杨永红等代表：

您们在甘南州第十六届人大第四次会议上提出的《关于新建临潭县环城公路建设项目的建议》（第88号）由州政府批转我委办理，现就办理情况答复如下：

甘南州属“三区三州”深度贫困地区，近年来，在甘南州委州政府的高度重视及坚强领导下，全州牢固树立“要想富，先修路”的思想理念，抢抓国家和甘肃省支持藏区经济社会加快发展等重大机遇，全州交通运输事业得到较快发展。岷合二级公路建成后，对沿线临潭、卓尼经济社会发展提供了有力保障。岷合二级公路途经临潭县县城时沿东环路居民聚居区通行，随着经济社会发展，岷合二级公路通过临潭县县城的车流量，特别是过境的货运车辆不断增多，而该路段道路交通安全设施不完备，居民出行车辆和过境车辆的大量增加，给该路段沿线的学生上下学和群众出行带来了一定的安全隐患。

为构建东环路居民聚居区学生上下学和群众出行安全的交通条件，进一步改善临潭县交通现状，完善临潭县交通网络，临潭县拟在县城以东新建环城公路（北接岷合二级公路临潭城区段北入口，南端至肯儿别山连接岷合二级公路）。由于我州州县财政困难，重大的交通建设项目都需要国家和省上的资金支持，为此，将项目纳入到国家和省上行业部门规划十分必要，建议临潭县积极与行业部门衔接沟通，争取将项目纳入行业相关规划。我委对此项目争取工作非常重视，在梳理汇总需要纳入国家和省上“十四五规划”重点交通项目时，将这条公路项目做为重点进行了通盘考虑。下一步我委将继续积极配合交通部门做好项目争取工作。

最后，非常感谢您对我州交通运输建设的关心和支持。

                              甘南州发展和改革委员会

                                2020年9月14日

尊敬的冯蕾、许雪梅、刘永成、杨延玉代表：

您在州十六届人大四次会议上提出的《关于加强舟曲县文化人才队伍建设的建议》（第116号）由州政府办公室批转我局办理。现就办理情况答复如下：

近年来，在州委、州政府的正确领导下，舟曲县在文化队伍人才建设工作上取得了显著成效，同时，进一步推动舟曲县公共文化服务水平显著提升。

一是“三区”人才支持计划文化工作者专项工作,是以推动政府建设文化事业为先导,搭建文化平台,挖掘地方文化潜力,提高“三区”人民的文化生活水平为目标的人才支持项目。我州严格按照省文化和旅游厅要求落实了每一年度的招聘选派任务，面向全社会精心选拔品德好、守纪律、能吃苦、有特长的文化艺术工作业务骨干赴舟曲县19个乡镇开展文化志愿服务。其中，2013年度选派人员5人；2014年度招聘人员13人、选派人员4人；2015年度招聘人员16人、选派人员5人；2016年度招聘人员16人、选派人员5人；2017年度招聘人员16人，选派人员5人；2018年度招聘人员17人，选派人员5人；2019年度招聘人员19人；2020年度招聘人员18人。

二是近年来，省、州越来越重视对基层文化工作者的培养及文化干部队伍的能力提升，每年选派3—5名文化工作业务骨干赴省内外交流、培训，开拓视野，学习先进经验。累计人次可达30人次，通过对外交流学习，职工们的专业素养得到了明显提升。 以近两年为例：2019年，舟曲县组织了全县19个乡镇的文化站站长及文化干事赴兰州参加培训；近期，省文旅厅及州文旅局组织开展2020年春雨工程甘肃省汉藏文化交流研讨及业务骨干培训班舟曲县19个乡镇各分配了2个培训名额，为基层文化工作者的学习和交流提供了契机。

三是十八大以来,州委、州政府站在推进文化大发展大繁荣的高度,大力实施“文化撑州”战略,并将文化旅游产业提到全州经济社会发展的首位产业这一战略高度。在舟曲县委、县政府的领导下，在各类政策支持下，舟曲县的文化产业也日益发展壮大。自2014年以来，经我局积极向上争取并认真组织实施，舟曲县的宏生源集团、绿脉公司、泉城手工艺品有限公司、武坪藏香场等文化产业先后参加了远赴深圳、田径、西安等地参加了深圳文博会、兰洽会、西交会、天洽会、甘肃文博会、敦煌国际文化博览会，为舟曲县文化产业拓宽视野、创新模式提供了良好平台。

四是重视文化艺术后备人才的培养，舟曲县文化馆今年来连续在峰迭新区文化馆免费举办蓓蕾少儿艺术培训班，内容涵盖声乐、舞蹈、国学、书法、剪纸、绘画等多个艺术门类。积极落实文艺“双百”方针，鼓励引导民间文艺团体蓬勃发展，截至目前全县民俗传统文艺团体已达到20余个，内容形式包括戏曲、社火、舞龙舞狮、原生态歌舞等多个门类。

最后，非常感谢您对我州文化人才工作的关心与支持！

联系单位：甘南州文化广电和旅游局

联系人：嘎旦加    联系电话：13893915866

甘南州文化广电和旅游局

2020年8月25日

尊敬的梁吉效、郭子文、杨延玉、刘永成、许雪梅、冯蕾、王小霞、王建华、李俊芳、杨先吾、何羊青、郭刘芳、郭转录、康土生、梁英条、曾闹面十六位代表：

您们提出的“关于整体搬迁舟曲一中的建议”收悉，现答复如下：

长期以来，州教育局高度关注舟曲教育发展，为促进舟曲县教育事业持续健康发展，更好地适应地方经济发展变化，进一步优化全县教育布局、均衡配置教育资源，在扩大高中寄宿规模、增强办学实力、强化学校管理的同时合理调整初级中学布局。今年舟曲县教育布局优化提升改造项目总投资3921万元,其中:舟曲一中投资3240万元，初中教育优化布局投资681万元。

一是扩大高中寄宿规模、增强办学实力、强化学校管理。今年舟曲一中总投入3240万元,其中：中央预算内投资2400万元，新建宿舍楼2403平方米；普通高中改善办学条件资金191万元，维修改造学生食堂、学校给排水改造、宿舍楼维修及水暖改造等；投资教育专项501万元，购置教育教学设施设备和寄宿生设施设备等；“两州一县”教育扶贫项目投资148万元，建设平板智慧教室、纸笔互动教室、STEAM教室等。以上项目完成后将极大的改善办学条件，彻底解决舟曲一中住宿难问题，全面消除校外借宿的安全隐患。二是优化初中教育布局。投资681万元，极大改善了大川镇九年制、立节二中、东山镇弓子石九年制三所学校的办学条件，具备了初中招生办学条件，进一步优化了舟曲初中教育布局，扩大了三所学校办学规模。三是整体搬迁舟曲一中项目。关于整体搬迁舟曲一中这一项目，州教育局曾多次专门向州发改委和省教育厅专题报告，州教育局主要领导和分管领导先后多次赴省教育厅汇报、衔接，但没能列入“十三五”规划和“十三五”规划中期新增项目。在“十四五”规划编制之际，舟曲一中整体搬迁项目已列入“十四五”教育事业发展重点项目规划库，报送州发改委和州财政局。舟曲县请尽快落实项目建设用地，并抓紧时间完成项目可行性研究报告批复，在州县两级的共同努力下，力争该项目尽早安排项目资金，尽早落地见效。

在我州教育大发展的关键时期，我们相信，随着经济社会的全面发展，您们的建议在国家和省上的大力支持下必将变为现实。希望各位代表能一如既往的关心、理解和支持我们的工作，欢迎多提宝贵意见和建议，再次感谢对甘南州民族教育工作的关心和支持！  

联系单位及电话：甘南州教育局计财科    8213908

甘南州教育局

2020年9月9日

焦维忠代表：

您在甘南州第十六届人大第四次会议上提出的《关于加快立项建设迭部高速公路的建议》（第61号）由州政府批转我委办理，现就办理情况答复如下：

S20甘肃两河口—郎木寺高速公路是我省省级高速公路路网东西向主通道之一，该项目的建设将有助于推进甘南州及甘肃省交通基础设施网络化进程，对拓宽舟曲、迭部乃至甘南旅游业发展以及生态旅游建设和实施“乡村振兴”战略有着十分重要的意义。

目前，州交通运输局积极开展了项目前期，拟按S20两河口—郎木寺高速舟曲两河口至迭部益哇段、迭部至郎木寺段建设。舟曲至迭部段项目长度145.125公里；迭部至郎木寺段48.092公里（四川省境内）。

我委对此项目非常重视，多次向省上汇报争取，请求省上将S20两河口—郎木寺省级高速公路项目纳入全省交通运输发展“十四五”规划中，并衔接交通部、四川省，将该项目列入国家交通运输发展“十四五”规划。同时我委在梳理汇总需要纳入国家和省上“十四五”规划重点交通项目时，也将S20两河口—郎木寺省级高速公路做为重点进行了通盘考虑。

近期，《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“两纵两横一枢纽”区域交通项目实施方案的通知》中将S20两河口—郎木寺高速舟曲至迭部纳入到实施方案。8月14日州政府组织召开的“甘南州‘一纵一枢纽’交通项目前期工作推进会议”上也对该项目进行了安排。

下一步，我委将积极配合交通部门做好项目争取工作，力争这2条省级高速公路项目纳入到国家“十四五”规划中，以便项目早日立项建设。

   最后，非常感谢您对我州交通运输建设的关心和支持。

                            甘南州发展和改革委员会

                               2020年9月14日

周华、杨彦东2位代表：                

你们在州人大第十六届四次会议上提出的《关于修建光伏节能板的建议》，已由州政府批转我委办理，经研究现答复如下：

甘南州境内太阳能总辐射值在4451.56-6425.37兆焦耳/平方米，其地理分布自东向西递增，大部分地方属太阳能丰富区，其中太阳能辐射最强的地方在玛曲县，年总辐射量为6425.37兆焦耳/平方米；太阳能辐射最小的地方在舟曲县，年总辐射量为4451.56兆焦耳/平方米。发展太阳能利用具有的一定条件。

为了提高农牧民群众的生活水平、改善生活质量发放太阳能光伏户用系统12366套，发放太阳能光伏户用系统1354套，建设35座集中式站点。“十三五”第一批光伏扶贫项目碌曲县共下达建设村级电站11个，总装机容量5015千瓦，涉及11个建档立卡贫困村的1003户建档立卡贫困户，在3处进行联建。带动11个建档立卡贫困村1003户建档立卡贫困户稳定增收。

                    甘南州发展和改革委员会

2020年9月15日

尊敬的高喜顺代表：

您在州十六届人大四次会议上提出的《关于将“卓尼县秦腔艺术协会”请求审批为州级非物质文化遗产传承单位的建议》（第032号）由州政府办公室批转我局办理。现就办理情况答复如下：

卓尼县文体广电和旅游局在今年7月份以来通过政府购买公益性演出的方式，与卓尼县秦腔艺术协会签订8场演出活动的合同，每场补助5000元，共计4万元，支持了卓尼县秦腔艺术协会的发展。同时，在新建的图书馆专门腾出一间办公室，用作秦腔艺术协会的日常训练场所，在资金和物质上都给予了卓尼县秦腔艺术协会支持。

目前，卓尼县秦腔艺术协会正处于申报县级非物质文化遗产传承保护单位阶段，根据非物质文化遗产申报程序，获批县级传承保护项目后才能申报更高一级保护项目，不能越级申报，待卓尼县秦腔协会成为县级非物质文化遗产传承单位后卓尼县文体广电和旅游局将按有关程序向上级申报。

最后，非常感谢您对我州文化事业的关心和支持。

联系单位：甘南州文化广电和旅游局

联系人：嘎旦加    联系电话：13893915866

甘南州文化广电和旅游局

2020年8月25日

杨继学代表：

根据您在甘肃甘南藏族自治州人民代表大会提出的《关于制止不文明旅游行为、切实加强草原保护的建议》，我局作出如下答复：

一是针对游客随意将车辆驶入公路两旁草原的现象，2019年8月，根据甘南藏族自治州人民政府督查室《转办通知》 (州政督字（2019) 153号）有关要求，我局认真安排部署，及时向各县市自然资源局（林业和草原局）下发了《关于依法全面治理游客破坏草原生态环境的通知》， 要求各县市依据《中华人民共和国草原法》《甘肃省甘南藏族自治州草原管理办法》等相关法律规定依法加强管理；同时督促开展“全面依法治理游客破坏生态环境”的专项整治工作。自通知下达后，各县市积极组织草原监理执法人员、村级草原管护员对所属辖区内重点景区、观景台、旅游点以及公路两傍开展巡查工作，对发现有游客乱仍垃圾、乱停车破坏草原的行为，进行劝导阻止，同时，向广大游客和群众开展普法宣传活动，发放《中华人民共和国草原法》、《草原管理办法》等相关法律法规宣传材料。

二是为切实做好草原保护工作，合作市人民政府成立依法保护草原，禁止车辆碾压草原专项治理工作领导小组，市自然资源局成立专项整治工作领导小组，于2020年5月发布《合作市自然资源局关于禁止机动车辆离开道路驶入草原的通告》，并在合冶公路、彩儿隆沟等易从道路进入草原的路段设立草原管护路障36处、悬挂宣传牌36个、挖障碍沟渠28处、设置路障2处，有效制止了车辆离开道路驶入草原的现象发生。同时在日常巡查监管中，与全市79名村级草管员开展片区巡查监管，劝返碾压草山车辆600余辆次，劝返人员2000余人次。

通过以上措施和专项行动的开展，一方面使广大游客对草原保护和草原法律法规的用途管制有了新的认知，另一方面也提高了广大农牧民群众对草原生态保护的重要性、紧迫性，懂得了用法律武器保护自己的合法权益，切实提高了广大农牧民知法、懂法、守法的自觉性。

三是我州草原监督管理机构在本次机构改革之前全州专职草原监理执法人员仅有52名，人均监管草原面积78万亩，监管任务本就非常繁重。再加上新一轮机构改革中县（市）草原监理力量由于人员身份问题，被分散到生态环境局或农业农村局的事业单位，导致目前草原监管力量严重不足。因此，呼吁各级政府、自然资源、生态环境、公安交警、交通运输、文化和广电旅游等部门包括广大农牧民群众密切协作，对擅自驾驶车辆离开道路驶入草原碾压草原植被的，按照属地管理原则，由所在乡（镇）人民政府、街道办事处负责，组织草管员开展依法劝返工作，对经劝返无效或破坏严重的单位和个人由草原监理执法人员在依法给予行政处罚的同时，予以媒体曝光，对触犯法律的移交司法部门追究其相关法律责任。

在此，衷心感谢您对我州林草工作的关心和支持，希望以后能够一如既往地关注我州林草工作。

联系人：索艳萍    联系电话0941-8218251

甘南州林业和草原局

2020年9月7日

旦正草代表:

您提出的“关于在实施乡村道路项目中加大路面宽度的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢您对甘南州交通运输事业的关注和重视，近年来，在甘南州委、州政府的正确领导和省交通运输厅的关心支持下，甘南州农村公路建设成果显著，农村公路建设力度不断加大，农村路网规模不断扩大，为甘南州社会经济发展做出了巨大贡献。截止2019年底，全州农村公路总里程达6756.599公里，其中：县级公路1091.51公里，占总里程的15.7%，乡级公路1377.88公里，占总里程的20.3%；村级公路4287.209公里，占总里程的64%。。

由于甘南州农村公路建设起步晚、规模大，农村公路发展不平衡，路线技术等级不高等问题仍未得到根本解决，甘南州地方财政困难，全州农村公路建设，基本上靠中央车购税和省级财政补贴，州级财政无配套资金，县乡基本无自筹能力，建设资金严重不足极大地制约了全州农村公路的建设发展，前期修建的农村公路受资金限制，技术标准低，路基路面基本按照3.5m的建设标准修建，随着农村地区车流量的增大，道路安全隐患问题也随之增加，给沿线农牧村群众的出行带来了极大的不便。因此，我局高度重视，多次向省交通运输厅和省公路局汇报衔接，根据农村公路工程技术标准和省公路局要求，“十三五”期间，所有新改建农村公路（包括自然村组道路）须满足路基宽度一般不小于5.5米、路面宽度不小于4.5米，当局部路基路面宽度受地形和村庄限制时，路基、路面宽度一般不小于3.5米，同时全线应完善急弯陡坡、临水临崖等路段安全设施，因地制宜规范设置错车道，确保行车安全。同时针对部分窄路面状况，有针对的下达了农村公路窄路加宽工程，截至目前已建成53公里，完成投资700万元。

（联系人：赛闹仁钦      联系电话：0941-8223596）

             甘南藏族自治州交通运输局

                2020年8月20日

旦知杰布、东知布代表:

你们提出的“关于修建夏河县吉仓乡至博拉镇通乡油路的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢你们对甘南州交通运输事业的关注和重视，夏河县吉仓乡至博拉镇公路是博拉至阿拉公路的组成部分，也是夏河、碌曲县重要的联网公路，根据2015 年3月发布的《甘肃省省道网规划》(2013年—2030年)中已将博拉至阿拉公路全部提升为省道，S582博拉至阿拉公路是甘肃省“十三五”综合交通运输规划重点建设项目，也是甘南州“三纵三横”公路主骨架的重要组成部分，实施该项目对进一步完善区域路网结构，推动区域商贸流通和旅游资源整合，改善沿线群众出行和生活条件，促进少数民族地区经济繁荣发展和社会进步具有重要意义。

目前，该项目与S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段二级公路同步实施，项目工可研及初步设计已完成，S582博拉至阿拉公路主线起于夏河县博拉乡西侧与G568相接，途经夏河县博拉乡、吉仓乡、合作市勒秀乡、碌曲县阿拉乡，终点止于碌曲县阿拉乡北侧与S326（K76+155.378）相接。主线长32 km，主线采用三级公路技术标准。同时设吉仓连接线按四级公路标准建设，路线全长9km。

根据州人民政府与省州发改、交通等部门与国家发改委、交通运输部对接情况，对原建设方案进行了优化，综合考虑项目经济、功能、技术标准等需求，按照量力而行、分段批复、分段建设的原则，将S582博拉至阿拉段主线和吉仓连接线纳入了S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段二级公路（含S582博拉至阿拉公路）项目二期工程实施。2020年6月，省政府正式发布了《甘肃省“两纵两横一枢纽”区域交通项目实施方案》，S582博拉至阿拉公路已正式纳入项目库中，以G1816国家高速公路为主体，按照“肥瘦搭配”的方式同步实施，下一步，我局将继续把S582博拉至阿拉公路纳入甘南州“十四五”规划中，同时，进一步与国家和省交通运输厅沟通衔接，争取将该项目列入国家及省上“十四五”规划中，争取国家和省上对该项目建设资金全额进行补助。

（联系人：赛闹仁钦      联系电话：0941-8223596）

           甘南藏族自治州交通运输局

              2020年8月20日

鲁建忠、马道义次旦等代表:

你们提出的“关于推进旅游公路建设的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢你们对甘南州交通运输事业的关注和重视。近年来，我局坚持问题导向，加快补齐全域旅游发展短板，以薄弱环节的突破促进整体发展、协调发展。坚持以点带面、善功能，旅游交通服务水平显著提升。紧紧围绕满足游客安全便捷出行需求，制定下发了《甘南州4A级及以上旅游景区连接道路建设方案》，，克服资金不到位、环评办理难度大、建设工期紧等诸多困难因素， G248至冶力关旅游景区公路已建成通车，合冶二级公路沿线绿化亮化工程全面完成，舟曲拉尕山旅游景区公路全线建成通车，成为展示甘南旅游交通形象的靓丽风景线。

“十四五”期间，甘南交通旅游以构建“交通+旅游”融合发展新模式为目标。依托普通国省干线公路组成高等级旅游主通道，串联沿线主要景区，打造特色鲜明的精品旅游线路，同时依托县乡道，形成四通八达的景区内部公路和景区连接旅游公路次通道，全面打通旅游主通道和各主要景区入口之间的“最后一公里”道路。

立节至沙滩森林公园道路已纳入S226舟曲至永和公路（一期工程）中，目前正在由交建集团实施中。结合目前开展“十四五”交通运输发展规划编制工作，巴藏后北山村至黑水沟、峰迭镇噶麦诺村至坪定镇九原村景区道路目前已经纳入舟曲县交通运输“十四五”规划中，同时，我局将进一步与国家和省交通运输厅沟通衔接，争取将旅游公路项目列入国家及省上“十四五”规划中，争取国家和省上对项目建设资金全额进行补助。

（联系人：赛闹仁钦      联系电话：0941-8223596）

                   甘南藏族自治州交通运输局

              2020年8月20日

石华雄、郭子文、王建华等代表:

你们提出的“关于协调实施舟曲立节至四川永和公路扎尕梁隧道工程的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢你们对甘南州交通运输事业的关注和重视，舟曲（立节）至四川永和公路（以下简称“舟永公路”）起点位于舟曲县立节镇白龙江大桥桥头，途经大峪、武坪沙滩林场、插岗、拱坝、曲告纳、铁坝，翻越扎尕梁，终点位于博峪镇与四川省九寨沟县永和乡交界处杨家卡子，顺接S226段，路线全长142km。

舟永公路试验段于 2015年11月1日开工建设，全长9.986km，投资3148.665万元，已建成通车。该项目因前期手续、建设资金、建设方案等因素影响导致项目于2018年1月至2019年5月期间暂停施工。，在舟曲县政府的大力支持和帮助下，经过多次协调，2019年5月，甘肃省公交建集团甘南项目管理处下发了《关于要求舟永项目立即复工的通知》，项目实施相关单位积极配合，组织人员进场，并迅速推进施工进度，2019、2020年已累计完成17425万元。

根据2019年5月28日在合作市召开的由甘南州交通局、舟曲县交通局、省公交建集团甘南项目管理处及设计单位参加的舟永公路设计工作推进会，会议上明确了舟永公路项目分两期实施，扎尕梁隧道工程纳入二期工程实施。因国家政策调整、政府不能举债等原因，经与省州主管部门衔接沟通对路线进行优化，目前优化后的初步设计目前已由我局重新批复，概算资金161347万元，由于舟曲县级财政拮据，且脱贫攻坚任务繁重，舟永公路项目扎尕梁隧道及进出口引道工程缺口资金目前暂无资金来源。下一步，我局将会同舟曲县政府通过争取一般债券、藏区专项资金等多渠道筹措建设资金，同时我局结合目前全省开展“十四五”交通运输发展规划编制工作，进一步与国家和省交通运输厅沟通衔接，争取将舟永公路二期工程（扎尕梁隧道及进出口引道工程）列入国家及省上“十四五”规划中，争取早日建设实施。

（联系人：赛闹仁钦      联系电话：0941-8223596）

          甘南藏族自治州交通运输局

               2020年8月20日

王力、严和平、卢雪梅等代表:

你们提出的“关于项目建设方面的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢你们对甘南州交通运输事业的关注和重视，“十三五”以来，玛曲县交通基础设施建设围绕国家西部大开发战略，紧紧抓住国家对四省藏区经济社会发展等一系列政策机遇，全力实施《甘肃省甘南州“十三五” 藏区专项规划》，开展交通建设大会战，全面加快项目建设，使玛曲县交通基础设施建设步入了发展的快车道。玛曲县公路里程达1417.485公里，公路网密度达13.9公里/百平方公里，每万人拥有公路里程251.24公里；其中，国道1条，里 程为93.9703，省道3条，里程为391.205公里；县道3条114.671公里；乡道1条32.521公里， 村道785.385公里。基本形成“两纵两横”的主干公路体系，实现所有乡镇通柏油路，36 个行政村通水泥路。

（一）涉及保护区功能区划调整工作

我州实施的重点公路建设项目，大多数项目涉及自然保护区、风景名胜区、水源地保护区、森林公园、地质公园等环境敏感区域，经多次现场踏勘和反复核实，绝大部分建设项目无法避让环境敏感区域，保护与发展的矛盾十分突出。玛曲县S204河曲马场至采日玛、S330河曲马场至索克藏寺两条重点省道因涉及甘肃黄河首曲湿地国家级自然保护区、玛曲青藏高原土著鱼类自然保护区、黄河上游特有鱼类国家级水产种质资源保护区等自然保护区，全线迟迟无法落地实施，严重影响了县域内国省干线升级改造，今年，我局抓住今年国家自然保护区“三区变两区”、生态红线调整等政策和机遇，将所有涉及保护区核心区和缓冲区的项目与州林草局沟通配合后全面调出为试验区和一般控制区，目前保护区调整报告已上报省政府，省政府即将报送国家批复。

（二）交通牧村公路建设项目的投资标准和建设时限

近年来，在甘南州委、州政府的正确领导和省交通运输厅的关心支持下，甘南州农村公路建设成果显著，农村公路建设力度不断加大，农村路网规模不断扩大，为甘南州社会经济发展做出了巨大贡献。截止2019年底，全州农村公路总里程达6756.599公里，其中：县级公路1091.51公里，占总里程的15.7%，乡级公路1377.88公里，占总里程的20.3%；村级公路4287.209公里，占总里程的64%。“十三五”期间，本着紧扣贫困群众安全便捷出行这一中心，在真扶贫、扶真贫，抓实事、求实效上下功夫，着力改善农牧村交通基础设施条件，完成农村公路总投资约22亿元。但由于农村公路大规模建设起步晚、规模大，农村公路发展不平衡，路线技术等级不高等问题仍未得到根本解决，甘南州特殊的地理环境，山大沟深，桥涵等构造物多，建设成本高，加之近年来建筑材料价格和人工工资上涨，现行农村公路投资补助标准已无法保证项目的顺利实施。甘南州地方财政困难，全州农村公路建设，基本上靠中央车购税和省级财政补贴，州级财政无配套资金，县乡基本无自筹能力，建设资金严重不足极大地制约了全州农村公路的建设发展，下一步，结合目前交通运输“十四五”规划编制契机，我局将继续与省上和国家汇报衔接，争取在“十四五”期间进一步提高甘南藏区农村公路建设补助标准，同时以“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路为目标，提高县乡公路技术等级，改善与周边地区联系的出口路，逐步消灭断头路。为农村发展和农民出行提供便捷、快速、经济、可靠的运输通道。由于玛曲县地处青藏高原，海拔均在3700米以上，高寒阴湿，地形地质条件复杂，气候多变，水毁、雪灾等自然灾害频发，施工有效期不足5个月，根据交通部及省厅要求，当年下达的农村公路项目资金需在本年度消化完成，且农村公路的实施需要前期设计，审查批复，招投标等一系列准备工作，所需时间较长，下一步，我局将继续与省厅汇报衔接，争取本年度确因工期而无法完成的项目，在确保工程质量的前提下结转至下一年度实施，同时我局将督促各县市交通运输局按照项目时间节点提前完成项目前期审批、招投标等工作，力争项目在年度计划内保质保量完成。

（二）加快高速公路投资建设

由于地理位置、保护区、自然条件、经济条件等多种因素的限制，除G345、S204、S313、S583 四条普通国省干线公路，其他通往外界道路均为县乡道。玛曲县通往其他县市的道路等级偏低，且高等级连接公路均集中在玛曲县东北区与碌曲县相连。对外公路等级低严重阻碍玛曲县交通运输业发展。根据甘肃省人民政府2015 年3月发布的甘肃省省道网规划(2013年—2030年)， 玛曲县境内规划有一条编号为S45碌曲至久治的省级高速，S45碌曲至久治高速共分两段实施，其中尕秀至玛曲段争取作为G0611赛尔龙至郎木寺项目的连接线由省交通运输厅负责实施，目前工可研报告已由省交通运输厅上报至交通运输部待批复，玛曲至久治段已列入甘南州交通基础设施国土空间控制规划，根据省交通厅加快重点公路项目前期进度的要求，项目前期工作即将启动实施。

（联系人：赛闹仁钦      联系电话：0941-8223596）

              甘南藏族自治州交通运输局

                 2020年8月20日

王力等代表：

您们在州十六届人大四次会议上提出的《关于黄河流域生态保护和高质量发展规划的建议》（第079号）转由我委办理。我委高度重视，对建议内容进行了认真研究，认为您们提出的建议切合我州黄河流域生态保护和高质量发展工作实际，具有很强的针对性和前瞻性。现结合我州黄河流域生态保护和高质量发展工作开展情况，就相关建议答复如下：

近年来，我委立足职责积极推进甘南州黄河流域生态保护和高质量发展工作，通过全域旅游无垃圾示范区创建、生态文明小康村建设、玛曲沙化退化草原综合治理、重点流域水环境综合治理、天然林保护、新一轮退耕还林还草、重点区域生态保护与修复、退牧还草、湿地保护等中央预算内投资争取，有效改善了我州特别是玛曲县生态环境恶化的突出问题。为推动落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃时重要指示和在黄河流域高质量发展座谈会上的讲话精神，进一步加强黄河甘南段生态保护和高质量发展，按照省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组办公室的安排，我州于2019年9月下旬启动了《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划（2020-2035年）》编制工作，将你县编制的《玛曲黄河上游重要水源涵养区生态保护修复和建设工程规划》内容全部纳入州级规划，目前已编制完成了规划送审稿。目前规划文本和电子版已上报省发改委和省水利厅。《规划》项目包括生态保护与修复、民生改善、基础设施和公共服务提升、生态经济发展和黄河文化建设五大方面106个重点项目，依据建设规模和投资标准，规划总投资估算2124.29亿元，其中规划近期投资1125.32亿元，占总投资的52.97%，远期投资998.97亿元，占总投资的47.03%。规划建设资金主要以争取国家投资为主，并采取多渠道、多形式的运作方式筹措解决。《规划》遵循“一源区、二主线、三空间、四流域、五重点、六产业”发展战略，即紧紧围绕全面建设甘南黄河上游水源涵养区这个重大国家战略，构建甘南生态特区和黄河上游水源涵养国家级示范区，坚守生态保护和绿色发展两条主线，优化生态保护、农牧业生产和城镇发展三大空间布局，全面推进黄河、洮河、大夏河、白龙江四大流域系统治理，落实好生态保护、民生改善、基础设施和公共服务提升、生态经济发展和黄河文化建设五大重点任务，发展好循环农牧、文化旅游、节能环保、藏中医药、通道物流、数据信息等六大生态产业。

关于您们提出的支持玛曲打造“黄河上游生态保护和绿色发展示范区”，谋划建设国家级湿地公园，建立玛曲水源涵养区水土保持研究和观测站，新增甘肃黄河玛曲段防洪治理工程，争取实施唐克黄河大桥工程，大力扶持牧民群众转产发展生态旅游产业等六个方面的建议，我委已全部纳入《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划》当中。州政府分管领导于5月下旬带领州发改委负责人就《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划》已作了专题汇报，积极衔接省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组办公室将我州106个重点项目和政策建议全部纳入《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》中，使政策落实、项目和资金安排真正能够与我州的生态功能重要性相匹配。省发改委相关处室充分肯定了我州黄河流域生态保护和高质量发展规划编制成果，表示最大限度将规划内容和项目及政策建议纳入省级和国家级规划当中。从目前反馈的意见来看，国家和省上将支持建设甘南-若尔盖重点生态功能区为主的水源涵养区，统筹推进封山育林造林和天然植被恢复，扩大森林植被有效覆盖度，增强水源涵养补给能力。加大对甘南、若尔盖等主要湿地资源治理和修复力度，推动建设甘南-若尔盖国家公园，打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。对上游地区草地开展资源承载力综合评价，推动以草定畜、定牧、加大退牧还草、草原有害生物防治等工程实施力度，积极开展草种改良，对已垦草原实施退垦修复，科学治理玛曲、碌曲等地区退化草地草场。构建包括甘南在内多元粉呈、和谐相融的的河湟-藏羌文化区。目前我委正在积极跟进，确保省级规划项目安排能与我州的生态功能定位相匹配。通过规划实施，使黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略在甘南落地生根，开花结果，实现生态保护和经济社会高质量发展“双赢”的目标。

《玛曲县沙化退化草原综合治理总体规划（2017-2026年）》由州政府和我委已于2017年分别报送省政府和省发改委。2017年8月29日省发改委会同省农牧厅、省林业厅参照下发了《玛曲县沙化退化草原巩固治理实施方案（2017-2020年）》，方案总投资32.56亿元。本项目自2017年启动实施，开工建设了玛曲县沙化草地治理项目、玛曲县退化草地治理项目、玛曲县退牧还草工程、玛曲牧区草地高效节水灌溉项目、黄河干流甘肃甘南州玛曲段防洪治理工程等11个项目，占项目总数55%，累计到位资金4.62亿元，占总投资32.56亿元的14.18%。通过沙化草原综合治理等项目,治理完成流动沙丘1.945万亩，沙化草地7.7万亩,治理“黑土滩”型退化草地治理46.05万亩。其余9个项目由于未落实建设资金，未能启动实施。由于该实施方案难以在2020年内完成建设任务，2020年6月12日省林草局、省农业农村厅、发改委以甘林草发〔2020〕141号通知下发了《关于调整<玛曲县沙化退化草原巩固治理实施方案（2017-2020年）>的通知》，调整后的方案总投资11.8亿元。鉴于此，我们将玛曲沙化退化草原综合治理项目列入州级规划，项目总投资21.18亿元，计划全部争取国家投资。今后，我委将积极配合玛曲县共同争取玛曲沙化退化草原综合治理项目投资，及早治理沙化草原，恢复草原生态环境，增强水源涵养和补给能力，实现生态保护和高质量发展的目标。

感谢您们对我州黄河流域生态保护和高质量发展规划工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

甘南州发展和改革委员会

2020年8月18日

道吉才让代表:

您提出的“关于加大乡村公路建设资金支持力度的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢您对甘南州交通运输事业的关注和重视，近年来，在甘南州委、州政府的正确领导和省交通运输厅的关心支持下，甘南州农村公路建设成果显著，农村公路建设力度不断加大，农村路网规模不断扩大，为甘南州社会经济发展做出了巨大贡献。截止2019年底，全州农村公路总里程达6756.599公里，其中：县级公路1091.51公里，占总里程的15.7%，乡级公路1377.88公里，占总里程的20.3%；村级公路4287.209公里，占总里程的64%。“十三五”期间，本着紧扣贫困群众安全便捷出行这一中心，在真扶贫、扶真贫，抓实事、求实效上下功夫，着力改善农牧村交通基础设施条件，完成农村公路总投资约22亿元，主要实施的项目有：农村公路建制村通畅工程共完成416公里，完成投资20816万元；农村公路撤并建制村工程共完成1045公里，完成投资41546万元；农村公路路网改善工程共完成240公里，完成投资38400万元；农村公路“畅返不畅”项目共治理436.8公里，完成投资21165万元；农村公路安全生命防护工程处置县、乡、村公路安全隐患共4330公里，完成投资21039万元；农村公路危桥改造工程共改造危桥14座，完成投资831万元；农村公路“千村美丽”示范村村组道路硬化工程改造42个示范村，完成420公里，完成投资4200万元；农村公路养护维修完成投资8305万元；农村公路窄路加宽工程共完成53公里，完成投资700万元；实施1472.9公里自然村组道路项目，共向银行贷款63132万元。

“十三五”期间，甘南州农村公路在建设、管理、养护等方面都取得了显著成果，但由于农村公路大规模建设起步晚、规模大，在建设、管理养护等方面也暴露出了一些问题，农村公路发展不平衡，路线技术等级不高等问题仍未得到根本解决，甘南州特殊的地理环境，山大沟深，桥涵等构造物多，建设成本高，加之近年来建筑材料价格和人工工资上涨，现行农村公路投资补助标准已无法保证项目的顺利实施。甘南州地方财政困难，全州农村公路建设，基本上靠中央车购税和省级财政补贴，州级财政无配套资金，县乡基本无自筹能力，建设资金严重不足极大地制约了全州农村公路的建设发展，下一步，结合目前交通运输“十四五”规划编制契机，我局将继续与省上和国家汇报衔接，争取在“十四五”期间进一步提高甘南藏区农村公路建设补助标准，同时以“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路为目标，提高县乡公路技术等级，改善与周边地区联系的出口路，逐步消灭断头路。为农村发展和农民出行提供便捷、快速、经济、可靠的运输通道。

（联系人：赛闹仁钦      联系电话：0941-8223596）

           甘南藏族自治州交通运输局

                2020年8月20日

尊敬的旦巴加措代表：

首先，感谢您对全州住房和城乡建设工作的关心和支持，您提出的《关于建立城市管理行政综合执法机构的提案》（第60号）已收悉，现答复如下：

我局高度重视此项提案的办理，向迭部县住建局制定下发了《关于加快推进城市执法体制改革工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》要求迭部县城管局应充分认识深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作，把改革工作摆上重要议事日程，切实加大实质性改革力度，积极向县委、县政府主要领导汇报省、州对推进城市执法体制改革重点工作任务的工作要求，尽快完成县（市）城市管理领域的机构综合设置。同时，我局向迭部县城管局重新抄送了省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（甘发〔2017〕27号）和州委办、州政府办《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》（甘南办发〔2018〕9号）等规章制度，并要求迭部县借鉴卓尼县的经验做法，切实加快建立迭部县城市管理行政综合执法局。

目前，迭部县编办下发了《关于成立迭部县城市管理综合执法局的通知》，设立了正科级编制的城市管理综合执法局，核定事业编制12名，管理岗位3名，专业技术岗位9名，其中局长1名，副局长2名，按照国家规定统一制式服装和标志标识、执法执勤用车、装备配备标准，执法执行车辆2辆，执法记录仪4台，其余器材10余部，严肃城市管理执法人员仪容仪表及执法风纪，基本满足当前执法工作。

最后，非常感谢您对我州城乡建设事业的关注，并期望在今后的工作中能继续得到您的关心与支持。

                      甘南州住房和城乡建设局

                         2020年8月18日

拉毛加、拉毛才让代表：

你们提出的《关于加强农牧村公共服务设施管理维护的建议》交由我局负责办理，现答复如下:

今年以来，随着全州脱贫攻坚战全线告捷，在全面建成小康社会的基础上开启了全面建设社会主义现代化强国新征程，扎实推进乡村振兴战略，全面实施生态文明小康村建设，农村村级公益性设施建设取得了长足发展。为切实管好、用好、维护好农村村级公益性设施，省州出台了《指导意见》《管理办法》等规范性文件，州政府办公室、州委农办、州农业农村局专门制定印发《通知》，安排部署农牧村公共设施管理维护运行工作，全州农村公益性设施共管共享工作进展良好并取得了阶段性成效，相关长效工作机制日趋完善。

一是始终坚持政府引导。各县市充分发挥政府引领作用，完善政策措施，加强工作指导，推动农村村级公益性设施共管共享工作常态化、规范化、制度化运行。各行政村组建了以“两委”班子成员为主的理事会，加大了对管护理事会相关人员和公益性岗位人员的培训，建立岗位责任制，不断提高公益性岗位人员的工作水平。并将农村村级公益性设施共管共享工作纳入村规民约，形成制度和章程，引导全体村民人人爱护、个个参与管理。建立健全管护理事会工作机制，定期召开理事长会议，研究安排管护工作、使用管护资金，用好管好维护好村级公益性设施。

二是规范建立管护基金。在每个行政村设立管护基金，省级财政每年给每个行政村投入1万元，资金从省级下达县市的一般性转移支付中解决；从2020年起，州级财政按照下一年度列支上年度基金的办法，将农村村级公益性设施管护基金纳入预算，每年每个行政村落实管护基金1万元；县级财政也将村级公益性设施管护基金纳入预算，每年给每个行政村各投入1万元；各级行业主管部门在项目安排时，都统筹考虑安排管护经费。同时，还通过社会捐助、集体经济留成、“一事一议”等办法筹措管护资金。管护基金设立专账管理，做到村帐乡管，转款专用，累计使用，滚动发展。

三是合理设置公益性岗位。按照因地制宜、因事设岗、以岗定人、按需定员的要求，为每个行政村设置了4-6个公益性岗位，主要负责村级公益性设施管护工作，全州662个行政村共计安排落实公益性岗位人员10862个。

四是建立台账动态管理。各行政村结合村级公益性设施基本情况，建立了公益性设施管护工作台账，按照各自建立的理事会章程、管护资金使用管理办法、公益性岗位职责等相关制度，给每名公益性岗位人员确定具体的管护区域、管护任务、时效要求及管护标准，确保职责明确，责任到人、任务到人、检查标准量化到人，保证公益性岗位人员更好地履职尽责。

五是定期调度工作运行情况。各县市、各相关部门定期不定期开展农村村级公益性设施共管共享问题排查整改工作，坚持实行旬报告制度，及时准确调度工作进展情况。确保了各个行政村村级公益性设施共管共享理事会规范运行发挥作用，村级公益性设施管护基金和公益性岗位落实到位，相关制度台账齐全，村级公益性设施管护工作覆盖到所有自然村。

再次感谢你们热心关注支持农业农村工作！

（联系单位：甘南州农业农村局乡村建设管理科  联系人：于昌荣  联系电话：13399415053）

甘南藏族自治州州农业农村局

2020年7月31日

扎西才让、寇晓宏等代表:

你们提出的“关于碌卓公路建设的意见建议”收悉。现答复如下：

首先感谢你们对甘南州交通运输事业的关注和重视，S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段二级公路（含S582博拉至阿拉公路）是甘肃省“十三五”综合交通运输规划重点建设项目，也是甘南州公路网主骨架“三纵三横”第二横的重要组成路段，是连接卓尼、临潭、合作、夏河、碌曲5县市10个乡镇之间及大峪沟与则岔石林2个4A级景区之间重要的连接线和旅游公路，受益人口约20万人，同时也是我州连接东西部地区的一条重要联网公路。该公路的建设对于完善甘南州公路路网，形成内活外畅、四通八达的交通网络，改善沿线农牧民群众出行条件，加快农牧民群众脱贫致富步伐，畅通人流、物流、信息流，推动地区新农村建设，构建和谐社会，加强民族团结，维护政治社会稳定有着十分具有重要意义。

S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段二级公路起点位于卓尼县城西侧，与G316相交，终点位于碌曲县城东约800m的加格村，与G213赛尔龙(甘青界)至碌曲公路平交，途经喀尔钦乡、术布乡、扎古录镇、勒秀乡、阿拉乡、双岔乡、拉仁关乡、西仓乡、玛艾镇等主要乡镇，路线全长127km，总投资40亿元。S582博拉至阿拉三级公路起点位于夏河县博拉乡西侧与G568相接，终点位于碌曲县阿拉乡北侧与S326相接，途经的主要乡镇有博拉乡、吉仓乡、勒秀乡、阿拉乡，路线走向基本为北-南走向，全长32 km，总投资4.6亿元。临潭连接线按二级公路标准建设，路线全长6km，总投资1.2亿元。麻木索那连接线按三级公路标准建设，路线全长24 km，总投资1.9亿元。勒秀连接线按三级公路标准建设，路线全长3km，总投资3673万元。吉仓连接线按四级公路标准建设，路线全长9km，总投资 5818万元。

本项目2016年8月在卓尼和碌曲县境内各开工两处作为试验段，总长29km，总投资46273万元，于2019年12月6日通过交工验收。由于甘肃省2017年取消二级公路收费，项目无法融资，建设资金无来源，造成已实施的试验段工程成为“断头路”，无法发挥项目效益。鉴于该项目对区域脱贫攻坚成果巩固、全域旅游发展等方面的重大意义，甘南州委、州政府多次向甘肃省政府、省发改委及省交通运输厅进行了汇报。鉴于该项目投资大，为降低建设成本，缓解投资压力，确保项目全线尽早开工建设，结合甘南州旅游开发、脱贫攻坚成果巩固、满足群众出行与后期经济发展等实际，我局及时组织相关部门及设计单位，经反复研究论证，对项目原设计建设方案进行进一步优化。综合考虑项目经济、功能、技术标准等需求，按照量力而行、分段批复、分段建设的原则，全线分为一、二期分段建设，一期工程：卓尼城区规划G316 K0+000至K6+300（卓尼试验段起点）、K23+200（卓尼试验段终点）至K46+200（扎古录镇迭当后隧道出口）扎古录镇，卓尼境内长30公里；K73+500（阿拉乡吾乎扎）至K114+558（碌曲试验段起点）拉仁关乡，碌曲境内长41 km;临潭连接线6km,合计路线总长77km；二期工程：K46+200扎古录镇（扎古录镇迭当后隧道出口）至K73+500（阿拉乡吾乎扎）阿拉乡，路线长27km；S582博拉至阿拉三级公路32km,麻木索那连接线24km,勒秀连接线3 km,吉仓连接线9km,合计路线总长97.343km。

项目一期工程代建单位于2019年6月份进场，施工单位于2019年7月份进场，一期工程卓尼、临潭、碌曲境内征迁工作已基本完成。截止目前，一期工程累计完成投资17800万元，其中：路基土石方完成总量的25.6%；防排水工程完成总量的51.1%；涵洞工程完成总量的13.4%；桥梁工程完成总量的19.5%；隧道工程完成总量的27.4%。2020年6月，省政府正式发布了《甘肃省“两纵两横一枢纽”区域交通项目实施方案》，S326卓尼至碌曲二级公路（包含二期工程）已正式纳入项目库中，以G1816国家高速公路为主体，按照“肥瘦搭配”的方式同步实施。

下一步，我局将督促卓碌路项目办按照2020年度的计划任务，认真总结试验段经验教训，寻找不足，查漏补缺，精心组织，全力推进一期工程建设，加快工程进度，保证计划任务的完成。结合目前开展“十四五”交通运输发展规划编制工作，我局将继续把S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段二级公路（含S582博拉至阿拉公路）纳入甘南州“十四五”规划中，同时，进一步与国家和省交通运输厅沟通衔接，争取将该项目列入国家及省上“十四五”规划中，力争国家和省上对该项目建设资金全额进行补助。

（联系人：赛闹仁钦      联系电话：0941-8223596）

          甘南藏族自治州交通运输局

                     2020年8月20日

汪志信代表：

您提出的“关于解决卓尼县农村公路管理养护问题的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢您对甘南州交通运输事业的关注和重视，近年来我州农村公路发展迅速，截止目前全州所有具备条件的建制村已全部通水泥路，通自然村公路也在逐步推进实施，但随之而来的公路养护问题也日益突出，根据甘肃省农村公路养护管理办法规定，市（州）财政预算资金用于农村公路养护维修工程，补助标准每年每公里不得低于县道7000元、乡道3500元、村道1000元。县（市、区）财政预算资金用于日常管理养护，补助标准每年每公里不得低于县道14000元、乡道7000元、村道2000元。但由于甘南州地方财政拮据，基本依靠国家转移支付，全州七县一市均为贫困县市，根本无法落实养护资金，农村公路日常养护经费缺口大。

为破解农村公路养护难题，我局进一步加大了对农村公路养护管理力度，一是通过认真落实“全面养护、预防为主、科学管理、确保畅通”的方针。建立县乡村“三级管养”机构；加大农村公路超限超载治理，保护农村公路建设成果；将农村公路管理养护纳入州、县、乡三级政府考核范围，建立通村道路管养长效机制；全面落实县、乡、村三级管理养护责任，层层签订目标责任书，严格按照《甘肃省甘南藏族自治州农村公路管理养护条例》要求，确保农村公路建设、管理、养护责任落实到位。二是我局下发了《关于尽快完成<省公路管理局关于全省乡镇农村公路管理所设立情况的通报>问题整改的通知》，要求各县市交通运输局积极协调，主动向县市政府和组织部门汇报，确保完成乡镇农村管理所机构挂牌、兼职所长和专职副所长任命、3-5名专兼职工作人员配备。截止目前，全州成立农村公路管理所86个，均已挂牌，任命专职副所长59名。三是要求各县市交通运输局根据《甘肃省甘南藏族自治州农村公路管理养护条例》县市政府应落实的农村公路日常养护资金量，并及时向县市人民政府专题报告申请，确保足额落实农村公路日常养护经费，截止目前卓尼县落实日常养护经费341万元 。四是积极向省上申请养护维修资金。2020年省财政厅、交通运输厅下达甘南州农村公路养护维修资金1924万元，其中卓尼县养护维修资金302万元，目前养护维修项目已开工建设。

（联系人：赛闹仁钦      联系电话：0941-8223596）

                                    甘南藏族自治州交通运输局

                    2020年8月20日

尊敬的侯喜荣代表：

首先，感谢您对全州住房和城乡建设工作的关心和支持，您提出的《关于加大垃圾处理的资金投入和良好运营管理的建议》（第37号）已收悉，现答复如下：

2015年以来，我州认真贯彻落实新发展理念，立足生态功能定位，以创建全域旅游无垃圾示范区为抓手，奋力抢占“绿色崛起”制高点，精心打造“环境革命”升级版，进一步理清工作思路，强化措施办法，全方位、分层次、有步骤地纵深推进全域无垃圾专项治理提升行动，着力解决突出环境问题，城乡环境面貌得到了有效改善，革新了甘南的整体形象和气质内涵，盘活了全社会自信自强的动力源泉。在充分肯定成绩的基础上，我们也要正视差距和不足，尤其是治理经费投入不够，资金仍是城乡环境综合整治的“瓶颈”问题，突出表现在乡村垃圾清运车辆不足、垃圾无害化处理设施不够等问题，严重制约了城乡环境卫生综合整治纵深持久开展。

为加大资金投入力度，给城乡环境综合整治工作取得成效提供有力的支撑。我州积极探索“政府主导、市场化运作、全民参与”的运营模式，加大财政投入和项目申报力度，积极争取中央预算内投资、省级专项资金，鼓励支持社会资本广泛参与环卫设施建设、运营和维护，多措并举拓宽筹资渠道，建立多元化投入机制，有效破解建设资金瓶颈制约问题，从根本上改进城乡污水垃圾治理资金投入不足的局面，提高城乡环卫设施运行水平，不断完善城乡垃圾清扫保洁和垃圾收集运转处理体系，提升颜值、扮靓城镇。一是加大财政投入力度。全州各级财政在财力十分困难的情况下，州、县市将城乡环境卫生综合整治经费列入年度财政预算，用于城乡环境综合整治工作专项经费、人员保障经费、环卫设备采购经费，保证城乡环境卫生综合整治工作的顺利开展。2015年以来，州、县市分批次累计投入环境综合整治经费2.3亿元，新购置各类环卫设备1.6万多件套，配备环卫人员7942人，已建成（或在建）城乡垃圾处理设施50座，据统计，各县市财政平均为乡镇每年投入专项资金10万元，以此解决农村环境治理经费的突出问题，建立了覆盖全州99个乡镇和663个行政村的环卫保洁机制，村级保洁员每月平均工资达到850元，基本实现了“财力有支撑、设施有保障、工作有人干、整治有成效”。二是加大项目整合力度。以生态文明小康村建设为抓手，以村容村貌改造整治为突破，紧盯农牧村环境整治、垃圾污水处理和人畜、柴草分离，2015年以来启动实施了1303个生态文明小康村，累计投入85.4亿元，全力推行“六化七改三治”（净化、硬化、亮化、美化、绿化、文化，改厕、改圈、改厨、改炕、改院、改房、改人，治乱弃、治乱排、治乱建）标准，打造碌曲尕秀、夏河罗吾塘、夏河安果等样板村，抓点带面，示范带动，全面改善农牧村人居环境。同时，加大项目争取力度，积极谋划项目，围绕重点整治区域、重点乡村、重点整治内容找项目、报项目，积极争取中央预算内投资，推动我州城乡垃圾收集、转运、处理设施体系建设。三是争取天津援建专项资金。我局积极主动与天津援建单位对接汇报，争取项目和资金上更多更大的支持，截至目前，共争取援助资金900万元，购置了我州紧缺的洒水车、电动三轮保洁车及环卫保洁人员制服，向在建的城乡垃圾收运或处理设施增加补助资金，让有限的援建项目和资金给我们带来最大的效益和实惠。四是争取省级专项补助资金。我局积极组织各县市向省全域无垃圾专项治理办公室申报省级全省全域无垃圾专项治理行动项目补助资金，截至目前，共争取资金1357.5万元，用于垃圾分类、垃圾投放设施购置等方面，有效地助推了城乡环境卫生综合整治工作进程。五是探索市场化运作机制。为从根本上改变我州环境卫生脏乱差的现象，积极探索和改革运营管理机制，推行市场化运作模式，目前，临潭县、卓尼县建立了城区垃圾承包商经营制和政府监理制，在垃圾清运、道路清扫、污水处理和河道治理上大胆引入市场化运作机制，实行承包经营，不但降低了成本，而且清运效率和质量显著提高。

同时，我局为进一步规范全州城乡垃圾处理设施运营，制定印发《关于全面推进城乡生活垃圾和建筑垃圾处理工作的实施意见》、《关于进一步规范垃圾处理设施运行的通知》等规章制度，加大作业人员技能培训，严格执行各项工程技术规范和操作规程，切实提高设施运行水平。填埋设施运营单位制订作业计划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，控制设施周边的垃圾异味，防止废液渗漏和填埋气体无序排放。热气化设施运营单位足额使用石灰、活性炭等辅助材料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二噁英等污染物，保证达标排放。并督导各县市住建局制订应急预案，有效应对设施故障、事故、进场垃圾量剧增等突发事件。

下一步，我们将继续认真贯彻落实州委、州政府安排部署，把城乡环境综合整治与棚户区改造、老旧小区改造、城市重点项目建设、城镇基础设施完善、生态文明小康村建设、农牧村环境连片治理等项目有机结合起来，加大财政投入和项目争取力度，

多措并举拓宽筹资渠道，建立多元化投入机制，有效破解建设资金瓶颈制约问题，全力加快城乡道路、绿化、亮化、特色化及垃圾收处等基础设施建设，提高城乡环卫设施运行水平，推动城乡垃圾治理设施的完善和功能的提升。再次感谢您对我州住房和城乡建设工作的关注，我们希望您一如既往的支持我们的工作，多提宝贵意见，谢谢！

联系单位：甘南州住建局环整科    

联系电话：0941--8210819

甘南州住房和城乡建设局

       2020年7月20日

尊敬的李平顺代表：

首先，感谢您对全州住房和城乡建设工作的关心和支持，您提出的《关于农村垃圾分类治理的建议》（第35号）已收悉，现答复如下：

2019年6月6日，住房和城乡建设部等部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号），明确到2020年底，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统，其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。随后，2019年11月18日，省人民政府办公厅印发《甘肃省城市生活垃圾：从2019年起，在全省14个市州政府所在城市城区及分类工作实施方案》（甘政办发〔2019〕101号），明确指出兰州新区城区（以下简称“城区”）范围内启动实施生活垃圾分类工作，逐年稳步推进。合作市作为全省城市生活垃圾分类试点城市之一，到2022年底合作市城市城区范围内实现生活垃圾分类全覆盖。

自全省城市生活垃圾分类工作开展以来，我州把城市生活垃圾分类与全域无垃圾专项治理行动紧密结合，制定印发了《甘南州城市生活垃圾分类工作实施方案》、《甘南州推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作实施细则》、《合作市城市生活垃圾分类工作实施方案》等一系列指导性规章制度，定人、定责、定岗开展了合作市城市生活垃圾分类。目前，合作市城区所有党政机关等公共机构已配置生活垃圾分类收集容器，有害垃圾、厨余垃圾、可回收物、其他垃圾收集容器标志颜色和字体按照国家标准进行了设置。大力创建当周街道城市生活垃圾分类示范片区，制定印发《甘南州城市街区生活垃圾分类示范点工作规范(试行)》，规范城市生活垃圾分类示范工作标准，投资100万元在试点单位、学校、医院、企业设置垃圾分类智能化或简易化收集容器，完善垃圾分类相关标志，为800户试点居民家庭统一配置了居民家庭干湿分类桶，制作分类指导手册、垃圾分类指南、宣传海报、宣传标语等，组织开展“垃圾分类、从我做起”为主题的垃圾分类宣传实践活动，切实提高居民垃圾分类知晓率、准确率。整合资源，加大投入，建成城区垃圾中转站4座、央德路南侧有害垃圾贮存房、可回收垃圾分拣中心等分类收处设施，改造垃圾分类车辆2辆，完成合作市厨余垃圾无害化处理设施初步设计编制，有力推动合作市城市生活垃圾分类试点工作。

在农村生活垃圾分类治理方面。我们深入贯彻落实中央农办、农业农村部、住建部等7部委《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》和省住房和城乡建设厅、省委农村工作领导小组办公室等7部门《甘肃省农村“垃圾革命”行动方案》有关精神，将农村垃圾分类治理与农村“垃圾革命”行动有机结合，制定印发了《关于加快推进洮河风情线试点片区生活垃圾分类工作指导意见》《关于加快推进临潭县八角镇八角沟生活垃圾分类和厕所改造试点工作的通知》等配套管理制度，指导各县市按照“先易后难、先点后面”的原则，在设施条件和环境整治较好的村庄，特别是碌曲尕秀、卓尼力赛等文化旅游标杆村，规范有序推进乡村垃圾分类工作，采取形式多样的宣传活动，加大垃圾分类治理、卫生文明习惯宣传教育，激发村民参与垃圾分类治理的积极性；参照城市生活垃圾分类标准，按照“四分法”（有害垃圾、可回收物、有机垃圾、其他垃圾）进行农村生活垃圾分类治理，对塑料（农膜）、玻璃、纸类、金属等可再生资源尽可能回收，整合供销系统乡村经营服务网点资源，鼓励企业加大回收力度，提高现有的垃圾再生资源回收利用率；对厨余、果皮、枝叶、秸秆和粪便等可降解的有机垃圾采取就近堆肥或生态循环处理；对砖瓦、石块、渣土、煤灰等建筑垃圾通过铺路填坑或就地填埋进行处理；对废电池、农药包装废弃物、废灯光、废油漆、废旧化学品和过期药品等有害垃圾，按有关规定处理进行单独收储转运。

此外，为改变我州现行乡镇垃圾处理模式，有效化解乡村垃圾“出口不畅”的突出问题，积极推进“填埋为主”的垃圾处理模式逐步向“热解为主”模式转变。2017年底引进最新垃圾处理技术，在个别县市建成垃圾热气化处理站，实现了垃圾无害化、减量化、就地化。在试点工作取得了良好成效基础上，先后总投资为1.29亿元在全州19个乡镇陆续建设垃圾热气化处理站，目前已投入使用共计5座，在建项目共计14座，日处理量115余吨/天。

该生活垃圾无害化处理设施在分类收运处理流程中，要求农户在家中对垃圾进行分类后，投放到收集点的分类垃圾桶中，保洁员对收集点的生活垃圾进行二次分拣，主要挑选出金属、玻璃、建筑垃圾、陶瓷碎片、电池等无机物，金属、玻璃等可回收物送往回收点，电池、废旧灯管等有毒有害垃圾运至指定地点统一存放，一定程度上有力推动农村生活垃圾分类收运处理，以此优化“户分类、村收集、镇转运、县处理”或“户分类、组收集、村转运、乡镇处理”的农村生活垃圾治理模式。

生活垃圾热气化处理站收运处流程图

下一步，我们将深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神，切实落实党中央、国务院及省州关于城市生活垃圾分类工作的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持科学筹划、循序渐进、稳步推进原则，强化源头思维、系统治理、依法管理、共同缔造思想，将生活垃圾强制分类工作与全域无垃圾专项治理提升行动紧密结合，以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平为目标，采取政府主导或引入市场化运作的模式，加大州县两级财政支持，积极争取中央、省州项目资金，遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立合作市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理体系，形成产业闭环体系。同时，加快推进全州农牧村生活垃圾分类试点工作，结合垃圾无害化处理设施建设，参照城市生活垃圾分类标准，按“四分法”将农牧村生活垃圾分为有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾，结合农牧户实际需求，探索可回收垃圾集中进行资源回收利用，有害垃圾集中收运进行无害化处理等资源化、减量化的垃圾处理方式，厨余垃圾就近堆肥或生态循环处理，组织、有计划、有步骤，扎实推进乡村垃圾分类治理。

联系单位：甘南州住建局环整科  

联系电话:0941--8210819

甘南州住房和城乡建设局

      2020年7月20日