    专栏16  “十四五”重点建设交通基础设施项目

    1.铁路:开工建设兰州至合作和西宁(经合作) 至成都2条高速铁路,开展合作至哈达铺铁路前期研究工作。

    2.高速公路:建成 S10 卓尼至合作段、S38王格尔塘至夏河(桑科)高速公路;新建G1816 乌海至玛沁高速合作至赛尔龙、G0611 张掖至汶川高速赛尔龙至郎木寺(甘川界)(含玛曲连接线)2条国家高速;力争S20 两河口至郎木寺高速舟曲至迭部段、S45 碌曲至久治高速玛曲至久治段、迭部麻牙至九寨沟段、夏河机场至青海同仁等高速公路开工建设。

    3.国省干线:国道方面:改扩建G248兰州—马关公路拉石至大岭山段、G248兰州—马关公路扎古录镇至傲子沟段、G345 线郎木寺至玛曲段、G213线策克—磨憨(碌曲段)、G345启东—那曲公路迭部县九龙峡段、G345启东—那曲公路娘玛寺至沙木多黄河大桥段,推进G568线合作市过境段(西绕城)、G316线合作市过境段(东绕城)、G316 线临潭县城过境段、G316卓尼县过境段、G345至玛曲通用机场连接线、G248线大新公路至S326线新石公路石拉路段连接线建设项目。省道方面:续建 S326 武山—碌曲公路碌曲至卓尼段(同步实施 S582 博拉—阿拉公路)、S226 宕昌—文县舟曲至永和段(含 S578 立节—大峪至武坪)、S204 碌曲—采日玛公路河曲马场至采日玛段、S330唐克—欧拉秀玛河曲马场至索克藏寺公路等 4 条省道,改扩建S209共和—九寨沟公路腊子口至麻牙段、S232 合作—达坂、S312 桑科—达久滩(青海泽库)(含至国道 213 连接线)、S583 沙木多—木西合公路等8条省道。

    4.旅游公路:改扩建S581大峪沟景区至卡坝景区(含腊子口景区连接线)、古战阿子滩大景区至鹿儿沟景区(术布)、X424贡去乎至则岔石林4A级景区旅游公路、甘加镇至八角城至白石崖景区、X412江迭路尼巴沟口至扎尕那公路、X425贡去乎—加仓、冶力关大景区第二期旅游扶贫大通道建设项目、黑水沟至塞尔布景区至九原、大峪沟—大峪沟景区、G213线—尕海4A级景区连接线(提质改造工程)等重点景区旅游公路。

    5.机场建设:实施夏河机场改扩建工程,新建玛曲、迭部、临潭通用机场。

    6.客运站场:新建临潭县冶力关汽车站、碌曲县郎木寺镇汽车站等6个旅游汽车站,改扩建夏河县汽车站、迭部县汽车站等8个老旧汽车站,建成各县市重点路段约24个治超站。

    7.货运物流:新建甘南州多式联运及文化旅游物流园区、西成及兰合铁路夏河县王格尔塘多式联运物流中心,新建夏河县物流中心、舟曲县物流中心等7个县级物流中心。

    8.新基建项目:新建甘南州交通战备及信息智慧中心工程,新建8个县级交通战备及应急抢修信息中心。

     

    第二节 加强水利基础设施建设

     

    抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的机遇,加快水利基础设施建设,加大现有工程的改造力度和运行维护力度,建立安全可靠的水资源供给体系,提高水资源配置能力,努力解决好全州城乡与人民群众切身利益相关的水利发展问题。重点推进节水型社会建设;加大水土保持生态建设步伐;继续加强农田水利、牧区水利等农牧村水利基础设施建设;实施中小河流治理、城镇防洪、山洪灾害治理和病险水库除险加固工程;建设抗旱防汛应急防御体系;加快水文观测基础设施和水利信息化建设;健全水利科技创新体系、推广水利新技术应用实践,提高水利技术装备水平,全面提升水利现代化水平,确保实现“供水安全、防洪安全、水生态安全”目标。

    ——加强防洪减灾能力。加快全州江河主要支流和中小河流的治理,支持黄河玛曲段、洮河、大夏河、白龙江干流及其主要支流等重要河段河堤防洪治理工程建设,建成工程措施与非工程措施相结合的城乡防灾减灾体系。改造升级城区排水系统,完善各县市城区、重点城镇防洪排涝基础设施,实施受山洪灾害潜在威胁严重的重要乡(镇)、人口密集乡村的山洪灾害防治工程,确保人民生命财产安全。建设全州城镇防洪工程,提高城镇防洪能力。

    ——建设水资源配置工程。推进白龙江引水重点水利工程,协调做好移民安置、交通网络调整、水资源合理分配等基础工作和配套设施建设。加强城乡水源地保护,加快实施临潭县中部片区供水工程,加强区域供水、备用水源、抗旱应急水源、农村人饮工程提档升级、水资源节约保护、河湖水系连通等工程建设,努力形成与全州发展相适应的供水安全保障系统。实施农田水利工程、牧区水利工程、节水工程,提高渠系水有效利用率,扩大灌溉面积。

    专栏17  “十四五”甘南州水利基础设施重点建设项目

    1.甘肃黄河玛曲段防洪工程(二期)。黄河干流玛曲段塌岸、水土流失段落,修建生态护岸167.50km。

    2.黄河首曲(玛曲)水土保持监测与研究站建设工程。退化草地、沙化草地及湿地植被生态水文研究;草地及退化草地生态系统土壤侵蚀、侵蚀调控及水土保持措施研究;水资源保护与黄河水沙关系研究。

    3.临潭县中部供水工程。洮河干流取水,与现有农村供水工程对接,解决临潭县中部新城、流顺、店子、洮滨等4个乡镇及邻近卓尼县部分群众的生活和工业等用水困难问题。

    4.城区防洪综合治理工程。各县市新建一批防护栏、河道水生态建设、河道亮化、堤岸人行道路等。

    5.重点乡镇供水管道延伸改造工程。全州一批重点乡镇进行供水管道改造、更换老旧管道及配套设施建设,安装智能水表,入户水井改造等。

    6.农牧村饮水安全巩固提升工程。实施全州农牧村饮水安全集中连片、联网入户工程,持续巩固小型饮水安全工程。

    7.舟曲县上河片区生态水利工程。新建引水枢纽2 座,建设输水隧洞1 座,输水干管沿线布置高位水池18 座,减压池11 座,配套水力机械设备等。

    8.白龙江干流区重点乡镇、村庄田园休闲综合体生态堤防建设工程。对白龙江干流区主要县城、乡镇和人口、耕地聚集的生态休闲综合体、田园综合体主要河流现有堤防实施全面提升巩固改造。

    9.农村水系综合整治。重点开展一江两河沿河村落农村水系综合整治,通过河道清障、清淤疏浚、生态护岸(坡)、水系连通、水源涵养与水土保持等措施,实施农村防护堤防工程。

    10.白龙江引水工程。加快推进白龙江重点引水工程,做好引水工程移民安置、交通网络调整、水资源合理分配等项目前期基础工作。

     

    第三节 加快新型基础设施建设

     

    以人工智能、云计算、区块链、大数据、人工智能等新技术为支撑,推动传统基础设施转型升级。充分应用“数字+”“智能+”,在城市治理、政务服务等领域建设管理服务平台。

    以工业互联网、城市综合治理、智慧物流、智慧文旅、智慧交管、智慧牧场、远程医疗、远程教育、车联网、物联网等重点领域信息化建设为抓手,加快甘南州大数据服务中心云平台、甘南州应急指挥中心、甘南州智慧农业、甘南州智慧畜牧业工程、新时代“数字甘南”大数据综合应用平台、智慧生态及“数字住建服务平台”、“数字化城市管理平台”、“数字工地监管平台”、公安大数据应用、甘南州智慧文旅一期、甘南州融媒体信息化建设等项目。

    鼓励引导基础电信运营企业以企业厂区、旅游景点等区域为重点搭建商用网络,加快5G通信技术在行业信息化建设中的应用推广。加强公益性、非营利性信息化建设的投入,全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设,完成城镇宽带多媒体信息网络建设,使互联网发展成果惠及全州人民。

    专栏18  实施新型基础设施建设行动计划

    1.5G基站和应用平台建设。建成5G基站3927个以上。实施5G示范应用工程,聚焦智慧园区、智能制造、智能电网、智慧交通、智慧城市、智慧文旅、智慧农牧业、智慧教育等5G重点应用场景,打造5G试点示范标杆项目,培育5G创新应用项目。

    2.工业互联网建设。结合省上“公共基础平台+系统解决方案商+大型制造企业+第三方开发者”工业互联网综合服务平台,引导工业互联网平台增强5G、人工智能、区块链等新技术支撑能力,强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。

    3.汽车充电桩和换电设施建设。在全州广泛建设新能源汽车充电桩和换电设施,推进新能源汽车的广泛和便利利用。

    4.融合基础设施建设。建设线上线下融合的智慧教育设施统筹建设网上教育资源平台;加快远程医疗能力建设推进医疗卫生资源应急保障、传染病智能防控、疫苗智能管理等平台的建设。

    5.完善智慧城市建设。完善城市信息模型平台和综合管理平台,推动城市数据融合的智能决策、城市数据活化服务、城市系统安全保障的创新示范。

    6.智慧物流建设。发展综合性智能物流平台,集聚整合分散的社会物流资源,支持物流企业提升信息化能力,加快构建县乡村三级智慧物流网络。

    7.智慧交管建设。整合、优化、升级各种道路交通安全管理信息资源,推进交管指挥中心和道路前端多维感知系统建设,全面提升全州道路交通管理。

    第四节 加强能源基础设施建设

     

    大力推进煤改气等工程,实施天然气多种途径推动优质能源替代民用散煤。优化油气站点布局,增加油气站点数量,加快天然气入户利用,推进天然气全覆盖。支持发展光伏发电,实施光伏电源工程、以电代薪项目和农牧村节能设备推广项目。

    聚焦民生需求及重大项目建设,合理布局变电站布点及网际联络,有效降低事故停电风险,提高县域及旅游等重点区域电网供电可靠性;扩建变电站主变,满足新增负荷接入,保障全州用电需求。优化完善电网网架结构,加强电网升级改造,满足负荷增长需求,提高供电可靠性,进一步提升电网整体供电能力。优化电力生产和输送通道布局,增强长途输配电能力,提升清洁能源外送水平。

    专栏19  “十四五”甘南电网重点建设计划

    1.完善网架结构。新建330千伏线路1条;新建、扩建110千伏变电站7座,线路9条,新建、扩建35千伏变电站4座,线路5条。
    2.加强电网升级改造。解决能源替代、清洁能源送出对电网送出能力的需求,增容扩建110千伏变电站7座;35千伏线路1条;新建、改造10千伏配变747台,容量8.7万千伏安,线路约2555.413公里。
    3.新建送变电工程及线路。

    (1)330千伏项目2项。新建330千伏郎木寺(拉仁关)送变电站及“西成、兰合”铁路配套线路,满足“西成、兰合”铁路等重大民生项目用电需求,为铁路牵引变及碌曲、玛曲电网提供充足可靠的电源保障。新建甘南多合—渭河源330千伏线路工程。

    (2)110千伏项目33项。实施110千伏色日欠等牵引站外部供电工程,满足“西成、兰合”铁路施工电源及牵引变电源用电需求,优化碌曲、玛曲110千伏网架,实施丁子河主变增容改造等工程,提升电网可接纳能力,解决能源外送问题。布点卓尼、迭部、冶力关、阿木去乎、门浪滩、贡巴6座110千伏变电站,实施玛曲至央德热力等电采暖线路专项工程。

    (3)35千伏项目8项。将35千伏池干、欧拉等箱式变改造为常规变电站,改造老旧设力是实施洮砚至新城等线路工程,对单线变电站新建二回电源线性是结合110千伏变电站的布点规划,优化完善35千伏网架结构。

     

    第六章  坚持创新驱动发展培育全面发展新动能

     

    深入实施创新驱动发展战略,把科技作为经济社会发展的战略支撑。制定科教强州行动纲要,完善区域创新体系,发挥创新引领作用,推动创新要素汇聚,加快促进经济动能由要素驱动向创新驱动转变,提高自主创新能力,推动产业升级和新兴产业发展,形成更具竞争力的产业格局,推动创新成为促进经济社会发展的新动能。

     

    第一节  加快推进创新平台建设

     

    围绕现代农牧业、生态环保、藏医藏药、清洁能源、生物技术、信息技术、生命健康等领域创建技术创新中心、重点实验室、技术转移示范机构、产业技术创新联盟等各类创新平台,加强应用研究,注重集成创新,发挥创新平台载体作用,解决产业发展关键核心技术,提高创新链整体效能。推动甘南国家农业科技园区提质扩容,完善发展模式,汇聚创新要素,提升自主创新能力,大力发展高原特色产业。支持高校、科研院所和科技型企业实施科技项目,开展联合技术攻关,充分释放科技创新潜力。

     

    第二节  提升企业技术创新能力

     

    建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系,发挥大企业引领支撑作用,促进各类创新要素向企业聚集,支持高校、科研院所、技术推广单位和企业开展产学研用协同创新,加强共性技术平台建设,推动科技型中小企业信息服务平台,为中小企业提供精准化、普惠化的科技公共服务。支持企业提高自主创新能力,培育一批高新技术企业和创新型企业,大力发展科技型中小微企业,加快培育科技小巨人企业,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善企业自主创新激励机制,鼓励企业加大研发投入,在乳制品、农畜产品、中藏医药、清洁能源等领域开展研究与开发,并取得一批自有知识产权的创新成果,加快形成具有市场竞争力的产品,努力打造具有甘南特色和竞争优势的技术创新产业集群。

    专栏20 “十四五”科技支撑重点项目建设

    1.高原特色优势种植业集成技术研究与示范。突出青稞、杂交油菜、藏中药材、食用菌等产业,开展集成技术研究与示范推广,促进高原特色优势种植业提质增效。

    2.高原特色畜牧业健康养殖及提质增效技术研究。开展牦牛、藏羊本品种提纯复壮,品种改良,疫病防治等技术研究,为甘南畜牧业可持续健康发展提供技术支撑。
    3.农畜产品精深加工技术研究。依托全州资源优势,开展农畜产品精深加工关键技术攻关,加强品质控制及生产效率关键技术研发与示范。

    4.中藏医药保护与研究。开展野生藏中药材资源的保护与研究,藏成药新药研发,传统藏药二次开发,药食同源产品、保健品、化妆品等新型产品研发,提高中藏医药产品科技含量和附加值,促进中藏医药产业可持续发展。

    5.科技创新平台建设。围绕特色产业领域创建技术创新中心、重点实验室、技术转移示范机构、产业技术创新联盟等各类技术创新平台。继续推动甘南国家农业科技园区提质扩容,提升研发能力、成果转化和产业化能力。

    6.生态环境保护技术研究。开展甘南生态系统保护及恢复重建机理等技术研究,探索适宜于不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式。加强退化草地治理、荒漠化治理、病虫鼠害防治及天然林保护、湿地保护、水资源保护等技术研发和应用,推进先进技术在生态环保、环境监测及产业发展中的应用,提高水源涵养功能,促进草地、湿地、森林生态系统和水生态系统良性循环

    7.甘南州数字农牧业技术集成示范。在全州7县1市建立数字畜牧业技术集成示范点3处,数字农业技术集成示范点5处,加快推进农牧业技术集成示范点建设,为农牧业现代化提供信息支撑。

    8.清洁能源技术引进与推广应用。结合乡村振兴战略和生态文明小康村建设,引进清洁能源新产品、新技术和新材料推广应用。改变用能结构,减少环境污染,改善生态环境。

     

    第三节  完善科技创新体制机制

     

    优化产学研用深度融合体系,促进科技供给侧和需求侧、研发端和落地端畅通对接。优化科技管理体制和运行机制,实现重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式,聚焦关键核心技术,实行“揭榜挂帅”立项制度。完善科技创新成果转化机制,建立健全转化服务体系,落实创新成果处置权、使用权和收益权,提高科研人员成果转化收益分享比例。建立多元化科技投入体系,加快发展科技金融,提高科研经费占财政支出比重,提高全社会研发支出占生产总值比重。弘扬科学精神和工匠精神,加强科普工作,形成崇尚创新创造的社会氛围。

     

    第四节  构建科技人才培育体系

     

    在专业人才人员的使用上引入竞争机制,加大各类人才选拔使用方式的选聘力度,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。重点培养不同行业、不同领域科技创新人才,为专业人才成长提供发展舞台,不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

    专栏21 科技人才培育“四大工程”

    1.实施重点人才培育工程。实施现有人才盘活工程,加大对现有人才的管理使用,充分激发现有人才积极性。加强对企业管理者、景区景点管理者、党政人才等等人才的培训提升,培养一批具有创新精神和现代经营管理水平的优秀企业家和职业经理人。

    2.提升高素质人才引进力度。依托8县市生态产业园区建设,专门设立和建设甘南青年(大学生)创新创业孵化园区,集中为大学生、返乡农民工等创业群体提供良好的创新创业环境和孵化服务,吸引一批创业新颖、年轻有为、敢想敢干、能力突出的优秀大学生、返乡农民工等群体入驻基地创新创业,为甘南孵化知识型产业和新经济形态、促进产业发展、培育新经济增长点、培养和引进高素质人才提供有力支撑。

    3.推进智力人才引进工程。以科研院所、国内外重点院校为依托,以公正、合理的薪酬待遇,优厚、完善的福利体系为手段,推进智力人才引进。制定实施高层次人才奖补政策,安家补助。聚焦紧缺急需专业,组织相关单位赴高校开展专场招才活动,引进一批优秀大学毕业生,并加强跟踪培养。

    4.推行劳动力技能提升工程。大力推行“订单式”“定岗式”“定向式”培训,全面开展职业技能提升工程,确保提升参训贫困劳动者的就业创业意识和竞争力,聚焦城乡劳动者培训需求,扎实开展职业技能培训。

     

    第七章 加快传统产业转型升级建立现代生态产业体系

     

    坚持向实体经济发力聚力,坚定守护壮大实体经济,全力发展文化旅游业、循环农牧业两大首位产业,加快发展中藏医药、通道物流、节能环保和数据信息等生态产业。培育孵化其他产业。

    专栏22  生态产业提质增效行动

    1.文化旅游产业。加强文创科创,推动文化产业规模化、专业化集约化发展。做精做细文化旅游产业,促进文化与旅游深度融合,开发高品质高附加值的文化旅游产品,把资源优势转化为经济优势和竞争优势,努力实现旅游强州目标。

    2.循环农牧业。大力推行高效生态循环种养模式,加强养殖业与种植业有效对接。发挥绿色农产品生产优势,做精优质特色农产品深加工产业链。建设高水平的农业产业园、科技园、创业园、田园综合体,构建生态农业生产和服务体系。

    3.节能环保产业。加快清洁能源推广利用,构建集约化、高值化的再生资源回收利用产业链。 有序发展集中式光伏电站,积极推进分布式光伏发电,开发建设甘南光伏产业园区。

    4.中藏医药产业。集中改变中药生产散、乱、小的现状,顺应市场规律,逐步形成中药大型企业集团,带动整体中药产业发展。立足道地药材资源,以中药品种建设为核心,加强药材加工和品牌建设,壮大特色中医药产业链。建立医养结合、满足多元化需求的健康服务体系,大力发展绿色健康养生产业。

    5.通道物流产业。发挥交通枢纽优势和物流节点功能,构建现代物流产业格局。建设高铁经济和临空经济。常态化开行冷链物流运输。

    6.数据信息产业。提高电子商务、电子政务、智慧城市建设等水平。加快推动互联网、大数据、人工智能等融合发展,加快推进甘南州大数据服务中心云平台、甘南州应急指挥中心、新时代“数字甘南”大数据综合应用平台等项目。

    7.培育孵化其他产业。针对全州生态产业发展规模和数量,推进优势产业规模化发展;结合市场需求,为清洁能源、清洁生产、先进制造和军民融合等其他产业发展提供通道,实施推动后发产业发展壮大。

     

    第一节  推进传统产业转型升级

     

    ——改造升级传统加工产业。推进玛曲格萨尔金矿等重点矿山技术创新和环境治理,加强对低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等有色金属矿藏的绿色综合利用。紧盯市场需求,打造顶尖生态有机肥产品,塑造我州健康绿色生态有机肥品牌。支持传统工业企业实施绿色化、信息化、智能化“三化”改造,通过技术改造、产品研发、管理创新等方式,延长产业链,提升产品结构、市场竞争力和质量效益,将甘南打造成为“西北地区高原绿色有机农牧产品生产加工基地”、“全省中藏药生产加工基地”和“高原生态有机肥生产加工基地”。

    ——壮大高原特色农牧加工业。围绕构建现代农牧业体系,加快发展一批肉品、乳制品、食用菌、马铃薯、杂粮、蔬菜、林果、药材、饲草料、有机肥精深加工企业。引导特色农牧产品加工业向产业园区、重点乡镇集中,打造一二三产深度融合发展的农牧业产业园、田园综合体、特色小镇等平台载体,引导临潭、卓尼等县市大力发展青稞产业,推动青稞糌粑、藜麦等加工企业加快工艺改造,提高产品含金量,延伸价值链,延长产业链,提升附加值,形成生产、加工、销售等一体化的多产业链条,全面提高农牧业经济效益。  

    ——加快发展节能环保产业。大力发展节能环保产业,促进工业生产行业低碳发展,加快实施节能技改,促进重点领域资源综合利用。优化资源开发利用方式,实施清洁生产,促进源头减量。推广太阳能、沼气等清洁能源和光电新型节能产品利用。深入挖掘水电优势潜力,着力引入水电制氢产业。有序发展集中式光伏电站,积极推进分布式光伏发电,开发太阳能中温集热制冷采暖成套系统、高温真空集热成套系统,开拓多元化太阳能光伏光热发电市场。开发建设甘南光伏产业园区,打造集光伏发电、特色旅游、生态建设于一体的绿色能源示范园区。

    ——着力引入绿色新兴产业。发展战略性新兴产业,发展壮大有基础、有条件的新能源、绿色环保等产业;通过扩大招商引资和加大产业扶持等手段,引入新一代信息技术、生物技术等新兴产业,逐步转向以战略性新兴产业为支柱的发展道路。引入建设氢能源、大数据、充电桩等绿色产业,努力将新兴产业培育成工业的新增长点,构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。

    ——推动产业园区创新升级。加快建设8县市产业园区基础设施,完善冷链、仓储物流等配套设施,实现“一县市一园区”目标。支持兰州新区“飞地经济”甘南产业园区等各县产业园区加快发展,提升核心竞争力。鼓励企业与科研院所科技合作,增加研发投入,落实人才培养引进政策,加强创新团队和高科技、高技能人才队伍建设,为产业园区发展提供创新人才支撑。落实园区优惠政策,加强园区规范管理,合理定位园区管理部门的职能,提升园区承载能力和服务水平,不断优化产业园区的投资环境和营商环境。

     

    第二节   推动中藏医药产业发展

     

    ——实施中藏药材产业标准化工程。立足青藏高原东部高寒阴湿藏药主产区定位,大力发展高原生态中藏药材种植业。加快推进卓尼、临潭高原生态中藏药材种植特区建设,做强做精中藏药材产业,促进地产药材规模化、标准化、规范化种植。在临潭、卓尼、舟曲等种植大县,按照“公司+合作社+基地”模式,采取土地流转、订单种植等多种形式,打造建设当归、黄芪、羌活、板蓝根、款冬花、牛蒡子、党参、柴胡和唐古特大黄等优良种子繁育基地和优质中藏药材种苗繁育基地,提高种子种苗质量和集约化繁供比例。大力培育和扶持中藏药材种子种苗生产企业和农牧民合作社,通过规范化繁育和集约化生产,确保中藏药材种源稳定,产品安全优质,做大做强甘南中藏药材市场。“十四五”期间,建设中藏药材优质高产示范点2000亩,力争全州中藏药材种植面积扩大到30万亩以上,中药材静态仓储能力达到2万吨,年交易量达到3.2万吨。

    ——推动中藏药制造现代化。完善服务功能,加大招商引资力度,吸引省内外有投资实力和投资意向的企业投资办厂,促进各类生产要素向园区集聚,建设集产品研发、生产加工、仓储物流和现代化交易平台为一体的中藏药产业集群,提高中藏药材附加值。鼓励和引导甘南百草、卡加曼藏药、甘南藏药制药、碌曲洮源藏药等企业强强联合、优势互补,促进资源向优势企业集中,并利用新技术、新工艺实施技术改造,扩大生产规模,尽快成为带动全省中藏药材产业的龙头企业。加强中藏医药古籍文献整理发掘,支持全州各级中藏医院开展科研创新,发挥独特有效的诊疗技术作用。以甘南道地药材为主要原材料,推广药膳食疗,推动健康食品产业良性发展,拉动康养经济。

     

    第三节   加快发展现代服务业

     

    推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,推动各类市场主体参与服务供给,依托数字化建设,加快研发设计、现代物流、法律服务等生产性服务业与现代农牧业深度融合。依托提升服务供给能力,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业向公益性、基础性延伸,向标准化、品牌化建设转变。

    ——促进生活性服务业做大做强。发展商贸流通,推进城镇商贸流通设施发展规划,统筹设计未来城市商贸流通设施的功能结构、空间布局和建设规模,推动商业与人口、交通、市政、生态环境协调发展。通过政策引导核心商圈、现代商贸集聚区、特色商业街提档升级,完善服务功能。发展餐饮住宿,培育一批餐饮企业品牌、特色餐饮和农家乐休闲街区,加快推进绿色餐饮工程,积极引进国内外餐饮品牌企业,培育一批特色鲜明的知名酒店,加快建设商务、休闲、养生等面向大众旅游的接待基地,培育建设一批季节鲜明、各具特色的农家乐、牧家乐休闲度假中心,形成经营主体多元化、消费方式多样化的餐饮消费格局。发展电子商务,推进电子商务信息化平台项目建设,努力打造州级电子商务示范园区和一批电子商务示范企业、专业电商平台、特色网店。加快推动第三方电子商务综合服务平台建设,扩大甘南州地域特色产品的网上销售规模,探索形成具有甘南藏民族特色和高原生态特点的电子商务发展模式。推动夜间经济发展,依托各县市中心街区,高起点规划建设一批城市流通综合体、购物中心、美食街区、综合超市、特色商业街区、商贸功能服务区和特色夜间生活服务区,加强对老字号店、特色小店的保护和引导,支持延时、错时或24小时经营,带动周边商贸服务业发展,打造集藏乡传统文化、都市现代生活、城市璀璨景观、丰富多元业态为一体的高品质夜间经济集聚区和“深夜食堂”。推动休闲康养发展,加强康养医疗体系配套,打造省级中羌医药健康管理中心。制定和组织实施养老服务业发展专项规划,重点扶持以老年生活照料、老年产品用品、老年健康服务、老年文化教育、老年体育健身、老年休闲旅游、老年宜居住宅等为主的养老服务业发展。对低收入、失能、失独、高龄和特殊困难老年人,由政府给予相应的福利保障。

    专栏23  “十四五”扩大内需和消费升级重点工程

    1.汽车消费。促进汽车更新换代,搭建智慧车联网平台,积极促进农牧村汽车消费。合理布局充电桩建设,推动新能源汽车消费。

    2.健康养老消费。建设家庭智慧化服务,打造康养休闲消费目的地。开展养老康复、休闲疗养、自驾骑行、农林牧体验等康养项目,促进中藏医药健康旅游养老等新业态发展。

    3.文旅体育消费。构建“文旅+”新业态、“体育+”新业态,促进消费大幅增长。

    4.信息消费。扶持发展甘南州农特产品电子商务展示销售平台,支持零售、餐饮、教育培训、医疗健康等企业积极开拓线上业务。开展信息消费高端产品认证和服务规范管理。

    ——推动生产性服务业快速成长。按照大市场、大流通、大发展的要求,加快推进全州商业聚集区建设,打造“四梁八柱”物流园区,构建商贸流通大发展格局,增强城乡服务功能,促进扩大内需。到2025年,全州物流业增加值增速达到8%,全社会物流总费用GDP占比同比下降2%;批发业销售额增长10%。完善农畜产品市场布局。完善“万村千乡市场工程”“农产品流通体系建设工程”和乡村商贸网点建设,推进连锁经营、电子商务、物流配送等现代新型流通方式发展。加快全州重点集镇农贸市场升级改造,优化市场布局,完善市场功能,实现农贸市场重点乡镇全覆盖。优化8县市农畜产品批发市场布局,满足农牧村群众生产生活需要,促进城乡商贸流通业全面发展。推动现代物流发展。积极融入“一带一路”南向通道建设,构建区域性大物流配送链条,贯通与临夏州、定西市的物流大通道,在两市州交界地带建设以生活消费品、农产品为主的物流集散地;对接陇南市、四川省市场资源,建设连通陇南、联接四川的物流大通道,打造以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。加快培育现代物流大市场,逐步形成全州“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局。打造环合作市1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。推进邮政快递专业配送中心建设,完善全州物流网络整体架构,建设分拨中心、配送中心和末端节点的配送网络,进一步打通工业品下乡、农牧产品进城渠道。逐步建设中心城市物流园区、县配中心、乡镇服务站和村服务网点的农村物流配送体系。完善农牧村金融服务体系,调整优化并扩大金融网点布局,支持各类金融机构向农牧村延伸服务。鼓励金融机构加大对基础设施建设、支柱产业、中小企业和民生工程的金融服务。推进农牧村金融产品和服务创新,加大支农支牧信贷力度,发展适合农村特点的农牧户小额贷款、联保贷款等多种微型金融服务。开展优势特色农产品保险,逐步提高其占农业保险的比重。推动农业保险“保价格、保收入”,防范自然灾害和市场变动双重风险。稳妥有序推进收入保险,促进农户收入稳定。

    专栏24  甘南州物流园区布局

    1.以西成铁路为依托的唐尕昂货运接轨站物流园区,以机场为核心的阿木去乎物流园区,以火车客运站为中心的当周物流园区,以高速路交汇点为核心的岗坚龙珠综合物流园区。

    2.重点建设临潭县鑫驰物流中心、卓尼县山珍物流中心、舟曲县宏源分拨中心、迭部大拇指物流中心、碌曲县物流配送中心、安多综合园区、合作众和仓储物流中心、玛曲县甘青川物流货运仓储中心等项目。

    3.重点建成夏河安多冷链中心、甘肃华羚乳业、甘肃燎原乳业、玛曲雪原肉业、玛曲昌翔肉业等冷链物流项目;建设百草药业的仓储冷链基地。

     

    第四节  加快推动数字经济发展

     

    坚持全州一盘棋、八县市齐步走,强化统筹、整合资源、同步推进,打破信息壁垒,实现数字产业化,产业数字化,打造涉藏地区一流的数字经济产业集群,努力创造数字经济新的增长极,探索全州特色产业数字化发展的新路径,引领涉藏地区数字经济发展。

    ——加快数字产业化发展。做大做强新时代“数字甘南”大数据综合应用。积极发展大数据、移动互联网、云计算、人工智能、区块链、5G等核心数字化技术。推进各行业各领域数字化转型,提升数字化转型公共服务能力和平台“赋能” 水平。实施中小企业“上云用数赋智”专项行动。加快数字化车间和智能工厂建设。推进供应链上下游企业和合作伙伴间数据互通和业务互联。实施工业互联网平台培育工程、5G示范应用工程,着力培育数字化服务企业和创新应用企业。积极开展“东数西算”工程试点,逐步扩大全州数字经济规模。积极争取推进大数据中心、互联网应用服务综合入口项目建设。通过释放数字化建设需求,推动数据信息产业集群化发展,使全州数据信息产业发展整体水平明显提升,创新能力显著增强,部分领域关键核心技术和创新应用在涉藏地区乃至西部地区处于领先,培育一批具有较强市场竞争力的数据信息龙头企业,打造具有甘南特色的数据信息产业链和良好的产业生态。

    ——推进产业数字化转型。通过“互联网+”“人工智能+”等,加快传统产业转型升级。加快信息技术在工业、交通、医疗、教育、文化旅游、物流等重点领域的应用推广。推进工业化信息化融合发展的新型生产运营模式,提升工业企业数字化水平。引导龙头企业谋划实施“工业+互联网”重点项目。鼓励各类生产性龙头企业通过云计算,打通企业生产、销售、运营、供应、管理等各个业务环节和流程,提高运营效率。推进大数据、云计算在传统产业的广泛运用,在全州建立一批特定行业、特定区域的工业互联网平台,重点支持乳制品、畜产品、藏中药加工等行业龙头企业。在乳制品行业建成3个“绿色工厂”的基础上,努力在中藏医药、肉制品行业建成3个以上“智能工厂”。鼓励引导基础电信运营企业在企业厂区、旅游景点等区域重点搭建商用试点网络,加快5G通信技术在行业信息化建设中的应用推广。加强信息技术与清洁生产的深度融合。利用“互联网+”、大数据、云计算、先进过程控制等技术,在黄金采选、建材等重点耗能行业企业建设能源管控中心。

    ——发展数字经济新业态。做大做强消费互联网驱动的数字贸易。利用数字技术“在线化、无接触、可传输”特性,进一步提升产品与服务的数字化水平,大力发展跨境电商、数字娱乐、在线教育、远程医疗等新兴业态,为人民群众美好生活提供更多高端便捷的消费选择。加大主要电商平台的全州、全省战略布局,通过收购或自建本土化网站,建设更多域外仓、展贸中心和营销服务中心等,带动更多甘南产品与服务进入国内外市场,形成国内国外双循环,拓展我州数字经济发展空间。培育壮大产业互联网驱动的数字贸易,构建多层联动的产业互联网平台,推动更多企业“上云用数赋智”,支持打造“研发+生产+供应链”的数字化产业生态,共享产能、技术、数据、人才、市场、渠道、设施等,促进产业互联网带动的新型数字贸易快速发展,使其尽快成为推动我州数字经济发展的强大引擎

    专栏25   甘南州数字化工业发展专项行动计划

    1.应用信息化技术改造传统产业。加快“5G+工业互联网”在州内工业企业“三化改造”中的应用,示范推广带动更多企业加快绿色化、高端化、智能化转型。

    2. 建设工业互联网。结合全省“公共基础平台+系统解决方案+大型制造企业+第三方开发者”工业互联网综合服务平台建设,引导企业通过工业互联网平台增强5G、人工智能、区块链等新技术支撑能力,强化设计、生产、运维、管理等全流程数字化功能集成。

    3.实施大数据、物联网、互联网应用工程。加快建设数字甘南,实施“互联网+”行动,布局全州大数据和云计算中心建设,积极争取国家支持,推进甘南州大数据、物联网、互联网发展和应用,形成数据信息开放共享、数据资源融合应用的大数据应用体系。

     

    第八章  优化空间结构布局推进区域协调发展

     

    优化国土空间布局,落实区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制,推动区域协调发展,加快以人为核心的新型城镇化建设。

     

    第一节  优化国土空间开发保护布局

     

    构建国土空间开发保护新格局,科学管理划定生态红线,严格落实耕地保护政策,提升耕地质量,“十四五”期间新建高标准农田44.2万亩,提质改造18万亩左右。根据国土开发适宜性和资源环境承载能力,处理好保护和发展的关系,逐步形成城镇化地区、农产品区、牧区和主体功能区,优化基础设施、公共服务、生产力和公共资源布局。支持城镇化地区经济和人口集聚,保护基本农田和生态空间,支持农产品区增强农业生产能力,支持牧区核定草原载畜量,保持草畜平衡,科学合理养殖。支持生态功能区加强生态环境保护、限制或禁止开发,逐步有序转移域内人口,打造保障生态安全的重点区域。依据甘南在国家主体功能区划中的定位,按照地理区位和经济结构,加快形成“一廊、两轴、三区”的空间发展新格局,促进区域协调发展。

    专栏26   甘南州“一廊、两轴、三区”空间布局

    1.“一廊”:以国道568线为主的经济廊道。以合作市为中心,向北经王格尔塘镇、麻当镇连接兰州—白银经济区,向南经阿木去乎镇、尕海镇、郎木寺镇,连接成渝双城经济区。

    2.“两轴”:以州内交通主干道为轴线,构建北部发展轴与南部发展轴。

    (1)北部发展轴:以王格尔塘—夏河—青海同仁县公路和省道306线、省道311线,东端连接岷县、康乐县,西端连接青海省,辐射临潭、卓尼、合作、夏河四县市。

    (2)南部发展轴:以国道345线,西端连接青海省,东南端连接陇南市,辐射玛曲、碌曲、迭部、舟曲四县。

    3.“三区”:按照地理位置和经济结构,在全州构建中北部、西南部、东南部三个经济区。

    (1)中北部合作综合经济区:包括合作市、夏河县、碌曲县、卓尼县、临潭县,在生态保护优先的前提下,重点发展农牧业生产基地和农畜产品加工基地,形成以合作市为中心,拉卜楞寺、冶力关、郎木寺为依托的旅游产业,构建以合作市为中心的商贸流通体系。

    (2)西南部的玛曲生态经济屏障区:在保护好草原生态和湿地的前提下,发展生态畜牧业、生态旅游业。

    (3)东南部的舟曲、迭部生态林业经济区:在保护好森林资源和生物多样性的前提下,重点发展特色种养加工、特色林果经济及生态林业和旅游业。

     

    第二节 推进区域协调可持续发展

     

    ——加快城乡融合发展。合理布局州内区域人口、产业和乡镇,协调区域内各乡镇之间、乡镇与农牧村之间以及区域与外部环境之间的相互联系,促进区域社会、经济、环境综合效益最优化,实现乡镇体系的有机增长。完善土地出让收入分配机制,扩大保障性租赁住房供给。以促进农牧村人口城镇化转移为主线,深化户籍制度改革,加快农牧业转移人口市民化,完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农牧业转移人口市民化挂钩政策,强化城镇基本公共服务保障。

    ——促进区域协调发展。依据甘南在国家主体功能区划中的定位,加快推进与省内市州及甘青川交界地区互利共赢的合作机制,健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制,便利人员往来和要素流动,形成优势互补、协调发展的区域经济布局,按照全州区域主体功能定位,优化区域空间布局,缩小县域发展差距,形成优势互补、协调发展的区域经济新格局。

     

    第三节  加快推进新型城镇化建设

     

    以基础设施建设为重点,走特色化、集约化的城市化道路,有重点、有选择、有次序地发展现有城镇,加快以人为核心的新型城镇化建设。提升城镇综合承载能力。强化中心城市合作市,优化七县城中心镇,完善一般建制镇,积极培育新城镇,构建和谐、有序的城镇体系,便利人员往来和要素流动。优化城镇化布局形态,形成以合作市为主体,重点城镇、集镇、农牧村、新型社区协同发展的新型城镇化格局。

    进一步拓展合作市发展空间,在那吾镇等区域为合作市未来发展预留区位空间,形成“南扩、北提、东进、西升”城市建设方向,破解城市发展瓶颈。依托甘南合作生态产业园区、东山全民健身中心和环城东路建设,对接现有城市发展规划,延伸城市服务功能,逐步实现景城产一体化。

    加快县城城镇化公共服务补短板强弱项项目建设。统筹城镇基础设施建设和管理,把各县市城区建成特色鲜明、生态环境优美、基础设施功能完善、承载和带动能力强的小城市。继续实施八县市城区和重点乡镇基础设施完善和提升工程,建设县市再生资源回收分拣中心、有害垃圾贮存处理等终端设施,开展生活垃圾焚烧发电论证和前期工作,推进建筑垃圾资源化利用,增配垃圾分类收集设备和清运车辆,建立健全垃圾分类闭环收运处体系。加大数字城管、园林绿化和公共停车场、公厕等配套设施建设力度,加强人民防空工程建设,完善人防指挥通信系统,大力实施城镇棚户区改造、老旧小区改造和公租房建设。逐步推进市区街口、学校门口天桥(高架桥)等市政设施建设。

    专栏27  甘南州新型城镇化补短板强弱项重点工程

    1.公共服务设施提标扩面工程。优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施等六项任务。建设标准化的疾控中心、公办幼儿园、养老床位和体育公园。打造综合性多功能的社区生活服务站。

    2.环境卫生设施提级扩能工程。完善生活垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所等3项任务。通过补短板,县城将逐步减少原生垃圾直接填埋,改建老旧公共厕所,大幅提升县城宜居度。

    3.市政公共设施提档升级工程。推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、棚户区改造、老旧小区更新改造、公租房和县城智慧化改造等7项任务。加快5G网络向县城延伸覆盖,推进交通、电网、水务等市政公用设施智能化。

    4.城镇基础设施提升改造工程。新改建一批城镇道路及排水、城镇供水改扩建、城镇集中供热、应急水源、县城排水防涝设施工程等。

    5.城镇污水垃圾处理工程。实施八县市城区污水管网提质增效,污水处理厂提标改造、污泥无害处置、生活垃圾无害化处理等工程。

    6.天然气入户工程。敷设八县市城市天然气管网150公里,乡镇天然气管网350公里及配套气站等附属设施建设。

    第九章 全面保障改善民生共享幸福美好生活

    大力推进基本公共服务均等化。坚持教育优先发展战略,加强医疗卫生服务能力建设,加快公共文化服务体系建设,不断完善共建共享社会保障体系,切实提高各族群众获得感幸福感。

     

    第一节  推动城乡居民就业增收

     

    ——推动创业带动就业。深入实施大众创业、万众创新,提供全方位公共就业服务,促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业,增强文化旅游等优势产业吸纳就业和多渠道市场就业能力。完善和落实大中专毕业生创业扶持政策,继续实施新一轮“三支一扶”等就业服务项目,引导高校毕业生到基层就业、到企业就业、到异地就业和自主创业。进一步完善创业培训、指导、服务支持体系,大规模开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训,着力提高高校毕业生和农牧民等各类劳动者的职业技能水平。重点帮扶零就业家庭、城乡低保家庭、农村相对贫困户、残疾人、未就业高校毕业生等重点群体的就业,有针对性地做好就业服务工作。完善企业就业帮扶机制,鼓励对口支援企业和骨干民营企业每年提供一定数量岗位吸纳高校毕业生就业。

    ——提高城乡居民收入。完善工资制度,拓宽增收渠道。健全公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度,健全高海拔津贴补贴动态调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入、转移性收入和经营性收入,健全保障农民工工资支付机制,提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。

     

    第二节  加快推进教育现代化

     

    ——巩固提高基础教育水平。大力推广使用国家通用语言文字,推进国家通用语言文字教育改革,扎实开展国家统编教材任课教师培训等工作,推动教育高质量发展。重点加强县市城区、中心乡镇普惠性幼儿园建设,继续加大义务教育和高中阶段标准化建设投入,合理规划义务教育学校布局,提高义务教育学校标准化建设水平。办好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校,提高基层教育质量。优化高中阶段教育布局,推进普通高中办学模式、育人方式多样化和特色化。推行幼儿园到高中15年免费教育。建成兰州新区甘南实验中学,让甘南学生充分享受优质教育资源,缩小教学差距、提升教育质量。支持特殊教育,保障残疾学生接受教育的权利。实施乡村中小学“温暖工程”、建设教师周转宿舍,提升学校基础设施。增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育,推动义务教育优质均衡发展,提高教育质量和水平。

    ——发展现代职业教育。加快发展职业教育,提高劳动者文化素质和专业技能。协调省内外高职院校对口帮扶甘南州中等职业学校,加强地方发展需要的特色专业建设。引进高学历“双师型”特色专业教师,强化职业教育产教融合、校企合作。推动中等职业学校和企业之间互相选派教师和技术骨干进行实践教学和交流互动。拓宽中高职一体化办学渠道。协调省内外应用型本科院校面向甘南州中等职业学校对口招生,扩大甘南中职学生接受高等职业教育和外地就业机会。

    ——加强教师队伍建设。强化教师职业道德建设,提升教师专业能力水平。健全教师发展培训体系。深化中小学教师职称和考核评价制度改革,完善教育人才流动机制和配套政策,完善校长选拔任用制度和任期目标责任制度。依法保障教师权益,提高教师政治地位、社会地位和职业地位。健全中小学教师工资长效联动机制,提高教师收入。加大乡村教师队伍建设力度,提升乡村教师综合素养。

    ——构建教育信息化共享融通新体系。加大云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术在教育教学中的应用。建立教育信息化服务的合作交流机制,推广远程协作、实时互动、移动学习等信息化教学模式。推进网络学习空间的建设与应用,完善共享融通、开放合作教育信息化服务新体系,推动教育管理信息化与教育教学创新深度融合。

    ——支持高等教育、民办教育发展。发展高等教育,支持甘肃民族师范学院发展,深化与甘肃民族师范学院及省内外高等院校在科技攻关、人才培养、创新平台搭建等方面的合作与交流。支持和规范民办教育发展,鼓励引导民间资本投资办学,探索完善“公办民营”等办学模式,规范校外培训机构。发挥在线教育优势,完善终身学习体系。

     

    第三节  全面建设健康甘南

     

    ——加强医疗卫生机构基础设施建设。全面改善医院业务用房和装备条件,推进公立医院标准化建设。重点实施州人民医院医疗综合体建设、突发公共卫生应急物资储备库等州级医疗项目,州人民医院达到三级乙等医院标准,县级综合医院、中藏医院达到二级综合医院、二级中医(民族医)医院等级标准,配套建设一批医养结合基地。健全州、县、乡、村四级医疗卫生健康服务网络,形成覆盖城乡、功能完善的公共医疗卫生健康服务体系。

    ——健全基层卫生健康服务体系。推进县乡卫生机构技术、人才、设施、装备、管理等软硬件建设,重点提升预防保健、产科、计划生育、急救等服务能力,加强基层医疗机构能力提升和标准化建设。推进乡村卫生院服务管理一体化,加强对基层村卫生室的人员、业务、药品、设备、预防保健等的指导和管理,规范提高村卫生室的服务质量。优化城镇社区卫生服务结构,建立医疗卫生资源合理配置协作机制,实行社区卫生服务机构与综合医院多种形式的合作,建立分级医疗和双向转诊制度,探索开展社区首诊制试点。建立健全以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为主体,以诊所、医务所(室)等其他基层医疗机构为补充的社区卫生健康服务网络。加强社区卫生健康服务队伍建设,培养更多高水平的全科医生。鼓励州、县两级医疗机构技术人员轮流到社区卫生服务机构坐诊,鼓励社区医生进修学习,鼓励退休医护人员参与社区卫生健康服务。探索多种养老模式,加大养老工作保障力度;加强对0—3岁婴幼儿照顾服务,充分调动社会力量的积极性,多种形式开展婴幼儿照护服务,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿照护服务行业规范健康发展。

    ——充分发挥中藏医药的优势和作用。支持全州各级中藏医院开展科研创新,推广中藏医药独特的诊疗技术,加强中藏医院制剂室等业务用房和附属设施建设。合理配置中藏医药服务资源,加强中藏医药专业队伍建设,在县级综合医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立中藏医科、中藏医药房,配备中藏医人员。因地制宜推广中藏医药适宜技术,发挥好中藏医药的优势和作用。

    ——预防重大疾病、传染病和应对公共卫生事件。完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系,深入做好新冠疫情等传染病的防治工作。推进疾控机构规范化建设,完善疾病预防控制体系和应急救治体系。合理布局急救网络,提高专业化水平。加强卫生监督机构建设,规范医疗服务行为,加强医疗服务监管,维护医疗服务秩序。全面提高妇女儿童健康水平,努力实现“三个降低”。广泛深入开展爱国卫生运动。加强州县公共卫生突发事件应急队伍建设,完善全州突发公共卫生事件应急预案,把突发公共卫生事件处理纳入法制化轨道。及时迅速处理各类突发疫情、重大事故等涉及社会安全和人民健康的公共卫生事件,确保各类急危重病人得到及时有效救治。

    ——加强全民健康信息平台建设和医学人才培养引进。加快建设州、县市、乡镇人口健康信息平台,促进“互联网+医疗健康”应用发展。创建“智慧医院”,发展“智慧药房”,运用新兴技术改造诊疗服务流程,提升服务质量和效率。加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度。争取天津医科大学、天津中医药大学等通过天津对口帮扶,为甘南州继续培养临床医学、中西医结合、特殊护理等医学专业人才。大力引进一批医疗专业技术人才,努力提升我州医疗救治水平。

    专栏28   基本公共服务补短板主要任务

    1.幼有所育。着力解决幼儿园、托儿所总量不够,分布不均衡的问题。

    2.学有所教。着力解决优质教育资源数量欠缺、分布不平衡的问题。解决劳动力技能培训不够,培训愿望不能完全满足的问题。

    3.劳有所得。着力解决就业结构不合理的问题,促进城乡居民收入增长。

    4.病有所医。促进优质医疗资源扩容,提高基层医疗机构的建设水平,建设疾病控制中心传染病医院和中医院,发展线上线下医疗。

    5.老有所养。完善养老保障体系建设,支持建设各类养老机构和医养中心.努力实现养老有场所、医养有选择、服务有标准。

    6.住有所居。大力发展公租房,推行城镇租赁住房,着力解决城镇新居民和外来务工人员住房问题。

    7.弱有所扶。建立帮弱扶困机制,努力使弱势群体得到及时、周到的扶持和帮助。

    8.优军服务保障。按照军人优待相关规定,提升优军服务能力,实现优军服务目标。

    9.文化体育服务。着力解决基层服务欠缺和服务水平较低的突出问题,努力满足基层群众体育文化需求。

     

    第四节 提升文体公共设施水平

     

    坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,加强社会主义精神文明建设,增强人民精神力量,保护和传承甘南民族文化、民俗文化、历史文化、红色文化、生态文化,加快文化事业发展,满足人民群众文化需求。

    ——推进广电公共服务体系建设。搭建甘南州融媒体“一州一平台”,改造提升州县广播电视台高清化数字化,争取开办甘肃安多藏语卫视,实施中央广播电视节目无线数字化覆盖三期工程,完善县级应急广播体系,支持旅游应急广播和5G信号实现重点景区全覆盖。建立州级应急广播制作播发、调度控制和应急指挥平台,与国家和省上突发事件预警信息发布系统连接。新建甘南州安全播出指挥监测平合和广播电视网络播出安全监测平台系统,更新提升全州无线发射台站和藏语影视译制数字化设备,补齐基础设施短板。

    ——加快文化公共设施建设。建成甘南州博物馆(科技馆),新建、改扩建州、县市公共图书馆、文化馆、“乡村记忆”博物馆、数字图书馆、方志馆等。建设标准化乡镇综合文化站、城市社区综合性文化服务中心,改造提升村级综合性文化服务中心,实现全州农牧村综合文化服务中心标准化建设全覆盖。

    专栏29   公共文化体育设施建设行动

    1.重大文化基础设施建设。加快推进州博物馆建设工程,到2021年底全面工。立项建设州美术馆,力争到2024年完成建设任务投入使用。

    2.公共文化设施达标建设。实施乡镇(街道)综合文化站标准化建设,到2023年全州乡镇(街道)综合文化站达到标准化建设全覆盖。对未建成或未达标的县市级公共图书馆、文化馆、博物馆进行新建和改扩建,到2025 年实现州级三馆达到一级,县级三馆达到国家三级以上建设标准。支持县市级新华书店达标建设。

    3.基层综合性文化服务中心设施建设。改造提升村级综合性文化服务中心,加快推进城市社区综合性文化服务中心,配套建设文体广场并配备阅报栏(屏),灯光音响设备、广播器材、体育健身及儿童康乐设施等,有条件的建设“乡村记忆”博物馆。到2024年,完成 319个村的改造提升建设任务;到2025 年,完成96个乡镇、4个街道、36个社区建设任务,在全州实现基层综合性文化服务中心全覆盖。

    ——加强文物修缮保护和民俗文化传承。加强临潭磨沟遗址、洮州卫城、迭部然闹遗址等全国重点文物保护单位的保护修缮规划编制和建设工作。加强临潭古战牛头城、卓尼禅定寺等省级文物保护单位修缮和保护工作。加强民俗文化传承保护,开展流散文物征集工作。

    ——加快体育事业发展。建成功能齐全的大型综合体育馆、全民健身中心、体育公园、健身步道等设施,建设城市社区10—15分钟“文化娱乐圈”“体育健身圈”工程,持续推进体育健身中心、全民健身路径、笼式足球场建设项目,消除城镇社区特别是城乡结合部公共文体服务“盲区”,实现县市、乡镇(街道)、行政村健身工程全覆盖。大力发展民族体育,打造具有地方民族特色的藏地传奇自行车赛、临潭拔河、碌曲锅庄舞等品牌赛事。大力发展校园体育赛事。发展山地户外运动、草原户外运动和体育旅游业。

    ——加强地方史志编纂工作。依法繁荣地方史志事业,组织编纂《甘南简史》等历史文化丛书,实施地方志馆建设等工程,保护好、传承好地方历史文化遗产。

     

    第五节  加强应急管理体系建设

     

    ——加强安全生产体系建设。强化矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、旅游等重点行业领域安全监管,严格高危行业市场准入,落实企业安全生产主体责任。提升安全生产监管执法能力建设,配备执法设备和个体防护装备。加强安全生产培训教育,提升一线农民工安全技能,建设甘南州安全生产考试中心及实操考试基地。加快推进企业本质安全建设工作。

    ——加强应急救援体系建设。建设甘南州突发事件应急指挥中心,县市、乡镇突发事件应急指挥网络。加强消防、森林消防等应急救援队伍建设,完善消防工作机制和消防安全责任体系,推进消防基础设施和战勤保障体系建设,完善消防经费保障机制和社会联勤保障体系。建立火灾风险管控体系,加强火灾隐患综合治理,夯实农牧村火灾防控基础。健全消防职业荣誉体系,加大优抚优待工作力度。培养和壮大全州应急救援力量。加强重大灾害、事故风险监测预警工作体系建设,建立健全基层灾害灾难预警员队伍,强化预警员培训,在舟曲、迭部等自然灾害易发区建设应急监测预警网络。建设安全生产、自然灾害领域的感知网络、应急通信网络、协同联动等智能应用体系。开展地震等突发灾害应急避难场所规划布局建设,广泛开展防震减灾宣传教育和地震应急演练。组建专家队伍开展事故隐患排查治理,加强安全生产监管执法队伍建设。

    ——加强防灾减灾救灾综合能力建设。加强自然资源封育保护和局部治理,保护地表植被,扩大林草覆盖,全面预防滑坡、泥石流灾害。加强监督,严格执法,有效控制人类活动对山体的破坏。重点对白龙江流域各类地质灾害发生区开展综合治理。开展小流域综合治理和相对集中区域专项综合治理,推进地质灾害监测网络建设和信息管理系统建设。

    ——健全应急、救灾物资储备保障体系。力争到2025年每个县市救灾物资、装备储备能力不低于1万吨,每个县市至少有1个应急供应网点,每个乡镇、街道应至少有1个粮食供应网点,完善应急救灾物流网络,提高粮油应急配送能力。充分发挥社会力量作用,建立应急装备租赁、征用机制,作为政府应急物资装备的必要补充。建设救灾、应急物资产能项目,生产基础性应急物资及工器具,形成应急物资保障的长效机制。

    ——加快推进灾后恢复重建。全面完成夏河“5·7”级地震灾后恢复重建,落实省政府办公厅《关于夏河“5·7”级地震灾后恢复重建实施方案》的建设项目,提升地震灾区基础设施建设和公共服务水平。加快推进“8·17”暴雨洪涝灾害灾后恢复重建工作,争取落实《舟曲、迭部暴雨洪涝灾害灾后恢复重建实施方案》建设项目,实施受灾县农村住房、道路、水利等重建项目。积极推进受灾地区和生态脆弱区群众向兰州新区等地易地搬迁,落实重特大地质灾害隐患点搬迁避让生态移民补偿,妥善解决搬迁群众困难诉求,做好群众向兰州新区等地搬迁安置的相关工作。

    专栏30 “十四五”全州应急管理体系重点建设

    1.安全生产体系。提升安全生产监管执法能力,配备执法防护装备。加强安全生产培训教育,建设甘南州安全生产考试中心及实操考试基地。组建专家队伍开展事故隐患排查治理。

    2.应急管理体系。建设甘南州突发事件应急指挥中心,州、县市、乡镇三级突发事件应急指挥网络。完善突发事件应急预案体系,灾害易发区建设应急监测预警网络;建设安全生产、自然灾害领域的感知网络、应急通信网络、协同联动等智能应用体系。

    3.抗旱防洪减灾体系。实施应急水源工程,加强山洪灾害调查评价监测预警预报综合预防能力建设。重点治理“一江三河”重点险情段、各县市城区及人口密集的重要乡镇主要河流、其他河流(沟)重点防洪段堤防隐患点,除险加固病险水库。实施山洪灾害防治工程,加大水源地保护,加强农牧村护村田河堤建设。

    4.地质灾害防治体系。建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合治理及应急能力等构成的综合防治体系;基本消除特大型、大型地质灾害隐患,明显减轻地质灾害造成的社会影响和生态环境破坏。

    5.地震灾害防预体系。健全预警预报和应急处置指挥体系,增强地震监测预警预报能力。

    6.气象防灾减灾体系。建设智慧气象,建成覆盖城乡的气象防灾减灾组织体系。建成部门联合、上下衔接、管理规范的预警信息发布体系,加强面向农牧业、交通、旅游等国民经济重点行业的气象服务。加快全州基层台站基础设施建设、人才队伍和科技创新能力建设,形成适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体系。

    7.消防安全体系。全面推进智能接处警和智能指挥系统暨“全国一张图”项目建设,出台消防安全相关规定,建设消防安全大数据库和火灾风险预警预报平台,建设州、县级消防科普教育基地,推行城市消防安全大数据、智能化管理。加快公共消防设施补建完善,城市建成区、重点镇、建制镇实现消防规划实施和西南片区战勤保障物资储备库。加大专职消防队员和消防文员招录力度。健全消防专业救援队伍。健全消防救援人员伤亡保险、伤亡抚恤、医疗保障等政策制度,逐步提高消防员特殊岗位高危补助。各县市新建森林草原防火物资储备库、森林草原防火瞭望塔,并配套相关消防器材等附属设施。在舟曲、迭部、卓尼等重点火险县组建专业森林消防队伍。

    8.防灾减灾体系。统筹规划综合防灾减灾事业发展,完善防灾减灾管理体制机制,建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制,部门协同、上下联动、社会参与、分工合作的防灾减灾决策和运行机制。壮大防灾减灾人才队伍,加强防灾减灾能力建设,提高救灾应急物资储备。

    9.应急救援体系。建设统一管理的应急救援物资装备储备基地。建立应急装备租赁、征用机制,作为政府应急物资装备的必要补充。建设救灾、应急物资产能项目,生产基础性应急物资及工器具,形成应急物资保障的长效机制。加强属地化政府专业应急队伍建设,支持国家、省级综合应急救援队伍和驻甘南专业应急救援队伍建设,建立覆盖全州的社会应急救援队伍,培养和壮大全州应急救援力量。

     

    第六节 完善多层次社会保障体系

     

    健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续、多层次的社会保障体系。全面实施全民参保计划。落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支制度。全面推进机关事业单位养老保险制度。健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,积极发展商业医疗保险。探索建立支付方式改革方案,严厉打击欺诈骗保行为,确保基金安全高效运行。推进城镇职工长期护理保险试点工作。加快医保信息化建设步伐,建立全面、完整、准确的社会保险参保基础数据库。提升医保队伍和经办服务能力建设。加强劳动保障。落实保障农民工工资支付各项制度,完善劳动人事争议仲裁办案制度,建立多方联动调解和仲裁快速处理机制,健全分层分类的社会救助体系,切实维护劳动者合法权益。健全劳动关系协调机制和劳动者维权机制,营造公平就业制度环境。加强劳动保障监察执法,加强劳动保障法律法规宣传工作,强化劳动保障监察和仲裁工作,加强劳动保障专项执法检查,健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全灵活就业人员社保制度。加强社会保障基础设施建设,健全老年人、残疾人关爱服务体系,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加强敬老院、残疾人托养及康复中心、儿童福利中心、无障碍设施、标识体系等社会公共服务基础设施和设备配备。推动养老事业和养老产业协同发展、医养康养相结合的养老服务体系,开发老龄人力资源,发展“银发”经济。保障妇女儿童合法权益。提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系。做好退役军人各项服务管理和待遇保障,保护和修缮州内烈士陵园,贯彻落实退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规,建设全州退役军人事务信息化系统。

    第十章  深化重点领域改革融入全新开放格局

    坚持社会主义市场经济制度,以深化供给侧结构性改革为主线,注重需求侧管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面深化改革,优化营商环境,促进民营经济健康发展,建设现代市场经济体系。依托全国统一大市场,找准甘南新定位,积极融入“一带一路”建设,建设开放型经济,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

     

    第一节 全面深化改革

     

    ——深化行政管理改革。推进管理型政府向服务型政府转变。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管。推进政务服务标准化、规范化、便利化,加快信用体系建设,深化政务公开。积极推进社会组织登记改革,稳步实施户籍制度改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。全面推进政务公开,重点抓好财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善政府购买服务制度。加快事业单位分类改革,稳妥推进镇村综合改革。

    ——深化财税金融改革。加强财政资源统筹,强化中期财政规划管理,增强地方财力保障能力。调整和完善财政体制,合理划分县、镇两级政府的事权和支出责任,强化预算约束,增强县级财政保工资、保运转、保稳定的能力。深化预算管理制度改革。推进财政支出标准化,强化预算约束和绩效管理。明确地方政府事权与支出责任,健全州县财政管理体制,增强基层公共服务保障能力。优化税制结构,深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。进一步完善金融服务体系,构建金融有效支持实体经济的体制机制,提升金融科技水平,增强金融普惠性。深化地方金融机构改革,支持中小银行和农村信用社持续健康发展,增强服务地方发展功能。完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平,完善存款保险制度,健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

    ——深化投融资体制改革。加强政府性债务风险和系统性金融风险管控,依法合规采用政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引省内外资本参与甘南项目建设。积极引进各类大型企业进行战略合作,促进基础设施投资建设与运营。探索城市发展基金等创新模式。做强做优做大国有资本,推动企业规范运行,通过发行企业债券、培育发展各类投资基金和产业基金,增强服务实体经济的能力。降低企业融资成本、拓宽融资渠道,强化民营企业金融服务。重点完善非公经济发展机制,激发企业市场主体活力。完善法治化、便利化的引商和营商环境。

    ——深化重点领域价格改革。进一步落实好重点领域价格改革政策,维护好价格市场秩序,放开竞争性领域和环节价格,规范价格管理,加强价格调控。进一步深化电价形成机制改革,健全完善电能量直接交易市场。因地制宜、分类施策推进水价综合改革,促进绿色价格形成机制。加强重点时段价格监管监测。清理规范涉企经营服务性收费,加强行政事业性收费管理,健全收费监管长效机制。

    ——深化人才体制机制改革。建立健全有利于吸引、激励和留住人才的体制机制。制定更管用的人才引进政策,降低人才准入门槛,多方面给予优惠和提供方便。拓宽人才储备渠道,采取多种途径和方式,培育业务精湛、素质优良的人才。树立鲜明用人导向,支持各级干部想干事、能干事、干成事。建立促进发展、符合实际的激励机制,鼓励积极创新,探索建立干事失误免责机制,完善“规范有序、上下衔接、科学完备”的人才政策体系。

     

    第二节  持续扩大内需

     

    坚持扩大内需战略基点,立足区位优势、资源禀赋和产业特色,积极主动融入双循环新发展格局,以改善民生为导向扩大消费和有效投资,改善供给质量,促进消费升级,扩大有效需求,增强经济增长内生动力。

    ——积极融入双循环新发展格局。以参与国内大循环为重点,积极承担“东数西算”等国内循环主体功能,提高产品供给和服务能力。促进文化旅游、特色农牧产品、高原体育、康体养生等优质产业产品提质扩容。扩大产业发展空间,促进企业生产、流通、销售和市场顺畅循环,形成州内外错位互补、错峰发展、自身发展与国家需要精准结合的高效循环。积极主动融入“一带一路”建设,加强国内市场和国际市场联通,大力开拓以品牌、质量、服务为核心的贸易市场,促进对外贸易稳步增长。

    ——全面促进消费。坚持“扩大内需,刺激消费”,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费。以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,促进住房消费健康发展。健全现代流通体系,发展无接触交易服务,降低企业流通成本,促进线上线下消费融合发展,开拓城乡消费市场。发展服务消费,放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度,落实带薪休假制度,扩大节假日消费。培育消费中心市镇,改善消费环境,强化消费者权益保护。

    ——拓展投资空间。发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障等领域短板。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。更好发挥政府债券、专项债券、企业债券等支持重大项目建设作用,用好政府和社会资本合作(PPP),大力吸引社会资本、民间资本参与项目建设。发挥政府投资的撬动作用,引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域,积极对接国家、省上投资政策和区域扶持政策,扩大有利于夯实基础、弥补短板、增强后劲的投资。鼓励扩大民间投资,推动政府和社会资本合作,增强投资活力和动力。

     

    第三节  加强开发合作

     

    抢抓“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、东中部产业转移等重要机遇,发挥甘南在“一带一路”南向新通道中的战略作用,加强交流合作,提升开放水平。

    ——融入“一带一路”建设。充分发挥甘南“一带一路”甘肃黄金段南向通道的独特优势,积极挖掘发展突破口,加快打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”。加强文化交流合作,强化文旅品牌营销,加大对“一带一路”沿线国家的文化旅游宣传推介力度。加快新能源、生物医药、现代农牧业等重点领域先进技术的引进合作。依托兰州枢纽融入“甘肃—广西—东南亚”“甘肃—重庆—新加坡”贸易走廊,开拓对外贸易发展路径,深化与国内发达地区及“一带一路”沿线国家商贸旅游合作。融入丝绸之路信息港网络大通道和综合服务体系。探索建立绿色产业合作示范基地。深度融入和服务“一带一路”建设。

    ——加大对外开放力度。主动对接国家对外开放和“双循环”发展的战略布局,着力完善东西互济、内外融合的全方位开放合作体系。创新投资贸易新途径,推进贸易方式转型升级,将加工贸易向“产业链+物流链”方向深度发展,服务贸易向电子商务、云计算等数字化方向发展。推进金融创新,支持企业通过上市、发债等方式进行项目融资。围绕文化旅游业、现代农牧业等特色优势产业发展,切实抓好高新技术产业引进、知名企业引进、人才带项目引进,努力推动大企业、大集团在甘南落地发展。支持企业开拓国内外市场,培育地方特色优势企业,增强甘南企业竞争力,优化升级贸易产品结构。支持外贸企业发展,稳定巩固既有市场,逐步拓展新兴市场,保持外贸稳定增长。

    ——深化对内区域合作。借力国家和甘肃省区域发展战略,推进区域合作联动发展。充分利用甘南地处甘肃“南大门”的区位优势,进一步加强与成渝地区双城经济圈在产业园区、科技教育、生态建设、文化旅游等方面的交流与合作。加强与青海黄南州、四川阿坝州等周边州县和大景区的旅游圈合作,带动周边环线旅游和经济大发展。加强与丝绸之路经济带省内沿线城市、黄河流域相关市州的多方面合作,探索促进产业互动、商贸流通、畅通旅游等方面的合作。积极承接东部中部地区的产业转移,推动适宜产业加快转移落地,支持发达地区经开区、省内外园区与甘南的产业链供应链合作。

    ——加大招商引资力度。全面加大招商引资工作力度,谋划一批新的“引进来”项目,拓展利用外部投资新模式,为招商引资企业和项目提供最大便利,大力吸引优势企业入驻甘南,推动“引进来”工作落地见效。立足甘南资源禀赋,发挥高原绿色农畜产品加工产业优势,加快实施产品“走出去”,为扩大甘南产品市场占有份额提供有力支持。扶持州内实体经济、龙头企业发展,培育壮大具有甘南地域特色、具备较强竞争力、较好发展前景的市场主体,推动地方经济加快发展。

     

    第四节  优化营商环境

     

    “放管服”改革、优化营商环境工作纳入各级政府年度重点工作目标任务,分级分层有序推进。大力推进简政放权、强化监管、优化服务工作,着力打造市场化法治化营商环境,全方位提升政务服务经济社会的能力和水平。

    ——深化行政审批制度改革。明确州县政府事权职责,全面清理行政审批事项,规范行政权力,深化简政放权,大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,着力提高政务服务质量和水平。深化“放管服”改革,进一步简化审批和优化服务。着力深化投资项目审批管理改革,简化工程项目审批流程,借鉴运用项目区域化评估评审、模拟审批、容缺受理等审批改革措施。推行“双随机、一公开”“互联网+监管”、信用监管等新型监管措施,以公正监管促进公平竞争。深入推进社会信用体系建设,发挥好信用甘南平台作用,建立健全守信激励和联合惩戒机制。用足用活用好国家各项政策,最大限度地拓展本地政策空间,为各方投资者提供宽松和具有吸引力的良性环境。

    ——持续优化营商环境。打造市场化、法治化的优质营商环境。全面落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度,依法保护各类市场主体在使用要素、享受政策支持等方面的平等待遇。激发市场主体活力。健全完善促进民营经济发展的政策体系和服务体系,保护民营企业和企业家合法权益,完善促进中小微企业和个体工商户发展的营商环境和政策体系,优化民营经济发展环境。坚持“六个一视同仁”对待各类企业,学习借鉴发达地区“四个到”做法,建立健全企业参与营商环境政策制定、第三方参与评价营商环境等制度机制,建立“亲”“清”新型政商关系。弘扬企业家精神,加快建设龙头企业。加强市场经济法律法规建设,优化市场环境,建立和维护公平、公正、合理的市场竞争秩序。

    ——健全市场体系基础制度。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的现代化市场。完善公共资源交易体制。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。

     

    第十一章  坚持依法治州提升治理能力

     

    坚持把维护祖国统一、加强民族团结作为着眼点和着力点,坚持总体国家安全观,进一步加强和创新社会治理能力。防范和化解各种风险,推进社会治理体系和治理能力现代化,筑牢国家安全屏障

     

    第一节 全面加强党的领导

     

    坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持中国特色社会主义政治制度,推进社会主义政治建设。

    ——加强党的集中统一领导。坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,完善上下贯通、执行有力的党政组织体系,确保党的决策部署有效落实。全面加强从严治党主体责任和监督责任,提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,强化干部政治教育,提高各级领导班子和干部专业化能力,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。支持档案馆建设,加强党史研究等工作。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义,推进国家治理体系和治理能力现代化。完善监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,确保形成不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

    ——坚定维护国家安全。加强法治甘南、平安甘南建设,大力开展国家安全宣传教育,深化反分裂斗争,加强网络安全建设,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。确保粮食安全,加强高原地域特色种子培育和耕地保护力度,保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要公共服务基础设施安全。

    ——坚持和完善人民代表大会制度。加强人民代表大会及其常委会建设,支持和保证人民代表大会及其常委会依法行使职权。健全人大监督制度,加强人大对“一府一委两院”的监督。健全人大依法讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告机制。加强人大对法律法规实施情况、国有资产管理情况和财政支出预算情况的监督。加强人大立法工作,围绕生态文明建设、“五无”甘南创建等推进地方立法工作进展。健全代表联络机制,适当增加基层人大代表数量,健全人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议和听证制度,加大对基层人大代表履职能力的培训提升,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。

    ——完善政治协商制度和统一战线工作。健全政治协商工作机制,完善政协委员提案办理制度,提高人民政协政治协商、民主监督、参政议政水平,不断凝聚共识。加强各级政协基础工作和人员力量建设,加强专门委员会工作制度建设,健全委员联系机制。完善协商成果采纳和反馈机制,不断丰富协商民主实践。进一步加强和发展爱国统一战线,健全各领域工作机制,强化思想政治引领制度。建立同党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士的沟通联络机制,完善党外代表人士队伍建设的分享储备、教育培养、安排使用、监督管理等制度措施,充分调动和发挥党外人士参与全州经济建设的积极性,构建新时代最广泛的爱国统一战线。

    ——加强民族宗教工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面贯彻党的民族政策,完善民族区域自治制度,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。依法行使民族自治权,保障少数民族合法权益,正确处理尊重民族差异性与增进一致性的关系。推进民族团结进步教育,引导各族群众不断树牢“三个离不开”思想,强化“五个认同”,铸牢中华民族共同体意识。深化民族团结进步创建活动,推动创建工作向“人文化、大众化、实体化”发展,促进民族交往交流交融,增强各族群众幸福感、获得感、安全感。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持宗教中国化方向,切实加强党对宗教工作的领导,完善新时代宗教工作体系,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

    ——完善基层群众自治制度。完善基层党组织领导的基层群众自治机制,在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道,着力推进基层民主制度化、规范化、程序化。增强基层村组(社区)干部综合素质,提高村组干部报酬补助。

     

    第二节 全面推进依法治州

     

    深入贯彻落实习近平法治思想,着力推进法治甘南建设,全面提高依法行政水平。

    ——完善依法行政制度体系。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,深化司法体制综合配套改革。推进行政决策科学化、民主化、法治化,健全依法决策机制,完善重大行政决策程序制度。完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,加强备案审查制度和能力建设。加强公众参与平台建设,推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。继续提高专家论证和风险评估质量,落实重大决策社会稳定风险评估机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,坚持集体讨论决定,健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

    ——严格规范公正文明执法。重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域内推行综合执法,落实行政执法“三项制度”。进一步理顺行政强制执行体制,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。完善行政执法程序,创新行政执法方式,建立统一的行政执法信息平台和监督网络平台,惩治执法腐败现象,提高行政综合执法能力和水平。

    ——加强对行政权力的监督。坚持用制度管权管事管人,完善各方面监督制度。健全知情明政机制,政府相关部门定期向人大汇报和向政协通报有关情况,为人大和政协委员履职提供便利、创造条件。加强公务员和党政干部诚信管理,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。支持人民法院依法受理和处理行政案件,支持法院、检察院进一步加大对电信诈骗、网络赌博等新型犯罪行为的打击力度,不断提高办案质量和水平。加强行政监督,完善社会监督和舆论监督机制,健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。加强审计监督,拓展审计监督的广度和深度,构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。

    ——全面提高依法行政能力。进一步加强对政府工作人员的法治教育培训,提升公务员法治素养和法治能力。继续完善公务员法治能力考查测试制度,实行公务员晋升依法行政考核制度。弘扬宪法精神,深入开展法治宣传教育,实施“八五”普法,提高全民法律素质,加强对农牧民群众知法、学法、用法的宣传教育力度,提高群众法治意识。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推进法治建设,全面提高依法行政能力。

     

    第三节  提升社会治理能力

     

    ——加强精神文明体系建设。加强新时代精神文明体系建设,突出价值引领,推动社会主义核心价值观落地生根,不断培育优良家风、文明乡风和社区文化、企业文化,提升全社会的文明程度。以改善农村人居环境和城镇社区建设为契机,开展“美丽乡村、和谐社区、文明家园”建设活动,提升社会基层的文明新风尚。加强公民思想道德建设,强化学校思想道德教育,扎实推进未成年人思想道德建设,广泛开展文明单位、文明社区、文明乡村等精神文明创建活动。

    ——完善社会综合治理体系。深入推进“基层党建+文明村庄+和谐寺庙+十户联防”基层社会治理“甘南模式”,坚持政府主导、多方参与、共建共治,构建全民共建共享社会治理格局。加大“雪亮工程”等信息化投入力度,建立州、县市、乡镇(街道)、村(社区)四级综治中心,健全四级综治信息化体系。加强公安信息化建设应用,完善社会治安防控体系,强化技防、物防建设,加强街面防控和社区警务,实现视频监控全覆盖。依法打击各类犯罪,改善公安技术设备,提升破案能力。进一步完善反恐处突机制,提升反恐处突能力,确保人民群众生命财产安全。结合城乡群众基层自治和社区管理,探索开发综治公益性岗位,推进“网格化+十户联防”管理,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。推进社会组织明确权责,依法自治,发挥作用。

    ——健全社会公共安全体系。建立健全安全生产监管体系,重点实施旅游景区、交通运输、工程建设、危险化学品、水资源等重点领域安全监控,有效遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管,开展食品药品放心工程,建设食品药品安全监管综合信息平台,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。依法严厉打击整治各类毒品违法犯罪活动,强化禁毒防控宣传教育,提升全民禁毒拒毒意识。

    ——完善社会矛盾解决机制。加大普法力度,引导公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。加强行政复议工作,完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。加强人民调解工作,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。改革信访工作制度,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。继续健全依法化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,加强群体性、突发性事件预警监测。

    ——推进“数字政府”建设。加快构建“数据汇聚、在线监测、事中监管、协同联动”的一体化社会治理体系,有序开展数据共享开放模式。推进“互联网+政务服务”,加快“数字甘南”建设。逐步实现政务服务事项办理线上线下无缝衔接、合一通办、功能互补,统一全州政务协同办公平台,实现移动办公与PC端办公协同互补的政务办公新模式。创新数字化治理体系,构建全州统一的网格化服务管理平台。强化数字化监管能力,提升市场主体监管水平。建设数字信用体系,推动机构和个人信用信息在行政审批、政府采购、政府购买服务、公共资源交易等领域的全方位应用,全面推进“数字政府”建设。

     

    第十二章  健全实施机制落实保障措施

     

    建立规划实施和监督考核机制,明确各部门责任,加强规划约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况监督检查。建立规范的中期评估机制,及时解决规划实施过程中的问题,并根据形势变化情况适度修订规划内容。

     

    第一节  健全规划实施机制

     

    ——加强组织领导。完善各级党委(党组)研究经济社会发展战略、五年发展规划实施情况、总体经济形势和重大政策措施的工作机制,健全决策咨询机制。充分发挥人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的政治协商作用,统筹做好监察、统计、审计、民族宗教、社团组织等协调配合工作,增强经济社会稳定发展的组织保障能力。坚持全面从严治党,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励各级干部高度负责、开拓进取、攻坚克难,带领广大群众全面投入建设社会主义现代化新征程。

    ——强化实施机制。建立由州政府主要领导、分管领导和相关部门负责人参加的规划实施工作制度,健全州直有关部门按职责分工负责、部门协同、上下联动的规划实施机制,将《规划纲要》确定的目标、任务和政策措施分解到各相关部门,分工配合、协力推进实施落实。依据《规划纲要》,科学合理编制专项规划和年度计划,保障规划有效衔接实施。本规划确定的约束性指标和主要任务,纳入各县市、州直各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系,确保各项目标和重点任务的实施落实。各县市要结合实际,建立相应的规划实施制度和工作机制。

    ——完善评估制度。引入第三方评估机制,加强对规划实施情况跟踪分析。州发展和改革委牵头,各县市、各部门参与,对本规划实施情况进行跟踪分析,并对重点领域中的突出问题适时开展专题评估。在规划实施中期阶段,由州政府组织开展全面评估,并将中期评估报告提交州人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时,报州人民代表大会常务委员会批准。

     

    第二节 落实各项要素保障

     

    充分发挥规划对政策、项目、要素的引导作用,落实项目跟着规划走、要素跟着项目走的重大举措,对纳入规划的重大工程、重点项目等建立推进落实机制,简化审批核准程序,优先保证规划选址、土地供应和资金安排。

    ——资金支持。优化投资结构和财政支出结构,逐步扩大政府投资规模,加大招商引资力度,拓展社会投资渠道,持续加强民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域的投资。加强财政预算与规划实施的衔接协调,强化各级财政对规划实施的保障作用,加大中央和省级资金的争取力度。加强金融生态环境建设,创新金融服务方式,完善政银企协调机制,优化社会信用环境和金融发展环境。

    ——土地保障。落实土地用途管制制度,健全土地草场承包经营权流转市场。完善土地供应招拍挂流程以及建设用地审批制度,简化程序,统筹安排各类各业用地,对龙头企业重点建设项目用地给予重点保障。建立土地出让后续监管机制,增强土地出让、转让后开发利用监管力度,建立退出奖励机制,促进用地效率提升。

    ——人才支撑。加强对人才奖励、资助、激励等全方位扶持,在重点领域培养和引进一批高端领军人才,完善科技成果评价奖励制度,鼓励技术要素参与收益分配,加快各类创新创业基地建设。探索解决人才体制机制约束难题的市场化方法。健全鼓励使用各类人才的体制机制,优化工作环境,支持创业创新发展,不断完善并形成公开公平公正的制度环境,建立容错纠错的包容性发展机制,全力营造尊重人才、爱惜人才、使用人才、发挥人才作用的社会大环境。

    全面实施“十四五”《规划纲要》,实现“十四五”时期甘南经济社会发展目标和重大任务,开启全面建设社会主义现代化新征程,责任重大,使命光荣。全州各族人民要在州委、州政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德、群策群力,开拓创新、砥砺奋进,为建设生态秀美、经济繁荣、民族团结、社会和谐、人民幸福的美丽甘南做出更大贡献,在甘南全面建设社会主义现代化新征程中谱写全新篇章!

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于公布州、县市级政府部门落实省政府第二十 ...

    各县市人民政府,州政府有关部门、省驻甘南有关单位:

    根据省人民政府《关于公布第二十四批取消调整和下放行政许可事项的决定》(甘政发〔2020〕63号)精神,经州政府第100次常务会议研究,决定公布州、县市级政府部门落实省政府第二十四批承接和取消行政许可事项共6项,其中:承接1项、取消5项。

    各县市、各有关部门和单位务必要高度重视,严格按照省政府公布的第二十四批取消调整和下放行政许可事项目录,切实加强上下沟通协调,统一规范相关要求,建立完善相关措施,全面确保此次行政许可调整工作落地见效。对省级层面下放到州级的事项,州级承接部门要加强与省级对口部门的工作衔接,优化工作流程,提升审批服务水平。对州、县市级部门取消的事项,要根据国家和省上相关部门公布的事中事后监管细则,强化监管手段,细化监管流程,防止出现管理“真空”。对国家部委和省级部门取消的事项,州、县市对口部门要对本单位、本领域行政许可事项目录进行认真自查,尽快取消相关配套审批程序。对保留的现有行政审批事项,要再梳理、再研究、再压减,坚决杜绝多头管理、重复审批和不必要审批等问题,尽量简化许可范围、条件、环节、时限等,进一步优化审批运行管理程序,全面提高审批效率

     

    附件:1.承接省级部门行政许可事项目录(1项)

    2.州、县市政府部门取消行政许可事项目录(5项)

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年2月20日

    (此件公开发布)


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    甘南藏族自治州人民政府2021年度森林草原防火命令

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年度森林草原防火命令

     

    为有效预防和扑救森林草原火灾,确保人民生命财产和国家森林草原资源安全,根据《森林防火条例》(国务院令第541号)《草原防火条例》(国务院令第542号)有关规定,结合我州今冬明春森林草原防灭火形势,确定202111日至2021531日、101日至1231日为全州草原防火期,202111日至2021531日、111日至1231日为全州森林防火期。为切实做好2021年度全州森林草原防灭火工作,发布如下命令:  

    一、落实防火责任。严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》(甘政办发〔202095号)要求,落实以地方政府行政首长负责制为核心的森林草原防火责任制,强化行业职能部门监管责任、森林草原经营单位主体责任。涉及两个以上行政区域或者管理区域的,主管部门要建立森林草原防火联防机制,明确联防职责,协同做好联防区域内的森林草原防火工作。  

    二、发布禁火命令。在高火险期,特别是在春节、元宵、清明、插箭节等传统民俗祭拜节日、假期及森林草原火险气象等级高危时段,县市人民政府应根据需要适时发布禁火命令,规定森林草原禁火时间、范围、内容和措施,要求进入林区、牧区人员必须做到五严禁:严禁吸烟、野炊、烧烤、点火把、生火取暖;严禁烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥、焚烧垃圾;严禁上坟烧纸、烧香点烛;严禁燃放烟花爆竹、点孔明灯;严禁携带火种及其它易引起森林草原火灾的物品进入禁火区。  

    三、严控野外火源。森林草原防火期内,各县市、各有关部门要加强对高火险区的巡逻管控,严防死守敏感地区和重要设施;扎实推进打击森林草原违法用火行为专项行动和全州冬春火灾防控工作,充分发挥护林员(草管员)职责,加大巡查密度和巡查频率,及时发现并处置火灾隐患。要全力筑牢入山检查防线、日常巡护防线和联防联保防线,对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监管责任的单位和个人,应当履行监护责任,防止被监护人因玩火引发森林草原火灾;进入林区、牧区的一切车辆和人员应当自觉扫描防火二维码进行登记和接受检查,任何单位和个人必须无条件配合检查,不得拒绝、阻碍。公安部门加大对森林草原火灾肇事者的打击力度; 林区、牧区施工单位和林区、牧区住户,必须遵守森林草原防火相关法律法规规定,自觉接受森林草原防火监督管理和检查,自觉管理好火源,做好预防工作。  

    四、强化宣传教育。各县市、各有关部门要采取多种形式,广泛组织开展森林草原防灭火宣传教育活动,组织好防火宣传月”“宣传周活动,大力开展森林草原防灭火七进宣传活动,即进企业、进农牧村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进寺庙,增强公众的责任意识、安全意识和法治意识,做到森林草原防灭火常识家喻户晓、人人皆知,着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。

    五、加强值班值守。森林草原防火期内,各级森林草原防火机构必须坚持24小时值班和领导带班制度,保持政令和火情信息畅通,严格执行森林草原火灾归口上报制度,保证火情及时得到有效控制,并迅速查明发生火情原因。森林草原消防专业队伍要实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度,时刻保持临战待命状态。  

    六、做好扑救准备。各县市有关部门要修订和完善森林草原火灾应急预案,确保一旦发生森林草原火灾能够按照预案快速响应、迅速处置。要全面开展森林草原火灾专业扑救设备、物资的清点、摸排、检修工作,确保关键时刻拿得出、用得上。应急、林草、气象、公安、交通运输等部门要牢固树立以人为本、安全第一的思想,强化相互沟通协调,积极做好森林草原火灾扑救的各项准备,落实防扑火安全措施,避免发生人员伤亡事故。  

    本命令由各县市政府负责印制并广泛张贴宣传。

     

                                                               州长:赵凌云

    20201225

    (此件公开发布)

     

     

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    甘南藏族自治州人民政府关于做好甘南州第七次全国人口普查工作的通知

    甘南藏族自治州人民政府关于

    做好甘南州第七次全国人口普查工作的通知

     

    各县市人民政府,州政府有关部门、单位,省属驻甘南有关单位:

    第七次全国人口普查是在中国特色社会主义进入新时代开展的重大国情国力调查,将为完善人口发展战略、促进人口长期均衡发展、科学制定国民经济和社会发展规划、推动经济高质量发展,提供科学准确的统计信息支持。按照《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》(国发〔2019〕24号)和《省政府关于做好甘肃省第七次全国人口普查的通知》(甘政发〔2019〕60号,以下简称《通知》)精神,为认真做好我州第七次全国人口普查工作,现将有关事项通知如下:

    一、普查对象、内容和时间

    普查对象是普查标准时点在甘南州行政区域内的自然人以及户口在甘南州内但在州外居住的自然人,不包括在甘南州内短期停留的境外人员。

    普查主要调查人口和住户的基本情况,内容包括:姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。

    普查标准时点是2020年11月1日零时。

    二、组织实施

    本次人口普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大,各县市各部门要高度重视,按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,认真做好普查的组织实施工作。

    为加强组织领导,州政府成立甘南州第七次全国人口普查领导小组,负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。各成员单位要按照职能分工,密切配合,及时协调解决普查工作中遇到的困难和问题,共同做好普查工作。各县市政府要设立相应的普查领导小组及其办公室。街道办事处和乡镇政府、居民委员会和村民委员会要充分发挥作用,广泛引导、动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。

    各级普查机构可根据工作需要,招聘或者从有关单位借调符合条件的普查指导员和普查员。为稳定普查工作队伍,确保普查工作顺利进行,应及时支付招聘等人员劳动报酬,保证借调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变,并保留其原有工作岗位。有条件的地区,可以探索通过政府购买服务的方式组织实施普查。

    三、工作要求

    (一)坚持依法普查。各县市各部门要强化依法普查意识,严格执行《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》《全国人口普查条例》《甘肃省统计条例》等法律法规,认真做好普查各项工作。普查数据严格限定用于普查目的,不得作为任何部门和单位对各级行政管理工作实施考核、奖惩的依据。普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料,不得作为对普查对象实施处罚等具体行政行为的依据。

    (二)加强宣传动员。各级普查机构要会同宣传部门,创新方式方法,做好普查宣传的策划和组织工作。既要利用报刊、广播、电视等传统媒体,又要充分利用互联网、微信、微博、短视频等新媒体,广泛宣传第七次全国人口普查的重大意义、要求和相关知识,引导动员广大普查对象积极参与普查、依法配合普查、如实申报普查项目,营造良好的舆论环境和社会氛围。

    (三)确保数据质量与安全。按照国家要求,普查登记采取电子化方式开展。各级普查机构要加强全流程数据质量管控,建立健全普查数据质量追溯和问责机制。各级统计机构要加大对普查工作中违纪违法行为的查处和通报曝光力度,坚决杜绝人为干扰普查工作的现象,确保普查数据真实准确。对普查中发现应当给予党纪政务处分或组织处理的统计违纪违法责任人,由统计机构按照规定提出处分处理建议并及时移送任免机关、纪检监察机关或组织(人事)部门。同时,各级普查机构及其工作人员要切实履行保密义务,全流程加强对公民个人信息的保护,严防泄露。

    (四)做好经费保障。按照《全国人口普查条例》和《通知》要求,第七次全国人口普查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算,按时拨付、确保到位。

     

    附件:甘南州第七次全国人口普查领导小组组成人员

     

    甘南州藏族自治州人民政府

    2020年1月15日

     

    附件

    甘南州第七次全国人口普查领导小组组成人员

      长:汪尚学   州委常委、州政府常务副州长

    副组长:韩小东  州政府副秘书长

            杨保祥    州统计局局长

            万睿斌  州发展改革委副主任

            薛卫东  州公安局副局长

            杨重山  州自然资源局副局长

            王宏升  州住建局总工程师

            魏兰萍    州卫健委党组成员、州计生协会副会长

      员:王宏钟  州委政法委副书记

            赵凌宏  州委宣传部副部长

            阿旺才让  州委统战部副部长

            宁峰平   州委网信办副主任

                 州教育局副局长

            华尔考  州民委副主任

            尚高隆  州民政局副局长

                 州司法局副局长

            李生周  州财政局副局长

            李建功  州人社局副局长

            李世雄  州农业农村局副局长

                 州政府办副主任

                 州市场监管局副局长

            庹兴峰  州文化广电和旅游局副局长

            杨青平   州统计局副局长

            王举君  州机关事务局副局长

                   州政府发展研究室主任

            王旭峰  武警甘南支队副政委

                 甘南军分区保障处处长

                   甘南军分区政治工作处正营职干事

    普查领导小组办公室设在州统计局,具体负责普查的组织实施。领导小组办公室主任由杨青平同志兼任。


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    1 甘南州引导促进农牧民专业合作社规范提升发展的实施意见(2019—2021年).docx

    甘南州引导促进农牧民专业合作社规范提升发展的实施意见(2019—2021 ...

    州政发〔2019〕35号

     

    甘南藏族自治州人民政府关于

    甘南州引导促进农牧民专业合作社规范提升

    发展的实施意见(2019—2021年)

     

    各县市人民政府,州政府有关部门、单位,省属驻甘南有关单位:

    为扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视组反馈问题整改落实,引导和促进我州农牧民专业合作社(以下简称“合作社”)规范提升发展,进一步推动农牧业增效、农牧民增收,加快农牧村经济社会发展步伐,不断夯实乡村振兴发展基础,现结合我州实际,提出如下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕实施乡村振兴战略,全面学习贯彻新修订的《中华人民共和国农民专业合作社法》,以“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”为原则,按照“扶优做强一批、合并壮大一批、清理注销一批”的思路,坚持分类施策,完善扶持政策,强化指导服务,注重示范带动,不断增强合作社经济实力、发展活力和带动能力,充分发挥合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用。

    (二)基本原则

    ——坚持农牧民主体、能人带动原则。以农牧民为主体,坚持民办、民管、民受益,做到农牧民入社自愿、退社自由。鼓励致富能人带头创办合作社,激发带动活力,规范利益分配,提升发展效率,促进资源整合,实现双赢共进。

    ——坚持分类指导、分步推进原则。根据不同产业、不同类型,因地制宜、因社施策、循序渐进,增强指导的针对性和有效性。在贫困村合作社率先统筹推进,规范建设,总结经验,全面推开。

    ——坚持市场主导、政府引导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,优化资源配置,提高服务质量,扩大覆盖范围,激发经营主体的活力和创造力。政府从连接整合、公共服务、技能培训、项目资金、示范创建、设施改善、推介宣传等方面强化引导支持,促其做优做强。

    ——坚持企业带动、自我发展原则。支持龙头企业与合作社建立多种形式的利益联结机制,完善订单销售、利润返还、股份合作等带动模式。激发内生动力,完善基础设施、扩大经营规模、注重产供一体、强化品牌打造,不断提升合作社自我发展水平。

    ——坚持多业并举、产业融合原则。紧扣文化旅游业和现代农牧业两大首位产业,立足资源禀赋,挖掘特色优势,促进农旅产业深度融合,释放资源优势对合作社的支撑潜力,推动甘南农畜产品和乡村旅游走出甘南、走向全国。

    (三)重点目标

    2019年至2021年,合作社规范化管理水平显著提升,带动作用明显增强,经营水平稳步增长,带贫能力不断提高。

    ——加大规范管理。财务规范的合作社比例由目前的39%提高到100%;章程完善、制度健全的合作社比例由目前的43%提高到100%。

    ——推动有效发展。平均经营性收益达到13万元以上,较目前增长60%左右;平均资产规模达到 80万元,较目前增长75%;统购统销率均超过60%,较目前增长25%;总体经济规模显著增长。

    ——强化带动分配。入社成员平均收入比当地同行业非成员农牧户高出15%以上,较目前高出5个百分点;带动贫困户实现增收的合作社比例达到63%,较目前高出20个百分点。与龙头企业开展对接的合作社由目前的349个达到600个以上,增长72%。

    二、主要任务

    (一)推行“分类施策”,突出质量优先

    对全州5978个合作社进行全覆盖摸底调查并建档立卡,根据“运营规范的、运营较规范的、运营一般的、未运营的、注销吊销的”五种类型,按照缺什么补什么的原则列出任务清单,开展分类规范,到2021年全州合作社数量保持在4000个左右,80%以上的合作社达到规范化标准。对新注册登记的合作社,由市场监管部门在满一年时进行回头看,对注册一年仍未投入运营的列入观察清单,督促运营或引导注销。

    1.“运营规范”的合作社

    标准:有经营能力较强的领办人、有能够致富的主导产业、财务管理规范(有专业财务人员或有资质的财务代记账机构外包,有完善的会计凭证、会计账户、账簿、会计记账程序和结账程序及会计报表,有按经营业务循环特点分类的会计处理程序)、有稳定的销售渠道、带动农户的能力强,有固定的生产经营场所、各项管理制度健全、“三会”运营机制完善。

    规范措施:继续加强服务指导,进一步规范提升,争取创建为省、州级示范社。

    2.“运营较规范”的合作社

    标准:有经营能力较强的领办人、有主导产业、能够为社员和农户特别是贫困户提供产前、产中、产后服务,成员花名册等各类档案资料完整,各项管理制度基本建立,财务管理规范,有固定的生产经营场所,但“三会”运营机制未健全。

    规范措施:强化对合作社领办人的培训,提升其经营管理能力;帮助指导建立标准化、规模化连片种养基地,加强产销对接,建立稳定的销售渠道;建立成员账户,完善利益分配、“三会”运营等机制。争取提升转化为“运营规范的”合作社。

    3.“运营一般”的合作社

    标准:领办人经营能力较弱、主导产业培育不到位、带动作用不强、生产经营场所简陋,有成员花名册等各类档案资料,能够为社员或周边未入社农户在产前、产中、产后、提供一定的服务,但各项管理制度执行不到位,“三会”运营机制不健全。

    规范措施:培训提升合作社领办人的经营管理能力;帮助指导合作社选好主导产业,建立生产基地;吸纳更多农户入社,增加收入,增强带贫脱贫能力;建立成员账户,规范财务管理,健全“三会”等各项机制;逐步拓展销售渠道,促进产品销售。争取提升转化为“运营规范的”或“运营较规范的”合作社。

    4.“未运营”的合作社

    标准:领取营业执照后未开展任何生产经营活动,或因经营不善停止运行2年以上的;与合作社法人无法取得联系、经营场所长期关闭的;不能提供财务账册或账册中无法体现经营状况的。

    规范措施:对有发展意愿和经营条件的采取服务支持,指导建立基本的管理制度,启动运营一批,争取提升转化为“运营较规范的”或“运营一般的”合作社;对确无发展条件的予以吊销或引导其自愿注销;对2018年贫困村全覆盖项目中新建但至今仍未正常运营的合作社,采取有效办法和措施,指导帮助其尽快生产运营。

    5.“注销吊销”的合作社

    标准:无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、涉嫌骗取套取国家项目资金和从事非法经营活动的。

    规范措施:依法查处并取缔。

    (二)推动“示范联合”,促进抱团发展

    1.积极创建联合社。借鉴“宕昌模式”,加大政府主导、政策支持,立足资源禀赋和产业优势,鼓励引导3个以上的合作社通过清产核资、自愿出资、共同入股,在资金、技术、人才、服务、营销等方面形成优势互补、资源共享、互惠互利的有机利益共同体,实行统一标准、统一商标、统一销售的产、加、销生产经营体系,依托一家规模经营、效益突出、产销对接的合作社,带动同行业弱小合作社在本乡村或跨区域创建合作社联合社,构建以“引进或培育的企业为龙头,县、乡联合社为纽带,村办合作社为单元,农牧户为主体”的产业发展体系,将产业中下游合作社、农牧户、贩运农牧户等单个经营主体通过股份制联合到同一产业链条上,做到不同单元经营主体利益的有机联结,创建具有地方特色的“社社联合”或“社企联合”模式。

    2019年,全州遴选发展基础较好的牦牛、藏羊、犏雌牛、土鸡、土蜂、蕨麻猪、药材、高原夏菜等产业合作社,探索创建乡镇联合社50个。探索引导跨产业跨行业组建联合社,到2021年,创建县级专业合作社联合总社8个以上(每县市至少以“一县一品”方式统筹组建1个联合总社),乡镇联合社达到100个以上。各县的联合总社之间的业务布局宜互为补充不宜重叠竞争,探索建设州一级产业农业联合社。

    2.深入开展示范创建。以生产标准化、经营品牌化、管理规范化、成员知识化建设为重点,开展国家级、省级、州级、县级示范社创建活动,实现一批示范社提档升级。建立健全农牧民合作社示范社动态监测机制,实行合作社示范社“有进有出”制度,加强运行监测,及时发布监测结果,接受社会监督。对不合格的示范社,取消示范社称号;对情节严重的,收缴示范社奖补资金。2019年,全州扶持国家级示范社4个,创建省级示范社51个、州级示范社70个。至2021年,国家级示范社达到16个以上,省级示范社达到130个以上,州级示范社达到300个以上。

    国家级示范社标准:实行民主管理、财务管理规范、入社成员数量达到100人以上、成员出资总额100万元以上、固定资产50万元以上、年经营收入150万元以上、农业生产资料统一购买率及主要农产品统一销售率均超过80%、销售渠道稳定畅通、有注册商标且获得质量标准认证等。

    省级示范社标准:实行民主管理、财务管理规范、入社成员数量达到100人以上(民族地区可适当放宽)、成员出资总额80万元以上、固定资产20万元以上、年经营收入80万元以上、农业生产资料统一购买率及主要农产品统一销售率均超过60%、销售渠道稳定畅通、有注册商标且获得质量标准认证等。

    州级示范社标准:实行民主管理、财务管理规范、入社成员数量达到20人以上、成员出资总额50万元以上、固定资产20万元以上、年经营收入30万元以上、农业生产资料统一购买率及主要农产品统一销售率均超过50%、开展“三品一标”认证等。

    县级示范社标准:结合县(市)实际自行制定创建标准,突出量化指标,减少主观因素。

    以上各级示范社创建中,财务管理不规范的、经营亏损的合作社不得评为示范社,“三品一标”认证不作为乡村休闲旅游类示范社的创建标准要求。

    (三)坚持“创新引领”,力争换道超车

    1.搭建信息服务平台。利用企业微信建立“甘南州合作社服务平台”,以数字化手段促进合作社规范发展,提升农村经济发展各项管理与服务活动的公开化、常态化、精准化、泛在化水平,为合作社规范发展奠定大数据基础。要发挥平台在政策宣传、情况摸底、公共服务、沟通交流、业务培训、产销对接等方面的积极作用,秉承 “线上线下有效互动,上下左右有机衔接”的理念,组织政府各相关部门人员、合作社辅导员、合作社理事长在平台上充分互动,将数字化手段融入服务三农的各项日常工作,为合作社提供阳光服务;整合各类要素和资源形成工作合力,推行首问牵头、各负其责,为合作社提供高效服务。建立农牧村市场化信息平台,由州县两级共同组织州内外农副产品市场价格信息采集、预测与发布,促进产销对接和产销平衡。

    2.推行财务管理共享。建设甘南州合作社财务共享中心,加强对项目资金的防控监管,规范合作社财务管理,提高合作社融资能力,破解财务管理成本过高难题,促进政府对相关农牧村经济大数据的知情和研判。综合考虑服务半径、管理效率、层级关系等实际需求,采用州县两级组织模式,即:州上建立合作社财务共享中心总部,遴选2—3家有资质、有实力、讲信誉、业务全面的财务记账公司,各县市农业农村及财政、审计部门从中依法依规选择符合州级管控要求及自身管理需求的财务记账公司。各级合作社财务共享中心要严格执行《农民专业合作社财务会计制度》,实行电算化软件统一、账套设置统一、科目设置统一、会计核算统一、财务监管统一,财会记账费用由县(市)财政和合作社各自分担50%。州、县(市)审计与农经机构组织监管财务共享中心的代理记账业务,各县(市)组织合作社将财会业务通过签订合同协议的方式委托财务共享中心代理记账。2019年9月底前完成合作社财务共享中心组建工作,11月底实现对合作社规范财务全覆盖。不使用共享服务的合作社,也要按照统一要求定期向共享服务中心报送规范财务报表。

    3.拓展产销对接渠道。综合评估产品销售量、吸纳务工量、上交税金额等因素,识别、培育并扶持能够带动合作社共同发展的产业化龙头企业,采取订单农业或股份合作方式组织合作社、农牧户统一生产,积极推广“保底收益+按股分红”等模式。按照“生产在家、服务在社、管理在企”的模式,企业与合作社签订收购订单,合作社与农牧户签订生产协议,提出质量标准要求,鼓励股权带动,实现二次分红。引导合作社积极参加产销对接推介会,开展“农企对接”、“农超对接”等多种形式的营销活动,促进合作社与各级供销社联合融合发展,实现产品商品化、商品流通化。借鉴“庄浪模式”,在管好用好已建县市级国有产业扶贫开发公司的基础上,尽快在有条件的乡镇设立产业扶贫分公司,由分公司负责对接、销售辖区内合作社的农畜产品。

    4.支持农旅融合发展。支持引导旅游类合作社发展及农旅融合发展,鼓励种养类合作社积极申报注册农产品商标,将农产品打造为旅游产品。借助电子商务等手段,推进旅游产品进超市、进机场、进车站、进加油站。在旅游专业村大力发展乡村旅游合作社,吸引旅游、管理、营销、创意等专业团队到乡村旅游合作社任职、兼职或担任技术顾问,为乡村旅游合作社提供针对性强、实效明显的专题培训、人才交流和技术指导等服务,到2021年州级旅游类示范社达到10个以上。

    (四)创新“带动模式”,完善益贫机制

    借鉴推广“三变”改革经验,建立五种带动模式。入股带动型:引导贫困户加入各类合作社,把贫困户产业扶持资金入股到合作社,合作社把贫困户产业到户资金和合作社发展资金以及其他适当资源等一并入股到龙头企业,签订入股合同,由公司发展产业,进行生产经营。公司按照不低于入股资金8%的年比例,兑现合同协议,进行会计核算分红。托管带动型:利用贫困户股金,由合作社为贫困户购买种畜、仔猪、鸡苗、蜂箱等生产资料,对一些缺劳力或不懂养殖技术、不会经营管理的贫困户,由合作社托管代养,收益由合作社与贫困户按比例分配。购销带动型:合作社与龙头企业签订农产品销售合同,通过企业的农特产品直销店进行收购和销售,促使合作社加大自主生产能力,把农牧户闲置土地和没有销路的农产品重新优化配置,从根本上解决产品优质不优价、增产不增收的问题。服务带动型:政府引导带动能力强的龙头企业与省内外科研单位签订技术服务协议,建立长期合作关系,在耕种收、养管销等生产经营环节,推广应用和普及新品种、新技术、新规程,指导我州特色农畜产品标准化生产。资源带动型:充分利用土地、特产、景观等资源优势,发展农畜产品加工、乡村旅游、供应销售等专业合作社,实现资源变资产,为贫困村、合作社、贫困户分红提供有力保障,解决资源富集不富民的问题。

    (五)落实“融资保险”,助力稳健繁荣

    县(市)政府要全面落实《甘南州2018—2020年农牧业保险助推脱贫攻坚实施方案》,承担农牧业保险实施主体责任,在积极承保牦牛、藏羊、能繁母猪、奶牛、青稞、马铃薯、冬小麦等已有中央品种保险的同时,加大对新开办的中药材、肉牛肉羊、高原夏菜、育肥猪、鸡、蜂等省列品种和县级特色险种的参保力度,实现对贫困户的全覆盖、对贫困户种养特色产业的全覆盖、对自然灾害风险和市场波动风险的“三个全覆盖”,做到应保尽保、应赔尽赔。对药材等市场销售型特色农产品实行自然灾害和市场价格波动“双保险”,帮助农牧民抵御风险损失。农险承办机构进一步完善理赔机制,优化、简化理赔流程,改进提升查勘定损技术手段,持续推进农业保险理赔透明度,在定损理赔中体现定损快、额度准、兑付快,做到“承保到户、定损到户、理赔到户”。对受灾群众因保险政策没有落实到位而遭受损失的,要对相关部门地方和个人追责问责。农业农村部门与银保监部门、农险承办机构建立联席会议机制,凝聚工作合力,提高农业保险服务水平。按照“一村一室、集中统一、综合服务”原则,推进农金室建设,确保农业保险与金融工作有人接招、有人指导、有序推进。

    金融部门要积极搭建各个金融机构与合作社的对接平台,充分利用农担公司担保的“兴陇合作贷”、金控集团“金合担”等专属信贷产品及其他各类适当信贷产品,为融资合作社提供金融信贷服务,推动形成政府保企保贷、担保应担尽担、银行敢贷愿贷的良性机制。认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步推进特色产业发展贷款工程的意见》(甘政办发〔2019〕47号)精神,后期特色产业发展工程贷款要向合作社倾斜,县级政府要做好配合服务,农业农村部门要做好贷款合作社的推荐工作并建立完善特色产业发展工程融资项目库。

    (六)强化“贴身服务”,护航发展环境

    州、县市、乡镇三级要按照一定比例配备合作社辅导员,州级配备合作社辅导员14名,县、乡至少配备5名合作社辅导员。辅导员队伍主要由农业农村行政主管(农村经营管理)部门中抽调从事或熟悉合作社业务指导人员组成,由各级政府分管领导承担直接组织责任。按照“州级辅导员包抓县市、县级辅导员包抓乡镇、乡镇辅导员包抓合作社”的分级包抓原则,结合甘南州合作社服务平台信息化手段,确保对合作社辅导工作的全覆盖、零距离,切实做到对合作社诉求“符合政策立即办、上级审批陪同办、存在难度争取办、权限不足协调办、跟踪服务主动办”。辅导员采取集中培训和上门指导、网上服务相结合的方式,为合作社提供服务,每年培训辅导不少于3次。对项目资金扶持的贫困村新建合作社提供“一站式”全程跟踪指导服务,按照“短平快”要求,帮助其尽快开展生产经营活动,促进合作社收益见效,带领贫困户脱贫致富。辅导员联系合作社的规范发展情况和数据填报质量纳入年度工作考核。

    (七)完善“激励机制”,激发发展潜能

    1.建立普惠政策共享机制。政府及其涉农部门要积极服务农牧民合作社发展,税务部门要为合作社落实“五个一律”税收优惠政策。即:对合作社销售本社成员生产的农产品收入,一律免征增值税;对合作社提供农业机耕、排灌、病虫害防治、家禽、牲畜和水产动物配种等服务业务取得的收入,一律免征增值税;对合作社向本社成员销售农膜、种子、种苗、农药、农机取得收入,一律免征增值税;对合作社从事农、林、牧、渔项目所得,一律减征或免征企业所得税等方面项税;对合作社生产的符合条件的饲料产品,一律免征增值税。电力部门对合作社发展农产品初加工用电执行农业生产电价;自然资源部门对合作社所用生产设施、附属设施和配套设施用地,符合国家有关规定的,按农用地管理。在符合土地利用规划、城市规划和农业相关规划的前提下,要优先安排用地计划,及时办理用地手续;农业农村部门要加大指导土地流转服务,规范土地经营权流转和投资入股机制,实现经营权有效价值。

    2.建立人才引进激励机制。促进与高等院校、科研院所、外商技术专家的交流对接,聘请技术专家到合作社担任技术顾问,建立长期、稳定、互惠互利的合作关系;积极引导大中专毕业生到合作社就业,优先考虑联合社和示范社,报酬实行“基本工资+绩效奖励”,基本工资由省级财政和合作社按比例分担,并按工作实绩给予绩效奖励;全面贯彻落实大众创业万众创新政策,充分发挥村干部、种养户科技明白人、返乡劳务人员、回乡退休科技人员、大中专毕业生、事业单位科技人员、内地商家和技术人才等“七种”人员资源优势,鼓励支持“七种”人员创办领办合作社,各类财政、扶贫、农业等项目及资金,优先向“七种”人员创办领办的合作社倾斜。对未就业大中专毕业生领办创办合作社可申请15万元财政全额贴息贷款,贷款期限3年;对事业单位科技人员领办创办合作社的,将其纳入科技特派员管理范围,享受科技特派员相关政策待遇;对内地商家和技术人才创办领办合作社的,在符合土地利用总体规划的基础上,优先解决合作社所必须的生产设施、配套设施及附属设施用地。

    3.建立产业带贫奖补机制。按照“结果奖补为主、过程奖补为辅”的原则,对有效带动贫困户,在抱团发展、示范引领、产业提升方面贡献突出的一批联合社、示范社、规模社予以适度奖补。凡是财务管理不规范的合作社一律不予奖补。

    1)建立联合社奖补机制。鼓励合作社抱团发展,对联合社资产总额达到800万元以上(资产负债率控制在55%以下)、销售额达到300万元以上、利润额达到70万元以上、带动贫困户100户以上且按年折股分红比例不低于8%的联合社当年首次奖补15万元。以后每年对资产总额增长15%以上,销售额、利润额均增长10%以上,能稳定带动贫困户且分红比例与利润水平同步增长的,对联合社奖补10万元。

    2)建立示范社奖补机制。鼓励示范社提档升级,对示范社资产总额达到300万元以上(资产负债率控制在55%以下)、销售额达到200万元以上、利润额达到50万元以上、带动贫困户50户以上且按年折股分红比例不低于8%的示范社当年首次奖补10万元。以后每年对资产总额增长15%以上,销售额、利润额均增长10%以上,能稳定带动贫困户且分红比例与利润水平同步增长的,对示范社奖补3万元。

    3)建立规模经营奖补机制。鼓励合作社规模经营,对资产总额达到200万元以上(资产负债率控制在55%以下)、销售额达到70万元以上、利润额达到15万元以上、带动贫困户20户以上且按年折股分红比例不低于8%的特色种养类(产出标准为:年出栏肉牛80头以上、出栏肉羊600只以上、出栏蕨麻猪600头以上、出栏从岭藏鸡6000只以上、种植药材250亩以上、种植高原夏菜300亩以上)、旅游类、加工类等合作社当年奖补5万元。以后每年对资产总额增长15%以上,销售额、利润额均增长10%以上,能稳定带动贫困户且分红比例与利润水平同步增长的合作社奖补2万元。

    对联合社、示范社、规模社资产总额、销售额、利润额三项指标均较上年增长20%以上的,给予更大力度的奖补。产业带贫奖补资金的50%要折股量化到贫困户,50%的资金用于合作社自身产业发展。农业农村部门要会同审计、扶贫等相关部门,对合作社组织现场资产评估并开展抽查审计,合作社增长指标核对以规范的财务报表为依据。

    4.建立产销对接奖补机制。经县级以上政府认定的龙头企业,每年订单收购本县(市)或州内跨区域的50个(含)以上合作社农产品的,按收购总额度的5%对龙头企业给予奖补,最高不超过50万元。鼓励龙头企业或合作社参加省外农产品或旅游产品展示展销活动,参加国家级展销活动的由地方政府补贴3万元,参加省级展销活动的补贴2万元。龙头企业或合作社自主完成牦牛肉、藏羊肉、羊肚菌等特色农产品出口,销售额达到100万元的首次奖补10万元,销售额达到500万元奖补20万元,对未带动合作社增收的不予奖补。

    (八)勾勒“发展蓝图”,力促产业振兴。在有效解决合作社“好不好”的基础上,要积极引导支持合作社顺应市场化、数字化潮流,抓住乡村振兴战略和西部大开发战略的历史机遇转型升级,进一步解决合作社乃至我州农村经济“强不强”的问题。一是再提升。在合作社现有基础上进行再合作、再联合、再提升,进而参与、融入并获益于现代农业产业组织体系,打造一批有相当生产规模、加工能力、品牌影响、市场竞争力且组织规范、运作正常的合作社联合社或总社。二是转身份。促进有条件的合作社与发达地区、发达行业以灵活的资本联合形式转变成有限责任公司,通过成为更规范的市场主体倒逼能力持续进化,通过与先进资本组成命运共同体获取更先进的商业模式、更高端的市场资源和更优秀的管理技术人才。三是引导合作社多业态发展。引导合作社业务覆盖农业生产经营各环节和农村经济发展各领域,大量涌现诸如旅游合作社、劳务合作社、农技服务合作社、农业业务咨询合作社等服务型合作社。四是引导合作社综合型发展。建立“三位一体”综合合作社,将生产合作、供销合作、合作金融三类组织及功能有机融合,进一步增强在生产、供销和金融方面为农服务的综合功能。五是引导合作社成为农牧村电商销售平台、加工平台、物流仓储平台、农技服务平台等社会服务体系的载体。通过不断发展壮大合作社,为实施乡村振兴战略特别是产业振兴提供有力抓手、有效载体、宽广平台。

    三、保障措施

    (一)强化组织领导。按照“州县共担、县负主责”的原则,州、县要及时成立合作社规范提升工作领导小组,县市要制定合作社规范提升发展的实施方案或细则,尽快将政策措施落到实处。州级合作社规范提升工作领导小组在州农业农村局设立办公室,并向各县市派驻专项工作组。领导小组各成员单位要明确部门职责,加强部门间的协同配合及信息共享。各涉农部门要积极争取对合作社发展的政策扶持,项目资金下达情况应知会农业农村部门,并要求实施主体规范财务及时入账。发改、财政、扶贫部门要在计划申报、项目统筹、资金整合等方面加大对合作社的支持力度;各类产业项目和扶持资金重点向联合社、示范社、规范社倾斜,凡是财务管理不规范的合作社一律不予扶持,经济指标缩水的合作社谨慎扶持;项目申报与选择要做到前期公示公开,项目实施与验收要开展中期抽查审计和后期绩效评估;畜牧兽医、文旅、林草、供销等部门要分别对养殖类、旅游类、苗木类、供销类合作社进行政策支持和业务指导;市场监管、税务、银监部门要在注册登记、吊销退出及融资贷款等方面强化监管;自然资源、电力部门要强化用地用电保障;农业农村部门具体负责政策法规的宣传、人员培训、产业扶持培育、技术指导、示范创建等工作。各部门要积极配合农业农村部门对合作社提出的政策疑问和服务请求给予及时有效回答解决。

    (二)强化资金保障。州级要明确政策界限,积极指导、协调涉农资金整合利用,县市要履行统筹涉农资金整合的主体责任,有效整合发改、财政、扶贫、农业农村、畜牧兽医等部门的涉农资金以及“天津援建”、“七市九企”、“定点帮扶”、“社会团体”等帮扶资金,优先用于有助于贫困人口持续增收的产业发展项目,特别是合作社的扶持。其中涉农产业资金的15%用于合作社产业带贫、规范提升、产销对接、示范社创建、联合社组建、财务共享等方面的政策奖补。州、县市农业农村局要统筹安排,抓好资金的使用管理。

    (三)强化风险防控。加强对合作社扶持资金,特别是贫困户入股资金的监管。严格落实资金投入评估制度,对合作社的现有资产、经营效益、信用等级进行综合评估。严格落实合同制管理。在司法公正的前提下,以合同方式明确股权股比、分红利润、权利义务等具体事项,确保入社资金不流失、不侵吞、不挪用,使其发挥应有效益。严格落实跟踪审计制度。对审计中发现的违纪违规问题,要收缴实施主体的扶持资金并严肃通报。情节严重者,移交司法机关依法处理。

    (四)强化宣传培训。运用大数据信息平台作用,及时发布合作社政策法规、金融信贷政策、农业保险政策、示范社监测通报等信息,积极引导合作社规范发展。注重培训以理事长为主的经营管理人才和各类技术人才、以会计为主的理财能手和负责合作社业务指导工作的辅导员,各级培训工作要提前在合作社服务平台上发布报名通知,报名结束后公示参训人员。合作社培训工作做到“讲师讲义有水平、培训对象全覆盖、培训成效后评估”。2019年,州级举办培训班3期以上,每县市举办培训班5期以上,培训经费按照现有财政体制,分级负担核算。建立农牧业科技人员包片负责制,科技人员要作为兼职辅导员,借助合作社服务平台网上开展技术服务。

    (五)强化督导检查。将合作社规范发展工作纳入脱贫攻坚和乡村振兴绩效考核范畴,建立科学的政策绩效评估监督机制。州级将定期和随机对各县市以下情况进行督查检查和考核评比,一是在向合作社提供政务服务方面的主动响应效率、事件办结率、理事长满意度、数据信息采集质量等;二是在对合作社进行规范管理方面的合作社财务管理、规范提升、资金使用、带贫成效、定级评等和空壳社清理等;三是在合作社繁荣发展方面的资产规模总量增长、营收与利润总量增长、贫困户收益分配总量增长、规范合作社占比增长等。对落实不力的给予通报和约谈,督查考核结果将作为合作社规范发展成效年度考核的主要依据。

     

    甘南藏族自治州人民政府

    2019年6月13日

     

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  • 2019-03-22导出word甘南藏族自治州人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见
    1 甘南藏族自治州人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见.docx

    甘南藏族自治州人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见

    州政发〔201914

    甘南藏族自治州人民政府关于

    全面加强基础科学研究的实施意见

     

    各县市人民政府,州政府有关部门、单位,省属驻甘南有关单位:

    为贯彻落实《甘肃省人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见》(甘政发〔2018〕64号)精神,进一步加强我州基础科学研究,促进基础研究与应用研究融通发展,全面提升原始创新能力,加快推进创新型甘南建设,现就全面加强基础科学研究工作提出以下实施意见。

    一、总体要求

    (一)指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,深入实施创新驱动发展战略和人才强省战略。以“遵循科学规律、坚持分类指导,突出原始创新、促进融通发展,创新体制机制、增强创新活力,加强协同创新、扩大开放合作,强化稳定支持、优化投入结构”为基本原则。充分发挥科学技术作为第一生产力、创新作为引领发展第一动力、人才作为创新第一资源的作用。聚焦“一带一路”建设和甘南国家农业科技园区建设需求,加强基础研究,创新人才培养机制,着力推进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通,促进高等学校、科研院所、企业等各类主体融合创新,着力实现引领性原创成果重大突破,为创新驱动发展注入更强动能,为甘南实现转型跨越发展和巩固脱贫攻坚成效提供强大支撑。

    (二)发展目标。到2020年,我州基础科学研究整体水平显著提升,支撑引领创新驱动发展的源头供给能力显著增强,初步形成布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的科技创新基地建设发展体系。稳定一批长期服务于我州经济社会发展的基础研究人才队伍,在特色畜种保护和选育、特色农作物品种保护和选育、生态环境保护、草地沙化治理、灾害防治、可再生能源等领域,产生一批应用基础研究成果。解决一批面向省上和全州重大需求的前瞻性重大科学问题,为全面建成小康社会、努力迈进创新型地区行列提供有力支撑。到2035年,我州基础科学研究整体水平有较大跃升,涌现出一批重大原创性科技成果,攻克一批关键共性技术,培养和造就一批具有较高水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队,全民科学素质水平明显提高,全州自主创新能力和产业核心竞争力显著增强,打造青藏高原乃至西北地区基础研究的创新高地,使我州成为藏区重要战略科技力量。

    二、加强基础研究任务部署

    (三)强化基础研究系统建设。鼓励和支持高等学校充分发挥学科、人才、科研三位一体优势,加强基础科学研究,充分发挥省属在甘高等学校和企业、州县市科研院所的科研优势,激发高等学校和科研院所创新载体作用。围绕黄河上游生态修复、长江上游生态屏障构建、新能源利用等发展需求和高原特色农牧业和旅游业加快在关键领域的技术创新突破。引导企业开展目标导向类应用基础研究,建立新型研发机构。(责任单位:州教育局、州科技局、省属驻甘南有关单位;责任单位排名不分先后,按各自职能分工抓好落实,下同)

    (四)完善基础研究支持体系。聚焦基础科学和前沿探索,发挥自然科学基金对基础研究的“导向、稳定、激励”功能,积极争取国家自然科学基金、省自然科学基金的支持,充分发挥源头创新的重要作用。积极争取省级创新基地和人才计划,加快基础研究创新基地建设和能力提升。建立支持科技创新专项(基金)运行机制,引导地方、企业和社会力量对基础研究的支持。(责任单位:州教育局、州科技局、州财政局)

    (五)优化基础研究区域布局。突出合作市在我州基础研究科技资源相对集中的优势地位,充分发挥其辐射带动作用,重点支持合作市省级农业科技园区建设,持续推进甘南国家农业科技园区建设,带动农牧区科技创新集群快速发展,形成区域创新发展的格局。支持鼓励各县市与国内外高等学校和科研院所建立科技合作机制,通过建立分中心、联合实验室、地方研究院等科技创新平台,提高基础研究支撑各地经济社会发展的能力和水平。(责任单位:州教育局、州科技局、省属驻甘南有关单位,各县市政府,甘南合作省级农业科技园区管委会)

    (六)推进科教融合、军民融合和产学研深度融合。坚持高等学校科教融合的建设方向,以高水平科学研究为支撑和引领,充分发挥高等学校在基础研究中的主力军作用。按照科学研究规律健全基础研究人才培养体系,加大对数学、物理学、化学、生物学、生态学等基础学科的扶持力度,使高等学校成为基础研究人才培养的摇篮。推进产学研深度融合,支持高等学校、科研院所和企业面向产业创新需求,开展从基础前沿、重大关键共性技术到应用示范的全链条创新。鼓励有条件的企业、高等院校、科研院所和其他社会力量参与甘南州军民融合协同创新工作。(责任单位:州发展改革委、州教育局、州科技局、州工信局、省属驻甘南有关单位,各县市政府)

    三、建设高水平研究基地

    (七)支持和推进重点实验室建设。充分发挥专业技术人员和各类科技创新平台的科研优势和人才力量,在牲畜疫病防治、牛乳制品、肉类加工、草地农业生态、新能源利用等领域开展战略性、前沿性、基础性、综合性科技创新活动,推动一批基础研究成果应用转化。鼓励有条件的高校、科研院所、企业建设省级重点实验室。(责任单位:州教育局、州科技局、省属驻甘南有关单位)

    四、加强基础研究人才队伍建设

    (八)打造科技领军人才队伍。围绕我州特色优势产业和战略性新兴产业,培养能取得重大成果、坚持全职潜心研究的杰出人才;培养引领相关产业和领域科技创新发展方向、主持完成重大科技任务的科技创新领军人才;培养具有科研能力及创新潜力、获得国内较高学术成就的青年拔尖人才。(责任单位:州教育局、州科技局、州人社局、州财政局)

    (九)加强中青年和后备科技人才引进培养。加大博士、博士后引进力度,鼓励研究人员依托科研项目、重点学科和科研基地开展创新性研究。通过给予生活补贴、住房补贴等方式,积极吸纳博士、博士后来我州创新创业。鼓励高等学校与科研院所加强协同创新和人才联合培养,加强基础研究后备科技人才队伍建设,支持具有发展潜力的中青年科技人员开展探索性、原创性研究。(责任单位:州教育局、州科技局、州人社局、州财政局)

    (十)加强实验技术人才队伍建设。鼓励高等学校和科研院所建立健全符合实验技术人才及其岗位特点的评价体系和激励机制,提高实验技术人才的地位和待遇。加大实验技术人才、专职工程技术人才和开放服务人才培养力度,优化科研队伍结构。加强实验技术人员培训,提升技术能力和水平。(责任单位:州教育局、州科技局、州人社局)

    (十一)建设高水平创新团队。对接我州重点产业发展需求,依托农业科技园区、企业、高等学校、科研院所等单位,培养和引进有望突破核心技术、提升产业水平、引领产业发展,产生显著经济社会效益的州内外高水平创新创业团队。发挥省、州重点实验室、技术中心等研究基地的集聚作用,在优势学科领域支持一批优秀创新团队持续从事基础科学研究,培养一批具有前瞻性的战略科学家群体。聚焦科学前沿,支持高校和科研院所选择优势基础学科组建跨学科、综合交叉的科研团队,加强协同合作。(责任单位:州教育局、州科技局、州工信局、州人社局)

    五、提高基础研究开放合作水平

    (十二)扩大基础研究对外对内开放合作。落实“一带一路”科技创新行动计划,主动对接开展国际科技合作,提升科技创新合作层次和水平,打造协同创新共同体。加强落实与兰白科技创新改革试验区和省内高校等合作,通过打造“甘南”品牌,提升知名度和社会影响力,建设和引进高水平的研发平台,汇聚高水平人才,形成若干在青藏高原上具有引领作用的原始创新成果。(责任单位:州发展改革委、州教育局、州人社局、州工信局、州科技局)

    (十三)鼓励基础研究横向合作。鼓励州内高等学校、科研院所、企业与省属高等学校、科研院所、企业开展合作,围绕优势学科、交叉前沿领域、重大基础瓶颈问题等组织开展联合攻关,共同完成重大科研任务,带动各层次人才培养。支持省属在甘高等学校、企业科研人员到州内高等学校、科研院所、企业兼职兼薪,承担科研任务、培养学生、创新创业等。支持省内外知名科研院所、高等学校、企业在州内建设协同创新平台。(责任单位:州发展改革委、州教育局、州人社局、州科技局、州国资委)

    六、完善基础研究发展机制和环境

    (十四)加强基础研究统筹协调。建立加强基础科学研究工作机制,科学规划和部署基础研究工作。各有关部门要按照责任分工,明确任务书、时间表和路线图,推动各项工作落到实处。加强州直(属)有关单位、各县市政府之间的沟通协调,推进基础研究科教融合、产学研深度融合和军民基础研究融合发展。(责任单位:州发展改革委、州教育局、州科技局、州工信局,各县市政府)

    (十五)建立基础研究多元化投入机制。加大对基础研究支持力度,逐步恢复和完善州列科技计划机制,突出州级创新基地和人才专项。采取政府引导、税收杠杆等方式,落实研发费用加计扣除等政策,探索共建新型研发机构、联合资助、慈善捐赠等措施,引导鼓励政府、企业和社会力量增加基础研究投入,形成基础研究多元化投入机制。(责任单位:州科技局、州财政局、国家税务总局甘南州税务局)

    (十六)建立健全科研项目机制和经费管理改革。实施创新驱动发展战略、促进大众创业万众创新的决策部署,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,改革和创新科研经费使用和管理方式,促进形成充满活力的科技管理和运行机制。完善符合基础研究规律的项目组织、申报、评审与决策机制,遴选基础研究项目时注重对研究方向、人才团队及其创新能力的考察。建立符合基础研究规律的经费管理制度,简化基础研究项目任务书和预算书,落实法人单位和科研人员的经费使用管理自主权。直接费用中除设备费外其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位,使科研人员有充足时间心无旁骛地开展科学研究,让经费为人的创造性活动服务。(责任单位:州科技局、州财政局)

    (十七)推动基础研究与应用研究融通发展。围绕打造传统产业新优势和加快培育战略性新兴产业,创新体制机制,搭建平台,促进科研院所、高等学校、企业等各类创新主体协作融通,推动基础研究、应用研究与产业化对接融通。发挥企业和科研院所在产学研深度融合中的作用,推动基础研究和应用研究工程化、产业化。适应互联网时代创新活动开源开放的新趋势,创新基础研究组织形式,加快推进众创空间和孵化器建设,搭建知识产权对接交易平台,完善知识产权价值评估、金融与资本服务等机制,为基础研究向应用研究、试验开发融通转化创造有利条件。(责任单位:州教育局、州科技局、州工信局、州政府金融办、州国资委、州市场监管局)

    (十八)促进科技资源开放共享。开展州科技资源共享服务平台建设和科学数据管理,加强基础性、公益性的自然本底数据、种质、标本等科技基础条件资源收集。建立州内科研设施与仪器开放共享管理机制和后补助机制,推动更多科技基础设施、科学数据和仪器设备向各类创新主体开放。(责任单位:州发展改革委、州教育局、州科技局、州财政局)

    (十九)加强科研诚信建设。加强科研诚信建设,坚持科学监督与诚信教育相结合,教育引导科研人员坚守学术诚信、恪守学术道德、完善学术人格、维护学术尊严。督促高等学校、科研院所等建立完善学术管理制度,对科研人员学术成长轨迹和学术水平进行跟踪评价,对重要学术成果发表加强审核把关。加大对科研造假行为的打击力度,夯实科研诚信基础,引导树立正确科研评价导向的科研诚信。(责任单位:州教育局、州科技局)

    (二十)加强科学普及和营造创新氛围。充分发挥基础研究对传播科学思想、弘扬科学精神和创新文化的重要作用,在全州中小学大力普及青少年科普教育,鼓励科学家积极参与科普创作和科普活动,面向社会公众普及科学知识,开展州级科普示范基地的认定。发挥全民科学素质工作领导小组成员单位作用,大力开展全民科学素质工作。鼓励和支撑各类创新平台向社会开放,积极开展科普宣传活动。建立鼓励创新、宽容失败的容错机制,鼓励科研人员大胆探索、挑战未知。深化项目评审、人才评价、机构评估改革,探索建立符合我州基础研究特点和规律的评价机制,对自由探索类基础研究与目标导向类基础研究实行分类评价。加强知识产权培育和保护,促进基础研究持续、稳定、健康发展。(责任单位:州全民科学素质工作领导小组各成员单位、州科技局、州人社局、州市场监管局、州教育局、州科协)

     

                       甘南藏族自治州人民政府

                          2019年3月7日

     

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    关于印发《甘南州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案(2018—2020年)》 ...

    州政发〔2018〕80号

    甘南藏族自治州人民政府关于印发

    《甘南州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案

    (2018—2020年)》的通知

    各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻州有关单位:

    现将《甘南州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案(2018—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

    甘南藏族自治州人民政府 2018年11月16日

    甘南州打赢蓝天保卫战三年行动工作方案

    (2018—2020年)

    为认真贯彻落实党的十九大关于打赢蓝天保卫战的重大决策部署和省委省政府、州委州政府的具体要求,根据《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(甘发〔2018〕29号)、《甘肃省污染防治攻坚方案》(甘办发〔2018〕43号)、《甘肃省打赢蓝天保卫战三年行动作战方案(2018—2020年)》(甘政发〔2018〕68号),结合甘南实际,制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想,全面落实党中央、国务院、省委、省政府生态文明建设决策部署及全国、全省、全州生态环境保护大会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,聚焦“五大生态”主攻方向,坚定“十大环境”建设征程,突出“环境革命”时代主题,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,以明显提升甘南蓝天环境为重点,综合运用经济、法律、技术和必要的行政方式,不断调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众配合的大气污染防治新机制,坚决打赢打好蓝天保卫战。

    (二)基本原则

    坚持新发展理念。坚决摒弃以牺牲生态环境为代价换取经济一时增长的做法,坚持以生态环境保护倒逼转型发展,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

    坚持党政主体责任。严格实行环境保护“党政同责、一岗双责”制度。各级党委和政府对本行政区域生态环境质量负总责,主要负责人是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人,各相关部门要履行好各自职责,做到守土有责、守土尽责、守土问责、分工协作、共同发力。对损害生态环境的领导干部,真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。

    坚持目标引领。以主要大气污染物排放总量不断减少,大气颗粒物浓度明显降低,不发生人为因素引发的重污染天数作为环境空气质量明显改善的主要目标,同时也要注重空气质量综合指数的不断下降,对6项污染物因子中反弹和尚未达标的污染物,分析源头症结,采取有效措施,努力实现空气质量总体改善。

    坚持问题导向。聚焦突出问题的主要矛盾和薄弱环节,紧盯大气污染防治重点区域、重点行业、重点环节,以燃煤和扬尘污染治理和防控为主,分类施策、精准发力,科学设定大气污染治理重点任务,分年度制定实施方案,细化工作措施,严格执法检查,强化督查巡查,不断取得新成效,让人民群众有更多获得感。

    坚持全民配合。政府、企业、公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,加强环境信息公开和宣传教育,加大环境违法问题曝光力度,动员社会各方力量群防群治;企业主动承担环境治理主体责任;公众自觉践行绿色出行、低碳生活,逐步构建政府为主导,企业为主体、社会组织和公众共同配合的大气污染防治体系。

    (三)工作目标

    2018年底,合作市城区优良天数比例达到88.5%以上,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度值控制在70微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)年均浓度值控制在36微克/立方米以下,力争实现空气质量达标;其他县城区空气质量优良天数比例达到95%以上,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年均浓度值达到州政府下达的年度目标。

    2020年底,合作市城区优良天数比例稳定达到88.5%以上,其他7县城优良天数比例稳定达到95%以上;合作市和7县城区可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度值较2015年下降,全部实现空气质量达标,并优于全省大气环境质量平均水平。全州二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年下降,完成省上下达的总体减排目标。

    二、重点任务及分工

    (一)优化产业结构,推动绿色产业发展

    1.优化产业空间布局

    根据国家、省上要求,按时完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的“三线一单”编制工作,明确禁止和限制类的发展行业、生产工艺和产业目录。坚决贯彻落实国家、省上关于产业准入门槛的政策要求,禁止新建钢铁、有色、石化、水泥、化工等高耗能、高污染行业,提高资源型行业准入条件。加强区域、规划环境评价工作,新改扩建涉气项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(州环保局、州发展改革委、州国土资源局按职责分工负责,各县市人民政府负责落实。以下均需各县市人民政府落实,不再列出)

    2.严控“两高”行业准入

    严把新建项目准入关,严格控制高耗能、高污染行业新增产能,严禁新增钢铁、焦化、电解铝、水泥、平板玻璃等“两高”行业项目。对产能严重过剩行业,必须严格执行国家产业政策,实施减量置换,严禁新增产能。把主要大气污染物排放总量作为建设项目环境影响评价审批的重要条件,以总量定项目。(州发展改革委、州经信委、州环保局按职责分工负责)

    3.大力培育绿色环保产业

    积极规划建设生态环境产业园区,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,壮大绿色产业规模。支持和培育一批具有竞争力的节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务企业。(州发展改革委牵头,州经信委、州环保局、州科技局配合)

    (二)调整能源结构,构建高效清洁能源体系

    4.有序推进冬季清洁取暖

    (1)实施清洁取暖工程。认真落实《甘肃省冬季清洁取暖总体方案(2017—2021年)》《甘南州冬季清洁取暖总体方案》,结合城市总体规划和发展实际,优先发展集中供暖,加快推进集中供热管网建设和改造进度,集中供热难以覆盖区域,加快实施各类分散式清洁供暖。积极争取我州合作市纳入全省北方地区清洁取暖试点城市范围,在确保民生取暖安全的前提下,立足清洁替代、经济适用、居民可承受,综合采用各类清洁取暖方式,替代燃煤取暖。优化供热管网规划建设,推进联网运行,加快老旧管网设施改造和系统升级,降低输配损耗。各县市要积极推进冬季清洁供暖工程,对城中村、棚户区、城乡结合部及建成区边界向外延伸5—10公里范围内乡镇居民使用的土灶、土炕、小火炉进行详细摸底,科学制定改造方案,逐步实施煤改气、煤改电或洁净煤替代工程。结合生态文明小康村建设,在农牧村集中开展改灶、改炕、改暖等专项工作,推广采用碳晶、电热膜等采暖新技术,推行绿色生活方式。2018年改造完成1万余户,到2020年完成省上下达的改造任务。(州住建局牵头,州发展改革委、州农牧局、州环保局按职责分工负责)

    (2)逐步提高天然气能源占比。天然气接通的县市要加快推进天然气管网建设,全力推进天然气“进企入户”和“煤改气”进程,城市居民和公共福利用户全部改用天然气,不断提高天然气清洁能源使用比重,2018年合作市完成2500户的“进企入户”改造任务,到2020年完成1万户改造。新增天然气优先用于城镇居民和大气污染集中地区的生活和冬季取暖散煤替代,实现“增气减煤”;“煤改气”坚持“以气定改”,确保安全施工、安全使用、安全管理,燃气壁挂炉能效不得低于2级水平。建立完善需求侧管理和调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(州经信委牵头,州住建局、州环保局配合)

    (3)提升电网支撑能力。建立“绿色通道”,主动加强与各县市“煤改电”计划衔接,有效利用各渠道资金,加快重点区域配电网建设改造,提高技术装备水平,满足电供暖设施用电需求。各县市要支持配电网建设项目征地、拆迁和电力设施保护等工作,将地下电力管线建设纳入地方重点工程,加大协调支持力度。(州发展改革委、州供电公司牵头,州国土资源局、州环保局配合)

    (4)加快优质煤集中配送体系建设。2018年10月底前,各县市建成统一规划、统一监管的煤炭交易市场和集中配送体系,交易、配送民用煤符合甘肃省民用散煤民用型煤标准,基本实现全州各乡镇(街道)、行政村(社区)民用煤配送全覆盖。加强煤质抽检,对煤炭销售网点和重点用煤单位煤质进行全覆盖抽检,依法查处销售和使用劣质煤的单位。在城市主要交通入口和入城路口设置卡口,严查煤炭运输车辆,联合执法部门对煤质不符合要求的车辆予以劝返或查没并处罚,杜绝劣质煤流入市场。(州经信委、州质监局牵头,州工商局、州环保局配合)

    5.全面实现燃煤锅炉烟气达标排放

    (1)深入推进燃煤锅炉综合整治。通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式,完成在用燃煤锅炉整治任务。加大燃煤小锅炉淘汰力度,县级及以上城市建成区全部淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施,原则上不再新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。集中供热管网覆盖范围内且满足拆并接入需求的分散燃煤锅炉应予以淘汰关闭,并入集中供热;天然气管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉在落实气源和供气量的前提下实施清洁能源改造;覆盖不到区域的燃煤锅炉,符合国家和省上政策要求的,应进行锅炉烟气达标治理改造,不符合国家和省上政策要求的,应改为电、醇基燃料等清洁能源;偏远乡镇地区,由于受经济等条件制约暂不具备淘汰、清洁能源替代的燃煤锅炉,可采取使用洁净煤等方式实现锅炉烟气达标排放。(州环保局、州质监局牵头,州住建局、州经信委配合)

    (2)提高集中供热管网敷设面积。加快供热管网建设进度,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉。在不具备集中供热条件的地区,对现有多台燃煤小锅炉,可按照等量替代原则建设大容量节能环保型燃煤锅炉。(州住建局牵头,州发展改革委、州环保局、州质监局配合)

    (3)加强供暖锅炉排放监管力度。各县市建成区外和集中供热、供气管网覆盖不到位的所有燃煤供暖锅炉必须实现达标排放,并开展大气污染排放监测和煤质检测工作。20蒸吨及以上的燃煤锅炉全面实施烟气排放提标改造工程,安装大气污染源在线监控设施,按要求对烟气排放情况进行监督性监测,确保稳定达标运行,并在厂区大门口醒目地方设置排放物浓度监督电子屏,接受广大人民群众的监督。生物质锅炉必须配套布袋除尘设施,达到相应环保排放标准要求,并安装大气污染源自动监控设备。城市城区生物质锅炉烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度要达到天然气锅炉排放标准。(州环保局牵头,州住建局、州质监局、州经信委配合)

    6.加强高污染燃料禁燃区管理

    严格落实原环保部2017年发布《高污染燃料目录》要求,积极开展高污染燃料禁燃区划定工作,逐步扩大禁燃区范围,加强高污染燃料禁燃区的管理。在禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料,禁止新建、扩建燃用高污染燃料燃的设施,已建成的应在县市政府规定的期限内改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。(州环保局负责)

    7.加强煤炭总量控制

    逐步降低煤炭在能源消费中的占比,完成省上下达的煤炭消费控制指标。(州发展改革委、州质监局牵头,州环保局配合)

    8.提高能源利用效率

    继续实施能源消耗总量和强度双控行动。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效技术和产品,逐步实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,有条件地区和城市新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,持续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推动北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。鼓励开展农村住房节能改造,严格落实节能审查制度。(州发展改革委、州住建局、州质监局、州农牧局、州经信委按职责分工负责)

    9.提高清洁能源使用比重

    逐步提高非化石能源消费比重。有序发展水电,优化风能、太阳能开发布局,鼓励推广燃煤耦合生物质发电,因地制宜发展生物质能、地热能等,逐步提高城市清洁能源使用比重。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃水、弃风、弃光问题。(州发展改革委、州财政局按职责分工负责)

    (三)调整运输结构,发展绿色交通体系

    10.优化调整货物运输方式

    (1)大力发展多式联用。依托铁路物流基地、公路港等,推进多式联运和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设。建设城市绿色物流体系,支持利用城市铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上主要以铁路运输为主。(州经信委、州发展改革委、州交通运输局牵头,州环保局、州财政局配合)

    (2)加快机动车污染防治。制定实施《甘南州实施运输结构调整三年行动方案》,通过新建道路、规划可行驶路线等方式,制定重型车辆绕城方案,依法明确国三标准及以下柴油车辆禁限行区域、路段以及绕行具体路线,严控重型高污染车辆进入城市建成区。2019年底前,在州政府所在地合作市城区主要进出口、高排放车辆通行的主要道口安装“黑烟车”电子抓拍系统。(州交通运输局牵头,州公安局、州环保局配合)

    (3)继续做好老旧机动车淘汰工作。逐步开展国一、国二标准汽油车和国三标准柴油车淘汰工作,继续落实老旧车、高排放车淘汰补偿机制和补偿奖励政策。2018年底,完成省上下达的300辆柴油货车污染治理任务,2020年底完成2644辆,推广使用达到国六排放标准的燃油、燃气车辆。(州公安局牵头,州环保局、州交通运输局、州财政局、州商务局、州经信委配合)

    (4)加强机动车环保管理。积极发挥州级机动车尾气监控平台作用,全面实现机动车环检和安检同步。环保部门和公安等部门联动,加强机动车环保管理,规范管理环检机构审核认证,严把检测质量关。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,保证新车环保装置生产一致性。(州环保局、州公安局牵头,州质监局、州工商局配合)

    11.加强非道路移动源污染防治

    开展非道路移动机械摸底调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格管控高排放非道路移动机械,2020年底前,全州完成工程机械等非道路移动源排放调查,建立分类管理台账,制定非道路移动机械污染防治政策措施和管理办法等。鼓励高排放非道路移动机械提前报废,逐步淘汰高排放、超服役年限的工程机械和农业机械。对于不具备淘汰条件的高排放非道路移动机械,支持其安装大气污染后处理装置。(州住建局、州交通运输局牵头,州环保局、州农牧局配合)

    12.提高新能源汽车使用率

    积极推广使用新能源汽车,加快推进县市城区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,不断提高使用比例。推进党政机关、公共场所、社区充电桩设施建设,为新能源车辆在城市通行提供便利。(州经信委、州交通运输局牵头,州发展改革委、州财政局、州科技局配合)

    13.加快车辆油品质量升级

    2018年,全州启动供应符合国六标准的车用汽、柴油前期准备工作。2019年1月1日起,全州全面供应符合国六标准的车用汽、柴油,停止销售低于国六标准的汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。全面开展汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造“回头看”,所有加油站气液比、排放浓度每年至少进行1次检测。(州发展改革委牵头,州环保局、州质监局、州商务局配合)

    (四)优化用地结构,推进面源污染治理

    14.实施生态增容工程

    加强植被保护和植树造林工程,强化城市生态增绿减污,降低沙尘、扬尘对大气环境的污染。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。建设城市绿色廊道,实施“退工还林还草”,不断提高城市建成区绿化覆盖率。(州国土资源局、州林业局牵头,州住建局、州农牧局配合)

    15.开展露天矿山综合整治

    全面完成露天开采矿山摸底排查。对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,要加强修复绿化、减尘抑尘。原则上不再新建露天矿山建设项目。(州国土资源局牵头,州环保局配合)

    16.继续加强施工道路和堆场扬尘综合防治

    (1)加强施工扬尘管控。加大对建筑、道路、拆迁、水利、低丘缓坡土地开发利用、物料堆场等各类工地及裸露地块的扬尘污染监管,严格落实主体责任。将施工扬尘治理费用列入工程造价,规模以上土方施工工地要安装在线监测和视频监控系统,并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。2018年,各类施工工地落实“六个百分百”抑尘措施合格率达到96%以上。(州住建局牵头,州环保局、州交通运输局、州国土资源局、州水务水电局配合)

    (2)加强道路扬尘综合整治。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。到2020年,州政府所在地合作市建成区机械化清扫率达到70%以上,其他县建成区达到60%以上。(州住建局牵头,州交通运输局配合)

    (3)加大工业企业扬尘管控。各县市要严格管控辖区内煤场、料场、渣场扬尘污染,做好防风抑尘设施建设、管理和使用工作。工业企业的粉状物料或者其它易产生扬尘的物料均采取入棚、入仓等方式密闭存储和运输,块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等设施进行存储,并设洒水、喷淋、苫盖等综合防尘设施。(州环保局负责)

    17.加强秸秆综合利用和氨排放控制。

    (1)严格落实禁烧规定。严禁焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等“四烧”行为,强化县乡村三级政府秸秆禁烧主体责任,建立以村为单位的网格化监管制度,层层分解靠实责任,严厉查处各类焚烧行为。坚持堵疏结合,加大政策支持力度,全面加强秸秆综合利用,到2020年,全州秸秆综合利用率达到85%以上。(州环保局、州农牧局牵头,州发展改革委、州住建局配合)

    (2)有效控制氨排放总量。减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(州农牧局、州环保局按职责分工负责)

    18.加强城市生活面源污染防控

    (1)强化餐饮业油烟治理。2018年底,州政府所在地合作市建成区内现有餐饮经营场所全面完成清洁能源改造并安装高效油烟净化设施,2019年底前,其他县城区餐饮业全面完成清洁能源改造和油烟治理。新建餐饮项目要严格按照《饮食业油烟排放标准(GB18483—2001)》,做好油烟治理措施,确保油烟达标排放,严禁将油烟排水下水管道等地下通道。加强监督检查,严肃查处擅自停用油烟净化设施和超标排放行为。(州食药监局牵头,州环保局、州住建局配合)

    (2)加强露天烧烤规范和整治。依法取缔占用城市及公共场所从事露天烧烤的流动摊点,坚决查处固定门店室外设炉灶进行露天烧烤的行为。(州住建局牵头,州食药监局配合)

    (3)加强烟花爆竹燃放管控。各县市根据现有管理规定,在已划定的禁燃区、时间段内继续加强烟火爆竹的燃放监管,紧盯元旦、春节、元宵节及婚丧嫁娶日等重点监管时段,对城市建成区特别是划定为高污染燃料禁燃区的区域和场所要严防严控,严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。严格控制核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》,逐步减少烟花爆竹销售点,从源头管控减少烟花爆竹销售。结合区域环境空气质量改善需求,适当扩大烟火爆竹禁燃区范围和管控时段。(州公安局、州安监局牵头,州环保局配合)

    (4)全面规范群众煨桑活动。对城区居民小区及周边农户家的分散煨桑台进行全面摸底排查,深入了解掌握群众对于煨桑活动的认知度,对于确实无需设立煨桑台的小区逐步进行取缔,对于暂时不能取缔的煨桑台,要积极引导城区居民在宗教祭祀活动中自觉规范煨桑行为,尽量集中到寺院开展煨桑活动,限制城区居民小区的煨桑活动,减少烟气排放。(州住建局、州宗教局牵头,州农牧局、州环保局配合)

    (五)加强工业污染源综合治理,降低污染物排放

    19.加强工业园区建设管理

    推进合作市生态产业园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。集中开展专项整治行动,限期进行达标改造,减少工业集聚区污染。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。(州发展改革委牵头,州经信委、州环保局配合)

    20.实施工业污染源全面达标整治

    深入开展水泥、集中供热等涉气行业及燃煤锅炉无组织排放排查并建立管理清单,到2020年底前对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等,按无组织排放标准要求完成深度治理。坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业。(州环保局牵头,州经信委、州政府国资委、州国土资源局、州工商局配合)

    21.推进挥发性有机物综合治理

    结合第二次污染源普查工作,建立全州VOCs排放单位名录。建立健全VOCs污染防治管理体系,制定VOCs排放重点行业和油品储-运-销综合整治方案,深入推进表面涂装、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs污染源排查和整治。鼓励销售和使用低毒、低挥发有机溶剂,涂装行业推进非溶剂型涂料产品创新,减少生产和使用过程中VOCs排放;包装印刷行业推广环境友好型油墨,在末端建立密闭废气收集系统,实施有机溶剂回收利用。开展VOCs整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒,扶持培育VOCs治理和服务专业化规模化龙头企业。2020年,排气口高度超过45米的高架源,以及包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录并安装烟气排放自动监控设施。(州环保局牵头,州发展改革委、州经信委、州商务局、州质监局、州工商局配合)

    (六)实施“四大”专项行动,提升大气环境管控水平

    22.开展大气污染“冬防”攻坚行动

    各县市要围绕着力改善冬季空气质量,认真部署大气污染“冬防”攻坚行动,分年度研究制定符合当地实际情况的“冬防”攻坚行动实施方案,进一步细化目标任务、靠实工作责任、明确时间节点,加强对重点区域、重点时段、重点污染源的集中监管,加大环境违法行为查处力度,确保取得明显成效。州大气办要组织州直成员单位,成立专项督查组,定期不定期对各县市“冬防”工作开展情况进行督查检查。对“冬防”重点工作推进缓慢、存在问题突出、空气质量改善不明显的县市,进行通报或约谈,并作为责任书考核扣分依据。(州环保局牵头,州大气污染防治领导小组州直成员单位配合)

    23.实施“散乱污”企业整治专项行动

    全面开展“散乱污”企业整治,对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型企业实行拉网式排查和清单制、台帐式、网格化管理,并列出整治清单;对列入整治清单的“散乱污”企业,按照“先停后治”的原则,区别情况分类处置。2019年底前,列入关停取缔类的,坚决予以取缔;列入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。(州环保局、州经信委牵头,州工商局、州国土资源局、州发展改革委配合)

    24.开展“柴油货车污染治理”专项行动

    制定出台《甘南州柴油货车污染治理专项行动方案》,以“管车、控量、限行、治理”为抓手,统筹油、路、车管理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立天地人一体化的全方位监控体系,实施在用汽车排放检测与强制维护制度。各县市公安、交通运输、环保、质监、商务等部门要建立联合执法机制,严厉打击柴油货车尾气超标排放、销售不达标油品等违法行为。推进柴油货车污染治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与环保部门联网。(州环保局、州交通运输局、州质监局牵头,州公安局、州发展改革委、州经信委、州商务局配合)

    25.开展工业窑炉治理专项行动

    制定全州工业窑炉综合整治实施方案,全面开展拉网式排查,建立各类工业窑炉管理清单。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源。加大不达标工业炉窑淘汰力度,并把工业窑炉治理作为日常督查检查的重点任务,加大执法处罚力度。(州环保局牵头,州经信委、州发展改革委、州质监局配合)

    (七)强化区域联合防治,有效应对重污染天气

    26.加强重污染天气应急联动

    适时修订完善州、县市级重污染天气应急预案,完善预警分级标准体系,区分不同区域不同季节应急响应标准,同一区域内要统一应急预警标准;当预测到区域将出现大范围重污染天气时,统一发布预警信息,及时启动预案,做好监测和会商,各相关县市按级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。提高空气质量预测预报能力,实现7—10天预报能力,州级预报中心实现以县市为单位的7天预报能力,逐步开展空气质量中长期趋势预测工作。(州环保局牵头,州气象局配合)

    27.落实应急减排措施

    各县市要建立完善重污染天气应急减排项目清单,提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上不低于10%、20%、30%。重点企业制定企业操作方案,细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。重污染天气预警期间,严格落实洒水抑尘、施工场地停工,机动车限、禁行等措施,有效降低重污染天气危害。(州环保局牵头,州经信委、州住建局、州公安局、州交通运输局配合)

    28.适时开展错峰生产

    对水泥等重点行业制定错峰生产方案并细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,实施停产。(州经信委牵头,州环保局配合)

    29.落实应急保障机制

    州、县市应保障落实应急预案修订和应急减排项目清单编制所需人员和工作经费,鼓励引入第三方开展应急预案修订核应急减排项目清单编制工作。2019年起,每年8月1日前将本辖区内应急减排项目清单报州大气办,每年12月25日前将调整后的清单再次按原程序报送。2020年前,完成州、县市应急预案修订及企业事业单位操作方案修订工作。州大气办将对各县市落实重污染天气应急措施进行专项督查。(州环保局负责)

    (八)完善法规体系建设,落实环保工作制度

    30.健全完善大气污染防治地方性法规制度

    制订出台《甘南州大气污染防治条例》。严格落实环保监督管理责任、排污许可管理、工业企业环境保护标准化建设、环境执法和环境质量信息公开等五项环保工作制度。2020年底前,完成排污许可证管理名录规定的行业许可证核发,未取得排污许可证的企业、未按证排污的依法依规从严处罚不得排放污染物。(州环保局牵头,州政府法制办配合)

    31.拓宽投融资渠道

    (1)加大财政投入力度。全州各级财政支出要向蓝天保卫战倾斜,坚持投入和攻坚任务相匹配。积极争取中央、省级大气污染防治专项资金投入,合理安排本级大气污染防治资金投入,重点支持涉及民生的燃煤锅炉综合整治、冬季清洁取暖改造、煤炭交易市场建设、污染防治设施升级改造、空气质量预警预报系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境监管能力建设项目。积极争取纳入中央、全省财政支持北方地区冬季清洁取暖的试点城市范围,制定我州清洁取暖资金支持政策。加强对大气污染防治专项资金使用的监督管理,利用绿色生态产业发展基金引导、带动社会资本加大投资。(州财政局、州发展改革委、州环保局牵头,州大气污染防治领导小组州直相关成员单位配合)

    (2)大力引导社会资本。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励合同环境服务,推广第三方环境治理。严格落实国家、省上出台的北方地区清洁取暖金融支持政策,积极争取国家、省上资金支持。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内,对大气污染防治、清洁取暖和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投入。支持符合条件的金融机构、企业发行债券,募集资金用于大气污染治理和节能改造。将“煤改电”超出核价投资的配套电网投资纳入下一轮输配电价核价周期,核算准许成本。(州政府金融办、州财政局、州发展改革委、人民银行甘南州中心支行牵头,州环保局、州银监局配合)

    32.加大经济政策支持力度

    (1)按照国家和省上要求建立大气污染防治专项资金安排与县市空气质量改善绩效联动机制,进一步调动县市政府治理大气污染积极性。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合惩戒。完善居民阶梯气价制度,居民采暖用气按民用价格执行,减少燃气输配中间环节,降低用气成本。严格执行国家、省上上网侧峰谷分时电价政策,延长采暖用电谷段时长至10个小时以上,具备条件时建立采暖用电的市场化竞价采购机制。健全供热价格机制,合理制定清洁取暖价格。建立高污染、高能耗、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策,在国家政策的基础上对限制类、淘汰类企业大幅提高电价,支持各县市进一步提高加价幅度。进一步完善货运市场化价格形成机制,科学规范两端费用。利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。(州发展改革委、州财政局牵头,州环保局、州交通运输局、州农牧局配合)

    (2)加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,落实购置环境保护专用设备企业所得税抵免优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税。落实节能、新能源车减免车船税。(州财政局、州税务局牵头,州交通运输局、州环保局、州经信委配合)

    (九)加强基础能力建设,严格环境执法督察

    33.提升空气质量监测能力

    (1)加强环境空气质量监测。按照国家要求和技术规范优化调整扩展国控及省控空气质量监测站点,全面反映全州空气质量状况。完善县市空气质量自动监测网络建设,2019年底前与省级空气质量综合分析大数据平台及自动监测系统实现数据直连。鼓励合作市建设空气质量微测网,提升科学技术监测能力。逐步开展降尘监测。(州环保局负责)

    (2)强化监测数据质量控制。各县市空气质量自动监测站点运维全部上收到省级环境监测部门。加强对环境监测和第三方运维机构的监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对干预监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(州环保局牵头,州质监局配合)

    (3)加强移动源排放监管。建设完善移动源遥感监测网络,构建重型柴油车车载诊断系统(OBD)远程监控系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。2019年底前,建成州级机动车遥感监测系统平台。(州环保局牵头,州公安局、州交通运输局配合)

    34.加大环境执法力度

    (1)严厉打击环境违法行为。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严查处。加强州、县市环境执法能力建设。创新环境监管机制,推广“双随机、一公开”等监管,强化县市政府环境管理主体责任,建立横向到边、纵向到底的网格化环境监管模式。推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,重点加强对工业窑炉、工业企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等执法监管,严厉打击“散乱污”企业,加强生态环境执法与刑事司法衔接。持续推进工业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法停产整治。(州环保局牵头,州公安局、州检察院、州法院配合)

    (2)加大机动车尾气排放查处力度。严厉打击销售排放不合格机动车和违反信息公开要求的行为,撤销相关企业车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车超标排放联合执法,建立完善“环境部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为行为。加强成品油质量监督检查,严厉打击销售、使用不合格油品行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分或勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。(州环保局、州公安局、州交通运输局牵头,州经信委、州商务局、州质监局、州工商局配合)

    35.优化完善网格化监管体系

    按照“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的原则,以街道(乡镇)为主,部门联动,整合社会各方力量,坚持条块结合、以块为主的总方针,进一步优化完善网格化监管体系,形成排查摸底、宣传动员、立行立改、综合执法、调度考核的长效工作机制,真正发挥网格化监管作用,有力推动大气污染防治工作。(州环保局负责)

    36.强化科技基础支撑

    加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究,为污染治理提供科技支撑。鼓励开展大气污染物来源解析,大气污染与人群健康关系的研究。加强脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测,以及新能源汽车、智能电网等方面的研发。积极推广大气污染治理先进技术、管理经验,加强与省内外城市的合作交流。(州科技局、州环保局牵头,州卫计委、州气象局配合)

    37.深入开展环境保护督察

    将大气污染污染防治作为中央、省级环保督察反馈问题整改的重要内容,配合国家开展第二轮环保督察和“回头看”、省级专项督察,夯实地方党委政府和部门责任。巩固州级环保督察成效,开展州级环保专项督察,针对大气污染防治工作不力、重污染天气频发、环境质量改善不明显甚至恶化的县市,开展机动式、点穴式环境保护专项督察,强化督察问责。充分发挥现有“黄、橙、红”三色预警机制,进一步完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。(州环保局负责,州大气污染污染防治领导小组成员单位配合)

    (十)深入推进环境革命,有效改善空气质量

    38.纵深推进城乡环境综合整治

    根据州委“抢占绿色崛起制高点,打造环境革命升级版”总体部署,按照《甘南州全域无垃圾三年专项治理实施方案》,围绕城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五大重点领域,到2020年,集中整治环境卫生死角盲点,清除垃圾50万吨,增设定点生活垃圾收集斗1600个、分类式垃圾箱2200个,取缔临时摊点1130个,整治乡村垃圾堆放点443个。建立健全环境整治“六大机制”,实行网格化管理,推动整治工作常态化、规范化、法治化、绩效化。倾力打造碌曲尕秀、夏河罗吾塘、夏河安果、夏河旦岗等环境革命升级版样板村,推行“六化七改三治”标准,使样板村脱颖而出,发挥示范引领作用。(州住建局牵头,州大气污染污染防治领导小组成员单位配合)

    39.大力建设生态文明小康村

    坚持把生态文明小康村建设作为脱贫攻坚、生态文明建设、首位产业发展、基层党建、维护稳定、全面建成小康社会的“六大平台”,持续强力推进。2018年,总投资31.3亿元的300个生态文明小康村有序推进;到2020年底计划完成500个生态文明小康村建设任务。农牧村基础设施、产业培育、生态环境、公共服务、社会保障、基层组织得到极大提升,人居环境全面改善,小康村面貌焕然一新,农牧村发展新模式逐步确定。(州发展改革委、州住建局牵头,州大气污染污染防治领导小组成员单位配合)

    40.开展农村人居环境整治

    制定《甘南州农村人居环境整治三年行动实施方案》,加快农业面源污染治理。落实全国、全省农村环境综合整治“十三五”规划,制定《甘南州实施农业投入结构调整控制农业面源污染行动方案》,推动实施到2020年化肥使用量和农药使用量零增长行动,到2020年基本实现全州农药、化肥使用量零增长,主要农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%,化肥利用率达到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%。大力开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用,2020年底全州秸秆综合利用率达到85%以上。(州农牧局、州住建局、州环保局牵头,州大气污染污染防治领导小组成员单位配合)

    三、保障措施

    (一)不断加强组织领导

    州直相关部门要根据本工作方案要求,按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则,制定本部门落实方案,进一步细化工作内容、目标及任务分工,制定配套政策措施,强化对县市的业务指导与监督考核,落实“一岗双责”。各县市政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要负责人是本行政区域第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,切实加强组织领导,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作有力有序完成。建立完善各级政府及职能部门的责任清单,健全责任体系;建立完善“一长三员”网格化监管制度,压实各方责任,层层抓落实。各县市、州直各有关部门的落实情况纳入州政府督查考核范围,对真抓实干成效明显的予以表扬激励,对不担当、不作为的严肃追责问责。州大气办负责统筹协调和定期调度,及时向州政府报告。

    (二)持续加大督导检查

    州大气办继续落实月督查工作制度,严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》,将打赢蓝天保卫战重点任务纳入执法督查重点,对蓝天保卫战安排部署情况和成员单位履职尽责情况、中央环保督察反馈涉气问题整改落实情况以及省州级环保督察落实情况开展常态化督导检查,形成严厉打击各类大气污染环境违法行为,形成高压态势,切实推动解决蓝天保卫战中的突出问题和薄弱环节,进一步强化治污责任落实。同时,州直有关部门要加强对各县市落实方案的监督检查,并定期调度、分析、通报。各县市、各相关部门要建立方案中具体工程、项目的动态跟踪机制,及时解决实施过程中遇到的难点问题,2019年起,每月5日前向州大气办报送蓝天保卫战重点任务推进落实情况。

    (三)严格落实考核问责

    将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核,做好考核结果应用。对空气质量改善不明显、重点任务推动缓慢、重污染天气应急处置不力的县市,在全州范围进行通报;对工作推进不力、目标任务严重滞后的县市,由州大气办领导约谈县市大气办负责同志,提出整改意见,督促落实;对未完成目标任务、考核不合格的县市,由州政府领导约谈县市政府负责同志,并将依据《中共甘南州委甘南州人民政府关于贯彻落实〈甘肃省生态环境保护工作责任规定(试行)〉的实施意见》和《甘南州党政领导干部生态环境损害赔偿责任终身追究办法》,依法依纪追究有关单位和人员的责任。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰奖励。

    (四)加强环境信息公开

    加大环境空气质量信息公开力度,构建各部门协调一致的信息联合发布平台,规范发布模式,整合信息资源,提升信息公开的实效性、权威性。州环保局每月在州环保局网站、甘南环保微信公众号等媒体上公开8县市政府所在城市空气质量排名情况。州大气办依托空气质量监测网络,每月对辖区内各县市空气质量排名情况进行通报。建立健全环保信息强制性公开制度,重点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息;已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告;机动车和非道路移动机械生产、进口企业依法向社会公开排放检验、污染控制技术等环保信息。

    (五)构建全民行动格局

    树立“环境治理,人人有责”的环保意识。倡导全社会“同呼吸、共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战,通过多种渠道举报环境违法行为树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。强化企业治污主体责任,省管及州属企业要起到模范带头作用,引导绿色生产。结合《甘南州生态文明教育读本》、“六.五”环境日等载体或活动,积极开展多种形式的宣传教育,普及大气污染防治法律法规和科学知识,将其纳入国民教育体系和党政领导干部培训内容,建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。要充分发挥新闻媒体的监督引导作用,积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。鼓励公众积极参与环境保护监督管理,严肃查处和曝光环境违法行为,努力营造打赢蓝天保卫战的良好氛围。

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    甘南藏族自治州人民政府关于甘南州首届体育运动会先进集体和先进个人 ...

    州政发〔2018〕62号

    甘南藏族自治州人民政府

    关于甘南州首届体育运动会先进集体

    和先进个人的表彰决定

    各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻甘南有关单位:

    甘南州首届体育运动会于2018年5月18日至7月7日在州体育场成功举行。赛会期间,来自全州34个代表团的2580名运动员和300名裁判员弘扬高尚的体育道德风尚,展示了较高的竞技表演水平和良好的精神风貌,为首届州运动会的成功举办作出了积极贡献,根据州运会组委会《关于印发甘南州首届体育运动会总规程的通知》和《甘南州首届体育运动会体育道德风尚奖、优秀组织奖、优秀教练员、优秀裁判员、优秀运动员评选办法》有关规定,经州运会各参赛代表团推荐,州运会组委会会议决定授予卓尼县代表团等7个团体“优秀组织奖”,授予合作市代表团等7个团体“体育道德风尚奖”,授予张亚龙等36名同志为优秀教练员、闫臣起等10名同志为“优秀裁判员”、王平云等60名同志为“优秀运动员”。

    希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉,再接再厉,再创佳绩。希望全州各族干部群众以受表彰的单位和个人为榜样,深入学习贯彻党的十九大精神,把首届体育运动会所形成的宝贵精神财富转化为推动甘南经济社会持续健康发展的强大动力,顽强拼搏,团结奋斗,以更加饱满的热情投入到工作中,为建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献。

    附件:甘南州首届体育运动会优秀组织奖、体育道德风尚奖、优秀教练员、优秀裁判员、优秀运动员名单

    甘南藏族自治州人民政府

    2018年10月10日

    附件

    甘南州首届体育运动会优秀组织奖、体育道德风尚奖、优秀教练员、优秀裁判员、

    优秀运动员名单

    一、优秀组织奖(7个)

    卓尼县代表团、玛曲县代表团、州纪检监察系统代表团、州公共资源交易中心代表团、州卫生系统代表团、州水务水电局代表团、合作 二中代表团。

    二、体育道德风尚奖(7个)

    合作市代表团、临潭县代表团、舟曲县代表团、迭部县代表团、夏河县代表团、碌曲县代表团、州政府系统代表团。

    三、优秀教练员(36个)

    张亚龙、梁文潮、唐文斌、程瑞、索南道吉、贡保加、李文睿、吴贡保东知、周特尔、甘宏兵、黄玲、杜雩、万晓宏、姚保定、加道、杨泽军、张小平、贾维刚、苏新生、莫柯盛、王向伟、杨小兰、冯永达、肖忠麟、丁杰、孟平平、李金鑫、王祖琳、位小举、王旦智才郎、何鸿强、李宁、张军、贡保当知、吕卫民、孙继芳。

    四、优秀裁判员名单(10名)

    闫臣起、陈浩、李富杰、李鑫、赵生平、李瑞、罗尧、苏微、程瑞、宋天亮。

    五、优秀运动员名单(60名)

    王平云、索南扎西、索南卓玛、旦知塔、玛吉草、马艳琳、徐旦尖、才乎吉、才华加、辛全生、斗格加、才华加、扎西东知、扎西当知、周塔才让、特布旦成来、图巴才让、义西求知、才旦扎西、才让东知、那九次力、杜杰仁青、乔海燕、王勇、冷布加措、徐志银、他延喜、敏润东、敏忠孝、冯晓龙、尕豆卓玛、马由路、高艳刚、杨振宇、乔卓涛、尚喜霞、高伟霞、吴应龙、杨冲、李爱兰、旦增仲格、仁青、尕东吉、完代草、花尔毛、童阳、尕让卓玛、尕让地九、褚亚卿、苟琛、王心怡、王璇、赵爱龙、马文婷、马俊、王林辉、马啸林、肖春燕、杜涛、卓玛加。

  • 2018-05-10导出word甘南藏族自治州人民政府关于印发深入开展 “转变作风改善发展环境建设...

    甘南藏族自治州人民政府关于印发深入开展 “转变作风改善发展环境建设...

    州政发〔2018〕38号

    甘南藏族自治州人民政府关于印发深入开展

    “转变作风改善发展环境建设年”活动

    工作方案的通知

    各县市人民政府,州政府各部门、单位:

    现将《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

    甘南藏族自治州人民政府

    2018年5月8日

    深入开展“转变作风改善发展环境

    建设年”活动工作方案

    为了根治“守摊子”、“中梗阻”、“推脱绕”、“庸懒散”、“虚假空”、“走秀场”、“打白条”、“灯下黑”等八种工作“病相”,根据省委、省政府《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》、《省政府深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》、《省政府关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》和州委、州政府《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》,结合政府工作实际,制定本工作方案。

    一、工作要求

    开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,是维护以习近平同志为核心的党中央权威、进一步厚植党的执政根基、彻底肃清王三运流毒和建设幸福美好新甘南的一项政治任务和具体举措。各县市、各部门要着力解决不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散漫等影响和制约改革发展的突出问题,建立健全促进改革发展稳定的长效机制,推动形成经济社会持续健康发展的良好环境。

    (一)增强政治意识。要把准政治方向,站稳政治立场,保持政治清醒,严守政治纪律,以攻坚克难的工作实绩坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。积极主动对照中央要求,针对理想信念、政治品格、纪律作风等方面的差距和不足,着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。

    (二)解决突出问题。全面纠正“冷硬推脱”等不正之风和特权思想,对社会、企业、群众反映的门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、吃拿卡要、反复折腾等作风顽疾进行一次大排查、大检修、大扫除,下大力气解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

    (三)激发发展活力。进一步转变政府职能,深化“放管服”改革,着力构建“亲”“清”新型政商关系。切实提高办事效率和服务质量,年内基本实现政务服务事项“一网通办”,尽最大努力,最大限度地实现利企便民,全面营造自由、开放、透明、诚信的发展环境,加速释放改革动力和创新活力。

    (四)抓实重点工作。认真落实州委第十二届五次全会暨州委经济工作会议精神,以敢死拼命精神打好脱贫攻坚战,全力抓好生态环境保护、全域无垃圾三年专项治理行动、生态文明小康村建设等重点工作,把作风改善的成效体现在具体工作的落实上,让更多的发展成果惠及广大群众。

    (五)勇于担当尽责。自觉把高标准履职尽责作为政府工作的基本要求,强化责任担当,坚决破除作风漂浮,重形式轻内容、重面子轻里子、重过场轻实效,坐而论道、只说不做,甚至欺上瞒下、弄虚作假,把想法说成做法、把开会视为落实、把发了文件当作已经完成任务等问题,以实际行动提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力。

    二、重点任务

    开展作风建设年活动要坚持问题导向,以破除作风积弊为切入点,持续优化服务、政策、投资、市场、法治“五个环境”,切实营造出企业欢迎、群众满意、社会各界看好的改革发展氛围。

    (一)转变工作作风

    1.抓好理论武装。持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大在政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等方面提出的新思路、新战略,着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。沿用好办法、改进老办法、探索新办法,切实解决好专业能力和本领不足的问题,让兴利除弊、革故鼎新成为开展各项工作的最大“惯例”。

    2.树牢宗旨意识。深入践行为民服务的根本宗旨,把人民群众放在最高位置,认真落实省政府“十不准”规定,对服务对象热情相待、周到服务,坚决杜绝“庸、懒、散、慢、拖、绕、推”等行为,设身处地为群众着想,当好群众的公仆。要建立“亲”“清”政商关系,真心实意帮助企业谋发展,主动热情为企业服好务。

    3.转变发展观念。牢固树立开拓创新、抢抓机遇、创新争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识,少从历史客观方面找原因,多从自身主观找不足,坚决破除“守摊子”、当“太平官”、甘于落后的发展观念,摆脱传统路径依赖,倡导改革创新,做到既不违规办事,又能创新成事。

    4.落实责任体系。健全完善权力清单制度,建立政府权力总台账。规范政府各部门权力和责任清单,推进权责清单标准化,严格限制自由裁量权。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度。凡是有明确时限的工作任务和事项,必须在要求的时限内完成,办结必复,超时问责。

    5.开展扶贫领域作风专项治理。扎实开展脱贫攻坚领域的作风整治,重点解决在贫困人口精准识别和退出中弄虚作假、优亲厚友、谋取不正当利益,在扶贫项目实施中以权谋私、利益输送、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职,以及贪污侵占、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题,集中解决落实扶贫政策上有政策、下有对策,搞数字脱贫、虚假脱贫,脱贫攻坚政策制定脱离实际、不接地气,缺乏针对性和操作性,局限于简单的“走访式”“慰问式”“救济式”扶贫,长效扶贫力度不够等问题,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

    (二)优化服务环境

    1.深化“放管服”改革。在省政府取消下放审批事项的基础上,结合实际再取消调整和下放一批审批事项;深入研究提出提高基层承接能力的具体措施办法,解决基层“接不好”的问题;扎实做好“证照分离”改革试点,巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果,进一步放宽市场主体经营场所登记条件;按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求,加快推进行政许可标准化;加快推进信用信息平台建设。(责任单位:州政府办公室、州编委办、州发改委、州工商局,州政府相关部门,各县市人民政府)

    2.加快“四办”改革。根据“最多跑一次”的要求,依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革,完成全州统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台建设,实现省、州、县市三级政务服务网闭环运行,彻底打破“信息孤岛”。2018年底前,政务服务事项全面实行“一窗办”,州、县市80%以上政务服务事项实现“一网通办”。(责任单位:州编委办、州政府办公室,各县市人民政府)

    3.推进政务服务标准化。各级政务大厅做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理,实现政务服务软硬件建设标准化;健全统筹协调和监督考核制度,加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环;选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量。(责任单位:州编委办、州政府办公室、州发改委,州政府相关部门,各县市人民政府)

    4.完善涉企政策和信息公开机制。利用政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下载体,建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度,加大政府信息数据开放力度。(责任单位:州政府各部门,各县市人民政府)

    5.加大对非公企业的联系帮扶力度。认真落实领导干部联系非公企业制度,定期组织企业座谈和走访,帮助解决企业实际困难。相关部门单位、行业协会要主动及时了解经济困难企业需求,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。(责任单位:州经信委、州工商局、州工商联,州政府相关部门)

    (三)优化政策环境

    1.出台优化发展环境办法。在全面清理有违公平的法规规章和政策文件的基础上,制定我州优化发展环境办法,明确各级政府、行业部门等主体权责,确保发展环境建设工作有法可依。(责任单位:州工商局、州政府法制办,州政府相关部门)

    2.出台构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见。明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”,畅通政企沟通渠道,倡导各级政府及其工作人员树立服务意识,了解企业经营情况,帮助解决企业实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。(责任单位:州工商局、州工商联)

    3.加强产业政策引导。主动接入全省统一的政策发布平台,严格执行产业禁止和限制目录,分行业落实促进产业转型发展的政策。(责任单位:州发改委、州经信委、州财政局,各县市人民政府)

    4.完善人才引进和培育机制。落实好《关于鼓励支持专业技术人才创新创业的若干措施》,用更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施吸引人才;探索设立州级人才引进发展资金,鼓励县市设立人才引进发展资金;实施好领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程,建设技术技能人才培养示范基地;加大校企人才联合培养力度,支持职业院校与企业合作办学,推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。(责任单位:州人社局、州经信委、州教育局、州科技局、州卫计委、州财政局,各县市人民政府)

    (四)优化投资环境

    1.拓展民间资本投资领域。加大民间投资示范项目推介力度,全面落实民间资本准入平等待遇和鼓励民间投资的各项政策措施。(责任单位:州发改委、州财政局、州工商局、州投资与合作交流局,各县市人民政府)

    2.深化商事制度改革。推进“一照一码”营业执照在各领域互认互通,使营业执照成为企业唯一的“身份证”,统一社会代码成为企业的“身份代码”;探索工商登记全程电子化办理方式,支持开展以全程网上办理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管理、电子执照应用为核心的全程电子化登记试点,力争实现行政办理人员与企业申请人“零见面”。(责任单位:州工商局,各县市人民政府)

    3.切实降低企业税费负担。全面落实各项减税降费和降低“五险一金”措施;严格执行税收优惠政策,做到应减即减、应免尽免;减少政府定价管理的涉企经营服务性收费,进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费;完善涉企收费目录清单和公示制度,持续做好涉企收费专项检查,严肃查处各类违法违规收费行为。(责任单位:州发改委、州财政局、州人社局、州国税局、州地税局,各县市人民政府)

    4.规范企业用能等成本。落实降低企业用电、用气、用水等成本政策;实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,鼓励新产业、新业态利用低效存量土地,落实好物流行业建设用地有关支持政策。(责任单位:州发改委、州科技局、州经信委、州国土资源局,各县市人民政府)

    5.改善企业融资条件。鼓励金融机构创新金融产品,制定实施信贷业务尽职免责制度;建立健全企业上市培育机制,用好贫困县市企业上市绿色通道政策,扶持有条件的民营企业挂牌上市;充实政策性担保公司资本金,扩大担保比例,强化担保机构对中小微企业的扶持力度;探索实行小微企业贷款“政府+银行+保险+企业”的模式;持续推动银税互动,促进小微企业发展。(责任单位:州政府金融办、人行甘南支行、州银监局、州财政局、州经信委、州工商局、州国税局、州地税局)

    (五)优化市场环境

    1.完善诚信监管体系。健全州级公共信用信息服务平台,并与全省平台实现互联互通,推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用;完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,依托公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同;探索建立惩罚性巨额赔偿制度,对严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市场准入限制,形成“一处失信,处处受限”的失信惩戒长效机制。(责任单位:州发改委、州工商局、人行甘南支行,各县市人民政府)

    2.强化知识产权保护。提高知识产权审查质量和审查效率,开通快速出证通道,为创新主体办理专利权质押登记和专利实施许可合同备案提供快速便捷的出证服务;尝试开展专利权质押融资,推动专利保险工作;严格知识产权执法,加大知识产权侵权违法行为惩治力度。(责任单位:州科技局)

    3.依法加强市场监管。探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制,实现市场监管领域全覆盖;推进重要商品追溯体系建设,严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为,营造公平竞争的市场环境;运用信息关联共享等技术手段加强市场监管。(责任单位:州编委办、州工商局、州质监局、州商务局、州食药监局、州政府法制办,各县市人民政府)

    (六)优化法治环境

    1.依法保护企业财产权。落实完善产权保护制度依法保护产权的政策措施,查摆解决在企业产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件;研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。(责任单位:州政府相关部门,各县市人民政府)

    2.依法保护企业自主经营权。建立完善监督检查等清单制度,清理摊派事项和各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权;依法保障企业自主加入和退出行业协会、商会的权利。(责任单位:州政府相关部门,各县市人民政府)

    3.严格规范执法行为。推进市场监管领域综合执法改革,对一些职责相近的市场监管机构和职能进行整合,实现综合执法,解决多头监管、重复监管等问题;严格落实行政执法主体、人员资格管理制度,提升执法水平;建立执法全过程记录制度,确保各环节有据可查;严格执行重大执法决定法制审核制度,确保重大执法决定符合法律法规规定。(责任单位:州编委办、州政府法制办,州政府相关部门,各县市人民政府)

    4.实施政府失信专项清理。围绕政策制定不准、政策截流、政策虚化、执行异化、准入不公等导致企业无法充分获得政策红利的问题,以及由于用地指标、土地规划等原因导致招商引资存在签约项目多、实际落地项目和到位资金少等问题,分级汇总政府对企业失信违诺清单,逐企逐项依法依规限期解决;建立政府工作承诺制,特别是对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,建立落地稽查制度,跟进落实,维护政府信誉。(责任单位:州投资与合作交流局,州政府相关部门,各县市人民政府)

    三、保障措施

    (一)抓好责任落实。各县市、各部门、各单位要加强对各自“转变作风改善发展环境建设年”活动的组织领导,全面履行主体责任和属地责任,主动从党的十八大以来各类整改落实不到位的问题入手,从与发达地区存在的差距入手,从群众反映的诉求入手,盯住作风不实、影响发展环境的“痛点”“堵点”“难点”问题,采取分类、分层、分责限期挂账整改的方式,逐项销号整改。

    (二)统筹协调推进。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育以及全州正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”、“三纠三促”专项行动、深化“放管服”改革工作突破年,持续整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题,切实营造良好的发展环境。各级政府及部门班子成员要自觉当好“领头雁”,以身作则,对影响和制约本县市、本部门发展的作风问题,深入细致研究,谋划破解之策,带动和影响各级干部作风转变。

    (三)提高督办实效。倡导综合督查,坚决克服多头督查,坚持既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,既发现问题,又结合实际提出改进意见;州政府各部门、各单位要改进行业系统督促检查方式,发现重大问题及时指导县市政府解决;州政府办公室要对重大决策部署贯彻不力、重点工作落实不力、批示事项落实情况不及时上报的,及时提醒并视情况问责。

    (四)健全长效机制。围绕查摆出的问题,建立问题清单、责任清单,制定整改措施,明确整改时限,靠实整改责任,做到即知即改、立行立改;结合整改落实情况,对本县市、本部门、本单位已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷,认真抓好制度的修订和完善,把有效的做法通过制度的形式固定下来,形成常抓常改的长效机制。

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    甘南藏族自治州人民政府关于印发 甘南州加强困境儿童分类保障 工作实 ...

    州政发〔2017〕99号

    甘南藏族自治州人民政府关于印发

    甘南州加强困境儿童分类保障

    工作实施方案的通知

    各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻甘南有关单位:

    《甘南州加强困境儿童分类保障工作实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    甘南藏族自治州人民政府

    2017年11月22日

    甘南州加强困境儿童分类保障工作实施方案

    为深入贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔2016〕36号)和《甘肃省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(甘政发〔2016〕81号)精神,落实困境儿童分类保障制度,切实加强我州困境儿童保障工作,推动儿童福利事业持续健康发展,结合我州实际,特制定本方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。

    全面落实党的十八大、十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,按照权益优先、分类保障、属地管理的原则,以促进儿童全面发展为出发点和落脚点,以儿童需求为导向,完善制度设计、强化家庭责任,综合运用社会救助、社会福利和社会保障等政策措施,分类施策,精准帮扶,为困境儿童健康成长营造良好环境,有效保障困境儿童生存、发展、安全权益。

    (二)基本原则。

    ——落实家庭责任。强化家庭是抚养教育、保护儿童第一责任主体的意识,大力支持家庭提高抚养监护能力,形成有利于困境儿童健康成长的家庭环境。

    ——坚持政府主导。积极发挥政府在困境儿童保障工作中的主导作用,完善政策措施,健全工作机制,统筹各方资源,加快形成困境儿童保障工作合力。

    ——引导社会参与。积极孵化培育相关社会组织,鼓励倡导社会力量广泛参与困境儿童保障工作,营造全社会关心关爱困境儿童的良好氛围。

    ——实施分类保障。根据困境儿童不同群体需求特点,分层次统筹推进,分类型设置标准,分标准实施保障。

    (三)总体目标。

    构建家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局,建立健全与我州经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度,困境儿童的生活保障更加有力,医疗康复保障更加健全,教育保障政策更加完善,监护保护制度更加科学,儿童关爱机制更加优化,困境儿童成长环境更为改善、安全更有保障。

    二、困境儿童分类

    (一)家庭困境儿童。主要指父母一方死亡、重病、重残,另一方重病、重残的儿童;父母双方重病、重残的儿童;因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童(重残:视力、听力、言语残疾一级,智力、精神、肢体残疾二级以上的;重病:参照我省重特大疾病救助办法规定)。

    (二)自身困境儿童。主要指因自身残疾(需持有残联核发的二代残疾人证)或身患重大疾病,导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。

    (三)监护困境儿童。主要是指失去父母、查找不到生父母的儿童;因父母一方死亡、失踪、改嫁、服刑、戒毒,另一方失踪、改嫁、服刑、戒毒等情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童;以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

    三、落实困境儿童分类保障

    (一)落实基本生活保障。我州辖区内未满16周岁且符合以下条件的儿童,应当纳入困境儿童分类保障范围。

    1.孤儿:对无法定抚养人、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿保障体系,按孤儿生活保障标准发放基本生活费,并建立保障标准自然增长机制。

    2.特困儿童:对无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童,纳入特困人员救助供养范围。

    3.重病重残儿童:对重病(患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症、先天性心脏病等重大疾病)、重残(残疾等级为国家残疾标准一级和二级)导致医疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的未满16周岁的未成年人。对符合低保生活条件的应纳入最低生活保障范围,可适当提高保障标准。

    4.事实无人抚养儿童:对父母双方因服刑在押、强制戒毒、重残或长期患重病(重病1年以上)等情形无法履行抚养义务和监护职责;对父母一方死亡或失踪,另一方服刑在押、强制戒毒、重残、长期患重病、改嫁等情形无法履行抚养义务和监护职责的导致事实无人抚养儿童的特殊困难家庭,经申请、审核、审批程序,被认定为事实无人抚养且16周岁以下的儿童,按照现行孤儿分散供养标准发放生活补贴;对有意愿入住儿童福利机构及县市设立儿童部的综合社会福利中心或符合条件的家庭代为养育的,各县市政府要通过签订委托代养协议,适当提高标准,按照现行孤儿集中供养标准发放生活补贴。已享受低保的不得重复享受。各级财政部门要将事实无人抚养儿童生活补贴资金纳入财政预算,资金由各级民政与财政部门共同承担,统筹解决。分别按50%的比例予以补贴。

    (1)申请程序。由本人向户籍所在地的乡镇人民政府(街道办)提出书面申请,按规定提交公安机关出具的事实无人抚养儿童父或母一方死亡、失踪或父母双方服刑证明原件;医疗卫生单位(二级甲等以上医院)出具的事实无人抚养儿童父母重病证明原件;残联部门认定的事实无人抚养儿童父母重残证明原件;村(居)委会、乡镇人民政府(街道办)出具的事实无人抚养儿童父母无法履行抚养义务的证明材料原件;事实无人抚养儿童户口本复印件、近期1寸免冠照片3张、实际监护人所在村(居)委会出具在其辖区内居住并承担监护责任的证明,并填写《事实无人抚养儿童帮扶申请审批表》(见附件)。

    (2)审核程序。乡镇人民政府(街道办)应当通过入户调查、邻里访问、群众评议、信息核查等方式,对申请人的收入状况及其他证明材料进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,申请人应当配合调查,如实提供有关情况。对不符合条件的,要对其监护人作出书面回复;对符合条件的,在申请人所在村(社区)公示无异议后,在《事实无人抚养儿童帮扶申请审批表》上提出明确意见,报县市民政部门审批。

    (3)审批程序。县市民政部门应当全面审查乡镇人民政府(街道办)上报的调查材料和审核意见,并随机抽查核实,于20个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请予以批准,并在申请人所在村(社区)公布;对不符合条件的申请不予批准,并书面向申请人说明理由。

    (4)终止程序。县市民政部门、乡镇人民政府(街道办)在工作中发现救助人员不再符合救助供养条件的,应当及时办理终止救助供养手续并予以公示。救助人员中已满18周岁后仍在普通高中、大中专等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

    5.其他困境儿童:对法定抚养人有抚养能力但家庭经济困难的儿童,符合最低生活保障条件的纳入保障范围并适当提高救助水平。对其他遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童,包括打拐解救儿童、受虐待儿童、被恶意弃养儿童等需临时救助庇护的儿童,按规定实施临时救助时要适当提高对儿童的救助水平。对流浪未成年人,要做好主动救助、生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助和临时安置等相关工作。对符合条件的残疾儿童,可申请困难残疾人生活补贴,已纳入孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不重复享受。

    困境儿童实行动态管理,有以下情形的,应适时调整或退出分类保障范围:依法被收养的;父(母)重新履行抚养义务的;父(母)一方刑满释放或强制戒毒结束的;家庭生活状况改善有抚养能力的;儿童自身疾病或其父(母)疾病治愈等。

    (二)落实医疗保障。对于家庭经济困难的重病、重残儿童,城乡居民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜,医疗救助对符合条件的适当提高报销比例、封顶线。加大残疾儿童筛查工作,建立残疾儿童早期筛查、早期诊断、早期干预工作。将儿童先天性心脏病、白血病、中重度传导性神经性耳聋(听觉植入,听力重建)、儿童脑瘫、极低和超级低出生体重儿、儿童哮喘持续状态、新生儿先天性消化道畸形等疾病纳入新农合重大疾病保障范围,将苯丙酮尿症(18岁及以下儿童)、脑瘫等疾病纳入新农合门诊特殊病补偿范围。将9项国家基本医疗保障康复项目和新生儿疾病筛查、小儿行为听力测试费用纳入新农合报销范围。对于纳入特困人员救助供养范围的儿童参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分给予全额资助。对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予补贴。符合条件的残疾儿童(含享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童)可享受重度残疾人护理补贴。加强城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助和慈善救助的有效衔接,实施好基本公共卫生服务项目,形成困境儿童医疗保障合力。

    (三)落实教育保障。对困境儿童要落实各级各类教育资助政策。建立残疾儿童随班就读保障措施,对其中家庭经济困难儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育;对不适合在普通学校就读的中重度、生活可以自理的残疾儿童,帮助其到特殊教育学校学习。将农业转移人口及其他常住人口随迁子女义务教育,纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,全面落实在流入地参加升学考试政策和接受中职教育免学费政策。完善义务教育控辍保学工作机制,确保困境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。加强儿童福利机构特教班和特殊教育学校建设,支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供特殊教育。支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。

    (四)落实监护责任。父母或其他监护人应当依法履行对子女的监护职责和抚养义务。父母或其他监护人不依法履行监护职责,构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。将失去父母、查找不到生父母的儿童,纳入孤儿安置保障渠道,采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。对父母没有监护能力且无其他监护人的儿童和人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。对于儿童生父母或收养关系已成立的养父母不履行监护责任且经公安机关教育不改的,由民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构或未成年人保护中心临时监护,并依法追究生父母、养父母法律责任。对于决定执行行政拘留的被处罚人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事强制措施的犯罪嫌疑人,公安机关应当询问其是否有未成年子女需要委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构或未成年人保护中心监护,并协助其联系有关人员或民政部门予以安排。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女,执行机关应当为其委托亲属、其他成年人或民政部门设立的儿童福利机构、救助保护机构或未成年人保护中心监护提供帮助。对于依法收养儿童的家庭,民政部门要完善和强化监护人抚养监护能力评估制度,落实妥善抚养监护要求。对由民政部门设立的儿童福利机构临时监护的,要与其监护人签订代养协议,明确代养时间。

    (五)落实残疾儿童福利服务保障。对于0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童,加快建立康复救助制度,依托民政部门和残联的康复机构、康复救助项目,逐步免费提供手术、康复辅助器具和康复训练等服务。将社会散居残疾孤儿纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”对象范围,将手术救治向医疗救治拓展。支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育辅导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务要优先保障残疾儿童需要。要继续做好全省贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童救助抚养工作。

    (六)落实安全保护措施。民政、教育、卫生计生部门和公安机关要加强对中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构督导工作力度,推动上述机构履行困境儿童安全保护机制赋予的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,切实保障困境儿童人身安全。村(居)委会对因家庭监护缺失或监护不当导致儿童人身安全受到威胁或侵害的,要落实强制报告责任,并积极协助相关部门或组织做好困境儿童保护工作。公安机关和司法等部门要开展打击儿童性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害及教唆、利用儿童实施违法犯罪行为和胁迫、诱骗、利用儿童乞讨和严重危害儿童身心健康的违法行为。困境儿童脱离监护单独居住生活,有针对性的采取应急处置措施,必要时要通知并协助民政部门将困境儿童安置到救助管理机构或福利机构或未成年人保护中心进行临时保护,切实保障困境儿童人身安全。

    四、建立完善困境儿童保障工作体系

    强化和落实基层政府、部门职责,充实和提升基层工作能力,充分发挥群团组织优势,广泛动员社会力量参与,建立健全覆盖城乡、上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系。

    (一)着力构建县、乡、村三级工作网络。县市人民政府要建立政府领导,民政部门、妇儿工委办牵头,教育、卫生计生、人社等部门和公安机关、残联组织信息共享、协作联动的工作机制,统筹做好困境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等工作。建立面向城乡困境儿童的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童安全保护机制。依托县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全困境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥临时庇护、收留抚养、福利服务等功能。

    县市民政部门要指导各乡镇(街道办)做好困境儿童的摸排核对工作,掌握其数量规模、家庭情况、监护状况、身心健康状况等基本信息,每季度更新一次数据,确保不留死角、不漏一人。同时做好摸排数据季度报送工作,并建立详实完备的台账,根据困境儿童的具体情况,分类统计,逐个建档立卡,实行分类动态管理,为困境儿童精准保障工作提供信息支持。要畅通与县级人民政府及其民政部门、妇儿工委办和教育、卫生计生、人社、扶贫等部门以及公安机关、残联组织的沟通协调,实现信息共享,做到精准定位到村、精准识别到户、精准帮扶到人,依托上述部门的办事(派出)机构,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等具体事务。

    各乡镇(街道办)要督促村(居)委会设立专(兼)职的儿童福利督导员或儿童权利监察员,可由村(居)委会委员、大学生村官、专业社会工作者、驻村干部等担(兼)任,负责困境儿童保障政策宣传和日常工作,通过全面排查、定期走访及时掌握困境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导监督家庭依法履行抚养义务、教育义务和监护责任,并通过村(居)委会向乡镇人民政府(街道办)报告情况。村(居)委会对于发现的困境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等情形的,要及时告知或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障政策,并做好跟踪指导,直到政策落地得到妥善救助。要落实强制报告责任,积极协助乡镇人民政府(街道办)、民政部门、妇儿工委办和教育、卫生计生、人社等部门以及公安机关、残联组织开展困境儿童保障工作。

    (二)建立健全部门协作联动机制。县市民政部门、妇儿工委办要发挥牵头作用,做好综合协调、指导督促等工作,会同教育、卫生计生、人社、住建等部门以及公安机关、残联和其他群团组织,共同建立部门协作联动机制,切实履行各自职能,做到信息共享、资源共享、密切配合、沟通顺畅。进一步完善政策措施,健全“一门受理、协同办理”等工作机制,确保符合条件的困境儿童及其家庭及时得到有效帮扶。

    (三)充分发挥群团组织作用。充分运用各级群团组织自身优势,广泛开展针对困境儿童的关爱、帮扶、维权等服务。各级工会组织要依托帮扶中心,对建档困难职工子女进行救助帮扶;依托职工之家、职工教育培训示范点等,加强对困境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶,引导企业和职工中的志愿者参与困境儿童救助工作。各级共青团、妇联组织要广泛动员团员青年、妇女等开展多种形式的困境儿童关爱服务,依托妇女之家等服务平台,加强对困境儿童及其家庭的教育指导工作。县市残联要依托残疾人服务设施,加强残疾儿童康复训练、特殊教育等工作,加快建立残疾儿童康复救助制度,加强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训培养,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。县市关工委要充分发挥关心下一代基金会和各地助学协会的作用,带动更多社会资源投入困境儿童保障工作;要组织动员老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好困境儿童关爱服务工作。

    (四)积极鼓励社会力量参与。引导和鼓励专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,围绕困境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,通过捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务等方式参与困境儿童保障工作,从而推动建立政府主导与社会参与的良性互动机制。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本合作(PPP)等方式,支持社会力量举办困境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并鼓励其参与政府购买服务。积极倡导企业履行社会责任,通过慈善捐赠、对口帮扶、实施公益项目等多种方式,为困境儿童及其家庭提供更多帮助。大力支持社会工作者、法律工作者等专业人员和志愿者为困境儿童提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。鼓励爱心家庭依据相关规定,为有需要的困境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,帮助困境儿童得到妥善照料和家庭亲情。

    五、保障措施

    (一)强化组织领导。县市人民政府要把加强困境儿童分类保障工作纳入重要议事日程和经济社会发展、社会福利事业发展规划,不断完善政策措施,健全工作机制,及时研究解决工作中的重大问题。要加大激励问责力度,完善督查和考核办法,建立常态化、经常化的督查考核机制,定期通报工作情况,及时总结推广先进经验。民政、教育、公安、卫生计生、妇联和残联要统筹完善儿童福利、儿童保护和家庭教育、儿童收养等相关政策,认真落实各项保障措施。

    (二)强化能力建设。各级发改、教育、民政等部门要统筹安排儿童福利机构、救助管理机构、未成年人保护中心和康复特教服务机构设施建设,健全服务功能,增强服务能力,满足监护照料困境儿童需要。将面向困境儿童服务功能纳入社区公共服务体系,充分利用现有公共服务设施建立儿童之家等服务场所。各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好困境儿童保障工作。各级共青团、妇联、工会等群团组织要发挥自身优势,积极参与困境儿童保障服务体系建设。

    (三)强化队伍建设。民政部门要协同有关部门制定儿童福利督导员或儿童权利监察员工作规范,明确工作职责,强化责任意识。各级卫生计生、教育部门和残联要大力培养困境儿童服务保障专业人才,提升从业医护人员、特教教师、社会工作者、康复师等人员的职业化和专业化水平。儿童福利机构、救助管理机构中设立的特教班或特殊教育学校教师和医护工作人员的专业技术职称评定工作要分别纳入教育、卫生系统职称评聘体系,并享受同等待遇。

    (四)强化宣传引导。各县市、各有关部门和单位要加强儿童权益保障法律法规和困境儿童保障政策宣传,广泛开展以儿童优先和未成年人权益保护为主题的宣传教育活动,营造全社会共同关心儿童健康成长的浓厚氛围,强化全社会保护儿童权利意识,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励倡导和表彰邻里守望和社区互助行为,深入挖掘困境儿童积极向上、健康快乐、自强自立的优秀事迹和关爱工作典型事例,总结经验,推广典型,努力营造全社会关注、关心、关爱困境儿童的良好氛围。推动困境儿童保障政策进社区、进学校、进家庭,切实维护困境儿童的合法权益。建立健全舆情监测预警和应对机制,及时妥善回应社会关切。

    各县市要根据实际情况制定具体实施办法,各相关部门、单位要根据职责分工明确具体落实措施。州民政局和州妇儿工委办要加强对本实施意见执行情况的监督检查,重大情况及时向州政府报告。州政府将适时组织专项督查。

    附件:事实无人抚养儿童帮扶申请审批表

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    甘南藏族自治州人民政府 关于印发甘南州激发重点群体活力带动 城乡居 ...

    州政发〔2017〕82号

    甘南藏族自治州人民政府

    关于印发甘南州激发重点群体活力带动

    城乡居民增收实施方案的通知

    各县市人民政府,州政府有关部门,省属驻甘南有关单位:

    《甘南州激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

    甘南藏族自治州人民政府

    2017年9月4日

    甘南州激发重点群体活力带动

    城乡居民增收实施方案

    提高城乡居民收入是全面建成小康社会的重要内容。党的十八届五中全会提出,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,为营造激励奋发向上的公平环境,激发重点群体创业创新活力,通过重点突破带动整体推进,促进全州城乡居民增收,根据《甘肃省人民政府关于印发甘肃省激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知》(甘政发〔2017〕12号)和《甘南州“十三五”城乡居民增收规划》等相关文件精神,结合我州实际,制定本实施方案。

    一、指导思想和目标

    (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,建立激励机制,综合运用多种激励手段,聚焦重点,分类施策,精准发力,拓宽创业就业渠道,促进共建共享,扩大中等收入群体,推进幸福美好新甘南建设,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

    (二)主要目标。“十三五”期间,城镇就业规模稳步扩大,就业质量稳步提高,力争收入增长速度高于经济增长速度,到2020年,城镇居民人均可支配收入达到30245元,年均增长9%,农民人均纯收入达到9448元以上,年均增长不低于10%。力争城乡收入差距缩小到1:0.35左右,城镇居民人均可支配收入最高地区与最低地区收入差距缩小在2倍以内,农村居民人均纯收入最高地区与最低地区差距缩小在3倍以内,努力实现富民增收。

    二、主要任务

    围绕壮大中等收入群体目标,瞄准增收潜力大、带动能力强的重点群体,出台差别化的收入分配激励政策。主要针对技能人才、新型职业农民、科研人员、创业人员、企业经营管理人员、干部队伍、有劳动能力的困难群体等七类群体进行收入激励,以此带动全州城乡居民收入较快增长。

    (一)实施技能人才激励计划。

    完善技能人才收入分配政策,加强收入激励,提高技能人才待遇水平和地位,实现多劳多得、技高者多得,体现技能人才在当前经济社会发展中的关键作用和重要价值,带动全州产业工人提高技能、增加收入。

    完善技术工人薪酬待遇。加大对技能要素参与分配的激励力度,探索建立企业首席技师制度。鼓励企业按照工人技能水平确定工资待遇,积极试行年薪制、股份制、期权制等分配方式,有效提升技能人才收入水平。(州人社局、州政府国资委牵头,州经信委等部门参与)

    贯通职业资格、职称和学历认证渠道。积极落实职业资格与职业教育学历“双证书”制度。认真落实国家和省上关于取得职业资格后可聘任专业技术职务的相关规定。特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业创业补贴政策。建立健全青年技能人才评价选拔制度,适当突破年龄、资历和比例等限制,不断完善高技能人才评价使用机制。(州人社局、州教育局牵头,州直有关部门参与)

    积极开展竞赛等激励活动。组织各类技术大赛和岗位练兵,对优胜者给予较高奖励。探索设置技能奖励项目,通过激励使更多高技能人才脱颖而出。(州人社局、州财政局牵头,州政府国资委、州科技局、州经信委、州发改委等部门参与)

    给予优惠待遇。对重点领域紧缺的技术工人在城市落户、购租住房、子女入学等方面给予支持。对高技能人才在技术攻关、成果奖励、出差待遇等方面给予优厚待遇。探索实行高技能人才、大师工作室(包括名中医、藏医工作室)等年度工作补贴制度。(州发改委牵头,州人社局、州政府国资委、州财政局、州公安局、州卫计委、州住建局、州科技局等部门参与)

    (二)实施新型职业农民激励计划。

    结合农业产业化发展需要,通过多种激励支持,培育更多新型职业农民,有效带动广大农民增收致富。

    培育一批新型职业农民。将新型职业农民培育纳入教育培训发展规划,支持职业学校办好涉农专业。改进培训方式,完善助学和培训补贴政策,实行教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,将职业农民培养成为建设现代农业的主导力量。实施新型职业农民培育工程,加强县级培训基地和农业田间学校建设,推进新型农业经营主体带头人培育行动。(州农牧局牵头,州教育局、州人社局、州财政局参与)

    支持现代特色农业增收。大力培育新型农业经营主体和农业社会化服务组织,支持农业资源综合利用,降低农业生产成本。加快建立农业信贷担保体系,改进农业保险产品和服务,支持农民发展现代农业。用好农产品初加工补助政策,引导产业集聚发展,形成产业集群。支持实施“互联网+现代农业”行动,积极对接互联网营销企业,发展农产品电子商务,培育更多农业新型业态。依靠生态文化村和旅游专业村发展休闲农业和乡村旅游、农村服务业等新型产业。推动农业全产业链改造升级,支持农民通过产业融合获取更多增值收益。(州农牧局、州商务局牵头,州发改委、州财政局、州政府金融办、州旅游局等部门参与)

    拓宽新型农民增收渠道。支持农业社会化服务主体,发展适度规模经营。推进农村集体产权制度改革,发展多种形式股份合作。发展壮大农村集体经济,探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。支持农民工返乡创业,通过创业带动更多农民就业。积极开展有组织的劳务输出,提升劳务输出质量。挖掘农村传统工匠技艺,发展一乡一业、一村一品,培育乡村手工艺品和农村土特产品,进入景区游客购物中心和文化旅游购物街,培育游客购物市场。(州农牧局牵头,州人社局、州科技局、州财政局、州发改委、州旅游局参与)

    (三)实施科研人员激励计划。

    落实人才优先战略,加强科研人员队伍建设,实行有利于科研人员潜心研究和创新的政策措施,积极搭建干事创业平台、提高经济收入水平,全面激发科研人员创新创业热情,努力在全社会形成知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环,构建体现增加知识价值的收入分配机制。

    完善工资水平决定机制。探索建立不同类型的高校、科研机构薪酬分配机制,保障科研人员合理工资待遇水平。扩大科研单位人财物支配权,鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬。(州人社局、州教育局、州科技局牵头,州发改委等部门参与)

    健全分配激励机制。健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制。进一步完善绩效评价机制。建立和完善适应高校教学岗位特点的内部激励机制。支持科技型企业通过实施股权和分红激励,调动技术和管理人员创新的积极性。(州人社局、州财政局牵头,州科技局、州教育局、州发改委等部门参与)

    完善科研项目管理。支持科研单位灵活支配科研项目经费,提高各类科研项目间接费用比重,明确科研项目劳务费开支范围,不设比例限制。按照国家部署,探索设立科技创新中心,实行首席科研人员制度。完善财政资金对科研项目的补助制度,健全投入机制。(州科技局牵头,州人社局、州财政局、州经信委、州政府国资委等部门参与)

    落实奖励制度。落实领军人才考核制度,将优秀等次比例提高到领军人才总数的6%。按照《甘肃省领军人才考核办法(试行)》,给予考核优秀领军人才10万元奖励;对于第二层次领军人才晋升到第一层次。鼓励企事业单位提供资金、资源支持职工创新,鼓励社会资本设立专项奖励基金。鼓励用人单位采取股权、期权、扩大技术入股比例等多种形式对人才进行奖励,帮助专业技术人员职务成果自主转化、单位转化和对外出售,个人及其团队收益最低不低于成果转化和出售收益的60%。(州人社局、州财政局牵头,州科技局等部门参与)

    推进科研人员和教师依法依规适度兼职。科研单位和学校根据本单位实际情况,支持相关人员在履行好岗位职责和完成本职工作之外,适度兼职并取得合法收入。鼓励科研人员公益性兼职,积极参与决策咨询、科学普及等活动。科研人员经所在单位批准,可离岗从事各类创新创业活动,创业期间3年内保留人事关系,创业期间的待遇按照《甘肃省促进科技成果转化条例》执行。高校教师经所在单位批准,可开展多点教学并取得报酬。(州人社局、州科技局、州教育局牵头,州发改委等部门参与)

    (四)实施创业人员激励计划。

    着力完善体制机制,健全创新创业成果利益分配机制,引导和支持中小创业者实现创收创富。通过股权激励、期权激励等多种激励方式,广泛引进各类企业家人才创办企业,带动全州中小企业发展。

    健全扶持创业机制。鼓励各地在推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索,勇于尝试。建设一批“双创”示范基地,支持各类人员创业。建立全州创业人员动态数据库,提供培训机会。探索统筹各部门创业扶持资金,重点支持各类创业试点。完善信贷帮扶机制,落实创业贷款支持。深入调查研究,加强工作联动,合力打造一批有影响有前景的创业项目。(州发改委、州人社局、州科技局牵头,州财政局、州教育局、州经信委、州工商局等部门参与)

    激励各类人员返乡创业。积极实施各类返乡人员创业试点,在落实国家和州级鼓励返乡创业政策的基础上,因地制宜出台激励创业优惠政策。支持返乡创业园、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设。加强技术指导,为返乡务工人员从事养殖、种植等创业提供技术服务。整合各类资源,帮助返乡创业人员解决创业难题。树立典型,及时表彰返乡创业先进个人和集体。(州人社局、州发改委牵头,州农牧局、州经信委参与)

    健全创新创业成果利益分配机制。明确创业成员利益分配规则,确保创业者的合法权益落到实处,充分激发创业积极性。鼓励推行股权激励和员工持股计划。(州科技局牵头,州经信委、州人社局等部门参与)

    (五)实施企业经营管理人员激励计划。

    以稳定和促进企业发展为前提,以优化环境、提振信心、促进创新、提升效益为重点,增强薪酬分配的激励作用,激发企业经营管理人员工作热情和创新能力,带动形成企业利润增长、就业增加、职工增收的稳定链条。

    完善激励方式。对组织任命的国有企业负责人要完善薪酬激励,科学确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的国有企业职业经理人实行市场化薪酬分配机制,采取多种方式探索完善中长期激励机制。稳妥有序推进国有控股混合所有制企业员工持股试点。(州政府国资委牵头,州人社局、州财政局、州经信委等部门参与)

    指导管理创新。创新企业管理方式,完善考核评价办法,给予企业中层管理人员更大的管理权限,激发企业中下层管理人员工作积极性。加大奖励种类和额度,激发企业管理人员的创造性。(州政府国资委、州人社局牵头,州经信委等部门参与)

    支持职业发展。积极为经营管理人员打造促进职业发展的平台,打通企业各级经营管理人员晋升渠道,支持各类经营管理人员较快成长。为优秀经营管理人员提供优先培训和晋升机会。及时宣传表彰优秀管理人员,提高其社会知名度和社会美誉度。(州政府国资委牵头,州人社局、州经信委参与)

    (六)实施干部队伍激励计划。

    完善公务员工资动态调整机制,健全激励办法,推行阳光化福利保障制度,充分调动干部队伍工作积极性。

    争取和落实相关政策。争取实施地区附加津贴制度。根据全州各地经济社会发展、物价消费水平等差异,适当参考企业相当人员工资水平,将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴,实现同城同待遇。争取将州内各县市艰苦边远地区津贴提高一个类区标准。(州人社局、州财政局牵头,州发改委等部门参与)

    完善差别化激励机制。健全公务员绩效考核体系,考核结果与工资收入挂钩。落实政府统筹调控职责,完善公务员奖金制度。积极争取一定的考核奖励分配权,重点向基层一线人员和业绩突出人员倾斜。完善公务员职务与职级并行制度,充分发挥职级对基层公务员的激励作用。(州人社局牵头,州财政局、州发改委等部门参与)

    明确福利标准和保障范围。根据国家规定,规范完善各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革,规范改革性补贴,形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系。符合条件的乡镇公务员可按规定纳入住房保障范围,努力为符合条件的公立医院医务人员就近提供公租房或租赁补贴保障。(州人社局、州财政局、州总工会、州住建局牵头,州卫计委等部门参与)

    (七)实施有劳动能力的困难群体激励计划。

    鼓励和支持低保对象、建档立卡贫困户以及残疾人等有劳动能力具有培训意愿的困难群体参加各类培训,逐步提升技能,通过积极参加劳动,以自身的能力和努力增加收入。

    增强脱困能力。对有劳动能力、且有培训意愿的困难群体,要结合当地产业发展实际,以就业为导向实施精准技能培训,把职业技能培训与推荐就业安置紧密结合起来,增强困难人员就业致富的信心和能力。(州人社局牵头,州民政局、州农牧局、州扶贫办等部门参与)

    强化产业扶持。支持特色种植、养殖和乡村旅游等产业发展,助推精准脱贫进程。加强贫困地区农民合作社、龙头企业与建档立卡户的“一对一”联结,通过参加劳动获取收益。实施好电商、光伏等扶贫工程。(州农牧局牵头,州发改委、州商务局、州旅游局等部门参与)

    建立低保与就业联动机制。加强宣传教育,倡导劳动光荣、自食其力的观念,对有就业能力的困难人员,当地乡镇政府要优先为其提供就业机会,引导和扶持就业。对实现就业的低保人员,在核算家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。具备劳动能力的低保对象,无正当理由连续3次拒绝接受与其能力相适应工作的,可减发或停发其本人的低保金。(州民政局、州人社局牵头,州财政局等部门参与)

    完善救助制度。在重点保障低保对象、特困人员的基础上,努力将各类专项救助向建档立卡贫困家庭、低收入家庭或其他有困难的家庭延伸,形成阶梯式救助模式。(州民政局牵头,州财政局等部门参与)

    三、开展支撑行动

    围绕城乡居民增收,突出激励机制的建立和实施,搞好综合政策配套,为实现全州城乡居民增收提供服务支撑、能力支撑和技术支撑。

    (一)就业促进行动。

    创造更多就业岗位。加强生产制造和生产服务的结合,努力延伸产业链条,创造更多就业机会。大力发展新业态、新产业、新模