省上政策解读

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    甘肃省征收农用地区片综合地价标准政策解读


    甘肃省征收农用地区片综合地价标准政策解读

     

    202393日,省人民政府印发《甘肃省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价标准的通知》(甘政发〔202355号,自公布之日起施行,有效期3年,明确了我省征收农用地区片综合地价标准(以下简称《标准》),区片级别。现将相关内容解读如下:

    一、调整依据及背景

    为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《甘肃省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》,建立完善征地补偿标准与经济社会发展水平相适应的调整机制,维护被征地群众合法权益,我省于20223月启动标准调整工作。

    二、调整成果

    调整后,全省平均区片综合地价为47311/亩,2020年平均地价42501/亩,涨幅为12.43%,其中,嘉峪关市涨幅最小为9.05%,甘南州涨幅最大为23.08%,其余市(州)涨幅在10%15%之间。调整后,全省“区片综合地价”最高为兰州市城关区Ⅰ区片,385314/亩,最低为甘南州迭部县IV区片,9966/亩。

    三、新旧标准衔接问题

    为做好标准公布实施前后补偿标准衔接和落实工作,省自然资源厅先后印发《关于做好征收土地补偿安置工作完善建设用地报件材料的通知》(甘资用函〔2023188号)、《甘肃省征收农用地区片综合地价标准区片范围》(甘资发〔2023145号),明确了片区划定的具体范围,确保征地补偿中新旧标准平稳过渡。

    四、主要内容

    (一)保障权益

    区片综合地价调整遵循维护权益、同地同价、公众参与的原则,体现了对被征收土地权利人的公平、合理补偿,充分维护被征地农民合法权益;保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。同一征地区片上附设的区片综合地价不因征地目的或征后规划用途不同而有所差异。相同区片内的耕地、园地、林地、草地等地类应执行同一补偿标准,对实践中确有差异性需求的,在区片价成果中清晰界定了针对农用地具体地类的地类调节系数。调整过程中,充分听取有关部门、农村集体经济组织、农民个人等各方面意见;调整成果及时向社会公开,接受监督。

    (二)明确标准

    区片综合地价的构成包括土地补偿费占比40%、安置补助费占比60%,不包括法律规定用于社会保险缴费补贴的被征地农民社会保障费用、征收农用地涉及的地上附着物和青苗等其他补偿费用。

    (三)调节系数

    根据土地利用的差异性设置调节系数:1.征收其他农用地和建设用地按区片综合地价标准补偿;2.征收未利用地按区片综合地价标准的0.1倍补偿;3.除牧区牧草地明确价格的,其余非牧区农用地中牧草地按区片综合地价标准的0.4倍补偿;4.其他草地按区片综合地价标准的0.2倍补偿;5.占用国有林地的按区片综合地价标准的60%支付,征收集体的按70%支付;6.经批准占用永久基本农田的按区片综合地价标准的2倍补偿;7.占用湿地的按区片综合地价标准的2倍补偿;8.占用国有农用地、国有建设用地(以划拨方式取得)的补偿,参照区域内征收集体土地的补偿标准执行;9.占用国有未利用地的不予补偿。

    调整成果既有利于维护被征地农民合法权益,促进乡村振兴,确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障,又考虑到地方诉求,利于基层工作、顺应群众意愿。

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       链接:《甘肃省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价标准的通知》

  • 2023-09-11导出word《关于深入实施“八改”工程的指导意见》精神解读

    《关于深入实施“八改”工程的指导意见》精神解读


    《关于深入实施“八改”工程的指导意见》精神解读

     

    现将《关于深入实施“八改”工程的指导意见》精神解读如下。

    一、文件出台的时代背景

    今年是浙江实施“千村示范、万村整治”工程,也就是“千万工程”的20周年。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。浙江20年来持之以恒、锲而不舍推进,造就了万千美丽乡村,造福了万千农民群众。我省深入学习推广“千万工程”经验,制定出台了《甘肃省“和美乡村”创建行动实施方案》,统筹考虑自然环境、发展条件、文化传统,区分河西走廊、中部沿黄、陇东陇中黄土高原、南部秦巴山区、甘南高原五个区域和集聚提升、特色保护、城郊融合三类村庄,分类开展“和美乡村”创建。为了深化推广浙江“千万工程”经验,扎实推动“和美乡村”创建行动深入开展。近日,省政府办公厅印发了《关于深入实施“八改”工程的指导意见》并公开发布,在全省范围内组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程,也就是“八改”工程,夯实“和美乡村”创建基础,擦亮宜居宜业和美乡村底色,全面推进乡村振兴,积极推动美丽甘肃建设。

    二、文件部署的主要内容

    《关于深入实施“八改”工程的指导意见》共分四个部分。

    第一部分,总体要求。主要是明确了实施“八改”工程的指导思想和到2027年的目标任务。

    第二部分,基本原则。有五条,即坚持规划引领、彰显特色;坚持因地制宜、分类施策;坚持政府引导、农民主体;坚持软硬结合、精准实施;坚持建管并重、长效运行。

    第三部分,重点任务。主要围绕农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等八个方面的内容,提出了具体的政策措施,明确了各项重点工作责任单位。

    第四部分,保障措施。主要从加强组织领导、加大资金支持、强化宣传引导、实施督查考核四个方面提出具体要求。

    三、文件明确的目标任务。

    《关于深入实施“八改”工程的指导意见》坚持从我省和美乡村建设的实际出发,以2027年为时间节点。一方面,明确了总的目标任务,即到2027年,出行便捷的乡村道路网基本建成,现代宜居农房加快建设,生活便利的乡村设施基本配套,村容村貌整体绿化美化,农村人居环境显著改善,宜居宜业和美乡村底色持续夯实,不断提高全省农民群众的获得感、幸福感、安全感。另一方面,对应提出了“八改”工程具体目标任务。农村改厕方面,到2027年全省农村户用卫生厕所普及率达到85%以上,全省A级旅游景区(点)公共卫生厕所实现全覆盖;农村改路方面,加快实现较大人口规模且具备条件自然村(组)通硬化路建设。农村改水方面,到2027年农村安全饮水自来水普及率达到91%以上,农村供排水一体化设施覆盖率达到30%以上,2027年农村生活污水治理率达到27%,基本消除“黑臭河”“垃圾河”。农村改房方面,全面做好农房质量安全提升工程,逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。创建一批文化特色村镇。农村改电方面,到2027年逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件的乡村延伸。农村改气方面,推动实施城市天然气管网向农村延伸工程,加快城乡燃气管网和储气设施互联互通,有序扩大农村天然气实施范围。农村改厨方面,建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的农村清洁厨房,做到干净、卫生、明亮、整洁。农村改院方面,加快建设“美丽庭院”,保证农户院内院外整齐、安全、干净、舒适。

    四、文件突出的特色亮点

    一是坚持从实际出发。近年来,我省加快推进“5155”乡村建设示范行动、农村人居环境整治提升行动、村庄清洁行动等,乡村环境面貌得到了极大改善。同时,认真学习浙江“千万工程”经验和主要做法,我省和美乡村的标准和成色还有很大提升空间,在充分调研的基础上,立足经济发展水平、生活习惯和农民需求,聚焦短板弱项,合理确定“八改”工程的重点内容和标准,既尽力而为又量力而行,分区分类实施,有序梯次推进,不搞一刀切,持续发力、久久为功,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

    二是坚持农民主体地位。“八改”工程都是老百姓身边的事、自己的事。《关于深入实施“八改”工程的指导意见》坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建,坚持“群众要什么、我们干什么,干得好不好、群众说了算”,集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,优先建设既方便生活又促进生产的项目,充分尊重农民意愿,保护农民利益,健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制,充分调动农民群众的积极性和主动性,把群众满意度作为工作成效的最高评判标准,让农民群众作为实施“八改”工程的主体投入身到“八改”工程的建设与管理之中,共建共享美丽家园。

    三是坚持底线思维理念。“八改”工程是“和美乡村”创建行动的基础性工作,也是建设宜居宜业和美乡村的底线要求。《关于深入实施“八改”工程的指导意见》对标农村基本具备现代生活条件的目标,充分考虑财力可持续和农民可接受,坚持数量服从质量、进度服从实效,以农民群众急需、可感知可触及的事情为突破口,以“八改”工程为着力点,按照“缺什么、补什么”的原则,敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,留住乡风乡韵乡愁,持续夯实宜居宜业和美乡村底色。

    四是坚持强化措施保障。《关于深入实施“八改”工程的指导意见》明确市、县要将“八改”工程作为“和美乡村”建设的重要内容,推进重点任务落实。各乡镇要切实负起主体责任,指导村级组织抓好“八改”工程组织实施。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等形式,支持推动“八改”工程建设。强化宣传引导,做到家喻户晓、人人皆知,保障农民群众知情权、参与权和监督权。实施督查考核,对真抓实干、成效显著的组织和个人给予通报表扬,对工作滞后、推进不力的组织和个人予以通报批评。


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    链接:甘肃省人民政府办公厅关于深入实施“八改”工程的指导意见

  • 2023-08-22导出word《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》政策解读

    《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》政策解读


    《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》

    政策解读

     

    近日,经省政府同意,由省政府办公厅印发实施《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》(以下简称《实施办法》),现就有关政策解读如下:

    一、出台背景

    节能审查制度是促进固定资产投资项目科学合理利用能源、提高能源利用效率的源头性举措,也是遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展的重要抓手。自2010年该制度实施以来,为深入开展节能工作提供了重要保障,在提高能源利用效率、优化产业结构、促进各领域高质量发展等方面发挥了重要作用,取得了显著成效。“十四五”以来,党中央、国务院对节能工作作出一系列新的部署安排,对节能审查工作提出了新的更高要求。20233月,国家发展改革委印发《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令2023年第2号),对2017年开始实施的《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令2016年第44号)进行了修订完善,这是健全节能降碳制度体系、完善能源消耗总量和强度调控的重要举措。为进一步落实国家能源消耗总量和强度调控制度,保持我省固定资产投资项目节能审查制度与国家最新政策相一致,省发展改革委组织对我省《实施办法》进行了修订,明确了关于节能审查工作的各项部署要求,结合省情实际提出了具体措施。

    二、制定依据

    主要依据《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令2023年第2号)、《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》(甘政办发〔20179号)。

    三、主要内容及特点

    修订后我省《实施办法》包括总则、管理职责、节能审查、监督管理、附则共五章26条内容。《实施办法》规定了固定资产投资项目节能审查基本范畴、工作内容和适用范围,明确了节能审查管理权限、业务受理、部门分工、审查要求、审批时序等,细化完善了节能报告编制、评审、意见出具、节能验收等要求,对节能审查事中事后监管、能耗置换、碳排放核算等内容做了明确规定。主要有以下几个特点。

    一是优化审查权限。将省级节能审查管理权限由原来项目年综合能耗5000吨标准煤以上提高至1万吨标准煤以上,将1万吨标准煤以下项目节能审查权限下放市州,由市州自行决定,补充跨区域和打捆项目节能审查、数据调度等管理规定,相关修订内容突出“简政放权”“放管结合”“优化服务”,使节能审查工作更加科学规范、有序顺畅,进一步提升节能审查效能,推动市场和政府更好结合,促进固定资产投资项目落地见效。

    二是明确管理要求。执行能耗总量弹性管理、能耗强度约束性管理、原料用能和可再生能源消费扣减等最新政策内容,着力控制化石能源消费,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。《实施办法》明确规定新上项目节能审查的基本条件,能效必须达到行业标杆水平;钢铁、水泥熟料等落后产能需执行产能置换;单位工业增加值能耗高于全省能耗强度控制目标值的项目,需执行能耗等量减量置换。同时明确,具备碳排放统计核算条件的项目,要在节能报告中核算碳排放数据、提出减碳措施、分析项目碳排放对地方降碳目标影响等,进一步增强了节能审查对提高能效、降低碳排放的协同推动作用,将为逐步转向碳排放总量和强度“双控”提供有力支撑。

    三是强化监督检查。节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据,为进一步强化事中事后监管,保障节能审查要求有效落实,《实施办法》聚焦节能审查行政许可关键环节,细化审查受理、逾期重新审查等环节规定,强化节能审查服务和工作指导要求,并进一步明确节能验收、节能监察等措施,将节能审查有关情况作为节能目标责任评价考核的重要内容,形成闭环管理,持续提升节能审查制度监管效能。

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    链接:甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知

  • 2023-07-26导出word2023年调整退休人员基本养老金主要政策解读

    2023年调整退休人员基本养老金主要政策解读

     

    2023年调整退休人员基本养老金主要政策解读

     

    经人社部、财政部批准,省人民政府同意,721日,甘肃省人社厅、财政厅印发《关于2023年调整全省退休人员基本养老金的通知》,决定从202311日起,继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法,为20221231日前已按规定办理退休(职)手续的退休(职)人员增加基本养老金,总体调整水平按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%确定。对于此次调整的情况,我们请省人社厅进行了解读。

    记者:2023年调整基本养老金的背景是什么?

    省人社厅:党中央、国务院十分重视和关怀退休人员基本生活,三年来新冠肺炎疫情对我国经济、社会造成一定影响。但是我国物价、城镇单位就业人员职工平均工资有一定程度上涨,党中央、国务院决定2023年继续统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金,切实保障退休人员的基本生活。

    记者:2023年甘肃省总体调整比例是多少?

    省人社厅:根据国家统一要求,2023年总体调整比例按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%左右确定。

    记者:2023年甘肃省调整基本养老金的人员范围和时间是如何规定的?

    省人社厅: 2023年调整基本养老金的人员范围是,20221231日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休(退职)人员(含建国前参加革命工作的退休老工人、被征地农民、五七工家属工)和机关事业单位的退休(退职)人员。调整的时间,从202311日起。

    按照现行制度,无论是企业,还是机关事业单位,都同样实行与职工平均工资以及个人缴费情况挂钩的基本养老金计发办法。简单地说,2023年新退休人员退休时基本养老金以2022年全省全口径城镇单位就业人员月平均工资为计发基数,在退休时已适当分享上年经济社会发展成果,而2022年退休人员退休时基本养老金以2021年全省全口径城镇单位就业人员月平均工资为计发基数。在调整基本养老金时,将范围确定为上年底退休人员,避免当年退休人员既享受上年工资增长,又享受当年待遇调整的情况,以体现公平。这也是在历次调整基本养老金时的一贯做法。

    记者:2023年甘肃省的调整办法和往年一样吗?企业和机关事业单位调整办法是否统一?

    省人社厅:2023年调整与往年调整办法相同,企业和机关事业单位调整办法统一,且都采用“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的调整办法。其中,定额调整指同一地区各类退休人员统一增加相同额度的养老金,体现社会公平;挂钩调整指增加的养老金与个人缴费年限、养老金水平双挂钩,体现基本养老保险多缴多得、长缴多得的激励约束机制,使在职时多缴费、长缴费的人员,调整养老金时增加的也相对较多;适当倾斜体现重点关怀,主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区群体予以照顾。这一调整办法能够适当调节退休人员收入差距,体现了二次分配更加注重公平同时兼顾激励的原则。

    记者:在这次调整中高龄人员倾斜政策是如何规定的?

    省人社厅:国家规定,在倾斜调整中对70周岁以上退休人员给予倾斜增加,各地不得突破政策。因此,我省严格按照国家规定,按照70周岁以上年龄段进行了划分(70周岁--79周岁;80周岁及以上)。根据70周岁以上高龄人员养老金水平情况,适当进行了倾斜,标准为70周岁-79周岁每人每月增加30元,80周岁及以上每人每月增加35元。

    记者:全省各市州的调整水平和办法是一样的吗?退休人员能增加多少钱?

    省人社厅:全省退休人员养老金调整办法为统一标准。但具体到每一位退休人员,由于缴费年限和养老金水平不同等原因,实际增加的养老金绝对额是不同的,对应到占个人养老金的比例也是不同的。一般来说,在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员,增加的基本养老金绝对额也会相对较高。

    记者:甘肃省企业退休的军队转业干部相关政策如何规定的?

    省人社厅:按照国家规定,企业退休的军队转业干部基本养老金不得低于本省企业职工退休平均养老金。我省企业退休军转干部按照企业职工身份同步调整,如果本次调整后月基本养老金低于3234元的,调整到3234元。

    记者:2023年调整养老金工作的总体安排是什么?退休人员何时能拿到增加的养老金?

    省人社厅:省人力资源和社会保障厅、省财政厅已下发通知对此次调整养老金工作作了安排,总的要求是平稳实施,确保发放,今年提高标准增发的退休人员基本养老金7月底前要发放到位,将从202311日起补发。

     

  • 2023-07-13导出word协调解决“发展之困” 帮助实现“预期之稳”——解读省委省政府《关于...

    协调解决“发展之困” 帮助实现“预期之稳”——解读省委省政府《关于...


    协调解决“发展之困” 帮助实现“预期之稳”——解读省委省政府《关于进一步做好全省干部包抓联企业有关工作的通知》

     

    今年以来,省委省政府印发了《省级领导干部包抓联工业企业工作方案》和《关于进一步做好全省干部包抓联企业有关工作的通知》,引导各级干部主动服务企业,在全省营造支持企业发展的良好环境。记者采访了包抓联牵头单位和部分责任单位负责人,并就《通知》内容进行了详细解读。

    甘肃省工业和信息化厅党组书记、厅长盛云峰表示,机关干部包抓联企业工作是深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清新型政商关系、支持服务企业发展、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手,是全面落实省委十四届二次全会、省委经济工作会议和推进“四强”行动的务实举措;也是以上率下落实“三抓三促”行动和改善优化营商环境、提振企业发展信心、助力甘肃高质量发展的具体实践。省工信厅负责统筹全省干部包抓联企业工作,同时负责全省2833户规模以上工业和信息化企业,既是牵头单位,又是责任单位之一,厅机关干部包抓联383户企业,通过主动和企业家交朋友,密切关注企业“生存之难”,协调解决企业“发展之困”,帮助实现企业“预期之稳”,着力构建亲清统一的新型政商关系。

    实现包抓联全覆盖

    《通知》要求,建立省、市(州)、县(市、区)三级干部包抓联企业制度。包抓联企业的责任单位与责任人员主要包括各级党委、人大、政府、政协、法检、各民主党派和群团组织的公务员以及参照公务员管理的事业单位人员(以下简称“机关干部”,不包括纪委监委干部)。市(州)、县(市、区)事业单位人员是否参与包抓联工作可根据本辖区企业数量和干部数量情况确定。确保实现辖区内企业包抓联全覆盖。

    省级机关干部包抓联全省“四上企业”(规模以上的工业企业、有资质等级的建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、有开发经营活动的房地产开发和规模以上服务业企业),市(州)、县(市、区)干部包抓联辖区内其他企业,并根据需要可将辖区内重点“四上企业”纳入包抓联范围。

    同时,包抓联人员因职务变动、工作调整而变动包抓联企业的,要及时做好衔接调整工作,确保包抓联企业工作的连续性和稳定性。

    各地各部门要按照“主要领导包联大型企业,其他干部包联中小企业,实现全省干部包联企业全覆盖”的要求,进一步完善工作方案,明确包抓联任务,建立本地区、本部门、本领域联系服务企业清单,确保做到干部和企业包抓联“两个全覆盖”。

    明确责任细化落实

    从包抓企业清单来看,目前12437户包抓联企业由3833户工业和信息化企业,房地产与建筑业企业4714户,批发零售和服务业2510户企业和1380户其他行业企业组成。

    省工信厅、省住建厅、省商务厅、省公安厅、省市场监管局、省交通运输厅、省文旅厅、省金融监管局等8个部门分别牵头负责8个行业大类包抓联企业工作。并向责任单位分解包抓联任务。

    《通知》要求,省级领导干部包抓联企业工作专班要建立省级领导干部包抓联企业的常态化联系机制,协调解决企业反映的问题诉求,建立工作台账,做好跟进落实,并向省级包抓联企业工作综合协调组报送省级领导干部开展“六必访”、解决企业问题诉求,并向企业反馈问题办理结果。

    省级机关干部包抓联企业工作综合协调组的成立,对于统筹推进全省干部包抓联企业工作,协调省级机关和各市州制定和完善包抓联企业工作方案,建立完善联系服务企业清单,确保做到干部全覆盖和企业全覆盖。

    省工业和信息化厅经济运行处冯昱处长在接受记者采访时说:“作为牵头单位和责任单位,我们定期汇总相关责任单位工作进展情况,收集问题诉求,单位转办企业问题诉求,建立工作台账,做好跟进落实,及时反馈办理结果等一系列工作。同时,省工信厅建立了综合协调组,统筹推进全省干部包抓联企业工作,定期召开工作调度会议、联络员会议,加强统筹协调,推动全省干部包抓联各项工作有序开展。”

    企业满意是第一位

    “省统计局第一时间完善了包抓联工作推进机制,把包抓联企业纳入重要日常工作,系统谋划推进,并和包抓联企业建立了联系。今后,在开展包抓联企业工作中,我们将根据实际情况进一步完善、健全工作机制,并对责任人员加强组织领导、严明工作纪律,始终把企业满意放在首要位置,协助企业夯实统计基层基础,完善统计工作机制,增强统计工作能力,提高统计工作水平,密切关注企业‘生存之难’,协调解决企业‘发展之困’,帮助实现企业‘预期之稳’,用心用情用力开展包抓联工作,确保包抓联工作取得实效。”作为责任单位,省统计局负责240户规模以上工业和信息化企业的包抓联工作。省统计局党组成员、副局长张军祯表示,

    《通知》还要求,各地各部门要尽快建立完善本地区本部门包抓联企业工作推进机制,做好统筹协调和沟通联系,定期对包抓联企业工作进行研究部署、督查督导,确保政策落实、任务抓实、成效务实。每月10日向相关责任单位上报工作进展情况。

    同时,要严明政治纪律,坚决反对搞“花架子”“走过场”,在包抓联企业过程中不得干预企业正常生产经营。要对插手企业项目工程、接受企业吃请、违规收取费用等违反规定的行为严肃追责;对包抓联企业工作办理效果好、企业满意度高、社会反响良好的典型案例进行宣传,营造支持企业发展的良好氛围。

     

     

  • 2023-06-20导出word优化审批流程 服务企业发展——省住建厅有关负责人解读《关于进一步优...

    优化审批流程 服务企业发展——省住建厅有关负责人解读《关于进一步优...


    优化审批流程 服务企业发展——省住建厅有关负责人解读《关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》

     

    工程建设项目审批制度改革工作是推进政府职能转变、深化“放管服”改革的重要抓手,是进一步优化营商环境的迫切需要。

    前不久,我省印发了《关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》,有效回应市场主体需求,提升审批服务水平和效能。

    《通知》主要目标和任务是什么?有哪些政策亮点?为推动各项改革措施落地见效,下一步有哪些具体保障措施?627日下午,在省政府新闻办召开的新闻发布会上,省住建厅有关负责人进行了解读。

    一为积极回应市场主体关切的项目储备立项、施工许可、竣工验收等方面难点堵点问题,省住建厅会同省工改领导小组各成员单位,起草了《关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》。

    《通知》聚焦目标要求、突出问题导向、响应市场主体需求,提出了4个方面16条措施,进一步提升审批服务效能,推进审批服务规范化、标准化、便利化。

    “《通知》将不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程的工程建设项目全流程审批时限压减至60个工作日以内,简易低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日以内,帮助项目在更短的时间内完成审批、尽早开工。”省住建厅有关负责人说。

    着眼于提升审批事项网办便利度,《通知》进一步深化数据共享和系统对接,优化工程审批系统服务功能,实现工程审批服务事项统一管理,与“一体化政务平台”同步更新、数据同源,用地、图审、消防、人防、环评、水保、林草等高频事项全面应用电子证照。

    同时,我省建立主动靠前服务机制,完善重点项目“绿色通道”服务机制,通过“前期辅导”“不退件审批”“告知承诺”“帮办代办”“延时服务”等举措,推动重点建设项目审批提速增效,确保重点项目快落地快开工。

    二“《通知》作为省政府办公厅连续第5年印发的改革指导性文件,在总体安排、改革举措、工作要求上与前几轮改革工作充分衔接。”省住建厅有关负责人介绍,在巩固上一阶段改革成果的基础上,《通知》充分结合当前全省“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动要求,持续升级迭代、久久为功,着力营造一流营商环境。

    《通知》坚持目标化、责任化推进改革,13项具体改革任务均有明确的牵头部门和完成时限,同时配套了及时回应企业诉求、健全协同推进机制、强化工作督导落实等3项工作保障措施,改革任务分工明确,层层压实工作责任。

    《通知》直面市场主体需求,坚持问题导向找措施,围绕堵点难点出对策,注重成色,突出实效,在起草过程中广泛征求了各方面意见,使改革措施更具针对性和操作性,确保各项改革措施质量高、分量足、好执行、能落实。

    三《通知》安排的工作任务如何落到实处,以更优流程和更优服务提升市场主体获得感、满足感?

    省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室建立了任务清单,结合实际制定具体工作措施,适时组织召开工改领导小组会议、成员单位联席会议等,确保切实推动各项改革任务落地见效。

    “我们坚持问题导向,深入一线开展调研,问计于基层、问需于企业,着力破解改革难点堵点,以最大的改革诚意为市场主体提供更优质的审批服务。”省住建厅有关负责人说。

    同时,邀请相关领域专家为有关工作人员和企业讲法规、讲政策、讲业务,提供项目建设全阶段、全方面政策培训。围绕举措创新、能力提升,学习先进地区成功经验,切实提高工程建设项目审批咨询、指导、服务水平。

    强化分级分类督导和考评,持续开展考核评价,建立科学、合理的评估机制,加强评价结果运用,实现以评促改、以评促管、以评促优。(记者杜雪琴)

  • 2023-05-26导出word《甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案》访谈

    《甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案》访谈

     

    《甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案》访谈

     

    近期,省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》(甘政办发〔202340号,以下简称《实施方案》),围绕文件出台的背景意义、工作任务、建设目标等内容,省卫生健康委副主任、省中医药管理局局长刘伯荣接受了甘肃省人民政府门户网站《在线访谈》栏目专访。

    甘肃省人民政府门户网站:《实施方案》出台的背景和意义是什么?

    刘伯荣:近年来,我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国中医药大会精神,加强中医药服务体系、服务质量、传承创新能力和人才队伍建设,目前全省中医医疗机构、综合医院中医科、中药房建设、基层医疗卫生机构中医馆建设、中医药适宜技术推广使用实现了全覆盖,形成了不同层次、不同专业、优势病种覆盖较广的中医专科集群,培养了一大批中医药人才,有力保障了人民群众生命安全和身体健康。中药材种植面积和产量居全国前列,在中药材种植标准化、加工精深化、市场专业化等方面都取得显著成绩。但仍存在城乡、区域中医药发展不平衡,中医医医疗资源总量不足、特色不突出,高层次高水平中医药人才相对缺乏,中医药产业链不够完善等问题。2023210日,国务院办公厅印发了《中医药振兴发展重大工程实施方案》,为更好推动国家方案落实,促进我省中医药振兴发展,我省制定出台《实施方案》,对国家中医药振兴发展重大工程细化、量化、具体化,增强了可操作性,这是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作重要论述的具体体现,是我们聚焦中医药强省建设,发挥中医药特色优势,提升中医药防病治病能力,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推进中医药振兴发展的战略举措,必将为新时期我省中医药传承创新发展提供有力支撑,注入强劲动力。

    甘肃省人民政府门户网站:中医药振兴发展重大工程的工作任务和建设目标是什么?

    刘伯荣:我省《实施方案》明确了实施中医药健康服务高质量发展、中西医协同推进、中医药传承创新和现代化、中医药特色人才培养、中药质量提升及产业促进、中医药文化弘扬工程、中医药开放发展、国家中医药综合改革试点等8项工程的25项工作任务,提出到2025年,在全省打造一批中医药服务高地,构建更为完善的中医药服务体系,中医药防病治病水平明显提升,中医药科技创新能力显著增强,高素质中医药人才队伍逐步壮大,中药质量不断提升,中医药文化大力弘扬,符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善,中医药振兴发展取得明显进展,中医药成为全面推进健康甘肃建设的重要支撑。

    甘肃省人民政府门户网站:在中医药健康服务高质量方面有哪些重要举措?

    刘伯荣:对于中医药健康服务,我们坚持问题导向、目标导向、结果导向,进一步发挥中医药整体医学优势,着力推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系,提升服务能力。具体来说,主要由以下几个方面:一是聚力打造中医药医疗服务高地。积极争创国家区域中医医疗中心,打造中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的地市级重点中医医院,加快推进甘肃中医药大学附属医院国家中医疫病防治基地项目建设,带动提升区域内中医疫病防治能力。二是巩固中医药特色优势。创建30个左右国家中医优势专科,建设15个省级区域中医 (专科)医疗中心、4个中医康复中心、100个左右的省级中医特色优势专科和20个中西医协同 “旗舰”科室。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病,开展中西医临床协同试点。三是筑牢中医药服务网底。加强县级中医医院“两专科一中心”建设,每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设全覆盖的基础上,加快开展中医馆内涵建设,15%的中医馆建设成为旗舰中医馆。四是发挥中医药在治未病和老年健康服务中的优势作用。加快推进从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,建设5个省级中医治未病中心,推动有条件的市州开展区域中医治未病中心试点建设,推广适宜技术,普及健康知识,进一步带动提升区域中医治未病服务能力。推进中医药促进健康甘肃行动,在全省开展中医适宜技术防控儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点,为妇女儿童提供优质中医药医疗保健服务。发挥中医药在老年人慢性病、重大疑难疾病治疗和疾病康复中的重要作用和优势,鼓励有条件的市州依托现有资源,开展老年中医药健康中心试点,推动全省所有二级以上中医医院加强老年病科建设,增加中医药老年健康服务供给,充分发挥中医药在应对人口老龄化中的独特优势和价值作用。

    甘肃省人民政府门户网站:如何推动中医药传承和科技创?

    刘伯荣:《实施方案》提出强化中医药科技创新平台建设,开展中医药防治重大疑难疾病临床方案优化、中医药疗效与作用机制、临床循证研究及评价研究。开展中医现代化特色诊断治疗和中药制药相关设备开发研究。依托现有数字平台建设中医药古籍数字图书馆,开展中医药古籍文物定级、建档、备案工作,加大濒危珍贵古籍保护修复力度。

    甘肃省人民政府门户网站:如何强化中医药人才保障?

    刘伯荣:人才是中医药发展的第一资源,是中医药传承创新发展的重要支撑。《实施方案》重点从四个方面分层次开展中医药人才培养。一是培育培养高层次人才。提出实施中医药高层次人才支持项目,培育获评2名国医大师和10名左右全国名中医,培育10名左右岐黄学者、5名左右青年岐黄学者。组织开展甘肃省名中医评选工作,到2025年,甘肃省名中医达到300名,形成科学合理的国家、省、市、县级名中医梯队。二是实施中医药优秀和骨干人才培养项目。实施全国中医优秀人才、中医临床(中药)特色技术传承人才、西医学习中医、中医护理骨干人才等国家中医药传承与创新百千万人才工程培训和全省中医管理、急诊急救、疫病防治、麻醉等骨干人才培训项目。三是加大基层中医药人才培养力度。根据需求逐步扩大本科层次中医药专业农村订单定向免费医学生招生规模,开展基层医疗机构医师和乡村医生中医药知识技能全员培训,到2025年,为基层医疗卫生机构再培养1000名本科层次订单定向免费医学生,培养10000名以上掌握中医技术的实用技能人才。四是搭建中医药人才成长平台。突出院校教育、毕业后教育、师承教育有机衔接,支持中医药院校建设重点学科、一流本科专业和一流本科课程,在医疗机构建设2个国医大师、6个全国名中医、50个左右省级名中医和30个左右基层名老中医药专家传承工作室。建设好中医类别住院医师规范化培训基地和中医类别助理全科医生培训基地,高标准完成培训任务。  

    甘肃省人民政府门户网站:在中药质量提升和产业发展方面有哪些举措?

    刘伯荣:中药是中医药事业传承和发展的物质基础,是关系国计民生的战略性资源。《实施方案》明确扩建甘肃省中草药种质资源保存库,建设大宗地产中药材种子种苗繁育基地,中药材种子种苗供应率达到30%左右。探索建立中药材全产业链溯源体系,覆盖中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、中药储存、市场流通等各环节,实现全产业链质量来源可知、去向可追、质量可查、责任可究,促进形成优质优价的市场机制。可以说,通过对中药材种植环节的质量把控,能够从整体上提升我省中药材品质,让药效最大化发挥作用,对整个中医药服务、中医药产业发展都将起积极的传动作用。提出打造当归、黄()芪、党参、甘草、大黄、金银花等甘肃特色中药材绿色标准化药源基地,2025年,全省中药材种植面积稳定在500万亩左右、标准化种植率达到60%,产量156万吨。

    甘肃省人民政府门户网站:推进中医药文化传承发展有什么考虑、举措?

    刘伯荣:习近平总书记指出,中医药学是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙。大力弘扬中医药文化,将为中医药事业高质量发展提供强大的文化动力。《实施方案》提出依托现有资源推动建设甘肃省中医药博物馆,开展中医药相关文物、史料及代表性见证物的征藏工作。推动建设一批中医药主题文化园,推出一批精品中医药展览,开发一批具有鲜明中医药特色的文化创意产品。实施中医药文化传播行动,推进中医药文化进校园、进乡村、进社区。建设一批中医药健康文化知识角、中医药文化角,评审一批省级中医药文化宣传教育基地,全省公民中医药健康文化素养水平在“十四五”末提升至25%以上。

    甘肃省人民政府门户网站:在中医药对外交流合作方面有哪些思路和措施?

    刘伯荣:近年来,我省中医药对外交流合作不断深入,在“一带一路”沿线国家建立了16家海外岐黄中医中心(学院),获得了当地人民的广泛好评。《实施方案》提出按照“以文带医、以医带药、以药带商”的发展思路,持续做大做强我省海外中医中心和学院,开展中医诊疗、义诊、教育培训等工作,增强在当地的影响力。培育中医药服务国际知名品牌,支持中医药企业通过中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等平台“走出去”。在中药材展示和中医药健康服务领域设立12个甘肃国际化专题网页,逐步建成独立的甘肃省中医药服务出口信息平台。

    甘肃省人民政府门户网站:建设国家中医药综合改革示范区考虑是什么?

    刘伯荣:2017年,经国务院同意,国家卫生计生委、国家发展改革委、国家中医药管理局批复甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区。《实施方案》提出持续推进国家中医药产业发展综合试验区建设,聚焦中医药产业“强龙头、补链条、聚集群”,紧盯中药绿色标准化种植、现代化制造加工、仓储物流能力提升、科技创新助力发展等重点任务,持续提升我省中医药产业核心竞争力,提升陇药品牌影响力,力争到“十四五”末,中医药全产业链产业规模达到1000亿元以上。积极争取国家中医药传承创新发展示范试点项目,探索形成有利于发挥中医药特色优势的医改政策体系,总结并推广好的经验和做法。

     

  • 2023-04-20导出word《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》政策解读
    1 关于印发《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》的通知.docx

    《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》政策解读


    《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》政策解读

     

    为深入贯彻落实中央和省上文件要求,进一步规范我省低收入人口认定及救助帮扶工作,健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制,省民政厅会同省发改委等11部门制定印发了《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》(以下简称《办法》),并于20221230日下发全省贯彻落实。《办法》共647条,包含总则、低收入人口认定范围及认定条件、低保边缘人口和支出型困难人口认定程序、救助帮扶措施、监督管理、附则。现就有关内容解读如下。

    一、关于低收入人口范围。低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口、防止返贫监测对象以及其他低收入人口等。

    二、关于低收入人口认定条件。低保对象和特困人员按照《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》《甘肃省特困人员认定办法》认定。防止返贫监测对象由乡村振兴部门根据有关规定认定。低保边缘人口指不符合低保对象、特困人员认定条件,共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡低保标准的1.5倍(有条件的地方可以放宽到2倍),且财产状况符合本办法相关规定的人员。支出型困难人口指因病因灾因意外事故等导致刚性支出剧增或收入大幅缩减造成基本生活出现严重困难的人员,其应同时满足3个条件,一是共同生活的家庭成员人均收入超过当地低保边缘人口认定标准,但低于当地上年度城乡居民人均可支配收入;二是提出申请前12个月内家庭刚性支出达到或者超过同期家庭总收入的80%;三是家庭财产状况符合本办法相关规定。

    低保边缘人口和支出型困难人口财产认定的条件是:

    (一)关于低保边缘人口财产方面。一是银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产总额不超过“当地城乡低保标准(元/人月)×家庭人口(人)×24(月)”的计算数额。二是居住用房不超过1套(栋),且名下再无其它商品房、商铺、车库(位)、出租类不动产等。家庭已拥有1套(栋)居住用房,同时父(祖)辈留下祖屋且家庭成员不作居住和出租的,不认定为超过住房标准。三是无5万元以上(购车价)消费型机动车或大型农机具(不包括已损坏废弃车辆和农机具)。有购车票据的,按票据金额确定购车价;没有购车票据的,按当时市场价确定。四是无经商登记信息。若家庭成员名下查询到经商登记信息,但家庭人均收入不超过当地低保边缘人口认定标准的,经工作人员调查核实,可不认定为超过标准。

    (二)关于支出型困难人口财产方面。一是银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产总额不超过“当地城乡低保标准(元/人月)×家庭人口(人)×36(月)”的计算数额。二是居住用房不超过1套(栋),且名下再无其它商品房、商铺、车库(位)、出租类不动产等。家庭已拥有1套(栋)居住用房,同时父(祖)辈留下祖屋且家庭成员不作居住和出租的,不认定为超过住房标准。三是无15万元以上(购车价)消费型机动车或大型农机具(不包括已损坏废弃车辆和农机具)。有购车票据的,按票据金额确定购车价;没有购车票据的,按当时市场价确定。四是无经商登记信息。若申请家庭成员名下查询到经商登记信息,但家庭人均收入不超过当地上年度城乡居民人均可支配收入的,经工作人员调查核实,可不认定为超过标准。同时,针对支出型困难人口的刚性支出,《办法》细化完善了因病、因学、因残、因灾害和意外事故刚性支出的具体内容,明确了各项支出的认定依据。

    三、关于低保边缘人口和支出型困难人口认定程序。申请低保边缘人口和支出型困难人口应当以家庭为单位,由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人,向户籍所在地或经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。共同生活的家庭成员户籍既有本省的又有非本省的,或者户籍均在本省但不在同一市(州)、县(市、区)的,可以由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出申请;户籍所在地与经常居住地均不一致的,可由任一家庭成员向其户籍所在地提出申请。为了适应户籍管理制度改革和城乡统筹发展的要求,打破以往的限制,让低收入人口申请更加灵活、更加便捷。有条件的地方可以有序推进持有居住证人员在经常居住地申请认定低保边缘人口和支出型困难人口。乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起在15个工作日内对家庭经济状况调查核实,提出初审意见。县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、家庭经济状况调查核实结果和初审意见等材料后10个工作日内,提出认定意见。同时,规定审核确认工作应当自受理之日起25个工作日之内完成;特殊情况下,可以延长至35个工作日。

    四、关于终止认定程序的情形。《办法》规定,低保边缘人口和支出型困难人口认定过程中发现有以下情形的,县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)可以终止认定程序:一是申请人死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪的;二是申请人依法被判处刑罚,且在监狱服刑的;三是共同生活的家庭成员无正当理由拒不配合经济状况调查工作的;四是故意隐瞒家庭经济状况和家庭人口变动情况,或者提供虚假材料的;五是市级以上人民政府民政部门规定的其他情形。

    五、关于低收入人口救助帮扶措施。《办法》指出,对低保边缘人口中的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人,重病患者等特殊困难人员,经个人申请,可参照“单人户”纳入低保范围。针对专项社会救助,《办法》指出,对符合条件的低收入人口可享受相应的医疗救助(含疾病应急救助)、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、急难社会救助和其他救助帮扶等政策。在落实医疗救助(含疾病应急救助)政策方面,对低保对象、特困人员、低保边缘人口和支出型困难人口中符合条件的大病患者,在定点医疗机构发生的住院费用、因慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗的费用,按规定给予分类救助。对符合条件的医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额或定额资助。对低收入人口出现急危重伤病的,由疾病应急救助基金按照规定支付相关费用。在落实教育救助政策方面,对低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口以及其他经济困难家庭中符合条件的经济困难学生,按规定落实学前教育减免保教费、义务教育家庭经济困难学生生活补助、普通高中免学杂费、中等职业教育免学费政策;可申请享受普通高中、中等职业教育、本专科生、研究生国家助学金和普通高校新生入学路费资助、生源地信用助学贷款等资助政策;学业成绩优异的,可申请享受各类奖学金等奖助政策;对符合条件的学生进行助学贷款代偿;优先安排学校组织的勤工助学活动。落实为符合条件的残疾儿童少年送教上门相关政策。在落实住房救助政策方面,对符合当地住房保障条件的城市低保家庭、城市分散供养特困人员、以及城镇低保边缘家庭,通过配租公租房或发放租赁补贴优先给予住房救助;对符合当地住房保障条件的农村低保家庭、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、支出型困难家庭,通过农村危房改造等给予住房救助。在落实就业救助政策方面,对符合条件的低保对象、低保边缘人口、支出型困难人口提供公共就业服务,按规定落实贷款贴息、税费减免、培训补贴、社保补贴、公益性岗位补贴等政策。通过产业发展、劳务输出、就业帮扶、车间吸纳、以工代赈等方式,多渠道开发就业岗位。对就业困难人员量身定制个性化援助方案,确保零就业家庭实现动态“清零”。对已就业的低保对象,在核算其家庭收入时,扣减必要的就业成本,并在其家庭成员人均收入超过当地城乡低保标准后,根据实际情况给予原则上不超过6个月的渐退期。在落实受灾人员救助政策方面,对遭遇自然灾害的低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口,按照自然灾害救助相关政策规定,做好应急期救助、过渡期救助以及旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。统筹利用各类救灾、救助资源,有效衔接受灾人员救助与相关社会救助政策,推动形成救助合力。在落实急难社会救助政策方面,对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的低收入人口,依法及时给予急难社会救助。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用,及时化解困难群众急难愁盼问题。在落实其他救助帮扶政策方面,主要从法律援助,司法救助,取暖救助,落实残疾人两项补贴制度,社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,孤儿、事实无人抚养儿童保障和特殊困难群众基本殡葬(火化)免费服务政策等6个方面作了规定,为扎实做好低收入人口救助帮扶工作提供有力的政策支撑。

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  • 2023-04-10导出word甘肃出台​32条措施支持个体工商户发展

    甘肃出台​32条措施支持个体工商户发展


    甘肃出台32条措施支持个体工商户发展

     

    近日,省政府办公厅印发《关于贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉的若干措施》(以下简称《措施》),全力促进我省个体工商户发展。

    《措施》分5个方面,提出32条具体举措。《措施》明确提出优化个体工商户准入准营环境,逐步实现个体工商户登记“智能审批”和“集群注册”,降低开办和经营场所使用成本,进一步提升全省个体工商户登记注册便利化水平。自202341日起,税务机关根据市场监管部门推送的变更登记信息,在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、农民工返乡创业人员首次从事个体经营且自个体工商户工商登记注册之日起正常经营一年以上的,按规定给予5000元的一次性创业补贴。

    加大个体工商户金融扶持力度。《措施》明确,具备条件从事个体经营、合伙创业的人员,可申请个人创业担保贷款,贷款最高额度20万元,期限最长不超过3年,按规定享受财政部分贴息。做好退役军人创业金融支持,对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持,鼓励有条件的地区适当提高贷款额度上限。加强个体工商户信用信息归集共享和应用,以大数据金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况,全力促进个体工商户信用融资。

    减轻个体工商户税费负担。对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税,执行期限为202311日至20231231日。落实“六税两费”减免政策,对个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”,执行期限截至20241231日。

    加大对个体工商户的服务供给。《措施》从提供公共就业服务、开展职业技能培训、提升帮办服务水平、建立领导干部包抓联系制度等方面,对个体工商户提供全方位多元化的帮扶措施,扶持个体工商户做大做强做优。同时,建设“甘肃省个体工商户发展公共服务平台”,统计、监测、分析个体工商户发展状况,为个体工商户发展壮大提供信息化支撑。

    强化个体工商户发展保障。对符合中小企业划分标准的个体工商户,在政府采购活动中视同中小企业,落实政府采购相关政策。保障道路货运个体工商户合法权益,推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式服务”。(新甘肃·甘肃日报记者 蔡文正)

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    甘肃省印发领导干部履行经济责任正面

    清单和负面清单

     

    近日,经十四届省委常委会第38次会议和省委审计委员会第2次会议审议通过,省委审计委员会办公室、省纪委监委、省委组织部、省审计厅联合印发了《甘肃省省管党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任正面清单和负面清单》(以下简称《清单》),通过正反两方面提示,督促提醒领导干部按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求认真履行好经济责任,增强守住底线、不越红线的思想自觉和行动自觉,推动审计工作由事后监督向事前防范积极转变,更好地发挥审计在推进党和国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

    《清单》紧扣岗位职责,按照市州、县市区党政主要领导干部,省直党政工作部门和事业单位主要领导干部,高等院校主要领导人员,国有及国有控股企业主要领导人员4个方面,分别梳理出履行经济责任的正面清单事项50项,其中:市州、县市区党政主要领导干部12项,省直党政工作部门和事业单位主要领导干部12项,高等院校主要领导人员13项,国有及国有控股企业主要领导人员13项。同时,坚持“治已病”和“防未病”统筹推进,聚焦领导干部权力运行的重要环节和关键领域,汇总分析近年来领导干部经济责任审计发现的问题,多维度梳理各领域领导干部在履行经济责任过程中的多发、易发、潜在风险点,围绕贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署以及省委省政府工作要求,地区经济社会发展(战略)规划和政策措施,重大经济事项决策,政府投资项目管理,财政财务管理,经济风险防范,保障和改善民生,在预算管理中执行机构编制管理规定,在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定,以往审计发现问题的整改落实等方面,列示出领导干部履职的95条风险类型(风险点)243种表现形式,明确问题定性的法律法规名称和界定领导干部责任所依据的政策法规,以及该问题的风险程度,并提出了防范措施办法。

    《清单》印发至全省各市州党委、政府和省直各部门、事业单位、人民团体、国有企业、高等院校及纪检监察、组织、审计等行业部门(单位),全覆盖明确责任提醒,增强领导干部履行经济责任的指导性和风险防范意识,自我约束在前、风险防范在先,强化担当作为,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

     

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    《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》政策解读新闻发布会实录(文+图)


      

    新闻发布会现场

    2023110日,省政府新闻办举行《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》政策解读新闻发布会,省金融监管局局长王志强,中国人民银行兰州中心支行副行长冯宗敬,甘肃银保监局副局长石富覃,甘肃证监局副局长王玉宝,甘肃银行行长王锡真,省农信联社副主任齐兴笃,省金控集团副总经理赵星军,共同介绍《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》的有关情况,并回答大家关心的问题。

    省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人刘晓文主持新闻发布会

    主持人:

    女士们、先生们:

    大家下午好!欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

    按照省委有关全面复工复产的安排部署和省政府相关专题会议要求,充分发挥金融“活水”作用,提振市场信心、畅通经济循环,全力纾解市场主体困难,保护和激发市场主体活力,助力经济社会发展尽早回归到正常轨道上来,我省已于近期印发实施《关于实施金融“四大工程”激发市场主体活力的意见》。

    为使社会各界对《意见》有进一步的了解,今天我们很高兴邀请到省金融监管局局长王志强先生,中国人民银行兰州中心支行副行长冯宗敬先生,甘肃银保监局副局长石富覃先生,甘肃证监局副局长王玉宝先生,甘肃银行行长王锡真先生,省农信联社副主任齐兴笃先生,省金控集团副总经理赵星军先生,请他们共同为我们介绍《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》的有关情况,并回答大家关心的问题。

    首先,请王志强先生介绍《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》的有关情况。 

    省金融监管局局长王志强

    王志强:

    女士们、先生们,各位新闻界的朋友们:

    大家下午好!非常感谢新闻界朋友们长期以来对我省金融工作的关心和支持!

    按照省委省政府工作部署,省金融监管局牵头制定了《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》,下面,我向大家简要介绍《意见》出台的背景和相关内容。

    一、文件出台的背景

    岁末年初,我国经济持续回稳向好。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神,认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,按照省委省政府工作部署,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济运行总体平稳、好于预期、高于全国,这一成绩来之不易,值得倍加珍惜。

    当前,我国经济恢复的基础尚不牢固,仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力挑战,今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,中央经济工作会议提出要“推动经济运行整体好转”,并明确指出,“货币政策要精准有力,保持合理充裕的流动性,要引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度,强化金融稳定保障体系”。面对新形势新任务,省委省政府认真分析我省发展全局大势,准确把握“全力提振信心”这个关键,明确金融工作要重点围绕为经济发展赋能这个主题,推动经济整体好转,实现质升量增。

    省委省政府历来高度重视金融工作,主要领导多次专题调研、主持召开专门会议,统筹经济发展、风险防范、改革创新等相关工作。胡昌升书记在全省经济工作会议上明确指出,“金融机构要站在支持甘肃发展的角度,推出更多特色金融服务,降低企业特别是中小微企业融资成本,为市场主体发展注入能量”。出台这一意见,主要目的就是贯彻落实中央经济工作会议精神,倡导形成“大金融”理念,确保中央稳经济一揽子政策落地见效,用足用活金融工具,创新创优金融环境,促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营遇到困难的行业、企业倾斜,进一步增强市场主体信心、夯实发展基础、激发发展活力,提升服务实体经济质效。

    二、文件的主要内容

    《意见》围绕全力发挥金融要素保障作用为经济发展赋能,从提高供给水平、支撑做强产业、提升服务质效、拓宽“活水”来源四个方面实施金融“四大工程”,进一步扩大金融供给,放大金融效能,细化制定了12条助企纾困和支持市场主体发展的措施,全力帮助市场主体获得信贷资源、降低融资成本、拓宽融资渠道。

    一是聚焦“扩总量”,实施“金融供给扩大工程”。截至11月末,全省贷款增速6.22%,低于全国4.18个百分点,行业普遍存在银行机构放贷和市场主体贷款“两难”问题。针对这一问题,主要是采取“用好金融政策工具、挖掘银行信贷潜力、完善金融要素环境”3条措施,全力做好稳健信贷政策执行力度,力争2023年贷款增速9%以上。灵活运用多种货币政策工具,争取政策性开发性金融工具持续落地,发挥结构性货币政策导向作用,引导银行机构深耕存量客户,挖掘增量客户,有针对性地扩大信贷投放,指导和帮助存贷比低于80%的银行机构制定年度信贷计划。同时,持续优化金融资源配置,健全持牌金融机构种类。

    二是聚焦“育主体”,实施“产业金融发展工程”。省第十四次党代会提出,要把实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动作为主要抓手,推动全省综合实力和发展质量整体跃升。为切实提升金融服务“四强”行动实效,我们制定了“支持三农主体发展、加强产业融资服务、深化科技金融融合”3条措施,保障全省重点领域和战略新兴产业信贷供给。加大脱贫人口小额信贷、创业担保贷款投放。积极推广“保险+期货”模式,推动政策性农业保险“提标、扩面、增品”。建立产融合作“白名单”,为金融机构落实差异化信贷政策提供参考依据。发挥产业链链主企业作用,大力发展上下游中小微企业供应链融资。对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款的给予贴息补助。完善科技金融产品体系,发挥科技基金作用。

    三是聚焦“优服务”,实施“服务质效提升工程”。银企信息不对称是影响我省企业融资能力的重要因素,线上线下政银企长效对接机制还待完善。受经济下行和疫情影响,我省房地产、批零住餐、物流运输、文化旅游等相关行业企业融资均不同程度遇到困难。为进一步优化企业融资服务,我们提出了“拓展普惠金融服务、助推银企高效对接、缓解企业融资难题”3条措施。包括用好“陇信通”“信易贷”等平台,特别是探索搭建“甘肃智慧金融平台”,提高中小微企业贷款便利度。定期举办政银企融资对接活动,建立协调磋商机制、金融顾问团队、金融服务窗口。支持房地产开发企业和建筑企业合理融资需求。引导各金融机构通过新发贷款、展期或续贷等方式,支持受疫情影响较大的企业复产复市。积极对符合条件的小微企业贷款延期还本付息,鼓励有条件的地区设立企业信贷应急周转金。

    四是聚焦“添动力”,实施“融资渠道拓宽工程”。目前,我省企业仍以传统的间接融资方式作为融资主要模式,直接融资比例偏低,1-11月全省完成直接融资287.11亿元,同比下降51.25%。同时,中小企业融资担保增信服务的普惠性和覆盖面还与中小企业的融资需求不相匹配。为弥补上述短板弱项,我们采取“充分借助资本市场、加强增信服务支持、发挥各类金融作用”3条措施。建立全省债券融资后备资源库,提升发债主体信用评级。完善上市后备企业推荐、筛选、培育工作机制,鼓励优质企业挂牌上市。支持政府性融资担保机构与银行进行“总对总”批量业务合作,降低企业担保费率。发挥好产业基金和创业投资基金,以及小额贷款公司、典当行等地方金融组织作用。

    下一步,省金融监管局将继续全面贯彻落实好中央经济工作会会议精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上,深入推进落实省委十四届二次全会和全省经济工作会议要求,把牢正确方向,立足省情实际,紧盯着力重点,发挥金融优势,坚持把服务实体、防范风险放在突出位置,持续深化金融改革,全力倡导“大金融”理念,更加注重金融政策及时为经济发展赋能加力,保障全省经济重点工作和预期目标圆满完成。

    同时,借此机会,向长期以来关注和支持我省金融工作的社会各界朋友们表示衷心感谢!希望大家一如既往关心支持我省金融行业,宣传报道我省金融服务地方经济发展取得的成效。我们近期还会按照省政府工作部署,开展提升金融服务质效“百日攻坚行动”,进一步推动《意见》更快更好落地见效,我们也真诚欢迎社会各界对《意见》落实情况进行监督,提出宝贵意见建议,共同推进经济金融良性互动、实现我省经济社会高质量发展。

    谢谢大家!

    主持人:

    感谢王局长的介绍。下面,进行记者提问,提问前请记者朋友举手示意,并通报所在新闻机构。

     

    甘肃经济日报记者现场提问

    记者:支持市场主体发展方面,人民银行兰州中心支行有哪些重点举措? 

    冯宗敬:

    谢谢您的提问,也借此机会,感谢各位媒体朋友们一直以来对人民银行工作的关心和支持。2022年以来,人民银行兰州中支紧紧围绕省委省政府和人民银行总行决策部署,扎实落实稳经济一揽子政策和接续措施,聚力助企纾困,强化政策协同、推动融资配套,全面提升市场主体金融服务供给质效,呈现出贷款投放稳步扩大、融资成本稳中有降、纾困政策加力显效的良好局面。截至11月末,全省小微企业、个体工商户、普惠小微贷款增速同比大幅提升,分别增长12.59%11.05%11.1%,达到2020年疫情以来同期最高水平;1-11月,全省新发放企业贷款、小微企业贷款加权平均利率分别为4.72%5.18%,较上年同期分别下降0.290.49个百分点,处于有统计以来历史低位;1-11月,全省金融机构对2.46万户市场主体的870.57亿元贷款本金实施了延期,有效缓解了市场主体资金压力。

    新年伊始,起步即是冲刺。大力实施金融“四大工程”,是落实稳经济一揽子政策和接续措施的再加力,是激发市场主体活力、助力经济高质量发展的强举措。人民银行兰州中心支行将深入贯彻落实党的二十大精神,围绕中央经济工作会议和省委经济工作会议部署,强化“四个着力”,加快实施金融“四大工程”,用足金融政策、创优金融环境,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,实现质的有效提升和量的合理增长,为推动市场主体加快恢复、经济高质量发展持续“赋能”。一是着力扩大金融供给。精准有力实施好稳健的货币政策,综合运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具,保持流动性合理充裕,确保总量够、结构准。充分凝聚内外部、省市县多方合力,引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。持续释放贷款市场报价利率改革效能,发挥存款利率市场化调整机制作用,降低市场主体融资成本。二是着力强化重点支持。充分发挥已出台政策效能,有力支持恢复和扩大消费、重点基础设施和重大项目建设,持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节的金融资源投入。落实好金融16条措施,支持房地产市场平稳健康发展。三是着力提升服务质效。继续深入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动,持续推进敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设,进一步破除内部资金转移定价、绩效考核、尽职免责等方面存在的障碍和困难,增强金融机构服务小微企业的可持续性。继续做好涉企信息共享和融资对接,增强市场主体融资可得性。四是着力拓宽融资渠道。营造良好政策和融资环境,鼓励各类合格发债主体在银行间债券市场发行债券,支持发行绿色票据、科创票据、乡村振兴票据等创新型债务融资工具,持续改善融资结构,不断提升金融服务实体经济的深度和广度。

    省广电总台新闻综合广播记者现场提问

    记者:《甘肃省人民政府办公厅关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》中提到要拓展普惠金融服务,加强对小微企业的信贷支持,请问甘肃银保监局在这方面采取了哪些具体措施?下一步还有哪些安排?


    甘肃银保监局副局长石富覃

    石富覃:

    甘肃银保监局坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实银保监会和省委省政府工作要求,坚持采取“督导、检查、考核、通报、约谈”的“五位一体”的工作措施,紧盯小微服务监管指标,通过“四个狠抓”,即“狠抓政策落实,确保小微支持政策可见、可得、可操作;狠抓关键环节,确保重点领域有政策、有信贷、有保障;狠抓督导考核,确保银行机构敢贷、愿贷、能贷、会贷;狠抓稳企纾困,确保疫情期间金融服务有广度、有力度、有温度”,加大对小微企业的信贷支持,帮助小微企业应对疫情冲击和各种不确定因素影响,助企纾困、恢复发展。

    围绕省政府金融“四大工程”相关要求,甘肃银保监局一直致力于监管引领全省银行机构做有温度的普惠金融,从“融资难融资贵”到“贷得到、用得起”,在扩大信贷投放、降低融资成本、延期还本付息三个主要方面取得阶段性成果。

    一是信贷支持坚强有力。在2022年我省经济下行压力加大、疫情反复冲击的情况下,引导全省银行机构力挺我省实体经济发展,截至202212月末,中小微企业贷款余额1.17万亿元,较年初增速12.39%;普惠型小微企业贷款余额1428亿元,较年初增速11.32%,有贷款余额户数较年初增加4万余户,我省“两增”任务整体完成。全年新增首贷户7000余户,小微首贷户占比不断提升。

    二是小微企业融资成本压降有力。全省普惠型小微企业贷款平均利率持续下降,分别较年初下降47BP、较2020年初下降118BP,创历史最低。

    三是延期还本付息政策执行有力。全省银行机构认真落实“应延尽延”要求,从“讲政治”的高度,强化金融担当,全面做好延期还本付息政策执行,贡献助企纾困温度。2022年,为全省中小微企业、个体工商户、货车司机等市场主体实施延期付息4.5亿元,对应贷款金额235亿元。

    近期,甘肃银保监局又印发《中国银保监会甘肃监管局办公室关于加强金融支持全面复工复产相关工作的通知》,要求全省银行保险机构以等不起慢不得的急迫感,加快金融支持复工复产复市,积极稳妥做好线下金融服务,大力推广使用线上金融服务,认真落实助企纾困各项政策,做好金融支持复工复产相关工作。

    政策千万条,落实第一条。下一步,甘肃银保监局将对标对表金融“四大工程”相关工作要求,监管引领全省银行保险机构做好相关政策的执行,确保政策落实落地见到实效。做好以下三项重点工作:

    一是用恒心抓政策执行。加强监管引领,压实考核责任,对照金融“四大工程”相关要求,结合2023年度普惠金融工作要点,制定下发考核目标,督促银行机构保持久久为功服务小微的战略定力,更好呵护小微企业发展。

    二是下决心强信贷支持。确保地方法人机构深耕本地,进一步落实“两行”贷款不出县、资金不出省的规定,压实地方法人银行机构贷款“两增”监管要求。引导大中型银行发挥“头雁”效应,加大信贷投放力度,继续积极争取大中型银行总行信贷计划向我省加大倾斜力度。在我们积极争取和努力下,2022年普惠型小微信贷计划指标制定较2021年增加1倍,今年我们要继续深挖银行机构潜能,加力引导信贷计划持续增加。继续引导银行机构积极拓展首贷户、增加信用贷款,健全“敢贷、能贷、会贷”机制,增强小微企业可得性。引导银行机构落实对普惠小微存量贷款适度让利要求,推动综合融资成本合理下降。同时,围绕保就业保民生任务,对新市民、个体工商户等微观主体金融需求积极响应,提升金融服务的均等和便利。

    三是用真心为企纾困。金融服务要锦上添花,更要雪中送炭。近年来,受疫情影响,我省旅游、餐饮、零售批发、交通运输等行业受疫情影响较大,这些领域小微企业相对比较困难,我们要积极督促银行机构对这些领域采取一些更为灵活有效的支持措施。在进一步做好制造业民营小微企业金融服务基础上,加大对服务行业民营企业、个体工商户的信贷和保险保障力度,让金融服务切实做到精准滴灌。

    为实体经济服务是金融的天职。我们将认真推进甘肃省金融“四大工程”的实施,总量上要提升,结构上要突破和优化。金融“四大工程”的实施,将会把金融服务的阳光雨露更多普助我省小微、惠及民生。

    央广网甘肃频道记者现场提问

    记者:充分发挥资本市场功能,扩大直接融资规模是融资渠道拓宽工程的重要内容。请问甘肃证监局对这方面工作有什么具体安排?

    王玉宝:

    资本市场作为金融市场的重要组成部分,对于优化资源配置,推动科技、资本和实体经济高水平循环具有枢纽作用。党的二十大明确指出要“健全资本市场功能,提高直接融资比重”。按照省委省政府和证监会总体工作部署,甘肃证监局积极融入地方经济发展大局,以构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动为牵引,着力在拓宽直接融资渠道方面下功夫、出实招,切实为全省经济社会高质量发展提供有力金融支撑。

    2022年,我省上市企业、辅导企业数量较往年实现较大突破,新增首发上市公司2家,新迁入上市公司1家,新增上海证券交易所主板在审企业1家,新增科创板辅导备案企业1家,新增新三板挂牌公司1家。全年实现直接融资76.62亿元,其中,首发融资30.91亿元,上市公司再融资3亿元,公司债券融资42.71亿元。同时,正在推进中的直接融资309.5亿元。

    下一步,甘肃证监局将紧紧围绕深入实施金融“四大工程”部署要求,引导、支持省内企业统筹利用好股市、债市和REITs市场,进一步扩大直接融资规模、拓宽直接融资渠道。

    一是不断加大市场培育力度,开展“资本市场市州行”活动,完善“月跟踪、季评估”后备企业动态管理机制,协调上海、深圳、北京三家证券交易所联合在兰州设立资本市场服务基地,引导、推动证券公司等中介机构为后备企业“量身定制”上市规划,从源头上加强对科技创新、先进制造、绿色低碳等重点领域企业的培育和辅导,支持暂未达到上市标准的成长型企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌,切实推动不同类型、不同发展阶段企业利用资本市场满足差异化融资需求。

    二是持续提高上市公司质量,引导符合国家战略的上市公司充分利用资本市场融资,实现做优做强;进一步发挥并购重组主渠道作用,培育发展一批有影响力的产业链龙头企业,促进补链强链;推动上市公司通过破产重整、资产重组、退市等途径化解风险。

    三是坚持“量质并重”,推进符合条件企业通过发行公司债券开展融资,支持企业积极发行ABS(资产证券化)和绿色债、双创债、科创债、乡村振兴债等创新品种债券。实时监测、分析和预警公司债券违约风险,全力维护我省债券市场稳定运行。

    四是继续推进基础设施REITs(基础设施领域不动产投资信托基金)常态化发行十条措施落实落地,充分发挥我省REITs项目储备、申报工作机制作用,在市场培育、项目遴选推荐等方面进一步综合联动,支持省内符合条件的基础设施REITs项目发行上市,盘活存量资产,扩大有效投资,努力实现“零”突破。

    金融时报甘肃记者站记者现场提问

    记者:省委十四届二次全会提出要牢牢把握加快发展这个第一要务,请您介绍一下甘肃银行在落实金融“四大工程”、助力全省经济社会加快发展方面有哪些举措?

    王锡真:

    感谢记者的提问。

    近年来,甘肃银行始终坚持金融工作的政治性、人民性,认真贯彻落实省委省政府决策部署,积极践行省属金融企业初心使命,以实际行动助力全省经济社会高质量发展。成立以来,累计向全省实体经济投入信贷资金超过7500亿元,为全省重大项目建设、产业发展、结构转型、民生改善等领域提供了优质的金融服务保障。

    实施金融“四大工程”,是进一步增强市场主体信心、夯实市场主体基础、激发市场主体活力,推动全省经济整体好转,实现金融与实体经济良性互动的重大举措,甘肃银行将深入学习贯彻党的二十大精神,按照省委十四届二次全会和省委经济工作会议安排部署,认真落实金融“四大工程”各项措施,在“扩、准、惠、优”四字上做文章、下功夫。一是“扩”规模强支撑。坚持“立足甘肃、服务陇原”定位,以满足实体经济融资需求为出发点,聚焦“一核三带”、“四强”行动,围绕全省经济社会高质量发展的重大指向、重大决策、重大产业、重大工程,主动融入发展大局,积极对接产业企业,充分发挥地方法人银行响应快、决策快、执行快的敏捷优势,争取做到早对接、早投放、早见效,为实体经济发展提供及时、高效的资金支持。2023年全行信贷增速力争达到9%以上。二是“准”投放精助力。聚焦壮大特色优势产业、培育市场主体、强化有效投资、释放消费潜力等领域,优化行业授信政策、配置专项信贷额度,加大对先进制造业、乡村振兴、“甘味”品牌、高新科技、战略性新兴产业、绿色发展等领域支持力度,将金融“活水”精准滴灌至经济社会高质量发展最需要的地方,助力增强全省经济发展内生动力。三是“惠”小微疏堵点。深入实施普惠金融下沉行动和涉农贷款千亿工程,着力用足用活政策工具,强化金融科技赋能,完善尽职免责制度,推进产品服务创新,建立健全“能贷、愿贷、敢贷、会贷”机制,切实提升普惠金融服务水平,有效缓解小微企业融资难题。对普惠金融、乡村振兴等重点领域给予差别化资金价格,再增加8项重点降费项目让利实体,支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息,助力小微企业纾困解难。四是“优”服务提效率。存量客户新增业务全部实行免准入模式,开通重点项目审批绿色通道,完善灵活的定价策略,组建专业化服务团队,切实提高审批放贷效率。切实用好“陇信通”“信易贷”等平台,积极推广“见贷即担”“见担即贷”的“总对总”批量担保模式,持续凝聚助企纾困合力。

    下一步,甘肃银行将以党的二十大精神为指引,认真贯彻落实省委省政府决策部署,牢牢把握加快发展这个第一要务,以等不起慢不得的紧迫感,瞄准目标、实干快干,为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃贡献金融力量。

    记者:金融“四大工程”中,“产业金融发展工程”对支持三农主体发展提出了更高要求。甘肃农信作为坚守县域、服务三农的本土金融机构,在进一步支持三农主体发展壮大方面有什么具体措施?

    齐兴笃:

    感谢这位记者朋友的提问。甘肃农信充分发挥农村金融主力军作用,坚持服务“三农”、服务小微、服务县域的市场定位,支持农村特色产业、新型农业经营主体、小微企业和农户发展。截至202212月末,各项贷款余额3820.26亿元,涉农贷款余额2359.08亿元,农户贷款1642.79亿元,农民专业合作社、村集体经济、家庭农场贷款余额72.01亿元,种养殖大户贷款余额68.98亿元。下一步我们将采取以下措施支持三农主体发展壮大:

    一是支持农业产业化龙头企业壮大。围绕“2512”龙头企业引培提升行动,按照扶优、扶大、扶强的原则,5年内投放100亿元贷款,重点培育壮大一批当地产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业,优中选优、集中力量支持产加销一条龙、贸工农一体化的全产业链链主企业,支持以龙头企业为核心构建农业产业化联合体。

    二是支持合作社、家庭农场壮大。5年投放50亿元支持国家、省、市、县示范社“四级”联创,及省、市、县示范性家庭农场“三级”联创,加大对良种供应、农机作业、基地建设、收贮冷藏、订单销售等环节的支持力度,全力支持有产业或种养基地、有农业机械服务、有良种生产供应、有仓储和加工场所、有订单生产的“五有”经营主体发展。

    三是支持新型农村集体经济壮大。按照党的二十大报告“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”要求,5年投放50亿元支持资源开发型、资产收益型、产业带动型、生产服务型等农村集体经济发展模式,促进农村集体产权制度改革成果得到巩固提升,全面激活农村各类生产要素。

    四是支持小农户与现代农业有机衔接。准确把握农村土地流转带来的农户适度规模经营贷款需求,围绕组织小农户、服务小农户、提升小农户融入现代农业产业链的目标导向,持续加大脱贫人口小额信贷、创业担保贷款投放力度,丰富农户专属金融产品,5年投放100亿元,对符合条件的农户进行精细化和精准化的信贷支持,促进小农户和现代农业有机衔接。

    今后,甘肃农信将认真贯彻省委省政府决策部署,严格落实地方金融监管局要求,坚守支农支小支微市场定位,不断创新惠农富民兴企的新产品新机制,为甘肃经济发展提供强有力的金融支撑。

    经济日报甘肃记者站记者现场提问

    记者:加强增信服务支持是融资渠道拓宽工程的重要内容,作为省级政府性融资担保龙头机构,请问省金控担保集团对此有什么具体安排?

    赵星军:

    融资担保是促进金融资源向重点领域、薄弱环节、生产经营遇到困难的企业行业倾斜的重要手段,也是撬动财政政策和金融工具有效结合的关键枢纽。按照省委省政府工作部署,省金控担保集团充分发挥政府性担保机构“信用放大器”和“金融稳定器”作用,坚守准公共定位,弥补市场不足,降低担保服务门槛,着力提高中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度,服务实体经济发展。

    第一,扩大增信覆盖面。截至目前,累计为全省6519户企业提供融资担保752.66亿元,业务覆盖全省14个市州、86个县区。下一步,我们将聚焦“两个提升”,引导更多金融资源支持企业发展。一是业务产品化上再提升。围绕“四强”行动,研发科技创新担、专精特新担、园区集群担、乡村振兴担等新产品,探索用好知识产权、商标、存货、涉农设施等反担保,扩大信用担保比重,助力产能提升和产业升级。二是服务多元化上再提升。积极开展投标保函、诉讼保全、工程履约、农民工工资保函等非融资担保业务,缓解企业资金沉淀压力。扩展数字担保应用场景和实践生态,为市场主体提供一站式、一键化、一揽子融资担保服务。

    第二,降费让利惠企业。我们去年为1389户企业降费让利4496.12万元,累计为4000多户企业降费让利4.53亿元,累计向再担保合作机构减免再担保费1900多万元,帮助企业切实减轻了融资成本。下一步,我们将持续加大减费让利力度,单户1000万元(含)以下的融资担保费率不高于1%,单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%,推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率,促进企业综合融资成本持续下降。

    第三,增强体系引领性。我们将持续健全完善国家-省级-市县多层级政府性融资担保体系,全面推广实施“国担快贷”等银担“总对总”合作模式,简化审批流程,将符合条件的融资担保业务全部纳入国家融资担保基金再担保合作范围,今年争取与国家融资担保基金的再担保合作规模达到100亿元,有效发挥三级担保体系增信分险作用,更好服务我省经济社会发展。

    主持人:

    感谢赵总的解答,记者提问环节就到这里。希望新闻媒体加大对我省推出的优惠政策、金融工具及产品服务的宣传和解读力度,进一步扩大政策知晓率和惠及面,不断推动形成金融切实有效服务保障实体经济的良好局面。今天的新闻发布会到此结束,再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友,谢谢大家!

     

     

  • 2023-01-02导出word《关于建立金融顾问制度的实施意见》政策解读

    《关于建立金融顾问制度的实施意见》政策解读


    《关于建立金融顾问制度的实施意见》政策解读

     

    20221226日,省金融监管局会同人行兰州中心支行、甘肃银保监局、甘肃证监局、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省政府国资委员、省市场监管局联合印发了《关于建立金融顾问制度的实施意见》(甘金发〔2022152号,以下简称《实施意见》)。为进一步加大政策解读力度,让公众知晓、理解政策,按照政府信息公开和政务公开工作有关要求,现就《意见》作如下解读。

    一、制定背景

    近年来,河北、江苏、浙江、四川、内蒙古、北京、天津、上海等省市区在开展金融顾问工作方面进行了积极探索。为进一步提高金融服务的精准性和实效性,根据省政府部署要求,省金融监管局对兄弟省份特别是浙江省、四川省金融顾问制度的组织领导、主要职责、覆盖范围、运行机制、实际成效等作了全面了解和认真分析,结合实际制定了《实施意见》。《实施意见》制定过程中,广泛征求并吸收了相关方面的意见。

    二、主要内容

    《实施意见》首先明确了金融顾问的定义和推行金融顾问制度的目的。金融顾问是地方政府委托金融监管部门选聘,运用自身专业理论知识和实践操作能力,兼职为企业提供公益性金融咨询服务的专家队伍。推行金融顾问制度,有利于促进企业高效对接金融服务,对接资本市场,提升其以投资、融资为核心的金融管理水平,助力企业健康发展和转型升级。

    《实施意见》主要内容共4部分。

    第一部分是总体要求。通过建立公益性金融顾问制度,搭建起政、金、企三方常态化沟通桥梁,帮助解决企业和金融机构之间信息不对称问题,推动金融政策直达、金融服务直达,着力破解企业融资难、融资贵、融资慢难题。

    第二部分对金融顾问的选聘方式、资格要求和人员管理提出了要求。关于选聘方式,通过机构推荐和定向招募两种方式选聘金融顾问。关于资格要求,具有10年以上金融、法律、财会等领域从业经历,优先考虑所在单位部门负责人以上职务或有重大项目经验的团队负责人,特别优秀者可适当放宽条件。关于人员管理,省级遴选组建首期100名金融顾问队伍,市(州)比照建立不少于30人的金融顾问队伍,民族地区和小城市可适当减少。

    第三部分对金融顾问的职责作了明确。一是政策宣传员。为企业解读国家金融法律、法规和政策,帮助企业了解金融市场动态,分析当前国内外宏观经济和金融政策形势,传递最新的市场和行业动态,为企业提供金融等知识培训,引导企业诚信经营。二是发展指导员。在充分了解企业生产经营状况的基础上,指导企业完善法人治理,优化股权结构;做好债务管理,开展并购重组;健全内控制度,提升经营水平。帮助地方政府提升金融工作能力,完善金融政策措施,推进金融改革创新,防范化解区域金融风险。三是融资服务员。发挥自身专业能力和资源优势,为企业发展提供全面客观的金融咨询服务。帮助企业拓宽融资渠道,对接资本市场,优化融资结构,降低融资成本,合理运用金融工具。从金融角度观察企业高质量发展面临的问题,梳理、评估企业风险状况及隐患,协助企业建立健全内控制度和风险防控机制,制定融资纾困方案,提升财务稳健水平。四是信息搜集员。定期深入了解企业生产经营和资金状况,在细致周到的服务过程中发现企业实际面临的困难和问题,向地方政府、主管部门反馈各类信息,助力地方政府部门细化制定有关金融支持政策。

    第四部分对金融顾问的工作机制作了明确。一是动态对接机制。对接企业名单和金融顾问实行动态管理。省金融监管局牵头,省直相关部门以及市(州)首期筛选、推荐100家有金融服务需求的企业,主要包括行业龙头企业、发展潜力企业、上市后备企业、纾困帮扶企业,建立省级金融顾问对接企业名单库,根据服务情况及时进行退出和补充。二是联动会办机制。金融顾问以团队形式为企业提供顾问服务。省级层面组建10个金融顾问团,设团长、副团长、协调员各1名,每个团队原则上10人,由不同专长的金融顾问组成,为不少于10户企业提供金融服务,按照服务需求和完成效果进驻和退出。根据金融顾问团队实际服务能力,在保障服务品质的前提下动态增加服务企业数量。金融顾问团队成员之间需加强沟通交流,对企业提出的金融服务问题,金融顾问应第一时间提供咨询,本人不能解答的,协调团队成员解答,本团队成员不能解答的,由金融顾问办公室协调其他团队或单位予以解答。三是目标管理机制。金融顾问团每月要至少1次通过电话沟通、视频连线、实地调研等方式,向企业宣讲金融政策、金融产品,了解企业融资需求,积极为企业提供融资建议和服务。金融顾问团每季度末应向金融顾问办公室上报本季度开展金融服务情况,总结工作成效和经验,提出有关意见和建议。金融顾问办公室按需求组织金融顾问开展金融政策宣讲活动,为市(州)和企业提供金融培训服务。每年组织召开一次金融顾问座谈会,通报金融顾问团年度工作情况,研究部署金融顾问服务重点。四是考评激励机制。金融顾问办公室每年对金融顾问和金融顾问团落实金融顾问制度情况进行考评,按照一定比例评选出“优秀金融顾问”“优秀金融顾问团”,颁发荣誉证书,并在媒体上通报表扬、进行宣传推介,将评选情况纳入年度“省长金融奖”评价体系。金融监管部门将落实金融顾问制度情况作为对金融机构监管评价和年度考核的重要参考。

    三、保障措施

    从明确部门职责、合力推动落实、遵守工作纪律三个方面,对省直有关部门、金融顾问所在单位以及金融顾问提出了具体要求。

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    链接:关于印发《关于建立金融顾问制度的实施意见的通知》

     

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