州发改办〔2018〕585号

关于对州人大第十六届第二次会议

第153号建议的答复

梁明光、孔向花代表：

您们提交的《关于加大对碌曲县垃圾无害化处理设施投入的建议》收悉，现就答复如下：

随着城乡环境综合整治的推进和城市基础设施建设的不断完善，城市生活垃圾在不断增加，需采取集中进行处理。目前，处理碌曲县城区及周边乡村生活垃圾的垃圾场——碌曲县粮站沟生活垃圾填埋场，已达到满负荷，且处理工艺简单粗放。

为了加快推进我州全域无垃圾及彻底解决碌曲县群众生活生产带来的影响和环境安全，修建碌曲县垃圾处理场项目刻不容缓。建议您们按照垃圾填埋场无害化处理的要求，进行科学设计，编制可行性研究报告。根据国家发改委制定的《城镇污水垃圾处理设施建设中央预算内投资专项管理办法》中提出西藏及四省藏区以及南疆四地州项目原则上全额补助的规定，以此为契机，抓住政策导向。下一步我们将积极向省发改委汇报，争取将碌曲县垃圾处理项目纳入2019年中央预算内投资计划草案中，申报生态文明专项建设资金。该项目建成后，可有效改善碌曲县环境卫生面貌，优化生态环境和美化城市的生活环境。从根本上解决碌曲县城市生活垃圾和周边乡村垃圾的集中科学化、无害化处理问题。

感谢您们对生态环境工作的关心和支持，为加快甘南州环境保护工作建言献策，希望今后一如既往的给予大力支持并提出宝贵建议和意见。

甘南州发展和改革委员会

2018年7月20日

州发改地区〔2018〕 号

甘南州发展和改革委员会

关于对州人大第十六届第二次会议

第5号意见建议的答复

韩小东代表：

您在州人大第十六届第二次会议上提出的《关于请求建设临潭县产业园区的建议》（第5号）收悉，现答复如下：

甘南州目前成型的有3个产业园区。分别为甘南合作生态产业园区、玛曲县循环经济产业园区、甘肃夏河生态经济产业园区。2016年三个产业园区经过州级审核上报省政府升级纳入国家审核目录的省级开发区。经过努力争取，经国务院同意，国家发展改革委、科技部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、海关总署印发2018年第4号公告，发布《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。我州合作生态产业园区纳入中国开发区审核公告目录。

2018年根据甘肃省开发区建设发展领导小组办公室《关于申报省级产业园区（开发区）的通知》（甘开发区办[2018]3号）文件及州政府领导批示精神，州发改委高度重视，及时安排部署申报工作，下发通知要求每个县（市）上报一个开发区升级为省级开发区，积极向省发改委争取纳入。根据县（市）上报情况及州发改委初步筛选，州人民政府会议研究确定，甘南合作生态产业园区、玛曲县循环经济产业示范园区、甘肃夏河生态经济开发区、卓尼县生态文化产业园、碌曲县循环经济产业园、迭部县生态产业园、临潭县工业产业园区7个产业园确定上报，州政府以州政函[2018]84号文件向省开发区建设发展领导小组办公室上报了申报所需材料。

临潭县人民政府于2018年以潭政发[2018]58号批复了临潭县建立产业园区的报告。目前这项工作正在开展当中。

下一步，州发展改革委将按照“成熟一批、升级一批”的原则，逐步推进新纳入《目录》的开发区发展壮大升级为省级开发区，推动发展水平较高的省级开发区申报升级为国家级开发区，进一步发挥开发区对县域经济的支撑带动作用，形成新的集聚效应和增长动力，为全州经济动能转换和高质量发展做出新的更大贡献。

感谢您对甘南州经济发展的关心和支持，并请一如既往地关注、关心我州的经济工作，多为甘南的经济发展建言献策。

最后，再次感谢您对我州经济发展的关心和支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月25日

州发改地区〔2018〕 号

甘南州发展和改革委员会

关于对州人大第十六届第二次会议

第33号意见建议的答复

高建忠代表：

您在州人大第十六届第二次会议上提出的《关于将舟曲县纳入资源枯竭型城市中央财政支持的建议》（第33号）收悉，现答复如下：

资源枯竭型城市是指当地资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市。甘肃一共有白银、玉门，兰州红古区3座城市被列为资源枯竭型城市。

据舟曲县志记载，“50年代舟曲县境林木覆盖面大，峰峦迭嶂，山清水秀，空气清新湿润，环境幽雅，生态平衡。以后由于大面积开荒、毁林，水土流失严重。”长期以来，对森林的过度砍伐，造成“一江两河”流域森林植被覆盖率由20世纪50年代的50%下降到80年代的29%，生态失去平衡，洪水、滑坡、泥石流灾害频繁，严重威胁群众生命财产安全。

根据舟曲县实际情况，州发改委高度重视该项工作，从2015年开始，州发改委以州发改地区[2015]1280号文件上报了将《舟曲县纳入资源枯竭型城市建设计划的报告》，同时，每年都向省发改委申请将舟曲县列入资源枯竭型城市予以支持。同时在省人代会期间都提了该提案。截止目前该项工作还未得到省上的批复。州发改继续加强衔接，积极汇报，力争将舟曲县纳入资源枯竭型城市中央财政支持范围。

感谢您对甘南州经济发展的关心和支持，并请一如既往地关注、关心我州的经济工作，多为甘南经济发展的发展建言献策。

最后，再次感谢您对我州经济发展的关心和支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月25日

州发改办发〔2018〕587号

甘南州发展和改革委员会

关于对州人大十六届二次会议第108号

意见建议的答复

旦正加、旦知杰布、东知布代表：

您提出的《关于尽快实施阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划与加大项目扶持资金的意见建议》收悉，现答复如下：

2017年1月19日，甘肃省发展和改革委员会、甘肃省扶贫开发办公室以（甘发改地区〔2017〕65号）关于印发《甘南州夏河县阿木去乎片区发展与扶贫攻坚规划》的通知，规划重点涵盖基础设施、社会民生、产业扶贫开发、基层能力提升、生态环境保护和招商引资6大类62个子项目，总投资118740万元。

在州委州政府的坚强领导下，《规划》中各类项目有序推进。截至目前，已下达各类资金39314.65万元，到位资金314541.72万元，拨付25554万元，完成投资27520万元。已完工38项，在建9项，正在开展项目前期工作的1项（夏河县阿木去乎镇至吉仓乡旧路维修改造工程），计划未下达14项，待省上下达计划后继续实施。

2018年阿木去乎片区共投入三批扶贫项目扶持资金，共计2462.575万元，其中：1.种养业基地建设：384.2万元；2.小型农机具购置：57万元；3.庭院硬化项目：203.775万元；4.危房改造项目：50万元；5.贫困村、户环境卫生整治补助：27.6万元；6.小型水利及道路建设：678万元；7.“三变”改革试点项目资金：1062万元。

2018年阿木去乎镇落实草畜平衡面积93.13万亩，计划兑付草畜平衡奖励资金311.99万元，计划减畜6991个羊单位。政策任务和资金已下达夏河县，目前正在开展减畜工作，待年底减畜任务完成后即可将资金兑付到户。

下一步，我们将继续按照省州的统一部署，围绕项目建设这一重点，紧抓机遇，精心谋划、统筹安排，靠实责任，明确任务，进一步加强项目建设的监督监管力度，加大项目衔接协调力度，扎实推进各类项目建设任务顺利完成。同时加大扶贫攻坚力度，努力改善片区基础条件，缩小地区差距，促进贫困群众脱贫致富，对区域发展和扶贫攻坚新机制、新模式提供有益探索，确保片区群众与全州和全省人民共享发展改革成果。推动多民族交流交融，促进民族团结和社会和谐，创建各民族共同团结进步共同繁荣发展示范区。

最后，非常感谢您对我州阿木去乎片区发展事业的关心与支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月26日

州发改地区〔2018〕 号

甘南州发展和改革委员会

关于对州人大第十六届第二次会议

第156号意见建议的答复

杨永华代表：

您在州人大第十六届第二次会议上提出的《关于加快牧道建设的建议》（第156号）收悉，现答复如下：

牧道建设事关我州畜牧业发展，今年来，州发改委通过积极争取，已将部分主要牧区道路建设纳入到农牧村公路建设中统筹考虑。但由于我州牧区道路建设需求量大，涉及面广，有限的资金无法全覆盖。下一步，我们将积极与州交通局沟通，争取国家发改委、省发改委、国家交通部、省交通厅的大力支撑，整合部分农村公路、自然村通公路等建设资金，统筹考虑牧区道路建设。另一方面，我们将积极通过申请省预算内牧区专项资金额度，逐年、逐步分批解决牧道建设资金。加快牧区道路建设，解决牧区出行难问题。

感谢您对甘南州经济发展的关心和支持，并请一如既往地关注、关心我州的经济工作，多为基层农牧民群众的发展建言献策。

最后，再次感谢您对我州经济发展的关心和支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月25日

州发改产业〔2018〕548号

甘南州发展和改革委员会关于

对州人大第十六届第二次会议第161号

意见建议的答复

霍尔仓代表：

您在州人大第十六届第二次会议上提出的《关于加大畜产品产业化项目建设资金投入的建议》（第161号）收悉，现答复如下：

一、将畜产品加工列入“十三五”藏区专项规划中重点予以支持

现代农牧业是全州的首位产业，也是支撑区域经济发展的支柱产业，畜产品加工业更是我州的传统产业，一直以来，通过积极争取中央预算内资金和省级预算内资金对安多、雪原、昌翔、宏盛等8县市畜产品加工产业给予了大力支持，极大地促进了畜产品产业的转型升级和提质增效。为了进一步加快全州产业化发展，在编制“十三五”藏区专项规划时，

特色畜产品精深细加工拟申请资金89223万元，其中其它企业投资35723万元，银行贷款（专项基金）53500万元。

二、积极向国家和省上汇报加大畜产品产业化项目建设的资金支持

当前，国家和省上投资导向逐步向大体量、大规模、高精尖产业转移，但我州畜产品产业化仍然处于粗加工阶段，与国家和省上项目申报要求差距逐年在拉大。鉴于这种实际，一方面我们要做大做强传统优势产业，不断延伸产业链条，逐步向全产业链型发展，增强自我“造血”能力；另一方面，要加大转型步伐，加强人才、信息等方面的投入力度，进一步提升产品附加值和产品技术含量，积极拓展市场占有率，促使产业由数量向质量迈进。

感谢您对畜产品产业发展的关心和支持，并请一如既往地关注、关心畜产品产业工作，多为畜产品产业发展建言献策。

最后，再次感谢您对我州畜产品产业发展的关心和支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月20日

州发改办发（2018）537号

甘南藏族自治州发改委关于对

州十六届人大第二次会议第10号建议的答复

汪芝芬代表：

你在州第十六届人民代表大会第二次会议上提出的《关于申请将脱贫攻坚规划中“三改”项目资金量适当加大的建议》，已由州政府批转我委办理，现答复如下：

甘南州“十三五”期间计划重点投入各类资金150亿元，按照生态文明小康村“965356”建设标准和“高起点科学谋划、高规格统筹规划、高标准突出特色、高水平打造亮点”的原则，实施“生态人居、生态经济、生态环境和生态文化”四大工程15个方面的建设项目。2018年全州共建设生态文明小康村300个，生态文明小康村建设选点主要是贫困村和建档立卡贫困户比例较高的非贫困村。共涉及19741户88935人，其中建档立卡贫困村和省州列深度贫困村169个、贫困户6151户、贫困人口26533人，贫困村占57%、贫困户占32%、贫困人口占30%，深度贫困的舟曲县和临潭县分别占80%和72%。

2019年临潭县将建设63个生态文明小康村，将继续加大贫困村建设数量所占比例，进一步加大“七改”（ 改房、改院、改厕、改圈、改厨、改炕、改人）“三治”“两分离”的资金投入力度，计划每个村藏区专项资金投入达到400万元。同时，建议你县积极争取和整合扶贫领域资金和其他行业涉农专项资金，投入到贫困村“七改”项目中，彻底改善农牧村人居环境，提高农牧村发展水平。

最后，非常感谢你对我州脱贫攻坚工作的关心与支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月17日

州发改办发（2018）538号

甘南藏族自治州发改委关于对

州十六届人大第二次会议第51号建议的答复

焦维忠、贡去达吉、给次仁代表：

你们在州第十六届人民代表大会第二次会议上提出的《关于请求迭部县列入甘肃国家生态安全战略屏障综合试验区项目实施的核心区域的建议》，已由州政府批转我委办理，现答复如下：

甘南州生态优势明显，生态功能独特，是唯一整体被国家纳入《全国主体功能区规划》重点生态区的市州，是国家生态安全屏障重点区域，也是甘肃国家生态安全战略屏障综合试验区的核心区域，生态战略地位重要，地域特色鲜明，在西部乃至全国具有代表性，在全国生态安全大局中地位独特而重要。迭部县作为我国九大林区白龙江林区的核心区，是甘肃最大的天然林区，生物多样性丰富集中，是秦巴山生物多样性保护重点生态功能区的重要区域。国家发改委批复的《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》中将迭部县山洪地质灾害防治，中小河流治理，生态环境综合治理，特色农林产业发展，配套工程以及农牧民培训等项目列入规划建设范围，总投资16.5亿元。同时，考虑到迭部在维护国家生态安全的重要作用，在《甘南藏族自治州绿色现代化先行示范区建设规划》中，将规划建立“迭部国家公园”，发挥国家公园生态保护、科普教育、社区发展等功能，打造藏汉交汇处的旅游发展新模式。我委将积极配合迭部县申报甘肃国家生态安全战略屏障综合试验区项目资金和生态保护与建设项目资金，以水土保持与生物多样性生态功能区、重要水源补给生态功能区建设为重点，极推进天然林保护、自然保护区建设、退耕还林、退牧还草、草原综合治理和沙化治理、原住民和贫困农村居民异地搬迁等重大任务，构建国家长江上游重大生态屏障。

最后，非常感谢你们对我州生态保护事业的关心与支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月17日

州发改办发（2018）540号

甘南藏族自治州发改委关于对

州十六届人大第二次会议第158号建议的答复

孔向花代表：

你在州第十六届人民代表大会第二次会议上提出的《关于进一步加大生态文明小康村建设资金投入力度的建议》，已由州政府批转我委办理，现答复如下：

甘南州“十三五”期间计划建设1500个生态文明小康村每年300个，其中碌曲县计划在“十三五”期间共建设60个生态文明小康村，2018年计划建设22个。对于你们提出的困难，我委已向国家和省上积极争取了生态文明小康村的建设资金，全州目前计划下达生态文明小康村中央预算内资金8.9亿元，其中碌曲县7350万元，平均每村334万元。2019年计划安排8800亿元，平均每村400万元，这将对碌曲县生态文明小康村建设提供有效的资金保障。同时，建议你县积极整合国家重点生态功能区转移支付资金和各类涉农资金，加大对生态文明小康村的资金投入力度，确保“生态人居、生态经济、生态环境和生态文化”四大工程建设取得实效，彻底改善农牧村人居环境，提高农牧村发展水平，为农牧村到2020年实现小康目标奠定坚实基础。

最后，非常感谢你对我州生态文明小康村建设工作的关心与支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月17日

州发改办发（2018）541号

甘南藏族自治州发改委关于对

州十六届人大第二次会议第166号建议的答复

王力、才让扎西、刘振恒代表：

你们在州第十六届人民代表大会第二次会议上提出的《关于建立黄河首曲国家公园的建议》，已由州政府批转我委办理，现答复如下：

甘南州地处甘南黄河重要水源补给生态功能区和秦巴山区生物多样性保护区，主体功能定位明确，地域特色明显，是国家重要的生态安全屏障，在甘肃乃至全国生态安全战略布局中具有举足轻重的战略地位。依据国家主体功能区划，甘南州属限制开发区，也是甘肃省唯一整体纳入国家25个重点生态功能区的市州。其主体功能的作用和定位为：黄河、长江上游重要水源补给区和生态屏障、水源涵养和生物多样性保护的重要区域。按照全省主体功能区规划和构建“三屏四区”生态安全战略构想，甘南州承担着以甘南黄河重要水源补给生态功能区为重点构建黄河上游生态屏障、以“两江一水”流域水土保持与生物多样性生态功能区为重点构建长江上游生态屏障的双重任务。长期以来，由于草场超载过牧，草畜矛盾突出，草原退化严重，致使“黄河蓄水池”“中华水塔”的功能日益减弱。目前，国家正在青海三江源等地区开展国家公园体制试点，我州也在积极争取国家建立甘南黄河上游重要水源补给区国家公园试点，玛曲县确定为甘南黄河上游国家公园的核心地区。国家公园将以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。对划入国家公园内的河流、湿地、草原、森林等自然资源为国家所有、全民共享。同时，将国家公园划入生态保护红线范围，对各类保护地进行功能重组，明确划分各类功能区，实行整体保护、系统修复、山水林草湖一体化管理。今后我委将积极配合你县申报争取此项工作，争取早日建立黄河首曲国家公园，实现人与自然的和谐发展，为构建黄河上游国家生态安全屏障建设做出贡献。

最后，非常感谢你们对我州生态保护与建设事业的关心与支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月17日

州发改办发（2018）542号

甘南藏族自治州发改委关于对

州十六届人大第二次会议第170号建议的答复

王力、卢雪梅、严和平、刘振恒、周加克、扎彭、西合道代表：

你们在州第十六届人民代表大会第二次会议上提出的《关于加大国家对牧区基础设施建设和旅游产业开发的投入力度的建议》，已由州政府批转我委办理，现答复如下：

生态文明小康村建设是破解我州农牧村基础设施建设滞后的有力抓手。“十三五”期间全州计划重点投入各类资金150亿元，按照 “965356”建设标准和“高起点科学谋划、高规格统筹规划、高标准突出特色、高水平打造亮点”的原则，实施“生态人居、生态经济、生态环境和生态文化”四大工程15个项目，建设1500个生态文明小康村，其中玛曲县“十三五”期间计划建设120个生态文明小康村。主要建设内容包括村内道路、排水等基础设施建设、户内“七改”、产业培育发展、村容村貌整治、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明等方面。2016-2018年共安排玛曲县生态文明小康村建设中央预算内资金24156万元，为改善牧区基础设施建设和公共服务设施条件提供了一定的资金支持。2019年生态文明小康村将按照每村400万元安排中央预算内资金。同时建议你县积极整合国家重点生态功能区转移支付资金和各类涉农资金，积极争取“两州一县”脱贫攻坚资金，把破解路、水、电、网、房等基础设施难题作为脱贫致富的核心抓手，推进教育、卫生、文化等公共服务体系建设，着力改善牧区人居环境和生产生活条件。

为了加大对玛曲县文化旅游基础设施建设的投入力度，“十二五”期间我委通过积极争取，已落实玛曲县文化旅游基础设施建设项目9个，总投资12671万元，其中中央预算内投资9172万元。“十三五”规划中发改渠道国家支持的主要项目有玛曲县“三玛”湿地景区基础设施建设项目，该项目总投资19240万元，2017-2018年该项目已下达中央预算内投资投资5400万元。另外，为了合理利用旅游产业增加农牧民收入，根据国家和省发改委《关于增补申报旅游基础设施和公共服务设施建设项目的通知》精神，列入甘南州玛曲县阿万仓景区基础设施建设项目、甘南州玛曲县河曲马场景区基础设施2个建设项目，项目已报国家发改委待落实。

非常感谢你们对我州民生事业和社会发展的关心与支持！我委将一如既往的关心和支持玛曲县经济和社会事业的发展。

甘南州发展和改革委员会

2018年7月17日