省上政策解读

  • 2023-09-11导出word《关于深入实施“八改”工程的指导意见》精神解读

    《关于深入实施“八改”工程的指导意见》精神解读


    《关于深入实施“八改”工程的指导意见》精神解读

     

    现将《关于深入实施“八改”工程的指导意见》精神解读如下。

    一、文件出台的时代背景

    今年是浙江实施“千村示范、万村整治”工程,也就是“千万工程”的20周年。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。浙江20年来持之以恒、锲而不舍推进,造就了万千美丽乡村,造福了万千农民群众。我省深入学习推广“千万工程”经验,制定出台了《甘肃省“和美乡村”创建行动实施方案》,统筹考虑自然环境、发展条件、文化传统,区分河西走廊、中部沿黄、陇东陇中黄土高原、南部秦巴山区、甘南高原五个区域和集聚提升、特色保护、城郊融合三类村庄,分类开展“和美乡村”创建。为了深化推广浙江“千万工程”经验,扎实推动“和美乡村”创建行动深入开展。近日,省政府办公厅印发了《关于深入实施“八改”工程的指导意见》并公开发布,在全省范围内组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程,也就是“八改”工程,夯实“和美乡村”创建基础,擦亮宜居宜业和美乡村底色,全面推进乡村振兴,积极推动美丽甘肃建设。

    二、文件部署的主要内容

    《关于深入实施“八改”工程的指导意见》共分四个部分。

    第一部分,总体要求。主要是明确了实施“八改”工程的指导思想和到2027年的目标任务。

    第二部分,基本原则。有五条,即坚持规划引领、彰显特色;坚持因地制宜、分类施策;坚持政府引导、农民主体;坚持软硬结合、精准实施;坚持建管并重、长效运行。

    第三部分,重点任务。主要围绕农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等八个方面的内容,提出了具体的政策措施,明确了各项重点工作责任单位。

    第四部分,保障措施。主要从加强组织领导、加大资金支持、强化宣传引导、实施督查考核四个方面提出具体要求。

    三、文件明确的目标任务。

    《关于深入实施“八改”工程的指导意见》坚持从我省和美乡村建设的实际出发,以2027年为时间节点。一方面,明确了总的目标任务,即到2027年,出行便捷的乡村道路网基本建成,现代宜居农房加快建设,生活便利的乡村设施基本配套,村容村貌整体绿化美化,农村人居环境显著改善,宜居宜业和美乡村底色持续夯实,不断提高全省农民群众的获得感、幸福感、安全感。另一方面,对应提出了“八改”工程具体目标任务。农村改厕方面,到2027年全省农村户用卫生厕所普及率达到85%以上,全省A级旅游景区(点)公共卫生厕所实现全覆盖;农村改路方面,加快实现较大人口规模且具备条件自然村(组)通硬化路建设。农村改水方面,到2027年农村安全饮水自来水普及率达到91%以上,农村供排水一体化设施覆盖率达到30%以上,2027年农村生活污水治理率达到27%,基本消除“黑臭河”“垃圾河”。农村改房方面,全面做好农房质量安全提升工程,逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。创建一批文化特色村镇。农村改电方面,到2027年逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件的乡村延伸。农村改气方面,推动实施城市天然气管网向农村延伸工程,加快城乡燃气管网和储气设施互联互通,有序扩大农村天然气实施范围。农村改厨方面,建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的农村清洁厨房,做到干净、卫生、明亮、整洁。农村改院方面,加快建设“美丽庭院”,保证农户院内院外整齐、安全、干净、舒适。

    四、文件突出的特色亮点

    一是坚持从实际出发。近年来,我省加快推进“5155”乡村建设示范行动、农村人居环境整治提升行动、村庄清洁行动等,乡村环境面貌得到了极大改善。同时,认真学习浙江“千万工程”经验和主要做法,我省和美乡村的标准和成色还有很大提升空间,在充分调研的基础上,立足经济发展水平、生活习惯和农民需求,聚焦短板弱项,合理确定“八改”工程的重点内容和标准,既尽力而为又量力而行,分区分类实施,有序梯次推进,不搞一刀切,持续发力、久久为功,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

    二是坚持农民主体地位。“八改”工程都是老百姓身边的事、自己的事。《关于深入实施“八改”工程的指导意见》坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建,坚持“群众要什么、我们干什么,干得好不好、群众说了算”,集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设,优先建设既方便生活又促进生产的项目,充分尊重农民意愿,保护农民利益,健全自下而上、村民自治、农民参与的实施机制,充分调动农民群众的积极性和主动性,把群众满意度作为工作成效的最高评判标准,让农民群众作为实施“八改”工程的主体投入身到“八改”工程的建设与管理之中,共建共享美丽家园。

    三是坚持底线思维理念。“八改”工程是“和美乡村”创建行动的基础性工作,也是建设宜居宜业和美乡村的底线要求。《关于深入实施“八改”工程的指导意见》对标农村基本具备现代生活条件的目标,充分考虑财力可持续和农民可接受,坚持数量服从质量、进度服从实效,以农民群众急需、可感知可触及的事情为突破口,以“八改”工程为着力点,按照“缺什么、补什么”的原则,敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,留住乡风乡韵乡愁,持续夯实宜居宜业和美乡村底色。

    四是坚持强化措施保障。《关于深入实施“八改”工程的指导意见》明确市、县要将“八改”工程作为“和美乡村”建设的重要内容,推进重点任务落实。各乡镇要切实负起主体责任,指导村级组织抓好“八改”工程组织实施。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等形式,支持推动“八改”工程建设。强化宣传引导,做到家喻户晓、人人皆知,保障农民群众知情权、参与权和监督权。实施督查考核,对真抓实干、成效显著的组织和个人给予通报表扬,对工作滞后、推进不力的组织和个人予以通报批评。


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    链接:甘肃省人民政府办公厅关于深入实施“八改”工程的指导意见

  • 2023-08-22导出word《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》政策解读

    《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》政策解读


    《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》

    政策解读

     

    近日,经省政府同意,由省政府办公厅印发实施《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》(以下简称《实施办法》),现就有关政策解读如下:

    一、出台背景

    节能审查制度是促进固定资产投资项目科学合理利用能源、提高能源利用效率的源头性举措,也是遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展的重要抓手。自2010年该制度实施以来,为深入开展节能工作提供了重要保障,在提高能源利用效率、优化产业结构、促进各领域高质量发展等方面发挥了重要作用,取得了显著成效。“十四五”以来,党中央、国务院对节能工作作出一系列新的部署安排,对节能审查工作提出了新的更高要求。20233月,国家发展改革委印发《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令2023年第2号),对2017年开始实施的《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令2016年第44号)进行了修订完善,这是健全节能降碳制度体系、完善能源消耗总量和强度调控的重要举措。为进一步落实国家能源消耗总量和强度调控制度,保持我省固定资产投资项目节能审查制度与国家最新政策相一致,省发展改革委组织对我省《实施办法》进行了修订,明确了关于节能审查工作的各项部署要求,结合省情实际提出了具体措施。

    二、制定依据

    主要依据《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展和改革委员会令2023年第2号)、《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》(甘政办发〔20179号)。

    三、主要内容及特点

    修订后我省《实施办法》包括总则、管理职责、节能审查、监督管理、附则共五章26条内容。《实施办法》规定了固定资产投资项目节能审查基本范畴、工作内容和适用范围,明确了节能审查管理权限、业务受理、部门分工、审查要求、审批时序等,细化完善了节能报告编制、评审、意见出具、节能验收等要求,对节能审查事中事后监管、能耗置换、碳排放核算等内容做了明确规定。主要有以下几个特点。

    一是优化审查权限。将省级节能审查管理权限由原来项目年综合能耗5000吨标准煤以上提高至1万吨标准煤以上,将1万吨标准煤以下项目节能审查权限下放市州,由市州自行决定,补充跨区域和打捆项目节能审查、数据调度等管理规定,相关修订内容突出“简政放权”“放管结合”“优化服务”,使节能审查工作更加科学规范、有序顺畅,进一步提升节能审查效能,推动市场和政府更好结合,促进固定资产投资项目落地见效。

    二是明确管理要求。执行能耗总量弹性管理、能耗强度约束性管理、原料用能和可再生能源消费扣减等最新政策内容,着力控制化石能源消费,坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。《实施办法》明确规定新上项目节能审查的基本条件,能效必须达到行业标杆水平;钢铁、水泥熟料等落后产能需执行产能置换;单位工业增加值能耗高于全省能耗强度控制目标值的项目,需执行能耗等量减量置换。同时明确,具备碳排放统计核算条件的项目,要在节能报告中核算碳排放数据、提出减碳措施、分析项目碳排放对地方降碳目标影响等,进一步增强了节能审查对提高能效、降低碳排放的协同推动作用,将为逐步转向碳排放总量和强度“双控”提供有力支撑。

    三是强化监督检查。节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据,为进一步强化事中事后监管,保障节能审查要求有效落实,《实施办法》聚焦节能审查行政许可关键环节,细化审查受理、逾期重新审查等环节规定,强化节能审查服务和工作指导要求,并进一步明确节能验收、节能监察等措施,将节能审查有关情况作为节能目标责任评价考核的重要内容,形成闭环管理,持续提升节能审查制度监管效能。

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    链接:甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法的通知

  • 2023-07-26导出word2023年调整退休人员基本养老金主要政策解读

    2023年调整退休人员基本养老金主要政策解读

     

    2023年调整退休人员基本养老金主要政策解读

     

    经人社部、财政部批准,省人民政府同意,721日,甘肃省人社厅、财政厅印发《关于2023年调整全省退休人员基本养老金的通知》,决定从202311日起,继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的办法,为20221231日前已按规定办理退休(职)手续的退休(职)人员增加基本养老金,总体调整水平按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%确定。对于此次调整的情况,我们请省人社厅进行了解读。

    记者:2023年调整基本养老金的背景是什么?

    省人社厅:党中央、国务院十分重视和关怀退休人员基本生活,三年来新冠肺炎疫情对我国经济、社会造成一定影响。但是我国物价、城镇单位就业人员职工平均工资有一定程度上涨,党中央、国务院决定2023年继续统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金水平。适当提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金,切实保障退休人员的基本生活。

    记者:2023年甘肃省总体调整比例是多少?

    省人社厅:根据国家统一要求,2023年总体调整比例按照2022年退休人员月人均基本养老金的3.8%左右确定。

    记者:2023年甘肃省调整基本养老金的人员范围和时间是如何规定的?

    省人社厅: 2023年调整基本养老金的人员范围是,20221231日前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休(退职)人员(含建国前参加革命工作的退休老工人、被征地农民、五七工家属工)和机关事业单位的退休(退职)人员。调整的时间,从202311日起。

    按照现行制度,无论是企业,还是机关事业单位,都同样实行与职工平均工资以及个人缴费情况挂钩的基本养老金计发办法。简单地说,2023年新退休人员退休时基本养老金以2022年全省全口径城镇单位就业人员月平均工资为计发基数,在退休时已适当分享上年经济社会发展成果,而2022年退休人员退休时基本养老金以2021年全省全口径城镇单位就业人员月平均工资为计发基数。在调整基本养老金时,将范围确定为上年底退休人员,避免当年退休人员既享受上年工资增长,又享受当年待遇调整的情况,以体现公平。这也是在历次调整基本养老金时的一贯做法。

    记者:2023年甘肃省的调整办法和往年一样吗?企业和机关事业单位调整办法是否统一?

    省人社厅:2023年调整与往年调整办法相同,企业和机关事业单位调整办法统一,且都采用“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的调整办法。其中,定额调整指同一地区各类退休人员统一增加相同额度的养老金,体现社会公平;挂钩调整指增加的养老金与个人缴费年限、养老金水平双挂钩,体现基本养老保险多缴多得、长缴多得的激励约束机制,使在职时多缴费、长缴费的人员,调整养老金时增加的也相对较多;适当倾斜体现重点关怀,主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区群体予以照顾。这一调整办法能够适当调节退休人员收入差距,体现了二次分配更加注重公平同时兼顾激励的原则。

    记者:在这次调整中高龄人员倾斜政策是如何规定的?

    省人社厅:国家规定,在倾斜调整中对70周岁以上退休人员给予倾斜增加,各地不得突破政策。因此,我省严格按照国家规定,按照70周岁以上年龄段进行了划分(70周岁--79周岁;80周岁及以上)。根据70周岁以上高龄人员养老金水平情况,适当进行了倾斜,标准为70周岁-79周岁每人每月增加30元,80周岁及以上每人每月增加35元。

    记者:全省各市州的调整水平和办法是一样的吗?退休人员能增加多少钱?

    省人社厅:全省退休人员养老金调整办法为统一标准。但具体到每一位退休人员,由于缴费年限和养老金水平不同等原因,实际增加的养老金绝对额是不同的,对应到占个人养老金的比例也是不同的。一般来说,在职时缴费年限长、缴费工资水平较高的人员,增加的基本养老金绝对额也会相对较高。

    记者:甘肃省企业退休的军队转业干部相关政策如何规定的?

    省人社厅:按照国家规定,企业退休的军队转业干部基本养老金不得低于本省企业职工退休平均养老金。我省企业退休军转干部按照企业职工身份同步调整,如果本次调整后月基本养老金低于3234元的,调整到3234元。

    记者:2023年调整养老金工作的总体安排是什么?退休人员何时能拿到增加的养老金?

    省人社厅:省人力资源和社会保障厅、省财政厅已下发通知对此次调整养老金工作作了安排,总的要求是平稳实施,确保发放,今年提高标准增发的退休人员基本养老金7月底前要发放到位,将从202311日起补发。

     

  • 2023-07-13导出word协调解决“发展之困” 帮助实现“预期之稳”——解读省委省政府《关于...

    协调解决“发展之困” 帮助实现“预期之稳”——解读省委省政府《关于...


    协调解决“发展之困” 帮助实现“预期之稳”——解读省委省政府《关于进一步做好全省干部包抓联企业有关工作的通知》

     

    今年以来,省委省政府印发了《省级领导干部包抓联工业企业工作方案》和《关于进一步做好全省干部包抓联企业有关工作的通知》,引导各级干部主动服务企业,在全省营造支持企业发展的良好环境。记者采访了包抓联牵头单位和部分责任单位负责人,并就《通知》内容进行了详细解读。

    甘肃省工业和信息化厅党组书记、厅长盛云峰表示,机关干部包抓联企业工作是深入贯彻落实习近平总书记关于构建亲清新型政商关系、支持服务企业发展、深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要抓手,是全面落实省委十四届二次全会、省委经济工作会议和推进“四强”行动的务实举措;也是以上率下落实“三抓三促”行动和改善优化营商环境、提振企业发展信心、助力甘肃高质量发展的具体实践。省工信厅负责统筹全省干部包抓联企业工作,同时负责全省2833户规模以上工业和信息化企业,既是牵头单位,又是责任单位之一,厅机关干部包抓联383户企业,通过主动和企业家交朋友,密切关注企业“生存之难”,协调解决企业“发展之困”,帮助实现企业“预期之稳”,着力构建亲清统一的新型政商关系。

    实现包抓联全覆盖

    《通知》要求,建立省、市(州)、县(市、区)三级干部包抓联企业制度。包抓联企业的责任单位与责任人员主要包括各级党委、人大、政府、政协、法检、各民主党派和群团组织的公务员以及参照公务员管理的事业单位人员(以下简称“机关干部”,不包括纪委监委干部)。市(州)、县(市、区)事业单位人员是否参与包抓联工作可根据本辖区企业数量和干部数量情况确定。确保实现辖区内企业包抓联全覆盖。

    省级机关干部包抓联全省“四上企业”(规模以上的工业企业、有资质等级的建筑业企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、有开发经营活动的房地产开发和规模以上服务业企业),市(州)、县(市、区)干部包抓联辖区内其他企业,并根据需要可将辖区内重点“四上企业”纳入包抓联范围。

    同时,包抓联人员因职务变动、工作调整而变动包抓联企业的,要及时做好衔接调整工作,确保包抓联企业工作的连续性和稳定性。

    各地各部门要按照“主要领导包联大型企业,其他干部包联中小企业,实现全省干部包联企业全覆盖”的要求,进一步完善工作方案,明确包抓联任务,建立本地区、本部门、本领域联系服务企业清单,确保做到干部和企业包抓联“两个全覆盖”。

    明确责任细化落实

    从包抓企业清单来看,目前12437户包抓联企业由3833户工业和信息化企业,房地产与建筑业企业4714户,批发零售和服务业2510户企业和1380户其他行业企业组成。

    省工信厅、省住建厅、省商务厅、省公安厅、省市场监管局、省交通运输厅、省文旅厅、省金融监管局等8个部门分别牵头负责8个行业大类包抓联企业工作。并向责任单位分解包抓联任务。

    《通知》要求,省级领导干部包抓联企业工作专班要建立省级领导干部包抓联企业的常态化联系机制,协调解决企业反映的问题诉求,建立工作台账,做好跟进落实,并向省级包抓联企业工作综合协调组报送省级领导干部开展“六必访”、解决企业问题诉求,并向企业反馈问题办理结果。

    省级机关干部包抓联企业工作综合协调组的成立,对于统筹推进全省干部包抓联企业工作,协调省级机关和各市州制定和完善包抓联企业工作方案,建立完善联系服务企业清单,确保做到干部全覆盖和企业全覆盖。

    省工业和信息化厅经济运行处冯昱处长在接受记者采访时说:“作为牵头单位和责任单位,我们定期汇总相关责任单位工作进展情况,收集问题诉求,单位转办企业问题诉求,建立工作台账,做好跟进落实,及时反馈办理结果等一系列工作。同时,省工信厅建立了综合协调组,统筹推进全省干部包抓联企业工作,定期召开工作调度会议、联络员会议,加强统筹协调,推动全省干部包抓联各项工作有序开展。”

    企业满意是第一位

    “省统计局第一时间完善了包抓联工作推进机制,把包抓联企业纳入重要日常工作,系统谋划推进,并和包抓联企业建立了联系。今后,在开展包抓联企业工作中,我们将根据实际情况进一步完善、健全工作机制,并对责任人员加强组织领导、严明工作纪律,始终把企业满意放在首要位置,协助企业夯实统计基层基础,完善统计工作机制,增强统计工作能力,提高统计工作水平,密切关注企业‘生存之难’,协调解决企业‘发展之困’,帮助实现企业‘预期之稳’,用心用情用力开展包抓联工作,确保包抓联工作取得实效。”作为责任单位,省统计局负责240户规模以上工业和信息化企业的包抓联工作。省统计局党组成员、副局长张军祯表示,

    《通知》还要求,各地各部门要尽快建立完善本地区本部门包抓联企业工作推进机制,做好统筹协调和沟通联系,定期对包抓联企业工作进行研究部署、督查督导,确保政策落实、任务抓实、成效务实。每月10日向相关责任单位上报工作进展情况。

    同时,要严明政治纪律,坚决反对搞“花架子”“走过场”,在包抓联企业过程中不得干预企业正常生产经营。要对插手企业项目工程、接受企业吃请、违规收取费用等违反规定的行为严肃追责;对包抓联企业工作办理效果好、企业满意度高、社会反响良好的典型案例进行宣传,营造支持企业发展的良好氛围。

     

     

  • 2023-06-20导出word优化审批流程 服务企业发展——省住建厅有关负责人解读《关于进一步优...

    优化审批流程 服务企业发展——省住建厅有关负责人解读《关于进一步优...


    优化审批流程 服务企业发展——省住建厅有关负责人解读《关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》

     

    工程建设项目审批制度改革工作是推进政府职能转变、深化“放管服”改革的重要抓手,是进一步优化营商环境的迫切需要。

    前不久,我省印发了《关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》,有效回应市场主体需求,提升审批服务水平和效能。

    《通知》主要目标和任务是什么?有哪些政策亮点?为推动各项改革措施落地见效,下一步有哪些具体保障措施?627日下午,在省政府新闻办召开的新闻发布会上,省住建厅有关负责人进行了解读。

    一为积极回应市场主体关切的项目储备立项、施工许可、竣工验收等方面难点堵点问题,省住建厅会同省工改领导小组各成员单位,起草了《关于进一步优化工程建设项目审批服务的通知》。

    《通知》聚焦目标要求、突出问题导向、响应市场主体需求,提出了4个方面16条措施,进一步提升审批服务效能,推进审批服务规范化、标准化、便利化。

    “《通知》将不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程的工程建设项目全流程审批时限压减至60个工作日以内,简易低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日以内,帮助项目在更短的时间内完成审批、尽早开工。”省住建厅有关负责人说。

    着眼于提升审批事项网办便利度,《通知》进一步深化数据共享和系统对接,优化工程审批系统服务功能,实现工程审批服务事项统一管理,与“一体化政务平台”同步更新、数据同源,用地、图审、消防、人防、环评、水保、林草等高频事项全面应用电子证照。

    同时,我省建立主动靠前服务机制,完善重点项目“绿色通道”服务机制,通过“前期辅导”“不退件审批”“告知承诺”“帮办代办”“延时服务”等举措,推动重点建设项目审批提速增效,确保重点项目快落地快开工。

    二“《通知》作为省政府办公厅连续第5年印发的改革指导性文件,在总体安排、改革举措、工作要求上与前几轮改革工作充分衔接。”省住建厅有关负责人介绍,在巩固上一阶段改革成果的基础上,《通知》充分结合当前全省“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动要求,持续升级迭代、久久为功,着力营造一流营商环境。

    《通知》坚持目标化、责任化推进改革,13项具体改革任务均有明确的牵头部门和完成时限,同时配套了及时回应企业诉求、健全协同推进机制、强化工作督导落实等3项工作保障措施,改革任务分工明确,层层压实工作责任。

    《通知》直面市场主体需求,坚持问题导向找措施,围绕堵点难点出对策,注重成色,突出实效,在起草过程中广泛征求了各方面意见,使改革措施更具针对性和操作性,确保各项改革措施质量高、分量足、好执行、能落实。

    三《通知》安排的工作任务如何落到实处,以更优流程和更优服务提升市场主体获得感、满足感?

    省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室建立了任务清单,结合实际制定具体工作措施,适时组织召开工改领导小组会议、成员单位联席会议等,确保切实推动各项改革任务落地见效。

    “我们坚持问题导向,深入一线开展调研,问计于基层、问需于企业,着力破解改革难点堵点,以最大的改革诚意为市场主体提供更优质的审批服务。”省住建厅有关负责人说。

    同时,邀请相关领域专家为有关工作人员和企业讲法规、讲政策、讲业务,提供项目建设全阶段、全方面政策培训。围绕举措创新、能力提升,学习先进地区成功经验,切实提高工程建设项目审批咨询、指导、服务水平。

    强化分级分类督导和考评,持续开展考核评价,建立科学、合理的评估机制,加强评价结果运用,实现以评促改、以评促管、以评促优。(记者杜雪琴)

  • 2023-05-26导出word《甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案》访谈

    《甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案》访谈

     

    《甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案》访谈

     

    近期,省政府办公厅印发了《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》(甘政办发〔202340号,以下简称《实施方案》),围绕文件出台的背景意义、工作任务、建设目标等内容,省卫生健康委副主任、省中医药管理局局长刘伯荣接受了甘肃省人民政府门户网站《在线访谈》栏目专访。

    甘肃省人民政府门户网站:《实施方案》出台的背景和意义是什么?

    刘伯荣:近年来,我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国中医药大会精神,加强中医药服务体系、服务质量、传承创新能力和人才队伍建设,目前全省中医医疗机构、综合医院中医科、中药房建设、基层医疗卫生机构中医馆建设、中医药适宜技术推广使用实现了全覆盖,形成了不同层次、不同专业、优势病种覆盖较广的中医专科集群,培养了一大批中医药人才,有力保障了人民群众生命安全和身体健康。中药材种植面积和产量居全国前列,在中药材种植标准化、加工精深化、市场专业化等方面都取得显著成绩。但仍存在城乡、区域中医药发展不平衡,中医医医疗资源总量不足、特色不突出,高层次高水平中医药人才相对缺乏,中医药产业链不够完善等问题。2023210日,国务院办公厅印发了《中医药振兴发展重大工程实施方案》,为更好推动国家方案落实,促进我省中医药振兴发展,我省制定出台《实施方案》,对国家中医药振兴发展重大工程细化、量化、具体化,增强了可操作性,这是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作重要论述的具体体现,是我们聚焦中医药强省建设,发挥中医药特色优势,提升中医药防病治病能力,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推进中医药振兴发展的战略举措,必将为新时期我省中医药传承创新发展提供有力支撑,注入强劲动力。

    甘肃省人民政府门户网站:中医药振兴发展重大工程的工作任务和建设目标是什么?

    刘伯荣:我省《实施方案》明确了实施中医药健康服务高质量发展、中西医协同推进、中医药传承创新和现代化、中医药特色人才培养、中药质量提升及产业促进、中医药文化弘扬工程、中医药开放发展、国家中医药综合改革试点等8项工程的25项工作任务,提出到2025年,在全省打造一批中医药服务高地,构建更为完善的中医药服务体系,中医药防病治病水平明显提升,中医药科技创新能力显著增强,高素质中医药人才队伍逐步壮大,中药质量不断提升,中医药文化大力弘扬,符合中医药特点的体制机制和政策体系不断完善,中医药振兴发展取得明显进展,中医药成为全面推进健康甘肃建设的重要支撑。

    甘肃省人民政府门户网站:在中医药健康服务高质量方面有哪些重要举措?

    刘伯荣:对于中医药健康服务,我们坚持问题导向、目标导向、结果导向,进一步发挥中医药整体医学优势,着力推动建立融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系,提升服务能力。具体来说,主要由以下几个方面:一是聚力打造中医药医疗服务高地。积极争创国家区域中医医疗中心,打造中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的地市级重点中医医院,加快推进甘肃中医药大学附属医院国家中医疫病防治基地项目建设,带动提升区域内中医疫病防治能力。二是巩固中医药特色优势。创建30个左右国家中医优势专科,建设15个省级区域中医 (专科)医疗中心、4个中医康复中心、100个左右的省级中医特色优势专科和20个中西医协同 “旗舰”科室。聚焦癌症、心脑血管病、糖尿病、感染性疾病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病,开展中西医临床协同试点。三是筑牢中医药服务网底。加强县级中医医院“两专科一中心”建设,每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆建设全覆盖的基础上,加快开展中医馆内涵建设,15%的中医馆建设成为旗舰中医馆。四是发挥中医药在治未病和老年健康服务中的优势作用。加快推进从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,建设5个省级中医治未病中心,推动有条件的市州开展区域中医治未病中心试点建设,推广适宜技术,普及健康知识,进一步带动提升区域中医治未病服务能力。推进中医药促进健康甘肃行动,在全省开展中医适宜技术防控儿童青少年近视试点、妇幼健康中医适宜技术推广试点,为妇女儿童提供优质中医药医疗保健服务。发挥中医药在老年人慢性病、重大疑难疾病治疗和疾病康复中的重要作用和优势,鼓励有条件的市州依托现有资源,开展老年中医药健康中心试点,推动全省所有二级以上中医医院加强老年病科建设,增加中医药老年健康服务供给,充分发挥中医药在应对人口老龄化中的独特优势和价值作用。

    甘肃省人民政府门户网站:如何推动中医药传承和科技创?

    刘伯荣:《实施方案》提出强化中医药科技创新平台建设,开展中医药防治重大疑难疾病临床方案优化、中医药疗效与作用机制、临床循证研究及评价研究。开展中医现代化特色诊断治疗和中药制药相关设备开发研究。依托现有数字平台建设中医药古籍数字图书馆,开展中医药古籍文物定级、建档、备案工作,加大濒危珍贵古籍保护修复力度。

    甘肃省人民政府门户网站:如何强化中医药人才保障?

    刘伯荣:人才是中医药发展的第一资源,是中医药传承创新发展的重要支撑。《实施方案》重点从四个方面分层次开展中医药人才培养。一是培育培养高层次人才。提出实施中医药高层次人才支持项目,培育获评2名国医大师和10名左右全国名中医,培育10名左右岐黄学者、5名左右青年岐黄学者。组织开展甘肃省名中医评选工作,到2025年,甘肃省名中医达到300名,形成科学合理的国家、省、市、县级名中医梯队。二是实施中医药优秀和骨干人才培养项目。实施全国中医优秀人才、中医临床(中药)特色技术传承人才、西医学习中医、中医护理骨干人才等国家中医药传承与创新百千万人才工程培训和全省中医管理、急诊急救、疫病防治、麻醉等骨干人才培训项目。三是加大基层中医药人才培养力度。根据需求逐步扩大本科层次中医药专业农村订单定向免费医学生招生规模,开展基层医疗机构医师和乡村医生中医药知识技能全员培训,到2025年,为基层医疗卫生机构再培养1000名本科层次订单定向免费医学生,培养10000名以上掌握中医技术的实用技能人才。四是搭建中医药人才成长平台。突出院校教育、毕业后教育、师承教育有机衔接,支持中医药院校建设重点学科、一流本科专业和一流本科课程,在医疗机构建设2个国医大师、6个全国名中医、50个左右省级名中医和30个左右基层名老中医药专家传承工作室。建设好中医类别住院医师规范化培训基地和中医类别助理全科医生培训基地,高标准完成培训任务。  

    甘肃省人民政府门户网站:在中药质量提升和产业发展方面有哪些举措?

    刘伯荣:中药是中医药事业传承和发展的物质基础,是关系国计民生的战略性资源。《实施方案》明确扩建甘肃省中草药种质资源保存库,建设大宗地产中药材种子种苗繁育基地,中药材种子种苗供应率达到30%左右。探索建立中药材全产业链溯源体系,覆盖中药材种植、中药饮片加工、中成药生产、中药储存、市场流通等各环节,实现全产业链质量来源可知、去向可追、质量可查、责任可究,促进形成优质优价的市场机制。可以说,通过对中药材种植环节的质量把控,能够从整体上提升我省中药材品质,让药效最大化发挥作用,对整个中医药服务、中医药产业发展都将起积极的传动作用。提出打造当归、黄()芪、党参、甘草、大黄、金银花等甘肃特色中药材绿色标准化药源基地,2025年,全省中药材种植面积稳定在500万亩左右、标准化种植率达到60%,产量156万吨。

    甘肃省人民政府门户网站:推进中医药文化传承发展有什么考虑、举措?

    刘伯荣:习近平总书记指出,中医药学是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙。大力弘扬中医药文化,将为中医药事业高质量发展提供强大的文化动力。《实施方案》提出依托现有资源推动建设甘肃省中医药博物馆,开展中医药相关文物、史料及代表性见证物的征藏工作。推动建设一批中医药主题文化园,推出一批精品中医药展览,开发一批具有鲜明中医药特色的文化创意产品。实施中医药文化传播行动,推进中医药文化进校园、进乡村、进社区。建设一批中医药健康文化知识角、中医药文化角,评审一批省级中医药文化宣传教育基地,全省公民中医药健康文化素养水平在“十四五”末提升至25%以上。

    甘肃省人民政府门户网站:在中医药对外交流合作方面有哪些思路和措施?

    刘伯荣:近年来,我省中医药对外交流合作不断深入,在“一带一路”沿线国家建立了16家海外岐黄中医中心(学院),获得了当地人民的广泛好评。《实施方案》提出按照“以文带医、以医带药、以药带商”的发展思路,持续做大做强我省海外中医中心和学院,开展中医诊疗、义诊、教育培训等工作,增强在当地的影响力。培育中医药服务国际知名品牌,支持中医药企业通过中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等平台“走出去”。在中药材展示和中医药健康服务领域设立12个甘肃国际化专题网页,逐步建成独立的甘肃省中医药服务出口信息平台。

    甘肃省人民政府门户网站:建设国家中医药综合改革示范区考虑是什么?

    刘伯荣:2017年,经国务院同意,国家卫生计生委、国家发展改革委、国家中医药管理局批复甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区。《实施方案》提出持续推进国家中医药产业发展综合试验区建设,聚焦中医药产业“强龙头、补链条、聚集群”,紧盯中药绿色标准化种植、现代化制造加工、仓储物流能力提升、科技创新助力发展等重点任务,持续提升我省中医药产业核心竞争力,提升陇药品牌影响力,力争到“十四五”末,中医药全产业链产业规模达到1000亿元以上。积极争取国家中医药传承创新发展示范试点项目,探索形成有利于发挥中医药特色优势的医改政策体系,总结并推广好的经验和做法。

     

  • 2023-04-20导出word《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》政策解读
    1 关于印发《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》的通知.docx

    《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》政策解读


    《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》政策解读

     

    为深入贯彻落实中央和省上文件要求,进一步规范我省低收入人口认定及救助帮扶工作,健全低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制,省民政厅会同省发改委等11部门制定印发了《甘肃省低收入人口认定及救助帮扶办法》(以下简称《办法》),并于20221230日下发全省贯彻落实。《办法》共647条,包含总则、低收入人口认定范围及认定条件、低保边缘人口和支出型困难人口认定程序、救助帮扶措施、监督管理、附则。现就有关内容解读如下。

    一、关于低收入人口范围。低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口、防止返贫监测对象以及其他低收入人口等。

    二、关于低收入人口认定条件。低保对象和特困人员按照《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》《甘肃省特困人员认定办法》认定。防止返贫监测对象由乡村振兴部门根据有关规定认定。低保边缘人口指不符合低保对象、特困人员认定条件,共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡低保标准的1.5倍(有条件的地方可以放宽到2倍),且财产状况符合本办法相关规定的人员。支出型困难人口指因病因灾因意外事故等导致刚性支出剧增或收入大幅缩减造成基本生活出现严重困难的人员,其应同时满足3个条件,一是共同生活的家庭成员人均收入超过当地低保边缘人口认定标准,但低于当地上年度城乡居民人均可支配收入;二是提出申请前12个月内家庭刚性支出达到或者超过同期家庭总收入的80%;三是家庭财产状况符合本办法相关规定。

    低保边缘人口和支出型困难人口财产认定的条件是:

    (一)关于低保边缘人口财产方面。一是银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产总额不超过“当地城乡低保标准(元/人月)×家庭人口(人)×24(月)”的计算数额。二是居住用房不超过1套(栋),且名下再无其它商品房、商铺、车库(位)、出租类不动产等。家庭已拥有1套(栋)居住用房,同时父(祖)辈留下祖屋且家庭成员不作居住和出租的,不认定为超过住房标准。三是无5万元以上(购车价)消费型机动车或大型农机具(不包括已损坏废弃车辆和农机具)。有购车票据的,按票据金额确定购车价;没有购车票据的,按当时市场价确定。四是无经商登记信息。若家庭成员名下查询到经商登记信息,但家庭人均收入不超过当地低保边缘人口认定标准的,经工作人员调查核实,可不认定为超过标准。

    (二)关于支出型困难人口财产方面。一是银行存款、现金、证券、基金、商业保险、债权、互联网金融资产等金融资产总额不超过“当地城乡低保标准(元/人月)×家庭人口(人)×36(月)”的计算数额。二是居住用房不超过1套(栋),且名下再无其它商品房、商铺、车库(位)、出租类不动产等。家庭已拥有1套(栋)居住用房,同时父(祖)辈留下祖屋且家庭成员不作居住和出租的,不认定为超过住房标准。三是无15万元以上(购车价)消费型机动车或大型农机具(不包括已损坏废弃车辆和农机具)。有购车票据的,按票据金额确定购车价;没有购车票据的,按当时市场价确定。四是无经商登记信息。若申请家庭成员名下查询到经商登记信息,但家庭人均收入不超过当地上年度城乡居民人均可支配收入的,经工作人员调查核实,可不认定为超过标准。同时,针对支出型困难人口的刚性支出,《办法》细化完善了因病、因学、因残、因灾害和意外事故刚性支出的具体内容,明确了各项支出的认定依据。

    三、关于低保边缘人口和支出型困难人口认定程序。申请低保边缘人口和支出型困难人口应当以家庭为单位,由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人,向户籍所在地或经常居住地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。共同生活的家庭成员户籍既有本省的又有非本省的,或者户籍均在本省但不在同一市(州)、县(市、区)的,可以由其中一个户籍所在地与经常居住地一致的家庭成员向其户籍所在地提出申请;户籍所在地与经常居住地均不一致的,可由任一家庭成员向其户籍所在地提出申请。为了适应户籍管理制度改革和城乡统筹发展的要求,打破以往的限制,让低收入人口申请更加灵活、更加便捷。有条件的地方可以有序推进持有居住证人员在经常居住地申请认定低保边缘人口和支出型困难人口。乡镇人民政府(街道办事处)应当自受理申请之日起在15个工作日内对家庭经济状况调查核实,提出初审意见。县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府(街道办事处)上报的申请材料、家庭经济状况调查核实结果和初审意见等材料后10个工作日内,提出认定意见。同时,规定审核确认工作应当自受理之日起25个工作日之内完成;特殊情况下,可以延长至35个工作日。

    四、关于终止认定程序的情形。《办法》规定,低保边缘人口和支出型困难人口认定过程中发现有以下情形的,县级人民政府民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)可以终止认定程序:一是申请人死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪的;二是申请人依法被判处刑罚,且在监狱服刑的;三是共同生活的家庭成员无正当理由拒不配合经济状况调查工作的;四是故意隐瞒家庭经济状况和家庭人口变动情况,或者提供虚假材料的;五是市级以上人民政府民政部门规定的其他情形。

    五、关于低收入人口救助帮扶措施。《办法》指出,对低保边缘人口中的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人,重病患者等特殊困难人员,经个人申请,可参照“单人户”纳入低保范围。针对专项社会救助,《办法》指出,对符合条件的低收入人口可享受相应的医疗救助(含疾病应急救助)、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、急难社会救助和其他救助帮扶等政策。在落实医疗救助(含疾病应急救助)政策方面,对低保对象、特困人员、低保边缘人口和支出型困难人口中符合条件的大病患者,在定点医疗机构发生的住院费用、因慢性病需要长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗的费用,按规定给予分类救助。对符合条件的医疗救助对象参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额或定额资助。对低收入人口出现急危重伤病的,由疾病应急救助基金按照规定支付相关费用。在落实教育救助政策方面,对低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口以及其他经济困难家庭中符合条件的经济困难学生,按规定落实学前教育减免保教费、义务教育家庭经济困难学生生活补助、普通高中免学杂费、中等职业教育免学费政策;可申请享受普通高中、中等职业教育、本专科生、研究生国家助学金和普通高校新生入学路费资助、生源地信用助学贷款等资助政策;学业成绩优异的,可申请享受各类奖学金等奖助政策;对符合条件的学生进行助学贷款代偿;优先安排学校组织的勤工助学活动。落实为符合条件的残疾儿童少年送教上门相关政策。在落实住房救助政策方面,对符合当地住房保障条件的城市低保家庭、城市分散供养特困人员、以及城镇低保边缘家庭,通过配租公租房或发放租赁补贴优先给予住房救助;对符合当地住房保障条件的农村低保家庭、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭、支出型困难家庭,通过农村危房改造等给予住房救助。在落实就业救助政策方面,对符合条件的低保对象、低保边缘人口、支出型困难人口提供公共就业服务,按规定落实贷款贴息、税费减免、培训补贴、社保补贴、公益性岗位补贴等政策。通过产业发展、劳务输出、就业帮扶、车间吸纳、以工代赈等方式,多渠道开发就业岗位。对就业困难人员量身定制个性化援助方案,确保零就业家庭实现动态“清零”。对已就业的低保对象,在核算其家庭收入时,扣减必要的就业成本,并在其家庭成员人均收入超过当地城乡低保标准后,根据实际情况给予原则上不超过6个月的渐退期。在落实受灾人员救助政策方面,对遭遇自然灾害的低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难人口,按照自然灾害救助相关政策规定,做好应急期救助、过渡期救助以及旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助和因灾倒损民房恢复重建等工作。统筹利用各类救灾、救助资源,有效衔接受灾人员救助与相关社会救助政策,推动形成救助合力。在落实急难社会救助政策方面,对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的低收入人口,依法及时给予急难社会救助。发挥县级困难群众基本生活保障工作协调机制作用,及时化解困难群众急难愁盼问题。在落实其他救助帮扶政策方面,主要从法律援助,司法救助,取暖救助,落实残疾人两项补贴制度,社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,孤儿、事实无人抚养儿童保障和特殊困难群众基本殡葬(火化)免费服务政策等6个方面作了规定,为扎实做好低收入人口救助帮扶工作提供有力的政策支撑。

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  • 2023-04-10导出word甘肃出台​32条措施支持个体工商户发展

    甘肃出台​32条措施支持个体工商户发展


    甘肃出台32条措施支持个体工商户发展

     

    近日,省政府办公厅印发《关于贯彻落实〈促进个体工商户发展条例〉的若干措施》(以下简称《措施》),全力促进我省个体工商户发展。

    《措施》分5个方面,提出32条具体举措。《措施》明确提出优化个体工商户准入准营环境,逐步实现个体工商户登记“智能审批”和“集群注册”,降低开办和经营场所使用成本,进一步提升全省个体工商户登记注册便利化水平。自202341日起,税务机关根据市场监管部门推送的变更登记信息,在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、农民工返乡创业人员首次从事个体经营且自个体工商户工商登记注册之日起正常经营一年以上的,按规定给予5000元的一次性创业补贴。

    加大个体工商户金融扶持力度。《措施》明确,具备条件从事个体经营、合伙创业的人员,可申请个人创业担保贷款,贷款最高额度20万元,期限最长不超过3年,按规定享受财政部分贴息。做好退役军人创业金融支持,对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持,鼓励有条件的地区适当提高贷款额度上限。加强个体工商户信用信息归集共享和应用,以大数据金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况,全力促进个体工商户信用融资。

    减轻个体工商户税费负担。对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税,执行期限为202311日至20231231日。落实“六税两费”减免政策,对个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”,执行期限截至20241231日。

    加大对个体工商户的服务供给。《措施》从提供公共就业服务、开展职业技能培训、提升帮办服务水平、建立领导干部包抓联系制度等方面,对个体工商户提供全方位多元化的帮扶措施,扶持个体工商户做大做强做优。同时,建设“甘肃省个体工商户发展公共服务平台”,统计、监测、分析个体工商户发展状况,为个体工商户发展壮大提供信息化支撑。

    强化个体工商户发展保障。对符合中小企业划分标准的个体工商户,在政府采购活动中视同中小企业,落实政府采购相关政策。保障道路货运个体工商户合法权益,推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式服务”。(新甘肃·甘肃日报记者 蔡文正)

  • 2023-03-28导出word甘肃省印发领导干部履行经济责任正面清单和负面清单

    甘肃省印发领导干部履行经济责任正面清单和负面清单

     

    甘肃省印发领导干部履行经济责任正面

    清单和负面清单

     

    近日,经十四届省委常委会第38次会议和省委审计委员会第2次会议审议通过,省委审计委员会办公室、省纪委监委、省委组织部、省审计厅联合印发了《甘肃省省管党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任正面清单和负面清单》(以下简称《清单》),通过正反两方面提示,督促提醒领导干部按照党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求认真履行好经济责任,增强守住底线、不越红线的思想自觉和行动自觉,推动审计工作由事后监督向事前防范积极转变,更好地发挥审计在推进党和国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

    《清单》紧扣岗位职责,按照市州、县市区党政主要领导干部,省直党政工作部门和事业单位主要领导干部,高等院校主要领导人员,国有及国有控股企业主要领导人员4个方面,分别梳理出履行经济责任的正面清单事项50项,其中:市州、县市区党政主要领导干部12项,省直党政工作部门和事业单位主要领导干部12项,高等院校主要领导人员13项,国有及国有控股企业主要领导人员13项。同时,坚持“治已病”和“防未病”统筹推进,聚焦领导干部权力运行的重要环节和关键领域,汇总分析近年来领导干部经济责任审计发现的问题,多维度梳理各领域领导干部在履行经济责任过程中的多发、易发、潜在风险点,围绕贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署以及省委省政府工作要求,地区经济社会发展(战略)规划和政策措施,重大经济事项决策,政府投资项目管理,财政财务管理,经济风险防范,保障和改善民生,在预算管理中执行机构编制管理规定,在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定,以往审计发现问题的整改落实等方面,列示出领导干部履职的95条风险类型(风险点)243种表现形式,明确问题定性的法律法规名称和界定领导干部责任所依据的政策法规,以及该问题的风险程度,并提出了防范措施办法。

    《清单》印发至全省各市州党委、政府和省直各部门、事业单位、人民团体、国有企业、高等院校及纪检监察、组织、审计等行业部门(单位),全覆盖明确责任提醒,增强领导干部履行经济责任的指导性和风险防范意识,自我约束在前、风险防范在先,强化担当作为,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。

     

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    《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》政策解读新闻发布会 ...

    《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》政策解读新闻发布会实录(文+图)


      

    新闻发布会现场

    2023110日,省政府新闻办举行《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》政策解读新闻发布会,省金融监管局局长王志强,中国人民银行兰州中心支行副行长冯宗敬,甘肃银保监局副局长石富覃,甘肃证监局副局长王玉宝,甘肃银行行长王锡真,省农信联社副主任齐兴笃,省金控集团副总经理赵星军,共同介绍《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》的有关情况,并回答大家关心的问题。

    省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人刘晓文主持新闻发布会

    主持人:

    女士们、先生们:

    大家下午好!欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

    按照省委有关全面复工复产的安排部署和省政府相关专题会议要求,充分发挥金融“活水”作用,提振市场信心、畅通经济循环,全力纾解市场主体困难,保护和激发市场主体活力,助力经济社会发展尽早回归到正常轨道上来,我省已于近期印发实施《关于实施金融“四大工程”激发市场主体活力的意见》。

    为使社会各界对《意见》有进一步的了解,今天我们很高兴邀请到省金融监管局局长王志强先生,中国人民银行兰州中心支行副行长冯宗敬先生,甘肃银保监局副局长石富覃先生,甘肃证监局副局长王玉宝先生,甘肃银行行长王锡真先生,省农信联社副主任齐兴笃先生,省金控集团副总经理赵星军先生,请他们共同为我们介绍《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》的有关情况,并回答大家关心的问题。

    首先,请王志强先生介绍《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》的有关情况。 

    省金融监管局局长王志强

    王志强:

    女士们、先生们,各位新闻界的朋友们:

    大家下午好!非常感谢新闻界朋友们长期以来对我省金融工作的关心和支持!

    按照省委省政府工作部署,省金融监管局牵头制定了《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》,下面,我向大家简要介绍《意见》出台的背景和相关内容。

    一、文件出台的背景

    岁末年初,我国经济持续回稳向好。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全省上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神,认真落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求,按照省委省政府工作部署,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,着力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,经济运行总体平稳、好于预期、高于全国,这一成绩来之不易,值得倍加珍惜。

    当前,我国经济恢复的基础尚不牢固,仍然面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力挑战,今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年,中央经济工作会议提出要“推动经济运行整体好转”,并明确指出,“货币政策要精准有力,保持合理充裕的流动性,要引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域的支持力度,强化金融稳定保障体系”。面对新形势新任务,省委省政府认真分析我省发展全局大势,准确把握“全力提振信心”这个关键,明确金融工作要重点围绕为经济发展赋能这个主题,推动经济整体好转,实现质升量增。

    省委省政府历来高度重视金融工作,主要领导多次专题调研、主持召开专门会议,统筹经济发展、风险防范、改革创新等相关工作。胡昌升书记在全省经济工作会议上明确指出,“金融机构要站在支持甘肃发展的角度,推出更多特色金融服务,降低企业特别是中小微企业融资成本,为市场主体发展注入能量”。出台这一意见,主要目的就是贯彻落实中央经济工作会议精神,倡导形成“大金融”理念,确保中央稳经济一揽子政策落地见效,用足用活金融工具,创新创优金融环境,促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营遇到困难的行业、企业倾斜,进一步增强市场主体信心、夯实发展基础、激发发展活力,提升服务实体经济质效。

    二、文件的主要内容

    《意见》围绕全力发挥金融要素保障作用为经济发展赋能,从提高供给水平、支撑做强产业、提升服务质效、拓宽“活水”来源四个方面实施金融“四大工程”,进一步扩大金融供给,放大金融效能,细化制定了12条助企纾困和支持市场主体发展的措施,全力帮助市场主体获得信贷资源、降低融资成本、拓宽融资渠道。

    一是聚焦“扩总量”,实施“金融供给扩大工程”。截至11月末,全省贷款增速6.22%,低于全国4.18个百分点,行业普遍存在银行机构放贷和市场主体贷款“两难”问题。针对这一问题,主要是采取“用好金融政策工具、挖掘银行信贷潜力、完善金融要素环境”3条措施,全力做好稳健信贷政策执行力度,力争2023年贷款增速9%以上。灵活运用多种货币政策工具,争取政策性开发性金融工具持续落地,发挥结构性货币政策导向作用,引导银行机构深耕存量客户,挖掘增量客户,有针对性地扩大信贷投放,指导和帮助存贷比低于80%的银行机构制定年度信贷计划。同时,持续优化金融资源配置,健全持牌金融机构种类。

    二是聚焦“育主体”,实施“产业金融发展工程”。省第十四次党代会提出,要把实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动作为主要抓手,推动全省综合实力和发展质量整体跃升。为切实提升金融服务“四强”行动实效,我们制定了“支持三农主体发展、加强产业融资服务、深化科技金融融合”3条措施,保障全省重点领域和战略新兴产业信贷供给。加大脱贫人口小额信贷、创业担保贷款投放。积极推广“保险+期货”模式,推动政策性农业保险“提标、扩面、增品”。建立产融合作“白名单”,为金融机构落实差异化信贷政策提供参考依据。发挥产业链链主企业作用,大力发展上下游中小微企业供应链融资。对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款的给予贴息补助。完善科技金融产品体系,发挥科技基金作用。

    三是聚焦“优服务”,实施“服务质效提升工程”。银企信息不对称是影响我省企业融资能力的重要因素,线上线下政银企长效对接机制还待完善。受经济下行和疫情影响,我省房地产、批零住餐、物流运输、文化旅游等相关行业企业融资均不同程度遇到困难。为进一步优化企业融资服务,我们提出了“拓展普惠金融服务、助推银企高效对接、缓解企业融资难题”3条措施。包括用好“陇信通”“信易贷”等平台,特别是探索搭建“甘肃智慧金融平台”,提高中小微企业贷款便利度。定期举办政银企融资对接活动,建立协调磋商机制、金融顾问团队、金融服务窗口。支持房地产开发企业和建筑企业合理融资需求。引导各金融机构通过新发贷款、展期或续贷等方式,支持受疫情影响较大的企业复产复市。积极对符合条件的小微企业贷款延期还本付息,鼓励有条件的地区设立企业信贷应急周转金。

    四是聚焦“添动力”,实施“融资渠道拓宽工程”。目前,我省企业仍以传统的间接融资方式作为融资主要模式,直接融资比例偏低,1-11月全省完成直接融资287.11亿元,同比下降51.25%。同时,中小企业融资担保增信服务的普惠性和覆盖面还与中小企业的融资需求不相匹配。为弥补上述短板弱项,我们采取“充分借助资本市场、加强增信服务支持、发挥各类金融作用”3条措施。建立全省债券融资后备资源库,提升发债主体信用评级。完善上市后备企业推荐、筛选、培育工作机制,鼓励优质企业挂牌上市。支持政府性融资担保机构与银行进行“总对总”批量业务合作,降低企业担保费率。发挥好产业基金和创业投资基金,以及小额贷款公司、典当行等地方金融组织作用。

    下一步,省金融监管局将继续全面贯彻落实好中央经济工作会会议精神,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上,深入推进落实省委十四届二次全会和全省经济工作会议要求,把牢正确方向,立足省情实际,紧盯着力重点,发挥金融优势,坚持把服务实体、防范风险放在突出位置,持续深化金融改革,全力倡导“大金融”理念,更加注重金融政策及时为经济发展赋能加力,保障全省经济重点工作和预期目标圆满完成。

    同时,借此机会,向长期以来关注和支持我省金融工作的社会各界朋友们表示衷心感谢!希望大家一如既往关心支持我省金融行业,宣传报道我省金融服务地方经济发展取得的成效。我们近期还会按照省政府工作部署,开展提升金融服务质效“百日攻坚行动”,进一步推动《意见》更快更好落地见效,我们也真诚欢迎社会各界对《意见》落实情况进行监督,提出宝贵意见建议,共同推进经济金融良性互动、实现我省经济社会高质量发展。

    谢谢大家!

    主持人:

    感谢王局长的介绍。下面,进行记者提问,提问前请记者朋友举手示意,并通报所在新闻机构。

     

    甘肃经济日报记者现场提问

    记者:支持市场主体发展方面,人民银行兰州中心支行有哪些重点举措? 

    冯宗敬:

    谢谢您的提问,也借此机会,感谢各位媒体朋友们一直以来对人民银行工作的关心和支持。2022年以来,人民银行兰州中支紧紧围绕省委省政府和人民银行总行决策部署,扎实落实稳经济一揽子政策和接续措施,聚力助企纾困,强化政策协同、推动融资配套,全面提升市场主体金融服务供给质效,呈现出贷款投放稳步扩大、融资成本稳中有降、纾困政策加力显效的良好局面。截至11月末,全省小微企业、个体工商户、普惠小微贷款增速同比大幅提升,分别增长12.59%11.05%11.1%,达到2020年疫情以来同期最高水平;1-11月,全省新发放企业贷款、小微企业贷款加权平均利率分别为4.72%5.18%,较上年同期分别下降0.290.49个百分点,处于有统计以来历史低位;1-11月,全省金融机构对2.46万户市场主体的870.57亿元贷款本金实施了延期,有效缓解了市场主体资金压力。

    新年伊始,起步即是冲刺。大力实施金融“四大工程”,是落实稳经济一揽子政策和接续措施的再加力,是激发市场主体活力、助力经济高质量发展的强举措。人民银行兰州中心支行将深入贯彻落实党的二十大精神,围绕中央经济工作会议和省委经济工作会议部署,强化“四个着力”,加快实施金融“四大工程”,用足金融政策、创优金融环境,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,实现质的有效提升和量的合理增长,为推动市场主体加快恢复、经济高质量发展持续“赋能”。一是着力扩大金融供给。精准有力实施好稳健的货币政策,综合运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具,保持流动性合理充裕,确保总量够、结构准。充分凝聚内外部、省市县多方合力,引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度。持续释放贷款市场报价利率改革效能,发挥存款利率市场化调整机制作用,降低市场主体融资成本。二是着力强化重点支持。充分发挥已出台政策效能,有力支持恢复和扩大消费、重点基础设施和重大项目建设,持续加大对普惠小微、科技创新、绿色发展等重点领域和薄弱环节的金融资源投入。落实好金融16条措施,支持房地产市场平稳健康发展。三是着力提升服务质效。继续深入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动,持续推进敢贷愿贷能贷会贷长效机制建设,进一步破除内部资金转移定价、绩效考核、尽职免责等方面存在的障碍和困难,增强金融机构服务小微企业的可持续性。继续做好涉企信息共享和融资对接,增强市场主体融资可得性。四是着力拓宽融资渠道。营造良好政策和融资环境,鼓励各类合格发债主体在银行间债券市场发行债券,支持发行绿色票据、科创票据、乡村振兴票据等创新型债务融资工具,持续改善融资结构,不断提升金融服务实体经济的深度和广度。

    省广电总台新闻综合广播记者现场提问

    记者:《甘肃省人民政府办公厅关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》中提到要拓展普惠金融服务,加强对小微企业的信贷支持,请问甘肃银保监局在这方面采取了哪些具体措施?下一步还有哪些安排?


    甘肃银保监局副局长石富覃

    石富覃:

    甘肃银保监局坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实银保监会和省委省政府工作要求,坚持采取“督导、检查、考核、通报、约谈”的“五位一体”的工作措施,紧盯小微服务监管指标,通过“四个狠抓”,即“狠抓政策落实,确保小微支持政策可见、可得、可操作;狠抓关键环节,确保重点领域有政策、有信贷、有保障;狠抓督导考核,确保银行机构敢贷、愿贷、能贷、会贷;狠抓稳企纾困,确保疫情期间金融服务有广度、有力度、有温度”,加大对小微企业的信贷支持,帮助小微企业应对疫情冲击和各种不确定因素影响,助企纾困、恢复发展。

    围绕省政府金融“四大工程”相关要求,甘肃银保监局一直致力于监管引领全省银行机构做有温度的普惠金融,从“融资难融资贵”到“贷得到、用得起”,在扩大信贷投放、降低融资成本、延期还本付息三个主要方面取得阶段性成果。

    一是信贷支持坚强有力。在2022年我省经济下行压力加大、疫情反复冲击的情况下,引导全省银行机构力挺我省实体经济发展,截至202212月末,中小微企业贷款余额1.17万亿元,较年初增速12.39%;普惠型小微企业贷款余额1428亿元,较年初增速11.32%,有贷款余额户数较年初增加4万余户,我省“两增”任务整体完成。全年新增首贷户7000余户,小微首贷户占比不断提升。

    二是小微企业融资成本压降有力。全省普惠型小微企业贷款平均利率持续下降,分别较年初下降47BP、较2020年初下降118BP,创历史最低。

    三是延期还本付息政策执行有力。全省银行机构认真落实“应延尽延”要求,从“讲政治”的高度,强化金融担当,全面做好延期还本付息政策执行,贡献助企纾困温度。2022年,为全省中小微企业、个体工商户、货车司机等市场主体实施延期付息4.5亿元,对应贷款金额235亿元。

    近期,甘肃银保监局又印发《中国银保监会甘肃监管局办公室关于加强金融支持全面复工复产相关工作的通知》,要求全省银行保险机构以等不起慢不得的急迫感,加快金融支持复工复产复市,积极稳妥做好线下金融服务,大力推广使用线上金融服务,认真落实助企纾困各项政策,做好金融支持复工复产相关工作。

    政策千万条,落实第一条。下一步,甘肃银保监局将对标对表金融“四大工程”相关工作要求,监管引领全省银行保险机构做好相关政策的执行,确保政策落实落地见到实效。做好以下三项重点工作:

    一是用恒心抓政策执行。加强监管引领,压实考核责任,对照金融“四大工程”相关要求,结合2023年度普惠金融工作要点,制定下发考核目标,督促银行机构保持久久为功服务小微的战略定力,更好呵护小微企业发展。

    二是下决心强信贷支持。确保地方法人机构深耕本地,进一步落实“两行”贷款不出县、资金不出省的规定,压实地方法人银行机构贷款“两增”监管要求。引导大中型银行发挥“头雁”效应,加大信贷投放力度,继续积极争取大中型银行总行信贷计划向我省加大倾斜力度。在我们积极争取和努力下,2022年普惠型小微信贷计划指标制定较2021年增加1倍,今年我们要继续深挖银行机构潜能,加力引导信贷计划持续增加。继续引导银行机构积极拓展首贷户、增加信用贷款,健全“敢贷、能贷、会贷”机制,增强小微企业可得性。引导银行机构落实对普惠小微存量贷款适度让利要求,推动综合融资成本合理下降。同时,围绕保就业保民生任务,对新市民、个体工商户等微观主体金融需求积极响应,提升金融服务的均等和便利。

    三是用真心为企纾困。金融服务要锦上添花,更要雪中送炭。近年来,受疫情影响,我省旅游、餐饮、零售批发、交通运输等行业受疫情影响较大,这些领域小微企业相对比较困难,我们要积极督促银行机构对这些领域采取一些更为灵活有效的支持措施。在进一步做好制造业民营小微企业金融服务基础上,加大对服务行业民营企业、个体工商户的信贷和保险保障力度,让金融服务切实做到精准滴灌。

    为实体经济服务是金融的天职。我们将认真推进甘肃省金融“四大工程”的实施,总量上要提升,结构上要突破和优化。金融“四大工程”的实施,将会把金融服务的阳光雨露更多普助我省小微、惠及民生。

    央广网甘肃频道记者现场提问

    记者:充分发挥资本市场功能,扩大直接融资规模是融资渠道拓宽工程的重要内容。请问甘肃证监局对这方面工作有什么具体安排?

    王玉宝:

    资本市场作为金融市场的重要组成部分,对于优化资源配置,推动科技、资本和实体经济高水平循环具有枢纽作用。党的二十大明确指出要“健全资本市场功能,提高直接融资比重”。按照省委省政府和证监会总体工作部署,甘肃证监局积极融入地方经济发展大局,以构建“一核三带”区域发展格局和实施“四强”行动为牵引,着力在拓宽直接融资渠道方面下功夫、出实招,切实为全省经济社会高质量发展提供有力金融支撑。

    2022年,我省上市企业、辅导企业数量较往年实现较大突破,新增首发上市公司2家,新迁入上市公司1家,新增上海证券交易所主板在审企业1家,新增科创板辅导备案企业1家,新增新三板挂牌公司1家。全年实现直接融资76.62亿元,其中,首发融资30.91亿元,上市公司再融资3亿元,公司债券融资42.71亿元。同时,正在推进中的直接融资309.5亿元。

    下一步,甘肃证监局将紧紧围绕深入实施金融“四大工程”部署要求,引导、支持省内企业统筹利用好股市、债市和REITs市场,进一步扩大直接融资规模、拓宽直接融资渠道。

    一是不断加大市场培育力度,开展“资本市场市州行”活动,完善“月跟踪、季评估”后备企业动态管理机制,协调上海、深圳、北京三家证券交易所联合在兰州设立资本市场服务基地,引导、推动证券公司等中介机构为后备企业“量身定制”上市规划,从源头上加强对科技创新、先进制造、绿色低碳等重点领域企业的培育和辅导,支持暂未达到上市标准的成长型企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌,切实推动不同类型、不同发展阶段企业利用资本市场满足差异化融资需求。

    二是持续提高上市公司质量,引导符合国家战略的上市公司充分利用资本市场融资,实现做优做强;进一步发挥并购重组主渠道作用,培育发展一批有影响力的产业链龙头企业,促进补链强链;推动上市公司通过破产重整、资产重组、退市等途径化解风险。

    三是坚持“量质并重”,推进符合条件企业通过发行公司债券开展融资,支持企业积极发行ABS(资产证券化)和绿色债、双创债、科创债、乡村振兴债等创新品种债券。实时监测、分析和预警公司债券违约风险,全力维护我省债券市场稳定运行。

    四是继续推进基础设施REITs(基础设施领域不动产投资信托基金)常态化发行十条措施落实落地,充分发挥我省REITs项目储备、申报工作机制作用,在市场培育、项目遴选推荐等方面进一步综合联动,支持省内符合条件的基础设施REITs项目发行上市,盘活存量资产,扩大有效投资,努力实现“零”突破。

    金融时报甘肃记者站记者现场提问

    记者:省委十四届二次全会提出要牢牢把握加快发展这个第一要务,请您介绍一下甘肃银行在落实金融“四大工程”、助力全省经济社会加快发展方面有哪些举措?

    王锡真:

    感谢记者的提问。

    近年来,甘肃银行始终坚持金融工作的政治性、人民性,认真贯彻落实省委省政府决策部署,积极践行省属金融企业初心使命,以实际行动助力全省经济社会高质量发展。成立以来,累计向全省实体经济投入信贷资金超过7500亿元,为全省重大项目建设、产业发展、结构转型、民生改善等领域提供了优质的金融服务保障。

    实施金融“四大工程”,是进一步增强市场主体信心、夯实市场主体基础、激发市场主体活力,推动全省经济整体好转,实现金融与实体经济良性互动的重大举措,甘肃银行将深入学习贯彻党的二十大精神,按照省委十四届二次全会和省委经济工作会议安排部署,认真落实金融“四大工程”各项措施,在“扩、准、惠、优”四字上做文章、下功夫。一是“扩”规模强支撑。坚持“立足甘肃、服务陇原”定位,以满足实体经济融资需求为出发点,聚焦“一核三带”、“四强”行动,围绕全省经济社会高质量发展的重大指向、重大决策、重大产业、重大工程,主动融入发展大局,积极对接产业企业,充分发挥地方法人银行响应快、决策快、执行快的敏捷优势,争取做到早对接、早投放、早见效,为实体经济发展提供及时、高效的资金支持。2023年全行信贷增速力争达到9%以上。二是“准”投放精助力。聚焦壮大特色优势产业、培育市场主体、强化有效投资、释放消费潜力等领域,优化行业授信政策、配置专项信贷额度,加大对先进制造业、乡村振兴、“甘味”品牌、高新科技、战略性新兴产业、绿色发展等领域支持力度,将金融“活水”精准滴灌至经济社会高质量发展最需要的地方,助力增强全省经济发展内生动力。三是“惠”小微疏堵点。深入实施普惠金融下沉行动和涉农贷款千亿工程,着力用足用活政策工具,强化金融科技赋能,完善尽职免责制度,推进产品服务创新,建立健全“能贷、愿贷、敢贷、会贷”机制,切实提升普惠金融服务水平,有效缓解小微企业融资难题。对普惠金融、乡村振兴等重点领域给予差别化资金价格,再增加8项重点降费项目让利实体,支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息,助力小微企业纾困解难。四是“优”服务提效率。存量客户新增业务全部实行免准入模式,开通重点项目审批绿色通道,完善灵活的定价策略,组建专业化服务团队,切实提高审批放贷效率。切实用好“陇信通”“信易贷”等平台,积极推广“见贷即担”“见担即贷”的“总对总”批量担保模式,持续凝聚助企纾困合力。

    下一步,甘肃银行将以党的二十大精神为指引,认真贯彻落实省委省政府决策部署,牢牢把握加快发展这个第一要务,以等不起慢不得的紧迫感,瞄准目标、实干快干,为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃贡献金融力量。

    记者:金融“四大工程”中,“产业金融发展工程”对支持三农主体发展提出了更高要求。甘肃农信作为坚守县域、服务三农的本土金融机构,在进一步支持三农主体发展壮大方面有什么具体措施?

    齐兴笃:

    感谢这位记者朋友的提问。甘肃农信充分发挥农村金融主力军作用,坚持服务“三农”、服务小微、服务县域的市场定位,支持农村特色产业、新型农业经营主体、小微企业和农户发展。截至202212月末,各项贷款余额3820.26亿元,涉农贷款余额2359.08亿元,农户贷款1642.79亿元,农民专业合作社、村集体经济、家庭农场贷款余额72.01亿元,种养殖大户贷款余额68.98亿元。下一步我们将采取以下措施支持三农主体发展壮大:

    一是支持农业产业化龙头企业壮大。围绕“2512”龙头企业引培提升行动,按照扶优、扶大、扶强的原则,5年内投放100亿元贷款,重点培育壮大一批当地产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的龙头企业,优中选优、集中力量支持产加销一条龙、贸工农一体化的全产业链链主企业,支持以龙头企业为核心构建农业产业化联合体。

    二是支持合作社、家庭农场壮大。5年投放50亿元支持国家、省、市、县示范社“四级”联创,及省、市、县示范性家庭农场“三级”联创,加大对良种供应、农机作业、基地建设、收贮冷藏、订单销售等环节的支持力度,全力支持有产业或种养基地、有农业机械服务、有良种生产供应、有仓储和加工场所、有订单生产的“五有”经营主体发展。

    三是支持新型农村集体经济壮大。按照党的二十大报告“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”要求,5年投放50亿元支持资源开发型、资产收益型、产业带动型、生产服务型等农村集体经济发展模式,促进农村集体产权制度改革成果得到巩固提升,全面激活农村各类生产要素。

    四是支持小农户与现代农业有机衔接。准确把握农村土地流转带来的农户适度规模经营贷款需求,围绕组织小农户、服务小农户、提升小农户融入现代农业产业链的目标导向,持续加大脱贫人口小额信贷、创业担保贷款投放力度,丰富农户专属金融产品,5年投放100亿元,对符合条件的农户进行精细化和精准化的信贷支持,促进小农户和现代农业有机衔接。

    今后,甘肃农信将认真贯彻省委省政府决策部署,严格落实地方金融监管局要求,坚守支农支小支微市场定位,不断创新惠农富民兴企的新产品新机制,为甘肃经济发展提供强有力的金融支撑。

    经济日报甘肃记者站记者现场提问

    记者:加强增信服务支持是融资渠道拓宽工程的重要内容,作为省级政府性融资担保龙头机构,请问省金控担保集团对此有什么具体安排?

    赵星军:

    融资担保是促进金融资源向重点领域、薄弱环节、生产经营遇到困难的企业行业倾斜的重要手段,也是撬动财政政策和金融工具有效结合的关键枢纽。按照省委省政府工作部署,省金控担保集团充分发挥政府性担保机构“信用放大器”和“金融稳定器”作用,坚守准公共定位,弥补市场不足,降低担保服务门槛,着力提高中小微企业贷款覆盖面、可得性和便利度,服务实体经济发展。

    第一,扩大增信覆盖面。截至目前,累计为全省6519户企业提供融资担保752.66亿元,业务覆盖全省14个市州、86个县区。下一步,我们将聚焦“两个提升”,引导更多金融资源支持企业发展。一是业务产品化上再提升。围绕“四强”行动,研发科技创新担、专精特新担、园区集群担、乡村振兴担等新产品,探索用好知识产权、商标、存货、涉农设施等反担保,扩大信用担保比重,助力产能提升和产业升级。二是服务多元化上再提升。积极开展投标保函、诉讼保全、工程履约、农民工工资保函等非融资担保业务,缓解企业资金沉淀压力。扩展数字担保应用场景和实践生态,为市场主体提供一站式、一键化、一揽子融资担保服务。

    第二,降费让利惠企业。我们去年为1389户企业降费让利4496.12万元,累计为4000多户企业降费让利4.53亿元,累计向再担保合作机构减免再担保费1900多万元,帮助企业切实减轻了融资成本。下一步,我们将持续加大减费让利力度,单户1000万元(含)以下的融资担保费率不高于1%,单户1000万元以上的融资担保费率不高于1.5%,推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率,促进企业综合融资成本持续下降。

    第三,增强体系引领性。我们将持续健全完善国家-省级-市县多层级政府性融资担保体系,全面推广实施“国担快贷”等银担“总对总”合作模式,简化审批流程,将符合条件的融资担保业务全部纳入国家融资担保基金再担保合作范围,今年争取与国家融资担保基金的再担保合作规模达到100亿元,有效发挥三级担保体系增信分险作用,更好服务我省经济社会发展。

    主持人:

    感谢赵总的解答,记者提问环节就到这里。希望新闻媒体加大对我省推出的优惠政策、金融工具及产品服务的宣传和解读力度,进一步扩大政策知晓率和惠及面,不断推动形成金融切实有效服务保障实体经济的良好局面。今天的新闻发布会到此结束,再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友,谢谢大家!

     

     

  • 2023-01-02导出word《关于建立金融顾问制度的实施意见》政策解读

    《关于建立金融顾问制度的实施意见》政策解读


    《关于建立金融顾问制度的实施意见》政策解读

     

    20221226日,省金融监管局会同人行兰州中心支行、甘肃银保监局、甘肃证监局、省科技厅、省工信厅、省农业农村厅、省商务厅、省政府国资委员、省市场监管局联合印发了《关于建立金融顾问制度的实施意见》(甘金发〔2022152号,以下简称《实施意见》)。为进一步加大政策解读力度,让公众知晓、理解政策,按照政府信息公开和政务公开工作有关要求,现就《意见》作如下解读。

    一、制定背景

    近年来,河北、江苏、浙江、四川、内蒙古、北京、天津、上海等省市区在开展金融顾问工作方面进行了积极探索。为进一步提高金融服务的精准性和实效性,根据省政府部署要求,省金融监管局对兄弟省份特别是浙江省、四川省金融顾问制度的组织领导、主要职责、覆盖范围、运行机制、实际成效等作了全面了解和认真分析,结合实际制定了《实施意见》。《实施意见》制定过程中,广泛征求并吸收了相关方面的意见。

    二、主要内容

    《实施意见》首先明确了金融顾问的定义和推行金融顾问制度的目的。金融顾问是地方政府委托金融监管部门选聘,运用自身专业理论知识和实践操作能力,兼职为企业提供公益性金融咨询服务的专家队伍。推行金融顾问制度,有利于促进企业高效对接金融服务,对接资本市场,提升其以投资、融资为核心的金融管理水平,助力企业健康发展和转型升级。

    《实施意见》主要内容共4部分。

    第一部分是总体要求。通过建立公益性金融顾问制度,搭建起政、金、企三方常态化沟通桥梁,帮助解决企业和金融机构之间信息不对称问题,推动金融政策直达、金融服务直达,着力破解企业融资难、融资贵、融资慢难题。

    第二部分对金融顾问的选聘方式、资格要求和人员管理提出了要求。关于选聘方式,通过机构推荐和定向招募两种方式选聘金融顾问。关于资格要求,具有10年以上金融、法律、财会等领域从业经历,优先考虑所在单位部门负责人以上职务或有重大项目经验的团队负责人,特别优秀者可适当放宽条件。关于人员管理,省级遴选组建首期100名金融顾问队伍,市(州)比照建立不少于30人的金融顾问队伍,民族地区和小城市可适当减少。

    第三部分对金融顾问的职责作了明确。一是政策宣传员。为企业解读国家金融法律、法规和政策,帮助企业了解金融市场动态,分析当前国内外宏观经济和金融政策形势,传递最新的市场和行业动态,为企业提供金融等知识培训,引导企业诚信经营。二是发展指导员。在充分了解企业生产经营状况的基础上,指导企业完善法人治理,优化股权结构;做好债务管理,开展并购重组;健全内控制度,提升经营水平。帮助地方政府提升金融工作能力,完善金融政策措施,推进金融改革创新,防范化解区域金融风险。三是融资服务员。发挥自身专业能力和资源优势,为企业发展提供全面客观的金融咨询服务。帮助企业拓宽融资渠道,对接资本市场,优化融资结构,降低融资成本,合理运用金融工具。从金融角度观察企业高质量发展面临的问题,梳理、评估企业风险状况及隐患,协助企业建立健全内控制度和风险防控机制,制定融资纾困方案,提升财务稳健水平。四是信息搜集员。定期深入了解企业生产经营和资金状况,在细致周到的服务过程中发现企业实际面临的困难和问题,向地方政府、主管部门反馈各类信息,助力地方政府部门细化制定有关金融支持政策。

    第四部分对金融顾问的工作机制作了明确。一是动态对接机制。对接企业名单和金融顾问实行动态管理。省金融监管局牵头,省直相关部门以及市(州)首期筛选、推荐100家有金融服务需求的企业,主要包括行业龙头企业、发展潜力企业、上市后备企业、纾困帮扶企业,建立省级金融顾问对接企业名单库,根据服务情况及时进行退出和补充。二是联动会办机制。金融顾问以团队形式为企业提供顾问服务。省级层面组建10个金融顾问团,设团长、副团长、协调员各1名,每个团队原则上10人,由不同专长的金融顾问组成,为不少于10户企业提供金融服务,按照服务需求和完成效果进驻和退出。根据金融顾问团队实际服务能力,在保障服务品质的前提下动态增加服务企业数量。金融顾问团队成员之间需加强沟通交流,对企业提出的金融服务问题,金融顾问应第一时间提供咨询,本人不能解答的,协调团队成员解答,本团队成员不能解答的,由金融顾问办公室协调其他团队或单位予以解答。三是目标管理机制。金融顾问团每月要至少1次通过电话沟通、视频连线、实地调研等方式,向企业宣讲金融政策、金融产品,了解企业融资需求,积极为企业提供融资建议和服务。金融顾问团每季度末应向金融顾问办公室上报本季度开展金融服务情况,总结工作成效和经验,提出有关意见和建议。金融顾问办公室按需求组织金融顾问开展金融政策宣讲活动,为市(州)和企业提供金融培训服务。每年组织召开一次金融顾问座谈会,通报金融顾问团年度工作情况,研究部署金融顾问服务重点。四是考评激励机制。金融顾问办公室每年对金融顾问和金融顾问团落实金融顾问制度情况进行考评,按照一定比例评选出“优秀金融顾问”“优秀金融顾问团”,颁发荣誉证书,并在媒体上通报表扬、进行宣传推介,将评选情况纳入年度“省长金融奖”评价体系。金融监管部门将落实金融顾问制度情况作为对金融机构监管评价和年度考核的重要参考。

    三、保障措施

    从明确部门职责、合力推动落实、遵守工作纪律三个方面,对省直有关部门、金融顾问所在单位以及金融顾问提出了具体要求。

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    《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》政策解读新闻发布会实录...


    《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》

    政策解读新闻发布会实录(文+图)


    7月6日上午,省政府新闻办举行《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》政策解读新闻发布会,省发展改革委副主任翟建军,省工信厅副厅长黄宝荣,省住建厅副厅长马育功,省农业农村厅一级巡视员周邦贵,省自然资源厅副厅长、副总督察戴威,共同介绍《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》的有关情况,并回答大家关心的问题。


    省政府新闻办新闻发布处处长、新闻发言人刘晓文主持

    新闻发布会

    主持人:

    女士们、先生们:

    大家上午好!欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

    县域是强省富民之基,县域强则省域强,县域活则全盘活,县域富则百姓富。省第十四次党代会强调要把实施“四强”行动作为主要抓手,以重点地区和关键领域为突破口,推动全省综合实力和发展质量整体跃升。为实施好强县域行动,我省制定出台了《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》(以下简称《实施方案》),将相关工作任务细化实化。

    今天的“四强”行动系列发布会强县域专场,我们很高兴邀请到省发展改革委副主任翟建军先生,省工信厅副厅长黄宝荣先生,省住建厅副厅长马育功先生,省农业农村厅一级巡视员周邦贵先生,省自然资源厅副厅长、副总督察戴威先生,共同为我们介绍《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》的有关情况,并回答大家关心的问题。

    首先,请翟建军先生介绍《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》的有关情况。

    省发展改革委副主任翟建军

    翟建军:

    省政府办公厅印发了《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》。上周,省委省政府专门召开了全省强县域行动工作推进会,省委书记尹弘出席并讲话,要求全省县域立足功能定位,选择最擅长“赛道”,聚焦重点,各展所长,有力有效推动强县域行动落到实处,以县域高质量突破助力全省发展突围进位。这次会议的召开,在全省引起积极反响,提振了县域发展信心,激励全省上下坚定不移推动强县域行动加快实施。今天,借此机会,向大家简要介绍强县域行动安排部署有关情况。各位记者朋友们,大家上午好!首先感谢大家对发展改革工作特别是对甘肃省县域经济发展的关心和支持!今年省委办公厅

    (一)背景情况   

    县域经济是国民经济的基本单元,是推动形成新型工农城乡关系的重要纽带,也是全面实施乡村振兴战略承上启下的重要环节。习近平总书记高度重视县域发展和治理,强调“要准确把握县域治理特点和规律,把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,不断取得事业发展新成绩”。这些重要论述是我们推动县域经济发展的根本遵循。2019年,习近平总书记在视察甘肃工作期间指出:“甘肃发展的阶段特征非常明显,主要表现为城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡”。县域经济发展滞后、基础薄弱已经成为制约全省经济社会发展的最大短板。根据统计,2021年全省县域地区生产总值过100亿元的县区24个,仅占28%。

    2021年全省地区生产总值突破万亿元大关,我省县域经济发展正处于抢抓国家重大战略部署和自身势能增强的交汇叠加期,省委省政府审时度势,作出“大力实施强县域行动”的工作部署。去年,省委省政府印发了《关于加快县域经济高质量发展的意见》,省第十四次党代会进一步明确把“四强”行动作为我省未来5年的重要抓手和突破点。

    实施强县域行动,是完整、准确、全面贯彻新发展理念的具体实践,也是立足省情和县域实际,破解“三个不平衡”发展难题的有效途径。我委按照省委省政府安排部署,与省直有关部门共同研究制定了《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》。《实施方案》是对我省“十四五”规划纲要的细化实化,也是落实省委省政府实施“四强”行动的具体工作抓手。

    (二)主要内容

    《实施方案》包括总体要求、发展目标、重点任务和保障措施四部分内容,提出23项重点任务和5项保障措施。

    一是做大做强体量,强化目标引领。以“十四五”规划纲要目标为总揽,以落实落细《意见》中支持县域经济发展的措施为抓手,树立强县域必须强工业的鲜明导向,全力以赴提升县域经济综合竞争力、千方百计壮大经济规模。将全省86个县域按照地区生产总值规模划分7个等次确定发展目标,到“十四五”末,超100亿元以上县域达到46个,其中300亿元以上县域达到12个,100-300亿元县域达到34个,总体上与全省规划目标任务相统一。

    二是紧扣发展类型,强化分类施策。这也是强县域行动重点内容和重点任务,按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游原则,做好县域经济发展的“五量”文章,打造一批工业强县、经济大县、农业富县、文旅名县和生态美县,构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。

    工业主导促增量方面:重点是做大做强工业实体,培育壮大产业集群,大力发展新能源产业,重塑新材料产业优势,做精做优园区平台,加快承接产业转移,打造创新创业高地7项工作任务。支持每个县区主攻1-2个主导产业,加快传统产业提质增效,强化延链补链,支持县域工业园区提档升级,工业主导型每个县打造一个工业园区,全省力争到“十四五”末打造12个地区生产总值超百亿元的园区。城市服务拓体量方面:重点是促进区域协调发展,推动新型城镇化建设,推进县域商业体系建设,大力发展数字经济,加快基础设施补短板,全面提升城市品质6项工作任务。引导县域积极融入区域发展,加快提升县域常住人口城镇化率,支持县乡村商业网络建设,推进县县通高速,实施城市更新行动,加快“三区一村”改造。农业优先提质量方面:重点是构建现代农业产业体系,开展农业龙头企业引培提升行动,打造农业优质品牌,实施乡村振兴示范工程4项工作任务。推进农业产业规模化、园区化和一二三产融合发展,壮大六大特色产业规模,加快“三品一标”建设,实施人居环境整治提升行动,建成一批乡村振兴示范点。文旅赋能挖潜量方面:重点是提升文旅基础设施水平,大力发展县域全域旅游,促进文旅产业融合发展3项工作任务。强化县域文旅项目包装,大幅提高A级景区数量,挖掘文旅产业新的增值链、价值链,培育文旅赋能农村产业的增长点。生态功能增容量方面:重点是推进生态产业化和产业生态化,扎实推进生态环境保护建设,推动生态产品价值转化3项工作任务。加快风光电等清洁能源产业在重点生态功能县域发展,推动实施一批水源涵养、水土保持、水环境综合治理等项目。

    三是坚持三级联动,强化支撑保障。要素保障方面:持续深化“放管服”改革,深化农村产权制度改革,进一步拓展县域融资渠道,用足用好乡村振兴基金,增强土地供给保障,推进城镇低效用地再开发,有效盘活存量土地,全面推广工业用地“标准地”改革。机制保障方面:提出省直部门配套政策措施下沉县级,明确年度重点工作。市州和县区分别制定推进落实的工作方案和年度重点任务工作清单。评价激励方面:每年开展县域经济发展综合评价工作,评选一批县域发展强县、先进县、进步县并予以表彰奖励,同时将评价结果与建设用地指标、能耗指标、干部考核任用等进行挂钩。

    主持人:

    感谢翟主任的介绍。下面,进行记者提问,提问前请记者朋友举手示意,并通报所在新闻机构。

    香港商报记者现场提问

    记者:刚才介绍了《实施方案》的有关情况,我想请问下,省发展改革委作为推进强县域行动的综合协调部门,在下一步推进中具体有什么推进举措,特别是工作机制和激励机制方面有哪些具体的安排和考虑?

    翟建军:

    谢谢您的提问,刚才在介绍《实施方案》过程中已经有提到,县域之间区位、资源、环境都不同,功能定位和发展方向也不相同,所以在推动县域经济发展不可能面面俱到,必须充分发挥县域自身优势特长,坚持因地制宜、分类施策。2021年省委省政府印发的《意见》,明确了我省县域经济发展的五大发展类型,即工业主导型、城市服务型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型。结合实际,将每个县域确定为2种类型,这主要是起一个引导作用,推动各个县域按照主攻方向发展,但不限于这一种类型。总之,不管哪种类型,都要树立产业兴县、工业强县的导向,都要把做大县域经济规模作为首要任务,具体来说就是要抓好园区这个平台载体。按照《实施方案》要求,工业主导型县域要打造“一县一园”,把工业园区作为强县域的主阵地、主平台,围绕园区平台来完善产业链、打造产业集群,工业基础弱的县域要大力发展加工型园区,打造生产制造加工基地,形成集制造—初加工—深加工—自主品牌的完整产业链。农业优先型县域要推动农业产业规模化、标准化、园区化,加快建设现代农业产业园区。文旅赋能型、生态功能型县域都可以按照工业园区的思路建园区,建设文旅产业园区、休闲康养产业园区、生态产业园区等。下一步,省发展改革委将以园区建设作为强县域行动的重中之重,引导各类资源要素向园区加快集聚,重点支持园区基础设施、公共服务平台建设,加快提升园区承载能力,为强县域提供有力支撑。

    关于工作机制方面:按照省级抓统筹、市县抓落实的原则合力推进。去年省上专门成立了省政府主要领导任组长的省加快县域经济高质量发展领导小组,下一步,省发展改革委将具体承担好领导小组办公室职能,会同省直有关部门和单位,对照《实施方案》和年度重点任务清单抓调度、促落实,加强县域经济政策研究,统筹协调有关重大问题。市县级作为强县域行动实施的主体,要形成“一县一方案、一年一清单、一季一调度(观摩)”,做到每个县发展有目标、行动有方案、实施有平台、落实有举措。

    关于评价激励方面:为进一步提振县域发展信心,树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向,充分发挥考核评价“指挥棒”作用,按照省委省政府安排和《实施方案》要求,每年对全省86个县(市、区)开展县域经济发展评价,根据评价结果,将评选出县域发展强县10个(综合排名前10名)、先进县10个(五种发展类型排名各前2名)和进步县10个(经济发展进步幅度最大前10名),以省委省政府名义通报并颁发荣誉奖牌。上周全省强县域行动工作推进会上,通报了2021年县域经济发展评价结果,并对获奖县颁发了奖牌。兰州市城关区、酒泉市肃州区、白银市白银区、兰州市安宁区、金昌市金川区、兰州市西固区、定西市安定区、平凉市崆峒区、酒泉市玉门市、临夏州临夏市被评选为县域经济发展十强县;兰州市城关区、白银市白银区、酒泉市肃州区、兰州市安宁区、酒泉市金塔县、平凉市静宁县、酒泉市敦煌市、天水市麦积区、酒泉市阿克塞县、定西市岷县被评选为先进县。为进一步加大奖励激励作用,自2023年开始,省财政每年纳入预算安排5亿元专项资金,对10个进步县专门进行奖励,重点支持产业园区建设和培育主导产业发展等。同时,对评选的经济发展强县、先进县和进步县在建设用地指标、能耗指标分配上予以倾斜。评价结果也将作为评定县(市、区)党政领导班子和领导干部年度考核等次、干部选拔任用的重要依据,激励全省县域争先创优,引导县域比学赶超、竞相发展。

    光明日报记者现场提问

    记者:《实施方案》中提出“强县域首先要强工业”,请问在支持工业主导型县域做大做优方面将采取哪些具体举措?

    省工信厅副厅长黄宝荣

    省工信厅副厅长黄宝荣

    黄宝荣:

    《实施方案》将工业强县、产业兴县作为构建县域现代产业体系的重要抓手,坚持强县域首先强工业,重点在大力发展工业实体经济、培育壮大产业集群、加快承接产业转移等方面靶向发力,提出了具体举措,推动工业主导型县域扩量提质,打造一批工业强县。

    一是做大做强工业实体。支持工业主导型县域实现“一县一业”产业发展,集中县市区资源、资金和人才等要素主攻1-2个主导产业,对县域符合条件的“强工业”项目优先布局。根据资源禀赋、产业基础和环境容量等确定重点产业发展方向,形成特色鲜明、优势互补、错位发展的县域经济产业新格局,凸显主导产业对县域经济的带动和支撑作用。坚持传统产业与新兴产业两手齐抓、转型升级和增量扩容协同推进,推动工业发展提档增速;以数字经济融合应用为突破口,加强5G、工业互联网、云计算等信息化手段与制造业融合,引领县域工业企业数字化转型。

    二是培育壮大产业集群。围绕“强龙头、补链条、聚集群”,加强与省内支柱产业、重点企业有机链接,提高上下游合作对接专业化协作水平,引导和推动关联产业以及上下游配套企业集聚发展。统筹协调市县、县域间产业融合发展,依托兰州、庆阳、金昌、酒泉、白银、天水等优势产业基础,围绕石油化工、有色冶金、新能源装备、集成电路等重点支柱产业,加快实现工艺和装备的迭代更新,发展相关配套产业,推动延链补链强链。以市州为单元,以县域为基础,强化联动,构建相对完备的产业链条和体系,探索打造结构合理、链条完整、竞争力强的特色产业集群。以县域为主体,打造一批“专精特新”企业,为推动特色产业由小变大、培育优势产业由大变强打好基础。

    三是加快承接产业转移。以县域为主战场,建立承接产业转移重点项目库,高质量承接东中部地区产业转移。支持建设国家重要的能源化工、资源精深加工、新材料等劳动密集型产业、绿色食品基地,打造区域性高技术产业和先进制造业基地。加大招商引资力度,招商资源要向县域下沉延伸,拓展招商引资渠道,加快先进制造、生物医药、新材料、新能源、大数据、绿色化工等产业招商力度,优化县域产业布局。抢抓新一轮东西产业协作有利时机,建立面向县域的长效协作机制,持续开展“津企陇上行”“鲁企甘肃行”等活动,培育县域新的经济增长点。

    省广电总台记者现场提问

    记者:《甘肃省强县域行动实施方案》明确提出,要实施城市更新行动,全面提升城市品质。请问,省住建厅将从哪几个方面谋划推动这项工作落实?

    省住建厅副厅长马育功

    马育功:

    省住建厅将认真贯彻落实省委、省政府关于强县域的工作要求,坚持以人民为中心,顺应城市发展规律,防止大拆大建,落实好底线思维,以内涵式、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,加强修缮改造,补齐城市短板,注重完善功能,增强城市活力,提升城市品质。我们将着重从以下几个方面谋划推进全省城市更新行动。

    一是加快推进城镇老旧小区改造。坚持以解决群众最关心、最急需、最困难的问题为出发点,多领域叠加政策支持,多渠道筹措建设资金,重点改造完善小区水电路气信暖等配套和市政基础设施,因地制宜推进停车、健身、文化休闲、充电设施、智能快件(信包)箱等完善类和养老、托育、便民市场等提升类设施改造,不断满足居民生活便利需要和丰富社区服务供给,切实提升改造质量和效果。到“十四五”末,全面完成改造5200个老旧小区的目标任务。同时,我们鼓励各地因地制宜推进城中村改造,探索老旧厂区和大型老旧街区改造。

    二是完善公共服务设施和基础设施。持续加强城市市政基础设施改造建设与补短板工作,开展以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施安全普查,对建设时间长、存在安全隐患的燃气、供水、排水、供热等市政管网有序实施改造更新。逐步建立和完善城市市政基础设施综合管理信息平台,实施城镇供水、排水、供暖、燃气等市政基础设施升级改造和智能化管理,完善管网漏损、燃气安全等预警和应急管理,保障市政基础设施运行安全,保障人民群众的“生命线”安全稳定。

    三是推进城市生态修复。推广海绵城市建设理念,灵活选用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,突出全域谋划,坚持系统施策,坚持因地制宜,坚持有序实施,统筹推进城市全域海绵化建设与改造,促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统。加快推进城市内涝治理,按照蓝绿融合、源头治理、标本兼治、分流治理的原则,坚持因地制宜、一城一策,老旧城区加快补齐排水防涝设施短板,新城区高标准建设排水防涝设施。科学推进园林绿化建设,采取规划留绿、拆违建绿、留白增绿、见缝插绿等方式,增加城市绿量,拓展绿化空间。

    四是加强历史文化保护与传承。加快建立分类科学、保护有力、管理有效的历史文化保护传承体系,完善制度机制政策、统筹保护利用传承,要把具有历史文化的单体建筑、街巷街区、历史地段、自然景观、人文环境和非物质文化遗产纳入保护范围,严格落实相关保护和修缮要求,着力解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题,统筹保护、利用、传承,实现系统完整保护。

    中新社记者现场提问

    记者:《甘肃省强县域实施方案(2022-2025年)》提出,要农业优先聚力提质量,加快县域经济高质量发展,请问对于农业产业基础较好的县区,如何聚焦产业转型升级支撑强县域行动,将从哪些方面予以推动落实?

    省农业农村厅一级巡视员周邦贵

    周邦贵:

    首先感谢新闻媒体的朋友们对我省农业农村工作的关注关心和支持!

    产业兴旺是乡村振兴的核心,也是强县域行动的关键。去年以来,我们认真贯彻落实省委省政府强县域行动部署,紧紧围绕打造“农业优先型”县域经济发展模式,聚焦产业促进乡村发展,坚持因地制宜、分类施策,依托县域自然资源禀赋和产业发展基础,大力发展现代寒旱特色农业,全省已初步形成“牛羊菜果薯药”六大主导产业,对县域经济的拉动作用越来越明显,催生了一批产业大县和加工强县,走出一条根植于种养业的三产融合发展路子。2021年我省一产增速居全国第二,连续五年全国排名前四。

    一是大力实施“强龙头”行动,在促融合上实现突破。以省委省政府产业链链长制链主制为抓手,研究制定《特色农产品及食品加工产业链工作方案》,启动实施龙头企业引培提升行动。目前,全省引培农业龙头企业80家,龙头企业达到3315家,加工和销售产值1562亿元。下一步,我们将继续坚持引培结合,以做大做强链主企业和骨干企业为重点,牵引带动农产品精深加工及食品业实现突破,力争用5年时间推动企业产值实现翻番、达到2000亿元以上。

    二是大力实施产业园建设行动,在发挥聚业平台作用上实现突破。坚持把园区作为县域经济的主阵地和产业要素聚集的主抓手,以产业大县培育为目标,以农产品加工为核心,加快构建以国家级为龙头、省级为骨干、市县级为基础的产业园建设体系,推动要素、项目、企业向园区集中。进一步发挥7个国家级、14家省级现代农业产业园示范带动作用。今年,已成功争取新创建肉羊、苹果2个国家现代农业产业园、1个国家级产业集群和6个特色产业强镇项目,落实资金约5亿元。力争通过5年努力,打造安定区马铃薯、环县肉羊等10个以上百亿级产业大县,带动形成牛、羊、猪、果、薯、奶6个500亿级以上、蔬菜、中药材2个千亿级以上的省级特色产业集群,打造出农业优先型县域经济发展模式,为强县域行动作出示范。

    三是大力实施“强品牌”行动,在提升特色农产品品质和市场竞争力上实现突破。聚焦“调结构、提品质”,以现代畜牧业为牵引拉动农业产业结构优化升级,走出农牧结合、种养循环高质量发展路子,厚植“甘味”品牌绿色安全底色,珍惜“甘味”品牌获得中国区域农业品牌影响力指数百强榜排名第一的荣誉,大力开展以省级“甘味”品牌为引领、地方公用品牌为支撑、企业商标品牌为根本的品牌体系建设,把“甘味”农产品质量作为提高市场竞争力的关键,狠抓产地环境监测评价、营养品质特质监测评价和产品质量安全监测评价及可追溯“三大体系”建设,重点围绕产地、品质、规模、市场、品牌五要素来推动品牌建设,不断提高持续批量化供货能力,持续放大“厚道甘肃·地道甘味”品牌效应,全面提升我省特色农产品核心竞争力和市场占有率。

    中国甘肃网记者现场提问

    记者:“十四五”期间,省自然资源厅有哪些推动县域经济高质量发展的举措和计划?

    省自然资源厅副厅长、副总督察戴威

    戴威:

    自然资源是县域经济发展的重要物质基础。近年来,自然资源厅紧紧围绕党中央、国务院决策部署,坚决落实省委、省政府工作安排,主要从以下6个方面推动县域经济高质量发展:

    一是建立健全国土空间规划体系。加快推进全省“四级三类”国土空间规划体系建设,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”,加快推进详细规划和相关专项规划编制,建立完善全省国土空间规划“一张图”。目前,已形成初步成果,全省“多规合一”的国土空间规划体系基本建立,完成“多规合一”实用性村庄规划编制3492个。

    二是强化土地要素保障。1.进一步深化“放管服”改革。去年9月,下放国有未利用地审批权、土地征收成片开发审批权、选择8个县开展建设用地县级直报试点。计划今年9月底前,报请省政府下放城镇批次建设用地审批权。开辟重大项目用地审批“绿色通道”,10日内完成陇电入鲁工程正宁电厂、灵台电厂、庆阳“东数西算”、酒泉柳红铁路专用线等重大项目用地审批。积极沟通协调,中川机场三期建设用地和兰张三四线武威至张掖段用地预审顺利获批。2.加强土地市场建设。严格落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度,今年,全省已供应国有建设用地13.58万亩,实现土地出让价款112.5亿元。3.持续做好存量土地处置。近年来,国家实行建设用地“增存挂钩”机制,将批而未供和闲置土地处置结果作为核算新增建设用地计划的重要依据。我省对省级能源、交通、水利、军事设施等重大项目,申请国家配置用地计划。同时,统筹“增量”与“存量”,加快推动全省批而未供和闲置土地清理处置,逐月分解处置任务,定期调度处置进展。2021年,被国务院大督查评定为土地管理综合水平较好的10个省份之一,奖励新增建设用地计划指标2000亩。今年,全省已处置批而未供土地1.88万亩,处置率8.23%;处置闲置土地1.72万亩,处置率30.41%,批而未供和闲置土地处置均位居全国前列。

    三是开展城乡建设用地增减挂钩工作。“过渡期”内,我省可通过增减挂钩节余指标跨省域调剂,为乡村振兴筹集更多资金。今年,我省已批准29个实施方案,拆旧区复垦面积2.8万亩,可产生节余指标2万亩。积极与山东、浙江、广东等省衔接,争取城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。6月初,已与浙江省签订协议,拟调剂1.67万亩、调入资金50亿元。

    四是有序实施全省生态及地质灾害避让搬迁工作。按照《甘肃省生态及地质灾害避险搬迁实施方案(2022—2026年)》,计划对地质灾害区、河湖管理范围、地震灾害危险区、生态敏感区、自然保护地核心保护区、饮用水水源保护区等六种类型范围内的群众进行搬迁,全省共有12个市州72个县区26.43万户103.95万人需搬迁。搬迁工作分两期实施,其中一期为2022-2026年,计划搬迁12.98万户51.14万人,其中2022年全省计划搬迁4万户15.85万人。

    五是全力推动化解全省国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。“登记难”问题。截至目前,全省累计摸排“登记难”房屋86.18万套,首次登记化解率88.14%,完成转移登记53.28万套,总体登记率61.82%。我们针对10类“登记难”主要问题,厘清政府部门、开发建设主体和购房人责任,综合运用法律、行政、经济、市场等手段,简化办理程序,提出了20条具体处理意见。计划年底前基本化解

    六是规范耕地占补平衡。完善补充耕地立项、实施、验收、核定到入库全程监管机制。对所有“上图入库”的补充耕地信息逐地块在网上公开,接受社会监督。联合省财政厅印发《关于明确全省耕地占补平衡指标调剂指导价格的通知》,规范补充耕地指标调剂管理。今年以来,省级统筹耕地占补平衡指标3.25万亩,交易金额11.78亿元;核实认定新增耕地项目108个,确认新增耕地9.5万亩。

    主持人:

    感谢解答,记者提问环节就到这里。希望新闻媒体持续加强对《甘肃省强县域行动实施方案(2022-2025年)》的政策宣传和成果报道,更好地为建设幸福美好新甘肃和开创富民兴陇新局面提供舆论支撑。今天的新闻发布会到此结束,再次感谢今天的发布嘉宾,感谢各位媒体朋友,谢谢大家!

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    《甘肃省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》政策解读新闻 ...



    《甘肃省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》

    政策解读新闻发布会实录(文+图)

     

    新闻发布会现场

    69日下午,省政府新闻办举行《甘肃省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》政策解读新闻发布会,省人社厅副厅长、新闻发言人刘诚,省教育厅副厅长、新闻发言人王光亚,省财政厅副厅长郝文杰,省税务局总会计师张世涛,介绍《关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》的有关情况,并回答大家关心的问题。


    省政府新闻办新闻发布处二级调研员、新闻发言人卢莹主持新闻发布会

    主持人:

    女士们、先生们:

    大家下午好!欢迎出席省政府新闻办政策解读新闻发布会。

    习近平总书记强调就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,是社会稳定的重要保障。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实做好稳定和扩大就业工作,推动实现更加充分更高质量就业,确保全省经济社会持续健康发展,我省于近日出台了《关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》,旨在以更大力度实施好就业优先政策,有效促进各类群体就业,确保全省就业大局稳定。

    今天我们很高兴邀请到省人社厅副厅长、新闻发言人刘诚先生,省教育厅副厅长、新闻发言人王光亚先生,省财政厅副厅长郝文杰先生,省税务局总会计师张世涛先生,请他们共同为我们介绍《关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》的有关情况,并回答大家关心的问题。

    首先,请刘诚先生介绍《关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》的有关情况。

    刘诚:

    女士们、先生们、记者朋友们:

    大家下午好!

    按照省政府安排,由我向大家介绍省政府刚刚出台的《关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》有关情况。

    就业是最大的民生。近年来,党中央、国务院高度重视就业工作,将稳就业保就业作为“六稳”“六保”之首。省委、省政府深入贯彻落实中央决策部署,统筹疫情防控和经济社会发展,大力实施就业优先政策,持续加大援企稳岗力度,全面优化就业创业服务,全省就业形势保持稳定。从各项目标任务完成情况来看,城镇新增就业持续稳定。1-5月,全省累计实现城镇新增就业14.96万人,完成省政府32万人任务的46.75%。其中,失业人员实现再就业6.92万人,就业困难人员实现就业1.79万人。农村劳动力转移就业稳中有升。1-5月,全省共输转城乡富余劳动力515.5万人,完成年计划500万人的103.1%,同比增长2.6%,其中,脱贫劳动力197.9万人,实现了应输尽输,完成年计划190万人的104.2%;创劳务收入657.7亿元,完成年目标任务1360亿元的48.4%,同比增长11.5%。“百千万”工程激活创业创新动能。纵深推进“百千万”创业引领工程,2022年计划完成100名创业达人、400名创业新秀、4000名新锐创客的培养选拔任务。举办了首场“百千万”创业引领工程创业创新项目投融资对接会,邀请省内外18家知名投资机构和10个优秀项目参加活动。大力开展职业技能培训提升就业质量。高质量推进40万人次政府补贴性职业技能培训工作,1-5月累计培训16.81万人次,完成省政府目标任务的42.02%,支出培训补贴资金1.69亿元。“直播带岗”开辟求职招聘新通道。全省三级人社部门联动,分管厅长、18名局长亲自带岗,和教育部门一起发力,搭建全新的就业服务平台。截至5月底,累计组织开展直播带岗活动362场,参与用人单位8200多家次,累计提供就业岗位超23.5万个,达成意向性就业协议2.6万多份。

    今年3月以来,受疫情影响,部分行业、企业和个体工商户出现停工、减产和歇业,线下服务业受到冲击,就业形势复杂严峻。5月份,国务院相继召开全国稳住经济大盘、稳就业工作和普通高等学校毕业生就业创业工作电视电话会议,出台了扎实稳住经济六个方面33项政策措施,以及关于做好高校毕业生等青年就业创业工作、做好失业保险稳岗位提技能防失业工作等政策文件。为贯彻落实这些重要会议和文件精神,进一步强化稳定和扩大就业工作举措,确保全省就业局势持续稳定,根据省政府要求,省人社厅会同省教育厅、省财政厅、省税务局等部门研究制定了《关于进一步稳定和扩大就业的若干措施》,67日以省政府名义印发实施。主要从加大援企稳岗力度、扩大就业岗位供给、鼓励创业带动就业、大力开展职业技能培训、强化就业帮扶保障、优化公共就业服务等六个方面提出了18项重要举措,下面,我向大家作以简要介绍。

    一是加大援企稳岗力度。有3项举措。第一,继续实施失业保险稳岗返还政策,第二,实施降费率和缓缴社会保险费政策,提出将按照顶格标准落实“降、缓、返、补、扩”系列政策,助力稳就业、保民生。特别是在对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策的基础上,以产业链供应链受疫情影响较大、生产经营困难的制造业企业为重点,进一步扩大到农副食品加工业、汽车制造业等22个行业企业范围。第三,加大中小微企业纾困帮扶力度,强调深入落实省政府办公厅印发的《关于进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的若干措施》,全力帮助企业爬坡过坎,稳定和扩大就业岗位。

    二是扩大就业岗位供给。有4项举措。第一,优化服务促进市场主体增长,提出持续落实“甘快办”10条便企措施,力争2022年全省市场主体增幅10%以上。第二,发挥重大项目和国有企业吸纳就业作用,提出重大项目建设要确保本地用工人数不低于用工总量的30%,以及2022年省属国有企业吸纳高校毕业生就业5000人以上的目标。第三,拓展高校毕业生就业空间,提出继续实施“三支一扶”、特岗教师、西部计划等基层服务项目,持续推进“1万名未就业普通高校毕业生到基层就业”为民实事项目,确保今年招募规模不低于1.7万人;对招用毕业年度高校毕业生且签订1年以上劳动合同的中小微企业,按规定给予一次性吸纳就业补贴;对招用毕业年度高校毕业生且签订劳动合同并参加失业保险的企业,按规定发放一次性扩岗补助。第四,促进农民工多渠道就业,提出对经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人有组织输转脱贫劳动力到企业实现稳定就业,签订并实际履行6个月以上劳动合同的,按每人200元标准给予一次性奖补;对认定为省级劳务品牌的创建承办单位给予20万元一次性补助,对认定为国家级劳务品牌的创建承办单位再给予20万元一次性补助;对认定为省级农民工返乡创业示范县(市、区)和示范基地的,分别给予50万元、20万元一次性补助。

    三是鼓励创业带动就业。有2项举措。第一,提供贴息贷款支持,提出对符合条件的人员从事个体经营、合伙创业的,可申请不超过20万元的个人创业担保贷款,期限最长不超过3年;对符合条件的高校毕业生、退役军人、就业困难人员等创办的小微企业,可申请不超过300万元的小微企业创业担保贷款,期限最长不超过2年。第二,落实创业补贴政策,提出对吸纳带动就业达到一定条件的初创企业、合作社等经营主体,按规定给予3-15万元创业带动就业项目补助;对新认定的国家级、省级创业就业孵化示范基地,分别给予80万元、60万元一次性补助。

    四是大力开展职业技能培训。有3项举措。第一,继续实施职业技能提升行动,提出深入开展“40万人次政府补贴性职业技能培训”为民实事项目,持续提升劳动者技能水平;对领取失业保险金期间接受职业培训的失业人员,按规定发放职业培训补贴。第二,拓宽技能提升补贴受益范围,提出对领取失业保险金人员当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的,按照初级(五级)1000元、中级(四级)1500元、高级(三级)2000元标准申请技能提升补贴。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可按规定申请技能提升补贴。第三,发放一次性留工补助,提出对因疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业,以及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户,按每名参保职工500元标准发放一次性留工培训补助。

    五是强化就业帮扶保障。有3项举措。第一,对高校毕业生等青年群体,提出持续扩大就业见习规模,全年募集岗位不少于1万个,并按规定给予见习单位每人每月1000元见习补贴,对留用率达到50%及以上的,适当提高补贴标准。第二,对就业困难群体,提出将有劳动能力和就业意愿的脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭以及残疾高校毕业生、长期失业高校毕业生等人员作为就业援助的重点对象,提供精准服务,优先组织参加职业培训和就业见习,对通过市场渠道确实难以就业的就业困难人员,可通过公益性岗位兜底安置。第三,对失业人员,提出继续实施失业保险保障扩围政策,对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放失业补助金;对参保不满1年的失业农民工,发放临时生活补助。

    六是优化公共就业服务。有3项举措。第一,提供精准就业服务,建立高校毕业生就业岗位归集机制,集中向社会发布并动态更新。扩大国家24365大学生就业服务平台、百日千万网络招聘、“百日冲刺”“千校万岗”“直播带岗”等招聘平台和活动影响力,促进供需高效匹配。第二,简化高校毕业生求职就业手续,取消不必要环节。第三,完善毕业生去向登记制度,作为高校为毕业生办理离校手续的必要环节。

    下一步,省人社厅将会同有关部门全方位加强政策宣传和精准推送,同时,进一步细化落实举措,加强服务保障,组织全省人社系统走进千户企业,开展援企稳岗活动,全力推动各项减负稳岗扩就业政策尽快落地落实。

    主持人:

    感谢刘厅长的介绍。下面,进入记者提问环节,请记者朋友提问前举手示意,并通报所在新闻机构。

    记者:高校毕业生就业创业关系千万家庭幸福。今年受新冠肺炎疫情冲击,高校毕业生就业任务更为艰巨。为推动高校毕业生就业,请问教育部门采取了哪些措施?

    王光亚:

    2022就业是最大的民生。党中央国务院高度重视高校毕业生就业工作,习近平总书记多次作出指示批示。2022年全国、全省高校毕业生人数都创新高,就业压力加剧,特别是在2022届高校毕业生求职高峰期、黄金期,遭遇新一轮新冠肺炎疫情,高校毕业生就业形势更为严峻。为做好今年高校毕业生就业工作,省教育厅认真贯彻落实省委省政府决策部署和省委省政府领导的批示精神,坚守责任担当,统筹推进高校毕业生就业工作和疫情防控工作。

    一是汇聚各方面力量,凝聚成工作合力。毕业生就业“百日冲刺”活动,确定3-5月为全省高校毕业生就业工作冲刺期,明确30项工作任务,统筹各高校一体推进毕业生就业工作。在学校之间,省教育厅通过省级就业平台和省级就业工作示范校,加强校际合作交流,共享就业资源,实现行业院校、区域院校的优势互补。高校毕业生就业是一个系统工程,需要全社会各单位各部门的关注支持,在省级层面,省教育厅积极与省委组织部、省委宣传部、省人社厅、省工信厅、省政府国资委等沟通协调,大力开拓政策性岗位、全面加强大学生就业政策和典型人物的宣传,开展相关促进就业的活动等,汇集了最大合力;组织开展高校毕业生就业“百日冲刺”活动,确定3-5月为全省高校毕业生就业工作冲刺期,明确30项工作任务,统筹各高校一体推进毕业生就业工作。在学校之间,省教育厅通过省级就业平台和省级就业工作示范校,加强校际合作交流,共享就业资源,实现行业院校、区域院校的优势互补。

    二是聚焦重点群体,做好就业帮扶。省教育厅在年初就下发专门通知,将高职扩招后首届毕业生列入重点群体进行帮扶,同时,持续加大对低收入家庭、零就业家庭、残疾、两州一县、退伍复学和民族生、民族院校学生、民族地区学生等就业重点群体帮扶,建立台账,“一生一策一案一档”。513日,省教育厅扎实落实省委领导的指示批示要求,联合省人社厅、省工信厅、省政府国资委和甘南州人民政府在甘肃民族师范学院举办“甘肃省高校毕业生就业促进周启动仪式暨民族地区院校专场招聘会”,线上线下结合,促进民族院校、民族地区院校、民族生充分就业。

    三是提升教师就业服务能力和毕业生就业竞争力。大力开展线上线下师资培训、教师竞赛、就业创业导师巡讲等,着力提升教师服务毕业生的能力水平,5月份以来,仅省教育厅已组织专家到15所高校进行了巡讲、培训一线教师500余名;实施“宏志助航计划”,在全省高校设立8个就业培训基地,对高校毕业生进行就业培训,今年拟培训7200名毕业生,提升就业竞争力,使其顺利毕业、尽早就业。

    四是加大学科专业优化调整,从源头抓就业。省教育厅对近三年各高校各专业就业情况进行认真统计分析,形成《甘肃省高校毕业生基于充分高质量就业的专业结构优化调整报告》,建立学科专业就业预警制度,对预警的专业减少招生计划直至停止招生,切实增强高校学科专业建设与经济社会发展的需要相匹配。

    五是切实完善就业责任体系。督查”“重点群体帮扶”“就业约谈”等四项制度,每月对各校就业工作开展情况进行通报,对就业工作落后的高校进行约谈。对全省普通高校毕业生就业创业工作进行专项督查,特别是对就业“四不准”(即不准以各种方式强迫毕业生签订就业协议和劳动合同;不准将毕业证书、学位证书发放与毕业生签约挂钩;不准以户档托管为由劝说毕业生签订虚假就业协议;不准将毕业生顶岗实习、见习证明材料作为就业证明材料)落实情况进行认真核查,真正维护毕业生合法就业权益。完善“周统计月通报”“就业

    六是严格防止就业数据注水。数据真实准确是毕业生就业去向落实率的生命线。为确保数据真实准确,省教育厅组织开展就业数据核查专项行动,向社会公布省教育厅、各高校监督举报电话和邮箱,主动接受学生和学生家长的监督;下发专门通知,要求各高校对全省高校毕业生就业证明材料进行逐一核查,坚决杜绝就业数据注水造假。

    记者:受疫情等多方面影响,当前中小微企业面临很大困难,《若干措施》出台后,财政部门在援企稳岗促就业方面将采取哪些措施?资金如何保障?

    郝文杰:

    感谢中国日报社和各新闻媒体朋友对财政工作的关注关心。就业是最大的民生,是“六稳”之首。市场主体是稳就业的主力支撑,市场主体稳就业才会稳,就业稳,民生才有保障。受疫情等多重因素影响,目前稳就业面临很大挑战。为此国家和省上出台了一系列稳经济和援企稳岗促就业政策,目的就是千方百计稳定就业存量、扩大就业增量。财政部门坚决贯彻落实国家决策部署和省委省政府工作安排,充分发挥财政职能,多方筹措资金,全力支持全省就业稳定。概括起来主要采取以下几个方面工作措施:

    一是全力落实新的组合式税费支持政策,通过稳住市场主体稳就业。当前,中小微企业最棘手的难题莫过于资金压力,企业在经营困难的情况下还要拴心留人,让员工有饭吃,难度极大、压力极大。今年国家宏观政策继续注重直达市场主体,“重头戏”是退税减税降费,规模达到2.64万亿元。特别是备受关注的大规模增值税留抵退税政策,把真金白银退给企业,直接增加企业现金流,能够有效缓解资金压力,帮助企业腾出更多资金尽快恢复生产经营,守望相助共渡暂时难关。初步统计,我省全年全口径退税减税降费规模将达到320亿元以上,其中留抵退税240亿元左右(全国预计规模将达到1.64万亿元),其他减税降费80亿元左右,直接减少我省财政收入170亿元左右。截至202267日,全省已退库2.28万户企业,退税185亿元。为了支持各地落实退税减税降费政策和兜牢兜实“三保”底线,中央财政今年安排了1.2万亿元的一次性转移支付,其中已安排我省211.84亿元,给予我省极大支持。同时,省级财政坚持财力下沉,下达市县167.14亿元,进一步加大对市县转移支付支持力度,重点向财政困难县区和退税负担较重地区倾斜。这些资金能够足额保障市县不折不扣落实好国家组合式税费支持政策,帮助企业减轻负担,增强发展信心,进而带动稳定扩大就业。

    二是统筹财政资金,“顶格”和“增量”落实返还和补贴政策。1000元);拓宽技能提升补贴受益范围,按照初级1000元、中级1500元、高级2000元标准发放技能提升补贴(国家政策不超过1000元、1500元、2000元)。另一方面,会同省人社厅出台政策红利,将符合条件的就业见习补贴标准分别提高至1200元、1350元和1500元。通过顶格和增量补贴政策,最大限度把人留在企业,支持企业稳岗发展。应该说,对甘肃这样一个财政困难省份来说,能够顶格落实国家政策并提高部分政策补贴标准,是很不容易的,也体现了财政部门的责任担当。提高至90%(国家政策最高90%);将失业保险留工补助受益范围从中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法生产经营的所有困难参保企业,按每名失业保险参保职工500元的标准发放一次性留工补助(国家政策最高500元);对符合条件吸纳毕业年度高校毕业生就业的企业,给予1500元一次性扩岗补助或1000元吸纳就业补贴支持(国家政策最高分别为1500元和除了刚才说的组合式税费支持政策外,财政还拿出真金白银直接补贴支持稳岗就业。一方面,按照国家要求结合我省实际,顶格执行稳岗返还补贴政策,将符合条件的大型企业失业保险稳岗返还标准由30%提高至50%;中小微企业等参保单位失业保险稳岗返还标准由60%

    三是管好用好资金,确保政策落实到位。不管是组合式税费支持政策、返还政策还是直接补贴,对存在暂时困难的各类市场主体而言,都是“及时雨”“雪中炭”,见效最快,感受最直接。全省各级财政部门要坚持算好发展账、长远账,加强财政资源统筹,增强财政保障能力,积极采取盘活存量、压减一般性支出等开源节流措施,有效保障重点领域支出,严格执行常态化财政资金直达机制,确保资金快速直达基层和单位,更好发挥惠企利民实效,绝不能因为财政收入减少影响政策落实,绝不能因为资金保障问题影响政策实施效果。同时,强化资金监管,密切关注各地财政资金运行情况,加强形势研判和工作指导,落实财政资金绩效评价机制,坚持“花钱必问效、无效必问责”,真正把财政投入的强度转化为就业民生的温度,以政府的“紧日子”换取企业的“稳日子”,确保老百姓的“好日子”!

    就介绍这些,谢谢。

    记者:请问在《若干措施》中,对缓缴社会保险费和降费率有什么措施和要求?

    张世涛:

    为了最大程度惠企便民,缓缴失业保险费、工伤保险费不影响企业享受阶段性降低失业、工伤保险费率政策。也就是说,属于特困行业企业可以叠加享受两个政策。具体来讲,社保费缓缴政策,共涉及22个特困行业(包括:零售,旅游,民航,餐饮,公路水路铁路运输,农副食品加工业,纺织业,纺织服装、服饰业,造纸和纸制品业,印刷和记录媒介复制业,医药制造业,化学纤维制造业,橡胶和塑料制品业,通用设备制造业,汽车制造业,铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业,仪器仪表制造业,社会工作,广播、电视、电影和录音制作业,文化艺术业,体育,娱乐业)和受疫情影响严重地区生产经营出现暂时性困难的所有中小微企业(包括以单位方式参保的个体工商户)。按照缓缴政策规定,22个特困行业企业三项社保费缓缴期限为:从今年4月份起,养老保险费缓缴实施期限到2022年年底,工伤、失业保险费缓缴期限不超过1年;而受疫情影响严重地区生产经营出现暂时性困难的所有中小微企业的三项社保费缓缴实施期限均是到2022年年底。参加企业职工基本养老保险的事业单位及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所等社会组织参照执行。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员,2022年缴纳养老保险费有困难的,可自愿暂缓缴费至2023年底前进行补缴。按照缓缴政策规定,在缓缴期限内,企业可根据自身经营状况向社会保险登记部门申请缓缴企业职工养老保险、失业保险、工伤保险三项社保费的单位缴费部分,但是要正常代扣代缴职工个人部分。已经缴纳4月份费款的可根据情况申请退费。

    降费率政策,延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策1年,执行期限为202251日至2023430日。其中失业保险费费率在全省范围内继续按照1%征收(单位0.7%,个人0.3%);工伤保险费降率政策由省内各统筹区根据统筹区内基金结余情况确定降率政策。具体讲,累计结余大于24(含)个月的统筹区在现行费率的基础上下降50%,累计结余在18(含)-23个月之间的在现行费率的基础上下降20%,所以工伤保险费降率政策,还需要缴费人关注所参保的统筹区的降率政策。

    税务部门作为社会保险费征缴的主责部门,政策出台后,我们强化政策的宣传辅导,对特困行业企业开展点对点、面对面地送政策上门,强化与人社、财政部门得协同配合,统一政策口径,明确办理流程,确保政策落地。最后,感谢媒体朋友对甘肃税务工作的理解支持。

    记者:此次我省出台的稳定和扩大就业政策措施中,人社部门在助企纾困、援企稳岗方面有哪些政策?我省将采取哪些措施落实好这些政策?

    刘诚:

    感谢媒体朋友对人社工作的关心、关注和支持!在刚出台的稳定和扩大就业若干措施中,人社部门在着力助企纾困、稳岗保就业方面主要有以下几项政策:

    一是继续实施失业保险稳岗返还政策。按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费计算,大型企业返还50%,中小微企业以及社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户按90%返还。

    二是发放一次性留工培训补助。202211日至1231日,累计出现1个(含)以上中高风险疫情地区的市(州)、县(区),因疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业以及未出现中高风险疫情地区的餐饮、零售、旅游、民航和公路水路铁路运输5个特困行业企业,按每名职工500元的标准发放一次性留工培训补助。

    三是发放一次性扩岗补助。企业招用毕业年度高校毕业生,签订劳动合同并参加失业保险的,按每人1500元标准发放一次性扩岗补助。

    为了确保各项援企稳岗保就业政策落早落实落到位,主要抓好以下四个方面工作:一是高标准执行。考虑到我省受疫情影响程度,根据我省失业保险基金结余支撑能力,以上三项政策均在国家文件规定范围内按顶格最高标准执行,体现政策红利最大化。二是广范围受益。将一次性留工培训补助由中小微企业扩展到中高风险地区的所有参保企业,由中高风险地区扩大至未出现中高风险疫情地区的5个特困行业企业,扩大困难企业受益范围。三是多举措稳岗。符合条件的企业,可以同时享受稳岗返还、留工补助、扩岗补助三项政策。四是快节奏落实。稳岗返还、留工补助政策都通过社保经办机构业务协同、信息共享,采取“免申即享”形式直达企业,目前,我省已通过“免申即享”发放稳岗返还资金3.28亿元,受益企业达1.5万户。6月底前,力争将稳岗返还资金基本发放到位,确保政府稳岗资金帮在难处,救在急处。

    记者:《若干措施》中提到要拓展高校毕业生单位就业空间,请问针对毕业生人数增加的情况,省教育部门在拓宽就业渠道增加岗位方面采取了哪些具体措施?

    王光亚:

    今年我省高校毕业生人数近19万人,与去年相比增幅高达24%,省委省政府高度重视,省教育厅积极拓宽毕业生就业渠道,拓展就业岗位,为毕业生提供更多的就业机会、更高质量的就业岗位。

    一是大力开发政策性岗位。月底前完成招录招聘工作。万余个,并均计划在8党政机关、事业单位、地方国企、特岗教师等政策性岗位一直受广大毕业生的青睐,近年来,省委省政府有关部门充分释放岗位需求,既很好地解决了毕业生就业需求,也为事业发展做了很好的人才储备。2022年,在各单位各部门的共同努力下,我省共开发各类政策岗位3.7

    二是开展“访企拓岗”专项行动。家左右重点企业。目前,省教育厅和全省高校已实地走访开拓就业企业(单位)1000余家。联合省政府国资委实施“省属企业进校园”线下招聘专项活动,组织省属企业与高校双向对接,为毕业生提供更多就业岗位。30“走出去”“请进来”,拜访用人单位不少于100家,高校二级院系书记、院长同步开展校企联动。同时,教育厅负责同志示范引领,带领有关高校走访省内要求各高校主要领导主动

    三是组织开展线上线下招聘会。场省级大型招聘会,组织高校开展各型各类线上线下招聘会、宣讲会2.6万余次,岗位需求总人数182万人次,比去年同期增加10%,为毕业生提供了更多的就业机会。以服务学生为出发点,坚守责任担当,根据疫情防控形势,及时调整招聘模式,在全国率先恢复线下招聘;截至目前,省教育厅已联合有关厅局举办6

    四是逐步建立全员就业体系。的比例,充分调动了二级院系、辅导员、专职教师和校友会的积极性,在学校形成了全员促进就业的良好氛围。各高校中层及以上行政管理人员和副高级及以上职称教师每人帮扶1名未就业毕业生尤其是重点群体毕业生就业,高校联系用人单位数量和毕业生数量基本保持1:1实施“两个一”就业活动,

    主持人:

    感谢王厅长的解答,记者提问环节就到这里。希望新闻媒体持续加大对我省出台的就业相关政策的宣传力度,带动全社会共同关心和支持就业工作,确保真正需要的人能有效利用这些政策,共同推动政策效果实现最大化。今天的新闻发布会到此结束,再次感谢今天的发布嘉宾。感谢各位媒体朋友,谢谢大家!

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     链接:甘肃省人民政府关于印发甘肃省贯彻落实稳住经济一揽子政策措施实施方案的通知

  • 2022-06-08导出word《甘肃省打造路衍经济千亿级产业行动计划(2022-2025年)》解读

    《甘肃省打造路衍经济千亿级产业行动计划(2022-2025年)》解读


    《甘肃省打造路衍经济千亿级产业行动计划(2022-2025年)》解读


    发展路衍经济,推动公路交通与相关联产业深度融合发展,对促进交通运输事业提效能、扩功能、增动能具有重大意义,是实现交通“软着陆”最现实、最便捷、最有效的途径,是交通创新“开源”的一种转型经济,也是交通永续发展和经济社会可持续发展的坚实保障。为充分发挥交通运输对实施“四强”行动、做好“五量”文章的支撑和保障作用,近日,甘肃省人民办公厅印发了《甘肃省打造路衍经济千亿级产业行动计划(2022-2025年)》(甘政办发〔202261号,以下简称《行动计划》),《行动计划》明确了未来四年甘肃打造路衍经济千亿级产业集群工作的指导思想、基本原则、发展目标,并对主要任务作了系统布局,是指导全省路衍经济发展的纲领性文件。

    一、路衍经济的内涵及意义

    路衍经济是依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动、辐射作用,通过对沿线经济要素的集聚、扩散而衍生的新经济业态,是公路交通与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、交通装备制造、数字经济等相关产业融合的新经济发展模式,也是助推公路交通可持续发展的新出路。

    路衍经济是交通行业实现可持续发展的新机遇。党的十九大擘画了建设交通强国的宏伟蓝图。十九届五中全会提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。《交通强国建设纲要》指出,要加速新业态新模式发展。《国家综合立体交通网规划纲要》指出,要推进交通与相关产业融合发展。推动交通运输与关联产业深度融合,催生新技术、新模式、新业态,拓展经济发展空间,不断增强发展动能。发展路衍经济正是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的现实需要,是践行交通强国战略、建设综合立体交通网、提升公路事业发展质量和效益、实现可持续发展的内在要求。

    路衍经济是激活公路事业发展的新引擎。交通运输是国民经济基础性、先导性、战略性、服务性行业。近年来,交通固定资产投资持续保持高位运行,同时如何保障交通建设运营资金的问题日益显现。因此,通过发展路衍经济,激发公路交通投资溢出效益,以“路内不足、路外补”的方式,多渠道盘活资源、回笼资金,可在很大程度上减轻政府财政压力,提升投资主体公路收益,形成多元经营的良性循环,实现投资收益自平衡和公路建设“软着陆”,实现公路建设、养护、运营、管理的可持续,实现公路事业经济效益和社会效益的“双赢”。

    路衍经济是培育公路产业发展的新动能。充分利用交通行业吸引和带动关联产业发展的突出优势,发挥交通对生产要素的聚集效应、纽带作用,深化交通运输与相关联产业融合发展,将关联资源和产业,进行平台化、协同化集聚和供需匹配,进而发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济,延伸交通发展产业链条,多维度统筹优势和潜能,优化产业结构,打造规模经济,构建产业集群,打造新的经济增长点,激发各类市场主体活力和发展潜力,逐步形成国内大循环的重要支撑点、国内国际双循环的重要链接点。

    二、《行动计划》出台背景

    为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国的战略部署和省委、省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章的工作要求,充分发挥交通运输集聚经济要素和促进产业融合发展的纽带作用,推进交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合发展,按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等部署安排,结合近期中国银保监会、交通运输部联合印发《关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见》精神,研究编制了《行动计划》,旨在为甘肃交通运输领域发展路衍经济工作指引方向,支撑加快推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,充分利用公路衍射和蕴含的资源优势发展路衍经济,全面激活公路基础设施的“产业链”价值,助力实现交通与经济社会的融合发展、可持续发展。

    当前,我省正处在国家重大战略部署和自身发展势能增强的交汇叠加期。随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等国家战略的深入推进,我省在党和国家大局中作为生态屏障、能源基地、战略通道、开放枢纽的功能定位更加清晰,资源禀赋优势、工业基础优势、地理区位优势越来越凸显。省委省政府抢抓机遇,充分发挥丝绸之路经济带黄金段的区位优势,巩固和发展重要交通枢纽和物流集散产业。目前,我省已经开通了中亚、中欧、南亚、西部陆海新通道等“四向五条”国际班列,通达中亚、欧洲、南亚、东盟等地;架起了通往南亚、东盟的空中航道。“十四五”时期,将逐步构建完善“三廊六通道”的综合立体交通网,为发展路衍经济提供更为广阔的平台和空间。2021年,我省将路衍经济纳入写入甘肃省“十四五”规划纲要,提出打造千亿级路衍经济产业集群,推动交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流等关联产业深度融合,发展临空经济、枢纽经济,打造路衍经济产业链。

    《行动计划》是我省“十四五”路衍经济发展专项规划的加强版和升级版,任务目标更明确,任务部署更具体,推进措施更细化,旨在形成三个优势:一是形成组织保障,通过省委、省政府决策部署推动,自上而下形成推动路衍经济合力。二是形成政策支持,通过强化政策支撑,优化要素保障,不断激发全省路衍经济事业发展的动力和活力。三是形成工作机制。通过强化制度机制建立,联动发展,营造良好营商环境,全面提升项目招商引资效力。

    三、《行动计划》主要内容

    《行动计划》包括总体要求、主要任务及保障措施三个部分。

    (一)总体要求。

    1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持“三新一高”总要求,充分发挥甘肃通道优势,持续优化交通资源布局、结构、功能和发展模式,以市场为导向,以企业为主体,以重点项目为依托,围绕强龙头、补链条、聚集群,不断提升公路运输增值服务,推进交通运输与相关产业协同、融合、互促发展,积极构建路衍经济产业链,着力培育路衍经济产业集群,为落实交通强国甘肃方案和加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供坚实支撑。

    2.基本原则。坚持政府引导、市场主导;坚持统筹规划、突出特色;坚持高效融合、协同发展;坚持创新驱动、互促共进。

    3.发展目标。通过强化政策引导、优化产业布局、释放资源潜能,不断拓展交通运输上下游产业链条,构建形成一业带动、多业支撑、跨界融合、联动发展的路衍经济产业发展格局。力争到2025年,建成一批具有引领示范作用的路衍经济项目,路衍经济产业体系、产业格局、产业生态基本形成,全省路衍经济产业初具规模,带动上下游产业综合产值累计达到1000亿元,路衍经济成为全省经济发展新的增长点和重要载体。

    (二)主要任务。

    1.实施高速公路“开口子”拓展工程行动。围绕省委省政府强省会、强县域行动,重点通过实施高速公路“开口子”、拓展服务区“新空间”,全面拓展高速公路辐射范围和服务功能,进一步提升高速公路对区域经济、社会发展的支撑和带动作用。

    2.实施交旅融合突破行动。创新“交通+文化旅游”模式,以旅游公路、旅游风景道、运输场站、服务区等建设和优化升级为抓手,重点完善旅游交通基础设施网络、.拓展交通设施服务旅游功能、推进交旅融合产品创新、提升旅游交通服务质量,强化交通与全域旅游开发的有机融合。

    3.实施交通建材高质量发展行动。践行绿色发展理念,突出资源节约与循环利用,布局建设一批千万吨级大型精品砂石生产建设示范性绿色矿山项目,促进砂石产业绿色发展、加快固废利用技术研究、打造沥青仓储加工基地、延伸商砼产业链条,保障重点工程建设,推动“黑白料”交通建材高质量发展。

    4.实施交通能源结构优化行动。聚焦落实“双碳”目标,开展“交通+绿色能源”融合发展模式、实现路径及关键技术研究,加快油气能源网络建设、推进新型能源布点联网,打好清洁能源绿色牌,优化交通能源结构,形成油气供应为主、电氢能源补充替代的交通能源多元互补发展格局,促进公路货运节能减排。

    5.实施智慧交通赋能行动。抢抓数字经济发展机遇,紧扣产业数字化、数字产业化发展方向,以数字化、网络化、智能化为主线,建设融合高效的智慧交通设施、提升高效协同的智慧治理能力、实施协同创新的智慧产业项目,推进交通运输向数字化、智能化、网联化转型,以新基建赋能交通运输提质增效。

    6.助力乡村振兴服务行动。深入实施乡村振兴战略,促进农村公路与乡村旅游、现代农业融合发展,重点是提升农村公路畅达水平,打造路域特色产业廊道,助力现代农业提质增效,建设农村现代物流体系,形成特色中药材、乡村手工业、特色食品业等农村特色产业发展廊道。。

    7.实施交通装备制造引领行动。聚焦强工业、强科技行动,着眼交通行业全产业链发展需求,突出科技引领,实施创新驱动,重点是推进钢结构桥梁科技创新,推动智能制造产业集聚发展,培育交通装备制造龙头企业。

    8.实施通道物流开发行动。大力实施强省会行动,依托“三廊六通道”综合立体交通网建设及“一心、两翼、多极多点”的综合交通枢纽系统布局,加快完善综合运输通道、构建物流枢纽体系、创新交通物流新模式,把“交通通道”转化为“物流通道”。

    9.实施招商引资提速行动。进一步创新和完善公路市场化运营模式,持续发展自主经营,积极拓展路衍专营。围绕具有市场吸引力的公路交通项目,做好招商引资和路衍产业导入,按照独立运营、分账管理的原则做好路衍专营,推动强链延链。

    (三)保障措施。

    为切实推动路衍经济发展,提出加强组织领导、完善政策支持、健全工作机制三个方面的具体保障措施,努力构建省级引导、行业推进、市县配合、社会资本实施的推进机制和一体化、一站式的项目联合审批机制,加强土地、资金、资源等要素方面的支持力度。

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        链接:甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省打造路衍经济千亿级产业集群行动计划(20222025年)的通知

  • 2022-05-16导出word《关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见》政策解读

    《关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见》政策解读


    《关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见》

    政策解读

     

    4月6日,省医保局和省卫生健康委联合印发了《关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见》(以下简称“意见”),现就有关内容解读如下:

    一、政策背景

    我省是全国中药材主产区之一,是国家中医药发展综合改革试点示范省、国家中医药产业发展综合试验区,中医药特色优势明显,群众对中医药认同广泛。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》、《国家医疗保障局 国家中医药管理局关于医保支持中医药传承创新发展的指导意见》(医保函〔2021〕229号)和《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》(甘政办发〔2021〕62号)的要求,进一步促进我省中医药传承创新发展,制定本《意见》。  

    二、工作目标

    《意见》从支持中医药机构纳入医保定点范围、推动中医药服务价格改革、有序扩大中医药医保支付范围、深化医保支付方式改革、提升中医药采购配送服务水平、强化医保基金监管等6个方面提出政策,涵盖了医保的全流程、全要素管理,充分发挥医疗保障在调节医疗资源合理配置、促进医改等方面的积极作用,多措并举支持和促进中医药传承创新发展。

    三、主要任务

    一是及时将符合条件的中医医药机构纳入医保定点范围或异地就医直接结算定点范围;中医医疗机构按规定与统筹地区医保经办机构签订补充协议后,将其提供的“互联网+”中医药服务纳入医保支付范围。

    二是建立目标导向的中医服务价格项目管理机制,优化现有中医价格项目,完善新增中医医疗服务价格项目管理政策。建立健全灵敏有度的价格动态调整机制,及时开展调价评估,启动以中医医疗服务项目为专项的动态调整工作,逐步建立以突出中医特色为主,体现医务人员劳务价值为基础的医疗服务价格形成机制。

    三是有序扩大中医药医保支付范围,按照国家规定的省级调整权限及程序,将符合条件的民族药、中药饮片、医疗机构中药制剂和中药配方颗粒分批纳入我省医保基金支付范围。积极将疗效确切、体现中医特色优势的中医适宜技术纳入医保支付范围。在重大疫情中,将应对突发公共卫生事件诊疗方案中的中成药、中药饮片、中医诊疗项目以及经省药监部门批准或备案的“甘肃方剂”,按照国家及我省相关规定临时纳入医保基金支付范围。

    四是逐步建立以较低费用取得较大健康收益为目标的中医医疗机构考核评价体系和医保基金总额调整机制,推进中医医保支付方式改革,优先将国家发布的中医优势病种纳入按病种付费范围。县乡级城乡居民单病种付费实行“中西医同病同价”。对已经实行DRG或DIP付费的地区,适当提高中医医疗机构、中医病种的系数和分值,充分体现中医药服务特点和优势。对康复医疗、安宁疗护等需长期住院治疗的中医优势病种,可按床日付费。探索将中医优势病种纳入中医日间诊疗,将符合规定的医疗费用参照住院政策支付和结算。鼓励定点中医医疗机构在其诊疗范围内承担医保门诊慢特病的诊疗,充分发挥中医药在慢特病防治中的作用。

    五是提升中医药采购配送服务水平,对于可以在全省调剂使用的医疗机构制剂,在省级药品采购平台中单独开通采购模块,支持省内医疗机构异地采购使用;进一步扩充中药饮片采购目录,并对我省尚未阳光挂网的中药饮片生产企业进行增补,完善我省中药配方颗粒挂网采购政策;推广发展“智慧中药房”,提高中药饮片、成方制剂等药事服务水平,提高中医药服务便捷度,方便群众。

    六是强化医保基金监管,充分运用医保智能监控、现场核查、病历抽审、调查询问等手段,积极开展日常检查、专项治理、飞行检查、投诉举报案件线索核查及第三方协查,规范定点中医医疗机构、中药零售药店医保基金使用行为。强化医保部门与卫生健康部门的沟通联动,建立完善部门间相互支持、协同监管的综合制度,大力推进部门间联合执法、信息共享和互联互通,促进监管结果协同运用,形成监管合力。 

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       链接甘肃省医疗保障局 甘肃省卫生健康委员会关于医保支持中医药传承创新发展的实施意见

  • 2022-04-08导出word《甘肃省工程建设领域农民工工资保证金规定实施办法》政策解读

    《甘肃省工程建设领域农民工工资保证金规定实施办法》政策解读

     

    《甘肃省工程建设领域农民工工资保证金规定实施办法》政策解读

     

    一、出台《实施办法》的目的

    为深入贯彻落实《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724)、人社部等7部门制定的《工程建设领域农民工工资保证金规定》(人社部发〔202165),进一步加强和完善全省农民工工资保证金管理,规范农民工工资保证金存储、退还等程序,有效预防和解决拖欠农民工工资问题。

    二、制定《实施办法》的主要依据

    1.《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)

    2.《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号);

    3.《中华人民共和国保险法》

    4.《工程建设领域农民工工资保证金规定》(人社部发〔202165)

    5.《甘肃省行政规范性文件管理办法》(甘肃省人民政府令第158号)

    6.《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》(人社规〔201716号)

    7.《人力资源社会保障部等十部门关于印发〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉的通知》(人社部发〔202153号)

    8.《最高院、人社部、中国银保监会关于做好防止农民工工资专用账户资金和工资保证金被查封、冻结或划拨有关工作的通知》(人社部发〔202093)

    9.《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单暂行办法》(人社部令〔2021〕第45号)

    10.《甘肃省保障农民工工资支付工作问责办法》(甘政办发〔2018225号)

    11.《甘肃省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》(甘人社通〔2017161号)

    12.《甘肃省重大劳动保障违法行为社会公布办法》(甘人社通〔2017160号)

    13.《关于印发关于对严重拖欠工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录的通知》(甘发改财金〔2019 9号)

    14.<保障农民工工资支付条例>甘肃省行政处罚量基准》(甘人社通〔2021152号)

    15.《甘肃省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法实施细则》(甘人社通〔2021425号)

    三、《实施办法》的主要内容

    《甘肃省工程建设领域农民工工资保证金规定实施办法》分七章37条,主要作了以下规定,一是规定了存储比例、存储形式、减免措施以及使用返还等事项,同时规定在市级层面统筹;二是存储主体由原来的建设单位缴存到人社部门,规定为“施工总承包单位应当在工程所在地的银行存储工资保证金,与经办银行存款协议书副本送属地人社部门备案”;三是存储比例规定为施工合同额300万(含)以上的工程,工资保证金按施工合同额(或年度合同额)2%的比例存储(国家规定原则上不低于1%不超过3%),单个工程存储上限为1500万元。施工总承包单位在同一工资保证金管理地区每增加1个工程,存储比例下浮25%。存储比例、上限根据我省经济水平和根治欠薪工作实际,同时比较兄弟省市相关规定作了调整。存储比例、上限根据我省实际定期动态调整;四是规定了差异化存储,施工总承包企业在一定时期内未发生拖欠工资行为的,可降低存储比例或免于存储工资保证金。2年内发生过拖欠农民工工资行为或因拖欠农民工工资被纳入严重失信主体名单的,存储比例应适当提高;五是规定了保函或保证保险替代,避免资金沉淀和占有,通过政策引导释放大部分应存储资金,切实减轻企业资金压力。保函或保证保险受益人为属地人社部门,性质为承担连带责任的不可撤销见索即付保函。但考虑工程担保公司保函和保险机构保证保险履约能力,以及一些市州频繁出现担保公司和保险机构已开展业务不履行理赔责任的问题,在实施办法施行后需会商银保监会进一步规范;六是第二十四条规定了工资保证金的使用,属地人社部门向经办银行、担保公司和保险机构出具《支付通知书》,经办机构在收到通知书5个工作日内支付拖欠的工资;七是明确了工资保证金及时返还,工程项目完工且未拖欠农民工工资的,在现场告示牌及部门网站公示30日后,申请退还;八是对原有政策缴存的工资保证金可用保函或保证保险替代,避免资金占有。

     

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    链接:甘肃省人力资源和社会保障厅等七部门关于印发《甘肃省工程建设领域农民工工资保证金规定实施办法》的通知

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