政 府 工 作 报 告

——2024年1月11日在甘南藏族自治州第十七届

人民代表大会第三次会议上

甘南藏族自治州州长  杨  武

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，圆满完成了十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

过去一年，我们坚持抓主抓重、真抓实干，在以下几个方面取得了显著成效。经济运行呈现进中提质态势。我们始终坚持发展第一要务，多轮驱动，统筹调度，预计全年实现地区生产总值261.58亿元，增长6.5%；一般公共预算收入14.43亿元，增长47.28%；社会消费品零售总额51.62亿元，增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到32560元和11753元，增长6.2%和8%，全州经济实现赶超进位，呈现出量质齐升、效速兼具的良好势头。招商引资取得历史最好成绩。我们坚持以招商引资论英雄、以项目建设论成败，扎实开展“引大引强引头部”行动，新签约入库项目签约额增长393%，到位资金增长189%。中国电建、华润电力、浙江正泰等10个500强和行业领军企业入驻甘南，投资20亿元的华晟云数据中心项目开工。投资15亿元的北京鸿达风电叶片芯材加工项目开工建设，开启了甘南装备制造业先河。牦牛产业实现转型升级发展。我们坚定不移走牦牛产业高质量发展之路，组建牦牛繁育核心群35个、良种繁育基地8个、万头牦牛养殖基地5个、千头牦牛养殖基地10个，牦牛养殖规模达到130万头。阿孜畜牧园区认定为甘南牦牛国家级保种场，牦牛良种繁育体系持续优化，四季出栏水平不断提高，牦牛系列产品总产值达到20亿元。旅游消费释放强劲复苏动能。我们依托资源禀赋，强化基础设施建设，持续提升8条精品旅游风情线和生态景观廊道，深度挖掘市场潜力，推出一批特色旅游产品，冶力关5A级景区创建景观质量通过国家评审，扎尕那获评世界最佳旅游乡村，甘南旅游火爆全省、享誉全国。全年接待游客2200万人次，旅游综合收入110亿元，较疫情前的2019年分别增长52%和49%。州庆活动凝聚感恩奋进力量。我们举全州之力成功举办自治州成立70周年庆祝大会、民族地区州县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会、甘青川滇藏交界地区州市长第八次联席会等重大节会活动，全面展示了在党的民族政策光辉照耀下，甘南经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，有力激发了全州74万各族儿女奋进新征程、建功新时代的信心决心和昂扬斗志，凝聚起投身中国式现代化甘南实践的磅礴力量。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作：

（一）持之以恒优生态，高原屏障更加牢固。全面推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施水源涵养、生物多样性保护、沙化草原治理、国土绿化、草场改良等一批生态项目，生态环境质量持续向好。“河湖长制”“林长制”全面落实，治水兴水、治林兴林、治草兴草成效不断巩固。森林草原碳汇数据调查全面完成，27万亩储备林纳入国家规划。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全州空气质量综合指数居全省前列，各类水体水质优良比例达到100%，受污染耕地安全利用率达到93%。全力做好环境革命后半篇文章，城乡生活垃圾中转和无害化处理设施加快建设，农牧村生活垃圾无害化处理率达到75%。推进落实生态补偿机制，与陇南市签订流域生态补偿协议，生态价值转化路径不断拓宽。开展生态及地灾避险搬迁，1192户5367名群众入住新居。中央和省级生态环保督察反馈的214项问题全部完成州级复核，其中147项备案销号。第十二届生态文明腊子口论坛成功举办。卓尼、夏河两县命名为国家生态文明建设示范区，舟曲县命名为国家“两山”实践创新基地，玛曲县入选国家生态综合补偿重点支持地区。

（二）不遗余力抓项目，基础设施更加完善。夏河机场复航运营。西成、兰合铁路甘南段加快建设，完成投资46.4亿元。卓合高速一期路基土建工程完工，合赛高速控制性工程稳步推进。卓碌公路分段复工，大岭山至新城、合作至和政、博拉至阿拉公路建成通车，河曲马场至采日玛、舟曲县城至东山等9条三级公路顺利推进。赛尔龙至郎木寺高速及玛曲连接线、两河口至迭部益哇沟口高速、江迭一级公路前期工作有序推进。完成自然村通硬化路96公里。实施临潭中部片区供水、合作格河综合治理、水土流失治理等水利项目，创建美丽幸福河湖16条。卓尼、碌曲成功创建国家节水型社会建设达标县。改造城镇棚户区和老旧小区6942户，一批供热供气、给水排污、市政道路等项目加快实施，城镇承载能力和服务功能不断提升。甘南州新能源基地规划及外送方案编制完成，百万级光伏项目加快推进，玛曲措隆贡玛抽水蓄能电站完成可研，多合至渭河源330千伏线路工程顺利推进，多松多、拉卜楞、合作城南110千伏变电站竣工投用。新一轮农村电网巩固提升工程圆满完成。

（三）凝心聚力促振兴，农业农村更加兴旺。持续强化防返贫动态监测帮扶，新识别监测对象740户3501人，精准落实帮扶措施，返贫风险消除率达到55.5%，控辍保学和农牧村危房动态清零，农牧村饮水安全成果持续巩固，低收入人口参保、资助和大病救治实现全覆盖。持续加大资金投入，落实财政衔接补助资金16.3亿元，发放“富民贷”和脱贫人口小额贷款4.25亿元，实施庭院经济等一批产业发展项目，脱贫群众增收基础更加稳固。深化东西部协作和中央定点帮扶，落实各类资金4.8亿元，引进东部企业43家，到位资金16亿元，产业帮扶、人才帮扶、消费帮扶成效明显。学习运用浙江“千万工程”经验，建成省级示范乡村29个、生态文明小康村220个，农牧村卫生户厕改建和农房抗震改造力度不断加大，和美乡村建设取得积极进展。着力壮大富民产业，大力发展藏羊、蕨麻猪、从岭藏鸡等养殖业和高原夏菜、食用菌、中藏药材等种植业，建成规模养殖基地和特色种植基地307个，新增营收千万元以上涉农龙头企业8家，培育一批家庭农牧场和“五有”合作社，主要农畜产品加工转化率达到46%。“寻味甘南”区域公用品牌发布运营。新认证绿色食品25个、新增“甘味”品牌9个，甘南绿色有机农畜产品走向全国。智慧牧场大数据平台建设完成，甘青川活畜交易市场投入运营，牦牛乳、青稞、中藏药材产业发展论坛和首届青稞文化节成功举办。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，超额完成12万吨粮食生产任务。

（四）多措并举兴产业，经济动能更加强劲。全力实施“强县域”行动，坚持走集约化发展路子，着力完善园区基础设施，提升服务功能，打造县域经济发展新引擎，全州园区实现产值15亿元。全面推进“强工业”行动，设立1000万元专项资金，实施华羚、燎原、安多、雪顿等一批企业“三化”改造项目，企业生产加工效率显著提升。全面落实支持非公经济发展一揽子措施，扶持发展中小企业，新增规模以上和“专精特新”企业6家。新建5G基站399个。积极推动建筑业发展，商品房新建面积、销售面积分别增长39%和20%。开展畅游甘南品藏餐、消费促进季、网上年货节等促消费活动，投放消费补贴620万元，拉动消费快速增长。着力夯实旅游发展基础，“冶力之舟”民宿集群、桑科露营公园、扎尕那特色小镇等项目加快建设，改造提升旅游标杆村和专业村39个，培育精品民宿和星级农家乐860家。沿黄四市州旅游发展联盟第四次联席会议成功召开。

（五）合力攻坚促改革，发展环境更加优化。州、县市两级数字政府系统平台建成运行，政务服务事项全程网办率达到99%。深入开展“三减一优”行动，推进告知承诺、工改项目审批等制度改革，企业和群众办事更加高效便利。全面落实市场准入负面清单，新增经营主体1.1万户。完善政策直达快享机制，落实“六税两费”减免政策，减免企业税费6.63亿元，市场主体活力不断激发。持续深化农村集体产权制度改革，加强农牧村集体资产监管，村集体经济规模不断壮大。稳步推进“三医”联动改革，碌曲县紧密型医共体改革试点成效明显，全州医保报销比例居全省前列。疾控体系改革顺利完成，州县疾控局、疾控中心挂牌成立。外贸进出口总额达到4700万元，增长8%。跨省域调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标500亩，交易额1.5亿元。

（六）倾心竭力惠民生，人民生活更加殷实。省州20项民生实事全面兑现，民生支出稳步增长。全力兜牢民生底线，残疾人补贴、最低生活保障、特困供养和临时救助等保障政策全面落实，发放各类资金3.28亿元。深入开展结对关爱行动，用心用情帮助解决实际困难。高度关注“一老一小”群体，加大乡镇养老中心、村级幸福院、托育机构建设力度，养老抚幼能力有效提升。城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现异地直接结算，职工长护险提标扩面。多渠道解决高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业4278人。输转城乡富余劳动力12万人，创收32亿元。坚持教育优先发展，创建省级德育星级学校36所，新增城区学位6947个，兰州新区甘南实验中学招生开学。甘南卫校迁建、州医院医疗综合体等重大医疗卫生项目顺利推进，一批县域医学中心和急危救治中心投入使用。促进中藏医药传承创新发展，中藏医馆实现基层医疗机构全覆盖。扎实推进“强科技”行动，实施科技项目66项，国家高新技术企业和省级科技创新型企业达到26家。临潭县荣获“中华诗词之乡”称号，19名非遗代表性传承人入选省级名单，夏河白石崖溶洞遗址、卓尼迭当什城址认定为省级文物保护单位。甘南健儿在全省少数民族运动会、首届“贡嘎杯”州际青年足球邀请赛、全国少数民族广场舞大赛中连创佳绩。州第二届运动会成功举办。

（七）创稳创安防风险，社会大局更加稳定。大力践行“四下基层”工作法，深入推进“8+”基层社会治理机制，扎实开展“五个群众工作全覆盖”行动，治理效能不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷调处率达到97%，27件信访积案全部妥善化解。严厉打击电信诈骗、网络赌博等违法犯罪活动。深化民族团结进步创建，中华民族共同体意识持续铸牢。依法加强宗教事务管理，“党亲·国好·法大·家乡美”教育实践活动扎实开展。首届“甘南最美退役军人”评选活动顺利开展，甘南州和合作、迭部、舟曲、卓尼评为全省双拥模范城。有效防范化解各类债务风险，超额完成不良资产年度清收处置任务。积极应对夏河“7·10”“9·07”山洪灾害，最大限度保障了人民群众生命财产安全。全面摸排山洪和地质灾害隐患，舟曲立节不稳定斜坡治理等9个项目纳入国债项目盘子。安全生产形势稳定向好，群众饮食用药安全得到有效保障。

（八）驰而不息转作风，自身建设更加严实。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进“三抓三促”行动，政府工作进一步规范高效。坚持党的全面领导，严格执行请示报告制度，重大事项、重要工作及时向州委请示报告。自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和州政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。推进法治政府建设，坚持科学民主依法决策，发布政务公开信息2.7万件，“八五”普法规划完成中期评估。第五次全国经济普查顺利开展。政府系统党风廉政建设扎实推进，严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费压减10%。

同时，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，国防动员、审计监督、统计调查、公共资源交易、藏语言文字、地方志、公积金、外事、气象、地震等工作卓有成效。

各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、共同努力的结果，是中组部、天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶、鼎力相助的结果，是全州各族人民同心同德、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和省属驻州各单位，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前，甘南经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：现代化产业体系还不健全，一产不优、二产不强、三产不活的局面尚未得到根本扭转；重大项目谋划储备不足，城乡交通、供水、供气、垃圾处理等基础设施还不完善；营商环境亟待优化，人才、资金、土地、能耗等要素制约明显，招商引资吸引力不够；科技创新能力不强，城乡教育资源不均衡，医疗卫生服务保障能力不足；政府债务、金融等领域风险隐患依然存在；干部眼界思路、创新意识、担当精神与新形势、新任务还不相适应，能力素质与高质量发展要求还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

2024年重点工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扎实推进“四强”行动，突出“六个聚焦”，实施“六大行动”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。

做好2024年政府工作，我们必须全面贯彻落实州委十三届五次全会暨州委经济工作会议精神，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，围绕以下六个目标聚焦发力：

——打造以“一区四带”为格局的生态建设高地。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施生态大保护行动，推进生态保护治理“六大工程”，加快构建黄河流域提升带、洮河流域恢复带、大夏河流域治理带、白龙江流域保护带，着力建设青藏高原生态环境保护和可持续发展先行区。

——打造以“一环六联”为骨干的综合交通网络。实施交通大突破行动，加快建设联通七县一市的高速大环线，打通四川、青海交界地区省际出口，形成连接省内周边市州、贯通西南西北地区的高速公路网。开辟北京、拉萨、西安等节点城市航线，推进西成、兰合铁路甘南段建设，配合开展合作至哈达铺铁路项目前期，构建公路、铁路、航空立体化综合交通网络体系。

——打造以“甘南牦牛”为龙头的农牧产业体系。聚力建设良种繁育、集约养殖、精细加工、标准规范、品牌营销、保障配套六大体系，打响“甘南牦牛”品牌，纵深推进牦牛产业高质量发展。做大做强“牛羊猪鸡菜果菌药”八大特色产业，做好延链补链强链文章，推动高端化、智能化、集约化发展，加快创建国家农业绿色发展先行区。

——打造以“全域全季”为形态的文旅发展模式。创新“文旅+”模式，丰富文旅业态，加快推进全域全季旅游。冶力关创建5A级旅游景区，启动扎尕那—扎古录大景区前期工作，推进洛克之路等品牌线路和天下黄河第一弯文旅地标建设，构建多层次、立体化宣传营销体系，持续提升九色甘南香巴拉旅游品牌影响力和美誉度。

——打造以“风光水储”为一体的清洁能源基地。规划建设2040万千瓦级风光电项目，加快建设玛曲措隆贡玛、卓尼九甸峡抽水蓄能电站和百万千瓦级光伏项目，储备好500万千瓦级风电项目，推进甘南750千伏输变电工程前期，建设多合至渭河源、洛大至巩昌330千伏输变电工程，全力打造甘肃南部新能源基地。

——打造以“共建共享”为目标的和谐幸福甘南。全面铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。深化拓展“8+”基层社会治理机制，扎实推进“五个群众工作全覆盖”。深入实施民生大改善行动，持续开展和美乡村建设，强化公共服务和社会保障，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

围绕实现以上目标，必须在八个方面实现新突破：

（一）狠抓环境系统治理，在强化生态保护上实现新突破。深入践行习近平生态文明思想，强化上游意识，扛牢上游责任，以生态环保问题整改为主线，坚持保护与修复并重、治标与治本兼顾，切实筑牢青藏高原生态安全屏障。

加快环保问题整改。依法依规、坚决有力抓好中央第三轮生态环保督察反馈问题整改，对标整改方案，压实主体责任，举一反三、标本兼治，推动科学整改、全面整改、彻底整改。深入开展中央第一、二轮生态环保督察问题“回头看”，全面完成省级生态环保督察问题验收销号，坚决杜绝整改问题反弹回潮。

加力生态修复保护。投资1.5亿元，实施退化林修复、封山育林、退化草原治理等黄河上游重点区域生态项目，促进森林草原湿地生态系统保护修复。继续实施迭部、舟曲水源涵养与生物多样性保护恢复项目，提升长江上游水源涵养功能。科学开展大规模国土绿化行动，义务植树180万株，国土绿化8.3万亩，改良修复退化草原35万亩，草原鼠虫害防治200万亩以上，创建省级森林小镇8个。稳妥开展林业草原碳汇开发，落实横向生态补偿机制，推动省内上下游市州间签订补偿协议。完成首次林草种质资源普查，落实长江十年禁捕、黄河五年禁渔制度。

加强生态污染治理。深入开展蓝天碧水净土保卫战，大力整治工业、燃煤、机动车、扬尘四类污染源，主要污染物排放持续减量。深入推进“清河净湖”行动，全面加强重点河湖生态保护，开展河流健康评估，持续巩固美丽幸福河湖创建成果。加强土壤源头污染防治，严控新增污染。强化城乡环境综合整治，健全垃圾分类闭环收运处理体系，城乡生活垃圾无害化处置率分别达到100%和80%以上，持续擦亮“环境革命”金字招牌。

加大生态环境执法。深入贯彻甘南州草畜平衡条例，强化畜牧业生产经营活动监管，持续巩固草畜平衡成果。严格落实林长制，深入开展涉林涉草违法专项治理，规范林地、草原征占用审批管理，坚决守住林草保护红线。严格落实河湖长制，强化水域巡查，建立上下游、交界区污染协同防治机制。

（二）狠抓农业提质增效，在推进乡村振兴上实现新突破。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发展壮大多元富民产业，高质量推进和美乡村建设，不断夯实“三农”基础。

拓展脱贫攻坚成果。强化常态化防返贫动态监测帮扶，巩固提升“三保障”和饮水安全成果。强化富民产业培育，完善利益联结机制，65%以上的乡村振兴衔接补助资金用于产业发展。开展脱贫人口就业援助，输转城乡富余劳动力11万人，乡村公益性岗位就业2万人，脱贫人口人均可支配收入增幅达到15%。加大东西部协作力度，强化引企落地、产业合作、人才交流、就业帮扶，落实东西部协作资金3亿元，协作消费额增长10%。

提升牦牛产业效益。扩大“舍饲半舍饲+补饲”养殖规模，推进夏河草原畜牧业转型升级试点项目，组建繁育核心群15个、养殖基地5个、万亩人工饲草基地5个。大力发展牦牛种业，加快种质资源保护体系建设。健全智慧牧场平台功能，探索建立“云上认养”订单养殖模式，完善从牧场到餐桌的全流程追溯监管体系，打造满足市场和消费者需求的原生态有机中高端畜产品。落实3至4岁牦牛出栏补贴，提升肉品精深加工能力，年屠宰销售30万头。培育壮大本土畜产品加工营销企业，加快牦牛肉乳系列产品研发，牦牛系列产品产值突破24亿元。完成甘南牦牛区域公用品牌建设和地方标准制定，提升牦牛产品议价能力和市场竞争力。

延伸农牧产业链条。扶持发展农牧民专业合作社、家庭农牧场，提高藏羊、蕨麻猪、从岭藏鸡设施养殖规模，推动中藏药材、高原夏菜、食用菌等规范化种植加工。实施青稞品种培优项目，开发多元化功能性产品，延伸农牧业生产、加工、销售链条，特色农畜产品产值达到45亿元以上。建成夏河万亩饲草料基地和碌曲贡巴甘青川饲草料储备集散中心。支持举办甘南牦牛、青稞产业论坛，筹建甘南牦牛、青稞文化博物馆，编撰出版甘南青稞科研成果集，完成甘南青稞地理商标注册。

推进和美乡村建设。投资20亿元，建设生态文明小康村200个、省级示范村30个，新改建农牧村卫生户厕4776座，实施农房抗震改造1759户。扎实推进农村生活垃圾治理提升五年行动，秸秆、畜禽粪污资源化利用率和尾菜处理率分别达到90%、83%、70%，废旧农膜回收利用率达到90%以上，迭部、临潭两县争取入选国家级传统村落集中连片保护利用示范县。举办首届“和美杯”农牧民运动会，推进移风易俗，树立文明乡风。

（三）狠抓工业扩能升级，在加快转型发展上实现新突破。深入推进“强工业”行动，延伸黄金、新能源、数据信息等产业上下游链条，推动工业经济提质扩能、优化升级。

加快黄金产业开发。按照国家和省上新一轮找矿突破战略行动部署要求，加快建设甘南—陇南千吨级黄金绿色勘查开发基地，推进合作依地南和下看木仓金矿基础建设，整合夏河加甘滩金矿，完成早子沟金矿3000米以下和格娄昂金矿“探转采”工作，全州黄金产量达到4吨以上。组建甘南黄金公司，推动采选、冶炼、加工等全产业链发展。

建设清洁能源基地。完成玛曲措隆贡玛和卓尼九甸峡抽水蓄能项目前期。全面建成“十四五”第一、二批光伏发电项目，全力推进第三批光伏发电项目落地。开展风电测风等基础工作。争取甘南750千伏输变电工程纳入国家规划并完成前期，开工建设碌曲县330千伏和迭部县城、合作产业园区110千伏输变电工程。

推动数据共享应用。加快华晟云数据中心建设。推动大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术在政务服务、工业经济、社会治理等领域广泛应用。加大传统企业数字化改造力度，创建“数字化车间”1家。提升信息网络基础设施水平，新建5G基站350个以上，进一步提升偏远地区通讯网络信号覆盖度。

壮大特色产业规模。扶持本土青稞酒生产加工企业，创新开发青稞酒系列产品，推动规模化、品牌化发展，青稞酒产业链产值达到1.5亿元。加快创建全国有机肥重要生产基地，加大有机肥采购推广力度，支持达哇央宗、曲源肥业、弘正等有机肥企业开展新型肥料研发和技术攻关，全州有机肥产量增长10%以上。

（四）狠抓供给要素保障，在释放消费潜能上实现新突破。坚持以消费升级引领供给创新，以供给优化推动消费增长，丰富消费业态，规范消费市场，着力释放消费潜能。

打造多样化促销模式。落实促进房地产消费一揽子政策措施，支持刚性和改善性住房需求，提升房地产市场活跃度，住房销售面积增长5%。开展“乐享消费·惠购陇原”促消费系列活动，鼓励企业、商户开展“打折让利”“以旧换新”等促销活动，推动农特产品、家居家电、餐饮服务消费升级。

提供个性化旅游服务。加速文旅融合，发展四季旅游，办好“一县市一节会”及草原音乐会、特色服饰展、非遗文化节等节庆活动，打造一批生态康养、冰雪体验等支撑四季旅游的新业态，培育景区管理、旅游地接公司，加快星级饭店、农牧家乐晋等升级，推动旅游业由观光型向体验型、由粗放型向效益型转变。全年接待游客2400万人次，实现旅游综合收入120亿元以上。

丰富特色化消费业态。实施夏河、碌曲县域商业建设项目，建成县级物流寄递配送中心2个、乡镇商贸中心9个、村级便民点51个。打造甘南津街、拉卜楞风情街等特色街区，开发推广甘南藏面、特色藏餐等民族风味美食。鼓励举办“微夜市”，为夜间经济发展提供更多消费场景。发展直播带货、社交电商等零售新业态，做强本土知名网货品牌，电商交易额达到2亿元。培育批零住餐升规入库企业23户以上。

拓宽现代化服务领域。强化重点领域金融保障，丰富金融产品和服务方式，创新推出活畜贷、信用贷、商户贷等金融信贷产品。完善仓储物流基础网点建设，加快推进物流服务网络向乡镇和农牧村延伸，推动农特产品与消费商品购销双向流通。引导养老托幼、休闲康养、家政服务等生活性服务业向多样化升级。支持发展对外贸易，外贸进出口额达到5100万元，增长8%。

（五）狠抓重大项目建设，在破除瓶颈制约上实现新突破。紧盯国家宏观政策和投资导向，加大政策、资金争取力度，谋划实施一批夯基础、补短板、惠民生的重大项目，为经济社会高质量发展提供硬核支撑。

健全立体交通网络。加速推进西成、兰合铁路甘南段建设，卓合高速一期通车、二期开工，合赛高速全线开工，卓碌公路全线复工，力争赛尔龙至郎木寺高速及玛曲连接线、两河口至迭部益哇沟口高速、江迭一级公路开工，加快玛曲至青海久治、夏河机场至青海同仁高速公路前期，沙木多至木西合等4条三级公路建成通车。提级改造国省干线152公里，改扩建农村公路79公里。

推进水利工程建设。开工建设甘南州中北部供水安全保障、引洮济合供水续建配套、黄河玛曲段河道防洪治理工程，完成投资1.5亿元。实施夏河果宁沟、章子沟山洪灾害防治和合作格河防洪治理等项目，完成投资1亿元。加快推进临潭中部片区供水工程，完成迭部多儿河生态治理工程等12个重点水利项目。投资3500万元，实施卓尼上扎沟村等9个小流域治理工程。配合做好南水北调西线、白龙江引水工程前期工作。

改善文旅基础条件。投资5.8亿元，实施黄河首曲文化公园等13个旅游基础设施建设项目，推动扎尕那旅游观光轨道火车、扎古录温泉小镇项目落地实施。新建“文旅驿站”8个、文旅振兴乡村样板村5个。加快建设全域智慧文旅服务监管平台，4A级景区服务实现数字化、智慧化。

完善市政服务功能。投资5.06亿元，新建道路、供水、供热等市政项目13个，提标改造城镇污水处理设施2座，新建改建污水管网12公里，改造老旧小区25个2646户，建设充电桩400个。加快生活垃圾焚烧发电项目建设进度，实施玛曲、夏河建筑垃圾资源化利用项目。推进武都至舟曲至迭部段天然气长输管道建设和临夏至合作复线工程。

加大地质灾害防治。投资3200万元，实施夏河塘乃合、舟曲峪子沟等地质灾害治理工程。投资2960万元，实施舟曲、迭部白龙江流域历史遗留废弃矿山生态修复项目。加大尾矿库治理，推进绿色矿山建设，合作录斗艘金矿、夏河且隆沟石灰岩矿创建为省级绿色矿山。加快全州河沟道山洪地质灾害隐患治理，做好隐患点范围内村庄、村级阵地、企业等重点领域防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。高质量完成生态及地灾搬迁年度任务。

（六）狠抓改革创新赋能，在优化营商环境上实现新突破。持续深化财税体制、国资国企、医药卫生等重点领域改革，加快数字政府建设，提升政务服务水平，着力打造一流营商环境。

提升招商引资质效。持续开展“引大引强引头部”行动，健全完善招商引资激励和督导机制，依托兰洽会、津洽会、西博会等重要展会平台，发挥驻外机构、区域招商总部等纽带作用，引进一批500强企业和行业龙头企业，落地实施一批延链补链强链重大项目，项目签约额达到180亿元，资金到位率达到60%。强化土地、水电、环评等要素保障，提供“一企一策”保姆式服务，让客商放心投资、安心创业、顺心发展。

优化营商服务环境。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，实施政策、服务、要素、市场、法治、人文“六个环境”提升工程，推动创业担保贷款、“六税两费”减免等助企纾困政策直达直享。健全守信践诺机制，扎实开展涉企违规收费和拖欠中小企业账款专项治理，以政务诚信引领社会诚信。促进民营经济发展，支持雪顿、华羚、燎原等企业挂牌上市。实施中小微企业梯度培育工程，实现“自转个”3500户、“个转企”50户。

夯实县域经济基础。全面推进“强县域”行动，立足县市资源禀赋和产业基础，打造以州府合作市为中心，各县和重点建制镇为支撑的区域发展格局。强化园区建设管理运营，合作生态产业园建成省级代表性开发园区，夏河、玛曲、迭部产业园升级为省级开发园区，全州入园企业突破100家，引进高新技术企业5家、项目30个以上，实现生产总值20亿元以上。

加快数字政府建设。强化政务数据集成共享和运行调度，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。扩大“甘快办”、自助终端等线上政务服务应用范围，让更多政务服务事项“集成办、就近办、掌上办”。高效解决“陇商通”平台和12345热线受理的各类问题，提高企业和群众满意度。

增强科技创新能力。健全财政性科技投入稳定增长机制。加强“产学研用”科技合作和成果转化，实施中藏药材研发、食用菌培育等科技计划项目60项。积极发展“企业+高等院校+科研院所”等科创平台，各类创新平台和主体达到50家，科技型企业达到30家。深入开展“三区”人才和科技特派员服务基层活动，强化科普宣传，培训农牧民、科技人才5500人以上。

深化重点领域改革。完成新一轮政府机构改革。深入推进国资国企改革，盘活用好国有资产。深化财税体制改革，推进各领域州与县市财政事权和支出责任划分。深化供销合作社综合改革，完善为民服务组织体系。持续推进公立医院管理、医疗服务价格监管、复合式医保支付、疾病预防控制等改革任务，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。完成城乡建设用地增减挂钩318亩。

（七）狠抓公共服务保障，在增进民生福祉上实现新突破。践行以人民为中心的发展思想，倾力解决民生难题，织密社会保障网，推进公共服务均等化，不断提升人民群众幸福指数。

拓宽就业创业渠道。落实就业优先政策，开展“三支一扶”、天津定向招考、“百千万”创业引领工程等就业创业项目，支持发展物流快递、外卖配送、直播带货等新就业形态，促进多渠道灵活就业，城镇新增就业4000人以上。实施援企稳岗行动，建立就业援助机制，促进零就业家庭人员、失业人员、残疾人稳定就业。

办好人民满意教育。全面实施学前教育普惠保障行动。推进义务教育优质均衡发展。加强县域普通高中建设，初升高毛入学率达到96%以上。深化中等职业学校产教融合、校企合作，推进职普融通。全面提升国家通用语言文字教育质量。加快“县管校聘”改革，实施好“国培计划”等培训项目，提升教育教学质效。制定甘南州寄宿制学校安全管理条例，保障校园安全。强化与甘肃民族师范学院校地合作共建。

强化医疗服务保障。依托甘南州卫生学校迁建校区，创建一所综合性医药卫生类高等院校。加快舟曲县医院等3个医疗基础设施项目进度，推进五大救治中心和州县8个院前急救体系建设，州医院医疗综合体、合作市医院投入使用。加快智慧医院建设，积极开展紧密型城市医疗集团建设试点和高原病医学研究，全面推行医共体建设。健全疾病预防控制网络，提升重大疫情监测预警和应急处置能力。坚持中藏医药传承创新发展，推动藏医药院内制剂在省内调剂使用。全面开展卫生城市创建行动，争取两个县通过省级验收。

繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，加快州博物馆装修布展，建设“城市书房”等新型公共文化空间平台，完成县市“三馆一站”数字化改造，加大古村落、古建筑、古遗址、古树木修缮保护。办好藏地传奇自行车赛、九色甘南足球邀请赛等体育赛事。持续完善健身设施，广泛开展全民健身活动。

健全社会保障体系。全力办好省州民生实事。建设乡镇综合养老服务中心、村级互助幸福院、妇儿救治中心30个，实施老年人家庭适老化改造350户。强化医保基金监管，完善大病保险和医疗救助制度，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。精准落实城乡低保政策和退役军人优待政策，健全分层分类社会救助体系，保障因病、因灾遇困群众和特殊群体基本生活。

（八）狠抓安全风险防范，在构建和谐社会上实现新突破。全面贯彻总体国家安全观，深入实施稳定大创建行动，创新基层社会治理模式，全力防范化解各领域风险，夯实安全发展基础。

提升社会治理效能。深化平安甘南建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动创稳创安，持续增强源头防控、过程把控、应急管控能力，有序推进信访工作法治化进程，常态化开展扫黑除恶，依法严惩各类违法犯罪行为。深化民族团结进步教育，打造主题实践馆、街道、广场等宣传实体，创建民族互嵌式发展示范点。依法加强宗教事务管理，不断提升社会化法治化水平。

化解金融债务风险。强化金融监管，金融机构不良贷款率控制在5%以下。进一步加强政府债务管理，建立健全地方政府债务风险防范化解长效机制，新增一般公共预算、土地出让、超收收入优先用于化解地方债务风险。加快历史遗留问题化解，推动经济健康发展。

保障粮食药品安全。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，严防耕地非粮化、非农化，新建改造高标准农田5万亩，完成粮播面积71万亩，生产粮食12万吨以上，努力增加地方政策性粮食储备。强化食品药品全链条全周期监管，加强质量安全监督，让群众饮食更放心、用药更安全。

筑牢安全生产防线。坚持关口前移，强化源头管控，加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、城镇燃气、自建房等重点领域安全监管，严防一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。加快推进基层应急管理体系和能力建设，保障应急救援物资储备，着力提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件应急处置能力。

加强政府自身建设

各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将始终坚持党的全面领导，牢记“三个务必”，忠诚履职、担当实干，改进作风、提升效能，努力建设人民满意政府。

强化思想建设，筑牢政治忠诚。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，忠诚捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，严格落实重大事项请示报告制度，推动党中央国务院、省委省政府重大决策和州委部署要求落地落实。

强化法治建设，规范政务运行。深学笃行习近平法治思想，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，将政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序，深化政务公开，深入开展法治政府示范创建和法治宣传教育，推进严格规范公正文明执法。依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受州政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。

强化能力建设，锤炼发展本领。主动适应新形势新任务，加强干部职工思想淬炼、政治历练和实践锻炼，学习新知识、涉猎新领域、开拓新视野，着力提升调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作和抓落实能力。树立以实绩论英雄、以实干促发展的鲜明导向，培养想干事、能干事、干成事的高素质干部队伍，为高质量发展奠定坚实的人才基础和智力支撑。

强化作风建设，提升行政效能。深入实施作风大转变行动，认真落实“四下基层”工作要求，走好新时代党的群众路线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固深化主题教育、“三抓三促”行动成果，强化政府绩效考核评价，健全跟踪督办机制，持续营造比学赶超、奋勇争先的浓厚氛围，全面提升政府系统行政效能和服务水平。

强化廉政建设，树牢为民形象。坚决落实全面从严治党要求，严格履行主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持带头过“紧日子”，推进节约型机关建设，一般性支出一律压减20%。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和新时代党的治藏方略，在省委、省政府和州委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，开拓创新、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化甘南实践崭新篇章！

名词解释：

1.“一核三带”区域发展格局：“一核”指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

2.8条精品旅游风情线：天下黄河第一弯旅游风情线、洮河民族民俗旅游风情线、大夏河宗教文化旅游风情线、白龙江高山峡谷旅游风情线、213国道草原湿地国际精品旅游风情线、迭部—舟曲—卓尼—临潭红色圣地旅游风情线、合作—冶力关彩色长廊旅游风情线、洛克之路。

3.浙江“千万工程”经验：指“千村示范、万村整治”工程，是“绿水青山就是金山银山”理念在浙江基层农村的成功实践。

4.“五有”合作社：有种养基地、有农业机械、有良种供给、有订单销售、有加工储藏的合作社。

5.智慧牧场大数据平台：具备系谱信息管理、数字种质资源库、动物防疫检疫追踪核查等10大功能，推动畜牧业全流程向数字化管理、智能化监控、信息化服务、全程化追溯和智慧化决策转型，实现了养殖、加工、销售全链条可视化管理和信息溯源。

6.“三化”改造：企业高端化、智能化、绿色化改造。

7.专精特新：专业化、精细化、特色化、新颖化。

8.“三减一优”行动：减材料、减环节、减时限，优化审批服务。

9.六税两费：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

10.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

11.“8+”基层社会治理：构建以党的建设为统领的“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理体系。

12.五个群众工作全覆盖：入格联户全覆盖、联寺包僧全覆盖、结对关爱全覆盖、企业包联全覆盖、支部联建全覆盖。

13.“三抓三促”行动：在全省范围内开展的“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”行动。

14.“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。

15.六个聚焦：聚焦团结和谐，增强现代化治理能力；聚焦山川秀美，绘就现代化生态图景；聚焦项目支撑，完善现代化基础设施；聚焦绿色发展，构建现代化产业体系；聚焦民生福祉，提升现代化生活品质；聚焦凝心铸魂，激扬现代化精神力量。

16.六大行动：稳定大创建行动、生态大保护行动、交通大突破行动、产业大增效行动、民生大改善行动、作风大转变行动。

17.一区四带：“一区”指加快建设青藏高原生态环境保护和可持续发展先行区。“四带”指构建黄河流域水源涵养功能提升带、洮河流域水土保持植被恢复带、大夏河流域地质环境综合治理带、白龙江流域生态建设修复保护带。

18.六大工程：绿色发展转型工程、污染防治攻坚工程、生态修复治理工程、国土绿化增效工程、治水兴水提升工程、环境安全保障工程。

19.“一环六联”高速路网：“一环”指依托合作—王格尔塘、王格尔塘—桑科、桑科—夏河机场、夏河机场—尕秀、尕秀—郎木寺、郎木寺—两河口、两河口—岷县、岷县—合作等高速公路，串联七县一市的高速公路大环线通道。“六联”指夏河（王格尔塘）—临夏—兰州高速公路为一联，夏河（桑科）—青海（同仁）高速公路为二联，碌曲（尕秀）—玛曲—青海（久治）高速公路为三联，迭部（麻牙）—四川（九寨沟）高速公路为四联，临潭（新城）—冶力关—临夏（康乐）高速公路为五联，合作—夏河机场高速公路为六联的高速公路联网通道。

20.风光水储：因地制宜采取风能、太阳能、水能等多能源品种发电互相补充，并适度增加一定比例储能。

21.云上认养：一种依托互联网平台，由认养者选择农场动植物进行线上认养，实现全周期监测和全过程追溯，并享受相应权益和收益的订单式种养殖消费模式。

22.“陇商通”平台：依托数字政府平台，汇聚企业信息、了解企业愿望、反映企业诉求，通过督办转办解决企业问题的统一服务平台。

23.“百千万”创业引领工程：在全省培养300名创业达人、1千名创业新秀、1万名新锐创客。

24.县管校聘：公办义务教育学校教师和校长实行县级政府统一管理，将教师和校长从“学校人”改变为义务教育的“系统人”。

25.城市书房：由政府主导、社会力量合办，依托各级中心图书馆，采用自动化设备和无线射频技术，实现一体化服务，具备24小时开放条件的场馆型自助公共图书馆。

相关链接：一图读懂《政府工作报告》

政 府 工 作 报 告

——2022年12月12日在甘南藏族自治州第十七届

人民代表大会第二次会议上

甘南藏族自治州州长 杨 武

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

今年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会，州政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，积极落实稳住经济一揽子政策和接续措施，打造“五无甘南”、创建“十有家园”，青藏高原绿色现代化先行示范区建设迈出坚实步伐。在全国经济下行压力持续加大的严峻形势下，我州经济运行面临多重困难，一产方面，牲畜核减后畜牧业产值大幅下滑；二产方面，格萨尔黄金公司因环保问题整改而关停，甘南境内江河水流量降至近年来最低值导致水电企业发电量持续下降；三产方面，受新冠肺炎疫情多轮冲击影响，市场消费低迷，批零住餐业增加值降幅较大。面对这些不利因素影响，我们迎难而上、积极作为，尽最大努力争取经济发展最好结果，预计全年实现地区生产总值239.27亿元，增长3.5%；完成一般公共预算收入9.97亿元，同口径增长2.7%；完成固定资产投资160.1亿元，增长12%；完成社会消费品零售总额49.26亿元，增长1%；城镇和农村居民人均可支配收入达到30660元和10730元，分别增长4%、5.8%；居民消费价格指数控制在103以内。一年来，我们着重抓了以下几方面工作。

一是强基固本、拓展成果，乡村全面振兴迈出新步伐。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，强化防止返贫动态监测，落实帮扶工作措施，累计监测“三类户”3743户1.61万人，消除风险2474户10627人，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。义务教育控辍保学成果持续巩固，村级医疗服务质量稳步提升，农房抗震改造提标扩面，“三保障”成果持续巩固。维修改造集中供水点496处，农牧村安全饮水得到有效保障。争取财政衔接补助资金13.94亿元，发放到户贷款4.66亿元，实施乡村基础设施、产业振兴项目1486个，培育引进龙头企业13家，“五有”合作社达到2586家，扶持家庭农牧场1432家，产业发展资金保障更加有力，龙头企业带动效应更加明显，合作社运营更加规范。加大易地搬迁后续扶持，实施配套项目16个，所有搬迁户户均至少有1人稳定就业，搬迁群众收入有来源、生活有保障。积极争取2022年度土地增减挂钩节余指标跨省域调剂项目，复垦新增耕地632亩。扎实推进乡村建设行动，投资14.5亿元，建设提升生态文明小康村218个，新建改建卫生户厕1.06万座，4个乡镇、45个村完成省级示范创建，农牧村人居环境、基础设施和公共服务水平大幅提升。强化公益性岗位动态管理，加大就业培训力度，选聘生态护林员1.09万名，182家帮扶车间吸纳就业2265人，脱贫人口人均可支配收入同比增长12.2%，达到1.34万元。东西部协作和中央单位定点帮扶持续深化，落实帮扶资金4.72亿元，实施产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才培训、园区建设等项目194个，为乡村振兴增添了动力活力。

二是扛牢责任、强化治理，生态保护建设取得新成效。深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，担好上游责任，展现上游作为，投资33.8亿元，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目193个，完成国土绿化9万亩，义务植树208万株，人工种草11.4万亩，修复湿地41.3万亩，修复退化草原68万亩，退耕还林和天然林保护修复工程通过国家验收，若尔盖国家公园创建和合作美仁、玛曲阿万仓国家草原自然公园试点稳步推进，以国家公园为主体的自然保护地体系加快构建。全面落实河湖长制、林长制，境内所有江河、湖泊、森林有人巡、有人管、有人治。查处生态环境违法案件54起，中央和省级共六轮生态环保督察反馈的465项问题全部整改销号。污染防治攻坚战深入推进，落实施工抑尘、餐饮油烟治理等大气污染防治重点任务“十张清单”，整治水质超标隐患15处、入河排污口529个，实施土壤污染风险管控项目8个，修复历史遗留无主矿山53个，全州空气优良天数比例达到97.1%，空气质量综合指数居全省首位，水质优良比例、受污染地块安全利用率均达到100%，乡村生活垃圾收运设施实现村组全覆盖，有机肥走进田间地头，“白色污染”问题得到根本解决，“五无甘南”建设取得明显成效。

三是深挖潜能、调整结构，特色产业发展厚植新优势。深入推进现代丝路寒旱农业三年倍增计划，持续壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业，新建牦牛繁育核心群11个，调引牦牛种牛1100头，建成千头牦牛、万只藏羊和蕨麻猪、从岭藏鸡养殖基地38个，新建碌曲洮源牧场和玛曲昌翔标准化屠宰精深加工生产线，改扩建养殖暖棚6.6万平方米，饲草料基地20万亩，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35%、40%和37%，畜牧业转型步伐加快，质量效益稳步提升。种植高原夏菜3万亩、食用菌0.6万亩、中藏药材28万亩，迭部苹果、卓尼木耳、舟曲花椒等农产品走俏国内市场。严格落实粮食安全和耕地保护党政同责，建成青稞良种繁育基地5万亩，建设高标准农田7.5万亩，整治撂荒地2.59万亩，粮食种植面积、产量分别提高3.6%和5.7%。农牧业保险增品扩面、提标降费，保险品种达到40个，受益群众8.8万户。新认证“三品一标”产品8个，阿孜畜牧科技示范园认定为国家级牦牛保种场，甘南州入选第三批国家农业绿色发展先行区创建名单。深入推进“强工业”行动，围绕打造新能源、有机肥等九个重点产业链条，实施千万元以上工业项目27个，新入规工业企业4家，合作高原牦牛乳产品加工、舟曲天河食用菌生产线等一批“三化”改造项目建成投用。创建创业孵化园等中小微企业公共服务平台，强化政银企对接，扶持中小微企业发展，为9247户企业发放贷款63.2亿元，培育“专精特新”企业2家。完成工业投资4.17亿元，规上工业增加值增长4.5%。纵深推进“一十百千万”工程，投资2.6亿元提升改造文化旅游标杆村15个，投资8.7亿元实施景区景点基础设施改善提升项目16个。高位推进扎尕那景区保护开发，规划编制、基础建设、业态培育等工作加快开展。培育组建旅游地接公司11家，景区管理公司5家，开发“甘南有礼”系列文创产品50余种。减免景区门票1200万元，全州接待游客510万人，旅游综合收入24.8亿元。洛克之路上榜全国热门经典徒步越野线路，迭部扎尕那村、临潭池沟村被评为全国乡村旅游重点村，碌曲尕秀村上榜全国美丽休闲乡村。

四是聚力攻坚、补齐短板，基础设施建设实现新突破。新建续建5000万元以上重大项目32个，55个省州列重大项目完成投资88.5亿元，一大批打基础、利长远的项目落地实施。交通项目加速推进，兰合、西成铁路甘南段开工建设。王格尔塘至夏河高速全线通车，卓尼至合作、合作至赛尔龙高速顺利推进，扎古录至江车养护工程建成，舟曲至永和（一期）、双岔至阿拉、贡去乎至则岔公路通车，65个自然村建成硬化路315公里。合作至和政、峡城至藏巴哇、河曲马场至采日玛等7条三级公路和古战阿子滩至鹿儿沟景区公路加快建设。舟曲至迭部、玛曲至久治高速项目完成可研。赛尔龙至郎木寺、迭部至九寨沟高速，江果河至迭部一级公路启动前期。水利建设取得实效，引洮济合工程并网供水，临潭中部片区供水工程顺利推进，白龙江引水工程前期进展顺利。实施水土保持和中小河流整治项目14个，治理水土流失面积76平方公里。舟曲立节北山滑坡治理工程完成投资8000万元。市政设施不断完善，实施桥梁、供热、供水、管网等市政基础设施项目36项，完成投资10.23亿元。新增改造污水管网15.6公里。改造老旧小区2810户、棚户区4240户。新能源和5G项目加快推进，110万千瓦光伏项目分批实施，玛曲5万千瓦光伏并网发电，合作多合至渭河源330千伏输电工程开工，建成5G基站1315个，城乡覆盖率分别达到98.8%和96.7%。招商项目加快推进，引进项目64个，到位资金26.9亿元。核实认定可用于占补平衡的新增耕地指标1.53万亩，重大建设项目用地保障更加有力。

五是深化改革、优化环境，区域经济发展增添新动能。始终把优化营商环境摆在突出位置，着力打造办事更高效的政务环境，配置更合理的要素环境，支撑更有力的设施环境。持续深化“放管服”改革，组建州县市大数据管理局和大数据中心，建成运营指挥、政务服务等12个系统平台，上下贯通、全州统一的数字政府体系基本建成，450项行政许可事项纳入清单管理，“甘快办”注册登记率达到76.8%，网上办件量达到120万件，全州新增市场主体8415户，较上年增长33%。投资项目在线审批监管平台高效运行，项目审批时限由20天缩短到5天，项目告知承诺、容缺受理、多规合一、多评合一等改革深入推进。农牧村土地、林地、经济实体等产权改革全面完成，股份制经济合作社实现行政村全覆盖。医疗体制改革纵深推进，现代医院管理制度和薪酬制度不断健全，夏河、碌曲医联体挂牌运行。供销系统综合改革顺利推进，社有企业公司制、股份制改革转型步伐加快，管理经营机制进一步理顺。粮储领域专项整治取得阶段性成效，依法管粮管储水平明显提高。州县行政复议体制改革基本完成。州融媒体中心挂牌成立。新建商品房“交房即交证”改革稳步推进，化解“登记难”问题住房1.37万套，首次登记化解率达到100%，总体登记率达到93.12%。

六是多措并举、改善民生，社会事业发展取得新进步。把更多的财力物力投向民生领域，20件省州民生实事全面完成，财政民生支出9.94亿元、增长14.4%。多渠道解决高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业，城镇新增就业4500人，组织输转富余劳动力11.85万人，创收26亿元。发放创业担保贷款2.49亿元，带动1116人就业。坚持教育优先发展，投入9.66亿元，新改扩建幼儿园57所、中小学156所，城镇入学难、大班额问题进一步缓解。兰州新区甘南实验中学完成投资4.7亿元，建设进度达到72%。国家通用语言文字教育稳步推进。全民健康保障水平不断提升，建成医疗机构重点专科4个、县级区域医学中心38个、急危重症救治中心21个，危重孕产妇和新生儿急救中心实现县级全覆盖，州人民医院成功创建三级乙等医院，县级中藏医院全部创建为二级甲等医院。城乡居民养老和医保参保率分别达到99%、98%，城镇职工和城乡居民基本医疗费用报销比例分别达到93%和75%以上，职工长期护理保险提标扩面。591种藏药院内制剂纳入医保支付范围并在全州医疗机构调剂使用。城乡低保标准分别提高8%和10%，为4.8万低保对象发放保障金1.83亿元。实施临时救助4.8万人次，发放救助金6000万元。为5.19万名兜底保障群体发放一次性生活补贴1270万元。提高“一老一小”服务能力，新建乡镇、街道综合养老服务中心5个、社会服务站24个，托育服务纳入公共服务体系。实施科技项目29项，取得成果13项，各类创新平台和主体达到38家，选派347名科技人才开展技术服务，科技成果转化率达到52%。新注册商标582件，获专利102件。文体事业蓬勃发展，持续实施洮州卫城等文物保护工程，开展非遗宣传展示系列活动，广电融合提升项目全面完成，音乐剧《达玛花开》荣获“敦煌文艺奖”。全民健身活动广泛开展，群众“15分钟健身圈”实现县市全覆盖，州第二届运动会成功举办，组织参加省第十五届运动会并取得历史最好成绩。投资1286万元，实施烈士纪念设施提质改造工程。建成退役军人服务中心（站）805个，完成全州退役军人和其他优抚对象优待证申领发放工作，舟曲、迭部被命名为全省双拥模范县。

七是创新治理、夯实基础，平安甘南建设迈上新台阶。启动“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动，全面落实“8+”基层社会治理机制，深入开展“包村驻寺、入格联户”工作，综治云平台上线运行，立体化、信息化社会治安防控体系不断健全，党的二十大安保维稳工作高质量完成。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断深化民族团结进步教育，扎实推进“沿黄河—洮河提升带”行动，建成全省首家铸牢中华民族共同体意识教育实践馆。扎实开展“八五”普法，公共法律服务水平明显提升，社会治安防控体系不断完善，城市停车“一难两乱”专项整治成效明显。信访事项化解力度加大，化解率达到90%以上。高风险金融机构化险工作稳步推进，清收处置不良资产27.81亿元。清偿拖欠中小微企业账款1453万元。清欠农民工工资5200万元。基层应急和消防体系建设不断完善，安全生产形势持续稳定向好，各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”大幅下降，全年未发生较大及以上生产安全事故。自然灾害综合风险普查全面完成，防灾减灾基层基础不断夯实。

八是踔厉奋发、笃行实干，政府作风效能得到新提升。坚持依法行政、民主决策，坚决落实州委各项决策部署，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，州政协民主监督和社会各界广泛监督，努力打造为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。办理道路交通安全管理、职业教育发展等州人大常委会审议意见7件，提请州人大审议草原管理办法等单行条例5件。办理人大代表建议170件、政协委员提案187件，办结率均为100%。完成审计和审计调查项目69项。严格执行中央八项规定精神，持续整治“四风”问题，全面落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设取得积极成效。同时，国防动员、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，人民防空、藏语言文字、地方史志编修、住房公积金、气象、地震等工作卓有成效。

各位代表，即将结束的2022年，是困难叠加、充满挑战的一年，也是众志成城、砥砺前行的一年。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面落实疫情防控第九版方案及二十条、新十条优化措施，科学防控、精准防控，积极有效应对多轮疫情冲击，最大限度保障了人民群众的生命安全和身体健康。先后选派6批514名医护人员驰援兰州，向天津、西藏和兰州、临夏、陇南等地捐赠1100万元抗疫物资，在全国全省抗疫大局中体现了甘南担当，做出了甘南贡献。这一年，我们坚持发展为要、实干为本，始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，不断深化州情认识，创新发展思路，凝聚发展共识，以县域经济发展为基础，以重大项目建设为牵引，以特色产业发展为支撑，着力破解发展瓶颈制约，各级干部抓经济、谋项目、促发展的意识明显增强，重实干、勇担当、善作为的氛围日益浓厚，全州上下攻坚克难、比学赶超、竞相发展的良好局面正在形成。这一年，我们坚持以人为本、民生为重，始终把人民群众放在心中最高位置，认真贯彻落实党中央、国务院生态及地质灾害避险搬迁重大决策部署，全面动员、精心组织、强化保障、全力推动，顺利完成了舟曲、碌曲、玛曲、夏河四县2848户1.17万人的生态及地质灾害避险搬迁任务，实现了搬得出、稳得住、有就业、能发展的目标，历史性解决了生态红线区和地质灾害隐患区群众的生存和发展问题。这一年，我们坚持重在保护、要在治理，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，强化源头治理、系统治理、综合治理，扎实开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，组织动员10余万干部群众，清理河道，拆违治乱，整治污染，植绿复绿，以实际行动筑牢生态安全屏障。这一年，我们坚持市场主导、政策引领，高位谋划和全力推进甘南牦牛产业高质量发展，持续优化产业布局，转变发展方式，加快良种繁育，促进精深加工，打造高端品牌，拓宽消费市场，甘南牦牛系列产品逐步走向高端市场，牦牛产业质量和效益明显提升，总产值同比增长5%以上，对农牧民群众增收致富的拉动效应持续显现，甘南牦牛产业呈现出健康快速发展的良好势头。

各位代表，惟有奋力前行，方能不负重托。今年以来，我们面临的困难和挑战前所未有，但全州上下勠力同心，承压奋进，战疫情、保民生，稳经济、促发展，以汗水浇筑梦想，以实干笃定前行，全州经济平稳健康发展，社会大局持续和谐稳定。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大及其常委会、州政协和社会各界监督支持的结果，是全州75万各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部以及各行各业的劳动者、奋斗者、建设者，向各级人大代表、政协委员，以及投身抗疫一线的医护人员、志愿者和广大干部群众，向援助支持甘南发展的中央帮扶单位、天津市和省内兄弟市州，向省属驻州单位、各人民团体和无党派人士、离退休老同志，向驻州人民解放军、武警官兵、公安民警、应急救援指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，居安而思危，知弱而图强。我们清醒地认识到，全州最大的实际是经济总量小，发展底子薄，综合实力弱，市场发育程度不高，营商环境不优，民间投资不足，创新能力不强；最大的制约是交通瓶颈尚未彻底打破，实现县县通高速的目标任务还很艰巨，全州县乡公路等级偏低，一些断头路、连接路尚未打通，坐中连三、承东启西、连南贯北的区位优势发挥不够明显；最大的短板是县域经济发展滞后，一二三产融合发展不足，农牧业产业开发层次低，工业经济结构单一，现代服务业和新兴产业培育滞后，经济发展质量效益还不高；最大的桎梏是专业人才紧缺，特别是教育医疗、科技服务、经济金融、建设管理、勘察设计等方面的专业人才十分匮乏；最大的顽疾是个别部门大局意识、责任意识、担当意识不强，一些干部主动作为不够，干劲拼劲不足，业务钻研不精，执行力、落实力不强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2023年重点工作

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，我们也将迎来自治州建州70周年。站在新的历史起点上，我们必须深入学习和全面贯彻落实党的二十大精神，在联系实际上下功夫，在抓好落实上见成效，以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展。我们必须树牢创新思维，强化追赶意识，找准突破口，抓住关键点，以思想破冰引领发展突围。我们必须突出问题导向、目标导向、结果导向，以实干树标杆，以实绩论英雄，推动政府工作提质增效。我们必须牢牢守住安全底线、生态底线、民生底线，未雨绸缪、居安思危，着力提升防范化解重大风险能力。我们必须坚持系统观念，处理好全局和局部、当前和长远、宏观和微观的关系，统筹兼顾，协调联动，全力推动经济社会高质量发展。

政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力打造“五无甘南”、着力创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区，奋力开创经济社会发展新局面。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长5%，农村居民人均可支配收入增长7%，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格指数控制在103以内。围绕实现上述目标，重点抓好以下九个方面的工作。

（一）坚持生态优先，强化保护治理，全力筑牢生态安全屏障。深入践行习近平生态文明思想，大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极推进黄河上游生态功能带建设，着力打造绿色发展新高地。

聚力实施黄河生态项目。坚持以项目促保护、以项目促治理，投资17.2亿元，继续在黄河、洮河、大夏河流域集中连片实施矿山修复、湿地保护、沙化草原治理和水源地保护等项目110个，恢复治理面积300平方公里以上，打造以玛曲县为主体的生态一体化保护修复示范样板，全面完成山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目建设任务。

持续加大重点区域治理。以213国道、白龙江、洮河风情线生态廊道和城市面山绿化为重点，持续推进重点区域生态保护修复，大规模开展国土绿化行动，完成人工造林、封山育林、退化林修复和廊道绿化8万亩，修复治理退化沙化草原59万亩，启动国家储备林建设项目。加快推进若尔盖国家公园和合作美仁、玛曲阿万仓国家草原自然公园建设步伐。实施生态及地质灾害避险搬迁3486户9328人。

共同守护蓝天碧水净土。坚持精准、科学、依法治污，扎实开展工业、燃煤、机动车和扬尘污染源治理，全州空气质量优良天数比例保持在98%以上。开展共建幸福河专项行动，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，完成黄河、白龙江、洮河支流河湖健康评估，打造一批美丽河湖生态名片。持续开展水源地环境问题整治专项行动，完成“一江三河”流域排污口排查溯源整治，保持城市无黑臭水体，各类水体达标率保持在100%。强化土壤污染源头防控，加强受污染耕地安全利用、农业面源污染防治、危险废物规范化管理。巩固生态环保督察反馈问题整改成果，确保不反弹、不回潮。

全面提升五无甘南成色。巩固拓展全域无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害创建成果，加大资金投入，强化推进措施，健全长效机制，推动五无甘南建设提档升级。投资4.02亿元，建设建筑垃圾资源化利用设施1座，城乡生活垃圾处置设施4座，城乡生活垃圾无害化处置率分别达到99.5%和75%以上。巩固有机肥替代化肥成效，就地就近消化利用畜禽粪便等有机肥资源，秸秆、畜禽粪便综合利用率和尾菜处理率分别达到90%、78%、70%以上。进一步明确禁塑边界，健全源头消纳减量治理机制，废旧农膜回收利用率达到90%以上。加大生物农药推广使用力度，健全农产品质量追溯体系，产地农产品检测合格率达到98%以上。

绿色是甘南最美的底色，生态是甘南最大的优势。我们将坚定不移树牢上游意识、扛起上游责任，协同抓好大保护、共同推进大治理，让甘南的天更蓝、山更绿、水更清！

（二）坚持统筹协调，夯实三农基础，全力推进乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力发展富民产业，建设美丽乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。加大防止返贫动态监测帮扶力度，持续提升“三保障”和安全饮水成果。健全“龙头企业+合作社+农户+保险”联农带农利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。强化稳岗就业保障，实施职业技能培训7500人以上，劳务输转11.5万人以上。推动东西部协作和中央单位定点帮扶向产业、劳务、医疗、教育、消费等更广领域、更深层次拓展，不断提升帮扶质效，确保脱贫人口收入稳中有增。

全力提升牦牛产业质效。加快构建良种繁育、集约养殖、精深加工、标准规范、品牌营销、综合保障六大体系，加强甘南牦牛种质资源保护，完成“美仁牦牛”“科才牦牛”国家畜禽遗传资源认定。投资5000万元，改造提升418家养殖合作社基础设施，落实2至4岁牦牛出栏奖补政策，新建万头牦牛养殖示范点15个，建立繁育核心群35个。扩大生态舍饲半舍饲养殖规模，建设万亩人工饲草料基地5个，做到四季有出栏。积极研发功能性奶产品和特色乳制品，建立牦牛屠宰、胴体分级分割、副产物整理等行业技术标准和操作规程，提高精细化加工水平。建设甘南智慧牧场大数据管理平台，健全产品全流程监管追溯体系，提高牦牛产品市场信誉度。高质量举办“甘南牦牛论坛”，讲好牦牛故事，做大做强“甘南牦牛”和“中国牦牛乳都”品牌，打造青藏高原牦牛高端产品加工生产基地和牦牛产品集散中心。

加快推进农牧业现代化。以高标准创建国家农业绿色发展先行区为目标，全力实施农牧业资源集约利用、面源污染减量和科技成果推广等重点工作，不断改善农牧业生态系统，扩大绿色产品供给。建成甘加羊、科才羊种质资源保种场各1个，藏羊标准化高效繁育示范点5个，种公羊繁育区1个，猪、鸡、蜂养殖和经济林果种植示范点18个，中藏药材、高原夏菜、食用菌、油菜等特色产业基地45万亩以上，青稞良种繁育基地5.5万亩。生产木耳、羊肚菌等食用菌棒500万个以上。继续开展撂荒地整治，建设提升高标准农田3万亩，粮食种植面积和产量分别达到70万亩、12万吨以上。实施新型农业经营主体培育和品牌提升行动，培育龙头企业8家，发展高标准联合社40家，创建示范农牧场50家。建设甘南州青稞文化博物馆，建成8县市农业产业园区，迭部县农业产业园区争取通过省级认定。

扎实推进乡村建设行动。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，开展乡村规划引领、城乡融合发展等“八项行动”，实施乡村基础设施、基本公共服务等“八大工程”项目259个，完成投资15.76亿元。整合资金14.6亿元，加快推进乡村建设省级示范创建，继续实施生态文明小康村全覆盖工程，建设生态文明小康村220个。深入开展农牧村人居环境整治提升行动，新建改建卫生户厕6000座。坚持自治、法治、德治有机融合，健全农牧村、农牧民自治机制，整治陈规陋习，推进移风易俗，培育形成农牧村健康文明新风尚。

农牧村是甘南发展的根本和基础，乡村振兴是推进农牧村现代化的现实路径。我们将坚定不移实施乡村振兴战略，统筹推动产业、人才、文化、生态、组织五大振兴，全面发力，久久为功，把农牧村建设得更加美丽宜居，让人民群众生活更加幸福殷实！

（三）坚持绿色转型，挖掘资源潜能，全力拓展工业发展空间。深入推进“强工业”行动，聚焦黄金、新能源、名优特产等新的增长点，强龙头、补链条、聚集群，促进工业经济转型升级、提质增效。

有序开发黄金资源。积极推动甘南—陇南千吨级黄金绿色勘查开发基地建设，投入4500万元，重点在合作、夏河等地开展黄金资源勘查，实现地质找矿更大突破。争取玛曲大水、合作岗岔、夏河加甘滩等金矿复工复产，开采黄金3.2吨以上。加快合作早子沟、录斗艘、夏河且隆沟矿山绿色升级改造，创建省级绿色矿山2家。筹备建设甘南州黄金产业工业园区，延伸采选、冶炼、精深加工全产业链，最大限度将资源优势转化为经济优势和发展优势。

大力发展清洁能源。完成玛曲措隆贡玛抽水蓄能电站和县县通天然气项目前期。投资45亿元，建成总装机105万千瓦的光伏发电项目。建成夏河、碌曲330千伏汇集站和合作多合至渭河源330千伏输电线路，夏河拉卜楞、碌曲多松多110千伏和合作城区35千伏输电项目竣工投用，甘肃南部新能源基地建设取得实质性进展。

做精做强名优特产。加大中藏药材龙头企业和优势品种培育力度，在合作、临潭、卓尼建设加工车间3个，提升中藏药研发、饮片生产、制剂加工水平，深加工转化率达到40%以上，打造医药产业省级科技创新型企业4家。支持舟曲天河、迭部夏涛、卓尼山珍等企业引进储藏保鲜、真空冻干、低温压榨等精深加工技术，大力开发食用菌、山野菜、土蜂蜜等系列产品，增强山野珍品市场竞争力。提高唐卡、铜器、藏毯等民族特需用品开发加工能力，引导企业向“专精特新”发展。

培育壮大规上企业。落实落细对企业的监测研判、要素保供、跟踪服务等措施，全力解决生产成本、原料供应、电力保障、企业融资等方面的堵点难点问题，加强规上企业培育、升规入库培训、闲置资产盘活等工作，新增规上工业企业4户以上，着力扩大工业经济总量，提升工业发展质效。

工业是经济发展的重要支撑，发展绿色工业是甘南经济转型的必然选择。我们将坚定不移推进“强工业”行动，大力发展清洁能源，有序发展绿色矿业，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，让绿色工业成为甘南经济提质增效的助推器和增长极！

（四）坚持文旅融合，丰富业态模式，全力提升文旅产业质效。依托甘南独特的自然资源和人文景观，全地域布局、全季节推动、全要素支撑，持续改善基础设施，延展产业链条，规范市场秩序，提升服务质量，推动文化旅游产业优质高效发展。

提升文旅基础设施。纵深推进文化旅游“一十百千万”工程，完成拉尕山、车巴沟等16个文化旅游基础设施建设任务，改造提升合作、夏河、卓尼、舟曲4个文化街区，创建2个省级旅游休闲街区，建设2个文化旅游创意基地。完善景区景点标识系统、景观长廊、旅游厕所、医疗救助等配套服务设施，继续打造八条精品旅游风情线，着力改善旅游发展基础条件。

创新旅游发展业态。加快冶力关、扎尕那、当周草原3个5A级旅游景区创建步伐，大力培育山地旅游、水上旅游、度假休闲、康养研学等新兴业态，实现“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务。加大旅游从业人员业务技能培训，壮大旅游地接公司、景区管理公司等市场主体，培育产值百万元以上旅游服务企业3个。促进特色产业与旅游业融合发展，提高文化旅游标杆村、旅游专业村、精品民宿经营收益。

提升旅游综合效益。加大线上线下推介力度，推出一批旅游代言人、网红打卡地和网红旅游产品，办好九色甘南香巴拉旅游艺术节、锅庄舞大赛、赛马大会等系列节会赛事活动。加大与国内知名旅游企业的合作力度，建立利益共享、互利共赢的长期合作伙伴关系，有效扩大旅游客源，不断提升甘南文化旅游的国际影响力和知名度，年内接待游客2000万人次以上，旅游综合收入100亿元以上。

保护发展特色文化。加强腊子口战役旧址、俄界会议旧址等革命遗址红色文化传承保护，做好八角古城、洮州卫城等历史文化遗址保护工作。挖掘整理优秀传统文化，推进藏文古籍搜集整理和翻译编纂工作，保护传承非物质文化遗产，开展南木特藏戏、巴郎鼓舞等优秀非遗项目展示展演，积极争取夏河丹尼索瓦人遗址建设项目。创新实施文化惠民工程，提升公共文化服务设施数字化水平，改造提升村级综合性文化服务中心，重点扶持2家文化产业骨干企业，编纂完成《甘南州扶贫开发志》。

文化是甘南最厚重的基因，旅游是甘南最具潜力的产业。我们将坚定不移加快文旅产业发展，以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业深度融合，把“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”的金字招牌擦得更亮，让甘南特色文旅产业更具魅力活力！

（五）坚持投资拉动，强化项目支撑，全力破解基础设施瓶颈。牢固树立“项目为王”理念，优化投资结构，强化项目管理，释放带动效应，为高质量发展添动能、增后劲。

提高项目谋划管理水平。用足用好项目前期经费，扎实做好项目论证、储备等前期工作，加大基础类、生态类、产业类项目谋划和投资力度，充实重大项目库，争取将符合条件的重大项目纳入“十四五”规划中期调整。完善投资项目“三个清单”管理制度，落实领导干部包抓重大项目责任制，强化督查调度，确保项目应开早开、应开尽开。

加快重大交通项目建设。兰合、西成铁路甘南段工程进度分别达到20%、15%，完成投资30亿元。卓尼至合作高速一期路基工程建成，完成投资10亿元。加快合作至赛尔龙高速建设进度，完成投资30亿元。赛尔龙至郎木寺及玛曲连接线、舟曲至迭部高速完成前期。力争江果河至迭部一级公路开工建设。大岭山至新城、合作至和政、峡城至藏巴哇、博拉至阿拉4条公路建成通车。沙木多至木西合、阿孜实验站至齐哈玛黄河大桥段等4条三级公路和古战阿子滩大景区至鹿儿沟公路完成投资3.5亿元。腊子口至麻牙旅游公路开工建设，完成投资5000万元。硬化自然村道路96公里，完成投资5100万元。争取实施兰州至碌曲合作过境段改线暨绕城公路项目。

推进重点水利设施项目。投资1.5亿元，实施合作格河、洮河碌曲段、迭部达拉沟等11个防洪工程。投资3330万元，实施卓尼达架沟、临潭端阳沟等8个小流域治理项目。投资5.06亿元，实施夏河县城乡供水工程。投资8853万元，实施临潭长川羊永供水管网延伸、玛曲乡镇供水一体化等农牧村供水保障工程。建成临潭中部片区供水一期工程，完成投资1.07亿元。引洮（博）济合延伸增效及配套工程开工建设。配合推进白龙江引水工程项目前期工作。

强化数据信息基础建设。加大信息化建设投入力度，促进政务数据、产业数据和社会数据汇聚共享，推动大数据在城市管理、生态保护、文化旅游、质量溯源、应急管理等重点领域的深度应用。大力推进5G建设，新建5G基站100个以上，县市城区及3A级以上景区实现5G网络全覆盖，乡镇覆盖率达到96%以上。

项目是拉动经济增长的硬核支撑，抓项目、促发展是甘南突破瓶颈制约、实现后发赶超的最大引擎。我们将坚定不移狠抓项目建设，高位谋划，强力推进，千方百计扩投资、补短板，干出高效率，跑出加速度，让甘南经济发展的步伐更加坚实、动能更加强劲！

（六）坚持城乡一体，促进均衡发展，全力提升县域经济实力。始终把发展县域经济摆在突出位置，发挥县城和中心镇的节点纽带作用，千方百计挖潜量、拓体量、提质量，激发县域发展内生动力，提升县域经济综合发展水平。

壮大县域经济实力。立足资源禀赋和区域发展优势，着力打造农业优先型、生态功能型、文旅赋能型、城市服务型等功能突出、多元融合的特色县城。加快“一县市一园区”建设步伐，建成年产值10亿元以上园区1个，5亿元以上园区2个。推动县域经济竞相发展，力争1个县迈入全省先进县行列，1个县迈入全省进步县行列。

实施城市更新行动。提升城镇综合承载能力，投资6.47亿元，实施道路桥梁、地下通道、供水供热等市政基础设施建设项目27项。推进城区污水处理厂提标扩容，改造城镇污水管网14公里。改造老旧小区1180户、棚户区5762户。新增城镇绿地34.26万平方米。加快城区停车设施智能化改造，增加车位供给，有效解决“一难两乱”问题。

提升城镇治理效能。推进城镇精细化管理，严管严控各类违章建筑，广泛开展文明创建活动，继续做好背街小巷综合整治、人行通道畅通、公厕建设改造、绿化美化亮化。强化城区流浪动物、城市管线、噪音污染整治，努力打造布局协调、管理智慧、环境优美、生活幸福的现代化城镇，合作市争创全国文明城市。

促进城乡消费升级。大力发展批零住餐等基础消费，积极培育夜间消费、主题消费、文旅消费等新兴消费业态。开展县域商业体系建设行动，建成县级物流配送中心2个，农产品收购销售站点3个，乡镇商贸中心21个。积极推动批零住餐企业“升规入库”，培育限额以上企业14家。持续开展主题多元、形式多样的全民促销和消费帮扶活动，有效激发消费市场活力。

县域是经济发展的基本单元，壮大县域经济是甘南实现富民兴州的战略抉择。我们将坚定不移实施“强县域”行动，集聚资源要素，完善承载功能，健全服务体系，推动城乡融合，让县域经济发展特色更加鲜明，活力竞相迸发！

（七）坚持创新驱动，深化改革开放，全力释放发展动力活力。坚持解放思想、开拓创新，加大重点领域和关键环节的改革力度，健全更具活力的体制机制，拓展更为广阔的发展空间。

持续优化营商环境。坚持尊商、重商、爱商、亲商理念，强化服务意识，改进服务措施，提升办事效率，全力打造市场化、法治化、便民化的营商环境。深化“放管服”改革，强化数字政府建设和一体化政务服务平台应用，推进政务数据、电子证照等归集共享，建立全州统一的政务数据资源目录，推进线上线下政务服务深度融合，应共享政务数据资源挂载率达到100%，政务服务事项网办率、全程网办率分别保持在95%、93%以上，涉及群众生产生活的水气暖等便民服务实现“线上报装、一次办好”。推行送照上门等10项“甘快办”便企服务措施，提升市场准入便利化水平，市场主体总数较上年增加10%。推行公共资源交易远程异地评标，实现省州县交易资源跨区域共享。落实企业投资项目承诺制，不断提高民间投资项目落地率。持续推进涉企收费“纾困减负”专项整治行动，切实减轻企业负担。

推进重点领域改革。纵深推进农牧村改革，稳妥开展土地承包经营权流转，引导群众以土地经营权入股合作社和龙头企业。推进林权、水权、排污权、用能权、草原承包经营权交易改革。深化供销社综合改革，加快农牧村流通服务网络建设，发挥服务农牧民生产生活综合平台作用。全面深化医药卫生体制改革，推进医保支付方式改革，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。推进疾控体系改革试点工作。加强社会信用体系建设，发挥好“信易贷”等信用平台融资桥梁作用，支持诚信企业更好发展。全面化解已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，所有新建商品房实现“交房即交证”。

提升对外开放水平。主动融入“一带一路”战略、“一核三带”区域发展战略、陇东南区域协调发展战略，扩大多层次全方位对外开放合作。支持华羚乳品、高原生物等外贸企业扩大进出口规模，进出口额增长10%。强化招商引资工作，积极参加兰洽会、津洽会等重点节会，加大长三角、京津冀和成渝等地区精准招商，全年签约项目资金55亿元，到位资金30亿元、同比增长10％。

支持民营经济发展。全面落实减税降费等支持非公经济发展的政策措施，开展市场准入限制专项清理，坚决破除影响民营经济发展的各种隐性门槛，新增“自转个”4000家，“个转企”200家。落实企业技术改造奖励政策，促进企业加快产品升级换代。加大拖欠中小微企业账款清理力度，做到按期清欠，应清尽清。

提高金融服务能力。丰富金融市场业态，引进担保、信托等金融机构和金融科技企业入驻甘南。鼓励金融、担保机构加强合作，积极开发绿色金融产品，加大对重点企业、重大项目、重要工程、生态产业的信贷投放力度，全力服务支持地方经济发展。

改革是破解难题的根本途径，开放是繁荣发展的必由之路。我们将坚定不移深化改革开放，坚决破除陈旧观念和惯性思维，创新发展思路和工作方法，敢闯敢试、敢想敢干，让甘南经济社会发展的动能充分释放，让改革开放成果更多更好地惠及各族群众！

（八）坚持人民至上，保障改善民生，全力提高群众生活品质。自觉践行以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，切实解决好群众的急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线，努力增进民生福祉。

积极推动创业就业。全面落实援企稳岗政策，推动产业、企业、创业、就业联动，提高就业质量。紧盯高校毕业生、退役军人、就业困难群众等重点群体，拓展就业渠道，加大就业服务，新增城镇就业4000人以上。持续完善创业融资机制，简化创业担保贷款手续，破解创业启动资金短缺问题，激发创业动力活力，以创业带动就业。

促进教育均衡发展。实施幼儿园改扩建项目100个，建成兰州新区甘南实验中学，支持合作一中争创卓越高中。合理配置教育资源，增加城区学位供给，推进“县管校聘”改革，引进紧缺学科教师，优化教师队伍结构，促进教育优质、普惠、均衡发展。加强中职教育，提升校企合作、产教融合水平。全力办好特殊教育，促进残障儿童和青少年更好融入社会生活。落实“双减”政策，减轻学生作业负担和校外培训负担。推广普及国家通用语言文字，推进教育评价和中高考综合改革，全面提升育人质量。

加快健康甘南建设。建成州人民医院医疗综合体、州疾控中心实验室、州公共卫生应急物资储备库，建设甘南卫校新校区、州托育服务中心、妇儿急救中心、智慧医院、全民健康信息平台、互联网+医疗服务信息化项目。加快县域紧密型医共体和医联体建设，组建专科联盟20个、技术联盟10个，推行远程医疗，全面提升医疗质量和服务水平。强化高原病、地方病防治和研究。落实好三孩生育配套政策，促进人口均衡发展。完整、准确、全面落实国家新冠肺炎疫情防控政策，不断提升科学防控、精准防控能力，全力保护群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

提升科技创新能力。全面推进“强科技”行动，加强科技创新平台建设，强化特色农牧业、生态环境、生命健康等重点领域技术创新和成果推广，组织实施科技计划项目35项、省级人才项目4项，科技成果转化率较上年提高1个百分点，专利申请量达到100件以上。加大“三区”人才和科技特派员选派力度，着力培育工匠和技能人才，培训农牧民、科技人才5400人。

兜牢民生保障底线。全面推进社保参保扩面，实现法定人群全覆盖，做到应保尽保。完善政府兜底性养老服务保障机制，加强养老、托育服务体系建设，提升养老托育服务供给能力。落实退役军人及其他优抚对象优待政策。用心做好留守老人、留守儿童、散居孤儿、事实无人抚养儿童以及残疾人等特殊群体关爱服务，加强特困供养和困难群体救助帮扶工作。

民生是人民幸福之基、社会和谐之本，增进民生福祉是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将坚定不移关注民生、保障民生、改善民生，大力发展民生事业，让广大群众获得感成色更足，幸福感更可持续！

（九）坚持依法治理，推进共建共享，全力维护社会和谐稳定。深入开展大抓基层、大抓基础、大抓治理三年攻坚行动，推动治理重心向基层下移，不断完善共建共治共享的社会治理体系。

促进民族团结进步。认真贯彻党的民族政策，强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，建设一批主题广场、主题街区、主题公园，打造民族团结进步创建工作升级版，促进各民族广泛交流交往交融，全面构筑中华民族共有精神家园。坚持我国宗教中国化方向，深化“党亲国好法大家乡美”教育实践活动，不断提高宗教场所社会化、法治化管理水平。

着力维护社会稳定。旗帜鲜明开展反分裂斗争。全面落实“8+”基层社会治理机制，深入开展“包村驻寺、入格联户”工作，延伸基层治理触角，提高基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时排查化解各类矛盾纠纷。认真办理网民留言，提高网上信访工作能力水平。防范化解金融风险，加大非法集资、电信诈骗等案件查处力度，维护人民群众财产安全。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

筑牢公共安全防线。严格落实安全生产责任制，切实抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、森林草原等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大安全生产事故。提升防灾减灾能力，完善应急救援队伍体系建设，不断提升应急处突能力。加强食品药品监督管理，确保群众饮食用药安全。

稳定是发展的基础和前提，维护社会和谐稳定是我们必须扛牢压实的政治责任。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维和风险意识，创新社会治理，提升防控能力，建设更高水平的法治甘南和平安甘南，让各族群众的安全感更有保障，和谐稳定的社会局面更加巩固！

各位代表，明年是甘南藏族自治州建州70周年。我们将隆重举办成就展览、主题论坛、项目观摩、经贸洽谈、招商引资、市州座谈、文艺汇演等系列庆典活动，全面展示自治州在党中央、国务院的关心关怀和省委、省政府的坚强领导下，全州改革发展建设取得的历史性成就和发生的历史性变化；全面展示新时代党的治藏方略和民族区域自治制度，在甘南取得的成功实践和伟大胜利；全面展示在党的民族政策光辉照耀下，草原儿女自强不息、顽强拼搏，团结奋斗、开拓进取的昂扬斗志和精神风貌。我们将以建州70周年为新的起点，在回望历史中坚定发展自信，在展望未来中凝聚奋进力量，团结带领全州各族人民在新时代新征程上，守正创新，继往开来，努力谱写甘南社会主义现代化建设的崭新篇章。

加强政府自身建设

各位代表，党的二十大对做好新时期政府工作提出了新的更高要求，我们将始终坚持刀刃向内、自我革新，忠诚履职、担当实干，改进作风、提升效能，努力建设人民满意的政府。

重学习、铸忠诚，着力推进服务政府建设。全面学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。常态长效开展党史学习教育，自觉践行以人民为中心的发展思想，密切联系群众，想群众之所急，干群众之所盼，解群众之所忧，努力提升服务群众的能力水平。

遵法纪、讲程序，着力推进法治政府建设。认真践行习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政。坚决执行州委决策部署，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，持续推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。扎实推进“八五”普法，强化公共法律服务，完善政府法律顾问制度，规范重大行政决策合法性审查，全面提高依法行政水平。

转作风、抓落实，着力推进效能政府建设。大力倡导敢于负责、勇于创新的实干精神，健全担当作为的激励机制和容错纠错机制，强化政府督查和绩效考核，努力让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。加强对重大决策部署落实情况的跟踪问效，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等行为，提升政府公信力、执行力、落实力。

守承诺、树形象，着力推进诚信政府建设。坚持把政府诚信作为最大的营商环境，充分发挥政府在信用体系建设中的表率作用，加强政府采购、招标投标、招商引资等重点领域的政务诚信建设，建立健全守信践诺机制，严格兑现各项约定承诺。重点纠治社会高度关注、群众反映强烈的政务失信问题，全力维护诚信政府形象。

知敬畏、存戒惧，着力推进廉洁政府建设。把全面从严治党贯穿于政府工作和自身建设全过程，自觉履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立过“紧日子”的思想，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出，降低行政成本。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”问题，努力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，时代召唤使命，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十大精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南而努力奋斗！

注解：

1．三类户：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。

2．土地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

3．山水林田湖草沙一体化保护和修复项目：立足各生态系统自身条件，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，坚持自然恢复为主、人工修复为辅，综合考虑自然生态的系统性、完整性，以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理单元为基础，结合行政区域划分，科学开展生态保护修复。项目包括森林、草原、湿地生态保护修复、矿山生态环境恢复治理、小流域生态保护修复、土地综合整治、生态环境监测预警与评价系统建设7个部分。项目从2021年开始实施，2023年结束。

4．十张清单：指“工业炉窑、现有燃煤锅炉、现有燃气锅炉、现有燃油锅炉、现有生物质锅炉、涉气产业集群、餐饮油烟、冬季清洁取暖改造、煤质管控、施工场地扬尘管控”十项大气污染防治重点任务。

5．占补平衡：指新《土地管理法》确定的一项耕地保护基本制度，按照“占多少，垦多少”的原则，建设单位必须补充相应的耕地，以保证耕地不减少。

6．三品一标：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，包含无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7．“三化”改造：指企业的高端化、智能化、绿色化改造。

8．“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

9．甘快办：即甘肃政务服务一体化掌上办事应用软件，提供公积金查询、出入境申请、医院预约挂号等多项便民服务应用。

10．登记难：指国有土地上已售城镇住宅历史遗留不动产登记困难问题。

11．交房即交证：指新建商品房在交房现场为购房人颁发不动产权证书。

12．一老一小：指老年人和婴幼儿。

13．“8+”基层社会治理机制：指构建以党的建设为统领的“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理体系。

14．沿黄河—洮河提升带：甘南、临夏、定西、兰州、白银5个市州和兰州新区，根据地域相邻、山水相连，民族交往交流交融频繁、多元文化交汇等特点，共同创建区域经济和谐发展、人与自然和谐共生、多元文化和谐共存、民族关系和谐稳定的提升带。

15．一难两乱：指城市停车难，停车场管理乱、收费乱。

16．八项行动：即开展乡村规划建设引领行动、乡村建设示范行动、城乡融合发展促进行动、农牧村抗旱防汛和供水保障提升行动、农牧村人居环境整治提升五年行动、村庄绿化亮化净化美化行动、农牧村基层组织建设提升行动、农牧村精神文明建设促进行动。

17．八大工程：即实施生态文明小康村建设全覆盖工程、生态及地质灾害避险搬迁工程、数字乡村建设发展工程、农村道路畅通工程、乡村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、村级公共服务及设施提升工程、农房质量安全提升工程。

18．专精特新：指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

19．八条精品旅游风情线：天下黄河第一弯旅游风情线、洮河民族民俗旅游风情线、大夏河宗教文化旅游风情线、白龙江高山峡谷旅游风情线、213国道草原湿地国际精品旅游风情线、迭部—舟曲—卓尼—临潭红色圣地旅游风情线、合作—冶力关彩色长廊旅游风情线、洛克之路。

20． “三个清单”管理制度：指重点投资项目清单、省州列重大项目清单、重大前期项目清单。

21．“一核三带”区域发展战略：“一核”，指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”，指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。

22．自转个：自然人转个体户。

23．个转企：个体户转企业。

24．“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

25．“县管校聘”改革：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

26．三区：指边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。

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    链接：一图读懂《政府工作报告》

政 府 工 作 报 告 

——2021年12月7日在甘南藏族自治州第十七届人民代表大会第一次会议上

甘南藏族自治州代理州长  杨 武

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

过去五年，是甘南大地绿色转型、绽放新颜的五年，是各族群众安居乐业、得到实惠最多的五年，也是应对严峻挑战、经受多重考验的五年。五年来，我们在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代党的治藏方略，精准聚焦“五大生态”，着力构建“十大环境”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，为全面建设社会主义现代化新甘南奠定了坚实基础。

我们始终把农业农村作为主攻战场，闻令而动、尽锐出战，脱贫摘帽提前实现，小康社会全面建成，乡村振兴率先推进，农牧村面貌发生历史性巨变，步入了高质量发展的快速轨道。投入政策性资金163.36亿元、帮扶资金23.5亿元、扶贫小额信贷14.67亿元，一大批强基础、兴产业、促增收的项目落地见效，所有建制村和30户以上的自然村通硬化路，农牧村所有危房全面消除，安全饮水全部达标，控辍保学成果持续巩固，村级卫生室实现全覆盖，集体经济空壳村全部清零，3.9万户17.12万建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，309个贫困村全部脱贫退出，全州提前一年实现整体脱贫目标，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，3个集体、6名个人获得全国脱贫攻坚先进荣誉，涌现出“全国优秀共产党员”张小娟等一批模范典型。易地扶贫搬迁工作被列为全国典型案例，贫困户对政策落实和扶贫成果的满意度均为100%，全国仅此一家。探索创新农牧村发展新模式，深入实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程和“七改六化三治两分离”行动，累计投资167.3亿元，建设生态文明小康村1903个，覆盖全州64%的自然村，农牧村人居环境、公共服务、社会保障得到极大提升，生态效益、经济效益、稳定效益、示范效益持续释放，成为率先推进乡村振兴的生动实践，被国家列为改革开放40周年甘肃唯一典型案例宣传推广，农牧村改厕经验被农业农村部树立为先进典型，全州16个村荣获全国美丽乡村等荣誉称号，位居全省第一。

我们始终把生态保护作为立州之本，全域治理、系统修复，污染防治全面加强，环境革命引领前行，“五无甘南”叫响全国，生态治理取得阶段性成效，筑牢了高质量发展的生态屏障。国家生态文明先行示范区创建取得新成效，山水林田湖草沙冰一体化综合治理统筹推进，河湖长、林长、田长等制度全面落实，实施了玛曲黄河水源涵养区和碌曲尕海、黄河首曲湿地等一批生态保护修复工程，以及天然林保护、退耕还林、退牧还草、水土保持等重点生态工程，大规模开展国土绿化，森林覆盖率达到24.57%，草原综合植被覆盖度达到97%。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成效明显，空气质量综合指数居全省首位，水质优良比例达到100%，土壤环境质量持续改善。强力推进中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，一大批涉及矿山治理、生态修复、污染防治的问题得到有效解决。今年减畜196万个羊单位，草畜平衡基本实现。颁布实施城乡环境卫生综合治理条例，持续开展环境综合整治，实现了4.5万平方公里全域无垃圾目标，创造了“美丽战胜贫困”的甘南样本。纵深推进环境革命，全面打造“五无甘南”，乡村生活垃圾收运设施覆盖率达到100%，有机肥替代化肥全面推开，“白色污染”问题有效解决，国家明令禁止的化学农药彻底退出甘南市场。全国村庄清洁行动现场会、全省乡村治理现场推进会在我州成功召开，甘南经验推向全国。合作市成功创建国家卫生城市，卓尼县入选中国最美县域榜单和全国村庄清洁行动先进县，合作、迭部被评为国家生态文明建设示范市县。扎尕那农林牧复合系统被联合国粮农组织列入“全球重要农业遗产保护名录”。

我们始终把项目建设作为强大引擎，精心谋划、强力推进，交通网络通畅便捷，市政功能日趋完善，电网通信加快升级，基础条件实现整体性改善，夯实了高质量发展的支撑基础。王夏高速基本建成，卓合高速加快推进，玛曲至久治、峰迭至代古寺等7条公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山等4条景区公路建成通车，全州公路总里程由7705公里提升到8548公里。兰合铁路即将全线开工，西成铁路甘青隧道加快建设，内畅外联的交通体系初步形成。黄河玛曲段防洪治理等一批流域治理工程全面建成，河道防洪能力大幅提升。引洮入潭、引洮济合工程竣工投运。新一轮城乡电网改造升级基本完成，网架结构更趋完善，电力供应安全稳定。5G通信网络实现县市城区全覆盖，大数据应用融入百姓生活。实施给排水、供暖供气、垃圾污水处理等市政设施建设项目96个，改造棚户区5.4万套、老旧小区9157户，城镇公共服务和综合承载能力明显提升。“一县市一园区”布局落地，合作生态产业园聚合效应初步显现。招商引资成果丰硕，累计引资近百亿元，实施项目227个，为全州经济社会发展注入了新活力。

我们始终把产业培育作为关键核心，优化结构、固强补弱，传统产业提质增效，文旅产业强势崛起，新兴产业多点开花，经济结构加速战略性调整，厚植了高质量发展的竞争优势。培育壮大“牛羊猪鸡果菜菌药”八大特色产业，科学调整畜种畜群结构，推广适宜畜种技术，扩大牦牛、藏羊繁育核心群数量，高标准建设畜禽养殖场和养殖示范点，各类牲畜总增、出栏、商品“三率”分别达到31%、45%、42%。农牧民补助奖励和农业保险政策全面落实，兑现补奖资金14.54亿元、承保资金9.13亿元。特色种植业由增产向提质转变，经济作物种植面积达到45.6万亩，藏中药材、高原夏菜、食用菌走俏国内外市场。着力提高农牧业组织化程度，促进华羚、燎原、雪顿、百草等龙头企业扩能升级，扶持“专精特新”企业7家，培育“五有”专业合作社2388家，创建国家和省级示范社141个。实施品牌战略，“三品一标”认证205个，甘南牦牛、甘南藏羊等21个品牌入选“甘味”目录，“中国牦牛乳都”品牌享誉全国。工业效益总体向好，水电、黄金、水泥建材、农畜产品加工等重点产业稳步发展，规上工业企业达到38家，增加值达到11.27亿元，利润总额达到5.1亿元。启动实施文化旅游“一十百千万 ”工程，17个文化旅游标杆村和103个全域旅游专业村星罗棋布，3000多家精品民宿和星级农家乐遍地开花，博峪、尕秀、香告、谢协、高吉5个村入选全国乡村旅游重点村。打造8条精品旅游风情线，新创郎木寺、尕秀、扎尕那、阿万仓4个4A级景区，A级以上景区达到35个。“一会一节”开幕式、香巴拉文化旅游艺术节等各类节会活动成功举办，“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”国际影响力和知名度持续攀升，今年旅游人数、综合收入分别突破2000万人次和100亿元大关，世界旅游联盟100个“旅游减贫案例”中我州独占3席，荣获亚洲旅游“红珊瑚”奖、“十大最受欢迎文旅目的地”等荣誉称号。藏医康养、数据信息、通道物流、清洁能源等新兴产业多点布局，产业关联度、融合度逐步提升。

我们始终把惠民利民作为奋斗目标，久久为功、善作善成，改革开放不断深化，社会事业全面进步，社会大局和谐稳定，基本民生得到普惠性保障，凝聚了高质量发展的磅礴力量。新一轮政府机构改革顺利完成，政府职能加快转变。“放管服”改革深入推进，“一网通办”“一门办理”全面实现，群众企业办事更加便捷。营商环境持续优化，减税降费政策全面落实，市场主体由2.57万户增长到5.33万户，累计减税降费20.8亿元。农业农村、医疗卫生、财税金融等重点领域改革纵深推进。多渠道增加就业岗位，累计新增城镇就业2.45万人，输转劳动力61.33万人次，劳务创收111.66亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到29868元、10042元，年均分别增长7%和9.4%。坚持教育优先发展，“全面改薄”、教育信息化等重点工程深入实施，兰州新区甘南实验中学建设进展顺利，学前教育多元发展，义务教育实现基本均衡目标，普通高中规模不断扩大，职业教育、特殊教育健康发展，国家通用语言文字教育稳步推进，大力落实“双减”政策为中小学生减负增效。州县乡村四级医疗机构基础条件明显改善，医疗队伍建设得到加强，医疗卫生服务能力不断提升，公立医院药品加成全部取消，先看病后付费、一站式结报等好政策全面落实。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，医疗保险、养老保险参保率分别达到97%和95%，城镇职工照护保险试点工作走在全国全省前列，低保、特困、孤儿、残疾人等救助保障标准逐年提高，较好实现困有所依、难有所助、孤有所养。省州93件民生实事全部落实。实施省部级科技计划项目58项，各类创新平台达到33家。推广新品种新技术65项，取得国家专利485项。公共文化服务能力显著提升，州博物馆完成主体，拉卜楞寺文物修缮保护工程如期完成，农牧民书屋、文化广场等惠民工程丰富了群众精神文化生活，夏河丹尼索瓦人研究入选2019年世界十大考古发现。旗帜鲜明开展反分裂斗争，平安甘南、法治甘南建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，“七五”普法全面完成，市域社会治理现代化试点深入实施，“十管十防”“网格化+十户联防”基层治理模式创新推广，各族群众安全感满意度位居全省第一。开展生态文明和谐寺庙创建，寺庙基础设施条件大幅改善，管理长效机制不断完善。铸牢中华民族共同体意识，甘南州和8县市成功创建全国民族团结进步示范州和示范县市，“两个共同”“三个离不开”“五个认同”的思想观念更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固发展。双拥共建积极推进，国防动员和后备力量“三项基础”建设成效显著。科学实施地质灾害防治工程，舟曲县850户3495名群众有序搬迁兰州新区、入住新家。道路交通、建筑施工、工矿商贸、食品药品、特种设备、消防等领域安全监管持续加强，安全生产形势稳定向好。

各位代表！建设人民满意的政府是我们的目标和追求。五年来，我们始终坚持依法行政、民主决策，受人民监督、对人民负责，全面加强政府系统党的建设，坚决落实州委各项决策部署，自觉接受州人大及其常委会依法监督、州政协民主监督和社会各界广泛监督，累计办理人大代表建议852件，政协委员提案973件，完成审计和审计调查项目2754个，提请州人大审议单行条例、地方性法规16部，制定政府规章2部，修订规范性文件29件。同时，全国农业、经济、人口普查工作圆满完成，第二轮地方志书修编出版。国防动员、妇女儿童、红十字等事业健康发展，粮食和物资储备、藏语言文字、住房公积金、气象、地震、供销、体育等工作卓有成效。

2021年是本届政府收官之年。我们紧盯州十六届人大六次会议确定的目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，“五无甘南”提前打响，重点项目加快实施，脱贫成果巩固提升，乡村振兴有力推进，文旅产业逆势增长，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，实现了“十四五”良好开局。预计完成地区生产总值236亿元，增长5.5%；一般公共预算收入9.56亿元，支出230亿元；固定资产投资139.8亿元，增长6%，社会消费品零售总额47.3亿元，增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。

各位代表！过去五年，我们经历了决战脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情、应对“10·28”地震和“8·17”特大暴洪泥石流等大战大考，破解了许多难题瓶颈，补齐了很多短板弱项，高分完成了脱贫答卷、小康答卷、生态答卷，取得了殊为不易的发展成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大和州政协监督支持的结果，是全州各族人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的全体劳动者，向投身抗疫一线的“白衣战士”、志愿者和干部职工，向援助支持甘南的中央帮扶单位、天津市和省内“七市九企”，向省属驻州单位、工商联、人民团体和无党派人士、离退休老同志，向驻州人民解放军、武警官兵、公安民警、应急救援指战员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！  

各位代表，前进道路上，我们必须清醒地认识到，全州经济社会发展还面临诸多困难和问题，主要是：市场发育程度不高，社会创新和企业创新能力不强；生态系统脆弱、治理修复周期长，生态保护建设任务仍然艰巨；财政收支矛盾突出，县域经济基础薄弱，农牧村发展内生动力不足，城乡区域发展不够平衡；基础设施比较薄弱，交通运输体系还不完善，公路技术等级偏低、网络化程度不高；特色产业链条短、产品层次低，产业园区的承载力和吸引力不强；就业压力大，专业人才紧缺，教育、医疗、养老、托幼等公共服务与群众期望还有差距；防灾减灾和安全生产基础较为薄弱；政府职能转变还不到位，干部思想观念、精神状态和能力素质还跟不上新时代新要求。对此，我们将秉持认真负责的态度，在今后工作中切实加以解决。

今后五年的指导思想、奋斗目标和主要举措

根据州第十三次党代会的总体部署，新一届政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神和新时代党的治藏方略，全力推进生态环境保护和可持续发展，把铸牢中华民族共同体意识作为工作主线，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持生态优先、绿色发展，坚持稳中求进工作总基调，以长治久安和高质量发展为统揽，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，努力打造全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害的“五无甘南”，着力创建全域有旗帜的时代家园、全域有法治的文明家园、全域有治理的和谐家园、全域有绿色的生态家园、全域有业态的富裕家园、全域有风情的旅游家园、全域有格局的创新家园、全域有文化的精神家园、全域有振兴的幸福家园、全域有使命的梦想家园，为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区而奋斗。

全州经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长6%，突破310亿元；固定资产投资年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

打造“五无甘南”，创建“十有家园”，加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区，既是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的理性思考，又是贯彻新发展理念、融入新发展格局的现实选择；既是贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神的务实之举，又是对甘南未来发展方向的战略谋划；既是深化落实新时代党的治藏方略的坚定行动，又是夯实铸牢中华民族共同体意识的创新实践。我们将以此作为政府工作的根本遵循和行动指南，坚决扛起这一重大政治责任和历史使命，认识上高度统一，项目上高位谋划，资金上高倍聚焦，行动上高效落实，建立健全目标体系、支撑体系、责任体系、保障体系，不断完善推进机制、协调机制、落实机制、考评机制，下足精细功夫，做好统筹文章，团结带领全州各族干部群众，奋力把蓝图变现，让梦想成真。今后五年，重点推进八个方面的工作。

（一）坚持大保护大治理，实施生态环境优化行动，为打造“五无甘南”创建“十有家园”擦亮最美底色。统筹推进生态系统保护与修复，促进人与自然和谐共生，守护好生灵草木、绿水青山。全面实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，落实生态保护、民生改善、基础设施、公共服务、生态经济和黄河文化六大任务，持续提升甘南黄河上游生态功能。融入长江经济带高质量发展战略，推进流域综合治理，加快生态修复恢复。协同推进若尔盖——黄河首曲国家公园建设，加快合作美仁、玛曲阿万仓2个国家草原自然公园建设试点，着力打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。加快自然保护地整合优化进程，科学界定范围和管控分区，组织勘界立标。严格实行“三线一单”分区管控，落实河湖长、林长、田长等制度，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，加强生物多样性保护。持续做好减畜工作，落实禁牧休牧轮牧措施，实现草畜平衡。全面实施国家节水行动，推动节水型社会建设。大力推进矿山改造升级，建设绿色矿山。顺应国家完善生态保护补偿制度趋势，争取国家更多的纵向补助和跨省跨地市横向补偿。探索建立碳交易机制，争取开展森林碳汇、草原碳汇、湿地碳汇交易试点，创建甘南碳汇交易示范区。纵深推进“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，加快生产生活消费方式向绿色低碳转变。

（二）坚持同建设同提升，实施城乡一体融合行动，为打造“五无甘南”创建“十有家园”拓展容量空间。统筹城乡均衡发展，高标准推进乡村振兴，在缩小区域差距、城乡差距、贫富差距中促进共同富裕。以乡村振兴为统揽，生态文明小康村为基础，文化旅游标杆村为重点，坚持一体布局、多规合一，强化“文旅工农商养”产业深度融合，加快构建“一乡一业”“连乡成片”“集群成链”的产业发展新格局，打造个性化生产生活生态“三生融合”的美丽乡村，创建全省乡村建设示范州。深化东西协作和对口支援，保持结对帮扶机制总体稳定。推进以人为核心的新型城镇化，以合作市和县市城区、重点镇为中心，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到45%。继续推进棚户区和老旧小区改造，加快综合管网建设，更新水电路气等配套设施，完善县域交通、垃圾污水处理等公共设施，健全便民市场、商场、停车场等服务设施，提高城镇综合承载能力。立足资源优势、产业基础、区位条件和支撑要素，加快各县市产业园区建设，完善配套基础设施，实现“一县市一园区”目标，推动要素向园区汇聚、项目向园区集中。

（三）坚持抓质量抓效益，实施特色产业升级行动，为打造“五无甘南”创建“十有家园”打牢坚实根基。加强区域品牌顶层设计和产业底层运营，持续做优做强特色产业，以产业兴带动百业旺，让群众获得更多收益。深入实施现代丝路寒旱农业特色产业三年倍增行动计划，农区在稳定粮食产量10万吨的基础上，发展高原夏菜、中藏药材、经济林果、食用菌等产业，推广良种良技良法，扩大种植规模，标准化种植面积覆盖率达到85%以上，绝大部分农产品实现优质优价。全力推进牦牛产业高质量发展，牧区和半农半牧区继续抓好牦牛藏羊繁育、牛羊育肥和犏雌牛养殖，加大提纯复壮力度，扩建奶源及饲草料基地，优质肉奶产量稳中有升。加快农牧业产业园区建设，以龙头企业和专业合作社为主体、以标准化种养为基础，统筹发展农畜产品精深加工、冷链物流，提高附加值。深入实施文化旅游“一十百千万”工程，打造一批全国乡村旅游重点村、乡村旅游示范区。持续打造8条精品旅游线路，加快创建冶力关、拉卜楞、扎尕那、当周等5A级旅游景区，桑科草原、拉尕山2个国家级旅游度假区。培育自驾狂欢、冰雪体验、研学教育、网红节庆、特色展会等新业态，推动旅游发展由规模扩大向质效双增转变。壮大旅游市场主体，引进10家以上全国知名品牌旅行社，每县市孵化培育2—3家旅游龙头企业。加快开发“甘南有礼”特色旅游商品和文创产品，打造旅游商品销售街区。丰富夜间旅游产品，打造夜间文化旅游消费聚集区，吸引游客驻足消费。引进全国知名民宿品牌，借力拓展市场、盘活资源。深化与携程、马蜂窝、途牛等知名旅游平台合作，强化线上营销推介。推进华夏文明传承创新区、长征国家文化公园和黄河国家文化公园甘南段建设，扶持一批成长性好、发展潜力大、市场前景好的规上文化企业，开发地域特色产品，文化产业在经济总量中的比重达到3%。加快发展现代服务业，推动研发设计、物流运输、劳务服务等生产性服务业向专业化和中高端延伸，健康养老、家政托幼、餐饮娱乐等生活性服务业向精细化和高品质升级。

（四）坚持扩投资扩规模，实施基础设施突破行动，为打造“五无甘南”创建“十有家园”提供系统支撑。把项目谋划争取建设作为重中之重，在事关甘南长远发展的基础设施上取得重大突破，让群众信息交流更为通畅、生产生活更为便利。把握政策机遇和投资导向，谋划推进“一纵两横三联”高速公路网、“九纵六横九联”国省干线网、“三纵三横”旅游公路网和合作至哈达铺铁路等重大交通项目，储备大中型调蓄水库、水系连通、集中连片供水保障、农田灌溉、中小流域和山洪沟道综合治理、美丽河湖等重点水利项目。具备条件的项目加快实施，中远期项目积极论证，申报争取建设资金，成熟一个开工一个。兰合、西成铁路工程进度达到80%以上，建成合作高铁综合客运枢纽工程。卓尼至合作高速公路建成通车。开工建设合作至赛尔龙、赛尔龙至郎木寺及玛曲连接线、郎木寺至迭部、迭部至九寨沟高速公路，加快推进舟曲至迭部、夏河至青海同仁、玛曲至青海久治高速公路建设，实现“县县通高速”。开工建设拉石至大岭山等13条国省道公路、大峪沟至卡坝景区等4条旅游公路，所有国道达到二级标准，70%以上的省道达到三级标准，5A级景区通高速公路，4A级景区通二级公路，3A级景区通三级公路。加快水利项目建设，实施黄河玛曲段、洮河、白龙江、大夏河沿岸等重点防洪治理项目，配合做好白龙江引水工程。实施迭部益哇片区等12个农牧村集中供水工程，全面提高农牧村饮水保障水平。完善城镇供水供气、供热供电、通讯网络、垃圾分类处理等设施，提升公共服务功能。投资7.5亿元，继续推进迭部、舟曲等地质灾害治理和避险搬迁项目。加快发展大数据、人工智能、工业互联网、5G应用，推进数字经济、数字社会、数字政府建设。抢抓“碳达峰碳中和”战略机遇，实施光伏电源、煤改电、煤改气、充电桩等新能源项目，力争光伏装机容量达到300万千瓦。

（五）坚持优机制优平台，实施改革开放赋能行动，为打造“五无甘南”创建“十有家园”增添动力活力。持续深化改革开放，不断优化营商环境，让市场主体多起来、活起来、强起来。压缩精简行政许可审批事项，提升政务服务效能，实现“不见面审批”。深入推进市场准入便利化改革，坚决破除限制壁垒。深化国资国企改革，加强经营性国有资产集中统一监管。加快投融资体制改革，增强政府投资行为的科学性和有效性，发挥政府投资的导向作用。深化农牧村综合改革，健全土地经营权流转服务体系，探索建立农牧村集体经营性建设用地入市制度，规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善节余指标调剂及收益分配机制。深化供销合作社综合改革，健全基层经营组织。继续加强社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。毫不动摇鼓励支持和引导非公经济发展，落实支持中小微企业高质量发展“58条”和优化营商环境“20条”措施，加大财税金融、土地保障、人才引进等政策支持力度，吸引更多民间投资。用足用好金融扶持政策，发挥融资担保平台作用，推进企业征信体系建设，鼓励金融机构推出面向中小微企业的信贷产品，有效缓解融资难、融资贵问题。支持企业上市融资，实现上市公司零突破。全面深化地企合作，协同落实陇东南区域发展规划，深度融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，打造综合交通物流城市带，引导产业园区、物流园区向通道沿线聚集，打造更大开放平台。深化与高端品牌策划营销平台的合作，借助外脑，借用外力，打响甘南产城园企品牌。聚焦产业关键环节和优企强企，招大商、引大资，扩大社会投资规模，推动重大项目落地。

（六）坚持重研究重应用，实施科技创新引领行动，为打造“五无甘南”创建“十有家园”汇集潜能势能。以问题和需求为导向，持续增加科技投入，培育科技创新主体，加速科技成果转化，激发全社会创新创造活力。健全财政科技投入稳定增长机制，设立科技发展专项，支持基础研究、应用研究和成果转化。加快创新平台建设，围绕现代农牧业、生态环保、中藏医药、清洁能源、生物技术等重点领域，支持鼓励高校、科研院所和科技型企业开展产学研合作，在野生食用菌驯化、中藏医药深度研发、特色农畜产品精深加工等方面取得突破，催生一批高质量科技成果。实施农牧业种业创新工程，布局建设现代农业科技创新中心、牦牛藏羊选育技术创新中心、高原种质资源研究与利用实验室，开展青稞、油菜、牦牛、藏羊、中藏药材、优质牧草、食用菌等种质资源保种选育研究。完善科技创新成果转化机制，建立健全转化服务体系，提高科研人员成果转化收益分享比例，激发创新活力。加强与国内知名乳制品企业的对接合作，引进资金、技术、人才和先进管理经验，推动甘南牦牛乳产品走向高端化。支持华羚、安多、燎原、雪顿、百草、西正开、达哇央宗等龙头企业加大自主研发和科技创新。健全人才培养和柔性引才机制，开展“人才小高地”建设、学科技术带头人储备和“双创”人才培养，以合理薪酬待遇引进智力与人才，壮大领军人才队伍和科技创新力量。

（七）坚持提标准提品质，实施民生保障增福行动，为打造“五无甘南”创建“十有家园”凝聚民心民力。群众所盼就是我们的使命所向。必须心牵百姓冷暖、情系万家忧乐，把更多的精力财力投向民生领域，让群众在共建共享中有更多获得感，过上更有品质的幸福生活。通过争取事业单位招考、高校毕业生到基层服务项目和创业就业、灵活就业、公益性岗位就业等举措，推动更加充分、更加稳定、更高质量就业。强化基础建设，增加城市学位，推进学前教育优质普惠发展。加强农牧村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，扩充城区优质教育资源，推进义务教育优质均衡发展。深入实施高中阶段教育普及攻坚计划，全面提高教育教学质量。深化校地合作，支持高等教育发展。促进校企深度合作，打造本土特色专业，开拓“出口”基地，推动职业教育融合发展。加强特殊教育学校建设，完善残疾儿童少年随班就读保障体系。强化师德师风建设，提高教师能力素质。持续推进国家通用语言文字教育。加快建设健康甘南，加强医疗服务能力建设，州人民医院达到三级甲等标准，县级综合性医院达到三级乙等标准，建成州级区域医学中心。下沉医疗资源，提高县乡医疗卫生机构技术能力和装备水平，完善州县乡村四级服务网络。提高公共卫生事件监测预警和应急处置能力，推进疾控机构规范化建设，合理布局急救网络，提升应急处置能力。开展岗位技能提升，通过外派进修、专家帮带、定向委派，培养一批临床医学、中西医结合、特殊护理、公共卫生管理等医学专业人才。推动医疗、医保、医药“三医联动”，加快州县智慧医院、医联体、医共体和“互联网+信息化”建设。创新发展中藏医药事业。积极应对人口老龄化，落实三孩生育政策以及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。深入实施文化惠民工程，提升公共文化服务功能，支持文艺作品创作，挖掘整理优秀传统文化，加强文物保护和非物质文化遗产传承，推进藏文古籍搜集整理和翻译编纂出版。加快智慧广电和广播电视公共服务体系建设。开展全民健身运动。完善住房公积金保障制度，增加保障性租赁住房供给。落实全民参保计划，实施医保待遇清单制度，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。完善“一老一小”公共服务，推行居家养老、机构养老相结合的多元模式，建立多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。加强物价监管，维护市场物价秩序。健全分层分类社会救助体系，保障困难群众基本生活。

（八）坚持强法治强管理，实施平安和谐共建行动，为打造“五无甘南”创建“十有家园”营造良好环境。全面贯彻总体国家安全观，一体推进打防并举、市域治理、“五治”融合，着力建设更高水平的法治甘南、平安甘南。旗帜鲜明开展反分裂斗争，坚决维护国家统一。加强“六位一体”社会治安防控体系建设，形成城乡统筹、网上网下融合、人防技防物防结合、打防管控一体的“打防控”格局。常态化开展扫黑除恶斗争，保持对黑恶势力犯罪的高压态势。扎实开展“八五”普法，加快构建覆盖城乡、布局合理、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。推进市域社会治理，不断优化“4+”基层治理模式，形成共建共治共享新格局。依法开展根治欠薪工作，全力保障劳动者合法权益。深入持久开展民族团结进步创建，巩固社会主义民族关系，促进各民族广泛交往交流交融，树牢休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。持续加强寺庙依法管理、民主管理和社会管理，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深化双拥共建，推进军民融合，巩固升级国防动员和后备力量“三项基础”建设发展质效。严格落实安全生产责任制，健全应急体系，增加物资储备，提高应急救援能力，加大隐患排查治理，有效防控各类风险，坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定。

2022年重点工作

2022年是新一届政府履职的第一年，是“五无甘南”打通之年，也是创建“十有家园”开局之年，全州上下一定要以开局就是决战的干劲，起步就是冲刺的姿态，踏出坚实的第一步，迈出高质量发展新步伐。全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，达到256.4亿元；一般公共预算收入与经济同步增长；固定资产投资增长8%，达到151亿元；社会消费品零售总额增长6%，达到50亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，达到32257元和11046元；居民消费价格指数控制在103以内。围绕实现上述目标，我们将在以下十个方面持续发力。

（一）抓保护守红线，在生态环境综合治理上持续发力。实施总投资50.05亿元的甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，坚持大投资见大成效，不搞撒胡椒面式的大水漫灌，集中连片实施矿山修复、森林草场湿地保护、水土流失和沙化草原治理等一揽子项目，在重点县打造生态一体化保护修复示范样板，当年完成投资23.96亿元。投资2.65亿元，实施黄河流域生态保护和高质量发展、秦岭甘南段等重点区域生态保护修复工程，育林造林8万亩，人工种草14.2万亩，退化草地改良21.8万亩，毒害草治理11万亩，黑土滩治理19.5万亩，退牧还湿20万亩，沼泽湿地植被恢复14万亩，建设草原围栏625千米。在生态补偿上取得实质性进展，率先开展玛曲、迭部、卓尼生态综合补偿国家试点，协调落实九甸峡水库水源地生态补偿资金。推进自然灾害普查，投资7000万元治理舟曲、迭部重点地质灾害隐患，实施舟曲城区周边地质灾害治理等重点工程。举办生态文明腊子口论坛。整改完成中央和省级生态环境保护督察反馈的未整改到位的55个问题。严厉打击各类破坏生态和污染环境的违法行为。  

（二）抓实效求突破，在环境革命纵深推进上持续发力。投资6000万元建成合作市有害垃圾贮存设施、垃圾回收分拣中心、餐厨垃圾处置等终端分类设施，提高城市生活垃圾分类回收率；投资5500万元建设县市垃圾压缩中转站7座、垃圾高温热气化处理站5座，建立乡镇分拣中心，全州生活垃圾处置设施覆盖率达65%以上；加强生活垃圾资源化利用，开展固体废物存量清零行动，城市生活垃圾处理能力达到65%。持续开展有机肥全面替代化肥行动，以奖补方式支持商品有机肥企业扩能升级，引导畜禽粪就近就地还田还草，落实有机肥政府补贴政策，严格执行有机肥生产标准，严把有机肥质量关，集中养殖区畜禽粪综合利用率达到77%以上，秸秆综合利用率达到86%以上，尾菜处理率达到55%以上。分行业、分领域厘清禁塑边际界线，实行禁塑清单化监管，做到应禁必禁、能禁必禁；做好塑料废弃物分类管理，提高废旧塑料、农用地膜回收利用率；普及使用塑料替代产品，实行购物袋集中购销，满足群众生产生活需求。加大工业、燃煤、机动车、扬尘“四类污染源”治理，推广使用清洁能源，确保全州空气质量优良天数比例达到98%以上；加强水体污染治理，提高污水收集和处理能力，消除黑臭水体；加大水源地保护力度，投资4600万元实施九甸峡水库、引洮济合水源地规范化保护工程，投资3000万元完成卓尼拉力沟、碌曲红科沟、玛曲黄河老渡口水源地保护项目，开展黄河干流水生态安全调查，各类水体达标率保持100%。治理土壤污染，推广低毒低残留农药和生物农药，规范使用饲料添加剂，健全农产品质量安全追溯体系，加大“三品一标”认证，所有农产品达到绿色产品标准。

（三）抓巩固拓成果，在乡村振兴提质增效上持续发力。严格落实过渡期“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保返贫致贫人口动态清零。巩固控辍保学成果，落实医疗分类资助参保政策，动态清零农牧村新增危房，保障农牧村饮水安全。继续落实脱贫人口小额信贷政策，支持发展生产和开展经营。发展壮大生态畜牧业、特色种植业和乡村旅游业，加大稳岗就业，强化职业技能培训和劳务输转，促进群众稳定增收。有序推进“多规合一”，科学编制村庄规划，整合资金12亿元建设200个生态文明小康村，创建省级乡村建设示范村80个。以改厕和污水垃圾处理为重点，持续整治农牧村人居环境，抓好“四好农村路”和自然村通村公路建设，推动农牧村基础设施提档升级。推进农牧村集体产权制度改革和“三变”改革，加强农村土地承包管理，完善承包地“三权分置”制度，加快农村土地经营权流转，健全土地经营流转及纠纷调解仲裁服务体系。开展供销系统清产核资和确权登记，强化集体资产和社有资产监管。落实城乡用地增减挂钩政策，完成增减指标290亩。继续实施“两后生”支持政策，壮大乡村实用人才队伍，激活乡村振兴内生动力。选派200名科技特派员和120名“三区”人才，开展成果转化和农牧业技术服务。持续加强群众性精神文明建设，广泛开展文明村镇、文明家庭、五星级文明户创评和道德模范、身边好人评选，推进移风易俗，抵制陈规陋习，弘扬新时代乡村文明新风。

（四）抓融合活业态，在文化旅游塑形铸魂上持续发力。深入实施文化旅游“一十百千万”工程，投资2.6亿元继续提升17个文化旅游标杆村，完善103个全域旅游专业村服务功能，培育升级2000个精品民宿和星级农家乐，创建6个省级文化旅游乡村振兴样板村，打造合作卡加曼、当周林卡高端民宿集群。投资1.33亿元推进国家5A级景区创建，全面提升扎尕那、大峪沟、尕海湖、拉尕山、则岔石林等核心景区影响力。投资4.4亿元建设车巴沟、郎木寺、茨日那——俄界等18个景区景点的文化旅游基础设施，创建冶力关交通电气智能化示范镇。广泛开展线上线下宣传营销，办好九色甘南香巴拉文化旅游艺术节、碌曲锅庄舞大赛、玛曲格萨尔赛马会等系列节会活动，吸引八方游客，打造青藏高原会客厅，力争游客接待量突破2200万人次。深度融入国家藏羌彝文化产业走廊建设，投资4000万元改造提升合作、夏河、卓尼、舟曲4个文化街区，建设各具特色的文化创意基地。

（五）抓特色提品质，在现代农牧转型升级上持续发力。落实“耕地面积、播种面积、粮食产量”三个不减要求，建设高标准农田6.5万亩，粮食种植面积和产量分别达到68万亩、11万吨以上。优化种植业结构，建成青稞原良种繁育基地1.1万亩、规范化藏中药材基地30万亩、标准化高原夏菜基地3万亩、优质食用菌基地8000亩、苜蓿燕麦等人工饲草基地23万亩。提升养殖业效益，投资7800万元，开展牦牛藏羊品种选育和提纯复壮，推广娟姗牛冻配技术，新建牦牛藏羊繁育核心群11个，建成牦牛藏羊保种场2个，牦牛藏羊适龄母畜比例分别保持在58%和59%以上。投资1.1亿元建成万头牦牛养殖示范基地和5万只藏羊养殖示范基地。加快蕨麻猪、从岭藏鸡和中华蜂等特色产业发展，完成生猪稳产保供目标。扩大绿色有机肉品生产规模，增加奶源供给，肉奶总产量分别达到10万吨、12万吨。强化科技支撑，实施国家和省级科技计划项目10项，培育各类科技创新平台36家，开展特色农牧业新品种选育、良种繁育和种养业技术推广。提高组织化程度，投资5000万元，新建农业产业园区6个，打造产业强镇1个，新增龙头企业8家，“五有”合作社达到55%以上，示范社达到20%以上，培育家庭农牧场1200家以上。举办牦牛乳产业发展论坛。建成国家级牦牛及产品批发市场，建设农产品产地冷藏保鲜设施项目85个，新认证“三品一标”农产品16个以上、“甘味”品牌8个。

（六）抓机遇添动能，在新兴产业蓬勃兴起上持续发力。加快推进大数据平台建设，实现政务数据、产业数据和社会数据汇聚共享，推动大数据在城市管理、生态保护、文化旅游、质量溯源、应急管理等重点领域的深度应用。完善州级数据信息产业园配套设施，引进企业入园落地，实现规模聚集发展。加快推进县域商业体系建设，鼓励发展网红带货、田间直播等电商新业态，实施“数商兴农”项目，推广“商超+快递+社区”同城配送模式。做好东西部协作消费帮扶对接，规范“三专一平台”运营，提高以“甘味”品牌为主的农产品上架数量。推动黄金、水泥、水电、光伏、乳制品加工等重点行业信息化升级改造，强化生产调度，最大限度发挥生产能力，加快具备条件的企业升规入库。

（七）抓投资补短板，在夯实基础拉动增长上持续发力。提高项目谋划储备质量水平，每年各县市至少落实1000万元项目前期费用，充实完善各级重大项目库。尽快谋划建设一批强基固本的基础项目、延链补链的产业项目、惠及百姓的民生项目、培元增效的财源项目，为建州70周年献礼。加快交通项目建设，王夏高速建成通车，舟曲至永和公路全线贯通，卓合高速一期完成投资24.55亿元、形成80%以上工程量，二期年内开工，完成投资19.45亿元。开工建设合作至赛尔龙高速，完成投资18亿元。加快建设卓尼至碌曲、大岭山至新城、合作至和政公路。扎古录至傲子沟口、藏巴哇至峡城等6条国省道公路全线开工，完成投资10亿元。兰合铁路完成投资6亿元，西成铁路全线开工，启动夏河机场改扩建工程。持续推进水利项目建设，加快黄河玛曲段防洪治理二期工程前期进度。投资1.26亿元，实施临潭中部、舟曲曲告纳、迭部益哇等片区集中供水工程。实施好电力通讯设施项目，加快“牧光互补”项目建设，完成投资28亿元。投资5400万元实施卓尼县110千伏输变电工程，建设卓尼力赛、临潭冶力关配网工程，改造全州10千伏线路151.4千米，提高供电可靠性。投资3100万元加大5G基站建设力度，提升城乡通讯服务保障能力。在中心城镇、高速公路服务区、景区景点新建充电站24个。完善城镇基础设施，改造老旧小区25个2810户、棚户区4240户，完成投资2.82亿元。投资4.4亿元实施城镇道路和给排水工程47项，新建乡镇集中供热工程22项。投资1.38亿元，实施碌曲、卓尼、迭部城区及舟曲老城区污水处理厂提标改造项目，敷设改造污水管网15.6公里，城市生活污水集中收集率达到70%以上，污水处理率达到95%以上。加速产业园区建设，合作生态产业园扩园升级，其他县产业园区在实现“七通一平”的基础上，争取引进更多资金和企业。

（八）抓创新优环境，在改革开放互促共进上持续发力。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，动态调整许可事项清单，清理整治变相审批和许可，所有审批备案事项实现集中办理，42个事项跨省通办。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。投资1.5亿元完成所有乡镇和行政村标准化政务服务中心建设。建立重点领域联合奖惩备忘录，实现企业信用管理。深化医药卫生体制、职称制度和事业单位管理岗位职员等级晋升等改革。组建甘南州国投公司。开展国企资产摸底核查，强化国有资产监管，盘活优质经营性资产，实现国有资产保值增值。加强财政预算全过程绩效管理，强化预算执行，坚决杜绝预算外支出。出台政府性债务管理办法，加强政府债券项目管理和债务风险管控，防范化解债务风险。深化地方金融体制改革，深入推进高风险机构化险工作。引入证券交易分支机构，稳健发展保险业。着力化解不动产权登记难历史遗留问题，完成1.65万户不动产登记工作。壮大非公经济规模，持续做好清理拖欠中小微企业、民营企业账款工作，建立企业融资需求季报推介制度，强化政金企对接。扩大对外合作交流，开展精准招商、委托招商，签约合同项目50个以上，总投资50亿元以上，提高项目落地率，到位资金30亿元以上。

（九）抓民生强保障，在社会事业全面进步上持续发力。千方百计扩大就业，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、下岗失业人员等重点群体就业工作，提供创业担保贴息贷款，以创业带动就业，新增城镇就业4000人，输转农牧村富余劳动力11.5万人。持续推进国家通用语言文字教育，落实“双减”政策，多渠道补充紧缺学科教师，总投资7.5亿元的兰州新区甘南实验中学明年9月投入使用。建成总投资2.8亿元的州医院医疗综合体项目，达到三级乙等标准，总投资3.08亿元的临潭县医院整体迁建项目完成主体工程。投资5.6亿元推动甘南卫校整体并入甘肃中医药大学，设立甘肃中医药大学甘南校区。加快县域紧密型医共体建设，提升医疗质量和服务水平。继续推行分级诊疗、远程诊疗、家庭医生签约、医联体等模式，加快医疗信息化建设，推行智慧医疗，提供全方位全周期健康服务。加快推进青藏高原生态文明创新示范区建设，完成投资1亿元，工程进度达到60%以上。启动第六批国家级非遗代表性传承人申报工作，编修《甘南简史》《扶贫开发志》《全面小康建设志》和乡镇村志。开展全民健身，组团参加第十五届全省运动会和第十届全省少数民族传统体育运动会，办好第二届全州运动会。提高养老金补助标准，推动工伤失业保险省级统筹、医疗保险州级统筹，推进长期护理保险国家试点。落实移交安置、抚恤优待、烈士褒扬政策，保障退役军人合法权益。落实好医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴等政策。完成舟曲县965户4082人避险搬迁工作，有序迁入兰州新区。继续办好民生实事。做好电煤保供稳价、农民工工资清欠、粮食和物资储备供应，全力保障城乡群众基本生活。

（十）抓治理保稳定，在和谐社会共建共享上持续发力。坚持“外防输入、内防反弹”，落实“四早”要求，靠实“四方”责任，科学精准常态化开展新冠肺炎疫情防控。深入持久开展“断血”、断勾联、非法组织清理整治等专项行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪，重拳整治电信网络诈骗，防范和打击金融领域违法活动，全面净化社会环境。深入开展法律“八进”活动，推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区治理延伸。支持新时代文明实践中心建设。推进沿黄河——洮河民族团结进步提升带联创共建，积极开展铸牢中华民族共同体意识示范州创建工作，办好全国自治州自治县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接现场推进会。依法加强寺庙管理，提高宗教事务治理法治化水平。深入开展安全生产三年专项行动，开展自然灾害综合风险普查，创建国家安全发展示范城市。紧盯危化品、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域，全力推进“九大工程”，着力提升灾害综合防御能力。

各位代表，新征程新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将倍加珍惜来之不易的发展机遇，倍加珍惜团结稳定的和谐局面，倍加珍惜全州人民的期盼重托，全面加强自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。

一要高举旗帜讲政治。党的全面领导是政府一切工作的生命线。我们将始终把讲政治贯穿到政府工作的各方面全过程，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以对党的绝对忠诚，推动改革发展稳定各项事业取得新的更大成就。

二要持之以恒重法治。依法行政是政府一切工作的基本准则。我们将始终坚持法无授权不可为，法定职责必须为，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、推动发展。自觉接受法律监督、民主监督、社会监督和舆论监督，大力推进政务公开，强化权力运行制约，让行政权力始终在阳光下运行。

三要解放思想求创新。解放思想是政府一切工作的动力源泉。我们将始终紧跟时代步伐，突出创新在现代化建设中的核心地位，破除惯性思维和固有观念，打破常规、敢为人先，在全国全省大局中辨位定向，在融入“一带一路”、西部大开发新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略中抓机遇、谋发展，趟出一条创新驱动发展的新路子。

四要倾心尽力惠民生。为民谋幸福是政府一切工作的根本追求。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，涵养深厚的为民情怀，心系群众、情系民生，把有限的资源最大限度向民生领域倾斜，竭尽全力解决好群众的烦心事、操心事、揪心事，不断提高人民生活品质，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实，日子越过越红火。

五要廉洁务实勇担当。廉洁务实是政府一切工作的鲜明底色。我们将始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。始终保持昂扬向上的精神状态和勤勉务实的工作作风，困难面前敢闯敢试，矛盾面前敢抓敢管，风险面前敢当敢为，撸起袖子，扑下身子，以担当实干创造无愧时代、不负人民的光辉业绩。

各位代表！百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委的坚强领导下，求真务实、开拓创新，努力打造“五无甘南”，着力创建“十有家园”，为加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区和团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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政府工作报告

——2021年2月1日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第六次会议上

甘南藏族自治州州长　赵凌云

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

“十三五”时期工作回顾

“十三五”时期是我州决战脱贫攻坚、决胜全面小康，经济社会发展取得历史性成就的五年。五年来,面对经济下行压力加大、多重困难交织叠加、自然灾害高发频发的复杂形势，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实党的治藏方略，按照州第十二次党代会的决策部署，持续推进“五大战略”，着力打造“五大生态”，打破常规谋发展，敢为人先创伟业，抢抓机遇，顽强拼搏，苦干实干，圆满完成了“十三五”规划各项目标任务，开创了自治州发展历程中城乡面貌变化最大、发展质量效益最好、基础设施提升最快、群众得到实惠最多的时期，甘南发展站在了新的历史起点上。

五年来，我们始终聚力高质量发展，稳增长夯基础，综合实力跃上新台阶。经初步核算，“十三五”末全州地区生产总值达到219.06亿元，比“十二五”末增加60.61亿元，年均增长4.4%；累计完成固定资产投资855.29亿元，比“十二五”期间增加17.65亿元；规模以上工业增加值12.95亿元，比“十二五”末增加2.22亿元；社会消费品零售总额达到44.86亿元，比“十二五”末增加3.28亿元，年均增长1.5%；一般公共预算收入10.47亿元，比“十二五”末增加1.3亿元，年均增长2.71%；城乡居民人均可支配收入分别达到27656元和9129元，比“十二五”末增加8000元和3201元，年均增长7.1%和9%；金融机构存贷款余额分别达到388.19亿元和258.79亿元，比“十二五”末增加92.07亿元和53.43亿元，年均分别增长5.56%和4.73%。居民消费价格指数持续控制在103以内，城镇登记失业率始终控制在4%以内。

五年来，我们始终聚力脱贫攻坚，打硬仗攻堡垒，绝对贫困全面消除。投入扶贫资金87.75亿元、“两州一县”方案资金75.96亿元，紧盯“两不愁三保障”目标，实施了一大批农牧村基础设施、产业扶贫等项目。“两免一补”实现义务教育阶段全覆盖，劝返巩固辍学学生5624名。建设村级标准化卫生室560个，贫困人口医疗保险参保和资助实现全覆盖，“三重保障”能力进一步提高。改造农牧村危房9602户，存量危房全面消除。易地扶贫搬迁工作入选全国“十三五”典型案例，完成搬迁7381户34575人。实施饮水安全工程1097处，农牧村饮水全部达到安全标准。扶贫产业体系进一步健全完善，“八大特色产业”遍地开花。建设全域旅游培训基地等扶贫车间190个，2502名贫困群众就近就业。开发公益性岗位5533个，选聘10907名建档立卡贫困人口就地转化为生态护林员和草管员。培训贫困劳动力8.14万人。中央定点帮扶、东西部扶贫协作和对口支援力度加大，落实资金19.08亿元。17.12万建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，309个贫困村整体退出，全州提前一年实现脱贫摘帽，高质量打赢了脱贫攻坚战，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

五年来，我们始终聚力绿色实践，创模式探新路，生态文明建设升级加力。紧紧围绕创建国家生态文明先行示范区目标，坚持创新驱动发展战略，在州委的精心谋划和强力推动下，全州各级组织和各族干部群众同心同德、合力攻坚，开创性、超常规、大力度推进全域无垃圾示范区创建，以伤筋动骨之痛、摧枯拉朽之势，求脱胎换骨之变，在全州掀起了一场声势浩大的“环境革命”，实现了4.5万平方公里绿水青山大草原“全域无垃圾”目标，取得了巨大的政治效益、社会效益、经济效益、生态效益和扶贫效益，擦亮了底色、催生了业态、文明了社会、树立了形象、转变了生产生活方式，各族群众的获得感、自豪感空前提升，甘南美名享誉全国。大胆探索创新农牧村发展新模式，投资156亿元，建成1603个生态文明小康村，打造了碌曲尕秀、临潭池沟、卓尼博峪和力赛、合作俄合拉、夏河安果和黑力宁巴、舟曲土桥子和各皂坝、迭部俄界、玛曲沃特等一大批样板村，农牧村面貌发生翻天覆地变化，生态文明小康村建设成为涉藏州县实施乡村振兴战略的生动实践，被国家作为甘肃省改革开放40周年唯一典型案例在全国宣传推广。连续十一届成功举办中国生态文明腊子口论坛，在全省率先开展全州自然资源资产评估和玛曲典型县负债表编制，联合清华大学人文学院编纂了全国首套生态文明教育读本，持续深入开展生态文明宣传“八进”活动，全民生态文明意识显著提高。甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设等一大批重大生态项目有序推进。迭部县被命名为国家生态文明建设示范县，卓尼县入选“中国最美县域”榜单，合作市荣获“国家卫生城市”称号。扎尕那农林牧复合系统被联合国粮农组织认定为全球重要农业文化遗产。

五年来，我们始终聚力环境保护，守红线严要求，环境质量不断优化。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，大气污染防治“九张清单”全面落实，合作市空气质量优良天数比率达到98.8%，较“十二五”末提高13.9%；全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源地水质优良比率均达到100%；全面推进土壤污染状况调查,强化受污染耕地安全利用与管控，土壤环境质量保持稳定。大规模实施国土绿化工程，累计义务植树1514.2万株，净增绿化面积70万亩。草原综合治理660万亩，推行草畜平衡2938.84万亩，核减超载牲畜131.48万个羊单位。投资26.73亿元，实施河流治理、水土保持、地质灾害防治等430个生态治理项目。坚持最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”，扎实开展“大棚房”问题和违建别墅专项清查整治，落实耕地占补平衡313.9公顷，耕地保有量14.25万公顷，永久基本农田9.16万公顷。实施城乡建设用地节余指标增减挂钩项目3793亩，交易金额11.38亿元。地质灾害防治“十有县”建设任务全面完成，绿色矿山、数字矿山加快建设，河湖长制全面落实，中央和省级环保督察21项问题全部按期整改到位。

五年来，我们始终聚力项目建设，破瓶颈补短板，基础设施日趋完善。夏河机场安全运营,旅客吞吐量累计超过50万人次。兰合铁路前期加快，西成铁路甘南段建设有序推进，卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路开工建设，夏河至同仁、碌曲至河南等多条二级公路建成通车，“铁公机”立体化交通运输体系加快形成。改建农牧村公路5576公里，具备条件的建制村道路全部硬化。合作市客运枢纽中心建成运营。黄河干流玛曲段防洪治理工程全面完工。引洮入潭等132项水利项目全部竣工。投资232亿元,实施城区美化亮化、给排水、供暖供气、垃圾污水处理等一大批市政基础设施建设项目，城乡公共服务功能进一步完善。房地产市场健康发展，竣工面积94.27万平方米。新建改建农牧村户用卫生厕所7.5万座，改厕经验被国家农业农村部宣传推广。投入13.11亿元实施农网改造工程，自然村动力电实现全覆盖。夏河县5.7级地震灾后重建顺利完成，受灾基础设施全面恢复。

五年来，我们始终聚力首位产业，转方式调结构，特色产业蓬勃发展。现代农牧业和文化旅游业首位产业地位更加巩固，产业转型迈出坚实步伐。建成牲畜养殖小区（场）347个，改扩建牲畜暖棚1.4万座，发展专业养殖户3.5万户，各类牲畜存栏351.23万头只，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到44.09%、63.73%、58.77%。肉、奶产量分别达到9.74万吨和11.87万吨。种植各类农作物和经济林果147.39万亩，粮食总产量10.86万吨，中藏药材、高原夏菜、食用菌产量分别达到5.8万吨、2.92万吨、620吨,比“十二五”末分别增长48.7%、90.8%和210%。百草、西正开、青藏源等龙头企业逐步培育壮大。八县市成功创建国家级电子商务进农村综合示范县，建成农资乡镇配送网点191个，电商累计线上销售额8.5亿元。合作生态产业园区晋升为国家农业科技园区和省级开发园区。甘南被中国乳制品工业协会授予“中国牦牛乳都”称号，燎原、华羚、雪顿等乳制品龙头企业建成投产一批领先全省的生产线。累计认证“三品一标”农产品190个，“甘南牦牛”“甘南藏羊”“安多牧场”等11个品牌入选“甘味”品牌目录。加快国家全域旅游示范区创建，启动实施“一十百千万”工程，持续打造“十大景区”“七条精品旅游风情线”和高原花卉彩色长廊，建设了一大批旅游路、游客中心、停车场、观景台等旅游基础设施，建成旅游专业村167个、观景台82处、旅游厕所286座。创建碌曲郎木寺、迭部俄界等3A级以上景区6处，扶持农牧家乐1449户，卓尼博峪、碌曲尕秀等5个旅游村入选全国乡村旅游重点村名录，甘南旅游扶贫减贫模式入围2018—2020年世界旅游联盟旅游减贫案例，旅游人数和综合收入累计达到6448.02万人次、312.88亿元，年均保持两位数增长。成功举办“一会一节”开幕式、香巴拉旅游艺术节等重大活动，“九色甘南香巴拉”旅游品牌国际影响力和知名度持续攀升，我州被联合国人居环境发展促进会评为“中国最具民族特色旅游目的地和旅游胜地”，荣获2019年亚洲旅游红珊瑚奖“十大最受欢迎文旅目的地”称号。

五年来，我们始终聚力民生改善，解民忧增福祉，群众获得感持续增进。兴办农牧村中小学温暖工程、免费孕前健康检查、老年人意外伤害保险等93件省州民生实事。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段升学率较“十二五”末分别提高26.82%、11.03%、15.03%，义务教育基本均衡发展目标提前实现。县级综合医院全部达到二甲等级，乡镇、村社医疗机构实现全覆盖，床位数、医护人员数、居民平均寿命稳步提高。天津定向培养甘南籍医学本科生445名。实施国家和省级科技计划项目53项，推广应用科技成果23项，搭建科技开发交流中心、中国牦牛乳研究院、华羚博士后科研工作站等各类创新平台33家。保护传承非物质文化遗产518项，保护管理各级文物单位544处，夏河丹尼索瓦人研究入选2019世界十大考古发现，临潭尕路田大房子列入全国重点文物保护单位。拉卜楞寺、洮州卫城等重大文物保护工程加快实施。州县第二轮志书修编完成，《甘南州志(1991—2010)》出版发行。建成甘南州多功能体育健身中心,县、乡、村文体公共场所覆盖率达到90%以上，成功举办首届全州体育运动会。新增城镇就业2.54万人，输转城乡劳动力61.83万人，劳务创收107.35亿元。城乡低保和特困供养保障标准连年提高，发放城乡低保金、特困供养金16.87亿元。临时救助28.3万人次，发放救助金3.41亿元。7710名困难残疾人享受生活补贴，1万余名重度残疾人享受护理补贴。养老机构、社区日间照料中心覆盖所有县市城区，乡镇覆盖率达到65%。医疗保障工作健康发展，医保基金平稳运行。第二次全国地名普查工作圆满完成。棚户区改造6.09万户。1.05万户住房困难家庭享受租赁补贴3382万元。新建在建粮食储备库6座，各级储备粮达到4.95万吨。退役军人优抚优待政策全面落实。

五年来，我们始终聚力改革开放，促合作添动能，发展活力有效激发。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革、公车制度改革有序推进。“放管服”改革持续深化，“一网一门一次”并联审批、容缺受理、不来即享等改革举措相继落实，压减、取消、下放行政许可事项130项，取消证明事项184项，取消或停征行政事业性收费41项。市场主体达到4.73万户，较“十二五”末增长63.6%，企业登记全部实现电子化。州级政务服务中心标准化升级改造完成，所有服务事项入驻中心，实现一网通办。公共资源电子化交易平台建成运行，交易项目6990个。规范承包草场3862.14万亩，确权登记农牧村土地9.87万户148.6万亩，2万余户农牧民在“三变”改革中受益。社保改革持续深化。财税金融改革取得积极成效。国有林场改革全面完成。对外交流合作持续拓展，与兰州大学、蒙草生态、上海东方龙、天津云账户、东风汽车集团等建立战略合作关系，连续参加川滇藏青甘交界地区市州长联席会议，赴上海普陀、青海果洛和省内市州拓展合作，区域交流交往交融巩固深化。成功举办全国工商联直属商会进甘南暨民企甘南行活动。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台，签约招商引资项目307个，完成投资111.6亿元。备案外贸企业72家，完成外贸进出口额2.03亿元。

五年来，我们始终聚力维护稳定，防风险抓治理，社会大局安定有序。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结，全州未发生影响稳定的重大事件。大力推行“两个自管”基层治理模式和“网格化+十户联防”，依法惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，平安建设和社会治理能力大幅提升。组建人民调解组织899个，矛盾纠纷调处率达到98%。“七五”普法通过省级验收，公共法律服务体系初步建成。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严办涉黑涉恶案件21件。寺庙依法管理、民主管理、社会管理相结合的长效机制不断健全。应急监测预警与风险防范体系逐步完善,食品安全、道路交通等重点领域安全形势持续向好。全国民族团结进步示范州成功创建，中华民族共同体意识不断铸牢，各族干部群众“三个离不开”“五个认同”意识显著增强，社会主义新型民族关系持续巩固。

五年来，我们始终聚力自身建设，转作风强法治，政府效能加快提升。依法办理人大代表建议851件，政协委员提案1015件。提请州人大审议单行条例、地方性法规12部，制定政府规章2部、修订规范性文件12件。严格落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定及省州委相关规定,始终把纪律和规矩挺在前面，政府系统党的建设全面加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政风行风明显改善，行政效能逐年提升。树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。坚持依法行政，规范重大事项行政决策程序，政务公开、信息公开、办事公开等制度不断完善，确保了行政权力始终在阳光下运行。国防动员、民兵建设在军地双方共同努力下，连年被省军区评为先进，“双拥”共建取得积极成效。人民防空、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，审计、统计、藏语言文字、供销、地震、气象等工作卓有成效。

各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”规划的收官之年，也是我州历史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和舟曲迭部“8·17”暴洪泥石流灾害，在州委的坚强领导下，我们勠力同心、负重奋进，科学统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度对冲疫情影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，打赢打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，交出了一份来之不易、好于预期的答卷。2020年全州地区生产总值同比增长1.6%，固定资产投资下降22.8%，一般公共预算收入与上年基本持平，社会消费品零售总额下降5.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长4%和8.2%。一年来，我们重点抓了以下工作。

(一)全力抗击新冠疫情。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻党中央疫情防控总要求，全面落实“四早”“四集中”和“外防输入、内防扩散”各项措施，紧紧依靠群众，组织动员4.47万名干部职工抗击疫情，5800名医护人员冲锋在第一线，在短时间内扭转了疫情蔓延势头。进一步强化分区分级和常态化防控措施，出台助企纾困和复工复产、复商复市政策，落实疫情防控专项资金2.08亿元、疫情贷款2.15亿元、抗疫特别国债4.79亿元，有力有序有效推进经济社会秩序快速恢复，主要经济指标由负转正，疫情防控取得阶段性胜利。

(二)巩固脱贫攻坚成果。坚持疫情防控和脱贫攻坚两手抓、两促进，全面落实“四个不摘”要求，统筹推进“3+1”冲刺清零行动和“5+1”专项提升行动，出台做好疫情防控期间脱贫攻坚工作的若干意见，落实产业发展资金11.21亿元、到户扶持资金4.9亿元，带动2.6万户农牧户增收。落实各类援助帮扶资金4.38亿元，实施项目221个。扎实开展剩余贫困人口、贫困村挂牌督战工作，扶贫领域督导反馈问题全部整改完成，剩余0.28万贫困人口全部脱贫，迭部次哇、舟曲尖吉和前山3个挂牌作战村实现出列，脱贫攻坚任务清零见底，贫困发生率由0.5%下降为零。在全国脱贫攻坚普查中，3.97万建档立卡贫困户对扶贫政策落实和扶贫成果的满意度达到100%。

(三)稳步促进农牧业增效。加快种植业结构调整，粮经饲比例优化为53.8:37.6:8.6，高原夏菜、羊肚菌等产业实现规模效益双提升。建设高标准农田5.55万亩。推动农作物种植绿色化，卓尼县实现化学农药化肥不进县，全州有机肥产量达到14万吨。甘南州牦牛藏羊保护与发展上升到立法层面。持续优化畜群畜种结构，加大牦牛藏羊品种保护和选育繁育力度，加快“六化”生态牧场建设。新建95个农产品冷链设施项目。农牧业保险参保户达8.56万户。改建67个乡镇畜牧兽医站，动物疫病防控能力不断提升。

(四)强力推动旅游升级。纵深推进“一十百千万”工程，投资4.59亿元，高标准建设文化旅游标杆村17个、全域旅游专业村103个、具有旅游功能的生态文明小康村297个、精品民宿和农家乐3000余家，文旅产业加速升级。扎尕那、阿万仓晋升4A级景区，甘南荣获“2020中国最佳民宿度假目的地”称号，临潭万人扯绳等五个项目入选第五批国家级非遗项目名录。率先在全省免费开放景区，旅游经济逆势增长，接待游客1671万人次，综合收入83亿元，分别增长16%和12%。

(五)加快推进项目建设。投资57亿元，实施甘南州博物馆(科技馆)、合作市全民健身中心等35个重大项目。玛曲通用机场完成选址。峰迭至代古寺、玛曲至玛沁等7条公路建成通车。实施县乡路网改造升级、“畅返不畅”整治、生命安全防护等工程，路网通达能力和群众出行便利化水平进一步提升。治理水土流失248.35平方公里，治理河道195.58公里。新敷设污水管网15.67公里，实施棚户区改造3560户、老旧小区改造1441户。

(六)有效应对重大灾害。舟曲、迭部“8·17”暴洪泥石流灾害发生后，迅速启动防汛二级应急响应，州县乡村四级联动，上万名干部群众和广大民兵后备力量深入一线，众志成城、昼夜奋战，抗洪抢险取得了无人员伤亡的全面胜利。科学编制灾后恢复重建规划，争取抢险救灾和恢复重建资金4.7亿元，自然灾害预警避险体系建设和灾后重建工作全面展开，灾区和生态脆弱区移民易地安置有序推进。

各位代表，五年来，全州广大干部群众立足本职、拼搏奉献,在各条战线坚守初心、书写忠诚，涌现出了以“全国优秀共产党员”张小娟、“全国劳模”吾尔白、“全国先进工作者”班玛南加、“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”宋克勤等为代表的一大批先进模范，谱写了感人至深的奋斗者之歌！他们在改革发展中攻坚克难，在脱贫攻坚中挥洒青春，在服务群众中无私奉献，为全州经济持续发展、社会和谐稳定、人民幸福安康做出了突出贡献，树立了光辉榜样，成为甘南精神最闪亮的底色、最感人的篇章、最生动的写照!

各位代表，“十三五”时期，全州经济社会迅速发展、城乡面貌日新月异、人民幸福指数大幅提升，成绩斐然、硕果累累。取得这样的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的治藏方略科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央特殊支持和亲切关怀的结果，是省委省政府坚强领导和关心厚爱的结果，是州委统揽全局、科学决策、团结带领全州各族人民奋发图强、苦干实干的结果，是州人大、州政协有效监督和倾力支持的结果，是中央定点帮扶单位、天津市委市政府、各兄弟市州倾情帮扶、无私援助的结果。在此，我谨代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻州部队、武警官兵、公安民警和省属驻州各单位，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!

各位代表，回顾过去五年的发展实践，我们深刻体会到：坚持党的领导，全面贯彻新时代党的治藏方略，是甘南经济社会发展的根本遵循；坚持稳定底线，严守生态红线，是甘南经济社会发展的根本前提；坚持人民至上,增进人民福祉，是甘南经济社会发展的根本目标；坚持绿色发展,实现绿色崛起，是甘南经济社会发展的根本路径；坚持深化改革，扩大开放交流，是甘南经济社会发展的根本动力；坚持依法行政，强化作风建设，是甘南经济社会发展的根本保证。这些重要启示，弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、长期坚持!

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。五年来，虽然全州经济社会发展取得了前所未有的成效，但经济总量小、发展底子薄、发展不平衡不充分的基本州情仍未根本改变，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决。基础设施薄弱,产业发展层次低，缺资金、缺技术、缺人才的瓶颈仍然十分突出；地方财政收入增长困难，支出保障能力弱，教育、医疗、就业等民生事业与群众期盼还有差距；生态系统脆弱，承载能力低，修复难度大，生态文明建设任重道远；自然灾害多发频发，返贫致贫隐患较多，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接的任务艰巨繁重；影响社会和谐稳定的各种风险矛盾交错交织，社会治理体系和治理能力现代化建设还需加力推进。同时，政府职能转变还不到位，营商环境还需大力改善和持续优化，政府部门工作人员在思想观念、创新精神、能力素质等方面还存在不少短板弱项，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，在发展实践中下大气力加以解决。

“十四五”时期总体部署和奋斗目标

“十四五”时期，是我州全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央第七次西藏工作座谈会和省委涉藏工作会议精神，在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。这五年，我州处于多重发展机遇叠加期，深化改革开放攻坚期，弥补基础短板突破期，经济转型升级关键期，缩小发展差距窗口期。我们将遵照党中央、省委和州委的决策部署，坚持在危机中育新机，在变局中开新局，正确处理保护、发展、稳定关系，把握大势趋势，抢抓先机新机，保持战略定力，坚定信心决心，汇聚民心民智，激发动能潜能，不断开辟高质量发展的新境界新局面。

“十四五”时期全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会精神和新时代党的治藏方略，紧紧围绕贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕贯彻新发展理念，紧紧围绕甘南在全省全国的重要生态地位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以生态优先绿色发展为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以发展壮大生态产业为着力点，以实施乡村振兴战略和生态文明建设为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹绿色发展和长治久安，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化。进一步解放思想、转变观念，扫清一切顽障痼疾，更加注重固强补弱，更加注重生态保护和绿色发展,筑牢黄河、长江上游国家生态安全屏障；更加注重创新驱动，更加注重系统治理，促进甘南由“经济跟跑者”向“生态领跑者”转变；全力打造“五无甘南”新名片，全力创建国家生态文明先行示范区和青藏高原绿色现代化先行示范区，将甘南打造成全国领先的全域旅游示范区和民族团结进步示范区；更加注重保障和改善民生，加强党的组织和基层政权建设，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，确保人民生活水平不断提高。

“十四五”时期国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%，地方公共财政预算收入稳步增长，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长5.5%，居民消费价格指数控制在104以内，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农牧民人均可支配收入年均增长8%，全州城镇化率达到43%,城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述奋斗目标，我们要重点在以下七个方面精准发力。

(一)坚持科技引领创新发展，努力激活高质量发展新动能。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略、人才强州战略，把科技创新作为经济社会发展的战略支撑，推动企业创新、人才创业。优化科技创新环境，支持科技项目研究，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，全州研发经费投入强度达到1%以上。强化企业创新主体地位，引导农牧业龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大研发投入，支持企业开展基础研究。提升科研机构创新能力，搭建高校、科研机构和企业交流合作平台，支持科技成果转移转化，促进产学研深度融合。深化人才体制机制改革，实行更加开放的人才政策，引进、培养和用好支撑甘南发展的创新型、应用型、技能型人才，壮大专业人才队伍。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，加强知识产权保护，落实科研人员职务发明成果权益分享机制，激发科研人员创新研发的动力活力。

(二)坚持城乡融合协调发展，努力开创乡村振兴新局面。坚持农业农村优先发展，统筹推进新型城镇化建设，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。全面实施乡村振兴战略，以生态文明小康村建设为抓手，深入推进乡村建设行动，继续建设1430个生态文明小康村，实现自然村全覆盖。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接，大力扶持发展扶贫产业、开发农牧村公益性岗位、完善农牧村社会保障和救助制度、健全防止返贫监测和帮扶机制，从整体上实现农牧村生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定。推进以人为核心的新型城镇化建设，按照全州区域主体功能定位，以交通干线为骨架，构建“一廊、四轴、四区”发展体系，形成以八县市中心城区为主体，重点城镇、建制镇、农牧村新型社区协同发展的新型城镇化格局。实施城市更新行动，加快老旧小区改造和社区建设，促进中心城市和小城镇协调发展。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农牧业转移人口市民化。

(三)坚持生态优先绿色发展，努力打造生态文明新高地。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约资源和保护环境基本国策，实行最严格的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快推动国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、青藏高原绿色现代化先行示范区和黄河上游重要水源涵养区建设。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,按照习近平总书记“重在保护、要在治理”的要求，大力实施水源涵养、水土流失治理、绿色产业培育、污染治理、黄河文化传承等重大工程。借助长江经济带高质量发展战略，实施白龙江上游生态修复及地质灾害防治工程。持续打好污染防治攻坚战，不断巩固提升“环境革命”重大成效。坚持绿色发展，调整经济结构，转变经济发展方式，大力发展以文化旅游业和现代农牧业为核心，以节能环保、中藏医药、数据信息、通道物流等产业为补充的生态产业，加快构建绿色产业体系。探索建立多元化生态补偿机制，创建甘南碳汇交易示范区。在碌曲尕海建设青藏高原生态文明创新示范区博物馆，展示生态文明建设实践与成果。全面加强生态文明教育，倡导绿色生产生活方式，全力创建“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”的“五无”新甘南，着力抢占生态文明制高点，打造绿色发展升级版。

(四)坚持深化改革开放发展，努力融入双循环发展新格局。坚定不移推动改革，扩大开放，深度融入新发展格局，构建共商共建共享共赢新局面。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管。推动预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。推动国有企业混合所有制改革。实行统一的市场准入负面清单，继续放宽准入限制。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，形成高效规范、公平竞争的现代化市场。建立健全招商引资优惠政策和合作交流激励机制，深化东西协作、对口支援、地企合作,积极参与国内国际合作交流，丰富招商引资方式，扩大对外贸易。加强与西藏和四省涉藏州县合作，加快构建互联互通、互鉴互容、共同发展的经济圈。

(五)坚持人民至上共享发展，努力增进民生保障新福祉。自觉践行以人民为中心的发展思想，坚决实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，让人民群众充分享受改革发展红利，不断增进人民群众获得感、幸福感、安全感。优先发展教育事业，建设高质量教育体系，着力解决好入园入学难等群众高度关注的热点难点问题，全面提高教育质量和办学水平。办好职业教育和特殊教育，实现从学前到普通高中十五年免费教育，让每一个孩子都能享有公平优质的教育。全力推进大众创业、万众创新，继续做好高校毕业生就业创业和城镇零就业家庭就业，着力解决结构性就业矛盾，促进多渠道就业。实施公共文化提升工程，加强民俗文化与文物保护，开展流散文物征集工作，编修《甘南简史》，支持编纂乡镇村志。建设标准化乡镇综合文化站，实现全州农牧村综合文化服务中心标准化建设全覆盖。加快体育事业发展，抓好少数民族传统体育项目的挖掘、整理、传承和提高，推动全民健身工程全覆盖。全面提升应对重大突发公共卫生事件能力，不断完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，加快发展健康产业，深入开展爱国卫生运动，建设健康甘南。健全和完善社会保障体系，加快医保事业快速发展，推进职工长期护理保险国家试点工作。加强劳动保障监察执法，全面落实保障农民工工资支付各项制度，让每一位辛勤付出的农民工权益得到保障。完善养老服务机构、残疾人托养及康复中心、儿童福利院等社会公共服务基础设施建设及设备配备，提升服务能力。坚持因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制。做好退役军人各项服务管理和待遇保障工作。加强防灾减灾和应急管理体系建设，构建统一完备的粮食和物资储备综合体系。

(六)坚持项目为重统筹发展，努力推动基础设施新提升。统筹推进交通、水利等重大项目和新型基础设施建设，破瓶颈、补短板、强弱项、填空白，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。加快传统基础设施建设，拓展民航运输网络规模，实施夏河机场改扩建工程和玛曲、临潭、迭部通用机场建设项目。推进兰州至合作、西宁至成都铁路建设，力争将合作至岷县铁路项目纳入国家“十四五”规划。建成卓尼至合作高速公路，加快建设合作至赛尔龙、赛尔龙至郎木寺国家高速公路，开工建设两河口至郎木寺高速公路，全力争取建设迭部至九寨沟、玛曲至久治等高速公路，实现“县县通高速”。启动江果河至益哇沟口、大峪沟至卡坝二级公路建设，全力争取卓尼至碌曲公路建成通车。继续建设舟曲至永和等三级公路，开工建设合作、临潭绕城过境公路，加快农牧村交通基础设施建设。推进白龙江引水重点水利工程。继续实施城乡供水改扩建工程和黄河玛曲段、洮河干流等重点河堤防洪治理项目。加快舟曲、迭部暴洪灾害灾后恢复重建，建设灾害易发区域应急预警监测站和公共突发事件预警网络体系。加强新型基础设施建设，加快5G网络建设步伐，推进“宽带乡村”工程和城镇宽带多媒体信息网络建设，加大公益性信息化设施投入力度，发展数字经济，打造数字甘南。加强能源基础设施建设,大力推广煤改气等工程,优化电网架构和油气站点布局,加快实施光伏电源工程、以电代薪项目和农牧村节能设备推广项目。

(七)坚持依法治理安全发展,努力实现和谐稳定新进步。统筹发展和安全,树立底线思维,树牢总体国家安全观,坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。高度重视意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。深化对涉藏工作规律性认识,不断提升治理能力和治理水平。深入开展反分裂斗争,严厉打击各类分裂破坏活动,牢牢掌握反分裂斗争主动权。全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强基层基础建设,完善网格化管理和社会化服务,推进社会治理精细化。丰富基层民主协商形式,力促自治、法治和德治有机结合,提升基层管理水平。加快实施政法系统信息化建设,构建点线面结合的社会治安防控体系,提高预防和处置突发事件的综合能力。推动扫黑除恶斗争常态化,严厉打击各类违法犯罪活动。探索市域社会治理现代化新模式,创新左右贯通、上下联动的工作新机制。加强自然灾害和安全生产领域风险预警防控机制建设,完善应急物资保障体系,提高公共安全保障能力。全面推进依法治州,扎实开展“八五”普法工作。

各位代表!《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划及二〇三五年远景目标纲要(草案)》经大会审议通过后,州政府将组织有关部门以《纲要》为依据,编制若干专项规划,具体分解和落实《纲要》提出的各项任务。

2021年主要任务

2021年是中国共产党成立100周年,是实施“十四五”规划和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十二届八次全委会议暨州委经济工作会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%,固定资产投资增长5%,一般公共预算保持稳步增长,社会消费品零售总额增长5.5%,城镇居民人均可支配收入增长7%,农牧民人均可支配收入增长8%。城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数控制在104以内。

(一)围绕筑牢屏障强化保护,担好上游政治责任

科学谋划流域发展。加快落实甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划以及甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设二期规划,争取纳入国家和省上“十四五”规划盘子。加快推进水利建设、生态修复、黄河文化等专题研究,形成黄河流域甘南地区理论库、政策库、技术库和项目库。加强白龙江流域保护与治理,实施生态综合治理工程。全面推进迭部、玛曲、卓尼全国生态综合补偿试点工作。

推动流域生态保护。加快甘南黄河上游重要水源涵养区和补给区生态保护与修复,深入实施玛曲县黄河水源涵养修复和尕海湿地、黄河首曲湿地保护修复工程。加强洮河、大夏河流域生态环境保护。协同推进若尔盖国家公园(甘南区域)建设,推动合作市美仁、玛曲县阿万仓2个国家草原自然公园建设试点。启动湿地资源普查调查。

实施生态治理项目。实施天然林保护、退耕还林还草等重点生态建设工程,持续推进国土绿化。改良修复退化草原39万亩,治理黑土滩30万亩、毒害草13万亩。实施夏河达麦江麻沟生态保护修复等20个小流域综合治理项目。加快历史遗留矿山恢复治理,推动绿色矿业示范区建设。探索开发碳汇项目,积极参与全国碳市场交易。

强化生态环境监管。持续巩固第一轮中央环保督察和省级环保督察反馈意见问题以及自然保护区生态环境问题排查整治成效,深入推进第二轮中央环保督察反馈意见整改工作。严厉打击破坏生态和污染环境的违法行为。完成自然保护地整合优化调整。加快采矿、采砂、采石植被破坏修复治理,整治建筑材料市场秩序。

(二)围绕“五无”甘南狠抓落实,加快绿色崛起步伐

打响“五无”甘南品牌。围绕“五无”甘南目标指标和重点任务,全民动员、全员参与、全面铺开,发挥各级干部群众主力军作用,综合运用经济、行政、法律等多种手段,全力推进“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”创建行动,全面塑造提升甘南绿色发展新形象。

巩固提升全域无垃圾。加大资金投入和项目争取力度,更新、增添道路保洁车辆,建设垃圾中转站3座、热气化处理站10座、无害化填埋场6座。全面提升城镇综合管理治理能力,有效根治盲区死角“脏、乱、差、堵”等顽疾。大力推进八县市城市生活垃圾分类,合作市生活垃圾回收利用率达到25%。

全面推行全域无化肥。全面禁止使用化肥,大力推行绿色生产方式和生态循环种养模式,制定甘南有机肥产品标准,推进生产标准化、规范化、精细化、品牌化,农作物有机肥替代化肥率达到100%。集中养殖区畜禽粪污综合利用率达到76%以上,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,尾菜处理率达到50%以上,耕地质量提高0.1个等级。

持续推动全域无塑料。开展禁塑专项整治,继续倡导绿色、低碳、节约、环保的消费理念,强化对塑料制品生产、销售和使用的监管,全面限制宾馆、酒店、民宿、超市、景区等场所提供一次性塑料用品。提高塑料废弃物资源化利用比例,废旧农膜回收利用率达到82%以上。

强力推进全域无污染。持续打好大气、水体、土壤污染防治攻坚战。全力做好大气污染“冬防”和“冬病夏治”工作,积极探索重点污染物协同治理,优良天数比率保持在99%以上。深入开展全州入河排污口规范化审批和综合整治,优化“一江三河”沿线城乡污水处理设施布局,提升水源涵养质量。严格农用地安全利用和建设用地风险防控,强化历史遗留含重金属废渣排查整治。

着力实现全域无公害。坚持绿色兴农、科技兴农、质量兴农,加强农产品质量管控,规范使用生物农药,确保用量持续减少。实施农牧业品牌培育工程,创建省级农产品安全示范县1个,全州农产品“三品一标”认证数量达到200个以上,培育农产品地理标志4个以上,打造“甘味”农产品品牌5个以上。

(三)围绕乡村振兴强农富民，全面建设美丽家园

巩固拓展脱贫攻坚成果。制定巩固拓展脱贫攻坚成果规划,严格落实“四个不摘”要求,对脱贫人口开展常态化监测,持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况,定期核查、及时发现、及时帮扶、动态清零。扶持壮大扶贫产业,完善扶贫产业体系。加大脱贫人口稳岗就业力度,规范管理公益性岗位。探索建立扶贫产业基金,实行“一业一策”,精准提供融资支持。

继续建设生态文明小康村。结合乡村振兴战略新要求,进一步丰富建设内容、完善建设标准、拓展建设类型，高标准建设300个生态文明小康村。加大资金整合力度，提高投资使用效益。健全工作机制，完善保障体系，加强组织领导，加大督查督导，保证建设质量和水平。完善村级公共设施共管共享机制，用好公益性设施管护基金，强化后期管护，引导群众参与公共设施管理。

增强农牧村发展活力。加大新型职业农牧民、专业合作社带头人、电商从业人员的培训培养力度，造就更多乡土人才。探索建立激励机制,支持企业家、大中专毕业生、医生教师、农技人才，通过到乡村投资兴业、包村包项目、行医办学等方式服务乡村振兴。推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，推动农牧村集体经营性建设用地入市交易。盘活温室大棚、养殖圈舍、大型农机等资产依法合规抵押融资，引导金融机构推出更多惠农金融产品，撬动工商资本和金融资本入乡发展。

提升乡村治理水平。坚持“自治、法治、德治”相结合，大力加强基层组织和基层政权建设，不断完善村规民约和村民代表会、议事会、理事会、监事会等机制，着力构建乡村治理体系。抵制大操大办、厚葬薄养、高价彩礼等陈规陋习，创建文明村镇、文明家庭。严厉打击村霸、宗族恶势力和盗抢骗、黄赌毒等各类侵害农牧民群众权益的违法犯罪活动。

(四)围绕文化旅游优化供给，推动文旅融合发展

全力推进“一十百千万”工程。完善提升17个文化旅游标杆村和103个全域旅游专业村配套服务设施，吸引社会资本投入，培育优化旅游业态，力争5个标杆村晋级国家3A级景区，创建8个省级乡村旅游示范村。打造200个具有旅游功能的生态文明小康村，培育2000个精品民宿和星级农家乐。加快尕秀景区改造提升和青藏高原生态文明创新示范区博物馆建设。精心谋划，整合资源，集中力量打造一批融“乡景、乡味、乡愁”为一体的乡村旅游品牌集群。

高位推动红色旅游。结合建党100周年主题，加快建设长征国家文化公园甘南带，加强红色革命遗迹保护开发，改造提升以腊子口为重点的迭部—舟曲—卓尼—临潭沿线红色旅游景区基础设施，完善服务功能,提高服务水平。高规格举办俄界会议精神研讨会，组织开展一系列主题鲜明、形式多样的红色旅游活动，加快推进红绿融合的旅游发展模式，开发红色旅游产品，打造红色旅游精品线路，引燃红色旅游爆点。

完善旅游基础设施。启动建设黄河上游大草原生态旅游经济圈，实施旅游景区品牌战略，持续打造拉卜楞、扎尕那、阿万仓、拉尕山等核心景区，实施甘加草原、则岔石林、洮州卫城等15个重点景区基础设施建设项目，加快合作当周草原、临潭冶力关、卓尼大峪沟5A级景区创建工作，推进景区晋等升级。持续打造“七条精品旅游风情线”和高原花卉彩色长廊。

培育多元旅游业态。大力开发民俗体验、藏医养生、徒步穿越、登山探险、网红打卡等体验性、娱乐性、互动性文旅产品，探索冬季旅游项目，满足游客多元化需求。加快旅游购物店、购物街建设，设计和打造具有甘南特色的文创产品。放大传统民俗活动的节庆效应，推进巴郎鼓舞、格萨尔弹唱、南木特藏戏等非遗文化活态传承，打造旅游文艺精品，提升旅游文化内涵。

提升宣传营销水平。加快整合全州文化旅游资源，在央视、今日头条、抖音等平台开辟文化旅游甘南时段和版块。继续办好民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节会活动。广泛开展线上线下宣传营销和冬春游宣传推广系列活动，做好媒体营销、活动营销、渠道营销和商品营销，持续提升“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”品牌知名度、美誉度和影响力。2021年全州旅游接待人数预期突破2000万人，旅游综合收入达到100亿元。

(五)围绕现代农牧业补链强链，促进产业转型升级

做优特色种植业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田10.2万亩、粮油绿色示范基地20万亩、青稞油菜中藏药材品种试验示范田1.5万亩，推广秸秆还田5万亩。全州马铃薯、中藏药材、油菜、高原夏菜种植面积分别达到9万亩、30万亩、18.5万亩、2.1万亩。推进食用菌产业发展，在洮河、白龙江、大夏河沿岸连片种植以羊肚菌为主的食用菌4450亩以上。

壮大生态畜牧业。加快牦牛藏羊品种选育和提纯复壮，推行冬春季圈养补饲，引导生猪规模养殖。围绕打造“中国牦牛乳都”持续发力，实施牦牛乳业效益提升行动计划，扶持犏雌牛、娟犏雌牛养殖，在重点养殖区域建成一批规模养殖基地和奶源基地。建设苜蓿、燕麦等人工饲草基地10万亩，为规模养殖提供充足饲草料。各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到45%、65%、60%。

扶持农牧业经营主体。以华羚、燎原、雪顿、百草、西正开、安多、雪原、铭鑫农盛、达哇央宗等农牧业龙头企业为重点，扶持开发高品质、高品位、高附加值的“拳头”产品，持续延链补链，密切利益联结，带动更多农牧户嵌入产业链条。引导发展以农畜产品精深加工为主的绿色工业，全州规模以上工业企业达到36家，力争雪顿、曲源、海羚等企业实现“上规入库”。提升农牧民专业合作社规范化管理水平，合作社规范运营率达到80%。建设联合社40个以上，实现抱团发展。

推进产业园区建设。以市场需求为导向，加快建设各县市产业园区基础设施，完善冷链仓储、物流配送等配套设施，实现“一县市一园区”目标。落实园区优惠政策，加强园区规范管理，推动传统产业“三化”改造，集成绿色制造系统，提升产业链、价值链、供应链现代化水平。拓展合作生态产业园区发展空间，提升园区承载能力，推动产城一体化。加快甘南州物流园区、兰州新区“飞地经济”甘南园区建设。

(六)围绕项目建设全面发力，不断夯实发展基础

加快交通项目建设。开工建设玛曲通用机场。扎实推进兰合铁路、西成铁路甘南段建设。建成王格尔塘至夏河高速，加快推进卓尼至合作高速公路建设，力争两河口至郎木寺高速公路开工建设，迭部至九寨沟高速公路完成前期。开工建设合作至和政公路，启动江果河至益哇沟口、大峪沟至卡坝公路建设，加快卓尼至碌曲、康乐至卓尼二级公路建设进度。

推进水电工程建设。全力配合做好白龙江引水工程各项工作。加快临潭中部片区供水工程建设进度，完成玛曲县县城引水、河湖水系连通、应急水源建设项目。引洮济合供水工程建成通水。改造提升农牧村电网，实施玛曲电采暖配套电网工程，布局建设卓尼110千伏变电站。

提速“新基建”。加快推进5G通信网络建设，建成基站480个，实现乡镇政府所在地5G通信网络全覆盖。推动新时代“数字甘南”大数据综合应用项目建设，加快智慧城市、智慧旅游、智慧农业等领域的探索应用。推进“上云用数赋智”行动，建成甘南海羚、夏河达哇央宗数字工厂。科学配套建设充电桩,构建新能源汽车充电网络。

加强市政设施建设。完善道路、停车场、公共厕所、供水供热供气、排水防涝等市政基础设施。改造棚户区5838户、老旧小区83个。敷设污水管网18.2公里，城市污水收集率、处理率达到70%和95%。力争完成数字物业平台建设，推进老旧小区物业全覆盖。积极培育和发展住房租赁市场，加强商品房交易资金监管。完成州级人防地面应急指挥中心提升改造。

扎实推进灾后重建。落实暴洪灾害灾后重建方案，争取各方投资，建设住房、交通、水利、教育等重建项目，加快推动舟曲、迭部等县灾后重建。充分尊重群众意愿，全力做好灾后移民搬迁和生态移民搬迁的衔接服务工作，扎实稳妥推进搬迁安置，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

(七)围绕民生福祉共享普惠，全力推进社会建设

办好人民满意教育。深化教育综合改革，实施教育质量提升行动。继续加大农牧村寄宿制学校建设，盘活农牧村“空壳”学校。优化城乡学校布局，破解义务教育“城镇挤”“农村弱”难题。多渠道增加城区学前教育供给，夯实办园基础，补充师资力量，提高保教水平。建成兰州新区甘南实验中学。扩大中职教育规模，培养实用性技能人才。办好特殊教育。支持发展民办教育。加强教师队伍和师德师风建设。实施教育信息化2.0行动计划。

推动文体事业发展。持续加强公共文化设施建设，开展乡镇(街道)综合文化站专项治理，提升“三馆一站”数字化水平。加大磨沟遗址、然闹遗址等全国重点文物保护单位的保护修缮力度，实施牛头城、禅定寺等文物保护单位保护建设项目。加快州博物馆(科技馆)建设进度，推进博物馆线上展览、虚拟展馆等数字化工程。举办乡镇村少数民族传统体育比赛，培育和扶持民族传统体育品牌赛事。建设群众15分钟体育健身圈。推动发展冰雪运动，吸引社会力量和资本发展体育公益事业。

加强卫健体系建设。全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，提升核酸检测能力，健全公共卫生事件应急体系，安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作，慎终如始做好常态化疫情防控。加快州人民医院医疗综合体、州医疗应急物资储备库、制氧中心建设，完善防疫救治医疗设施，提升应急物资保障和基层卫生防疫能力。深化公立医院综合改革，推进分级诊疗，加快公共卫生人才队伍建设，提高医务人员综合素质、业务能力和服务水平。促进中藏医药振兴发展。开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

提高科技支撑能力。继续做好科技特派员基层创新创业行动和“三区”人才科技人员专项计划，提升科技服务能力。组织实施科技计划项目，加强科技成果转化应用。加大农牧村科技人才培训和科普宣传力度。培育科技型企业，激发企业创新活力，搭建科技合作交流平台，促进产学研协同创新。

做好就业创业工作。优先稳就业保民生,稳步推进高校毕业生、农牧村富余劳动力和就业困难人员创业就业。引导和鼓励高校毕业生到企业到基层到外地就业。开展多层次、多形式的职业技能培训，稳步拓宽就业渠道。全面落实《保障农民工工资支付条例》，让农民工不再“忧薪”。新增城镇就业4000人，输转城乡富余劳动力12万人，“零就业”家庭实现动态清零。

提升社会保障水平。完善社会救助、福利、慈善制度,健全农牧村“三留守”人员关爱服务体系，落实医保、养老保险、城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”等民生保障政策，适度扩大城乡低保、临时救助覆盖范围。积极创建“双拥”模范县，全面落实退役军人待遇保障，做好退役军人移交接受、退役安置、服务管理等工作，维护退役军人合法权益。

继续办好民生实事。集中人力财力物力，认真办好生态文明小康村建设、国家通用语言文字教育教师培训、农牧业保险助推乡村振兴、提高孤儿和事实无人抚养儿童生活补助标准、免费孕前优生健康检查、农牧村环境综合整治、农牧民技能培训、农牧民健康干预及健康素养提升、计划生育家庭意外伤害保险、农牧村公路灾毁保险项目等10件民生实事，切实解决好群众反映最强烈、最突出的问题，持续保障和改善民生。

(八)围绕改革开放激发动能，持续增强发展后劲

深化“放管服”改革。坚持政府创造环境、企业创造财富的理念，统筹推进行政许可、投资审批、收费清理、商事制度、“一网一门一次”等改革，推行惠企政策不来即享，全面落实减证便民、证明事项告知承诺制等措施。推进部门联合“双随机一公开”监管、“互联网+监管”和涉企信息归集共享平台建设,加快构建市场信用体系，强化事中事后监管，全力打造市场化、法治化营商环境。

加大重点领域改革。深化农牧村综合改革，稳定农牧村土地、草场承包关系，探索土地经营权入股农牧业产业化经营。完成农牧村集体产权制度改革，加快推动农牧村宅基地不动产登记发证工作。巩固提升农牧村“三变”改革成果，支持龙头企业参与“三变”改革。加快公共资源交易体制改革。推动国资国企改革，加快推进经营性国有资产集中统一监管。

大力支持非公经济发展。全面落实支持中小微企业高质量发展“58条”措施。建立协同服务机制，扎实做好助企纾困工作，及时为中小微企业和非公经济提供创业辅导、项目开发、投资融资等专业化服务。引导金融机构增加对非公经济市场主体的信贷投放。支持引进培养非公经济发展中高级管理人才和高素质技能人才。

推进更高水平开放。强化区域协作联动，继续拓展东西部协作和定点帮扶，加强与省内七市九企沟通合作，深化与上海普陀区、兰州大学、上海东方龙、天津云账户等方面的友好交流与战略合作，实现人才交流、资本资源、产业发展等领域的互利共赢。开展精准招商，优化落实招商引资政策，加强对引进企业和招商项目的全程服务，预期签约招商引资合同项目60个以上、引资50亿元以上。

(九)围绕社会治理夯实根基，确保社会和谐稳定

坚持依法治藏不动摇。深入持久开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。加强意识形态阵地建设和管理。推进“雪亮工程”“智慧公安”“三项基础”和社会治安防控体系建设。深入开展全国市域社会治理现代化试点工作，持续深化“十管十防”“网格化+十户联防”机制，探索将网格长、联户长纳入公益性岗位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化。建立健全扫黑除恶长效常治机制，有效净化社会治安环境。全面启动“八五”普法工作。

贯彻党的宗教政策。坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进宗教事务管理制度化、法治化、规范化。提高宗教事务治理能力，规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理。持续推进和谐寺观教堂创建工作，改善寺庙基础设施和公用设施条件，增强寺庙公共服务能力，落实相关保障政策，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。

巩固民族团结进步创建成果。铸牢中华民族共同体意识，持续开展民族团结进步创建工作，深入推进“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”行动。加强少数民族发展资金监管，落实民贸民品优惠政策。启动甘南州民族团结进步条例立法工作。举办庆祝建党100周年甘南州民族团结进步创建工作成就展。建设铸牢中华民族共同体意识主题教育实践基地。健全完善城市民族工作机制，做好城市少数民族流动人口服务管理。

健全应急保障体系。全面落实非煤矿山、危险化学品、道路运输等重点领域的“三管三必须”责任体系。开展自然灾害综合风险普查,加强城乡消防和森林草原防火监控预警。持续开展重点时段、重点领域、重点环节安全生产隐患排查，坚决防范遏制重特大事故发生。深入实施安全生产专项整治行动，积极开展防灾减灾救灾应急演练，全力做好应急物资储备，全面提升防灾减灾和应急管理能力。

加强政府自身建设

各位代表!进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以自我革新的担当和刀刃向内的勇气，转变职能、锐意进取、忠诚履职，对人民负责、受人民监督，努力让人民满意。

把政治建设作为根本。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府以及州委的各项决策部署。全面加强党的领导，坚守为民情怀，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

把法治建设作为中心。坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，规范行政执法，提升法治水平，构建公平公正公开的政务环境。严格执行重大行政决策程序暂行条例，遵从政府议事规则，加强重点领域立法。依法接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受州政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，深化政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。

把廉政建设作为重点。落实全面从严治党要求，压紧压实主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化权力运行监督制约，加强对关键领域、关键岗位、关键环节的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖。

把作风建设作为保障。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格落实省政府“十不准”规定。深化“放管服”改革，让数据多跑路、群众少跑腿。大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，严禁享乐主义、奢靡之风。全面落实为基层减负的各项规定，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，为担当者担当，让履职者尽责。

把“过紧日子”作为导向。加强财政收支管理，强化预算绩效约束，严控行政管理经费，压减“一般性支出”和“三公经费”。盘活存量资金，提高财政资金使用效益。建设节约型机关，把有限的资金用到推动发展和保障改善民生上，切实以政府支出的减少，换取民生福祉的增进。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆启航；重任在肩，更须策马扬鞭。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，甘南大地生机勃发，各族儿女豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，真抓实干、勇往直前，为建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年! 

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   链接:《政府工作报告》图解

政府工作报告

——2020年1月17日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第四次会议上

甘南藏族自治州州长   赵凌云

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，遵照中央“六稳”要求，积极应对不断增大的经济下行压力和挑战，保持战略定力，攻坚克难、砥砺奋进，同心协力、苦干实干，较好地完成了州十六届人大三次会议确定的目标任务。

——经济运行止滑回稳。预计地区生产总值同比增长2.6%；固定资产投资完成169亿元，增长2%；社会消费品零售总额56.1亿元，增长7.3%；一般公共预算收入10.5亿元，增长5%；居民消费价格指数控制在103以内；金融机构存款余额389.74亿元，增长5.46%；贷款余额244.46亿元，增长3.91%。

——脱贫攻坚成绩斐然。在持续巩固提升合作、碌曲、玛曲、夏河、卓尼、迭部6县市脱贫成果的基础上，全州脱贫1.9万人，贫困发生率下降到0.49%，临潭、舟曲两县脱贫摘帽即将通过省级验收，甘南藏区按中央要求提前一年实现整体脱贫目标。

——生态环境持续改善。万元GDP能耗、主要污染物排放控制在省上下达的指标之内，合作城区环境质量优良天数比率达到99.1%。中央和省级环保督察反馈问题整改落实率达到80%。全域旅游无垃圾示范区创建和生态文明小康村建设深入推进。玛曲草原沙化退化巩固治理工程启动实施。第十届中国生态文明腊子口论坛成功举办。

——特色产业提质增效。预计出栏牲畜218万头只，肉类产量9.6万吨、奶类产量10.3万吨，粮食产量10.5万吨，农业增加值40.8亿元，增长4.5%。乳制品、水泥生产快速增长，规模以上工业增加值10.47亿元。旅游人数和旅游综合收入分别达到1447万人次、74亿元，增长15%、16%。

——改革开放多点突破。政府机构改革基本完成。“放管服”、农牧村“三变”、医疗卫生、财税金融等重点领域改革有力推进。州级公车改革全面完成，县市车改全面启动。招商引资签约项目65个，到位资金31.7亿元。

——人民福祉日益增进。预计城镇居民人均可支配收入26518元，增长7%；农村居民人均可支配收入8291元，增长8%。新增城镇就业5397人，城镇登记失业率2.63%。基本养老、基本医疗等保障力度不断加大。棚户区改造4162户，改造存量危房869户，农牧村住房安全保障实现全覆盖。农牧村妇女“两癌”检查等18项省州民生实事全面落实。

——“一会一节”成功举办。举全州之力，高站位谋划、高起点筹备、高效率推进，甘南文旅会展中心等场馆建设刷新了“甘肃速度”，创造了“甘南奇迹”。文艺演出宏大震撼，商品展览独具特色，美食佳节风采绽放，会晤论坛成果丰硕，多角度、全方位展示了“九色甘南”之美，激发了“美丽战胜贫困”的信心决心，绘就了“文旅繁荣丝路”的美好愿景。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）抓精准出成效，脱贫攻坚连战连捷。围绕“两不愁三保障”，整合资金48.2亿元，实施“两州一县”脱贫攻坚方案，推动“十大脱贫工程”。扎实开展冲刺清零专项行动，2898名劝返复学学生全部巩固在校，611个村级卫生室达到分类建设标准，4752户易地搬迁建档立卡户全部入住，四类重点对象全部达到住房安全标准，完成农牧村饮水安全巩固提升工程762处。“牛羊猪鸡菜果薯药”八大特色产业初具规模，“三变”改革带动14702户贫困户分红1000多万元，开发乡村公益性岗位855个，劳务输转12.1万人，创收22.2亿元。建成中海油劳保用品加工等“扶贫车间” 151个，吸纳贫困劳动力1814人。深化中央机关和企业定点扶贫，高位推动天津东西扶贫协作，落实帮扶资金3.89亿元，产业合作、人才交流、劳务协作等工作取得突破性进展。省内七市九企落实对口支援资金1.55亿元。舟曲县、联合国开发计划署合作的“减贫与韧性建设促进可持续发展示范项目”启动实施。中央脱贫攻坚专项巡视反馈的37个问题全部整改完成。舟曲党建促脱贫模式得到省委、省政府肯定，并在舟曲召开了全省现场会。全州基层干部和1096名驻村帮扶干部扎根基层、无私奉献，付出了巨大心血和汗水，涌现出了以“全国脱贫攻坚模范”张小娟为代表的一批优秀扶贫干部，值得全州上下学习和铭记！

（二）抓重点求创新，乡村振兴全面发力。纵深推进全域无垃圾三年治理提升行动，集中开展电力通讯、道路街道、景区景点、农牧村和综合市场等重点领域环境综合整治，创建清洁村庄示范县2个、清洁村庄258个，实施农牧村生活污水治理项目31个，在17个重点乡镇建设垃圾热气化处理站，行政村生活垃圾无害化处理覆盖率达77.6%。新建改建农牧户厕所2.76万座、村级公厕580座，改造土炕4628户。投资23.2亿元，新建生态文明小康村300个，惠及群众1.4万户6.5万人。启动“一十百千万”工程，建设旅游专业村60个，实施旅游扶贫重点村基础设施建设项目23个，扶持农牧家乐350户，卓尼博峪村、碌曲尕秀村、夏河香告村入选第一批全国乡村旅游重点村名录，合作市沟七峡村等8个村入选全省乡村旅游示范村创建名录。推动乡村治理重心下移，完善村规民约等治理制度，创新村民自治机制，村级公益性设施管护不断加强，夏河县麻莲滩村被评为全国乡村治理示范村。

（三）抓保护守红线，生态环境持续改善。国家生态文明先行示范区和生态主体功能区建设成效显著，生态安全屏障进一步筑牢。持续推进生态保护与建设项目，保障了647.42万亩天然林和290.27万亩公益林资源安全，国土绿化21.89万亩，义务植树345万株，退耕还林还草3.57万亩、围栏草场120万亩、建植人工草地50万亩、退化草原改良6.4万亩、沙化草原（黑土滩）综合治理94万亩、毒害草治理4万亩，中度以上退化草原减少259万亩，下降11.2%。全面推进污染防治各项工作，落实散乱污企业关停取缔、机动车尾气遥感检测、燃煤锅炉整治措施；落实河长湖长责任，加强水源地保护，开展河湖“清四乱”专项行动，投入2.33亿元开展大夏河洮河流域综合治理；投入2.75亿元开展重点矿区生态环境恢复治理，投入3550万元实施舟曲牙豁口滑坡治理等3项地质灾害防治工程，合作答浪沟等3个土壤污染防治项目加快实施，蓝天、碧水、净土“三大保卫战”取得实效。完成第三次全国国土调查和第二次污染源普查。大棚房整治、违建别墅清查等专项行动有序推进。

（四）抓提升促转型，特色产业稳步壮大。持续加大财政投入和金融扶持力度，扶持壮大畜牧产业，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到39.3%、59.8%、54.5%。加快推进中藏药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草产业带建设，农作物播种面积97.53万亩。渔业发展较快，增殖放流鱼苗266万尾。整顿规范农牧民专业合作社2735家，扶持示范社120家，组建联合社60家，创建州级以上示范社350家。全州“三品一标”获证产品174个。农牧业保险参保户达9.2万户。2019牦牛乳产业发展论坛成功举办。落实综合性扶持政策，华羚、燎原、雪顿、安多、百草等民营龙头企业发展壮大，辐射带动能力显著增强。制定实施《甘南州全域旅游发展总体规划》。投资2.65亿元，进一步完善冶力关、拉卜楞、扎尕那、俄界、大峪沟、拉尕山、“三玛”湿地、阿万仓、熊猫沟等重点景区基础设施。尕秀藏寨文化生态旅游区晋升为4A级景区。新建观景台8处、旅游厕所140座。在尼泊尔和国内重要客源地开展文化旅游宣传推介，邀请罗马尼亚国家电视台、台湾旅行商、腾讯等实地体验营销。成功举办藏地传奇自行车赛、夏河高原半程马拉松赛、卓尼自驾狂欢节、临潭洮州民俗文化节、玛曲格萨尔赛马大会、迭部则巴邀请赛、碌曲锅庄舞大赛、舟曲楹联文化节等一系列节庆赛事活动，“九色甘南香巴拉”旅游品牌影响力日益扩大。我州荣获2019年亚洲旅游红珊瑚奖及“十大最受欢迎文旅目的地”称号。国家级电子商务进农牧村示范县项目实现全覆盖，村级电商服务网点覆盖率达到66%，电商平台销售额突破1.81亿元，京东·甘南扶贫馆上线运营。

（五）抓项目强基础，城乡设施更趋完善。王格尔塘至夏河高速公路完成投资27.94亿元，卓尼至合作高速公路一期工程开工建设。渭武高速舟曲连接线建成通车。卓碌二级公路试验段全面完工、一期工程开工建设，玛久二级公路通过验收，康卓二级公路新城至卓尼段基本建成，峰代二级公路二期工程、江迭二级公路康木车至扎古录段完成路基。迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路建成通车，舟曲至四川永和、河曲马场至采日玛三级公路稳步推进。八角至康多彩色旅游公路如期建成，水地至拉尕山、木耳至大峪沟、益哇沟口至扎尕那等重点景区公路进展顺利。合作市客运枢纽中心基本建成。兰合铁路纳入国家中长期铁路网规划，按双线200千米每小时建设标准报批可研。西成铁路纳入国家发改委“双百”工程交通扶贫铁路项目，完成可研批复。大力推进“四好农村路”建设，提前一年实现建制村通硬化路。引洮济合完成工程量的94.3%，玛曲县城引水工程顺利完成。总投资15.61亿元的城市道路、桥梁、给排水、垃圾污水处理等市政设施建设项目进展顺利。高标准实施106项城区主干道节点景观打造、沿街建筑群立面亮化、楼宇风貌改造等城市基础设施提升工程。投资4.5亿元，新建110千伏及以下供电线路1607千米。5G网络在合作开通，新建行政村4G基站37座。

（六）抓服务增活力，改革开放不断深化。稳步推进行政审批制度改革，减压行政审批事项108项、取消其他管理事项22项，梳理公布政务服务事项381项，实现网上办理事项306项，取消证明事项184项。“四办”改革成效明显，推出商标申请、政务服务、不动产登记等一批在线服务系统，企业开办、不动产登记、项目核准审批等时限大幅压缩，新增市场主体6700户，实现放量增长。减轻企业负担，减免税收2.7亿元。清理偿还拖欠民营企业账款1.34亿元。甘南阳光招标采购平台在线交易项目1880个，金额18.2亿元。跨省域调剂城乡建设用地增减挂钩节余指标1450亩，交易收益4.35亿元。金融机构“三信评定”试点工作稳步推进，兰州银行入驻甘南。首次参加川滇藏青交界地藏区市州长联席会议，加大与周边藏区的交往交流。与尼泊尔塞纳迈娜市建立友好城市关系。天津援建的甘南特色产业园建成运营，甘南州天津劳务工作站挂牌成立，津洽会、津企陇上行签订结对帮扶协议40个。“走出去、引进来”步伐加快，签约项目总投资43.5亿元，在建项目102个。对外贸易完成进出口总额967万元。

（七）抓投入惠民生，人民生活更有保障。全年财政用于民生支出55亿元，增长17%。发放创业担保贷款5116万元，大中专毕业生招录就业5086人，公益性岗位安置1660人。“全面改薄”扎实推进，办学条件和教育质量进一步提高，全州提前一年实现义务教育均衡发展目标。学前教育三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到92.4%、99.1%和94.1%。县级综合医院完成二甲等级评审。医保基金统筹层次和保障能力大幅提升，率先在全省实行所有参保人免收住院押金制度，1.5万人次通过全国异地就医平台实现直接结算。天津培养的98名定向医学本科生已毕业上岗。选派120名科技人才服务“三农”，甘南国家农业科技园区建设通过科技部验收，中国农业科学院院士专家工作站落户甘南。州博物馆（科技馆）主体工程完成70%，州工人文化宫主体封顶，拉卜楞寺、洮州卫城、甘加八角城、俄界会议旧址等文物修缮保护项目持续推进。夏河白石崖溶洞发现的丹尼索瓦人下颌骨化石入选2019世界十大考古发现，“南木特”藏戏展演成功举办，临潭县尕路田大房子确定为第八批全国重点文物保护单位。推进体育惠民工程，全民健身行动广泛开展。帮助372名城市困难职工解困脱困。农牧村低保提标8%，一、二类对象月补助标准分别提高到335元和318元，特困供养基本生活标准达到年人均5226元，发放各类救助资金3.01亿元。开展政策性粮食库存大清查。全力应对舟曲东山牙豁口滑坡、迭部达拉山洪等自然灾害，特别是夏河10·28地震应急救援、抢险救灾、群众安置、恢复重建有力有序，最大限度保障了人民群众生命财产安全。

（八）抓治理固根基，社会大局和谐稳定。始终保持反分裂反渗透高压态势，持续推进依法常态化治理，扎实开展社会治安综合整治等“六大专项行动”，坚持技防物防人防并重，实现重点节点、重点领域、重点场所、重点人员全覆盖。坚持深挖根治、打伞破网，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法侦办涉黑涉恶案件21件。“一标三实”信息采集全面完成，扎实开展打击“食药农环烟”、电信网络诈骗等违法犯罪专项行动，有效净化社会环境。深入推进“七五”普法，开展法律八进活动，不断提高全民法治意识。学习推广新时代“枫桥经验”，妥善解决矛盾纠纷1240件。民族团结进步创建成果持续巩固，临潭县获全国、全省民族团结进步示范县称号，九色甘南相约北京·向伟大祖国献礼—甘南州成就展在北京民族文化宫圆满举办。依法加强宗教活动管理，和谐寺庙创建深入推进。深入开展安全生产“大排查、大整治、大提升”专项行动，狠抓工矿商贸安全监管、报废机动车集中整治、火灾隐患省级挂牌督办等工作，全州安全生产形势持续向好。

国防动员、民兵建设、人民防空、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展，粮食和物资储备、退役军人事务、统计、藏语言文字、地方志、公积金、气象、地震等工作卓有成效。

一年来，我们增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设全面加强。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，169件人大代表意见建议和176件政协委员提案全部办理答复。坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约。坚持依法行政，规范重大事项行政决策、落实程序，强化审计监督、统计监测和政府督查，政府运转协调顺畅，法治政府、廉洁政府、创新政府建设取得新进步。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大监督支持的结果，是州政协鼎力相助的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力持续加大。受内外环境影响，经济增长乏力，市场需求低迷，规模以上工业经济稳产增产缓慢；社会投资信心不足，新开工重大项目少，有效投资增量偏小，固定资产投资渠道单一，部分项目推进滞后。二是巩固脱贫攻坚成果任务艰巨。在扶贫产业培育、群众稳定增收、激发内生动力等方面还有不少难题需要破解，脱贫户、边缘户因灾因病等因素致贫返贫风险较大。三是生态环境保护治理任重道远。生态局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理力度不足，矿产开发破坏生态环境问题被生态环境部公开通报，彻底整治任务繁重；中央和省级环保督察反馈的问题仍有20%没有完全整改到位。四是生态产业发展滞后。特色优势产业开发层次低，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，经济发展质量效益不高。五是营商环境不优的问题突出。办事效率低下，政策执行不规范，协调服务不主动，亲商爱商护商意识不强。六是民生领域还存在短板弱项。地方企业吸纳就业能力弱，政府所能提供的就业岗位有限，就业形势依然十分严峻；教育、医疗在城乡之间发展不均衡，“择校热”“看病难”等问题依然存在；偏远乡村道路标准低、通畅水平差、管养不到位问题成为乡村振兴之痛。从政府自身工作看，个别部门单位还存在“推脱绕、中梗阻、慵懒散”等问题，少数干部发展意识、责任意识、担当意识不强，思想观念和能力水平还不能适应新时代新形势新任务的要求。一些领域制度建设比较滞后，实现治理体系和治理能力现代化任务艰巨。面对这些困难和问题，我们将迎难而上，分类施策，千方百计加以解决。

2020年主要目标和重点工作

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是为“十四五”发展打好基础的关键之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕省委十三届十一次全会和州委十二届七次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动经济高质量发展，加快绿色崛起步伐，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，力促经济运行保持在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

根据州委十二届七次全会暨州委经济工作会议安排，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%；固定资产投资增长6%以上；一般公共预算收入增长4.5%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右；城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作。

（一）坚持四个不摘，保持攻坚态势，巩固提升脱贫成果。

保持政策稳定。聚焦“两不愁三保障”目标，确保剩余的2个贫困村和785户2795名贫困人口稳定脱贫。坚决贯彻“四个不摘”要求，着力巩固脱贫成效，避免脱贫摘帽后撤摊子、甩包袱、歇歇脚，多措并举防止返贫和出现新的贫困。继续用足用好国家支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚政策，持续夯实脱贫基础。稳定东西部扶贫协作、中央单位和省内七市九企定点帮扶政策措施，提高帮扶成效。

补齐短板弱项。持续巩固提升控辍保学成果，加大对家庭经济困难学生资助力度，加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设。加强县乡村医疗卫生机构建设，优化医疗资源配置，配备合格医务人员，方便群众就医。加快因灾新增危房改造进度，保障贫困群众住房安全。制定《甘南州城乡饮水安全管理条例》，健全运行农牧村饮水安全管护责任体系，保障各族群众喝上放心水。加快易地搬迁点配套设施建设，发展安置区后续产业。

促进稳定增收。完善产业脱贫机制，提升产业发展质量，延伸产业链条，支持农牧户开办农林牧家乐，发展“小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊”五小产业，让群众真正从产业发展中得到实惠、增加收入。扶持壮大扶贫车间，强化劳务培训输转，紧盯市场需求和群众意愿，健全培训输转一体化机制，搭建就业服务平台，持续增加劳务经济收入。

强化动态监测。扎实开展对所有摘帽县的普查工作，集中开展“三落实”“三精准”“三保障”等方面问题入户调查，建立脱贫攻坚成效巩固提升监测机制，对所有建档立卡脱贫户开展“回头看”核查，摸清脱贫不稳定人口和边缘人口底数。对返贫人口和新识别贫困人口，及时纳入建档立卡予以扶持。做实做细各项基础性工作，以实际成效迎接“国检”。

（二）坚持绿色发展，发挥特色优势，扶持壮大生态产业。

稳步发展现代农牧业。深化农牧业供给侧结构性改革，优化种植结构，有序推进高原夏菜、经济林果、杂交油菜、优质青稞、脱毒种薯等特色种植业发展，粮食播种面积稳定在60万亩左右，经济作物种植面积45万亩以上。壮大提升生态畜牧业，推进“六化”生态牧场建设，加大牦牛、藏羊品种保护、选育和繁育力度，调整畜群畜种结构，不断提高养殖效益，各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到39.5%、59.9%和55%，肉产量达到9.5万吨，奶产量达到10万吨，全州农牧业增加值增长3%。优化养殖水域滩涂规划布局，有序推动水产养殖业发展。完成67个乡镇畜牧兽医站基础设施建设，强化非洲猪瘟等动物疫情防控，全面落实生猪稳产保供措施。规范提升农牧民专业合作社，搭建财务共享平台，鼓励引导农牧民专业合作社成立联合社，力争实现一县市一联合总社、乡镇联合社达到80个以上。年内认证农牧业“三品一标”产品15个以上。

推进文化旅游业融合发展。坚持以大景区建设为引领，集中力量开发建设拉卜楞、冶力关、扎尕那大景区，编制大峪沟—牛头城大景区规划，加快景区晋等升级步伐，积极推进5A旅游景区创建，年内增加4A景区2个、3A景区3个。打造民族民俗、草原湿地、213国道、红色圣地、彩色长廊等7条文化旅游风情线，加速融入“黄河上游大草原”“大香格里拉”“大九寨”旅游经济圈。传承红色基因，发展红色旅游，改造提升腊子口战役遗址、俄界会议旧址、茨日那毛主席旧居、新城苏维埃旧址、杨积庆烈士纪念馆5个红色旅游经典景区，打造迭部、临潭2个长征文化传承保护基地和2条红军长征旅游精品线路，建设长征国家文化公园甘南带。实施洮砚、唐卡等文化产业集群项目，扶持壮大文化骨干企业。创新文化旅游宣传模式，开展线上线下宣传营销活动，持续办好国际国内系列节庆赛事活动。继续落实旅游消费侵权先行赔付制度，出台实施旅游发展奖励补贴办法，加大文化旅游市场监管力度。力争旅游人数突破1600万人次，旅游综合收入突破80亿元。

增强工业经济增长后劲。进一步加大对华羚、燎原、雪顿、安多、百草、宸瑞等龙头企业的扶持力度，实施燎原牦牛乳奶粉生产线绿色化改造、达哇央宗5万吨液体有机肥标准化生产、西正开1万吨当归初加工智能化改造等重点项目，培植工业经济发展后劲。加大矿山、建材、水电企业环保投入，提升改造技术装备，坚决淘汰落后产能，实现绿色生产、稳定生产。全力实施中小企业成长工程，重点抓好舟曲绿脉、迭部夏涛、卓尼海龙、玛曲雪原、碌曲瑞丰等企业培育工作，争取年内至少有2户企业上规入库。

加速发展中藏医药产业。大力发展中藏药材种植，加大野生中藏药材保护、驯化、开发力度，建设党参、黄芪、当归、大黄、柴胡、独一味等药材集约化、规模化种植基地，中藏药材种植面积达到30万亩、产量达到5.5万吨。加大中藏药品保护开发力度，研发藏药制剂、新特药品，扩大市场份额。扶持壮大百草生物、卡加曼藏药和众友药业等一批骨干企业，重点培育“洁白丸”“七十味珍珠丸”等拳头产品，构筑规范化种植、精深化加工、标准化仓储、品牌化营销的中藏医药产业发展新格局。

培育壮大信息数据产业。稳步推进5G网络建设，编制5G站址专项规划，力争年底实现5G通信信号覆盖各县市主城区。主动融入“数字甘肃如意之链”，加强与电信、移动、华为、阿里巴巴、浪潮、蒙草等互联网产业龙头企业对接合作，制定“智慧甘南”建设方案，依托优势企业的技术和资金支撑，逐步推动大数据、云计算、区块链等新一代信息技术在文化旅游、通道物流、政务服务、智能制造、农畜产品溯源等重点领域的场景应用，促进经济社会向数字化、网络化、智能化转型升级。

统筹发展现代服务业。完善物流、冷链、网货供应体系，推进合作恒发商贸、舟曲宏源等5个冷链物流项目和合作城南蔬菜市场、玛曲康盛农贸市场等3个农贸市场建设。优化各类运输资源，培育航空物流新业态，实现不同运输方式“联程联运”。开展农畜产品、中藏药材等特色产品网上贸易和跨界直邮服务。加快发展科技服务、信息服务、设备租赁等生产性服务业。培育壮大康养、家政、夜间经济等新的增长点，推进消费服务提档升级。

加快推进产业园区建设。围绕“一县市一园区”目标，优化园区规划，完善园区“五通一平”基础设施，打造产业、资金、技术密集的发展平台，推动玛曲、夏河产业园区升级为省级开发区，加快建设卓尼、碌曲、迭部、临潭、舟曲产业园区，培育县域经济新的增长极。坚持引进和自培两手抓，重点支持入园企业加快技术改造、装备升级和规模扩张，吸引更多企业入驻合作产业园区。加快兰州新区甘南商贸物流园区和文化产业园区建设步伐。利用好天津甘南特色产业园等平台，开展甘南特色产品研发、展示、批发及商务洽谈，推动更多优质产品进入内地市场。

（三）坚持探索创新，聚焦乡村振兴，促进城乡融合发展。

巩固扩大环境革命成果。坚持依法治理、源头治理、系统治理，大力推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”和农牧村人居环境改善“六大行动”，新建改建户用卫生厕所2.76万座，创建清洁村庄264个，养殖废弃物资源化利用率达75%以上。建设有害垃圾贮存、分拣、处置等设施，行政村垃圾有效治理面达到90%以上，逐步实现城乡垃圾无害化处理。推进城乡面貌改造提升、美化绿化亮化，推行“路长制、街长制”，集中整治乱搭建、乱堆放、乱停放、乱排污、乱设摊等问题，巩固提升城乡环境综合整治成果。管好用好村组道路、给排水设施、村级阵地、文化广场、公共厕所等公益性设施。

推进“一十百千万”工程。全力打造碌曲尕秀村、卓尼博峪村、临潭庙花山村等15个叫响全国的文化旅游标杆村，创建合作新寺村等100个全省一流的全域旅游专业村，高质量建成具有旅游功能的300个生态文明小康村，培育3000个精品民宿和星级农家乐。举全州之力，精心组织承办好全国乡村旅游暨民宿大会，放大全国性盛会的宣传带动效应，叫响“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”特色品牌。

建设生态文明小康村。按照“965356”建设标准，深入实施“七改六化三治两分离”，统筹推进“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府债券、行业部门资金，高标准、高质量完成300个小康村建设任务。坚持问题导向，全面拾遗补缺，集中力量开展建成村项目审计、评估验收等后续收尾工作。认真总结成功经验，为“十四五”再建设1500个生态文明小康村奠定良好基础。

深化农牧村综合改革。健全土地流转规范管理制度，引导农牧村土地规范有序流转。完成农牧村集体产权制度改革试点，加快推动农村宅基地不动产登记。巩固提升“三变”改革试点成效，抓好清产核资、产业培育、经营主体发展、股份合作机制规范、融资平台搭建等重点工作。支持龙头企业参与农牧村“三变”改革，发展壮大村级集体经济。全面落实农牧业支持保护政策，扩大政策性农牧业保险范围和品种。

提升乡风文明水平。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动，丰富群众文化生活。启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，以自治化解矛盾，以法治定纷止争，以德治教化约束，实现乡村善治，建设风清气正的文明乡村。

（四）坚持保护优先，严守生态红线，全面筑牢生态屏障。

突出抓好黄河生态保护治理。围绕“让黄河成为造福人民的幸福河”目标，坚持重在保护、要在治理，强化上游意识，担好上游责任，做大做足黄河文章，奏响新时代黄河大合唱甘南乐章。高标准编制完善甘南黄河流域生态保护和高质量发展规划。紧盯生态保护和高质量发展两大目标，优化生态保护、农牧业生产和城镇发展三大空间布局，统筹推进黄河、洮河、大夏河、白龙江四大流域山水林田湖草系统治理，落实好生态保护、民生改善、基础设施和公共服务提升、生态经济发展和黄河文化建设等重点任务，扎实做好国家生态综合补偿试点县工作，推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略在甘南落地生根。

实施生态保护项目。持续推进甘南黄河重要水源涵养补给生态功能区生态保护与建设，实施玛曲等县沙化退化草原综合治理项目。实施天然林资源保护和新一轮退耕还林还草工程，保护天然林647万亩、落实森林生态效益补偿290万亩，大规模推进国土绿化20万亩，义务植树200万株，退牧还草划区轮牧26万亩、退化草原改良23万亩，建植人工草地17万亩，治理沙化退化草原80万亩，应急防控草原鼠害300万亩。推进实施土地整治、工矿废弃地复垦利用、矿山地质环境恢复治理、公路沿线河道两岸环境整治等一批生态保护修复建设工程，筑牢黄河长江上游国家生态安全屏障。

综合实施蓝天碧水净土工程。继续开展燃煤小锅炉综合整治、工业企业污染治理、城乡冬季清洁供暖、油烟污染治理、柴油货车污染治理等专项行动，全面落实“六张清单”管控措施，深入开展“散乱污”企业整治，坚决打赢蓝天保卫战。全面落实河长湖长制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施重点流域水污染防治综合整治工程，大力推进洮河、大夏河、白龙江流域水环境治理和农村污水处理工程，深入开展入河排污口排查整治，改造提升城镇生活污水处理水平，开展乡镇级水源地专项整治，着力打好碧水保卫战。加大矿山开发中破坏生态环境的恢复治理力度，加快舟曲九塬梁、合作答浪沟、夏河索拉完玛3个土壤重金属污染治理与修复项目，完成农用地土壤环境质量类别划定和重点行业企业用地调查，摸清污染地块分布及其环境风险，夯实土壤污染防治基础，严控农业面源污染，扎实推进净土保卫战。

强化生态环境监管。持续推进环保督察问题、自然保护区生态环境问题整改验收，确保各类生态环境问题高质量高标准整改到位。严格执行环保法律法规，切实落实环境影响评价制度，严肃查处环评“未批先建”、久拖不验等问题。严厉打击破坏生态和污染环境的违法行为，建立健全部门间、县域间、流域上下游之间的环境风险联动协作机制，妥善处置环境风险。

（五）坚持项目拉动，扩大有效投资，着力补齐基础短板。

加快交通项目建设。全力推进兰合铁路、西成铁路开工建设。加快卓尼至合作、王格尔塘至夏河两条高速公路建设进度。加快乌海—玛沁高速合作至碌曲（尕秀）段、张掖—汶川高速赛尔龙至郎木寺段两条国家高速公路和舟曲至迭部、迭部至九寨沟等省级高速公路前期工作。完成康乐至卓尼、木耳至大峪沟、舟曲至永和、唐科至欧拉秀玛公路河曲马场段、卓碌路一期工程、齐哈玛黄河大桥年度建设任务，峰代公路建成通车，江迭公路全线复工。加快实施通乡油路升级改造和旅游景区、自然村等道路工程建设。力争玛曲通用机场开工建设，全力推动迭部、临潭通用机场及景区起降点完成前期工作。

强化市政设施建设。以提升城市综合承载力为指向，实施城市水、电、气、道路、桥梁、垃圾污水处理等城乡市政基础建设项目50项，敷设各类市政管网20公里，建成投用县、乡垃圾处理设施23座，城市、县域生活污水处理率分别达到95%、85%。加强数字化城市管理平台建设，提升精细化管理水平。加快推进夏河10·28地震灾后重建。

加快旅游设施建设。持续加大拉卜楞、冶力关、扎尕那等重点景区基础设施建设力度，加快推进贡去乎至则岔石林等通景公路建设。改扩建美仁草原、黑力宁巴、兰家山、郭莽湿地等27个观景台，新建迭部铁尺梁等3个观景台。提升改造旅游厕所27座，新建生态化无害化旅游厕所18座。推动拉卜楞文旅康养小镇、扎尕那生态旅游养生特色小镇和冶力关国家体育旅游示范基地建设。

推进水电设施建设。引洮济合工程全面建成投入运营。推动城乡水源地保护、水资源综合利用和江河流域治理等水利基础设施建设，实施城乡供水改扩建工程，启动碌曲、夏河城区、临潭新城片区供水工程。开工建设甘南黄河重要水源保护区规划二期项目。继续支持黄河玛曲段、洮河干流、大夏河、白龙江、拱坝河等重点河堤防洪治理工程。投资1.2亿元，增容改造迭部、卓尼35千伏变电站，实施临潭35千伏配套送出和全州10千伏及以下电网改造工程。加快卓尼110千伏变电项目建设。

提升项目管理水平。继续落实重大项目领导包抓责任，完善项目跟进措施，坚持续建项目抓进度、新建项目抓开工、储备项目抓前期，做好项目建设的全程协调服务工作，确保重大项目顺利实施。加快项目审批速度，强化项目资金监管，把握好投资计划和项目资金下达节奏，全力保障项目建设进度质量。加强项目调度和监管水平，推广阳光招标采购平台应用，开展工程项目审批违规招投标专项治理，推进投资项目审批事项清单化、标准化，不断提升项目管理水平。

（六）坚持改革开放，优化营商环境，不断激发市场活力。

继续深化综合改革。进一步压缩和规范行政审批事项，全力推进简政放权。严格规范行政执法，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。落实完善市场准入负面清单制度，推行开办企业“一网通办、并行办理”服务模式，压缩企业开办时间，为企业开办提供极速服务。切实推进“证照分离”改革，实现市场主体“一照一码走天下”，落实“照后减证”要求，打造“一码关联”应用模式。严格落实政府信息公开条例，推行办事公开制度，依法公开办事依据、程序和结果，以政务公开倒逼政府工作更加规范运行。综合推进财税、投融资、价格体制、医疗体制、县市公务用车、供销合作社等重点领域改革。

激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，放手大力发展民营经济，让民营经济成为全州经济发展的“擎天柱”。认真贯彻中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和省委省政府支持中小微企业高质量发展的58条措施，加强政策集成落实，放大政策支持效应，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，更好地支持非公有制经济发展。研究出台金融支持中小微企业和农牧民专业合作社的办法，缓解融资难融资贵的问题。全面落实减税降费政策，减轻企业负担。强化财政资金的引导放大作用，综合运用财政贴息、政府投资、购买服务等方式，撬动社会资本，扶持民营经济发展。

做好招商引资大文章。出台招商引资优惠政策，在用地保障、财税政策、金融支持、配套服务等方面制定相应扶持措施，设立招商引资项目奖补基金，倾情倾心倾力“筑巢引凤”。围绕资源禀赋，做深做细前期工作，推出一批优势招商项目。利用“兰洽会” “药博会”“津洽会”等招商平台，大力开展精准招商，力争签约招商引资合同项目60个以上，合同引资50亿元以上。提升审批效能，做好服务协调，落实重大招商引资项目“六个一”包抓责任制，实行“保姆式”、全程式、贴近式服务，提高招商引资项目落地率和资金到位率。办好“民企甘南行”活动。

持续优化营商环境。全面贯彻国务院《优化营商环境条例》，建立健全营商环境评价指标体系，落实招商引资政策兑现责任制，真心让利企业。开展“拖欠民营企业小微企业账款清零年”活动，做好账款清理工作，禁止各种变相增加企业负担和损害企业合法权益的行为。着力解决企业反映强烈的堵点、痛点和难点问题，拿出解决措施和办法，列出责任清单限时办理，决不能让支持民营经济发展的政策“悬空”，对损害民营企业和发展环境的人和事从重问责处理。

（七）坚持执政为民，保障改善民生，持续增进人民福祉。

千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，落实创业带动就业政策，提升公共就业创业服务能力，推行终身职业技能培训制度。抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，开发公益性岗位，推进零就业家庭动态清零。规范农民工工资支付行为，维护农民工劳动报酬权益。

办好人民满意教育。全面推进义务教育城乡优质均衡和一体化发展，巩固提升控辍保学成果，持续改善办学条件，提供更多优质教育资源，有效解决“择校热”和进城务工人员子女上学难问题。继续实施学前教育行动计划，鼓励发展民办幼儿园，规范发展“公建民营”幼儿园，提升普及程度和保教水平。促进高中教育内涵发展，着力提高教学质量。继续扩大中职教育规模，提升职业教育办学水平和效益。办好州特殊学校，探索特殊教育甘南模式。深化教师队伍建设改革，着力培育名师、名班主任、名校长，提升教师队伍整体素质，努力提高教育质量。

推进健康甘南建设。加快州人民医院创建三级医院步伐，稳步推进5个区域医学中心建设。深入推进州县公立医院改革，整合区域医疗资源，开展县、乡、村三级覆盖全体农牧民的医共体试点，提升基层医疗机构服务能力和县域内就诊率。推进全民健康信息平台系统集成，实现省、州、县三级平台联通。加大医保专项治理力度，严厉打击欺诈骗保行为。稳妥推进城镇职工长期照护保险试点工作。用好现有的专业技术人才，完善急需紧缺人才引进绿色通道，开展医务人员多样化培训培养，提高诊疗水平。加快构建多元化养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。

增强科技创新能力。加强技术研发、技术转移、科技普及，构建农牧业科技服务体系，为科技成果转化提供有力支撑。深化科技特派员基层创业活动，做好“三区”人才科技人员专项计划，推动科技惠民富民。整合科技资源、集成落地政策、完善服务模式、加强院地企合作，加快搭建科技创新平台，为绿色发展提供科技支撑。

推进文体惠民工程。力争州博物馆（科技馆）完成土建工程，州工人文化宫建成使用。建设数字化图书馆、文化馆、综合文化站和文化社区。推进拉卜楞寺、洮州卫城等文物保护维修工程，加大磨沟遗址保护。加强体育设施建设，办好各类赛事。加大体育场馆免费开放力度，广泛开展全民健身活动。做好藏语言文字资源普查和分类分级评估。出版发行《甘南州志（1991—2010）》。

完善社会保障体系。实现社保法定人群全覆盖，稳步提升各项社保待遇。提升城乡低保和特困救助精细化管理水平，切实增强社会救助兜底保障实效，加大对残疾人、孤寡老人、留守儿童、困难职工等弱势群体的关心关怀，健全关爱服务体系。继续推进机关事业单位养老保险制度改革，落实养老保险省级统筹工作。开展双拥模范城（县）创建活动，统筹做好退役军人事务，完善优抚安置制度，尽力为优抚对象提供医疗、供养等综合服务。加强粮食市场调控，保障粮食供给。做好第七次全国人口普查。

兴办省州民生实事。全力落实好省列民生实事。尽力而为、量力而行，为民兴办育龄妇女孕前优生健康免费检查、计划生育家庭意外伤害保险、老年人意外伤害保险、农牧民健康干预及健康素养提升、乡镇和社区体育健身中心建设、自主择业军队转业干部及退役士兵再培训、农牧村环境综合整治、城镇供水供热、农牧民专业合作社财务共享平台建设9件州列民生实事。

（八）坚持开源节流，强化收支管理，切实提高资金效益。

壮大地方财政实力。强化重点行业、企业、项目的税源分析监控和税收征管，抓好纳税评估、汇缴清算、税务稽查及清欠催缴等措施，着力加大对政府投资类项目的控税力度，确保应收尽收、足额入库。挖掘非税收入增收潜力，对执收项目实行动态管理，强化计划测算和征收，做大收入盘子。积极向上争取一般性转移支付、专项转移支付、均衡性转移支付等财力支持。充实完善债券资金项目库，合理确定一般债券资金需求，争取依法合规增加债券额度。

优化财政支出结构。牢固树立过紧日子苦日子的思想，注重优化结构、提质增效、精打细算，压减一般性支出，把每一分钱都花在“刀刃”上。全面落实“保工资、保运转、保基本民生”的财政保障责任，着力保障教育、卫生健康、社保等基本民生，把财政资金用于普惠性、基础性、兜底性民生建设。加强财政支出与消费、投资、产业、区域政策协调配合，提高支出政策宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。加快专项资金支出进度，盘活存量资金，最大限度减少沉淀资金。

加强财政资金管理。坚持法定原则，硬化预算约束，提高预算编制的完整性。推进各级人大预算联网监督，全面实施预算绩效管理，加快构建全方位预算绩效管理格局，建立全覆盖预算绩效管理体系。严格执行国库集中支付制度，着力提高财政直接支付比例和公务卡结算比例，提升资金支付透明度。分步分类推进州级与县市财政事权和支出责任划分改革，强化州级财政对县市财政运行的监督管理、业务指导和工作衔接。加强政府性债务管理，强化债券资金支出各环节管控，建立完善债务评价体系和预警机制，降低偿债风险。深入实施纳税人分级分类管理，强化大数据平台应用，全面提升征管质效。

提升金融服务水平。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本、创新信贷产品，鼓励增加特色产业中长期贷款和信用贷款。聚焦脱贫攻坚、生态产业、基础设施建设等重点领域，提升金融服务的针对性和精准度。发挥金控融资担保公司政策性担保作用，高效落实特色产业发展工程贷款。谋划发展资本市场，支持燎原乳业等发展基础较好的1—2家企业启动上市培育工作。加快农牧村信用体系建设，加大金融从业机构监管，堵塞管理漏洞，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

（九）坚持法治引领，提升治理能力，全力夯实稳定根基。

维护社会和谐稳定。坚持“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取民心、强基固本”方针，严密防范分裂势力的渗透破坏活动，持续开展“六大专项行动”，坚决维护全州社会大局和谐稳定。紧盯重要节点、重大节会，突出重点部位、重点领域和重点环节，严格落实风险评估、安全保卫和防范排查各项措施，编密织牢社会面管控网。加大案件侦办、治安巡逻、禁种铲毒等工作力度，围绕不同区域特性，细化实化“网格化+十户联防”工作举措，运用“一标三实”信息采集成果，进一步夯实维护稳定的基层基础。

提升综合治理水平。全面推进依法治州，落实双普法工作责任制，完成“七五”普法任务。推进公共法律服务体系建设，为人民群众提供普惠性、公益性、可选性公共法律服务。坚持“三到位一处理”，落实“五包”责任制，进一步健全完善州、县、乡、村四级矛盾纠纷排查化解网络，依法、依规、依理、依情化解信访问题，做到情理法并重，实现案结事了人和。持续加大线索核查、专案侦办、打伞破网、行业整治、基层治理、氛围营造等方面工作力度，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。积极推进全国市域社会治理现代化试点。持续推进国防动员和后备力量“三项基础”建设，抓好基层武装部规范化建设。加快建设“雪亮工程”，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共视频监控联网应用，深入推进平安甘南建设。

提高安全管理能力。加强重点行业领域安全生产监管，建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、全民性事故灾害防范教育体系，坚决遏制重特大安全生产事故，保持安全形势持续稳定。健全应急管理机制，加强应急物资储备，提高应急管理队伍专业化水平，强化应急救援演练，提升应对自然灾害防治能力和应急救援能力。严格市场监管执法，加强食品药品安全监管，保证人民群众饮食用药安全。加强网络安全管控，深入开展打击非法集资、高利放贷、电信网络诈骗专项行动，保障人民群众财产安全。

加强民族宗教工作。巩固提升民族团结进步创建成果，深入实施“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”行动，力争夏河、玛曲创建成为全国民族团结进步示范县，建设特色鲜明的民族团结进步示范单位，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，全面提升民族事务治理法治化、现代化水平。进一步完善宗教事务依法管理、民主管理和社会化管理相结合的长效机制，强化宗教场所、宗教活动、教职人员管理，继续开展“和谐寺观教堂”创建活动和形势政策教育，促进宗教与社会主义社会相适应。

（十）坚持高位谋划，注重导向投向，精心绘就发展蓝图。

科学编制“十四五”规划。坚持用项目语言阐释中央治藏方略，深入研究国家政策导向和项目投向，把习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神以及国家的各类政策导向充分体现到规划的基本思路、战略构思、目标任务、方法路径中，精准谋划重大战略、重大政策、重大举措、重大项目，精心组织规划编制，搭建社会参与平台，广泛凝聚各界智慧，编制出遵循国家战略、契合省上部署、符合甘南实际、体现人民意志、引领未来发展的高水平规划。

加快编制国土空间规划。国土空间规划是所有规划的基础。全面摸清国土空间本底条件，科学划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，做到空间类规划融合和“多规合一”，充分体现前瞻性、科学性、严肃性，形成全州保护、开发、建设必须严格遵循的“一张图”，高质量完成规划编制工作。

认真编制专项规划。按照专业性、针对性、操作性要求，细化目标任务，明确政策措施，制定规划清单，精心编制各县市和重点行业专项发展规划。从我州的特殊区位优势和发展现状出发，围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，破解交通、产业、生态、人才等突出瓶颈，制定好重点行业“十四五”专项规划。

谋划储备长远项目。把握好“十四五”规划编制的政策窗口，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、重大基础设施、特色产业培育等重点，谋划一批全局性、基础性、战略性的好项目、大项目，建立全州“十四五”项目库。抓住国家和省上“十四五”规划编制、中央第七次西藏工作座谈会召开等机遇，深度汇报衔接，力争全州更多项目纳入国家、省级“十四五”规划和各专项规划盘子。

加强政府自身建设。贯彻党的十九届四中全会“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”新要求，我们将坚持不懈加强政府自身建设，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的学习型、服务型、创新型、廉洁型政府。

旗帜鲜明讲政治。坚决把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民负责作为根本政治担当，巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立守初心、担使命，找差距、抓落实的长效机制，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实全面从严治党要求，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实中央和省州委的各项决策部署，确保政令畅通、执行有力。

持之以恒强法治。推进基层治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能。坚决维护宪法和法律权威，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等“规定动作”做到位，推进政府决策科学化、民主化、法制化。高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。加强审计监督，确保重大措施落地落实。

驰而不息转作风。全面推动政府工作提质增效，强化问题导向、目标导向、结果导向，倡导“一线工作法”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。完善激励约束、容错纠错机制，给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。严格落实“十不准”规定，严肃工作纪律，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为问题，着力提高执行力和落实力。建立健全责任明晰的重点工作清单机制，强化督查效力，加强跟踪督办和调度分析，全力推动重大决策部署落到实处。继续做好为基层减负工作，着力精简会议文件，统筹安排调研督查考核，为基层腾出更多时间和精力抓落实。

坚定不移抓廉政。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严明党的各项纪律，坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整饬“四风”。强化建设工程、财政资金、自然资源、政府采购和公共资源交易等重点领域监管，让权力在阳光下运行。始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，查处各类腐败案件，坚决惩治各类腐败行为，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，做好今年各项工作责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南而努力奋斗！ 

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链接：2020年政府工作报告解读

政府工作报告

——2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上

甘南藏族自治州州长 赵凌云

各位代表 ：

现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018 年工作回顾

2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%；固定资产投资165.8亿元，下降6.8%；社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%；一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%；城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%；农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%；城镇新增就业 5155人，登记失业率控制在3.2%以内；居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%；贷款余额234.99亿元，下降0.33%。

2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。

（一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79 亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口 17.13 万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45 亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收 21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由 8.54% 下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。

（二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放 40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。

（三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。

（四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887 万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原（黑土滩）综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17 万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。

（五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49 亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到 111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站（点），全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。

（六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路（经合作）、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮（博）济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资 10.4亿元。州博物馆（科技馆）、工人文化宫开工建设。

（七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181 项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785 万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570 本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。

（八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户 14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C 级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。

（九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事” 的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。

（十）突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218 件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。

一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志（1991—2010）》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。

各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距， 主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便；少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。

各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势， 州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！

2019 年主要目标和重点工作

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。

政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。

主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%；固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长；一般公共预算收入增长4.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。

今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。

（一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。

深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。

精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。

全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。

加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破 100家以上。

推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。

健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。

（二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。

持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。

加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。

兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。

提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。

加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。

坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。

（三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济， 建设生态文明，实现绿色崛起。

实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。加大沙化（黑土滩）综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。

打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》， 持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。

强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019” 自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。

（四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。

推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场（小区）34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标” 农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用， 提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。

壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。

优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。

发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。

推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。

（五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。

科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。

推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。

加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。

完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。

（六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。

持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。

全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。

稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。

扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。深入推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。

继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。

全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。

（七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。

大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。

优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目， 持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。

加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设， 扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。

着力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。

推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理， 提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站” 数字化建设。加快州博物馆（科技馆）、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志（1991—2010）》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。

（八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。

提升治理水平。坚定不移反分裂反自焚，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，深入推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。

筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。

加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

加强政府自身建设。全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。

坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。

强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。

加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。

落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，在新中国成立70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行 • 丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。

各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康， 实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗！

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政府工作报告

——2018年1月6日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上

甘南藏族自治州州长 赵凌云

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为统领，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，聚焦“五大生态”主攻方向，主动适应把握引领经济发展新常态，保持定力，迎难而上，较好地完成了州十六届人大一次会议确定的目标任务，在建设幸福美好新甘南和全面建成小康社会的道路上迈出坚实步伐。预计完成地区生产总值142.8亿元，增长3%；固定资产投资213亿元，增长2%；社会消费品零售总额48.9亿元，增长8%；一般公共预算收入8.29亿元，下降15.8%；城镇居民人均可支配收入23030元，增长8%；农村居民人均可支配收入6960元，增长8.5%；新增就业4637人，城镇登记失业率控制在3.03%以内；居民消费价格指数101.2。

2017年，是极不平凡的一年，宏观经济环境不确定因素增多，全省经济持续下滑，下行压力巨大，形势严峻复杂，我州遇到的困难和压力与全省一样，发展中的矛盾和问题叠加交织，形成了极大挑战。面对压力和困境，我们勠力同心、负重奋进、攻坚克难、主动作为，全面贯彻落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案和州委总体部署，统筹推进转方式、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力促进经济止滑回稳，主要经济指标增速在全省排名始终靠前，固定资产投资在全省唯一保持正增长，改变了我州经济发展增速在全省长期垫底的状况。全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会、全省全域无垃圾现场推进会、全省民族团结进步创建经验交流现场会、四省藏区健康扶贫工作会在我州陆续召开，这既是省委、省政府对我州经济社会发展各项工作的关心支持和鼓励鞭策，也是对甘南各级干部和各族人民探索创新、真抓实干的充分肯定。新华社、中央电视台等主流媒体对我州全域无垃圾整治、生态文明小康村建设、厕所革命、经济绿色转型等开创性工作集中宣传报道，扩大了甘南的影响力、知名度和美誉度，全面提升了甘南的整体形象。甘南已处在新的历史方位和发展阶段，改革发展稳定深入推进，城乡面貌发生深刻变化，人民生活显著改善，美丽甘南建设迈出重要步伐，各族群众的获得感、幸福感大幅提高，甘南正以朝气蓬勃、开放包容、豪迈自信、奋发有为的崭新姿态展现在世人面前。一年来，我们在以下重点工作方面取得了新进展。

（一）脱贫攻坚取得新成效。组织实施种养业基地建设、村集体经济试点、贫困劳动力技能培训、贫困人口护林员选聘、光伏扶贫等一大批到村到户的精准扶贫项目。新建农牧村道路866公里，完成D级危房改造960户，D级危房全面消除，3503户易地扶贫搬迁工程进展良好。电商扶贫加快推进，合作市成功创建国家电子商务进农村综合示范县（市），全州电商企业达150多家，线上销售额达到1.38亿元。天津市八个区与我州八县市结对帮扶机制全面建立，帮扶领域深化拓展，落实各级各方面援助资金2.21亿元，其中天津市区两级财政资金1.26亿元。全州整体列入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围，实施方案编制完成。全年脱贫1.96万人，合作市脱贫摘帽通过州级验收。

（二）生态文明建设明显加强。治理沙化和重度退化草原43.4万亩，建设划区轮牧围栏80万亩，人工饲草地8万亩，改良退化草原10万亩，治理黑土滩5万亩。兑付到户草原补奖资金2.9亿元，核减超载牲畜42.55万个羊单位。强化天然林、公益林及湿地保护管理，完成人工造林10.6万亩。玛曲黄河防洪工程完成投资3.3亿元，占工程量的92.2%，实施舟曲拱坝等8个泥石流综合治理项目。完成土地整治项目24个，建成高标准基本农田3420亩，划定基本农田135万亩。推动落实“气十条、水十条、土十条”。全面开展中央环境保护督察反馈意见整改和“绿盾2017”专项整治，创新开展州级环保督察，清理核查保护区、林区、水源地矿业权70宗，查处非法占用林地22处，取缔违规砂石料场72家，全面停止自然保护区内勘查开采活动。第八届中国生态文明腊子口论坛成功举办，委托清华大学结合甘南实际，针对党政干部、农牧民群众、中小学生分别编写了《甘南州生态文明教育读本》，在不同层面进行了发放和宣传。

（三）环境综合整治纵深推进。根据州委抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版总体部署，按照《甘南州全域无垃圾三年专项治理实施方案》，围绕城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五大重点领域，集中整治环境卫生死角盲点，清除垃圾4.95万吨，增设垃圾箱2280个、路灯1512盏，取缔临时摊点1.2万个，整治乡村垃圾堆放点480多个。建立健全环境整治“六大机制”，实行网格化管理，推动整治工作常态化、规范化、法治化、绩效化。倾力打造碌曲尕秀、夏河罗吾塘、夏河安果、夏河旦岗等环境革命升级版样板村，推行“六化七改三治”标准，使样板村脱颖而出，发挥了示范引领作用。

（四）生态文明小康村作用凸显。坚持把生态文明小康村建设作为脱贫攻坚、生态文明建设、首位产业发展、基层党建、维护稳定、全面建成小康社会的“六大平台”，持续强力推进。总投资35.18亿元，安排建设的300个生态文明小康村有序实施。农牧村基础设施、产业培育、生态环境、公共服务、社会保障、基层组织得到改善提升，小康村面貌焕然一新，探索创新农牧村发展新模式取得可喜成绩。

（五）首位产业持续发力。坚持以现代农牧业和文化旅游业两个首位产业为引领，正确处理保护与发展的关系，促进传统产业不断转型升级。畜牧业方面，新建养殖场（小区）86个，牲畜暖棚、贮草棚4.68万平方米，引进良种畜1341头（只），存栏适龄母畜比例达到55%以上。牲畜总增、出栏、商品率预计达到38.3%、50.5%、44.6%。牛羊肉价格回暖，群众收入增加。甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪、迭部羊肚菌3个产品成为国家地理标志保护产品。我州被中国乳制品工业协会正式授予“中国牦牛乳都”荣誉称号。种植业方面，加快藏中药材、高原夏菜、杂交油菜、优质青稞、优质饲草五大特色种植产业带建设，种植业效益显著提升，增加值预计达到6.5亿元。注重粮食生产，粮食总产量达8.68万吨。文化旅游业方面，冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设持续推进，当周草原等35个旅游基础设施项目进展良好，建成观景台22处，新建改扩建旅游厕所100个，打造油菜花生态观光带6.89万亩，种植观赏花卉1600亩。创排《香巴拉之约》《金顶梵音—拉卜楞》等一批精品剧目，成功举办香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、赛马大会等一系列节庆赛事活动。旅游人数达到1100多万人次，旅游综合收入50亿元，分别增长15%、20.2%。

（六）基础设施加快改善。碌曲至河南县、玛曲至玛沁公路建成通车。卓尼至合作、王格尔塘至桑科高速公路开工。玛曲至久治、峰迭至代古寺、康乐至卓尼、羊沙至临潭、卓尼至碌曲二级公路加快建设。舟曲至四川永和、迭部至若尔盖、那吾至扎油三级公路有序推进。冶力关大景区交通一期工程基本完工，卓尼大峪沟、舟曲拉尕山、迭部扎尕那等重点景区连接公路开工建设。开通重庆、夏河、天津往返新航线。玛曲、迭部、临潭、舟曲通用机场及景区起降点完成选址。引洮（博）济合供水当年完成投资1.4亿元。中小河流治理、山洪灾害防治、小型农田水利、农村饮水安全等水利项目完成投资7350万元。实施116个城镇基础设施建设项目。尕海—则岔国家级自然保护区功能区划调整经过不懈努力，顺利通过国家评审，为西宁至成都铁路、张掖至汶川国家高速公路在我州建设创造了条件，为保护区群众如期脱贫提供了有力支持。

（七）改革开放不断深化。深入推进供给侧结构性改革，化解存量商品房11.5万平方米。清理规范行政审批事项303项、公共服务事项181项。推进“多证合一”改革，发放营业执照891份。在全省率先建成协同监管平台，打破“信息孤岛”，推送数据14万条。推进“互联网+政务服务”，全面推行网上在线并联审批。土地承包经营确权登记颁证基本完成。“河长制”全面启动，河湖管理保护机制逐步建立。城市公立医院、供销合作社、安全生产领域、盐业管理体制等改革纵深推进，农牧村“三变”改革开始启动。积极开展招商引资，签约项目61个，合同引资58.6亿元，实施在建项目114个，到位资金35.29亿元。受文化部委派，组团参加以色列中以文化交流活动，展出精美唐卡，演出精品节目，提升了甘南的国际影响力和知名度。

（八）民生福祉全面增进。新建幼儿园162所，学前教育三年毛入园率提高到90.9%。继续实施“全面改薄”项目，九年义务教育巩固率达到95.11%。实施高中免费教育、农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划，落实各类补助资助资金3.44亿元，15年免费教育基本实现。合作、玛曲、卓尼义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，办学条件和教育质量进一步提高。实施了一批地方病防治研究、疾病防控、妇幼保健及乡镇卫生院业务用房项目，国家基本药物制度、公立医疗机构药品零差率销售制度全面实施。医疗卫生、计划生育工作持续加强。异地就医直接结算稳步推进，城乡居民基本医疗保险实现整合，“先看病、后付费”“一站式”结算逐步开展。异地就业取得新突破，向天津、新疆选送高校毕业生320人。19.6万居民享受城乡低保，实施各类救助17万人次，残疾人、困难老年人补贴全面发放，建成养老敬老活动场所29个。改造城镇棚户区2.03万户，为2680户住房困难家庭发放住房租赁补贴803万元。加快科技成果转化，完成交易6900万元，专利授权130件。扎尕那农林牧复合系统项目入选全球重要农业文化遗产保护名录。州图书馆新馆建成使用，县市“三馆一站”、农牧村综合性文化服务中心实现全覆盖。州列9项为民办实事项目基本完成。

（九）社会大局和谐稳定。坚持依法治理，探索基层社会治理新模式，推行“网格化+十户联防”工作方法，扎实开展“六大专项行动”“破案会战”“三个不发生”等一系列维稳安保专项行动，确保了十九大期间和全年社会大局和谐稳定。积极开展“七五”普法、人民调解、缉枪治爆、禁种铲毒、惩治“村霸”和宗族恶势力等重点工作，平安甘南、法治甘南建设成效显著。全面推进法定途径分类处理信访投诉，落实重点信访事项领导包案督办，多元矛盾纠纷化解机制日趋完善。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。

民族团结进步事业取得新成果，我州被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范州”。宗教事务管理水平不断提升，生态文明和谐寺院加快创建，僧尼生活和宗教场所条件持续改善。国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字等事业健康发展，统计、地方志、藏语言文字、农机推广、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。

一年来，我们坚定地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，政府法治建设、机关效能和作风建设取得新进步。高度重视州人大常委会对政府工作审议意见和人大代表意见建议、政协委员提案的办理工作，173件人大代表建议、227件政协委员提案全部办理完毕，落实率、满意度进一步提高。扎实推进“两学一做”常态化制度化，加强廉洁政府建设，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。狠抓重大政策措施落实，多次开展专项督查，有力促进了各项工作措施落地见效。

各位代表！

2017年，在经济环境错综复杂和下行压力持续加大的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向各级新闻媒体、工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！

回顾总结过去的工作，我们深切地体会到，推动全州经济长足发展和社会长治久安，实现与全国全省同步全面建成小康社会目标，必须始终坚持党的领导不动摇，只有提高政治站位，增强四个意识，坚决有力地贯彻落实中央方针政策，不折不扣地贯彻落实省委、州委的各项决策部署，全面提升落实力、执行力，甘南的发展才能沿着正确的航向破浪前行；必须始终加快经济发展不松劲，只有始终坚持以经济建设为中心，抢抓政策叠加机遇，聚焦产业转型升级，破解发展瓶颈制约，变资源优势、比较优势、后发优势为竞争优势、经济优势、发展优势，才能不断缩小差距，实现后发赶超；必须始终担负稳定责任不推脱，只有把反对分裂、维护稳定、维护国家安全作为硬任务，谋长久之策、行固本之举，牢牢守住稳定底线，以战略意识、长远眼光、辩证思维、法治手段、发展办法解决稳定问题，才能确保社会和谐稳定、人民安居乐业；必须始终坚守生态红线不逾越，只有牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出绿色发展主题，发展生态经济，建设生态文明，打造绿色现代化高地，才能筑牢国家生态安全屏障，在决胜未来、抢占先机中实现绿色崛起；必须始终深化改革开放不畏难，只有坚持问题导向，全面深化改革，全方位扩大对外开放，以改革推陈出新，以开放借梯登高，才能破除体制机制障碍，拓展发展空间，为加快转型发展注入源源不断的动力，增添生机勃勃的活力；必须始终坚持执政为民不忘本，只有践行以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧，才能让各族人民生活得更和谐、更舒畅、更幸福；必须始终保持战略定力不折腾，只有增强自信、依靠群众，坚定执行既定的战略规划和决策部署，勇于创新、敢为人先，一张蓝图绘到底，驰而不息抓落实，才能走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路；必须始终加强作风建设不懈怠，只有清醒认识到作风建设永远在路上，持之以恒加强和改进作风效能，以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓落实，才能确保贯彻落实各项重大决策部署不变形、不走样、不缩水，为推动全州改革发展稳定大业提供坚强的作风保证。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前的发展还面临诸多问题和困难，政府工作还存在明显不足和差距。主要是：影响满足人民美好生活需要的发展不平衡、不充分问题依然突出；受多重因素影响，一些经济指标与年初我们自加压力确定的目标任务有一定差距，特别是由于营改增改革、实体经济减收、非税收入减少、新增税源匮乏等原因，使公共财政预算收入大幅下滑；脱贫难度大，返贫率高，脱贫攻坚任务异常艰巨；生态保护和治理难度大，生态恶化的趋势尚未得到根本遏制；两大首位产业投入不足，规模化、集约化、产业化、特色化程度低，市场竞争力不强；城乡基础设施瓶颈制约尚未破解，交通、物流、信息等网络化程度低；非公有制经济总量小，中小微企业融资难、融资贵的问题仍未从根本上解决；从政府自身工作看，一些部门单位基础工作不扎实，“放管服”改革、并联审批、一站式服务等工作还不到位，为发展服务的质量和效率不高，“玻璃门、弹簧门、旋转门”问题突出，投资建设创业的营商环境不优；不作为、慢作为、假作为的现象在个别地方依然存在，作风建设还有较大差距。对此，我们将采取得力措施，切实加以解决。

2018年主要目标和重点工作

2018年，是我们不忘初心、牢记使命，全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作意义重大。

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立“四个意识”，全面贯彻五大发展理念，紧紧围绕省第十三次党代会和州第十二次党代会的部署要求，坚持稳中求进的工作总基调，落实“三重”“三一”工作方案，抢抓国家重点支持“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚的重大历史机遇，正确处理保护稳定发展关系，适应把握引领经济发展新常态，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，狠抓项目建设和产业发展，统筹区域经济发展，全面实施乡村振兴战略，聚力生态文明小康村建设，纵深推进环境革命，全面加强生态文明建设，大力保护和修复生态环境，着力保障和改善民生，不断深化改革开放，扎实推进平安甘南建设，落实党风廉政建设责任制，努力提高依法行政水平，确保经济社会平稳健康发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长4%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长2.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制指标。实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚阶段性战役

紧盯贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的深度贫困问题，紧紧围绕现行标准下“两不愁三保障”目标，强化党政一把手负总责的责任制，坚持补短板、强弱项、破瓶颈，下足精细、精确、精微的“绣花”功夫，确保脱贫1.6万人，碌曲县、玛曲县实现脱贫摘帽。

用足用好扶持政策。深入贯彻国家支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，编制完成县市及乡镇脱贫攻坚实施方案，落实年度计划，做到扶贫对象、产业、方式、成效“四精准”，突出到村到户，制定“一村一策”、“一户一策”脱贫方案，确保实现脱真贫、真脱贫。支持有能力、有需求的贫困户发展山野珍品、特色养殖种植、农（牧）家乐、电子商务、光伏发电等多元富民增收产业。在有贫困人口的农牧村设置环境卫生保洁、公共设施管护、文化宣传、孤寡老人留守儿童看护和自然灾害预警员等岗位，吸纳贫困家庭劳动力就业，设立贫困家庭大中专毕业生就业扶贫专岗。保障贫困家庭学生全面享受教育资助，实施中职学校贫困学生定向培养项目，建设职业教育培训基地。为贫困户购买大病医疗商业保险，提高大病支付保障能力。落实危房改造补助政策，改造农牧村C级危房3062户。实施涉及建档立卡贫困人口1617户7012人的易地扶贫搬迁工程。加大贫困户生态管护员选聘力度，将生态管护员管护范围扩大到湿地、草场和国有林场，增加生态收益。实施高标准农田建设、安全饮水巩固提升、自然村公路及巷道硬化、人居环境综合整治等贫困村整体提升工程。

夯实脱贫攻坚基础。坚持把县域经济发展作为精准扶贫的基础，着重抓好规划先行、平台载体、产业支撑、要素集中、创新驱动等关键环节，全面提升县域城镇化、信息化、产业现代化和绿色化发展水平，构建科学合理的县域产业体系和经济体系。实施一批关乎县域经济和区域发展的大项目好项目，大力支持实体经济，培育市场主体，不断增添动力活力，着力培育新产业新业态，力促形成新的增长极。按照县域经济发展必须围绕精准扶贫发力的思路，把特色主导产业培育作为关键支撑，推动形成多业并举的发展新格局，让贫困群众从县域经济发展中全面受益。组织实施阿木去乎片区、九甸峡库区脱贫攻坚规划，计划完成投资3.5亿元。做好车巴河流域特困片区扶贫规划项目收尾工作。

强化精准动态管理。全面查漏补缺，把贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除，做到有进有出、动态管理、应扶尽扶。加快推动农牧村低保制度和扶贫政策有效衔接，对现有农牧村一二类低保对象进行全面核查，明确兜底标准，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，对“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的纳入建档立卡范围。

全面深化社会帮扶。拓展与中央单位定点帮扶、天津市对口援助、省直机关企事业单位及省内7市9企帮扶合作领域，建立经常性的互通联动工作机制，深度融合产业，紧密利益联结，推动对口帮扶由政府主导向政府搭桥、市场主导转变，由单纯给钱给物向互惠互利、合作共赢转变，充分释放社会帮扶的多元效应。

增强自我发展能力。发挥贫困群众在脱贫攻坚中的主体作用，注重扶贫同扶志、扶智相结合，采取生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，加强精神扶贫和感恩教育，激发贫困群众改变贫困面貌的干劲和决心。针对性地开展职业教育和劳务技能培训，实施一户一技能培训计划，引导贫困群众走向市场，在市场竞争中强化自我“造血”能力，使辛勤劳动成为实现脱贫的根本途径。

（二）聚焦绿色发展，全面加强生态文明建设

坚持绿水青山就是金山银山理念，培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，全力构建人与自然和谐共生的发展格局，加快实现绿色崛起。

解决环境突出问题。持续开展自然保护区清理排查问题整改，规范和强化自然保护区管理，协调优化调整自然保护区功能区和范围。加大环境风险隐患排查整治力度，有效防范尾矿库泄露等环境安全事故，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。

持续推进“环境革命”。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，推动环境综合治理走向规范化、长效化和法制化。大力实施全域无垃圾专项治理，深入开展整治提升行动，把污水垃圾治理系统与城乡基础设施完善结合起来，合理规划布局城乡垃圾污水处理设施，统筹建立城乡垃圾清扫、收集、转运和处理机制，把垃圾分类处理作为今年环境卫生整治的首要任务，实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置目标，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化，实现生活垃圾处置不出县。实施农牧村生活方式整治行动计划，落实农牧户“七改”目标，将“环境革命”推进到每家每户，从根本上改变农牧村落后的思想观念、生活习惯和生活方式，提高农牧民生活质量。

实施生态保护项目。持续推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，实施玛曲等县沙化退化草原综合治理项目，实施黄河、洮河、大夏河、白龙江流域综合治理和生态修复工程。实施新一轮退耕还林还草和天然林资源保护工程，保护天然林647万亩、建设公益林290万亩、义务植树200万株、退牧还草80万亩、治理草原沙化鼠害90.3万亩。落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设，全面提升防灾减灾能力。

力推环境整治项目。投资4086万元，实施舟曲立节等12个土地整治项目。投资9800万元，实施大夏河源头地区生态环境保护项目一期工程，完成洮河流域生态环境保护前期工作。实施卓尼上城门边坡治理、迭部城区斜坡治理二期、夏河曲奥泥石流综合治理等项目。加快合作第二垃圾填埋厂、临潭新城污水处理工程、卓尼城镇生活垃圾收运项目进度。开工建设玛曲阿万仓等3个乡镇生活污水处理和垃圾处理项目。

落实污染防治措施。实施最严格的环境保护制度。坚决打赢蓝天保卫战，落实大气污染“六张清单”重点任务，整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾和烧荒等行为，推进烟花爆竹禁放。坚决落实“河长制”，实行全流域环境综合治理。加快城镇污水收集管网敷设，提高工业废水、城镇生活污水处理水平，建设合作等5县市城区第二水源地，确保水源安全。强化污染土壤管控和修复，加大农业面源污染治理力度，实施合作答浪沟等3个矿区重金属污染治理项目。启动土壤污染详查，建立健全土壤环境监测体系。

加强矿产资源监管。全面禁止各类自然保护区内矿产资源勘查开发。加大矿山恢复治理力度，明确恢复主体，推进合作早子沟、夏河加甘滩等绿色矿山建设。开展“打非治违”专项行动和土地矿产领域专项整治，规范砂石矿山粘土开采加工秩序，公开通报和挂牌督办典型案件，发挥警示震慑作用。

加大环境执法力度。坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制，建立环境违法行为有奖举报制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。建立健全环境违法案件查处协作联动机制，依法处置环境污染纠纷和环保投诉信访案件。

狠抓生态文明教育。以《甘南州生态文明教育读本》为教材，制定生态文明教育三年计划，实施生态文明教育工程，在全社会各层面持续开展生态文明教育，以务实管用的举措和严格的督查考核制度，确保生态文明教育有力有效深入开展。适时启动实施《甘南州绿色现代化先行示范区规划》，着力探索创新藏区绿色现代化建设路子。继续办好第九届中国生态文明腊子口论坛。

（三）聚焦乡村振兴，扎实做好“三农”工作

始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持城乡融合发展，培育新型农牧业经营主体，有效壮大集体经济，加快推进农牧业农牧村现代化。

全面推进农牧村“三变”改革。完成农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入推进农牧村土地集体所有权、农牧户承包权、土地经营权“三权分置”。认真学习借鉴贵州六盘水经验，在8县市确定15个州级试点村和32个县级试点村先行试点，围绕建立股份合作、资金整合、经营主体培育、产权交易等机制，抓住选准优势产业、培育经营主体、打造股份农牧民等关键环节，按照明晰产权、明确股比、分配收益等主要步骤，一村一方案，因地制宜打造我州不同区域“三变”模式，及时总结经验，推广成熟做法，确保试点工作7月底全面完成，8月份全面推开。

聚力生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，把贫困村分步纳入生态文明小康村建设范围，以足够的强度、力度和标准，推动贫困村加速脱贫。将基础条件具备、发展优势明显的公路沿线和景区周边村庄，打造成生态文明小康村和“环境革命”升级版样板村，发挥示范引领作用。着力解决生态文明小康村建设资金整合难、规划不到位、预算不精准、建设工期长、总体不系统不达标等突出问题。尽快制定出台村级公共设施管理办法，移交公共设施产权，明确管理责任，做到公共设施有人建、有人用、有人管。

培育壮大现代农牧业。围绕打造草原畜牧业可持续发展示范区和“中国牦牛乳都”，加快发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”，统筹推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的现代畜牧业产业体系建设，着力改善棚、草、水、电、疫病防治等畜牧业生产条件，肉、奶产量分别达到7.3万吨、8.6万吨。推进草畜平衡，核减超载牲畜25.5万个羊单位。优化种植业布局，推动适度规模经营，稳定粮播面积，加快发展藏中药材、高原夏菜、优质青稞等区域性特色产业，建成藏中药材标准化生产示范基地2万亩，扩大藜麦、羊肚菌等名优新特产品种植规模。加速农牧业机械化进程，促进农牧业生产方式转变。

发展壮大村集体经济。依托农牧村经济基础、区位优势、 资源条件，因村制宜，选准产业、项目和载体，实行一村一策，大力发展土地营运型、资源开发型、产业带动型、服务创收型经济，逐步消除集体经济“空壳村”。加大财政支农资金县级统筹整合力度，把投入到农牧村发展生产、基础设施建设、农业生态修复和治理、支持村集体经济发展等方面的财政资金和扶贫资金，量化为村集体或农牧户享有的股金。将财政投入农牧村形成的小型水利设施、集体房产、机械设备等存量资产列入村集体资产，建立健全收益分配机制，增加集体经济积累。鼓励村级组织领办创办农牧民专业合作社、农牧业专业化企业，探索“企业+村集体+合作社+农户”等多种形式，切实增加农牧户和村集体资产收益。

积极推进三产融合发展。坚持市场导向，加快培育新型农牧业经营主体，扶持安多、华羚、雪顿、燎原、百草、西正开、雪原等农畜产品龙头企业，持续推进种养加、产供销、贸工农为一体的全产业链开发。引导农牧村产业集聚发展，重点扶持乡村旅游、观光农业、农产品电子商务等新产业新业态，着力构建农牧业与二三产业交叉融合的现代产业体系。加快发展无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品，完善农畜产品质量安全和质量可追溯体系，推进农牧业生产标准化。

深入推进“厕所革命”。坚决贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示精神，结合城乡规划建设和乡村振兴战略实施，把“厕所革命”从景区向城镇向农牧村拓展延伸。以满足需求、提高标准、优化布局、完善功能、创新管理为导向，落实“厕所革命”新三年行动计划，制定符合我州实际的厕所建设标准，重点加强农牧村、社区综合服务中心、学校、集贸市场、观景台等公共活动场所的厕所建设，逐步实现全域无害化厕所全覆盖。年内在景区景点新建标准化旅游厕所16座、改扩建42座，生态文明小康村厕所建设率先实现全覆盖。

（四）聚焦全域旅游，提升文化旅游产业综合实力

加快国家全域旅游示范区创建步伐, 开展“全域旅游提升年”活动，推进旅游景观全域优化、服务全域配套、产业全域联动、成果全民共享，全年接待游客1200万人次，实现综合收入56亿元，增长10%。

加快重点旅游景区建设。加快拉卜楞、冶力关、扎尕那大景区基础设施建设，全面实施当周沟、美仁草原、大峪沟、腊子口、拉尕山等12个旅游景区基础设施建设项目，完善景区游步道、停车场、游客集散中心、应急救助设施、景区标识系统等设施。加快推进迭部、冶力关、玛曲国家级水利风景区建设。年内创建1个国家5A级景区，2个国家4A级景区，3个国家3A级景区。严格遵循景区建设规划，杜绝重复建设、盲目开发。

奋力开拓旅游客源市场。整合资金参加全省旅游宣传，认购主流媒体黄金时段广告，加强与腾讯、携程、途牛等知名网络媒体的合作，强化线上线下营销，开拓旅游营销市场新空间。高质量举办富有浓郁甘南特色的民俗风情、文化旅游、体育赛事等系列节庆活动，持续提升甘南旅游的知名度。继续在西安、天津、重庆、成都、银川等主要客源地和省内相关城市开展文化旅游资源宣传推介和招商引资活动。

促进旅游业态转型升级。深度挖掘宗教、民俗、红色、生态、农牧等文化内涵，丰富互动体验项目，州县文艺院团驻场演艺实现常态化。持续办好国际拔河赛、锅庄舞大赛、赛马大会、大力士赛、藏地传奇自行车赛等精品赛事，开发徒步穿越、动感漂流等户外体育运动旅游产品。抓好红色遗迹保护开发，重点打造迭部腊子口战役遗址、俄界会议旧址、茨日那毛泽东旧居、新城苏维埃旧址、舟曲特大山洪泥石流灾害纪念公园等5个红色旅游经典景区。实施三条绿色长廊、万亩油菜花观赏带建设，打造冶力关大景区八角乡彩色景观公路，推进桑科、尕秀等草原帐篷城建设。加快阿万仓、大峪沟等自驾车房车露营地建设，深度开发“最美213国道自驾游线路”“洛克之路”等自驾游精品线路。加大旅游商品研发、生产、销售，推出甘南旅游“必购商品”。

实施乡村旅游富民工程。打造60个特色鲜明、规划有序、设施完善、产业培育潜力大的旅游专业村，创建示范性农（牧、藏、林）家乐200户。实施“乡村旅游扶贫工程行动”，加快67个旅游扶贫重点村建设，推行乡村旅游“公司+合作社+农户”发展模式，完善乡村旅游配套服务功能，增加贫困群众收入。

加强旅游市场综合监管。持续加大旅游旺季时段和景区景点、宾馆饭店等重点区域的执法检查力度和频次，严管严打市场乱象。继续落实好旅游消费侵权先行赔付办法，维护游客合法权益。做好A级景区、星级饭店等旅游企业行业监管，推行标准化管理，提供规范化服务。

培育扶持文化产业发展。进一步完善文化市场主体，促进文化创意、影视传媒、出版发行、文娱演艺、数字动漫、广告设计等产业较快发展，提升文化创新能力。挖掘特色民族文化资源，加大唐卡、藏香、木雕、洮砚等非遗项目产业化开发力度。培育扶持藏宝网、白噶尔等骨干文化企业，推进甘南州文化产业创意园等文化产业园区和基地建设。实现文化产业增加值2.8亿元，增长5%。

（五）聚焦项目建设，努力改善城乡发展条件

深入研究产业政策、投资导向、市场环境，以项目拉动投资，以项目破解瓶颈，切实增强经济社会发展的支撑能力。

强力推进交通突破行动。争取兰合铁路、西成铁路甘南段开工建设。卓尼至合作、王格尔塘至夏河高速公路全线建设，力争合作至赛尔龙、郎木寺至尕秀高速公路开工。玛曲至久治公路建成通车。加快建设康乐至卓尼、峰迭至代古寺、卓尼至碌曲3条二级公路，分段建设江果河至迭部益哇二级公路。推进迭部至若尔盖、舟曲至四川永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛等三级公路建设取得实质性进展，冶力关景区公路一期工程建成通车，大峪沟、扎尕那、拉尕山、则岔4条旅游景区连接公路全线贯通。建成农村公路454 公里，完成360公里农村公路生命安全防护工程，启动30户以上自然村硬化路建设。合作市客运枢纽中心建成运营。力争九甸峡库区航运工程开工建设。加强与民航部门联系，争取开通上海、杭州、深圳、西宁航线。

加快城乡基础设施建设。实施城镇棚户区改造20844户。加快乡镇供排水、垃圾处理、冬季采暖等基础设施建设。推进智慧城市、文明城市、绿色城市建设，实施合作市公共区域薄弱环节、夏河县城区主街道等中心城区提质升级改造工程。深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，着力提升和完善城市功能，营造城市良好的投资建设环境。加快合作市生态产业园区建设，实现产城一体化发展。组建甘南州城市管理综合执法局，依法加强市政管理。

实施水电惠民工程。推进舟曲、玛曲水生态文明试点。加快建设引洮济合供水和黄河玛曲段防洪工程。玛曲县城引水工程通水试运行。继续实施农牧村饮水安全巩固提升工程，完成洮河临潭段等8个江河主要支流治理，启动夏河县麦西河等7个防洪项目。实施新一轮农牧村电网升级改造，加快多松多变电站扩建、甘加变电站增容改造，完成博峪变电工程和虎沙110千伏线路工程。

实施信息畅通工程。推进通信、铁塔等信息基础设施共建共享，加快甘南大数据中心、互联网＋、电子课本免费提供、智慧甘南、两化融合、信息扶贫等工程建设，提升信息化水平。加快推进政务信息系统整合，在信用、人口信息等领域实现跨部门、跨地域、跨层级数据共享，推进公共资源配置领域政府信息公开规范化、透明化。

（六）聚焦改革开放，增添发展动力活力

坚持全面发力、多点突破，纵深推进重要领域和关键环节改革取得新进展，主动融入“一带一路”建设，提高全方位对外开放水平。

推进供给侧结构性改革。坚持国务院“三去一降一补”要求，继续淘汰落后产能，坚决防止落后产能及已化解的过剩产能死灰复燃。加快化解商品房、坐床苗木等存量，使其保持在合理区间。着力解决文化旅游等产业供给不足的问题。落实五险一金“五缓四降四补贴”配套政策，阶段性降低社保缴费费率，为市场主体减负。

深化“放管服”改革。继续承接取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批、重大项目全程无偿代办审批制度。落实“双随机、一公开”制度，巩固“多证合一”改革成果，积极推进“证照分离”、简易注销登记改革。推进“网上行权”，强化涉企信息共享和部门协同监管，实现服务事项全流程一网办理。深化统计管理体制改革，做好农业普查收尾，开展甘南州第四次全国经济普查。推进社会信用体系建设，落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信社会氛围。

推进财税金融改革。强化政府债务监管，降低政府偿债风险和支付风险。做好财政信息公开，推动费改税和国库集中支付改革，提升财政综合管理能力。全面清理规范行政事业性收费和涉企收费，降低企业负担。引导金融机构把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，降低实体经济成本，提高金融资源配置效率，更好满足实体经济金融需求。依托PPP模式加快政府投融资体制改革，挖掘社会资本潜力，缓解投资项目融资难、融资贵问题。完善金融设施，中国银行甘南分支机构投入运营，逐步在县域搭建和完善邮储银行三农服务中心，继续加强村级惠农金融服务站建设。更新甘南州农牧户信用信息系统，扩展信用评级在信贷领域的应用。

扩大对外合作交流。落实省政府进一步加强招商引资促进外资增长若干措施，放宽准入限制，支持社会各类资金参与能源、交通、水利、生态环保、市政公用工程等领域的基础设施建设，鼓励投资者以货币出资、股权投资、资产置换等多种方式，投资我州旅游开发、藏中药材、特色种养业、现代物流等生产经营领域。加大招商引资力度，坚持大招商、招大商，坚持州内州外统筹推进，内外积极性一起调动，力争当年签约招商引资项目60个，签约资金50亿元，实施招商在建项目95个，落实到位资金30亿元。

支持非公经济发展。认真落实鼓励支持非公经济发展的各项政策措施，保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。严格按照“三张清单”履行政府职能，最大限度减少各种显性和隐形障碍，为企业松绑解困。构建“亲”“清”政商关系，建立健全招商引资项目企业投诉机制，协调解决投资者反映的突出问题，营造统一开放、竞争有序的市场环境。

（七）聚焦民生福祉，持续保障和改善民生

坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐民生短板，使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全力办好民生实事，提升人民群众的幸福感和获得感。

优先发展教育事业。实施第三期学前教育行动计划，鼓励公建民营和民办幼儿园大力发展，不断提高学前教育普及程度和保教水平。继续实施“全面改薄”项目，完成1.29亿元投资建设任务，加快推进县域义务教育均衡发展，夏河县和迭部县通过国家评估认定。健全学生资助制度，实施高中免费教育和农牧村学前教育阶段幼儿营养改善计划。加强教师队伍建设，逐步补充幼儿教师和中小学紧缺学科教师，均衡配置师资力量，落实乡村教师生活补助和班主任岗位补助。

加快推进科技创新。实施牦牛、藏羊绿色加工技术集成与示范等3个科技重点项目。加大各类科技创新平台建设力度，加快国家、省级农业科技园区建设。开展科技特派员基层创业活动，推动农牧业实用技术应用，加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5.5万人次。

实施健康甘南战略。全面深化公立医院改革，推动社会效益和运行效率有机统一，强化各级医疗机构内部管理，调动医务人员积极性，提高诊疗水平，优化就医环境，有效解决广大群众本地就医难问题。加快医院信息化建设，发展多层次医联体，有序开展分级诊疗和远程诊疗。落实总额预付费制度，严格执行先看病后付费政策，确定单病种价格，将预付金及时拨付各级医疗机构，方便群众就医。加强医疗卫生队伍和基层服务体系建设。支持社会力量提供多层次多样化医疗保健服务。推进医养结合和家庭医生服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。

推进文体事业发展。加快建设州博物馆、州文化馆、州非物质文化遗产保护中心、“南木特”藏戏展演中心等项目。按照公共文化服务体系标准化、均等化要求，推进“三馆一站”数字化建设，配齐100个贫困村综合文化服务中心基础设施。拉卜楞文物修缮工程实现竣工，通过验收。加大洮州卫城文物保护维修力度，开展临潭磨沟齐家文化遗址保护，加快苯教文献等古籍整理挖掘，大力发展地方史志事业。实施“十个一”工程，创排、征集一批优秀剧目，开展文化下乡活动。实施体育惠民工程和100个行政村体育健身工程，积极倡导农牧村体育赛事，举办全州体育运动会。

大力促进就业创业。实施大中专毕业生就业促进行动，多渠道促进普通高校毕业生就业，实现大中专毕业生就业5000名以上。加快推进“大众创业、万众创新”，开发公益性岗位，扶持就业困难群体和人员就业，鼓励未就业人员到州内外企业就业。加大天津对口帮扶就业协调力度，实施精准技能培训，提高劳动者就业水平。扩大创业担保贷款规模，为更多创业人员提供担保贷款，以创业促就业。

提升社会保障水平。持续做好社会保障扩面工作，努力实现法定人群基本保障全覆盖。推进医疗保险与生育保险制度整合，提高养老保险统筹层次，实现州内养老金统筹。加大社保基金财政补助，促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”社保信息管理系统，推动全国异地就医直接结算。进一步清理规范城乡低保，加快社会福利、慈善事业、残疾人事业和养老服务业发展，健全农牧村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。持续加大城镇困难职工帮扶救助力度。

（八）聚焦平安甘南，构建社会治理新格局

坚守底线、突出重点，努力提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力打造共治共建共享的社会治理格局。

持续提升治理水平。坚决维护祖国统一和全州和谐稳定，深入开展反分裂反自焚斗争。持续推进“网格化+十户联防”基层社会治理工作，切实提升基层和群众自我治理、自我监督、自我约束能力。积极推进“七五”普法，提高全社会法治意识。推动依法分类处理信访投诉请求工作，畅通和规范群众诉求表达，积极化解信访积案，多渠道、多措施排查化解矛盾纠纷。紧盯重点地区、重点领域、重点人员和关键节点，强化群防群治、部门联动的一体化防控体系建设，最大限度预防和减少不稳定因素。

筑牢公共安全防线。深化安全生产领域改革，严格落实安全生产责任制。构建安全风险分级管控和隐患排查治理机制，加大矿山、道路交通、建筑、消防等领域隐患排查整治，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，全力保障人民群众饮食用药安全。加强网络监管，维护网络安全。

加强民族宗教工作。全面提升全国民族团结进步示范州创建成果，深入实施“九大工程”，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，加大宗教“三支队伍”和藏传佛教教职人员的培训，继续推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作。规范宗教活动场所、教职人员和宗教活动管理，提高宗教工作规范化、科学化、法制化水平。依法规范管理民间信仰事务，将其纳入政府社会事务管理范畴，建立民间信仰活动场所管理制度，注重发挥民间信仰在道德教化、文化传承、民间交流等方面的积极作用，引导其与社会主义社会相适应。

加强政府自身建设

2018年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，忠诚担当，锐意进取，苦干实干，以锲而不舍的精神，以决战决胜的勇气，以超常规的措施办法，全力以赴推进改革发展稳定各项工作，坚持依宪施政、依法行政，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、高效政府、廉洁政府。

全面加强党的领导。深入学习和深刻领会党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把党中央决策部署落到实处。更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻落实中央和省州委全面从严治党的各项要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府系统党的建设，以党的建设促进各项工作，彻底解决“两张皮”、“灯下黑”的问题。

始终坚持依法行政。遵守宪法，尊崇法治，敬畏法律，严格依法行政。坚持民主集中制原则，广泛听取各方面意见建议，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，必须进行听证，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。加强与人大代表、政协委员的沟通协商，高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。深入推进政务公开，规范实施“网上晒权”，加快实施“网上行权”，充分发挥新闻媒体作用，利用网络平台，及时回应社会关切，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。

持之以恒转变作风。认真学习贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示精神，高度警惕、坚决纠正“四风”问题新表现。始终保持和发扬艰苦奋斗的政治本色，紧盯群众关切，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。改进调查研究，把调查研究的重点放在农牧村、重点建设项目、生产经营一线和社会矛盾集中的地方，问政把脉、解决问题。着力精简会议文件，坚决反对以会议落实会议、以文件落实文件。树立正确的政绩观，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。切实改进服务，提高效率，坚决反对“门好进、脸好看、事难办”。

全力以赴狠抓落实。坚持把抓落实、抓执行作为推动工作的关键，持之以恒加劲、驰而不息用力，以钉钉子精神推动决策部署的落实见效。强化担当，把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，不断强化担当担责的自觉，危险面前敢于担当，关键时候善于担当，紧急时刻能够担当。落细落小落实，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以“三重”“三一”工作方案为总抓手，对省委、省政府和州委、州政府各项决策部署及时细化分解任务，制定明细清单，明确落实时限，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。健全督查考核机制，加大政务督查督办力度，改进督查方式，用好督查成果，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。

正风肃纪永葆本色。坚决落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化执纪问责，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。保持惩治腐败高压态势，坚持反腐败斗争无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，紧盯精准扶贫、项目建设、惠民资金使用等重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步加强行政监察和审计监督，坚决查处违法违纪案件，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，中国特色社会主义已经进入新时代，幸福美好新甘南建设开启了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，团结奋进、顽强拼搏，攻坚克难、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会不懈奋斗！

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政府工作报告

——2016年11月14日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第一次会议上

甘南藏族自治州州长赵凌云

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

本届政府工作回顾

过去的五年，是甘南历史上投入最大、发展最快、人民群众得实惠最多的五年。在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央治藏方略，大力实施“五大战略”，着力建设“五大甘南”，较好地完成了州十五届人大一次会议确定的目标任务，全州呈现经济健康平稳发展，社会事业全面进步，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定的崭新局面。

——综合实力在加快发展中显著提升。预计到今年年底，全州地区生产总值达到138.1亿元，比2011年增长53.9%，年均增长9%。固定资产投资达到201.2亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.1%。公共财政预算收入8.17亿元，比2011年增加2.75亿元，年均增长8.6%。社会消费品零售总额45.7亿元，比2011年增加19.45亿元，年均增长12%。城镇居民家庭人均可支配收入21425元，比2011年增加8199元，年均增长10.1%。农村居民人均可支配收入6521元，比2011年增加2938元，年均增长12.7%。截止9月末，金融机构存贷款余额分别为313.3亿元、234.1亿元，比2011年末增加145.1亿元、148.9亿元，年均存款增长15.2%、贷款增长24.6%。

——生态环境在保护建设中有效改善。生态文明先行示范区建设、生态文明建设示范工程试点等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划进入评审阶段，自然资源资产评估和玛曲县自然资源资产负债表编制全面完成。甘南黄河重要水源补给区生态保护与建设项目五年完成投资13.74亿元，1.45万户游牧民实现定居，1018万亩草原鼠害、92万亩沙化草场、125平方公里小流域得到治理。退耕还林、森林抚育、封山育林、义务植树等工程持续推进，净增森林面积43万亩。国家重点生态功能区转移支付资金逐年增加，累计下达18.86亿元。实施新一轮禁牧休牧规划，提高补奖标准，兑付补奖资金14.17亿元，划定禁牧区887万亩、草畜平衡区2855万亩。尕海湿地列入国际重要湿地名录，玛曲湿地自然保护区晋升为国家级。野生动植物保护持续加强。施行甘南州生态环境保护条例，依法加强资源开发和生态环境监管，严格执行环境保护一票否决制，实现“三高”企业和项目零审批、零引进。严格矿业开发准入条件，未部署新的探采矿权，探矿权从184宗减少到113宗。城市生活污水日处理能力达到2万吨。土地整治、控污减排、矿山环境恢复、农牧村环境综合整治等项目深入推进。环境质量持续向好，优良天数达到90%以上。连续五年举办生态文明腊子口论坛，论坛的品牌效应逐步显现。针对不同群体编写了生态文明教育读本，多层次开展了生态文明宣传教育。

——脱贫攻坚在精准施策中卓有成效。深入开展双联和“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案。投资55亿元，完成整村推进508个、农牧村道路3740公里、安全饮水284处、易地扶贫搬迁10252户5.6万人。突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业，贫困群众收入增幅高于全州农牧民平均增幅3个百分点。落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款54亿元。扶贫互助社实现建制村全覆盖，互助资金总规模达到1.97亿元。农牧村低保、新农保与精准扶贫数据信息平台实现互通共享、动态监管。中央组织部、天津市、省内7市9企对口支援力度不断加大，援助资金达到9.52亿元。五年累计减贫20.5万人，贫困发生率由51%下降到14%。碌曲、玛曲通过省级脱贫验收。

——优势产业在提质增效中转型升级。全力打造国家级草原畜牧业可持续发展示范区，稳步壮大牦牛犏牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牦牛藏羊育肥产业带，建设饲草料基地72.8万亩、暖棚1.3万座、养殖示范场28个、养殖小区256个，良种化率达到48%，畜牧业实现连年丰收。种植业结构优化，经济作物面积逐年扩大，藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜种植分别达到32万亩、5万亩、15万亩、9.5万亩。发展农牧民专业合作社4925个，入社农牧民达到4.8万人。华羚、燎原、安多等龙头企业发展壮大，企业总产值增长12.2%。玛曲牦牛、玛曲藏羊、夏河甘加藏羊成为国家地理标志保护产品，华羚商标评为“中国驰名商标”，“三品一标”认证达到122个。编制完成36个旅游发展专项规划，建成观景台50处、游客中心16个、旅游厕所209座。深化大景区体制改革，推动大景区快速发展，国家A级以上景区达到27个。成功举办建州60周年大庆、中央电视台“心连心”艺术团慰问演出，连续举办香巴拉旅游艺术节和各类节会赛事活动，多层次开展宣传推介，九色甘南香巴拉旅游品牌知名度和美誉度不断提升，到今年年底预计旅游人数突破1000万人次，比2011年增加774万人次，旅游业呈现井喷式发展。坚持推进文化旅游融合发展，实施“千幅唐卡”工程，创排藏戏“唐东杰布”，译制藏语影视剧目480多部，编纂《甘南历史文化丛书》《甘南大辞典》，赴丹麦、瑞典、尼泊尔等国家开展对外文化交流，文化产业快速发展，增加值达到2.48亿元，年均增长25%。藏医药、黄金、土特产、民族特需用品等产业加快发展。

——发展基础在加大投入中不断夯实。36个州庆献礼重点项目全面完成。夏河机场通航，临合高速通车，结束了甘南不通航、不通高速路的历史。公路总里程达7705公里，实现县县通二级公路、所有乡镇和95%建制村通硬化路。“引洮入潭”建成供水，“引洮济合”完成投资2.7亿元。治理中小河流563公里，治理水土流失62平方公里。建成集中供水工程1862处，解决了64万人饮水不安全问题。甘南天然气长输管道正式通气，8县市城区实现全覆盖。光缆通畅、宽带覆盖、网络扩容全面提升，城乡信息化建设加快。电子商务从无到有，临潭夏河两县列入国家示范县。实施供水供热、道路与排水、污水处理等城乡市政基础设施建设项目226个。新型城镇化“一县两镇”试点稳步推进，城镇化率达到31.4%。舟曲“8·8”泥石流灾害及“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。灾害预防预警和应急平台建设不断完善，防灾减灾救灾能力进一步增强。

——社会事业在统筹发展中全面进步。实行15年免费教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.9%、91%、82%。投资17亿元，实施校舍安全工程、全面改薄等项目，新增校舍32万平方米，新建幼儿园197所。补充教师2045名。县域义务教育均衡发展全面推进，舟曲通过国家级评估验收。大力支持合作师专实现专升本。“9+3”藏区免费中职教育政策有效落实，州中等职业学校建设初具规模。争取国家科技计划8项、省列55项，取得科技成果59项，成果转化率达48%。建成州藏研院、妇幼保健院、疾控中心、县市综合医院及90个乡镇卫生院业务用房和637个村卫生室，120急救体系实现全覆盖。天津定向培养甘南籍医学本科生306名，进修培训医务人员4893人次。人口和计划生育工作水平不断提升，全州整体实现创国优目标。文化遗产保护全面加强，“三馆一站”、农家书屋、乡村舞台、文化广场建设加快，甘南大剧院、州图书馆建成投入使用，州体育场完成主体，拉卜楞寺文物保护修缮工程完成76%的工程量。甘南网络广播电视台成功开办，“户户通”“舍舍通”实现全覆盖。

——民生福祉在共建共享中持续增进。统筹资金105亿元，兴办就业、教育、医疗、住房、救助等方面的民生实事142件。发放小额担保贷款2.52亿元，扶持创业3314人。安置大中专毕业生10700人，公益性岗位安置零就业家庭就业10784人，新增城镇就业4.03万人。建设保障性住房5.25万套，改造农牧村危房6.4万户，为2.3万户城镇居民发放住房租赁补贴7300万元。新农合参合率达到99%，人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保人均月标准从235元提高到436元，农村低保年标准从1488元提高到2855元，发放城乡低保资金19.93亿元。9787名重度残疾人纳入生活困难补助范围，1.1万名贫困残疾人纳入低保。1.8万城镇困难职工得到帮扶救助。投入救灾资金1.43亿元，救助群众37.8万人次。建成乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心等养老机构364个。城乡市场流通活跃，物价指数保持在合理区间。

——发展活力在改革开放中逐步释放。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，预算管理体系逐步完善，营改增全面推开，行政审批制度改革全面深化，建成“三张清单一张网”，取消调整下放行政审批事项258项。州县两级公共资源交易平台建成运行。商事制度改革步伐加快，“三证合一”在西北五省率先推行，市场主体达到3.7万户，非公经济发展活力增强，经济贡献率逐年提升。土地承包确权登记有序推进，林权抵押、流转等集体林权配套制度改革进展顺利。基本药物制度建立，医疗机构实现药品网上采购、集中配送。完成县市文艺院团体制改革。盘活州县市国有资产，组建了文旅交建集团，有效搭建起投融资平台。坚持开放开发战略，积极推进对外交流合作，先后与天津市6个区县、13个部门和企业、临夏州、湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发国际、国家开发银行甘肃分行等签订了多项战略合作框架协议。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台开展精准招商，签约招商项目260项，引资340亿元，到位190亿元。

——社会大局在强化治理中和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，反自焚取得全面胜利。尼江纠纷有效化解，两村稳定发展的局面持续巩固。加强和创新社会治理，扎实开展社会稳定风险评估，深入推进法治甘南、平安甘南建设，依法打击各类违法犯罪活动，社会面管控力度加大，网格化管理格局初步形成，社会治安状况明显改善。食品药品、道路交通、建筑施工、消防安全、工矿商贸、特种设备等重点领域安全生产监管能力有效提升，安全生产形势总体向好。深入开展民族团结进步宣传教育，有力促进交流交往交融，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法管理宗教事务，健全寺庙管理长效机制，寺庙基础设施条件显著改善，僧尼社会保障水平不断提高。

——政府建设在依法行政中扎实推进。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，办理人大代表建议693件、政协委员提案951件，办理质量逐年提高。全面加强政府班子思想政治建设，坚决贯彻民主集中制原则，民主决策、科学决策能力显著增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”学习教育，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。严格落实党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，查处了一批违法违纪问题。全面转变政府职能，深化体制机制改革，加大简政放权力度，修订完善了政府工作规则和重大事项决策程序，健全了政务公开、信息公开、办事公开制度，保证了权力始终在阳光下运行。

“六五”普法全面完成，国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果，妇女儿童、红十字、老龄等事业健康发展，统计、信访、地方志、藏语言文字、农机推广、供销、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。

各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年。我们在州委的坚强领导下，积极应对各种风险和挑战，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，有效提升了经济发展质量和水平。预计地区生产总值较去年增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，除一般公共预算收入同比下降外，其他指标能够基本完成州十五届六次人代会确定的目标任务。重点抓了以下几项工作。

一是精准扶贫脱贫扎实有效。精准落实扶持措施，当年减贫3.5万人。整合资金19.64亿元，实施贫困村基础设施改善、富民产业培育、整村推进、易地搬迁等项目建设和农牧民技能培训。投放精准扶贫专项贷款12.4亿元，覆盖2.5万贫困户。生态补偿脱贫有新进展，3270名林区贫困群众就地转换为护林员。“三大片区”脱贫攻坚稳步推进，落实车巴河片区专项资金3.97亿元、阿木去乎片区8344万元、九甸峡库区4900万元。

二是环境卫生整治成效显著。在州委的统一部署和组织领导下，各级党政齐抓共管，全州动员、全民参与、全域治理，累计参与干部群众达741万人次，投入1.3亿元，购置环卫设备1.6万套件，配备环卫人员3600多人，清运垃圾48.6万吨。建立健全领导责任、目标管理、考核奖惩等机制，深入持久开展城乡环境卫生综合整治，全力创建全域旅游无垃圾示范区，形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面，城乡面貌焕然一新。

三是生态文明小康村建设有力推进。在2015年建设103个生态文明示范村的基础上，总结经验，创新模式，制定了生态文明小康村“965356”建设标准，投入33.3亿元实施基础设施建设、产业培育发展、村容村貌整治、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等15个大项目4500个子项目，建设了300个涵盖2.07万户9.66万人的生态文明小康村，村庄面貌发生了巨大变化。

四是两大首位产业蓬勃发展。实施牛羊产业大县、青稞基地和现代农牧业全产业链项目，推进牦牛综合标准化示范区和藏羊良种扩繁基地建设，建成标准化规模养殖场56个。扩大藏中药材、杂交油菜、优质青稞、高原夏菜、经济林果种植规模，种植业效益显著提升。全面启动“国家全域旅游示范区”创建，着力打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。首次举办世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，成功举办全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动。组织开展全州文艺汇演，州县文艺院团首次在旅游旺季开展专场演出。发展农家乐971户，临潭县池沟村、迭部县扎尕那村被评为“中国乡村旅游模范村”。在全省率先实行旅游消费侵权先行赔付办法，强化旅游综合执法，旅游环境进一步优化。

五是重大项目工程加快实施。夏河至同仁二级公路建成通车。江果河至迭部等7条国省道、卓尼至碌曲二级公路、河曲马场至采日玛等2条三级公路开工建设。合作至尕秀等2条国家级高速公路和郎木寺至九寨沟等4条省级高速公路前期进展顺利。农牧村公路通畅、村组道路硬化、安全生命防护及运输站场建设工程加快推进。实施以重点水利工程、江河治理、五小水利工程、水土保持综合整治、山洪灾害防治为主的水利项目28个，完成投资6.2亿元。实施农牧村环境综合整治项目50个。开工建设12项供电工程，首座装机20兆瓦的临潭天朗光伏电站并网发电。投资1.2亿元，新建通讯基站768个，架设宽带光缆1800千米。编制“十三五”规划和“十三五”藏区专项规划，经反复衔接争取，总投资805.7亿元的项目纳入了国家发改委编制的藏区“十三五”规划建设项目方案，规划中央预算内投资215亿元，比“十二五”增加100亿元。

六是普惠金融体系创新完善。大力推进藏区普惠金融示范区建设，积极深化农村信用社改革，设立金融便民服务站点844个，新增担保公司、小额贷款公司等金融机构38家。在全省率先建设使用农牧户信用信息系统，实现664个农牧村12.1万农牧户信息采集入库全覆盖。政金合作领域拓宽，与国开行签订信贷金额达450亿元的金融合作协议。创新金融服务产品，推出“生态文明小康贷”“藏饰贷”“双业贷”等金融扶贫产品12个。金融保险业快速发展，特色农牧业政策性保险率达到96%，开展牛羊肉、畜禽、蔬菜、生猪价格指数保险试点。

七是各项民生实事全面完成。投入6300万元，年初确定的民生实事全面落实。完成18个乡镇饮用水源地保护项目，为重度残疾人家庭补贴水、电、气、暖费用354万元，高原羊肚菌冬季种植技术示范推广218亩，推广青稞良种1.6万亩、建设青稞基地15.1万亩，农牧民“三病”普查8.32万人，育龄妇女生殖健康检查4.3万人，孕前优生优育健康检查5160人，实施基层中藏医药特色服务能力提升项目21个。

八是重大灾害处置果断有力。面对突如其来的“3·02”迭部森林火灾，紧急启动森林防火应急一级响应，根据国家防总、省委、省政府和州委安排部署，州县乡村近5000名干部群众及消防、武警官兵和公安干警深入火线，众志成城、昼夜奋战，坚持专群结合、地空协作，彻底扑灭所有火点烟点，火灾扑救取得全面胜利。“8·22”合作、夏河暴洪灾害发生后，近万名干部群众投入抢险救灾，受灾群众得到妥善安置，受损基础设施得到及时恢复，最大限度减少了人民群众的生命财产损失。

各位代表！成绩来之不易，这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众表示崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！

过去五年，我们面对错综复杂的形势任务，大胆探索，勇于实践，积极应对各种风险挑战，有效推进了经济长足发展和社会和谐稳定，取得了可喜成就。在此过程中，我们深刻认识到：坚持党的领导是做好改革发展稳定工作的第一保证，任何时候都不能动摇；狠抓经济建设是富民兴藏的第一要务，任何时候都不能懈怠；维护社会稳定是长期建藏的第一责任，任何时候都不能放松；严守生态红线是实现绿色崛起的第一遵循，任何时候都不能违背；深化改革开放是加快发展的第一动力，任何时候都不能减弱；保障改善民生是执政为民的第一目标，任何时候都不能偏离。对这些认识，我们一定要倍加珍惜、长期坚持。

过去的五年，尽管全州经济社会发展取得了显著成就，但经济发展缓慢，社会发育滞后，生态环境脆弱，基层基础薄弱，脱贫任务艰巨，维稳形势复杂的基本州情还没有根本改变，存在的困难和问题仍然十分突出，主要是：特色优势产业市场竞争力不强，转方式、调结构的任务十分艰巨；城乡居民持续稳定增收的渠道不宽，新的增长点亟需加快培育；基础设施欠账大，瓶颈制约尚未突破；资源环境约束趋紧，生态恶化趋势仍未完全遏制，保护和发展的矛盾突出；创业就业活力不足，就业观念陈旧，就业压力很大；反分裂斗争长期复杂，维护社会稳定和社会治理工作任务异常繁重。同时，一些地方和政府工作人员作风不实、能力不足、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题，我们一定要高度重视，狠下决心，在今后的工作中认真研究解决。

今后五年政府工作和2017年主要任务

面向未来，甘南已经站在一个全新的历史起点上。州第十二次党代会为今后五年发展指明了前进方向，制定了行动纲领，确定了战略目标，绘就了宏伟蓝图。我们必须全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线，继续推进“五大战略”，精准聚焦“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”主攻方向，紧盯“打赢一场战役、实现两个翻番、做到四个率先、确保四个提升”奋斗目标，以项目建设为抓手，深入实施“十三五”规划，坚定不移推动科学发展，坚定不移维护和谐稳定，坚定不移深化改革开放，坚定不移做强特色产业，坚定不移保障改善民生，确保经济健康发展，确保社会长治久安，确保生态环境持续良好，确保人民生活水平不断提高，确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。

今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是：到2021年地区生产总值达到220亿元，年均增长8%；固定资产投资达到400亿元，年均增长15%；一般公共预算收入达到12亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到72.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到33000元，年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入达到10400元，年均增长10%以上。未来五年，政府工作的战略重点是：

一是坚持创新发展，集聚转型动能，构建共创格局。深入实施创新驱动发展战略，推动全方位创新，不断催生新动力、新技术、新业态。

加大机制创新。坚决破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍，增加市场公平开放透明度，实行统一的市场准入制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续推进行政审批、资源配置、财税金融、商事制度和人才制度改革，促进各类要素合理有序流动。创新资本合作模式，拓展多元融资渠道。推进落实生态补偿制度，健全自然资产产权和用途管制制度，实现经济、社会和生态效益最大化。

推动万众创新。大力推进网络强州战略，建设大数据平台，实施“互联网+”行动，促进电子商务快速发展。改造升级传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业。实施“双创”计划，依托创业孵化基地、龙头企业、科研院所，促进人才技术资本等各类创新要素高效配置和有效集成。加大对民间创业的引导扶持力度，培育企业家精神和创客文化，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，把甘南建设成为藏区知名的创新创业高地。

深化文化创新。全面推动华夏文明传承创新区甘南板块建设，实施文化遗产“历史再现”工程，加快拉卜楞世界文化遗产申报进程，发展地方史志事业，加大非物质文化遗产传承保护力度，支持“南木特”藏戏等非遗名录项目活态传承。采取政府购买公共文化服务方式，鼓励和扶持社会力量、民间资本参与建设公共文化设施，提供文化产品，实现多主体共建共享。实施“文化+”发展战略和“473010”文化产业工程，发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展等业态，文化产业增加值年均增长20%，达到6.17亿元。

强化科技创新。建立政府、科研院所、企业和投融资机构会商机制，引导对重大科研项目合力攻关。建立从研究、实验到生产的全过程创新模式，促进科技成果资本化、产业化。推广种植、养殖、存储和加工先进技术，推动农牧业生产科学化、规模化、专业化。加大科技研发投入，突破技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的种养业、加工业等科技成果，助推产业发展，科技进步贡献率达到40%以上。

促进金融创新。围绕创建藏区普惠金融示范区，优化金融生态环境和资源配置，提供差异化、公平化金融服务。组建甘南农村商业银行，积极培育村镇银行、社区银行等新型金融机构，规范发展小额贷款公司、互联网金融企业和农牧村资金互助组织。实施金融服务“村村通”工程，持续推进乡村惠农金融服务站建设，让农牧民在2.5公里半径之内都能享受到基本金融服务。加强社会信用体系建设，落实守信激励和失信惩戒机制。探索农牧村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保办法，拓宽金融支农渠道。推动保险业在现代金融、社会保障、农牧业生产、防灾减灾、社会管理体系中发挥更大作用，提升保险业在经济社会发展中的参与度和贡献度。

二是坚持协调发展，促进整体平衡，构建共进格局。着眼提升发展的系统性、协调性，全力补齐发展短板，推进区域统筹发展、城乡一体发展、产业融合发展、经济社会协调发展。

打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫脱贫“1+17+1”实施方案，全力实施“7+2”脱贫攻坚工程，提高脱贫攻坚精准度和聚合力。把精准扶贫与生态文明小康村建设有机结合，整合藏区专项、银行贷款、群众自筹和各类涉农资金，加快通村道路、饮水安全、农电保障、信息网络、村容村貌、富民产业建设，建成1500个生态文明小康村。实施车巴河流域、阿木去乎特困片区、九甸峡库区扶贫发展规划，力促重点区域率先突破。到2020年，现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，8县市脱贫摘帽。

优化发展空间布局。打造以区域交通干线为主骨架的经济廊道，向东连接关中天水经济区，向西连接宁青国际民族用品出口区，向南连接长江经济带和成渝经济区，向北连接兰白经济区。促进县域协作发展，紧紧围绕两大首位产业，立足县域优势，以合作夏河为中心，打造以技术研发、农牧产品加工、现代服务、快递物流、金融保险和电子商务为主的北部经济区；以临潭卓尼为中心，打造以农产品生产、藏中药材种植、民族手工业和民族商贸为主的东部经济区；以迭部舟曲为中心，打造以生物资源开发、林副产品和农特产品加工为主的南部经济区；以玛曲碌曲为中心，打造生态畜牧业、畜产品深加工和藏药制剂为主的西部经济区。

促进产业良性互动。突出现代农牧业和文化旅游业两大首位产业的主导地位，坚持市场需求导向，完善利益联动机制，构建一二三产交融的现代产业体系，密切产业关联，延伸产业链条。调整畜种畜群和种植结构，推进产业化发展，培育“五大畜牧业产业带”和“五大种植业产业带”，扶持“十大农牧业龙头企业”，促进农牧业生产经营专业化、标准化、集约化，打造农畜产品加工营销产业集群和“中国牦牛乳都”品牌。推动外贸结构调整和动力转换，实现优进优出。加快培育现代金融、信息传输、创意设计等新型服务业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。

推动文旅产业升级。率先创建国家全域旅游示范区，推动文化旅游深度融合发展，构建“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局。加快旅游景区基础设施建设，开发旅游新业态，着力打造四季游项目，做大做强环九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。推动重点景区晋等升级，全州5A级景区达到5个以上，4A级景区达到8个以上，3A级景区达到15个以上。全力打造10大旅游名镇，高标准建设200个以上旅游专业村和1000户示范性农家乐，帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队，增加旅游文化元素。到2021年，全州旅游人数达到1500万人，综合收入突破100亿元。

加快城乡一体进程。统筹推进城乡基础设施建设，推动城镇公共服务向农牧村延展，引导人才、技术、资金、物资等要素城乡互动，形成以合作市为中心，辐射县城、建制镇的城乡一体化发展格局，城镇化率达到36%。加快城乡道路、桥梁、给排水、污水管网、垃圾处理、集中供热等项目建设，加大棚户区、农牧村危房和危旧僧舍改造力度，提升城乡综合承载能力和公共服务能力。发展城郊经济，补齐城乡结合部发展短板。

提高社会治理能力。深入持久地开展反分裂斗争，坚决维护祖国统一和民族团结。全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快法治甘南、平安甘南建设。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利，依法解决矛盾纠纷。加大交通、消防、生产、金融、农畜产品、食品药品等安全风险防控，完善各类应急预案和救援体系，提升应对公共安全风险能力。

三是坚持绿色发展，筑牢生态屏障，构建共生格局。坚持绿色富州、绿色惠民，大力培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起，率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区和国家生态文明先行示范区。

推进绿色现代化建设。启动甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划，建立生态保护基金，争取国家生态补偿政策全面落实，加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化。建立以绿色经济发展、绿色社会安全、绿色生态环境和人的全面发展为主要内容的指标体系，建立以资源消耗、环境损害、生态效益等为主要内容的考核体系，建立以领导干部自然资源资产离任审计和负债评估为主要内容的责任追究体系，建立以生态环境监测、大数据分析共享、监测监管联动为主要内容的监测体系，建立以完善组织领导、人才智力支持、资金落实渠道为主要内容的综合保障体系。

筑牢生态安全屏障。以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点，全面保护草原、森林、湿地和生物多样性，构建国家青藏高原生态安全屏障功能特区。实施甘南国家主体功能区试点、“两江一水”区域综合治理规划，推进甘南国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设。继续推进黄河重要水源补给生态功能区保护与建设，促进水源涵养区生态保护与修复。加强天然林保护，扩大退耕还林还草工程范围。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策，大力推行草原禁牧休牧轮牧。持续加大大气、水体、土壤污染防治力度，全力改善环境质量。

促进绿色经济发展。培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系，构建绿色生态经济示范区，全力打造区域绿色经济增长极。淘汰落后产能，降低单位能耗，加快矿产尾矿、工业废渣、建筑和生活垃圾的再生利用。推进种植业、畜牧业和工农业复合循环利用，壮大特色农畜产品加工、清洁能源、藏中医药、民族特需用品、山野珍品加工等生态产业，让绿色经济成为国民经济发展的先导，让广大群众从绿色发展中真正受益。

倡导绿色生活方式。把城乡环境卫生综合整治作为革除陈规陋习，树立现代文明的主抓手，深化拓展环境卫生整治的内涵和外延，促进全社会生活方式转变。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校，弘扬绿色生态文化，广泛普及生态文明理念，提高绿色发展软实力。

四是坚持开放发展，强化内外联动，构建共赢格局。紧紧围绕“一带一路”倡议，构建多层次合作开放平台，以包容开放的环境聚集新优势，拓展新空间，增添新活力。

提升互联互通水平。围绕打造青藏高原对外开放的重要门户和与内地合作的战略基地，建设人流、物流、资金流、信息流廊道。以“6955”交通突破行动为抓手，加快三纵三横交通网络建设，实现“县县通高速”目标，打通出口路、断头路、旅游路，构建内畅外联、高效便捷的公路交通网络体系。加快兰合铁路、西成铁路建设步伐，把甘南铁路融入国家铁路大动脉，增强客运货运、仓储换装能力。实施夏河机场升级扩建工程，建立机场货运专用站坪及仓储、物流等设施，提升综合服务水平。建设面向藏区的信息枢纽和区域信息汇集中心，提高信息共享水平。

推进跨区交融合作。以“一带一路”沿线地区合作为重点，以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带，形成利益共同体，实现优势互补和错位发展。推进甘青川交界地区文化、教育、旅游等方面的合作开发，着力打造“五州经济圈”。强化与邻近市州合作开放，加强在基础设施建设、产业发展、生态保护、社会治理和政策协同等领域的全方位合作。

打造交流合作平台。全力提升“中国生态文明腊子口论坛”规格档次，打造成在全国有影响力的大开放、大交流、大合作平台。落实与天津、福建、湖南、临夏等地签署的一系列合作框架协议。利用文博会、兰洽会、香巴拉旅游艺术节等重要节会，建立多层次多领域战略合作关系。加大招商引资力度，优化投资环境，提高项目落地率和资金到位率。

促进非公经济发展。对非公企业落实平等的国民待遇和“非禁即准”原则，构建“亲清”新型政商关系，在市场准入、财政支持、税收优惠、用地用电、银行信贷等方面全力支持。建立科学的生产要素投入导向机制和合理的利益驱动、分配机制，引导非公企业利用资本市场融资，解决企业融资难、融资贵问题。全面落实各项扶持政策，强力助推非公经济蓬勃发展，市场主体达到5万户，新增就业10万人，非公经济占到生产总值的65%以上，成为引领经济发展的新引擎，扩大就业的新渠道。

五是坚持共享发展，提升幸福指数，构建共济格局。坚持以人民为中心的发展思想，着力增进民生福祉，提升公共服务和社会保障能力，确保改革发展成果由各族人民共享。

推动教育公平发展。加快普及学前教育，统筹实施藏区双语幼儿园建设和农牧村学前教育推进工程，学前三年毛入园率达到85%。加快义务教育学校标准化建设，完成“全面改薄”任务，实现县域内义务教育均衡发展。普通高中办学条件基本达到国家标准，中职学校办学规模明显扩大，特殊教育学校办学水平达到较高层次。不断健全双语教学模式，提高双语教学质量。加强教师队伍建设，提高教育教学质量，教育整体发展水平及主要指标达到全省平均水平。

实施健康甘南战略。大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，全方位、全周期维护和保障人民健康。加快州县医院、中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。合理布局公立医院、民营医院、社区医疗、康复养老等机构，促进医疗资源向基层流动。协调推进医疗医保医药联动改革，实行医药分开和分级诊疗。改进医疗机构管理机制，加强医疗人才队伍建设，提高诊疗水平。实施中藏医药传承创新工程，促进中藏医药、民族医药发展。加强妇幼保健、计划生育、疾病防控等建设，提升公共卫生综合服务能力。

加强公共文化服务。建成州综合博物馆、文化馆、非遗保护中心，加快村级文化室、特色民俗馆、乡村记忆博物馆建设，基本实现公共文化服务体系全覆盖，农家书屋、寺庙书屋、乡村舞台等文化惠民设施全覆盖。实施新“四个一”体育设施建设工程，促进群众体育、竞技体育、体育产业发展，全面提升人民群众身体素质和生活质量。

有效拓宽就业渠道。推进人力资源市场建设，建立覆盖城乡的公共就业服务平台和信息网络。拓宽就业渠道，开发就业新岗位，增加公益性岗位，完善就业援助体系，加强培训基地建设，帮助困难就业人员就业，新增城镇就业4万人。实施招才引智、大学生创业引领、能人回归、创客创富“四大行动”，以创业带动就业。引导高校毕业生转变就业观念，把就业着眼点转向基层、转向企业、转向外地、转向创业。

健全社会保障体系。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，基本社会保险覆盖率巩固在94%以上。健全全民医保、商业医保、大病保险、生育保险、工伤保险、疾病应急救助、医养结合制度，推进异地就医直接结算管理。完善城乡居民最低生活保障、农牧村五保供养制度，提高政府补助标准。

促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，深入推进全国民族团结进步示范州创建活动，推动创建活动进学校、进乡村、进社区、进企业、进机关、进寺庙、进医院、进军营，不断增强中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，巩固扩大和谐寺观教堂创建成果，推进生态文明和谐藏传佛教寺院建设，促进宗教和顺、寺庙和谐。

各位代表，2017年是全面贯彻落实州十二次党代会精神的第一年，是新一届政府的开局之年，各项事业承前启后，继往开来，责任重大，影响深远。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内。围绕上述目标，我们要坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破，抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。

第一，狠抓扶贫措施落实，坚决完成年度脱贫任务

坚持精准施策。实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底七项脱贫工程和生态文明小康村建设、农牧村环境卫生整治两大提升工程，增强贫困村和贫困群众自我发展能力。规范建档立卡，落实“六个精准”，因村因户因人施策，确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平3个百分点以上，稳定脱贫2万人，迭部、夏河、卓尼三县脱贫摘帽。

发展富民产业。推行“专业合作社+贫困户”模式，当年脱贫户户均产业扶持资金达到2万元以上，扶持发展畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业。开展适用技术和就业技能培训，引导贫困群众外出务工，劳务输转12万人，劳务创收19亿元。推动村级互助资金规范高效运行，逐步向自然村延伸。

完善基础设施。加大贫困村水、电、路、房等基础设施建设，实施农牧村饮水安全巩固提升工程，农网升级改造13项，新建改建农牧村道路740公里。依据农牧村危房核查结果，加快易地搬迁和危房改造步伐，易地搬迁1865户8289人，完成危房改造年度任务。

深化社会扶贫。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合，动员全社会力量参与多种形式的精准扶贫。发挥驻村帮扶工作队的“管道”和生力军作用，建立对口帮扶常态化机制。对接好天津市对口援助，形成区县、行业对口结对帮扶工作格局，拓展省内7市9企对口帮扶合作领域。

抓好兜底保障。推进低保线和扶贫脱贫线“两线合一”，做到农牧村低保制度与扶贫开发政策的精准衔接，将符合农牧村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，将符合扶贫条件的农牧村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。提高农牧村一二类低保、五保供养补助和基础养老金标准，实现应扶尽扶、应保尽保、动态管理。

第二，狠抓生态文明建设，切实提高绿色发展水平

强力推进环境卫生革命。严格执行甘南州城乡环境卫生综合治理实施办法，启动制定甘南州城乡环境卫生综合治理条例，加快“五化”“三改三治”“四旁”绿化等工程建设进度，提升废弃物处理等基础设施建设水平，规范城乡垃圾处理和管理。巩固合作市省级卫生城市创建成果，启动七县省级卫生县城创建。健全依法治理、长期治理、日常监管、责任追究等长效机制，率先创建全国城乡环境卫生综合整治示范区。

全力建设生态文明小康村。完善目标体系，严格建设标准，明确工作任务，靠实工作责任，加大督查力度，强化资金监管，提高工程质量，以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件为重点，整合各类资金30亿元，全面建成300个生态文明小康村。

实施生态保护建设项目。继续推进黄河重要水源补给功能区生态保护与建设规划项目，启动甘肃“两江一水”区域综合治理甘南段生态项目和洮河流域水源涵养保护与建设项目，实施天然林保护、公益林建设等工程，管护天然林643万亩、公益林290万亩，森林抚育5.7万亩，义务植树200万株。兑付草原补奖资金2.9亿元，划定草原禁牧区880万亩、草畜平衡区2900万亩。实施9个地质灾害治理项目。

加强环境综合治理。依法重拳治污，从严环境监察执法，严厉打击环境违法行为。持续改善城区空气质量，合作市空气质量各项指标优于国家标准，将各县城区纳入空气自动监测范围。加强饮用水水源地保护管理，加快推进污水管网敷设，县城污水收集率和处理率分别达到70%、85%以上。实施40个农牧村环境综合整治和舟曲九源梁金矿重金属污染治理项目。

第三，狠抓全域旅游创建，不断壮大旅游综合实力

做大旅游板块。以创建国家全域旅游示范区为统揽，高标准、高水平编制全域旅游总体规划。建立区域合作联动机制，加强三省八市州和丝绸之路沿线区域的旅游协作，共同打造黄河上游大草原旅游经济圈。组建大景区管理委员会，推动冶力关、拉卜楞、扎尕那等大景区建设，促进景区景点晋等升级。

完善配套设施。启动合作市文化旅游一条街改造项目，推进翠峰山、则岔等5条旅游景区道路建设，建成24座观景台和当周、大峪沟等8个自驾车营地，新建改建84座旅游厕所，完善现有景区景点附属设施。建成50个旅游专业村及演出团队。持续打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。加快实施智慧旅游二期项目，发展互联网终端全平台旅游应用，建立甘南旅游“三网一平台”。

开发新兴业态。创排一批精品文艺节目，提升旅游旺季商业演出效益。依托旅游专业村、草原帐篷城、民俗演艺城，做大游牧生活体验游、民族歌舞观赏游。继续办好藏地传奇自行车赛、高原山地徒步穿越挑战赛等赛事，积极发展登山探险游、时尚健身游。试点开展低空飞行旅游，深度开发“中国最美”213线、“洛克之路”等自驾游精品线路。

加快深度融合。突出特色、互补提升，找准文化和旅游融合发展切入点，在规划设计、产品开发、项目建设、产业发展等各个方面、各个环节体现文化特色和融合理念。将“文化+”和“旅游+”理念贯穿文化旅游发展全过程，探索跨行业、跨产业、跨区域融合，将文化旅游融合发展外延向农业、牧业、民族用品加工业、体育等领域拓展，催生新技术、新产业、新模式。

拓宽宣传渠道。继续在央视等主流媒体投放旅游宣传片，邀请知名媒体、旅行社采风踩线，在天津等东部发达城市和陕西、宁夏、四川及省内等主要客源地开展旅游推介。借助网络、微信等新媒体，持续推进多层次的营销宣传。办好香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、红色旅游艺术节、赛马大会、楹联文化艺术节、国际拔河赛、香浪节等特色节庆赛事活动，丰富节会内容，提高节会质量，打响节会品牌。

优化服务环境。加大旅游市场秩序综合整治，严格落实旅游消费侵权先行赔付办法，营造舒心、文明、有序、安全的旅游消费环境。加强旅游行业管理和从业人员培训，提升旅游服务水平。全年游客人数达到1100万人次，实现旅游综合收入50亿元。

第四，狠抓富民产业升级，全力助推群众增收致富

加快畜牧业转型升级。壮大提升牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牛羊育肥、特色养殖等五个产业带，继续抓好养殖小区、暖棚贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。加快牲畜品种选育和提纯复壮，推进牦牛藏羊、黄牛绵羊、河曲马保种选育和舟曲土鸡繁育基地建设，牲畜良种率达到49%。落实草原奖补政策，实现草畜平衡。推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。

推动种植业特色化。优化种植结构，建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜等特色种植业产业带，引导优势作物向优势产区集中。新增藏中药材基地2万亩、高原夏菜1万亩，推广种植羊肚菌、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种。

扩大林渔经济规模。加快发展经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品和山野珍品加工等林下经济，新增经济林果2000亩，实现林业产值7亿元。加大渔业资源保护，促进九甸峡库区、白龙江流域库区等渔业发展，水产养殖规模逐年扩大。

拓展延伸产业链条。实施传统优势产业转型升级和技改创新等“五大提升工程”，提升产业竞争力。立足特色农畜产品资源开发，支持龙头企业在量上整合、质上提升，培育产业集群抱团发展。加快牦牛乳深度开发，严格执行行业标准，全力打造“中国牦牛乳都”，让牦牛乳品成为国际国内市场的甘南符号。

大力发展现代服务业。支持合作市刚坚龙珠等一批物流集散中心建设，健全区域分拨、城市配送、农牧村物流网络，支持批发、零售骨干企业向乡村发展，活跃城乡消费。建立信息市场服务体系，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。推动健康养老、文化娱乐、家政服务等生活性服务业全面健康发展。

扶持发展电子商务。实施电子商务“2349”产业发展规划，加快县乡村三级电商市场建设，培育年销售额500万元以上的农牧村电商龙头企业3家，乡镇电子商务服务站36个、村级电子商务服务点114个，提升县级电子商务综合服务中心运营质量，强化与京东、淘宝等电商平台战略合作，实现电商交易额1.5亿元。

第五，狠抓基础设施建设，着力改善城乡发展条件

推进交通突破行动。兰合铁路、西成铁路力争在我州开工建设。赛尔龙至碌曲二级公路和玛曲至玛沁三级公路建成通车。玛曲至久治等5条二级公路和迭部至若尔盖等3条三级公路完成30%以上工程量。开工建设合作至尕秀、赛尔龙至郎木寺2条国家级高速公路和卓尼至合作、王格尔塘至夏河、郎木寺至迭部至九寨沟3条省级高速公路。新开工河曲马场至采日玛等3条三级公路和九甸峡航运工程。建成合作市综合客运枢纽中心。夏河机场新增天津、杭州等东部地区通航点。启动临潭、迭部、玛曲3个通用机场建设前期工作。

推进水电市政工程。加快“引洮济合”和玛曲县城引水工程进度，完成投资1.9亿元。继续实施黄河干流玛曲段、大夏河王格尔塘至曲奥段、洮河麻路至牙当段等防洪工程。推动碌曲青走道水库项目前期工作。建设碌曲110千伏增容改造、阿夏110千伏扩建、8县市35千伏及以下农网改造升级工程。实施146项市政建设项目，加快县乡供水供热、污水垃圾处理、道路改扩建、停车场等基础设施建设。

推进信息设施建设。加快建设智慧甘南，实现城区和所有乡镇光网全覆盖，宽带接入能力提升到50兆以上，推动4G网络向基层延伸。加快有线广播电视网络改造，新增高清交互数字电视用户7000户、农牧村家庭数字电视用户3000户。实施学校“三通两平台”工程，提升教育信息化水平。加快党政信息化项目建设，构建党政大数据平台，实现全州信息资源开放共享。

推进融资平台建设。充分发挥州文旅交建集团筹融资主体作用，加强与金融机构的全方位合作，扩大融资规模。加快专项建设基金项目落地，灵活运用BOT、BT、PPP和股权合作等多种市场化融资模式，吸引更多社会资本参与项目建设运营。

提高项目管理水平。落实甘肃藏区“十三五”专项规划建设项目方案，扎实开展项目可研、设计编制，确保规划项目落地见效。实行“一站式”网上审批，大幅缩减项目审批流程和时限，继续实行项目调度会议制、前期工作限时制和开工竣工时限制，及时跟进工程稽查和审计监督，确保项目规范、安全、快速实施。

优化项目建设环境。加强项目周边社会治安综合治理，在项目建设中维护各方面合法利益，积极探索房屋土地征收工作的有效办法，保障项目安全有序推进。依法整治恶意阻工拦工等影响重大项目进展的违法行为，坚决维护和谐有序的建设环境。

第六，狠抓深化改革开放，催生更大发展动力活力

深化供给侧改革。压减在床苗木、冷冻肉制品、房地产等库存，达到产销基本平衡。保持银行等金融机构杠杆率合理水平，提高企业直接融资比重，信贷投放量保持20%的增速。降低企业税费、融资、物流、用能、用地成本，增强企业盈利能力。补齐城镇化发展、交通设施、产业发展、人才支撑、体制机制等方面的短板，促进经济社会平稳健康发展。

深化农牧村改革。加快土地制度改革，分置土地所有权、经营权、承包权，基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善集体产权制度。加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。深化集体林权配套制度改革，有序推进林权流转和林权抵押。探索建立水资源保护管理和有偿使用机制。推进国有林场和供销合作社综合改革。全面实施居住证制度，加快户籍、土地、社保、就业、教育等制度联动改革，促进农牧业转移人口市民化。

深化重点领域改革。加大简政放权力度，深入推进政府审批事项改革，切实做好“接、放、管、服”工作。加快预算管理制度改革，全面推进预决算公开。盘活财政存量资金，提高财政资金使用绩效。整合州县市公共资源交易平台，实现互联互通。全面推开“营改增”改革，显著减轻企业税负。持续深化商事制度改革，全面实行“五证合一、一照一码”制度。深化医药卫生体制综合改革，推行医药分开，破除以药补医机制。加快中藏医药综合改革试点，统筹推进县级公立医院综合改革。推动文体制度改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。全力开展第三次农业普查、第二次地名普查、湿地资源调查。

持续扩大对外开放。深化与天津市、安发国际集团、湖南宁乡高新技术开发区、通号公司等地区和企业的友好交流与战略合作，依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，引进战略合作者和优质资本、资源入驻甘南，参与开放开发，提高经济外向度。借助丝绸之路（敦煌）国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商，当年计划签约合同项目52个，合同引资70亿元。

助推非公经济发展。实施中小企业成长工程，建立“小升规”培育形成机制，争取2户以上企业达到规模以上。搭建银企合作平台，解决中小企业融资需求。支持非公经济主体进入资源开发、市政建设、公共服务领域，深度参与全州经济社会建设，实现非公经济增加值76亿元。

第七，狠抓基本民生改善，持续增进人民共同福祉

推动教育均衡发展。新建村级幼儿园162所，学前三年毛入园率达到80%。投资1.2亿元，继续实施“全面改薄”项目。推进县域义务教育均衡发展，合作市通过国家验收。强化州中等职业学校与省内外职业院校协作，扩大中职教育规模，提升职普比例。支持特殊教育事业发展。加强教师队伍建设，引进紧缺学科教师，补充幼儿教师。落实乡村教师支持计划，促进城乡教师合理流动。继续实施省列少数民族紧缺人才藏区专项招生计划。

提升卫生服务能力。加快各级医疗卫生机构基础设施建设，扩大标准化村卫生室覆盖面。完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，鼓励开展商业医疗保险。继续实施天津定向培养医学本科生计划，做好医疗人才“组团式”援藏对接工作。统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展，推动两孩政策全面落实，积极应对人口老龄化。

加快科技成果转化。推进甘南州国家农业科技园区和合作市省级农业科技园区建设，示范推广牲畜繁育、农作物种植、天然草地改良、藏中药材种植等先进适用技术。不断拓宽与省内外高等院校和科研院所的科技交流，建立广泛的合作关系。加大农牧民实用技术培训，培训农牧民5万人次。

多措并举扩大就业。实施大中专毕业生就业促进计划，开发草原森林管护、农牧村环卫、乡村道路养护等公益性岗位，多层次扩大就业渠道。组织实施好民生实事和基层服务项目招考、到企业服务项目、垂直单位就业安置、天津跨地区就业、创业小额贷款就业项目等方面的工作，千方百计促进大中专毕业生多渠道实现就业，缓解学生、家长和社会的压力。

提高社会保障水平。扩大全民参保范围，城乡居民养老保险、基本医疗保险、城镇失业保险、工伤保险覆盖率分别达到98%、96%、93%、91%。提高城乡最低生活保障水平，实现应保尽保。继续加大城镇困难职工的帮扶救助力度，建设城镇困难职工帮扶中心。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善异地就医结算办法。统筹建设城乡养老机构，建成州老年综合福利服务中心。建设州残疾人康复中心。完善住房保障体系，完成棚户区改造2万户，建设公共租赁住房780套。

强化公共文化服务。完善州县乡“三馆一站”、农牧民书屋、寺庙书屋设施设备及图书更新。新建乡村舞台50个，实现行政村全覆盖。加快州级广播电视播出设施和数字化覆盖项目建设，扩大安多藏语广播频率覆盖面。完成3个乡镇体育惠民工程、100个行政村农牧民健身工程。推动全民健身、全民阅读活动，积极打造城市社区“体育健身圈”、“文化娱乐圈”。

第八，狠抓社会综合治理，全面推进平安甘南建设

提高社会治理水平。全面推进依法治州进程，实施“七五”普法规划，促进全社会崇尚法治、尊法守法。推进立体化社会治安防控体系建设，加大公共安全视频监控系统应用，提高人防物防技防水平。全面推行基层“十户联防”工作机制，健全规范县乡村三级综合服务管理平台，稳步提高社会治理信息化水平。规范社会稳定风险评估，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，严厉打击各类违法犯罪行为，加大矛盾纠纷调处化解力度，最大限度预防和减少不和谐因素。

筑牢公共安全防线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，严格落实安全生产责任制。持续开展矿山、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动。完善农牧村道路安全设施，强化人、车、路全程监管。加强森林、草原、民房、人员密集场所火灾隐患排查。强化网络安全管理，建立健全网络舆情引导机制。开展金融风险专项整治和监测，保障金融安全。严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，确保群众饮食用药安全。

加强民族宗教工作。大力实施“九大工程”，全面推进全国民族团结进步示范州创建，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作，开展“和谐寺观教堂”创建、宗教场所“七证一户”办理、“三支队伍”培训、藏传佛教经师评聘、教职人员考评等工作，持续提升宗教管理法治化水平。

提高应急保障能力。完善应急预案和应急救援体系，开展应急救援演练，提高应急处置能力。建立财政资金应急快速拨付机制，强化应急资金保障。扩充物资储备，规范应急信息发布和舆情监管机制，提高备灾救灾能力。

加强政府自身建设

面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼，我们将坚持依宪施政、依法行政，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。

加强党的建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实州委的各项决策部署，加强政治建设、效能建设、作风建设和民主建设，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。

推进依法行政。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府。坚持依法向州人大及其常委会报告工作，制定重大事项年度清单，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。

提升行政效能。加大政务公开力度，进一步完善信息公开、办事公开等制度。继续开展民主评议政风行风工作，用好评议结果。完善绩效管理，健全目标责任管理和绩效考核机制，创新行政管理模式，优化政府管理流程，进一步提高办事效率。加大追责问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。

坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实党风廉政建设主体责任，增强各级政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。严格执行中央八项规定、省委“双十条”规定精神和州委实施细则，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，降低行政运行成本。

各位代表！千帆竞发，百舸争流。面对新的机遇、新的目标和全州各族人民新的期待，我们肩负的使命光荣而神圣。州十二次党代会为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，开启了新的发展征程。我们一定要在州委的坚强领导下，凝聚全州之力，汇集全民之智，不忘初心，砥砺奋进，共同开创甘南更加幸福美好的明天！

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政府工作报告

——2016年1月8日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上

甘南藏族自治州州长 赵凌云

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告工作。根据州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,州人民政府编制了《甘南藏族自治州“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》,请各位代表一并审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、“十二五”规划完成情况

过去五年,我们在省委、省政府的亲切关怀下,在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,团结带领全州各族人民,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,贯彻落实中央治藏方略,立足州情实际,紧抓发展机遇,全力实施“五大战略”,加快推进“五大甘南”建设,谱写了甘南发展的崭新篇章。

——经济实力大幅跃升。预计“十二五”末,全州地区生产总值达到125亿元,按可比价计算,比“十一五”末增长57.7%,年均增长9.5%;累计完成固定资产投资837亿元,是“十一五”的3.2倍,年均增长15.2%;地方财政收入9.17亿元,比“十一五”末增加5.3亿元,年均增长19.1%;社会消费品零售总额41亿元,比“十一五”末增加16.1亿元,年均增长12.7%。城镇居民家庭人均可支配收入19620元,比“十一五”末增加8844元;农牧民人均可支配收入5870元,比“十一五”末增加2894元。金融机构存贷款余额分别为296.12亿元、205.36亿元,比“十一五”末增加158.35亿元、142亿元,年均增长16.63%、26.61%。

——基础条件显著改善。实施了一大批州庆献礼工程,夏河机场建成通航,临合高速公路建成通车,兰合铁路开工建设,新增公路通车总里程1083公里,“三纵三横”公路主骨架网络初步形成,实现了县县通二级公路。引洮入潭、引洮济合工程进展顺利。实施了城区供水、供热、污水处理等市政基础设施项目和城区特色化风貌改造。新增变电总容量53.9万千伏安、供电线路2628公里,水电送出瓶颈有效解决。甘南天然气长输管道正式通气。架设通信光缆1.8万公里,全州行政村网络覆盖率达到98.6%。舟曲“8·8”特大山洪泥石流、岷县漳县“7·22”地震临卓灾区灾后恢复重建全面完成。全州粮食仓储设施全面改善。

——首位产业快速发展。大力实施“168”现代农牧业发展行动计划,走专业化养殖路子,牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到35.5%、46.5%、40.2%;着力建设中藏药材、杂交油菜、优质青稞、经济林果等特色产业基地,种植业效益显著提升。实施旅游基础设施建设项目65个,晋级国家A级景区17个,游客人数突破770万。唐卡、服饰、餐饮、节庆演艺等文化体育产业初具规模,文化产业增加值达1.9亿元,年均增速28.6%。

——生态环境明显好转。甘南州生态文明先行示范区建设等一批重大生态规划获得国家批复。甘南州生态环境保护条例出台施行。黄河重要水源补给区生态保护与建设项目顺利实施,1.45万户游牧民实现定居,草原鼠害治理105万公顷。新增森林面积2.6万亩。落实草原生态保护奖补政策,减畜20.53万头(只、匹)。实施了一批湿地保护、土地整治、污染减排、矿山地质环境恢复、农村环境连片整治等项目。万元生产总值能耗下降12%。

——扶贫开发卓有成效。深入推进“1236”扶贫攻坚行动,大力实施整村推进项目,突出发展特色种养、乡村旅游和劳务经济等富民产业,贫困群众自我发展能力不断增强。强化金融扶贫,落实双联惠农贷款、精准扶贫贷款,扶贫贷款总额达48亿元,扶贫互助社实现了建制村全覆盖。减贫20.01万人,贫困面由51.3%下降到14.8%。

——社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进,建设农牧村双语幼儿园115所,实现高中阶段免费教育,幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高。充实专业教师3800名。全州国家二、三类城市语言文字工作全部达标。完成州妇幼保健院、7所综合医院和7所藏中医院标准化建设,新建和维修90所乡镇卫生院和629所村卫生室。新农合参合率达到99.11%。天津定向委培医学本科招生212名。完成科技项目106项,取得科技成果53项。乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大,组建民间文化社团467个。建成甘南大剧院、7个县级、45个乡镇、550个村体育健身场所和452个乡村大舞台。广播电视覆盖率达到95%以上。统计、藏语言文字、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、红十字、妇女儿童及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

——基本民生保障有力。统筹资金110亿元,为民办实事144件。新增城镇就业3.53万人。“五项保险”参保率达到94%以上。城市低保人均月标准从184元提高到383元,农村低保年标准从850元提高到2434元,发放社会救助资金16.89亿元。为1.5万名老年人发放生活津贴499万元,建成乡镇敬老院29个。投入补助资金37.3亿元,建设保障性住房5.56万套,改造农牧村危房7.4万户。发放住房租赁补贴6961万元、住房公积金贷款29亿元。投入救灾资金1.68亿元,救助受灾群众37.9万人次,1.13万名城乡贫困残疾人纳入低保,6100名残疾人实现就业。

——发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化,取消、调整下放行政审批事项798项。事业单位分类改革稳妥推进。食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警管理体制逐步理顺。公共资源交易中心建成运行。商事制度改革、营改增政策试点减轻了中小企业负担。土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,林权抵押、流转等集体林权制度配套改革进展顺利。电子商务较快发展。对外开放进一步扩大,签约招商引资项目248个,合同引资300亿元,累计到位资金182.7亿元。

——社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,全面推进社会稳定风险评估,努力排查化解矛盾纠纷,切实提高应急处置能力,完善社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,社会治安状况持续良好。尼江纠纷有效化解,两村实现共同混牧。“六五”普法全面完成。深化民族团结进步创建,平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制,为寺院和僧尼解决了一批实际困难。安全生产监管能力提升,食品药品监管体系基本建立。

各位代表!

2015年,我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势,在州委的坚强领导下,积极适应新常态、引领新常态,始终保持战略定力,激发内生动力,增强发展活力,从常规性、创新性、超常性三个工作层面奋力作为,较好地完成了州十五届人大五次会议确定的目标任务,“十二五”规划胜利收官,为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要在以下几个方面取得突破性进展。

(一)以创建生态文明示范村为抓手,农牧村建设呈现新气象。以“生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定”为目标,创立符合甘南藏区实际的生态文明示范村目标体系,整合各类资金5.63亿元,大力实施“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程,创建生态文明示范村103个,有效改善了示范村的基本生产生活、基本公共服务、基本社会保障和基本生态环境条件,释放出了巨大的生态效益、发展效益、稳定效益和示范效益,为“十三五”期间全面建设生态文明小康村探索了路子、创新了模式、积累了经验。在全州范围内大力开展城乡环境卫生大整治,建立分片包干、全民参与、定期整治的长效机制,城乡面貌焕然一新。合作市成功创建省级卫生城市。实行最严格的环境保护制度,州级依法处罚环境违法行为30起,约谈企事业单位25家,责令停产、限期整改企业52家。

(二)以提升竞争力为核心,两大首位产业加快转型。拉卜楞、冶力关两个省级大景区和扎尕那州级大景区发展总体规划编制完成,当周草原景区成功列入全省首批“国家级生态旅游示范区”。投入4.22亿元,实施旅游基础设施建设项目29个、新建旅游厕所47座、观景台25处,旅游环境、景区品位、游客服务显著提升。成功举办“红色火炬·绿色长征”大型火炬传递仪式、“中国生态文明腊子口论坛”、“心中有党”中国·甘南红色旅游电视大赛等20余项大型节庆赛事活动,南木特藏戏《唐东杰布》在首都成功演出,在北京、天津等10个一线城市集中进行宣传推介,九色甘南香巴拉旅游品牌的知名度、美誉度和影响力大幅提升。实现旅游综合收入35亿元,增长51%。现代农牧业产业化进程加快,组建牦牛、藏羊繁育核心群40个,牲畜良种率达到48%,存栏适龄母畜150万头(只),育肥出栏牛羊16万个羊单位。建成藏中药材标准化生产基地2万亩,临潭、卓尼列入全省当归全产业链建设区域。示范种植玛卡500亩、羊肚菌220亩,推广杂交油菜8.6万亩,新增经济林果5000亩。推进农产品“三品一标”认证,认定无公害农畜产品产地47个,甘加藏羊被批准为国家地理标志保护产品。规范提升专业合作社,省级示范社达到49个。投资34.6亿元,实施重点龙头企业技改等项目157个。

(三)以打赢攻坚战为目标,精准扶贫脱贫深入推进。制定了甘南州“1+17+1”精准扶贫实施方案。全面完成了284个贫困村、2.99万户、12.58万贫困人口的建档立卡工作。全力改善贫困村发展条件、培育增收产业、提升公共服务,新建村道744公里,改造贫困户危房8688户,解决1.74万贫困人口的饮水安全问题。实施易地扶贫搬迁1293户7794人。州、县市两级按照地方财政收入增量的10%和20%增列了扶贫专项预算,各类援助资金全部用于扶贫开发,发放精准扶贫贷款7.4亿元,贫困村互助社资金总规模达到1.48亿元。当年减贫4.2万人。车巴河流域扶贫发展规划全面实施,开工项目54个,完成投资1.32亿元。阿木去乎片区扶贫发展规划编制完成。

(四)以激发内生动力为导向,改革开放步伐扎实迈进。坚持简政放权,取消、下放调整行政审批项目159项,承接33项。政府部门“三张清单一张网”建设全面完成。率先在全省乃至西北地区实行“三证合一”制度。率先在全省建成村级惠农金融服务站126家,创建农牧户信用信息系统。组团赴经济发达地区开展招商引资,与湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发集团、天津天士力集团、中科院地理所等签订了18项战略合作框架协议,利用兰洽会等平台,签约招商项目43项,总投资达63亿元。

(五)以实施大项目为引擎,基础设施条件持续改善。争取中央预算内投资项目1083个,落实投资41亿元。启动“6955”交通突破行动,完成投资17.19亿元,尕秀至玛曲、合作至冶力关二级公路通车,夏河至同仁、碌曲至河南二级及玛曲至玛沁三级公路进展顺利,康乐至卓尼等7条国省道项目开工建设。与阿坝州签署了公路互联互通建设协议。兰合铁路征地拆迁工作有序推进,西宁经合作至成都铁路完成预可研审查。夏河机场新开通成都—夏河—银川航线。投资14.72亿元,实施城区道路、给排水、集中供热、垃圾填埋等项目78个。投资6.89亿元,开工建设公租房2990套,改造城市棚户区7703户、农牧村危房1.3万户。投资2.37亿元,解决19.3万人的饮水安全问题,新增灌溉面积2.28万亩,治理水土流失11.44平方公里。

我们高度重视人大代表意见建议和政协委员提案的办理工作,118件人大代表建议、204件政协委员提案全部办理完毕,落实率、满意度进一步提高。

各位代表!“十二五”时期是我州历史上经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。这些成就的取得,是省委、省政府亲切关怀的结果,是州委坚强领导的结果,是州人大、州政协大力支持的结果,是全州各族人民团结拼搏的结果。在此,我谨代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向驻州部队、武警官兵、省属驻州各单位,向各人民团体和社会各界人士,向所有关心支持甘南发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,全州经济社会发展仍然存在不少困难和问题,主要是:发展的动力动能严重不足,经济总体下行压力持续加大,财政自给能力弱,转型升级异常困难;两个首位产业发展基础薄弱,产业化程度低,畜产品价格走势低迷,群众增收区间收缩;贫困人口基数较大,贫困程度深,减贫成本高,脱贫攻坚难度大;资源环境约束增强,生态恶化趋势仍未遏制,保护和发展的矛盾尖锐;交通、水利、市政、信息等基础设施滞后,瓶颈制约严重;就业压力持续增大,创新创业活力不强;人才总量不足、结构失调,培养难、引进难、留住难的问题十分突出;基本公共服务供给不足、分布不均、服务不优;发展建设环境仍然不够优良宽松;反分裂斗争长期复杂,维护社会稳定和社会治理工作任务艰巨。同时,一些地方和政府工作人员作风不实、能力不够、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题,我们一定要深入研究,采取切实有效的措施,认真加以解决。

二、“十三五”发展主要任务

“十三五”时期,是全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议精神、发挥政策叠加效应的机遇期,是我州优势资源大开发、基地大建设、产业大转型、瓶颈大突破的关键期,更是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期。根据州委确定的指导思想、基本原则和发展目标,必须立足“十二五”发展基础,抢抓各种发展机遇,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,准确判断我州所处的历史方位和阶段性特征,强化战略思维、创新思维、破题思维,因势利导、顺势而为,不断开拓新境界,奋力实现新跨越,全面建设和谐藏区、繁荣藏区、幸福藏区、美丽藏区。

“十三五”期间的重点任务是:

坚守一条红线。生态环境是我州各族人民赖以生存和发展的根本基础,是我州实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝,保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命,必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线。树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕绿色发展这一主题,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,推动人与自然和谐相处、共生共荣。严格执行国家生态主体功能区规划,不断优化国土空间开发,实行最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。合理节约利用资源,推动资源利用方式根本转变,大力发展节能低碳循环产业和新能源、可再生能源,提高资源利用率。禁止开发小型矿山和小型水电站。实施重大生态工程和森林、草原、湿地恢复治理项目,落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护奖补政策,最大限度地释放生态红利。坚持绿色增长、绿色惠民、绿色富州,大力实施生态文明先行示范区建设,推动转型升级和可持续发展,全力构建国家生态安全屏障。积极探索碳汇经济发展,着力打造碳汇交易示范区。完善生态文明制度,倡导生态文明价值,建立生态文明目标体系、考核体系和保障体系。开展自然资源资产评估和一个典型县负债表的编制,加快编制实施甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划,厚植先发优势,率先在青藏高原走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色现代化道路。

提升两大产业。把文化旅游业、现代农牧业两大首位产业发展作为转方式调结构的主攻方向,以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线,构建新的产业体系,形成国民经济战略性支柱产业。

——大力推进文化旅游深度融合发展。抢抓“丝绸之路经济带”黄金段建设机遇,深度融入华夏文明传承创新区建设,整合开发文化旅游资源,加快实现文化旅游产业现代化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。把拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5个大景区创建成国家5A级旅游景区,国家4A级旅游景区达到8个以上、国家3A级旅游景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌,倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊、万亩油菜花观赏带和碌曲、玛曲、夏河3个帐篷城,加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地和全域旅游示范区创建,促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐等建设,打造10大旅游名镇和20个旅游名村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能,合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态,打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作,做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。大力实施“文化+”发展战略,着力打造一批文化旅游精品,提升旅游产品的文化含量和档次。

——大力推进农牧业现代化建设。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区,重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖等“五大畜牧业产业带”,扩大高原绿色优质畜牧业生产规模,建设种畜基地,支持适度规模养殖和舍饲圈养,发挥产业聚集效应和规模优势,促进生态畜牧业提质增效。优化种植结构,发展特色种植,建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜、经济林果等“五大种植业产业带”,发展设施农业,扩大羊肚菌、玛卡等名优新特产品的种植规模。加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”,加快产品研发、扩大生产规模、提升产品质量、提高市场份额,推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证,培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。

打赢三大战役。紧盯全面建成小康社会总目标,坚持共享发展理念,坚守稳定底线,把精准脱贫、生态文明小康村建设、维护稳定作为硬仗,集中力量,攻坚克难,确保决战决胜。

——坚决打赢脱贫攻坚战。树立精准意识和问题导向,以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气,以更大的决心、超常规的措施,全面推进省委“1+8”藏区经济社会发展和长治久安实施意见,落实全州“1+17+1”精准扶贫精准脱贫方案,着力实施“五个一批”工程,抓好“十件大事”,贫困地区农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,到2017年贫困地区农牧村居民人均可支配收入达到6400元以上,扶贫对象人均可支配收入达到3700元以上,2020年稳定实现“两不愁、三保障”,实现贫困人口脱贫、贫困村整体脱贫、贫困县全部摘帽。把“尼江”和阿木去乎地区作为精准扶贫的特殊区域和主攻战场,在特色产业培育、通道经济打造、治理模式创新等方面出实招、见实效,充分彰显两大片区的区位优势和后发优势。锁定全面小康目标,把民生改善作为小康建设的核心任务,着力补齐社会事业发展、生态环境改善和民生保障等方面的短板,创造更好发展条件,增强各族群众获得感和幸福感。

——坚决打赢生态文明小康村建设大决战。建设生态文明小康村是农牧村建成小康社会的总抓手,是州委、州政府立足州情、着眼未来作出的重大战略部署,是促进发展、维护稳定的治本之策,是统揽生态文明建设、实施精准扶贫的主战场。我们将统筹融合、整合农牧村基础设施建设、生态产业培育、生态文化发展、生态环境保护、村容村貌整治、公共服务完善、社会保障提升、基层组织建设、平安甘南建设、精神文明建设等项目,释放综合建设效应,按照生态文明小康村“十化”标准,建成1500个生态文明小康村。全面提升农牧村发展水平,彻底改变农牧村贫穷落后面貌,让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。

——坚决打赢稳定持久战。清醒认识反分裂斗争的复杂性、长期性和艰巨性,树立长期作战思想和大维稳理念,下好先手棋,打好主动仗,旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,依法打击达赖集团各类渗透破坏活动,深入持久地开展反分裂斗争。坚持依法治藏方略,强化战略思维、底线思维、法治思维,把握规律特点,创新治理模式,完善维稳机制,强化协作联动,健全情报信息和应急指挥体系,狠抓法治教育,提高依法治理水平。全面加强基层基础建设,大力开展社会治安综合治理,实行网格化管理、社会化服务,建立社会稳定风险评估和矛盾纠纷化解调处机制,进一步坚持和完善“单位联系寺庙、干部联系僧尼”、“基层管基层、群众管群众、僧人管僧人”等工作制度。依法加强宗教事务管理,落实寺庙管理“十大机制”,维护正常合法的宗教活动秩序。全力保障生产、校园、消防、交通、食品药品、网络信息等各领域安全,推动安全发展,增强群众安全感,确保发展建设环境不断优化,社会大局持续和谐稳定,实现长治久安。

构筑四大平台。坚持高起点谋划、高品位嫁接,创新驱动,外引内联,促进各种发展要素流动聚合,着力构筑经济社会发展的支撑平台。

——构筑信息化平台。主动融入全球信息化大环境,依托新常态下网络这一经济增长的新引擎,按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的思路,大力实施网络强州战略,建设大数据平台,推进“互联网+”行动,发展物联网技术和应用,拓展网络经济空间,发展分享经济,高位推进信息产业化,促进互联网和经济社会高度融合发展,用互联网新动力开拓发展新空间、增加发展新动能。加快网络覆盖全州所有行政村进程,打通网络基础设施“最后一公里”,让更多人用上互联网。重点打造“互联网+党政信息化、生态农牧、文化旅游、龙头企业、高效物流、电子商务、益民服务、便捷交通、人口健康、食品药监、环境监测、通信工程”等12大平台,全面推进数字甘南、宽带甘南、智慧甘南建设,让互联网发展成果惠及全州各族人民。

——构筑投融资平台。为彻底解决发展资金短缺问题,借助金融体制改革和普惠金融政策,整合地方金融资源,对州县市国有城投公司、香巴拉旅游公司、路桥公司、兴发担保公司、中小企业信用担保公司、行政事业单位国有资产、存量土地进行整合,作为政府资本金,州级组建成立文化旅游交通城建投融资集团,县市建立子公司,搭建统一的政府投融资平台。主动与各金融机构和社会资本对接,努力拓宽多元化融资渠道。积极推行政府和社会资本合作模式(PPP),放大财政资金杠杆效应和引导作用。支持社会资本发展担保公司,着力解决中小企业融资难问题。坚持外向开放理念,积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系。

——构筑创新创业平台。深入实施创新驱动战略,以政策为导向,以市场为主体,加强政策集成,强化开放共享,创新服务模式,坚持引外、培内、育苗并举,营造创业环境,释放创业活力,以“互联网+”为载体,加快电子商务推进步伐,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间,推动大众创业、万众创新。发展各类金融机构,整合服务资源,完善服务链条,构建覆盖创新创业全方位、全过程的金融综合服务体系。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动,推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落。打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台,形成创业苗圃、科技孵化器、产业加速器、特色产业园四位一体的梯级孵化体系。全州市场主体达到5万户,带动新增就业10万人。

——构筑大开放平台。发挥“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势,全面融入“一带一路”战略布局,向南融入长江流域经济带,向北融入丝绸之路经济带,向西融入青藏高原经济板块,向东联络一线发达城市,以天津对口支援为契机,拓展对外开放空间,完善对外开放战略布局,丰富对外开放内涵,建立对外开放机制,提高对外开放水平。坚持以开放促发展,为转型升级注入新动力、增添新活力。坚持走出去和引进来并重,引资和引智并举,加强多边多方多元经济技术交流和产业合作,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流、互联互通,努力打造青藏高原东部对外开放的重要门户和与内地合作的战略平台,以合作共享、互利共赢建设大生态、开发大旅游、发展大文化、构建大交通、培育大产业、实现大发展。

破解五大瓶颈。坚持抓重点、攻难点、破困局,从化解发展的主要矛盾入手,着力破解长期困扰和制约我州经济社会发展的重大瓶颈。

——破解交通设施瓶颈。以“6955”交通突破行动为抓手,建设合作至郎木寺、合作至卓尼、尕秀至玛曲、郎木寺至两河口、王格尔塘至夏河、迭部至九寨沟6条高速公路,建成江可河至迭部、卓尼至碌曲等10条二级公路,舟曲至永和等7条三级公路。实现所有乡镇和行政村通硬化路,旅游路、断头路、联网路及通乡路通沥青路,重点乡镇、重点景区通二级路,县县通高速路,打通“三省五州”省级出口公路。加快建设兰合铁路和西宁(经合作)至成都铁路。扩建夏河机场,建设舟迭、临卓、碌玛三个通用机场和低空飞行旅游机场。建设洮河九甸峡库区航运和玛曲县城至白河口航道。构建水、陆、空立体交通网络体系,实现公路畅通、铁路连通、航路广通、水路开通、游路环通五大目标。

——破解产业发展瓶颈。以延伸产业链条、创建地理标志、打造特色品牌、推行质量追溯等为核心,以技术创新、组织创新、管理创新为手段,综合推进产业的系统性、协调性、完整性、持续性。实施传统产业“五大提升工程”,构建牦牛藏羊产业一条龙体系,打造乳制品产业一体化格局,创立绿色食品加工产业集群,提升传统产业核心竞争力。突出区位优势和资源禀赋,着力发展节能产业,培育信息产业,加快发展清洁能源,延伸中藏医药和生物医药产业链条,发展壮大战略性新兴产业。优先发展信息、金融、物流等生产性现代服务业,改造提升家政、养老、社区服务等生活性传统服务业,提高服务业在生产总值中的比重。加快合作循环经济园区建设步伐,优化产业要素,构筑产业集聚高地,推进城园一体化建设,发挥园区引领作用。

——破解城镇化发展瓶颈。强化顶层设计,编制新一轮八县市城区和重点小城镇总体规划、建设性规划和控制性详规,推行“多规合一”,加强规划实施监督,维护规划的权威性,确保“一张蓝图干到底”。利用各方资源,汇聚多方力量,下大气力加快城镇道路、供水、污水处理和地下综合管廊等基础设施建设。围绕“一廊四轴”空间布局,培育壮大区域主导产业,提升城镇经济发展规模效应和要素集聚效应,形成特色产业优势明显、基础设施支撑有力、服务功能配套到位的城镇良性发展格局。大力发展城郊经济,发挥城郊区域对中心城区的支撑作用和对农牧村的辐射带动作用。加强城镇公共管理,推行城镇管理综合执法,持续开展环境卫生整治和大气污染防治。持续推进城镇净化亮化绿化美化工程,打造宜居宜业宜游城镇。到2020年城镇化率达到35%以上。

——破解人才支撑瓶颈。深化人才制度改革,营造人才脱颖而出的政策环境、创业环境、服务环境,下决心制定和落实一整套引进人才、留住人才、用好人才的特惠政策,建立在住房、奖励、待遇等方面的配套制度,完善适应人才健康成长、人尽其才、才尽其用的体制机制,筑巢引凤、搭建平台,多方式、多渠道、多方面引进特需人才,多手段、多措施、多途径培养本土人才和“双语”人才,用感情、用事业、用待遇留住各类高新人才。优化人才结构,加大交流培训力度,建立一支结构合理、专业配套、素质优良、规模适宜的人才队伍。加强与大专院校、科研院所的交流合作,建设多层次、多学科、多领域的人才智库,开展决策咨询、科研攻关、学术交流活动,推进技术创新,破解发展难题。

——破解体制机制瓶颈。以深化改革为核心,坚持市场取向、问题导向和民生指向,全力落实具有标志性、引领性的重点改革任务,统筹抓好各项配套措施,实现梯次接续、前后衔接、纵深推进。大力推进以需求侧和供给侧改革为主的动力结构改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,深化财政财务管理改革和公共资源市场化改革,稳妥推进事业单位分类改革,加快政府职能转变,提高社会服务能力。加快培育现代市场体系,发展要素市场,完善社会诚信体系。推进农牧村土地改革和新型经营体系改革,创新精准脱贫机制,健全城乡统筹发展机制,破解二元结构。积极稳妥推进城乡一体化建设,大力发展开放型经济,完善招商引资政策机制,促进非公经济全面健康协调发展。深化教育综合改革、医疗体制改革和文化事业改革,优化就业创业机制,推进民生事业创新发展,增进人民群众福祉。

三、2016年主要目标和任务

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年的工作,至关重要。根据州委十一届九次全委扩大会议的总体部署,全州经济社会发展的主要预期目标是:实现生产总值138亿元,增长8%;固定资产投资211亿元,增长15%;一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额45亿元,增长10%;城镇居民人均可支配收入21386元,增长9%;农牧民人均可支配收入6457元,增长10%;城镇化率达到31%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。

(一)构建生态文明大格局,探索绿色发展新路子。

大力建设生态文明小康村。全面总结生态文明示范村创建中积累的成功经验和有效做法,进一步完善目标体系、考核体系和保障措施,采取政府投资、群众自筹、社会帮扶、资源整合、金融扶持、社会融资等方式,按照生态良好、生产发展、生活富裕、环境优美、管理民主、和谐稳定等总要求,坚持“十化”标准,建成300个生态文明小康村。

加快生态项目建设。继续推进甘南黄河生态保护与建设项目,实施天然林保护、公益林建设、新一轮退耕还林还草、退牧还草工程、草原沙化治理工程、山洪地质灾害防治等项目,开工建设重点流域水污染防治项目。加大荒山造林力度,提高义务植树尽责率。落实国家第二轮草原生态保护奖补政策,争取将森林、湿地纳入奖补范围。

推动绿色低碳发展。编制完成绿色现代化先行示范区建设规划和自然资源资产评估以及玛曲县负债表,积极探索碳汇交易渠道和方式。推进“以电代薪”工程,大力推广太阳能、沼气等清洁能源。引导和支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造,实现资源集约高效循环利用。推广农业节水节肥节药、种养殖业废弃物再利用技术。建立能源消费总量控制制度,提高环保准入门槛,严格执行节能评估和环评审查制度,推进工业、建筑、交通等领域低碳发展。

加强环境综合治理。开展矿山、水电资源开发和道路建设中的生态治理修复,实施水源地保护、地质灾害防治、农业面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。继续加大大气、水体、土壤污染防治力度。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道,建立全民参与、齐抓共管的长效机制,形成各族人民的自觉行动。

强化依法从严监管。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,探索形成体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。严格执行环保法和州生态环境保护条例,强化环境执法,依法严厉打击乱采滥挖、盗采盗伐、乱捕乱猎等各类违法行为。

狠抓生态文明教育。进一步提高“中国生态文明腊子口论坛”知名度,着力培育生态文明理念,建立生态文明制度,完善宣传教育机制,倡导绿色低碳生活方式。编制生态文明教育教材,把生态文明教育纳入国民教育体系、干部培训体系和农牧民教育范围,提高全民生态文明意识。

(二)聚焦精准扶贫大任务,夺取脱贫攻坚新胜利。

切实提高脱贫成效。按照“853”精准管理要求,科学分析致贫原因,因户因人精准施策。推进精准扶贫大数据平台建设,实行贫困人口动态管理,做到应退即退、应进则进、应扶尽扶,确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平2个百分点以上,实现129个村、1.04万户4.46万人脱贫。

培育富民增收产业。创新完善农牧业龙头企业、专业合作社、能人大户带动模式,着力扶持畜禽养殖、特色种植、乡村旅游、电子商务、劳务经济等富民产业,确保有条件的贫困户家家有稳定增收产业。大力发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,延伸农畜产品产业链,使贫困群众分享加工、经营、流通各环节的收益。

着力改善脱贫条件。紧盯18个特困片带,推动路、水、电、房等基础设施项目向贫困乡镇倾斜,向自然村延伸。实施农牧村饮水安全巩固提升工程,实现贫困村动力电全覆盖。提高贫困户危房改造补助标准和建房补助,完成易地扶贫搬迁5000人以上。

主攻两大片区脱贫。加快实施车巴河流域特困片区扶贫规划,投资5.2亿元,建设道路养护维修、河道治理、“双语”幼儿园等73个基础设施和民生项目,发展暖棚养畜、林下经济、劳务经济等增收产业,引导群众转产转业。启动实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划,投资12.15亿元,建设整村推进、集中供热、供水、道路等67个项目,发展藏中药材种植,建设良种繁育基地,多渠道增加群众收入。

落实兜底脱贫政策。建立农牧村低保、农牧村新农保与精准扶贫数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理。对农牧村低保进行全面核查,实现农牧村低保对所有建档立卡贫困户全覆盖。将一二类低保户保障水平提高到当年贫困线以上,把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,由社会保障兜底。

创新扶贫投入机制。坚持政府投入、金融支持、社会帮扶、群众自筹并重,扩大扶贫投入。争取省级精准扶贫专项贷款、易地搬迁贴息贷款,增加各类贷款规模。实行比支农再贷款更优惠的利率,发挥好扶贫再贷款的作用。建立扶贫户风险补偿基金,延长贫困户贷款贴息期限。推动村级互助资金项目向自然村延伸。全力做好天津市对口援藏工作,大力拓展与省直机关企事业单位及省内7市9企的对口帮扶合作领域。

(三)打造旅游核心大景区,强化融合发展新举措。

倾力打造大景区。高质量编制文化旅游产业发展总体规划和乡村旅游、红色旅游等发展规划,严格执行各类旅游规划。理顺大景区管理体制,组建拉卜楞、冶力关、扎尕那三个大景区管理委员会,成立旅游开发公司。全力推动拉卜楞等5个景区创建5A级,天下黄河第一弯、郎木寺等5个重点景区创建4A级,创建全域旅游示范区,年游客人数突破千万大关。

改善基础性条件。加快冶力关、则岔等通往景区的11条道路建设,新建27个设施齐备、功能完善的主干道旅游观景台和九甸峡景区亲水平台,对已建成的观景台,充实完善小卖部、卫生室、咨询台等设施,切实增强综合服务功能。高标准建设扎尕那、当周、桑科等8个自驾车营地和44座旅游厕所。加快合作市文化旅游综合体建设,启动合作市东四路旅游文化商业一条街改造。大力发展智慧旅游,推进互联网终端全平台旅游应用,年内实现星级宾馆、4A级以上景区无线网络全覆盖。

培育多样化业态。采取政府补助的方式,全面启动万亩油菜花观赏带建设,在3条绿色旅游走廊沿线及周边乡镇连片播种,与退耕还林草、植树绿化、景点开发等紧密结合,给游客以强烈的视觉冲击,产生震撼效果。开通重点景区低空飞行旅游。加快阿木去乎、尕海、阿万仓等3个草原帐篷城和演艺城建设,打造游牧生活体验游、民族歌舞观赏游等文化旅游新项目。

提供优质化服务。加强旅游市场秩序综合整治,在重点景区和主要道路沿线群众中广泛开展诚信教育,严厉打击价格欺诈、私自收费、欺客宰客等违法违规行为。制定旅游标准体系,加强旅游专业人才队伍建设,保障景区景点服务质量。

促进深层次融合。举办甘青川藏区文艺交流汇演,发展旅游文艺情景表演,促进重点景区和重点旅游城镇旺季驻场演出常态化。支持甘南文化旅游创意园、拉卜楞唐卡绘画展示中心等开发型、研修型、体验型旅游项目,推动文化产业园区建设景点化。

坚持大力度宣传。认购中央电视台《朝闻天下》栏目黄金时段宣传广告,邀请知名媒体、旅行社开展采风和旅游线路考察。加大在一线城市的宣传推介,探索与国家、省级协会、俱乐部联办活动新模式,举办香巴拉文化旅游艺术节等系列大型活动和赛事,办好首届“香巴拉全球摄影大典”、“香巴拉世界摄影论坛”、“知客行”走遍甘南、山地徒步穿越赛等特色活动,形成立体式、广覆盖、强辐射的宣传效应。

(四)推进产业结构大调整,实现转型升级新突破。

优化畜牧业生产布局。抓好牦牛藏羊犏牛繁育产业带建设,调整畜种畜群结构,能繁母畜比例提高到51%以上;抓好犏雌牛养殖产业带建设,扩大养殖规模,落实重点龙头企业保护价收购鲜奶协议,生产鲜奶9万吨;抓好牛羊育肥产业带建设,推广科学养殖技术,提高牛羊育肥水平;抓好特色种养产业带建设,重点发展土鸡、河曲马等特色养殖。

加快特色种植业发展。多方筹资1.5亿元,建成青稞基地15万亩、藏中药材基地32万亩、优质油菜生产基地5.6万亩。完善“企业+合作社+农户”模式,提升高原夏菜规模化、产业化水平,种植规模达到5万亩。积极推广羊肚菌、玛卡、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种示范种植。

改善农牧业生产条件。实施现代畜牧业全产业链建设等项目,新建牦牛藏羊良种扩繁基地1个、牛羊标准化规模养殖场56个、暖棚940座,建设优质牧草基地21.77万亩,完成圈滩种草12.5万亩、退化草原补播改良54万亩。全面落实牦牛藏羊青稞特色保险保费补贴及农业支持保护补贴。

提升标准化生产水平。开展国家级、省级标准化示范场创建,加快农牧业“三品一标”认证认定和品牌创建,新增认证产品10个。强化动物疫病防控和农畜产品质量安全监管,完善畜禽产品质量标准体系、检验检测体系和质量安全可追溯体系,全州农畜产品抽检合格率和应免牲畜免疫密度达到99%、100%。

增强农牧产业指导力度。坚持以市场为导向,遵循市场规律和产业特点,加强对市场的愿景判断和风险分析,指导农牧民理性合理布局产业,鼓励龙头企业和专业合作社发展订单农牧业,增强农牧业抗风险能力。

提高第二产业竞争力。在资源环境可承受的前提下,科学优质高效改造提升第二产业。坚持政府主导,稳步推进地质找矿行动,依法开展勘查开发,逐步实现科学化、规范化、集约化。加强水电资源监管,提升水资源开发效益,大力开发光电资源。以科技创新为突破,增强新特产品研发能力,提高农畜产品开发精深度,延展加工、仓储、冷链等全产业链建设,提升产品综合开发利用水平。

力促第三产业蓬勃发展。大力发展现代服务业,加快发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等商务型服务业;积极发展文化娱乐、体育健身、旅游观光、教育培训、社区服务、物业管理等生活性服务业;运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的快速发展。

(五)实施基础设施大项目,增强长足发展新支撑。

实施交通突破行动。加快兰合铁路建设,力争成都经合作至西宁铁路开工。夏河至同仁二级公路建成通车,加快赛尔龙至碌曲二级公路、玛曲至玛沁三级公路建设进度,康乐至卓尼等5条二级公路和迭部至若尔盖等5条三级公路全线开工,合作至碌曲尕秀段、赛尔龙至郎木寺甘青界段2条国家高速公路、临潭冶力关等5条旅游景区公路以及九甸峡库区航运工程开工建设。启动迭部至九寨沟等4条省级高速公路前期工作。建成建制村通畅公路32条472公里。开工建设合作市综合客运枢纽中心和八县市城市停车场项目。

实施水利惠民工程。引洮入潭供水工程建成通水。加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程建设进度,完成投资3.15亿元。实施大夏河王格尔塘至曲奥段治理、洮河麻路段至牙当段防洪工程及4项中小河流治理项目,完成投资1.45亿元。投资1.68亿元,实施农田水利和牧区节水灌溉项目,发展有效灌溉面积21万亩。实施农牧村饮用水安全巩固提升项目。

实施防灾利民工程。投资3820万元,实施国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。加快推进地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急平台建设。坚持最严格的耕地保护制度,编制“十三五”土地利用总体规划,全力保障重大基础设施建设项目用地。严厉打击国土资源违法违规行为。

实施信息畅通工程。加大网络基础设施建设,争取将我州列为全省第一批宽带网络覆盖示范市州,实现网络无缝覆盖。加快推动4G技术应用。推进数字企业建设,争取把云计算、云服务、云应用、云技术融入到产业发展中,助推产业步入高端化发展。

(六)把握城镇化建设大机遇,拓展城乡发展新空间。

统筹城乡空间规划。加强各类规划的统筹衔接,提高控制性详细规划覆盖率。加快编制综合防灾、地下综合管廊等基础设施专项规划,做好城乡基础设施建设项目库的储备。强化规划实施管理,规范“一书两证”办理,完善城乡规划竣工验收制度。

完善基础设施功能。实施19个乡镇集中供热工程和47项县城供水、道路改扩建等项目。统筹推进城乡电力、通讯、信息化等基础设施建设,加快城乡防洪、消防、抗震、应急避难场所等公共安全设施建设。建设保障性住房1.3万套,改造农牧村危房5000户。加强历史文化名镇名村和传统民居保护。

打造现代流通体系。新建改造6个乡镇农贸市场和县乡便民市场。加快电子商务平台建设,创建2个州级电子商务示范县,建成8个县市电商服务中心,30%的乡镇建成电子商务服务站。建设粮油、牛羊肉储备库和现代物流配送中心,农牧村商品配送率达到98%以上。

引导人口向城镇集中。引导有能力在城镇就业和生活的农牧业人口举家进城落户,保障其在农牧村既有利益,并与城镇居民同等享有就医、就学、养老、低保、住房等公共服务。建立统一开放的城乡劳动力市场,促进城乡就业合理流动和公平竞争。

(七)推动公共服务大提升,促进社会事业新进步。

优先发展教育事业。继续实施农牧村幼儿园建设项目,推进学前教育全覆盖。投资1.5亿元,实施全面改薄和普通高中改造项目。推进县域义务教育均衡发展,舟曲通过国家验收。加快合作藏中省级示范性高中创建步伐。实施内地普通高中民族班扩招计划。实施好国家藏区“9+3”中职免费教育项目,州中等职业学校年内开始招生。加强教师队伍建设,提高教学质量。推进基层学校教师周转房建设,落实基层教师补贴。加强藏语言文字工作,加快藏语言文字综合研究中心等项目建设。

强力推动科技创新。加强科技服务体系建设,加大各类实用技术推广,提升科技助推产业发展的能力水平。营造激励科技创新的公平竞争环境,完善成果转化激励政策。拓宽与省内外高校和科研院所的合作交流,加快科技成果转化和新技术推广应用。

提升公共文化服务水平。建设154个“乡村舞台”。开展文化下乡、农牧村电影放映、全民阅读、全民健身活动。加快拉卜楞寺文物保护修缮工程进度,推进拉卜楞寺世界文化遗产申报工作。完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务。

推进健康甘南建设。实施16个医疗机构新建、改扩建项目,开工建设州医院儿童病区、外科大楼、精神病区,完成10个乡镇卫生院业务用房建设。实施基层中藏医服务提升工程,加快中藏医重点专科建设。加强医疗队伍建设,进修培训卫生计生专业人员1000名。发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用。加强医疗质量监管,完善纠纷化解机制,构建和谐医患关系。推进公共卫生事业发展。全面实施两孩政策,提高计划生育服务管理水平。

统筹推进创业就业。稳定和扩大就业,新增城镇就业人员5000人以上。实施大中专毕业生就业促进计划,支持自主创业、企业就业、基层就业。通过政府购买服务的方式开发草原森林管护、农牧村环保等公益性岗位,多层次扩大就业渠道,扶持就业困难人员就业。落实就业专项资金和创业担保贷款贴息政策。

增强社会保障能力。扩大社会保险覆盖面,参保率达到94%。落实养老保险异地转移接续,推进医疗保险异地就医省内直接结算,全面实施机关事业单位养老保险。进一步提高城乡低保、五保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助保障补助水平,加快养老设施建设,推进普惠型社会福利事业。

全力办好民生实事。州委、州政府确定今年要办好10件民生实事:建成300个生态文明小康村;实施18个乡镇饮用水源地保护项目;对纯牧区群众转场基本生活设施给予补助;为1.1万名一、二级残疾人发放水电暖补贴;开展8万农牧民结核病、包虫病、肝炎病普查;为4万已婚育龄妇女开展生殖健康普查;提高基层医疗机构中藏医药特色服务能力;开展免费孕前优生健康检查;推广高原羊肚菌冬季种植技术示范250亩;示范种植15万亩青稞良种。

(八)力促改革开放大突破,增添建设发展新动力。

深化行政审批制度改革。规范行政审批行为,做好“接、放、管”工作。建立动态调整机制,补充完善“三张清单一张网”。推进政务服务中心标准化建设,推行网上审批,缩短审批时限。推进投资制度改革,简化审批程序,强化联审联办机制,落实核准备案制度。

推进农牧村改革。全面完成农牧村土地确权登记颁证工作,完善农牧村集体产权制度。加快农牧村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。建立农牧村产权流转交易市场,保障产权有序交易。深化集体林权、水利、供销改革。全力做好第三次农业普查工作。

推进重点领域改革。深化预算管理制度改革,完善跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理。全面推开县级公立医院综合改革,完善公立医院药品集中采购制度和内部绩效激励机制。加强公共资源交易法制化、智能化、标准化建设,整合建立统一的公共资源交易平台。

加大金融支持力度。推动银企合作,创新金融产品。组建政府和社会资本合作模式项目库,鼓励社会资本参与基础设施、生态保护等领域建设。加快农牧村商业银行组建步伐,推进藏区普惠金融示范区建设,50%以上行政村建立惠农金融服务站。全面完成农牧户信用信息的采集和录入,推进中小企业信用信息系统建设,建立完善信用信息征集机制和信用评级体系。

加快开放开发步伐。有针对性地开展精准招商,落实好签订的战略合作协议和项目。加强与知名企业联系对接,引进一批有实力、有投资意向、符合我州产业发展方向的企业,促进共同开发、互利共赢。当年签约合同项目50个以上,合同引资65亿元。

支持非公经济发展。制定特殊优惠政策,创造宽松发展环境,保护非公经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。支持非公经济进入资源开发、社会建设、产业开发各领域,拓展发展空间。健全面向中小企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽融资渠道,促进非公经济大幅增长,形成国民经济的半壁江山。

(九)增进各族人民大团结,开创和谐稳定新局面。

加强民族宗教工作。广泛开展民族团结进步宣传教育,使“三个离不开”思想深入人心。推进民族团结进步示范州创建工作,力争八县市全部纳入全省创建范围。依法加强宗教事务管理,完善寺庙管理长效机制,改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。

扎实推进社会治理。深入开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一。加强社会治安专项整治和综合整治,严厉打击各类违法犯罪活动。夯实基层基础,实行农牧村“十户联防”的网格化管理制度。启动实施“七五”普法,开展法律“七进”活动。加强信访工作,畅通群众诉求渠道,健全调处化解矛盾纠纷综合机制和民意诉求反馈机制,及时协调解决涉及改革发展稳定的重大事项。依法加强网络管理。

全面加强安全监管。深化安全生产大检查、打非治违专项整治、隐患排查治理,重点整治道路交通、建筑、消防等领域,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管,全力保障人民群众饮食用药安全。建设粮食流通领域监管服务平台,建立放心粮油全程监管体系。

各位代表!发展的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求,我们必须加强自身建设,强力推动经济社会健康发展。

以自觉态度接受监督。坚决服从州委的领导,自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论的监督,时刻接受人民群众的监督。认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高落实率。

以改革精神建设法治政府。依法全面履行政府职能,建设依法行政制度体系,全面推行政府法律顾问制度,健全依法决策机制。严格公正实施宪法法律,促进行政权力规范公开透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高,把政府工作全面纳入法治轨道。

以完备制度靠实责任。充实完善目标管理内容,形成科学规范的目标管理责任体系。健全督查和通报机制,加快推进各项工作落实。完善绩效考核评价和行政问责机制,科学合理确定评价标准。

以良好形象取信于民。认真落实党风廉政建设主体责任,深入推进政府系统廉政建设。强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件。进一步强化宗旨意识和责任意识,严格自律,树立形象,努力赢得群众的信赖和支持。

各位代表,回顾过去,成就令人振奋,我们满怀豪情;展望未来,目标催人奋进,我们信心百倍!让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝心聚力,开拓创新,真抓实干,为推动全州经济社会长足发展和长治久安、与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

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政府工作报告

----2013年1月31日在甘南藏族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

甘南藏族自治州州长 毛生武

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

一、2012年工作回顾

过去一年，我们在省委、省政府和州委的正确领导下，在州人大、州政协和社会各界的监督帮助支持下，坚持“以经济建设为中心，保护、发展、稳定并重”，认真实施“五大战略”，扎实推进“五大甘南”建设，攻坚克难，团结奋进，州十五届人大一次会议批准的各项工作任务，以及与省政府签订的各项责任目标全面完成。全年实现地区生产总值96.7亿元，增长13%；完成固定资产投资174.5亿元，增长41%；大口径财政收入11.8亿元，增长25.4%；社会消费品零售总额26.8亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入13970元，增长15.8%；农牧民人均纯收入3610元，增长16.2%；城镇登记失业率2.8%；人口自然增长率控制在8.6‰以内；居民消费价格指数103.9。年末金融机构人民币各项存款余额192.7亿元，贷款余额108.2亿元，分别增长14.7%和27%。一年来，我们主要做了以下工作。

（一）着力加快重大项目建设，固定资产投资增势强劲

州庆重点项目强力推进。以36个州庆重点项目为代表的一大批建设项目推动全州快速发展。甘南机场建设进度过半，州旅游培训中心等5个标志性工程主体完工，夏河县城区防洪等6个项目建成，天然气覆盖项目全州城区管网敷设基本完成，舟曲、迭部入户5025户，“引洮济合”、“引洮入潭”供水工程开工，保障性住房和农牧村危旧房改造等22项惠民工程加快建设。

交通建设大会战深入开展。全年完成交通投资38亿元，增长120%，创历史新高。临合高速及合冶、宕迭、夏河县城至机场等二级公路进展顺利，岷合二级、冶峡隧道及接线工程全线贯通。完成通乡油路6条117公里、通畅工程96条566公里、通自然村公路359公里。合作汽车北站、舟曲峰迭新区客运站和50个行政村客运停靠站投入运营。州物流配送中心完成主体。

城乡基础设施不断完善。各县市城区供水、集中供热、污水处理等42项市政设施完成投资14亿元。实施农牧村环境连片整治项目49个。舟曲新老城区和玛曲县城民族特色化改造基本完成，合作、卓尼等县市改造成效显著。城乡商贸流通体系建设步伐加快，4个物流配送中心和3个乡镇商贸中心建成，8县市16个市场建设项目有序推进。新建移动、电信、联通基站146个，新建乡镇邮政所52个。

舟曲灾后重建基本完成。170个灾后重建项目完成169个，累计完成投资47.5亿元，占规划总投资的97%，舟曲灾后重建任务基本完成。老城区、峰迭新区、秦王川转移安置新区居民住房分配到户，灾区道路、供电、供水、通讯等基础设施建成运营，教育、卫生等公共服务项目投入使用，白龙江堤防、三眼峪、罗家峪山洪泥石流排导渠和拦挡坝工程及峰迭新区4条沟道治理等重点工程全面完成。

（二）着力加快农牧村经济发展，农牧民生活进一步改善

特色生态畜牧业不断壮大。投入6亿多元，牦牛、藏羊产业五大示范区和退牧还草、牛羊大县等现代畜牧产业建设加快推进。新建“一特四化”试点村130个、联户牧场440个、养殖小区27个，培育专业养殖户3254户。种植优质牧草7万亩。新增农牧民畜牧业专业合作社273个。牦牛、藏羊等保险理赔1亿元。全州连续6年未发生重大动物疫情。各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到32.6%、41.6%和35.6%，畜牧业增加值14.7亿元，增长7%。

高原特色种植业加快发展。集中连片种植青稞11万亩，推广杂交油菜8万亩，种植藏中药近15万亩。新建设施蔬菜科技示范区9个、“三位一体”循环农牧业示范点12个、日光温室和塑料大棚905座。经济林果基地达到12万亩，林业总产值2.6亿元。

农牧村基础条件持续改善。建设高标准基本农田2万亩，实施小型农田水利项目32项，新增有效灌溉面积3.7万亩。新建农牧村饮水安全工程238处，解决了11.8万人的饮水安全问题，舟曲在全省率先整县实现农牧村饮水安全目标。迭部多儿乡在力傲村火灾重建任务基本完成。实施农牧村电气化建设及以电代薪项目11个，新建农牧村户用沼气1600户。

扶贫开发力度全面加大。编制完成国家新一轮区域开发与扶贫攻坚总体规划和实施规划及五年消除贫困实施方案。争取专项扶贫资金近3亿元，实施了一批整乡推进、整村推进、连片开发试点、贫困村互助资金等扶贫项目。发放各类惠农补贴2.3亿元。省州“双联”行动、省内外对口帮扶等社会扶贫扎实推进。劳务输转12万人，创收12亿元。全州扶贫对象人均纯收入增长19%，脱贫7万人。舟曲扶贫攻坚投入6亿多元，完成专项扶贫、劳务培训输转、产业开发等九大年度建设任务。退耕地还林、异地搬迁等五项建设任务过半。劳务技能培训4万余人，创收3.8亿元。全县脱贫2.5万人。

（三）着力培育多元优势产业，发展后劲继续增强

第二产业发展势头强劲。实施雪顿牦牛液态奶生产线等工业项目168项，完成投资34亿元。舟曲60万吨水泥粉磨站等12个项目投产。合作早子沟金矿改扩建等37个项目得到国家专项扶持，黄金、水泥、肉类等主要工业品产量稳步提高。全州规模以上工业增加值13.3亿元，增长15.2%。金融支持力度加大，签订银地贷款协议40项，放贷30亿元。

水电产业和电网建设增效扩容。迭部九龙峡等41座在建水电站建设进展顺利，碌曲多松多等6座水电站建成或部分机组发电，新增装机5万千瓦。电网改造继续推进，建成送变电工程1处，新建改建农网线路28条，新增变电容量2.2万千伏安。

旅游产业快速发展。投资9亿元新建续建旅游项目50个，当周草原景区建设等19个项目竣工，合作市森林公园旅游接待中心等31个项目加快推进。全方位开展旅游资源宣传促销、市场开拓和招商开发，成功举办九色甘南香巴拉旅游艺术节等系列宣传推介活动。“玛曲黄河第一弯”等3个旅游品牌列入“中国大黄河旅游十大精品线路”。扶持发展旅游专业村10个，新增“农（牧）家乐”120户。接待游客308万人次，综合收入13亿元，分别增长28%和45%，实现历史性突破。

文化产业发展呈现新局面。羚城藏族文化产业园命名为全国文化产业示范基地和全省重点文化产业示范园。夏河拉卜楞文化产业园等4个园区完成投资1.2亿元。夏河摩尼宝唐卡文化艺术展示中心等6个文化产业项目加快建设，千幅唐卡绘制工程过半。拉卜楞寺文物保护等工程启动，非物质文化遗产保护、珍贵古籍搜集整理等有效开展。全年文化产业投资2.3亿元，实现增加值0.8亿元，从业2000余人。

（四）着力加强社会事业和民生改善，公共服务能力全面提升

教育事业优先快速发展。“两基”成果进一步巩固提升。投入3亿多元，新建、改扩建中小学校舍48所、幼儿园（班）40个、农牧村义务教育学校食堂32所，近9万名学生享受免费营养餐。招考招聘教师675名，培训教师和管理人员5000余人次。“9+3”藏区免费中等职业教育启动。全州实现高中免费教育。九年义务教育巩固率达到78%，高中阶段毛入学率达到76%，高考录取率达到87%，高出全省18个百分点。

医疗卫生服务体系不断完善。7所综合医院和7所藏中医院标准化建设基本完成。合作等5县市卫生监督所建成，配置了一批先进的医疗设备，就医环境和条件明显改善。儿童预防接种等11类免费服务项目全面开展。藏中医药纳入公共服务范围。新农合报销“一卡通” 全面推行。疾病防控、疫情监测和重大疫情应急处置能力进一步提高。

人口和计划生育整体工作水平有了新提高。合作、玛曲“全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区”创建全力推进，卓尼国家级计划生育优质服务县创建启动。“313”计生利益导向工程全面实施。免费孕前优生健康检查深入开展，计划生育基层基础进一步夯实。

先进文化服务能力不断提升。甘南大剧院、州图书馆等公共文化服务设施开工。乡镇综合文化站和行政村农牧民书屋全部建成使用，基层公共文化服务基本全覆盖。甘南电视台一、二频道改造升级，9万户广播电视“户户通”工程全部完成。甘南中波转播台完成搬迁。“千台大戏送农村”等文化下乡活动有效开展。州多功能体育健身中心、州体育场等实施改扩建。

科技支撑能力进一步增强。华羚、科瑞技术研发中心分别被认定为国家级、省级研发中心。争取落实国家、省列科技项目14项，11项科技成果通过省级验收，完成专利申请60项。科技下乡村进企业活动深入开展，培训农牧民科技致富带头人6万人次。

民生保障改善力度加大。统筹15亿元，省、州确定的29项民生实事全部落实。开工建设保障性住房9410套，基本建成8367套，3531户城镇困难群众享受廉租住房补贴。改造农牧村危旧房1.55万户。新增城镇就业4327人，3611名大中专毕业生实现就业。各项社会保险支出3亿多元，基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保率分别达到95%、99%、95%、96%和97%。发放公积金贷款4.2亿元，累计14.5亿元。城乡居民养老保险参保35万人，参保率达到97%。城乡低保再次提标，城市月人均230元，农牧村年人均1488元。高龄老人生活补助标准提高。全年支出城乡低保、医疗救助、临时救助、灾民生活安置、五保供养、优抚保障和孤儿保障金3亿多元。县城和中心乡镇敬老院基础建设基本完成，农牧村五保供养标准提高到年人均2400元。

（五）着力推进生态保护与建设，环境状况得到改善

生态建设规划体系逐步完善。全州整体被确定为国家和省上重点生态功能区。甘南州国家级生态文明试点州获得批准。长江流域“两江一水”生态保护与综合治理规划完成评审，川西北甘南沙化草地综合治理项目完成规划。玛曲县被评为国家级黄河水利风景区，湿地自然保护区顺利晋升国家级。

重点生态环境保护项目加快实施。甘南黄河生态保护与建设项目完成投资近2亿元。2011年度游牧民定居等5个规划子项目完成建设任务，定居游牧民1292户。2012年实施的5个规划子项目加快推进。草原生态保护继续加强，草场规范化承包到户3794万亩，划定基本草原3809万亩，兑付草原生态补奖资金2.6亿元，禁牧休牧草畜平衡政策逐步落实。森林、湿地、野生动植物保护加强。管护森林862万亩，封山育林9万亩，荒山造林1.6万亩，义务植树2万亩。

循环经济发展起步良好。循环经济发展规划 “一区九园”总体框架基本形成，全州9个循环经济园区完成投资3.4亿元。安多循环经济园区建设加快推进。合作市6户“出城入园”企业基础设施开建。格萨尔黄金公司等4户企业列入省级循环经济示范企业。全州工业企业万元工业增加值用水量下降3.6%，万元GDP能耗下降2.5%。

国土资源管理依法加强。全面落实耕地保护制度，实施土地整治项目14个，新增耕地8520亩。土地矿产卫星图片执法检查和违法采矿采砂专项整治扎实开展，矿产资源开发秩序趋于规范。玛曲格萨尔、合作早子沟金矿深部探矿取得新成果。“数字甘南”基础测绘和州域地图册绘制项目启动。

防灾减灾抗灾体系初步建立。自然灾害救助应急预案调整完善，地质灾害和气象预警预报加强。甘南新一代天气雷达建设项目即将完成，气象防灾减灾项目启动。投资2.7亿元实施中小河流治理、矿山环境治理等灾害防治工程。州县应急避难场馆基本建成，县级综合性应急救援大队成立，防灾减灾能力逐步提高。

（六）着力深化改革开放，发展动力活力不断增强

重点领域改革深入推进。行政执法进一步规范，清理规整行政执法职权3530项，清理行政审批270项，取消、调整和停止执行36项，减少各类审批环节225个、要件23件。取消行政事业性收费11大项14小项。公共资源配置市场化改革积极推进，公共资源配置中心筹建工作加快。州县国有文艺演出院团改制完成。医药卫生体制五项重点改革深入推进，基本药物制度覆盖面进一步扩大。全州104所医疗机构基本药物实现网上采购和统一配送。乡村医生多渠道补偿政策全面落实。年度集体林权制度综合配套改革基本完成。农牧村土地流转制度改革稳妥推进，流转土地、林地7万亩。

开放开发迈出新步伐。招商引资力度加大，赴北京、上海、广州、深圳等8个城市和“兰洽会”规模招商，中国建材、广州颐和、雪顿集团等一批国内知名企业落户甘南，签约招商引资合同项目50个，合同引资63亿元，履约率88%，当年到位资金10亿元。实施在建招商引资项目127个，当年到位资金35亿元。非公有制经济健康发展，私营企业、个体工商户分别增长22%和1.8%，完成增加值35亿元，占全州GDP的36.5%。

（七）着力加强和创新社会管理，社会大局总体稳定

旗帜鲜明地开展反分裂、反自焚和藏区严打专项斗争。稳妥处置了多起自焚事件，破获了一批自焚案件，社会大局总体稳定。重点地区集中整治、缉枪治爆等行动深入开展。车巴地区矛盾纠纷调处取得重大进展。社会面管控力度加大，查处治安案件992起，破获各类刑事案件323起。完成64个乡镇社会治安视频监控系统安装，新建视频监控探头500多个，技防水平进一步提高。禁毒工作成效显著。“六五”普法教育向纵深推进。法律服务援助和人民调解工作扎实开展，300多起案件、400余人得到援助。

社会管理创新有力推进。组建社会管理综合治理委员会，在99个乡镇（街道）设立综治维稳中心，基层基础得到加强。建立完善情报研判、风险评估、应急处置、维稳联动等九大社会稳定管理工作机制。信访化解工作重心下移，领导干部接访420件，调处矛盾纠纷1991件，93件领导包案全部解决。对238件重大社会事项进行了风险评估。夏河社会管理创新试点县扎实开展，为全州社会管理创新探索新路。

民族宗教工作向纵深推进。“两个共同”示范州建设扎实推进，民族团结进步宣传教育活动深入开展。为一批民贸民品定点企业技术改造和流动资金落实了贷款和贴息。寺庙基础设施改造力度加大，通电、通水和广播电视基本实现全覆盖，103座寺院道路完成硬化或铺油改造，2737户僧尼危房改造完成，8114名僧人纳入医保，6269名僧人纳入低保，5872名僧人纳入养老保险，为7659名宗教教职人员落实了生活补助。“和谐寺观教堂”创建、法制宣传教育等活动成效明显，寺庙依法管理、民主管理、自我管理水平提升。宗教界人士在维护社会和谐稳定中的积极作用充分发挥。

重点领域监管力度得到加强。重点加强对财政预决算、领导干部经济责任、社会保障资金、重点项目投资和灾后重建等审计监察，审计项目426件，查处违纪违规资金2亿元、管理不规范资金1.8亿元。流通领域行政执法和商务综合行政执法试点工作全面推进。实施价格预警监控和临时干预措施，加强食品药品、建材价格监管，查处了一些恶意炒作、串通涨价等不法行为。整顿规范行政事业性收费，道路交通、消防、食品药品、矿山等重点领域的安全监管强化，全州安全生产形势总体平稳。

各位代表，以上这些成就的取得来之不易，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持的结果，更是全州广大干部和群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋战在全州各条战线上的同志们和朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，省委、省政府及省人大、省政协和省直各部门各行业，对甘南的建设发展和稳定工作倾注了大量心血，给予了一系列特殊的关怀、帮助和扶持；全国上下和省直各部门对舟曲灾后重建给予了大力支持；兰州、庆阳、平凉、酒泉、嘉峪关、白银、天水7个兄弟市对口帮扶甘南8个县市，做出了重大贡献，我们全州各族人民心存感恩、永远铭记！甘肃民族师范学院为甘南培养了大批专业人才。省属驻甘南各行业各单位及州直其它部门和单位，也对全州的建设发展做出了不懈努力和新的贡献，我们同样十分感谢，恕不一一述及。

各位代表，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作还存在不少问题：特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成；农牧村贫困面仍然较大，扶贫攻坚的任务相当艰巨；一些领域生态环境破坏现象屡禁不止，草原生态系统仍然严重超载过牧；社会大局稳定存在重大隐患，各类矛盾易发多发；一部分项目建设进度慢、效益发挥不好的问题比较突出；全州市场物价控制不够有力，价格过高涨幅影响了一部分城乡居民的基本生活；部分政府工作人员包括一些领导干部下基层、到一线较少，工作作风不够扎实和不适应新形势新要求的问题明显存在，政务环境需要进一步优化。对此，我们一定要采取坚决有力的措施，切实加以改进，努力把各项工作做得更好，决不辜负全州各族人民的殷切期望。

二、2013年工作任务

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，做好今年的工作，对实施“五大战略”，建设“五大甘南”，与全国全省同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。

今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长15%，达到115亿元，力争增长15.5%；固定资产投资达到200亿元，剔除舟曲灾后重建因素，增长40%；大口径财政收入增长24%，达到14.6亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到32亿元；城镇居民人均可支配收入增长16%，达到16200元；农牧民人均纯收入增长17%，达到4224元；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；居民消费价格指数控制在103.5以内。实现上述目标，我们将主要在以下方面作出努力。

（一）继续加快重大基础设施建设，注重拉动全局，不断增强跨越发展的支撑能力

全面实施“3341”项目工程。按照省委和州委的决策部署，围绕“生态建设、产业转型、扶贫攻坚”三大战略平台，实施“交通体系、信息工程、城镇化”三大基础建设，瞄准“高原特色生态畜牧产业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业”四大产业方向，实现“到2016年全州固定资产投资规模达到500亿元”这一奋斗目标。要竭尽全力落实好“十二五”藏区经济社会发展规划批准的总投资520亿元1457个建设项目。再进一步争取论证、报批和建设一批打基础、利长远、关全局的大项目、好项目，以大投资拉动大建设、培植大产业、带动大就业、促进大发展。

全力推进州庆重点建设工程。借自治州建州60周年之势，全力实施好13项州级重点建设工程和23项县市献礼工程。甘南机场建成通航。州旅游培训中心、甘南大剧院等20个项目在州庆前基本完工。支持州委办公大楼建设和各县市办公设施条件改善。州人大办公楼、州政府行政中心年底建成，城镇保障性住房等14个项目完成年度建设任务。

加快综合交通运输体系建设。临合高速和合冶、宕迭、夏河县城至机场3条二级公路完成年度任务。完成土门关至郎木寺道路维修工程。加快临洮至新城至西寨（延伸卓尼）、卓尼至碌曲、舟曲峰迭至迭部代古寺、夏河至青海同仁（甘肃段）4条二级公路及九甸峡库区航运工程前期工作。兰州至合作铁路前期工作取得实质进展。完成通乡油路、通畅工程和通自然村道路等1078公里公路建设任务。加快碌曲、夏河和合作城市公交枢纽为重点的县城客运站改造、增容、升级。

加快重点水利和城乡电网改造工程建设。“引洮济合”供水项目完成投资1亿元，“引洮入潭”完成投资0.5亿元。投资1.4亿元，完成合作、舟曲等6县市11项中小河流治理工程。投资1.1亿元，完成迭部、卓尼等5县城镇堤防和玛曲黄河2项塌岸治理工程。投资1.4亿元，新建代古寺等2项110千伏送变电、格尔柯变电站增容等4项35千伏送变电工程和8项10千伏及以下线路工程。建成黄泥湾等2项110千伏电力送出、立节变电站增容等3项35千伏送变电工程及2项10千伏以下线路工程。

加快重大信息工程设施建设。投入1.9亿元，加快移动网络、农牧村通信网络、信息化应用平台及“无线城市”建设。投入0.8亿元，继续推进电信3G网络、光网城市、平安城市、教育信息化、农牧村信息化等工程建设。投入0.6亿元，实施联通网络主体及配套扩容工程。继续加强农牧村邮政基础设施和服务“三农”邮政网点建设。

（二）更加突出农牧业经济发展，注重利民富民，着力提高农牧民实际收入水平

突出高原特色生态畜牧业在第一产业中的首位产业地位。投资8亿元，在牧区和半农半牧区全力实施好牦牛藏羊和奶牛产业发展等11个建设规划，加快五大示范区建设，扶持各类农牧民专业合作社发展。抓好牦牛藏羊奶牛专业化养殖、农牧民技能培训等六大服务体系建设。继续推进草原承包到户（联户），引导草场向合作社依法合理流转。加强动物防检疫和畜产品质量监管。扩大优质牧草生产基地建设规模。年末各类牲畜总增率、出栏率、商品率再有新的提高，全州畜牧业增加值超过16亿元，增长8%，对全州农牧民人均纯收入的贡献率提高到25%以上。

加快发展各类特色种植业。农区和半农半牧区加快推进优质青稞、高产油菜、藏中药材、高原夏菜、经济林果和苗木培育等区域性特色种植产业带建设。探索推进循环农牧业发展，提升特色种植业的技术水平和综合经济效益。良种青稞面积巩固在15万亩，藏中药材种植面积提高到20万亩，扩大高产杂交油菜种植面积。建设9个设施蔬菜科技示范园区和卓尼高原夏菜种植示范基地，配套建设恒温保鲜设施。加快新品种、新技术集成推广，开展杂交油菜制种和药材、蔬菜种苗组培试验示范。积极引导农牧村土地资源依法流转，提高农牧民财产性收入比重。

打好基本消除贫困攻坚战。全面推进“联村联户、为民富民”行动，实施农牧民收入倍增计划，按照五年内全州基本消除贫困“三步走”奋斗目标，今年舟曲、玛曲两县减少新扶贫标准下的贫困人口33%，碌曲、夏河、合作三县市减少25%，迭部、临潭、卓尼三县减少20%。把贫困地区“双联”活动的着重点落实在富民产业发展，专项扶贫资金和扶贫贷款贴息资金集中投向富民产业。实施好238个整乡推进、整村推进、连片开发和贫困村互助资金扶贫项目。争取落实东西扶贫协作等对口帮扶资金1亿元。重点扶贫乡和村实现农牧民专业合作社全覆盖。突出农牧民劳务技能和适用技术培训，全年培训8.5万人次，输转13万人次，实现劳务收入14亿元。全州贫困人口人均纯收入增长要高于全州，达到19%以上，实现7万人脱贫目标。全力打好舟曲扶贫攻坚战，推进“九大攻坚任务”，实施“五项辅助工程”。全面推进舟曲特色优势产业开发、基础设施建设和劳务培训输转等14项年度重点工作，扶贫对象人均纯收入增长22%、全县农民人均纯收入增长19%，为2014年提前整县脱贫打好基础。

加强农牧村水利基础设施建设。进一步争取加大水利投资建设力度，今年再解决全州12万人的饮水安全问题。实施卓尼、夏河两县中央财政小型农田水利牧区饲草料重点县建设工程和5个农牧村电气化县建设工程，完成3个节水灌溉示范项目和迭部县小型农田水利专项县建设任务。实施好4个小水电代燃料项目。完成5项水土保持和2座病险水库维修加固工程。

加大科技支农富农力度。围绕首位产业和各类特色种植业示范基地建设，有针对性地开展系列科技培训和送科技下乡服务活动，科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，示范推广优良品种和配套技术，驻场包棚、分片包干，及时解决农牧民迫切期盼的生产技术难题。鼓励农牧科技人员创办、领办农牧业合作社，把实用技术推广成效与经济收入直接挂钩，为农牧业持续增效和农牧民加快增收提供强有力的科技支撑。

（三）全面加强特色优势产业开发，注重统筹推进，不断增强自我发展能力

突出特色畜产品加工龙头产业在第二产业中的首位产业地位。按照循环经济发展模式，加快培育高原牦牛藏羊肉精细制品、系列乳酪制品和生物技术产品等畜产品加工增值产业体系。以华羚、安多、雪原、燎原等公司为龙头，积极培育知名品牌和拳头产品。加快实施总投资9.6亿元的雪顿乳业日处理400吨牦牛奶生产线建设等11个畜产品加工产业项目，引进先进工艺技术和现代营销管理，提升竞争能力，增强对全州畜牧业的辐射带动作用。

合理有序发展矿产建材业。遵循生态工业发展要求，积极承接产业转移，推动优势矿产资源向大企业集中，提高整装开发水平。加快总投资3.6亿元的格萨尔黄金公司等4户矿产企业改造升级，所有成品金都必须在州内冶炼增值，大规模开发黄金系列终端产品，增加地方财政收入和劳动力就业受益。支持总投资2亿元的临潭建华公司日产2500吨新型干法水泥生产线建设。开发系列水泥预制构件、新型墙体材料等建材产品。

规范发展清洁能源产业。坚持依法规范有序发展，建设迭部花园等41座在建水电站，力争卓尼联柱桥等5个电站完工或部分机组发电。继续加快太阳能、风能等可再生资源开发各项前期工作。积极争取藏区优惠电价政策，调整用能结构，逐步形成以水电为主体、多能互补的清洁能源产业体系。

促进藏中药产业和土特产加工。加快推进藏中药材规范化种植基地和交易中心建设，藏中药材种植面积达到20万亩。以首曲药源公司现代藏中药饮片加工等为重点，推进新特药技术研发和产品创新，推出一批藏药材生物制剂、藏中药成分提纯制剂等特色产品，把藏医药向全省推广，打造甘南藏药知名品牌。积极培育羊肚菌、木耳、蕨麻、山野菜等山野珍品加工，支持一批小微型土特产加工企业快速成长。

加快发展民族特需用品加工业。重视民间民族传统工艺产品开发，培育壮大一批唐卡、藏族服饰、藏式帐篷、藏毯等民族特需用品定点企业。支持发展一批藏式家具、建筑雕刻、特色装潢等民族特需用品加工生产企业。扶持洮砚艺术品生产等优秀地方文化精品发展，逐步将我州建成文化特色鲜明、产业链条较长、规模效应明显的区域性民族用品加工产业聚集区。

全力支持非公有经济快速发展。全面落实推动非公有经济跨越发展的各项政策，增速达到30%以上。加大融资担保支持力度，合理安排非公有经济用地需求，积极帮助解决各种特殊困难。支持商贸流通餐饮服务等传统非公有经济壮大产业经济规模。鼓励新兴非公有经济进入循环经济产业园区集群发展。

全面加大招商引资工作力度。全力加强在兰州新区“飞地建园”工作。以兰洽会和民企陇上行等活动为平台，以三个首位产业和其它特色优势资源为重点，加大招商引资工作力度。力争全州新签约各类招商引资项目50个，合同引资60亿元。实施在建招商引资项目120个，当年到位资金40亿元。

（四）全力强化旅游文化产业战略地位，注重质量效益，加速旅游产业跨越发展

突出旅游文化产业在第三产业中的首位产业地位。加快甘南国家级高原生态旅游示范区工作推进步伐。抓住建州60周年大庆机遇，邀请国内主流媒体和各大旅行社来我州采风采线，开展各类特色优势旅游资源的大规模系列宣传促销活动，主打“九色甘南香巴拉”旅游品牌，唱响原生态自然风光旅游和原生态民族文化旅游主旋律。努力将各县市更多的民间民俗节庆活动纳入第三届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”系列活动。全力推进国道213线旅游文化宣传长廊建设，加大兰州—甘南—九寨沟旅游线路的整装促销，提升甘南旅游的美誉度和知名度。

加快重点景区基础设施建设。投资11亿元加快临潭冶力关、碌曲郎木寺、迭部腊子口等18个重点旅游景区新建续建项目建设。投资2亿元加快建设州游客集散中心、卓尼大峪沟、迭部俄界会议遗址等8个旅游景区基础设施。积极争取卡坝措美峰至卓尼大峪沟景区公路建设。全面实施合作市“当周神山藏文化国际生态旅游体验区”保护性开发，力争纳入全国华夏文明保护传承和创新发展示范区。加快夏河、临潭两县“百万人（次）旅游景区”创建步伐。扎实推进迭部扎尕那生态旅游景区开发前期工作。

全面推进旅游产业市场化发展。完成香巴拉文化控股公司组建工作。加快旅游项目包装招商引资，以更加优惠的政策，重点鼓励州内外民营资本大规模参与旅游开发。推动旅游产业与本土民族文化深度融合，开发地方特色文化资源的多元化旅游服务价值。促进旅游与农林牧、民族特需品、藏医药等产业关联发展，丰富旅游产品商品和发展业态。打造一批特色旅游商业街区和旅游商品专营店。继续扶持迭部茨日那等10个专业旅游村规范发展，鼓励发展“农（牧）家乐”、“藏家乐”。

注重提升旅游业服务质量和效益。加强旅行社、星级饭店、景区景点行业监管，开展旅游服务环境大整治和星级饭店大创建活动。加强旅游从业人员教育培训，坚守职业道德，提高从业素质。继续强化对外协作，在巩固“三省五地”旅游合作的基础上重点加强与国内外各大旅行社的合作经营，全面拓展客源市场，游客人数和综合收入分别增长25%和30%。

（五）突出加强城乡统筹发展，注重一体推动，加快推进城镇化进程

继续完善城乡统筹发展规划体系。全面完成全州城镇体系规划、城区控制性详规和城乡一体化规划。加快各县市城区修建性详规编制进程，增加城市总体形象设计和重点街区景观设计。规划设计和组织建设中，要充分体现各县市的地域建筑文化特色和城镇建筑个性，注重优秀历史文化建筑的保护。合作市控规覆盖率要达到100%，其余各县达到90%。

加快改善城镇基础设施条件。投资10亿元新建卓尼桥南滨河道路及给排水、临潭城区供水等5项市政基础设施项目和新城、郎木寺等15个一级镇的道路、给排水等项目。投资15亿元实施合作城区市政设施、夏河旅游广场、迭部滨江路等47项续建工程，市政设施向周边村镇延伸。州府合作等县市城区的民族特色化改造州庆前基本完成。在推进城郊退耕还林（草）中促进周边农牧业向二、三产业转型，人口向城镇转移。积极促进以县城为重点的生态移民和教育移民。全州城镇化率力争提高两个百分点，达到28%。

改造建设城乡商品流通网络体系。县城规划建设控制区内原则上都要 “退二进三”，规模型商贸流通和餐饮服务业原则上应向县城、集镇和交通沿线集中。同时，继续推进“万村千乡市场工程”，改扩建200个农家店和必要的乡村商品配送中心。改造升级一批城乡集贸市场。启动运营州物流配送中心。加快发展新兴电子商务、连锁经营和配送服务，培育壮大现代物流龙头企业，努力构建高原区域性现代化物流网络体系。

（六）全力加快文化事业产业建设，注重开发创新，推动先进文化繁荣发展

加强公共文化服务设施建设。坚持社会主义先进文化发展方向，着重加强公共文化服务体系基础建设。投资1亿元新建州藏民俗非物质文化保护中心、州图书馆和夏河、卓尼、迭部3县文化馆、图书馆等8项公共文化服务基础设施。投资1.2亿元，加快州文化馆、体育场（馆）项目改造建设，完成合作市图书馆和临潭、玛曲、碌曲3县文化馆、图书馆建设项目。努力完善州县“两馆”内配设施和社区、乡镇健身活动中心等设施配套。做好乡镇文化站和农牧民书屋后续配套完善工作，并向寺庙等空白区域延伸，拓展公共文化服务覆盖面。

深入实施文化惠民工程。做好文化馆、图书馆、博物馆和纪念馆的免费开放工作，提升先进文化的公共服务功能。深入开展“送文化下乡村、进社区”、“千台大戏送农村”和农牧村电影放映活动，丰富群众精神文化生活。继续实施“西新工程”和广播电视“村村通”工程。广泛开展群众参与度高、普适性强的文化体育活动，丰富农牧村、社区、企业、校园和寺庙公共文化生活。

注重优秀传统文化传承保护。继续做好国家级和省级非物质文化遗产保护项目的资料搜集与内容充实工作。加快拉卜楞寺文物修缮工程和申遗进度。加强俄界会议会址等红色重点文物保护。州庆前出版《甘南历史文化》丛书（20本）。创排一批州庆献礼大型民族文化特色剧目，提升甘南地方文化影响力。

大力支持文化产业繁荣发展。把文化产业作为新的经济增长点加快培育发展。坚持政府积极引导、市场化多元投融资为主体，围绕文化产品的创作、生产、传播全过程，大力扶持州县文艺院团市场化运作创新发展，推出新人精品，丰富文化艺术业态。加快拉卜楞文化、白龙江流域民俗生态文化、洮河风情文化等产业园区建设。抓好国家级甘南羚城文化产业园、夏河摩尼宝文化展示中心等4个文化产业项目建设。积极争取藏羌彝文化产业走廊项目立项。全州文化产业增加值达到1亿元，增长38%。

（七）全面推进各项社会事业发展，注重为民惠民，切实提高基本公共服务能力

坚持教育优先发展战略不动摇。各级政府必须坚定不移地执行教育投入“三个增长”的刚性政策要求，努力推动城乡义务教育均衡发展。认真负责地实施好中小学校舍安全工程、校车安全工程、农牧村薄弱学校改造计划和义务教育学校标准化建设工程。巩固落实高中免费教育政策。加大高中校舍改造和教学设备配套力度。全方位加强中小学师资力量培训和教师队伍建设，继续多渠道引进紧缺专业初高中教师。加快州中等职业学校建设步伐，当年完成投资1亿元。扩大“9+3”免费中职教育招生规模。全力实施学前教育三年行动计划，新建和改扩建幼儿园（班）30个，全州实施农牧村幼儿园（学前班）免费营养餐改善计划。完成迭部、舟曲两县国家三类城市语言文字达标工作。

加快发展公共医疗卫生事业。加强城乡医疗卫生基础设施建设，投资建设州地方病防治研究院、州卫生监督所、州妇幼保健院和州残疾人康复中心。建成州县两级综合医院重症监护病房，新建和改扩建临潭八角、卓尼尼巴等21个乡镇卫生院。深化公立医院改革试点，全面推行基层医疗卫生机构综合改革，提升基本公共卫生服务和重大卫生服务能力。实施藏中医药治疗能力提升工程，在全省各市州及部分县市开办藏医药门诊，为全省培养输出藏医人才，扩大甘南藏医藏药的影响力和竞争力。支持夏河、合作等县市创建藏医药示范县市。积极衔接落实，力争五年内天津医科类大学为全州定向培养300名本科医务人员，争取今年定向招录60名。

推进人口和计划生育基本国策落实。继续保持人口低生育水平，完善长效管理服务机制，加强出生人口性别比管控，促进人口均衡发展。全面落实国家人口计生“三项制度”和计生惠民政策，并力争提标扩面。开展人口计划生育精细化服务管理年活动。创建“婚育新风进万家活动示范州”。卓尼县国家级优质服务县通过验收。支持合作、舟曲、迭部、夏河创建国家级优质服务县市。卓尼、临潭、舟曲、碌曲完成“利益导向示范”创建任务。投资新建14所标准化基层计生服务站。加强人口和计生队伍能力素质建设，切实提高服务管理水平。

努力提升社会保障惠民能力。继续完善和规范社会保障体系，提高统筹层次。提高基本养老、医疗、工伤、生育、失业保险的管理服务水平，城乡各类参保人数达到常住人口的86%以上，征缴基金4.3亿元。加强城乡低保规范化管理，保障对象准确率提升到95%以上，确保城乡低保对象、五保户、重点优抚对象、孤残儿童的基本生活不发生问题。加快县级人力资源市场和社会保障服务中心建设，推进社会保障服务规范化、信息化、科学化、精细化。落实小额担保贷款、贴息贷款、税费减免等优惠政策，鼓励全民创业就业。加快推进就业见习基地和创业基地建设，千方百计为高校毕业生创造就业机会，年内新增城镇就业3620人。

加快城乡保障性住房改造建设进度。今年再投资1.5亿元，改造1.5万户农牧村危旧房屋。2011年15078套保障性住房全部入住，2012年9410套保障性住房全部建成，2013年10524套保障性住房在5月底前全部开工，完成50%以上的工程量。提高安居小区配套设施和物业管理水平，营造良好的人居环境。继续加强住房公积金管理，提高住房贷款管理服务水平。

创新普及科技发展事业。继续加大科技计划项目的争取和落实力度，加强科技市场和知识产权工作，技术合同交易额增长15%，专利申请量增加20%。州县财政科技投入实现逐年增长。有针对性地强化先进适用技术推广、科普教育宣传和培训工作。深化与科研院所、高校和各类型企业技术研发与创新合作，提高科技为首位产业、重点企业的服务水平。

（八）加快实施生态文明建设，注重保护利用，努力构筑高原生态安全屏障

落实全州生态功能区划定位。我州已整体划入国家和甘肃省重点生态功能区范围，合作等6县市划入甘南黄河重要水源补给生态功能区，迭部、舟曲两县划入长江上游“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区，属限制开发区。尕海—则岔等28处国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地为禁止开发区。按照主体功能区的政策性界定，分别制定具体的实施方案，将限制或禁止不符合生态功能定位的开发活动，加强生态自然修复和工程性环境保护。我们既要爱护自己的生态家园，也要从实际出发，发展资源环境可承载的特色优势产业；既要增强提供生态服务产品的能力，建设全国生态文明示范州，又要积极争取国家和省上的政策性帮助扶持，发展新兴产业、生态产业、环保产业，不能让群众的生产生活受到大的影响。

加快重大生态保护项目建设进度。继续加强甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设，加快实施沙化草原综合治理、牛羊育肥小区建设等5个子项目，争取启动实施该规划中新增的小流域治理等生态保护工程。加快争取甘肃长江流域“两江一水”生态环境保护与综合治理、川西北甘南沙化草地综合治理等重大生态项目。全力推进国家级生态文明示范州试点工程，力争将其中更多的规划项目纳入到甘肃省国家生态屏障建设保护与补偿试验区总盘子。加强对各县市国家重点生态功能区转移支付专项资金使用情况的监督检查，今年各县市用于生态建设资金的比例不得低于专项转移支付总额的三分之一，以后逐年增长达到国家要求。

加强草原生态系统保护与修复。全面建立基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧和划区轮牧等草原资源保护利用基本制度。落实草原载畜量核减要求，规范使用好草原生态保护补偿奖励资金。认真实施各项草原生态保护与建设项目，切实强化退化草原综合治理，完成草原鼠害治理300万亩、退化草原补播改良100万亩。加强草原监理执法，坚决制止采挖虫草、药材和其它破坏草原生态安全的不法行为。严防草原火灾，保护草场安全。

加强林业生态系统保护建设。继续实施好天保二期、退耕还林等林业生态建设重点工程，管护森林873万亩，封山育林3.3万亩，退耕还林3.4万亩，义务植树3万亩。开展森林抚育、造林补贴及公益林公共管护等项目建设，落实森林生态效益补偿资金。强化森林“三防”和野生动植物保护。继续实施好兰郎公路两侧和合作市面山绿化，各县也都要开展大规模高质量的植树造林活动，打造“一江三河”生态长廊。把集体林权综合配套改革向纵深推进。

强化国土资源管护利用。坚持最严格的耕地和基本农田保护制度，严守全州耕地保有143万亩、基本农田保有115万亩的红线。强化土地用途管制，从严、从紧、从优管理用地指标。扩大城镇土地储备，合理拓宽城镇发展空间。实施白龙江沿岸土地开发整理等12个项目，整理开发土地1.6万亩，保持耕地总量动态平衡和占补平衡。加快矿产资源调查普查探查工作，力争重点资源的地质找矿工作取得重大进展。

加强灾害预警预防治理。高度重视灾害性异常天气过程，健全各级灾情会商、预警、防御和信息发布机制网络。完善覆盖全州的环境监测网络和地质灾害应急预警体系。开展各类自然灾害隐患排查，加强重点区域重点部位灾害治理，最大限度地减少生命财产损失。加强应急救助和救灾物资保障储备管理，切实提高各类自然灾害应急处置能力。

（九）着力加强财税金融支持，注重开源节流，努力提升经济社会发展保障能力

突出加强财源建设。全面提高全州的财源建设意识，大力发展含税量高的二、三产业。扶持华羚集团、雪顿乳业、佛阁藏药等龙头企业做大做强。大力支持格萨尔黄金公司、九甸峡水电站、建华水泥等重点企业扩大产能，壮大财源基础。着力支持旅游产业、文化产业以及金融、保险、石油、烟草、通讯、邮政、商贸、餐饮服务等第三产业加快发展，培植财源增长潜力。

依法强化税收征管服务。强化对重点企业、重点行业和重点领域税源动态监管。认真落实优惠政策，优化纳税服务，坚决打击偷税、逃税、骗税行为。各县市都要重视挖掘地方小税种增收潜力，确保各类税收收入及时足额入库。全面开展税收收入和非税收入专项检查整治行动。所有非税收入包括矿山企业利润分成都必须按照政策规定全部纳入统一的财政预算管理。要重点加强国有资源有偿使用收入和国有资本经营收益的规范征缴，避免国有资源收益流失。坚决依法清理已经到期或不合理的优惠政策。今年全州地方一般预算收入要增长18%。

规范提高财政支出保障能力。紧紧抓住国家实行积极财政政策的机遇，全力争取上级财政加大对我州的各类补助支持力度，增强地方财政支出保障能力。全面推进财政国库集中支付、非税收入收缴、公务卡应用和预算执行动态监控等国库管理领域重大改革。坚决禁止机关事业单位私设“小金库”。强化对强农惠农、教育卫生、社会保障、扶贫开发、产业扶持等资金的财政和审计监管。进一步调整优化支出结构，重点向强农惠农、改善民生、旅游文化、教育卫生等领域倾斜。下决心压缩机关单位一般性公务支出和“三公”经费。

全力加强金融支持建设发展力度。全面调动州县各家金融机构的积极性，扩大金融贷款对首位产业、重点企业和城乡富民产业的信贷规模。鼓励支持各家金融保险机构向县市、乡镇增设网点。做好域外商业银行引进及村镇银行、小额贷款公司设立等工作。重点支持各县市贷款担保中心建设，扩大资本金规模。稳步推进政策性农牧业保险工作。建立健全金融风险防范和监管协调机制，维护区域金融稳定。

（十）更加重视和加强社会管理，注重和谐稳定，努力建设幸福甘南

依法全面强化社会治安管理。坚决反对达赖集团的分裂破坏活动，全力开展反自焚专项斗争，坚决遏制自焚事件多发频发，坚决防止发生群体性不稳定事件，坚决维护全州社会大局稳定。最大程度地团结人民群众，特别是信教群众和广大宗教界人士，最大限度地孤立打击分裂势力和捣乱破坏分子。依法全面强化对重点地区、重点部位和重点场所治安整治，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。突出强化对重点人员、特殊人群、流动人口和虚拟社会的管理。切实加强公安政法队伍自身政治素质和业务能力建设，提高文明执法、公正司法水平。继续深入开展“六五”普法教育，深入推进法治县市创建。着力加强行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”机制，拓宽社情民意表达渠道，及时解决群众合理诉求。

探索创新社会管理服务。加大人力物力财力投入，着力提高社会管理科学化水平，提高基层社会管理服务能力。落实重大事项社会稳定风险评估责任。严格执行安全生产责任制度，强化矿山开采、道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品等重点领域的专项安全整治，坚决防止重特大事故发生。采取得力措施，加强市场物价和产品质量监管，切实保持物价总水平基本稳定。强化食品药品质量安全监管，让广大人民群众吃上放心食品，用上安全药品。

依法依规做好民族宗教工作。认真贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，继续开展民族团结进步宣传教育，深入推进“两个共同”示范州创建，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，维护合法正常的宗教活动秩序。继续深入开展形势政策法规宣传教育进寺庙活动。加强对宗教事务的依法管理、社会管理、民主管理。依法整顿问题严重的宗教寺庙。注重寺庙公共服务建设和宗教界人士民生改善，推进“和谐寺观教堂”创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。充分发挥宗教界人士在促进经济社会发展稳定中的积极作用。