政 府 工 作 报 告

——2025年1月4日在甘南藏族自治州第十七届

人民代表大会第四次会议上

甘南藏族自治州州长  杨 武

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，我们深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实州委突出“六个聚焦”、实施“六大行动”决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，交出了一份可圈可点的发展答卷。这是承压前行、经济运行稳中有进的一年。在经济下行压力加大的背景下，全州预计实现地区生产总值271.2亿元，增长4.0%；固定资产投资增长5.0%；一般公共预算收入增长1.5%；社会消费品零售总额增长6.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%。这是加力提效、生态环境持续向好的一年。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略纵深推进，生态环保“六大工程”成效显著，草原综合植被盖度达97.1%，森林面积比2020年增加78.5万亩，近八年黄河出境流量较入境流量平均增加2.46倍。这是攻坚克难、交通路网日臻完善的一年。卓合高速一期工程建成投运，卓碌公路一期工程、沙木多至木西合、阿孜试验站至齐哈玛黄河大桥3条公路实现通车，西成、兰合铁路和合赛高速加速推进，交通大突破行动取得重大战果。这是放大优势、文旅品牌出圈出彩的一年。冶力关旅游区成功创建国家5A级景区，全域全季旅游格局加快形成，全州接待游客、旅游花费分别增长14%和24%，“圣境甘南·心灵之旅”文旅品牌越来越响亮。

一年中，挑战比预想的大，困难比预料的多。在这份难能可贵的发展答卷中，我们主要做了八项重点工作。

一是抓保护、强治理，高原屏障持续筑牢。推进山水林田湖草沙一体化保护修复，实施矿山、湿地、小流域等一批治理修复项目，修复生态面积244万亩，治理水土流失134平方公里，玛曲沙化退化草地修复治理项目入选全国“山水工程”典型案例。打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合指数全省第一，建设美丽幸福河湖16个，完成卓尼、碌曲、舟曲城区污水处理厂提标改造，各类水体水质优良比例保持100%，受污染耕地安全利用率达92%。与兰州、天水等5市签订九甸峡水源地生态保护补偿协议，生态价值转化迈出坚实步伐。建成城镇生活垃圾无害化处理设施58座，农牧村生活垃圾无害化处理覆盖率达85%，全域无垃圾治理成效不断提升。生态环保督察反馈问题有效整改。

二是抓基础、补短板，重大项目持续推进。开工建设亿元以上重大项目63个，完成投资179.7亿元。多河至渭河源330千伏线路工程带电运行，新增5G基站1852个。完成河道治理项目6个，实施农牧村供水改造提升工程549处，临潭中部片区供水一期工程建成试通水。黄河首曲文化公园、大峪沟景区基础设施项目建成投用，扎尕那、拉尕山、则岔石林景区旅游基础设施提升改造等13个文旅项目稳步推进。开展景区和重点公路沿线杆线整治，治理隐患2.8万处。建设碌曲城南、夏河乡镇集中供热节能改造等项目8个，建设道路、桥梁、供水等市政项目76个，建成一批城区停车场、公共厕所、充电桩等公共服务设施。

三是抓布局、优结构，产业动能持续释放。加力实施产业大增效行动，“牛羊猪鸡果菜菌药+青稞”特色产业不断壮大，建成万头千头牦牛养殖基地15个、绿色标准化种植基地20万亩、青稞及中藏药材良种繁育基地8万亩，牦牛、藏羊、中藏医药全产业链产值分别突破130亿元、30亿元和31亿元。发布甘南牦牛区域公用品牌，安多集团获批农业产业化国家重点龙头企业，36个企业商标入选“甘味”品牌目录。新建高标准农田3.08万亩，粮播面积和粮食产量实现“七连增”。夏河畜牧产业园、迭部农业科技园跻身省级园区。新增规上工业企业5户、专精特新企业5户，雪顿乳业在甘肃股权交易中心挂牌。发展绿色矿业，生产黄金3.96吨，产值突破20亿元。甘肃南部新能源基地稳步推进，电力外送通道建设前期工作进展顺利。

四是抓衔接、固成果，乡村振兴持续加力。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，新识别监测对象1021户4699人，累计动态消除风险2919户1.27万人。30个以工代赈项目、193家乡村就业工厂带动5734人就近就业。输转脱贫劳动力5.63万人、创收17.24亿元。村集体经济不断发展壮大，“五有”农牧民专业合作社总量达3027个。落实天津援助资金3.91亿元，中组部等4家中央定点帮扶单位实施项目45个，消费帮扶2.92亿元。西北地区首家蜂产品检测实验室在舟曲建成投用。推进农牧村“八改”工程，改造提升卫生厕所5651座，建成省级乡村振兴示范村36个、和美乡村17个，全省最具人居环境竞争力十强县中甘南占据六席，卓尼连续5年入选中国最美县域榜单，扎尕那农林牧复合系统保护模式荣获全球最佳减贫案例。

五是抓改革、促开放，发展活力持续增强。开展优化营商环境提质增效年行动，落实“高效办成一件事”“局长走流程”等措施，4.7万项政务服务事项实现同要素管理、同标准办理，全程网办率达99.3%，完成公共资源交易项目1178个，城市信用监测指数在全国40个地州盟中稳居前列。完成外贸进出口额4200万元。签约招商引资项目94个、总投资191.7亿元，到位资金54.3亿元。全国首家高原畜禽无害化处理中心在合作建成投用，甘青川中藏药材全产业链园区、舟曲县多肉基地等86个延链补链项目落地建设。清理拖欠企业账款3.5亿元。组建州黄金矿业公司，成立地矿勘查院士专家工作站甘南科研基地。开展以旧换新等系列促消费活动，撬动社会消费1.8亿元。

六是抓民生、办实事，幸福指数持续提升。推进民生大改善行动，18件省州列为民实事全部完成，新增城镇就业4244人。新改建幼儿园、中小学167所，新增学位905个，普通高考本科录取率达55.2%，民语类考生高考成绩创40年来最高水平。州医院医疗综合体建成投用，紧密型县域医共体加快建设，五大医学救治中心实现全覆盖，建成省级重点学科6个，基层就诊率由59%提升到65%。医保综合参保率稳定在97%以上，养老、失业、工伤等参保覆盖面持续扩大。“书香甘南”走进天津，足球、篮球、赛马、自行车等品牌赛事成功举办，青少、竞技、民族、群众体育活动广泛开展。完成老旧小区改造2866户、农房抗震改造1888户、生态及地质灾害避险搬迁404户。夏河山洪灾后重建项目顺利实施，受灾群众全部入住新居。6个县级烈士陵园提升为州级。新改建综合养老服务中心和村级互助幸福院19个，358户困难老人家庭完成适老化改造。结对关爱行动纵深推进，解决群众困难3860个，帮办实事5422件。

七是抓创稳、保安全，和谐大局持续巩固。主动创安创稳，“群众工作五个全覆盖”深入推进，矛盾纠纷和安全隐患大排查大化解行动成效显著，矛盾纠纷调处率达95.4%，信访总量下降38.4%，刑事、治安、电诈、命案和未成年人违法犯罪案件全面下降。“八五”普法成效明显。民族宗教事务依法管理水平不断提升，打造民族团结互嵌式社区5个、示范点3个，全省首个铸牢中华民族共同体意识教育实践基地在合作建成。“党亲国好法大家乡美”教育实践活动扎实推进，僧俗群众国家意识、公民意识、法治意识不断增强。国家通用语言文字在各领域规范使用。粮食和物资储备安全充足。军地协作维稳实战演练和“铸安高原”抗震救灾应急演练圆满完成，安全生产形势总体平稳。

八是抓作风、提效能，政府建设持续加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展党纪学习教育，严格落实专题学法制度，作风大转变行动在政府系统取得实效。高效推进政府系统机构改革，组建州营商环境建设局、州政府国资委、州政府研究室，优化州民委、州信访局、州农业农村局机构职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议167件、政协委员提案153件。坚持过“紧日子”，“三公”经费压减18.7%，一般性财政支出压缩10%、州本级压缩20%。切实为基层减负，会议次数、发文数量明显下降。

同时，工会、文联、青少年、残疾人、红十字、妇女儿童等事业实现新进步，地震、气象、邮政、地方志、公积金、国防动员、双拥共建、审计监督、统计调查、供销合作、机关事务等工作取得新成效。

各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是州委带领全州人民团结奋斗、勇毅追赶的结果。在此，我谨代表州人民政府，向各级人大代表、政协委员，向宗教界人士、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警以及消防救援指战员，向支持甘南发展的中央定点帮扶单位、天津市和省内帮扶单位，向各族群众和各行各业的劳动者、建设者、创业者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！在工作实践中，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是县域经济增长乏力，产业结构单一，市场主体活力不足，绿色转型步伐缓慢；生态系统脆弱，生态基础薄弱，保护生态与推动发展的矛盾还没有根本性解决；基础设施还不完善，干线公路等级偏低、密度不足，铁路、航空处于起步阶段；公共服务均等化和民生保障欠账较多，教育、医疗水平还不能满足群众的期盼；一些干部思想观念、能力素质与肩负的职责任务还不相适应，作风弊病尚未完全根除。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年总体部署和重点工作

2025年是“十四五”规划实施的收官之年。过去五年的发展成效，关键看今年。未来五年的良好开局，基础在今年。我们必须立足当前、放眼未来，接续“十四五”、谋划“十五五”，精准把握发展大势，全力抢抓政策机遇，努力做到今年工作开新局、五年工作上台阶、长远发展有支撑，让甘南在社会主义现代化建设的征程中阔步向前、行稳致远。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展首要任务，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展与安全，按照省委十四届七次全会、州委十三届八次全会部署要求，突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，尽心竭力做好经济社会发展工作，着力打造新时代“五个甘南”，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%，固定资产投资增长6.0%，一般公共预算收入增长4.0%，社会消费品零售总额增长6.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。

围绕上述总体要求和预期目标，我们必须抓住一切有利时机，利用一切有利条件，自我加压、跳起摸高，系统集成、靶向施策，不断巩固经济平稳向好态势。重点做好八个方面的工作。

一是以敬畏之心呵护生态，让绿水青山更加秀丽。

多措并举抓保护。坚持自然恢复和人工修复相结合，落实禁牧休牧、耕地轮作等措施，巩固草畜平衡成果，森林覆盖率、草原综合植被盖度保持在17.8%和97.1%以上。建立生态环境隐患清单和“山水工程”后期管护机制，实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复、甘南黄河上游湿地群生态保护修复等重大工程，与青海、四川共建黄河流域生态保护和水源涵养中心区，协同建设若尔盖国家公园。加强尕海湖和玛曲湿地生态修复，加快阿万仓、美仁国家草原公园试点建设，打造美丽幸福河湖16个，自然保护地面积达到国土面积的33.7%以上，湿地保护率达到41%以上。加快高原生物多样性保护省级重点实验室建设，争取古树名木列入全国重点保护试点范围。巩固提升全域无垃圾治理成效，健全分类闭环收运处理体系，推进甘南州生活垃圾焚烧发电、夏河城乡生活垃圾无害化处理、玛曲建筑垃圾资源化利用等项目建设，解决垃圾“出口”难题。

多管齐下抓治理。坚持系统性保护修复，治理沙化草原1400亩以上，修复中度以上退化草原和黑土滩180万亩以上，防控鼠虫害150万亩以上。实施合作卡加道、卓尼洮砚等9个小流域综合治理和玛曲那合生态清洁小流域建设项目，加大舟曲憨班、坪定和夏河达麦等无主矿山历史遗留废渣治理，推进生态廊道建设工程，国土绿化12.87万亩以上，水土保持率达到80%以上。实施清洁能源替代工程，完善乡镇污水管网敷设和收集处理设施，推进河湖库“清四乱”，空气质量优良天数比率达到98.8%以上，各类水体水质优良比例保持在100%，受污染耕地安全利用率达到93%以上。坚决整改中央和省级生态环保督察反馈问题。

多向发力抓转化。强化森林、草原、湿地、冻土等固碳作用，稳妥有序开发碳汇资源，建设全省二氧化碳背景监测站，实现碳汇交易零突破。探索建立全方位全覆盖的资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、购买生态产品和服务等多种生态补偿机制，抓好玛曲新一轮全国生态综合补偿试点工作，积极争取长江经济带高质量发展相关政策，让青山有“价”、绿水含“金”。倡导绿色低碳生活方式，探索生态产品供需对接机制，打造独具特色的生态产品公用品牌。

二是以持久之功壮大产业，让发展动能更加强劲。

创新发展文旅产业。开展文旅融合发展提质增效年活动，梯次推进扎尕那、大峪沟、当周草原国家5A级景区创建，实施则岔石林、拉尕山等8个旅游基础设施建设项目，完善停车场、游步道、旅游厕所等公共服务设施，打造国家级民宿4个、省级文旅振兴样板村2个。编制扎尕那——扎古录大旅游区规划。培育春踏青、夏避暑、秋采风、冬嬉雪新型文旅融合业态，实施一批温泉度假和冰雪体验重点项目，打造“温泉冰雪”冬春旅游主题品牌。壮大旅游骨干企业，开发旅游服务系统，规范旅游市场秩序，提升冶力关国家5A级景区管理运营能力。推动“文化进景区”和“景区秀文化”双向发力，在重点景区推出驻场演艺。举办香巴拉旅游艺术节、赛马节、锅庄舞、万人拔河等系列节会，村晚闹新春、非遗过大年等民俗活动，藏地传奇自行车赛、九色甘南足球邀请赛、篮球赛、冶力关半程马拉松赛、民族运动会等品牌赛事，打造合作、卓尼、迭部城区和临潭冶力关等“不夜城”，推动文旅全域全季全时发展，全年接待游客3000万人次以上、实现旅游花费150亿元以上。

加力提升农牧产业。争创国家农业绿色发展先行区，持续推进“牛羊猪鸡果菜菌药+青稞”提质增效行动。实施15个万头千头牦牛养殖基地和5个万亩饲草料生产加工基地提升工程，推动牲畜四季均衡出栏。规范土地流转，支持种植业高质量发展，林果种植面积达到18万亩，高原夏菜种植面积达到4万亩，生产食用菌3万吨以上，培育营业收入高于1000万元的农畜产品加工企业5家。建设国家级区域青稞良种繁育基地和青稞产品绿色有机生产基地。探索建立牦牛藏羊青稞发展基金，在产品研发、物流营销、市场拓展等关键环节取得新突破，完成甘南牦牛商标注册。构建产业联盟、链主企业培育帮扶机制，新增农产品“三品一标”10个以上。积极融入全省“甘味出陇”“甘味出海”行动，建成区域公用品牌农产品体验店、特色餐饮一条街，持续擦亮品牌底色。

重点支持中藏医药。加强野生药材物种救护培育和开发利用，支持临潭、卓尼、舟曲等县建设种子种苗繁育基地和精深加工基地，建立中藏药材基因库，打造合作、临潭中藏医药产业园，建成3个药材仓储物流中心和2个交易市场。编制中藏医药产业发展规划，培育壮大龙头企业，推进唐古特大黄、独一味等道地药材认证和藏医药品地方标准制定。开展品质检测、精深加工和科研攻关，开发饮片制剂、配方颗粒、保健食品等大健康新产品，研发医美护肤、洗发护发、口腔清洁等天然日用消费品。盘活院内制剂资源，加大洁白丸、仁青芒觉等药品二次开发，推动进入国内主流医药市场。做大省级藏医药专科联盟，推动特色优势诊疗技术进入省内医疗机构。支持州藏医院晋升三级民族医院，升格为省藏医院。打造中藏药材标准化绿色种植生产示范村5个、种植基地5个，种植面积达到31万亩以上，全产业链产值突破50亿元。

加快推进轻工产业。以推进新型工业化为牵引，落实州级1000万元“强工业”专项资金，加大生产线“三化”改造和设备更新力度，实施华羚乳品高端化提升改造项目，培育专精特新企业和规上企业10户以上。抢抓中东部产业转移机遇，编制劳动密集型产业中长期规划，培育壮大纺织、服装鞋帽、酒类饮料、民族工艺制品等劳动密集型轻工产业，产值达到7亿元以上。

绿色开发黄金矿产。实施新一轮找矿突破战略行动，积极争取黄金资源地质勘查项目，引导社会资本参与矿产勘查，加快千吨级黄金绿色勘查开发基地建设步伐。有序推进黄金资源整合，延伸黄金产业链条，支持完成“探转采”的企业建设绿色矿山，争取夏河拉古河、桑曲和玛曲天大3宗矿权实现“探转采”。实施早子沟金矿深部采矿项目，开工建设合作以地南、下看木仓金矿，黄金产量达到4吨以上。

培育壮大未来产业。大力发展数字经济，构建绿色算力、源网荷储、绿电消纳为一体的数智产业链。完成54户规上工业企业数字化转型诊断，推动企业“智改、数转、网联”。探索发展低空经济，编制G类空域划设方案，组建运营公司，申报国家航空无人飞行试验区，打造无人机检测认证高原支点和中国航空高原试飞基地。大力发展清洁能源，加快推进“十四五”新能源项目指标落地。全力推进甘肃南部新能源基地前期工作，做好风能资源普查，推动基地规划纳入省上和国家盘子。对接新能源领域头部企业，做好电力外送通道前期工作。开展地热资源勘探。

三是以多元之举提振消费，让市场活力更加充沛。

激发市场活力。实施提振消费专项行动，持续扩围开展消费品以旧换新、年货节、展销会等系列促销活动，加大汽车、家电、家居、建材等大宗消费品下乡力度，引进汽车4S专卖店，培育汽车租赁服务市场。提升餐饮服务品质，培育一批名菜、名厨、名店、名小吃和藏餐连锁经营企业，举办藏餐特色美食大赛。发展银发经济，推进公共空间、消费场所无障碍设施建设，培育心理陪伴、照料看护、健康养老等业态，完成350户困难老年人居家适老化改造。发展首发经济，培育一批首秀、首展、首店新型消费模式，拓展消费新空间。开展一刻钟便民生活圈试点建设。做好东西部协作消费帮扶，销售总额达到3.1亿元以上。

壮大市场主体。建立升规入库企业奖补机制，培育批零住餐限上企业35户以上，注册市场主体2500户以上。培育甘南津街、卓尼廊桥等特色知名街区，打造一批中高端酒店民宿品牌。发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。培育更多家政服务、物业管理企业，鼓励拓展养老、托育、餐饮等业务。做强“寻味甘南”“甘南有礼”等电商品牌，扶持有条件的企业在一线城市设立甘南馆。实施贷款畅通工程，引导金融机构扩大金融投放，服务实体经济发展。开展“千企万户大走访”活动，加大拖欠企业账款清偿力度，全面落实减税降费、电价优惠、绿色审批等惠企政策，让民营企业轻装上阵、快速发展。

加快市场布局。推进农畜产品仓储和冷链物流配送体系建设，规划建设牦牛、藏羊、青稞、药材集散中心和当周物流园区，实施卓尼农产品产地保鲜、合作牛羊肉储备运输、夏河冷链物流等项目，提升以机场、高速路、火车站、交通节点等为依托的综合物流园区，整合改造县级电商物流中心，推动物流降本增效。实施夏河、玛曲县域商业建设项目，支持乡镇集贸市场规模化发展。发展路衍经济，支持高速公路服务区、重点公路休息区拓展旅游、休闲、商贸等功能，打造一批主题特色服务区。调整优化住房公积金使用政策，提高贷款额度，更好支持居民刚性和改善性住房需求。构建房地产发展新模式，全力支持在建房地产项目融资和按期交付，促进房地产市场平稳健康发展。

四是以攻坚之态突破项目，让基础设施更加完善。

畅通立体交通网络。开展交通大突破集中攻坚年活动，“十四五”规划公路项目能开尽开。加快西成、兰合两条铁路和合赛、卓合二期、卓碌二期等12条中高等级公路建设进度，开工建设赛尔龙至郎木寺、尕秀至玛曲高速公路和江迭一级公路。力争开工建设舟曲至迭部、洮砚至漳县金钟、拉石至大岭山等5条公路。推进合作至哈达铺、合作至四川理塘两条铁路前期，完成康乐至卓尼、夏河机场至青海同仁、迭部至九寨沟3条高速前期。实施新一轮农牧村公路提升行动，具备条件的自然村通硬化路实现全覆盖。完成夏河、舟曲、迭部暴洪灾害损毁道路恢复重建。力争开通北京、西安、拉萨等重点城市航线，拓展省内热门景区景点干支串飞航线。

打造安全水利网络。优化水资源配置，实施跨流域调水，开工建设甘南州中北部供水工程，解决博拉河、格河生态缺水问题。实施临潭中部片区供水二期、合作引洮济合续建等重点工程，保障群众稳定安全用水。争取实施总投资24亿元的白龙江沿线供水灌溉工程，着力解决迭部、舟曲两县工程性季节性供水不稳定问题。做好碌曲青走道、夏河格合囊水库前期工作，谋划推进一批战略储备水源调蓄工程。实施大江大河及主要支流防洪治理，建设黄河玛曲段河道防洪治理二期工程，开展迭部哇坝沟、碌曲科才河等5条中小河流治理，提高河流沟道防灾减灾能力。

构建新型基建网络。加强信息网络基础设施建设，统筹推进智慧城市、智慧牧场、智慧景区和大数据、物联网等创新应用，新建5G基站230个，推动5G向偏远牧场和自然村延伸。巩固提升农牧村电网872公里，建设碌曲330千伏输变电、夏河330千伏汇集站及配套送出工程，完成迭部县城、合作产业园区110千伏输变电工程。科学布局县城和重点城镇、国省干线、旅游景区充换电设施，新建充电桩1940个，实现县城、观景台、4A级以上景区、高速公路服务区全覆盖。

五是以联动之策深化改革，让资源配置更加高效。

强化改革驱动。政府系统自主改革事项占比30%以上，县市和州直部门至少各推出1项自主改革措施。推进国有企业改革深化提升三年行动，优化国有资本配置，组建更多具有市场潜力的国有企业，提高国资国企收益。深化财政零基预算改革，加强财政资源和预算统筹。加快集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，发展林业适度规模经营。深化供销合作社综合改革。整合农牧领域资源，组建州农林草牧科学院。创新人才“引育留用”措施办法，落实人才津贴待遇，有序解决子女就学、赡养老人等后顾之忧。

优化营商环境。深入开展优化营商环境全面提升年行动，深化跨区通办、全程网办等改革举措，推进“高效办成一件事”向基层延伸，优化企业开办、建筑许可、水电气热等领域办事流程，不断提升市场主体和群众满意度。规范涉企执法，加强市场准入、要素获取、权益保护等工作，更好激发市场活力。建设公共信用信息平台，拓展数据归集共享的广度深度。提升信用修复质量，发挥好“信易贷·陇信通”平台作用，高效运转支持中小微企业融资协调工作机制，有效破解中小微企业融资难题。

提升招商质效。坚持招商引资与招商选资相统一，建立产业发展图谱，聚焦新兴产业建链组链，围绕传统产业延链强链，立足短板弱项补链增链。依托兰洽会、津洽会、西博会等展会平台，继续引大引强引头部，引进亿元以上项目50个，十亿元以上项目8个，总签约额达到190亿元以上。健全招商引资项目背书签字、并联评估等机制，资金到位率达到35%以上。

扩大对外开放。深度融入成渝、兰西经济圈，加强与兰州、临夏、陇南等毗邻市州联动发展，深化与省直部门、帮扶单位、头部企业交流合作，在产业发展、项目建设、人文交流、商贸流通等方面取得更多实际成果。建立跟踪落实机制，推动区域协作框架协议落地见效。开展跨境电子商务，重点培育一批成长力强的小微外贸企业，在“一带一路”沿线国家设立海外仓，外贸进出口总额达到4600万元以上。

六是以融合之势统筹城乡，让区域发展更加协调。

推进乡村全面振兴。健全用好防止返贫动态监测帮扶机制，高效运转“一键报贫”系统，提升“三保障”和饮水安全水平，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实“四个一批”要求，精准评估帮扶产业联农带农质效，衔接资金60%以上用于产业发展，村集体经济平均收入达到35万元以上。支持脱贫人口返乡创业，拓展乡村公益性岗位，提升乡村就业工厂带动能力。运用“千万工程”经验，开展村庄清洁行动，农牧村卫生厕所普及率达到87%以上，实施农房抗震改造1400户以上。继续建设生态文明小康村，创建省级乡村振兴示范村35个、和美乡村16个，完成生态及地质灾害避险搬迁323户1324人。

提升城镇功能品质。推进以人为本的新型城镇化，打造现代畜牧强县、文化旅游名县、清洁能源大县和交通枢纽、农贸交易、产业聚集、生态康养重镇，吸引更多人口向县城和中心城镇聚集，城镇化率达到47.5%以上。实施城市更新行动，改造城镇老旧小区2190户，改造提升供气供热、污水处理等地下管网20公里，提标改造乡镇污水处理厂站4个。支持合作创建全国文明城市，推进舟曲新老城区融合发展。加快合作至临潭卓尼、合作至碌曲玛曲天然气长输管网建设，做好合作至舟曲迭部天然气管网前期。优化客运班线，推动城市公交向周边乡镇延伸。

强化基础要素保障。实施新一轮农业转移人口市民化行动，全面落实城镇“零门槛”落户政策，强化随迁子女基本教育、医疗、购房等公共服务供给。加快“一县一园区”建设，完善科技、产业、投资、土地、金融等支持政策，吸引更多企业入驻。落实最严格的耕地保护制度，持续开展撂荒地整治和复垦复耕，耕地面积不低于201.3万亩，新建改造提升高标准农田3.3万亩，粮播面积稳定在73万亩以上，粮食产量突破13万吨。实施粮食节约减损、节粮意识提升、餐饮行业和单位食堂反浪费行动。

七是以为民之情增进福祉，让群众生活更加殷实。

抓实充分就业和兜底保障。组织实施国家“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”基层服务项目，开展事业单位公开招考，促进高校毕业生、退役军人、残疾人和就业困难人员等重点群体稳定就业，新增城镇就业4000人以上。强化与省内外用工地区和对口帮扶单位对接，加大订单式、嵌入式、定向式职业技能培训，组建一批区域劳务协作联盟，拓宽外出务工渠道，输转劳动力12万人以上。健全根治欠薪长效机制。推进社保精准扩面，统筹发挥基本医疗、大病保险、医疗救助梯次保障功能，探索建立居民长期护理保险制度，支持发展商业医疗保险。加快落实妇女儿童发展规划，更好保障妇女儿童权益。深化“结对帮扶·爱心甘南”建设，关心关爱“一老一小”、残疾人等特殊群体，实施20个村级互助幸福院和5个爱心助残项目。盘活州县市老年人、残疾人、精神卫生综合福利中心等资源，更好发挥效益。加强和规范殡葬领域管理。

抓活科技创新和文体事业。深入推进“强科技”行动，健全财政科技投入稳定增长机制，支持龙头企业加大科技投入和研发力度，加快农畜产品、中藏药材、黄金、水电等资源依赖性产业改造升级，科技成果转化率达到60%以上，推进省级重点实验室建设。选派322名“三区”人才和科技特派员到基层服务，开展技术培训1000人次以上。挖掘开发黄河文化，加大长征、黄河国家文化公园建设，打造九曲黄河重要文化标识，建设黄河首曲核心展示园。加强腊子口战役旧址等红色文化保护传承，做好八角古城、洮州卫城等历史文化遗址保护开发，创排大型南木特藏戏《药王·宇妥》。加大史前文化保护开发，争取夏河丹尼索瓦人遗址纳入国家级保护单位。推进州博物馆项目主体收尾及陈展装饰。建设城市书房4个，开展“文化进万家”活动。完善体育设施，实施一村一场、一县一公园项目，实现15分钟健身圈全覆盖。提升改造合作、卓尼烈士陵园。

抓好优质教育和医疗卫生。推动中小学三科统编教材“铸魂工程”，巩固提升国家通用语言文字教育改革成果，保持控辍保学常态清零。完善教育资源统筹调配，逐步缩小城乡、区域、校际差距。实施学前教育普及普惠、义务教育扩优提质项目，推进县中振兴和强县中计划，每个县至少办强一所高级中学。建设州级学科教研基地7个、省级1个，合作一中创建为省级卓越高中，州特殊教育学校达标省级标准化学校。深化州中等职业学校与舟曲职专联学联建，推动产教深度融合。将甘肃民族师范学院纳入全州社会事业发展规划。努力推动甘南建成第二所大学。落实落细尊师惠师措施，提高教师职业荣誉感。实施医疗卫生强基工程，开展万名医护下基层行动，发挥定向委培医疗人才作用，培树一批名院长、名医生、名护士。推进高原病研究治疗、孕产妇急救、托育服务等卫生健康惠民项目，加大慢病管理，做实签约服务。继续推行公立医院改革，发展远程医疗会诊服务，加强重点专科和重点学科建设，推动城市医疗集团实体化运转，提升紧密型县域医共体建设水平，完成兰大一院对州医院托管，州内、县域就诊率分别提高到80%和75%以上。推进中心药房建设，健全药品和医用耗材全流程追溯体系，加大常用药品集中带量采购。落实鼓励生育支持政策，有效降低生育、养育、教育成本。开展全民免费健康体检，让群众享受到普惠的公共卫生服务。

八是以团结之力创安创稳，让社会大局更加和谐。

深化民族团结进步。开展铸牢中华民族共同体意识加力推进年活动，实施促进各民族交往交流交融“五项计划”，深化沿洮沿黄民族团结进步创新区联创共建行动，推进民族团结进步进景区，建设“红石榴”互嵌式社区10个。加强中华民族共有精神家园建设，实施拉卜楞寺古籍文献保护二期项目，拍摄省级非遗电视纪录片，编纂甘南州各民族交往交流交融史，支持创作红色、生态和民族团结进步主题唐卡。依法加强宗教事务和宗教场所管理，全面排查整治苗头性倾向性问题，守牢安全稳定底线。在宗教领域实施中华优秀传统文化学习教育工程，丰富寺庙文体活动，开展宗教场所观摩和教职人员培训活动。

夯实基层治理基础。践行新时代“枫桥经验”，深化“群众工作五个全覆盖”，做实做细群众工作。落实领导干部接访下访制度，信访积案动态清零。常态化开展扫黑除恶，深化缉枪治爆，推进严打整治。强化未成年人违法犯罪预防治理。完成“八五”普法规划实施。加快综治中心规范化和智慧感知项目建设，建成智慧安防小区43个。推进“七中心”合一、“双中心”共治，推广“十户联防+人民调解”矛盾纠纷调处模式，引导群众修订完善村规民约，矛盾纠纷调处率保持在95%以上。推进12个省级样板司法所建设，建成临潭、卓尼、碌曲、迭部看守所。开展命案防范治理攻坚。严厉打击各类邪教活动。

防范化解风险隐患。以时时放心不下的责任感抓好安全生产，把制度完善起来，把责任落实下去。推进安全生产“五大体系”建设和治本攻坚三年行动，排查整治道路交通、建筑施工、城市燃气、非煤矿山、自建房、出租屋等重点领域风险隐患，完善自然灾害和森林草原防灭火预警监测、应急处置体制机制，提升乡镇村组应急管理能力，坚决保护人民群众生命财产安全。实施舟曲博峪等11个乡镇地灾调查项目。深化军地协作，加强国防动员和后备力量建设，优化民兵力量结构布局。推进郎木寺、车巴片区等消防救援站建设，加强基层末端消防安全治理，提升全灾种、大应急综合救援能力。强化食品药品安全监管。做好保交楼保交房工作。有效化解历史遗留问题。坚持在发展中化债、在化债中发展，加大高风险金融机构化险和不良资产清收力度，稳妥有序化解政府债务。

各位代表，绿色发展是时代的主题，也是推进中国式现代化甘南实践的最优路径。我们将把经济社会全面绿色转型作为鲜明导向，以生态环境优质量，以产业转型提总量，以市场消费活流量，以项目建设拓体量，以改革创新促增量，以城乡一体扩容量，以民生改善聚能量，以安全稳定控变量，让各族群众在打造新时代“五个甘南”中共享幸福美好新生活！

三、加强政府自身建设

为政之要，重在力行，贵在担当。新时代新征程，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须持续加强自身建设，不断提升履职能力，努力打造人民满意的政府。

一是把讲政治作为首位要求，打造永葆本色的忠诚政府。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一遵循”，把习近平总书记重要讲话重要指示精神作为“第一议题”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是把重诚信作为施政准则，打造公平公正的法治政府。坚持有言必行、有诺必践、有约必守，重大事项及时向州委报告，自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督、纪检监察监督、司法监督、审计监督、群众监督和其他各方面监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持依法行政，完善重大行政决策机制，对政府工作实行预期管理。

三是把抓落实作为鲜明标识，打造担当作为的实干政府。自觉当好执行者、行动派、实干家，涵养务实踏实求实的作风，凭实绩说话、以实干争先。强化政府执行力建设，不为掉队找理由，只为竞位下功夫，最大限度凝聚起全州上下“懂得甘南、热爱甘南、守护甘南、兴业甘南”的磅礴力量。

四是把保民生作为最大政绩，打造为民造福的服务政府。始终把老百姓的急难愁盼、冷暖安危放在心上、抓在手上，集中力量办好省州列为民实事，民生支出占一般公共预算支出比重稳定在65%以上。纵深推进“三抓三促”行动，落实“四下基层”要求，站稳群众立场，密切联系群众，坚决防止政绩工程、面子工程、形象工程。

五是把守纪律作为根本底线，打造勤政务实的廉洁政府。常态化开展党纪学习教育，履行全面从严治党和党风廉政建设主体责任，维护政府为民务实清廉形象。坚持精文简会，优化督查考核，让基层感受到更多减负成效。驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，感恩奋进，勇毅前行，为加快建设民族团结、生态良好、产业兴旺、共建共享、长期稳定的幸福美好新甘南而努力奋斗！

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