为稳定中秋国庆肉类价格和市场供应，保护消费者利益，按照《甘肃省缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》和省发改委、省粮食储备局《关于做好2020年中秋国庆期间市级储备冻猪肉投放有关工作的通知》（甘发改电〔2020〕286号）工作要求，甘南州发改委积极组织安排制定了《甘南州合作市储备肉投放计划》，启动了合作市储备肉投放工作，投放时间从9月25日开始至10月4日共10天，投放冻猪肉7.5吨、冻牛羊肉7.5吨共15吨。

这次投放由甘南州晟羚肉类加工有限责任公司和合作市鑫羚畜产品开发有限公司2家储备肉承储企业承担，在合作市鑫羚肉业、东宏菜市场福星大肉铺2个销售网点进行投放。

投放期间，州发改委、合作市发改局对合作市鑫羚肉业、东宏菜市场福星大肉铺2个投放点的投放情况进行了实地检查和指导，就投放储备的目的、方式等消费者关心的问题现场进行了介绍和解答，对投放组织工作提出了具体要求，确保投放工作顺利实施。消费者对政府投放储备肉的惠民、利民活动给予充分的肯定，表示热烈欢迎。

合作市委宣传部对储备肉投放进行了报道，向社会传递了肉食品货源充足、供应保障有力的积极信息，进一步提升了社会知晓率，防止了假日期间肉类市场炒作。

 根据甘肃省发展和改革委员会、甘肃省农牧厅、甘肃省统计局、国家统计调查总队、甘肃省商务厅、甘肃省保监局《关于甘肃省农产品保险（2018-2020）年农产品保险和发布工作实施方案的通知》（甘发改价管［2018］716号）文件要求，现将甘南州农业保险农产品（养殖业）价格采集信息予以发布。

          甘南州农业保险农产品（养殖业）2019年周报目标价格

         甘南州发展和改革委员会

            价格监测中心

              2020年9月17日

甘肃省甘南藏族自治州是镶嵌在青藏高原上的一颗璀璨的明珠，南部的岷迭山区是全国“六大绿色宝库”之一；西北部为广阔的草甸草原，是全国的“五大牧区”之一。

近年来，甘南州市场监管局在消费维权领域推行先行赔付方面敢为人先，善作善为，提供了宝贵的经验做法。面对突发的新冠肺炎疫情，甘南州市场监管局在复工复产和疫情防控方面“两手抓、两不误”，按照“稳存量、扩增量、提质量”的总体思路，全面落实“六稳”“六保”任务。

一、持续深化改革，全力服务“六稳”“六保”

在优化监管环境稳存量方面。甘南州市场监管局通过延长年报时间、缓期列异清吊、实行“容缺审批”、包容审慎监管来营造宽松的生产经营环境，稳定市场主体存量。

在优化准入环境扩增量方面。实现“一网通办”，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，办理营业执照可在半天内完成。推行全程电子化登记，申请人可足不出户、随时随地可通过手机或电脑办理企业登记等相关业务，让“数据流转”代替“企业跑办”。

下放登记审批权力，让市场主体“少跑路”、“就近办”。推行告知承诺制，分两批向社会公示了17项可承诺制办理的政务服务事项，于7月1日起在甘肃省率先实行药品零售环节行政审批“承诺制+事后监管”模式。

推进企业名称自主申报，取消名称预先核准行政许可，缓解名称登记管理存在的“起名难、效率低”等问题。

在优化转型环境提质量方面。推行住所申报登记制，允许市场主体“一照多址”“一址多照”，放宽新兴行业企业名称登记和经营范围的限制。支持“个转企”，引导有条件、有实力的个体工商户转型升级为企业。

实施知识产权强企行动，加大对地方优势产品地理标志申请的支持和鼓励力度，对新通过注册的4个地理标志证明商标分别予以10万元的奖励。

推进小作坊治理提升，对91家小作坊的卫生条件、生产布局、设备设施等制度落实情况进行了重点检查，改造提升小作坊7家。

二、积极主动作为，全力支持进复工复产

甘南州市场监管局多措并举确保复工复产和疫情防控“两手抓、两不误”，为经济社会发展营造良好市场环境。

推进食品安全示范引领，积极帮助企业纾困解难。分层分级开展“百家企业示范引领”“放心肉菜示范超市”示范引领企业申报、验收，推进食品销售、餐饮服务经营整体水平提档升级。帮助企业解决复工复产面临的员工返岗、生产资料运输、防疫物品短缺等问题。

发挥专业优势提供技术支撑，优化特种设备检验服务，开展计量器具免费检定。以高效率为复工复产企业、疫情防控部门和重点工程建设项目部提供服务保障。

实行重点企业、场所派驻制度。抽调精干力量到定点超市、酒店、农贸市场等人流密集场所驻点值守，做到凡进必扫（扫健康码）、凡进必查（查出入证）、凡进必测（测体温）。并申请州政府调派公务用车协助生活必需品经营单位开展免费配送，保证订单当天送达，保障疫情管制期间群众基本消费需求，同时减少人员流动和聚集。

助力“地摊、夜市经济”。联合商务、城管等部门成立了地摊经济协调专班，着重从保证维护正常经营秩序、保证食品安全、商品质量以及问题追溯、消费维权几个方面做好监管、保障工作，促进地摊、夜市经济发展。

三、“中国牦牛乳都”打开特色产业发展新局面

甘南州有藏、汉、回、土、蒙等24个民族，民族特色浓郁，风土人情独特，特色资源丰富，孕育了浓缩各民族传统历史文化的食品与农产品产业。

近年来，甘南州委、州政府积极转变发展方式，抢抓重大政策机遇,大力发展特色产业，推动甘南经济发展。引进培育龙头企业12家，扶持合作社186个，种植业完成增加值6.38亿元，畜牧业完成增加值28.16亿元，同比分别增长4.8%、5.8%。

甘南州高度重视特色产业发展，强化地理标志证明商标、地理标志保护产品的申请、保护和运用。截止2020年6月，全州共有地理标志证明商标12件（甘南羊肚菌、甘南蕨麻、甘加羊、玛曲牦牛、欧拉羊等）、地理标志保护产品4件（甘南牦牛奶粉、甘加藏羊、迭部羊肚菌、迭部蕨麻猪肉）。初步形成了甘南牛、羊、蕨麻猪、果品、蔬菜、羊肚菌、丛岭藏鸡等特色产业，培育了华羚、燎原、百草集团等龙头企业。

甘南州作为“中国牦牛乳都”，举办了2016、2017、2019中国牦牛乳产业发展国际论坛。2019年，“甘南牦牛奶粉”地理标志产品荣获“2019金芒果好地标TOP榜”年度十大推荐品牌荣誉称号。甘南牦牛乳产业的发展取得了喜人的成果，截至目前，已构建以合作市为中心、辐射周边的牦牛乳奶源基地。“甘南牦牛奶粉”先后带动7.3万户35.5万农牧民增收，年均带动农牧民增收4.5亿元。

甘南州将紧抓创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域无垃圾旅游示范区的历史机遇，着力打造“中国牦牛乳都”的金品牌，构建牦牛乳全产业链发展生态圈,推动一二三产的深度融合，形成特色产业带动农牧民脱贫致富的长效机制，走出一条产业化带动区域经济可持续发展之路。

2020年8月27日

根据甘肃省发展和改革委员会、甘肃省农牧厅、甘肃省统计局、国家统计调查总队、甘肃省商务厅、甘肃省保监局《关于甘肃省农产品保险（2018-2020）年农产品保险和发布工作实施方案的通知》（甘发改价管［2018］716号）文件要求，现将甘南州农业保险农产品（养殖业）价格采集信息予以发布。

    甘南州农业保险农产品（养殖业）2020年周报目标价格

                甘南州发展和改革委员会

               价格监测中心

                 2020年9月3日

关于“保市场主体”工作开展情况的汇报

甘南州市场监督管理局

（2020年7月31日）

按照稳存量、扩增量、提质量的总体思路，我局充分发挥市场监管职能，精准施策，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，特别是推动“保市场主体”各项工作落地见效，助力企业复工复产。今年新设立市场主体5397户，新增注册资金84.31亿元，其中新设立企业1199户，新增注册资金54.69亿元；新设立个体工商户3934户，注册资金19.05亿元；新设立农民专业合作社264户，注册资金10.56亿元。截止目前，全州共有45236户市场主体，注册资金991.78亿元，较上年底分别增长9.16%、7.93%，其中企业8966户，注册资金841.28亿元，较上年底分别增长11.98%、5.85%；个体工商户31746户，注册资金56.79亿元，较上年底分别增长9.86%、44.87%；农民专业合作社4524户，注册资金93.71亿元，较上年底分别增长-0.22%、10.29%。全州6677户住宿餐饮企业、6773户中小微企业，复工复产率达98%。

一、优化监管环境稳存量

一是多措并举推动年报工作，延长个体工商户年报时间。今年上半年受疫情影响，年报公示进度较往年有所缓慢，我局科学部署、合理安排工作计划，通过电话催报、显示屏宣传和网络宣传等各种举措引导或告知市场主体开展年报工作，全州应报企业7949户，实报7946户，公示率99.96%，位列全省第三；应报农民专业合作社4284户，实报4284户，公示率100%，并列全省第一；应报个体工商户28079户，已报22901户，公示率81.56%，目前位列全省第四。严格落实市场监管总局等六部门《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，将个体工商户年报时间延迟到2020年12月31日。二是缓期列异清吊。对受疫情影响不能开展正常生产经营的企业，只要不涉及人民生命财产安全，没有社会危害性的，给予缓冲期，暂缓列入经营异常名录和清理吊销，指导完善相关手续，恢复生产经营能力，稳定市场主体存量。三是实行“容缺审批”。对已列入“企业经营异常名录”的市场主体采取电话通知等方式，能够取得联系的，先行移出经营异常名录后补报相关材料，支持市场主体正常生产经营。四是推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管。积极发挥牵头部门作用，提请州政府办印发了《关于做好甘肃省“互联网+监管”系统上线运行和推广应用工作的通知》，组织协调各县市、州直各部门按规定的时限和标准，梳理、规范、录入和上报相关监管事项，及时组织开展系统应用，注册用户4216户，执法人员数量4745人，检查实施清单数量5153项，监管事项数据覆盖率17.82%，统筹制定市场监管系统抽查工作计划，尽可能减少对市场主体的干扰和影响，实现“进一次门、查多项事”，为市场主体营造宽松的生产环境。五是实行柔性执法。对符合《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单（2020版）》的行为，积极采取约谈、建议、提醒、劝告等非强制性手段，对违法行为轻微及时改正，且属于首次违法，符合《清单》中免罚条件的，免于行政处罚。六是清查涉企收费。建立公示制度，明确各收费单位要向社会公布收费项目、收费标准、收费范围、收费依据、监督检查机构、价格投诉举报电话及对有关政策宣传解释，做到收费公示透明，交费清楚明白，管理依法规范。加强清理整治，定期不定期开展对涉企收费清单制度落实情况进行检查，加大事前、事中、事后监管力度。落实减免优惠政策，疫情期间，各执收单位认真落实惠企减免优惠政策，积极降低企业生产经营成本，支持中小企业稳经营、促发展。七是保障市场价格稳定。加大对随意扩大收费范围、变相提高收费标准、不按规定实行收费公示制度以及其他乱收费行为查处和曝光力度。八是维护市场公平竞争秩序。对现行有效的56件州级规范性文件和165件县级规范性文件进行了公平竞争审查。加大原料药、药品、医疗器械、日常消费品、通信、互联网以及公用事业等与疫情防控相关领域的反垄断执法力度查办混淆不正当竞争行为案件1起，罚没款15.87万元，突破了我州多年无混淆行为不正当竞争大要案件的局面。立案查处知识产权侵权假冒案件10件，办结5件，收缴罚没款0.33万元。九是服务检验检测机构。指导检验检测机构开展疫情防控，2家检验检测机构通过资质认定评审，新增1家建筑工程质量检测机构。截止目前，全州30家检验检测机构全部复工复产。

二、优化准入环境扩增量

一是持续压缩企业开办时间。企业开办实现“一网通办”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，办理营业执照半天内完成。今年以来，全州业务当日办结率为100%，办件量8972件。二是大力推行无纸全程电子化登记。进一步推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”，申请人可足不出户、随时随地通过手机或电脑办理企业登记等相关业务，“数据流转”代替“企业跑办”，今年以来，全程无纸电子化登记1027件。三是推行电子营业执照改革。充分发挥“无介质”电子营业执照在使用、携带和保管上的优势，鼓励、引导企业使用微信小程序下载电子营业执照，推动企业通过使用手机便可“一照走天下”，深度融合线上线下服务，解决办事堵点。今年以来，发放电子营业执照6817份。四是优化准入服务。具有符合食品卫生条件和制作销售的亭、棚、车、台，只需提供摊点从业人员健康证明即可，对固定经营场所的食品生产加工、经营企业进入摊域内摆摊设点，只需提供其固定经营场所的食品生产经营许可证和健康证明，即可经营许可范围内的食品，无需另外办理经营许可备案手续。五是下放登记审批权力。落实“能放则放，应放尽放”要求，让市场主体“少跑路”“就近办”“一站式”，自3月1日起，将药品经营许可权限下放至县市局，下放事项包括《药品经营许可证》的发证、换证、变更和注销。六是推行告知承诺制。食品经营许可（不含餐饮）、经营低风险的食品小摊点（小餐饮）实行告知承诺制。7月1日起在全省率先实行药品零售环节行政审批“承诺制+事后监管”模式。梳理本部门政务服务事项，分两批向社会公示了17项可承诺制办理的政务服务事项。七是推进企业名称自主申报。全面取消名称预先核准行政许可，向所有类型的市场主体推行名称自主申报，缓解名称登记管理存在的“起名难、效率低”等问题，拓宽登记注册受理渠道，优化线下服务，大力推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”。今年以来，市场主体名称自主申报5316条。八是进一步推行简易注销登记改革。对凡在本州行政区域内登记的未开业或者无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业四类企业由企业自主选择可进行简易注销程序；帮助更多创业者甩掉“退出难”的包袱。今年以来，共办理企业简易注销119户。九是开通审批“绿色通道”。为解决全州口罩市场供应短缺问题，经州政府衔接，为甘南州合作市生态产业园区引进了首金医疗器械有限公司，该公司有生产线3条，可日产日用防护口罩20万个。为确保企业尽快投产，开通审批“绿色通道”，安排专人上门服务，1天内完成了审批，向企业负责人颁发了营业执照。十是支持设立非处方药经营专柜。支持非药品经营场所销售乙类非处方药，鼓励并允许药品零售连锁企业按照就近原则，在注册地址以外如机场、商场、超市、便利店等场所内设置乙类非处方药销售专柜或自动售药机，销售乙类非处方药。此举将有效推进药品流通监管体制改革，促进公众用药可及、便捷。十一是提升帮办服务水平。3月份，我局所有行政审批事项实现了“两集中两到位”，为进一步提高政务服务效率，向办事企业和群众提供精准、高效的帮办服务，让群众少跑路、少操心，5月份，对州政府政务服务中心11名帮办协助工作人员进行了为期2天的商事登记有关业务培训，提升了帮办服务水平。

三、优化转型环境提质量

一是市场主体住所(经营场所)登记实行申报承诺制。由申请人就产权的真实性、合法性、使用的安全性等做出符合事实和规定的承诺，申请人凭《住所(经营场所)登记信息申报承诺书》申请登记，并对申报承诺内容的真实性、合法性负责。此举大大减少了群众和企业办事所需证明材料，提高了市场主体登记办事效率。二是推行市场主体住所(经营场所)申报登记制。允许市场主体“一照多址”“一址多照”，放宽新兴行业企业名称登记和经营范围的限制，开辟绿色通道，助力新业态企业发展。

三是实施食品小作坊提升改造工程。通过软硬件改造，提升产品质量、打造特色品牌、拓展销售渠道，打造“小而精”管理规范的精品小作坊，其中有6家食品作坊通过改造升级取得了食品生产许可证。四是促进地摊、夜市经济发展。制定了《关于推动餐饮业地摊经济夜市经济发展工作方案》，出台8个方面，10条具体措施，通过降低门槛，免于市场注册登记，实施包容审慎监管等方式，为“地摊、夜市经济”发展保驾护航。五是持续减免相关费用。积极为企事业复工复产提供产品质量、在用计量检验检测技术服务，减免相关费用34.65万元，降低了企业经营成本。积极协调合作市辖区内亚泰商场、银亿市场减免163户商家房租，共计47.168万元。六是保障优惠减负政策落到实处。争取国家知识产权局落实地理标志运用促进工程项目专项配套资金50万元，州政府配套资金50万元。加大对地方优势产品地理标志申请的支持和鼓励力度，对新通过注册的4个地理标志证明商标分别予以10万元的奖励。今年以来，全州申请商标269件，成功注册商标321件。申请专利22件，授权专利18件。七是成功申报地理标志保护产品地方标准。甘南牦牛奶粉、迭部羊肚菌、迭部蕨麻猪、甘加藏羊4个地理标志产品的地方标准，经甘肃省地理标志产品保护标准化技术委员会评审通过，标志着甘南4个国家地理标志保护产品距使用“地理标志产品专用标志”迈出了最为关键的一步。八是加强涉企信息归集共享。将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等平台，并依法向社会公开，充分发挥社会监督作用。

四、服务市场主体复工复产

一是推进食品安全示范引领。继续分层分级开展“百家企业示范引领”“放心肉菜示范超市”示范引领企业申报、验收，以引领促规范，以规范保安全，推进食品销售、餐饮服务经营整体水平提档升级。通过企业微信群广泛宣传食品生产经营领域新冠肺炎防控工作，指导企业加强生产设施设备、加工场所等重点部位的清洗消毒，切实提高企业科学防控水平。推出“疫情防控期间食品生产企业状况自报”在线信息收集小程序，依托信息化手段，及时掌握企业生产经营情况。18户食品生产企业按照要求，积极参与市场监管总局保价格、保质量、保供应“三保”行动。制定《餐饮服务单位疫情防控指南》《网络餐饮服务提供者疫情防控指南》和《疫情防控期间学校食堂工作手册》，为餐饮服务单位提供疫情防控物资，指导餐饮服务单位做好单人单桌，同向就坐、佩戴口罩上岗等疫情防控措施；倡导“分餐制”“公筷公勺”等文明用餐模式。二是帮助个体工商户纾困解难。充分发挥和个体工商户联系紧密的优势，广泛宣传各级对个体工商户的扶持政策。手把手帮助个体工商户做好线上办理指导或现场身份核验、表格填写等服务，切实为个体工商户提供便捷、周到、高效的审批服务。积极引导有条件、有实力的个体工商户转型升级为企业，为申请“个转企”业务的个体工商户提供专门服务。今年以来，全州共办理“个转企”156户。三是优化特种设备检验服务。针对因疫情防控特殊时期无法进行定期检验或不能按期进行定期检验的特种设备，及时提醒特种设备管理单位，在满足有关延期检验规定并征得特种设备检验部门同意后，可提出延期检验申请检验。组织全州165名特种设备作业人员进行技能培训。四是开展计量器具免费检定。主动了解复工复产企业、疫情防控部门和重点工程建设项目的计量器具检定需求，开通计量检定绿色通道，优化办事流程，做到随申请随检，以最高效率为复工复产企业、疫情防控部门和重点工程建设项目部提供计量技术服务保障。五是加强重点环节监管。持续开展问题较多重点品种（肉及肉制品、面制品、冷藏冷冻食品、畜禽水产品、“五毛食品”、调味料、散装食品）、重点环节（进货查验和索证索票、食品非法添加和滥用食品添加剂、制假售假和标签标识、餐饮具洗消保洁）、重点领域（“三小”、重大活动保障）专项整治，利用市场监管部门网站、微信公众号、网络餐饮第三方平台、12315投诉举报热线等渠道，曝光一些问题单位，树立一批“履责到位、操作规范”的典型。六是开展专项整治。按照“责任到人、立行立改、严查严办”的标准，深入农贸市场、超市等重点场所，开展食品安全大排查，对入市畜禽类产品检疫合格证明、质量合格证明标识内容与实际数量、来源等情况进行核实，无食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件等一律不得入场销售。共检查食品生产经营主体640家次，餐饮服务单位1200户，发放告诫书375份，下达责令整改通知书91份，责令停业1户，检查中对无法提供“两证两章”的131公斤冷冻生牛肉和245公斤生鲜羊肉依法原地封存，对无法提供索证索票的15袋食用盐依法没收。七是畅通维权渠道。充分发挥12315投诉举报平台作用，通过下派、电话、来访、互联网、短信、来函等方式接收受理消费者投诉324件（投诉156件、举报133件、建议28件、自录7件），其中疫情期间涉及哄抬物价等相关投诉举报40件，为消费者挽回经济损失6.93万元。通过一系列举措，全州市场主体存量基本没出现大的波动。

甘南市监函发〔2020〕157号

甘南州市场监督管理局

关于“六保”中保市场主体工作情况的报告

州政府办：

甘南州市场监管局认真贯彻落实州委州政府“六稳”“六保”要求，在疫情防控工作进入常态化的背景下，深化“放管服”改革，强化保市场主体工作，助力企业复工复产。现将具体工作报告如下：

一、提高政治站位，扎实部署推进

全州市场监管系统以讲政治、顾大局的思想自觉，提高政治站位，充分认识保市场主体是市场监管部门的重要职责和重大使命。5月18日，局领导、州局机关各科室及综合行政执法队负责人参加了全省市场监管系统落实保市场主体视频会议，随后，局领导对全州市场监管系统落实保市场主体工作做了安排部署，要求做好千方百计保住市场主体存量、多措并举培养市场主体增量，提高质量。7月7日，印发全州市场监管系统《保市场主体工作方案》，提出具体工作要求。

二、坚持多措并举，激发市场主体活力

（一）千方百计保住市场主体存量。坚持应保尽保、早保快保的原则，采取强有力的措施，力争全州市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产，中小微企业数量增加，个体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减。一是延长企业年报时间，缓期列异清吊。根据市场监管总局等六部门《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，明确可将个体工商户年报时间延迟到2020年12月31日。通过年报工作，掌握市场主体经营状态。对受疫情影响不能开展正常生产经营的企业，只要不涉及人民生命财产安全，没有社会危害性的，给予缓冲期，暂缓列入经营异常名录和清理吊销。截止6月30日，全州应报企业7949户，实报7946户，公示率99.96%；应报农民专业合作社4284户，实报4284户，公示率100%；应报个体工商户28079，已报22901，公示率81.56%，全州市场主体存量状态较稳定。二是降低经营门槛，优化行政审批。取消了食品小摊点备案登记办理，对经营低风险的食品小摊点（小餐饮）实行告知承诺制。具有符合食品卫生条件和制作销售的亭、棚、车、台，只需提供摊点从业人员健康证明即可，对固定经营场所的食品生产加工、经营企业进入摊域内摆摊设点，只须提供其固定经营场所的食品生产经营许可证和健康证明，即可经营许可范围内的食品，无需另外办理经营许可备案手续。三是推行告知承诺审批。个体工商户新申请食品经营许可、变更许可、延续许可等部分低风险食品经营许可，实行“告知承诺制”。印发了《关于在药品经营（零售）许可告知承诺制试行意见》，对所有涉及药品零售环节市场准入的行政审批事项按照“告知承诺和优化准入服务”改革模式进行，压缩审批时限、精简审批材料，为企业进入市场提供便利。四是因时因地施策，下放药品经营许可证权限。为优化市场主体服务，让市场主体“少跑路”、“就近办”、“一站式”，自3月1日起，甘南州市场监管局将药品经营许可权限下放至县市局，下放事项包括《药品经营许可证》的发证、换证、变更和注销。截止目前，全州登记药品经营许可证70件。五是实行证明事项告知承诺制。梳理本部门政务服务事项，分两批向社会公示了17项可承诺制办理的政务服务事项名称，其中第一批5项，第二批12项。六是成功申报地理标志保护产品地方标准。甘南州市场监管局组织、指导牵头申报地理标志保护产品单位广泛向相关专家、单位、企业意见建议，及时上报审核。经过不懈努力，6月16日，甘南牦牛奶粉、迭部羊肚菌、迭部蕨麻猪肉、甘加藏羊4个地理标志保护产品地方标准，经甘肃省地理标志产品保护标准化技术委员会评审通过。

（二）多措并举培养市场主体增量。一是深化商事改革，培育壮大市场主体。进一步推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”，持续推进“证照分离”“压缩企业开办时间”改革。将企业登记注册、电子印章生成、发票申领、银行预约开户等4个环节的事项整合纳入一个平台，开办企业一表填报、一次提交、一步到位，实现“一网通办”，上半年全程网上办理市场主体核准989件。二是推行市场主体住所(经营场所)申报登记制。允许市场主体“一照多址”“一址多照”，放宽新兴行业企业名称登记和经营范围的限制，开辟绿色通道，助力新业态企业发展。三是推行企业名称（含农专社、个体工商户）自主申报。取消企业名称预先核准，拓宽登记注册受理渠道，优化线下服务，大力推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”。

（三）强化措施提高市场主体质量。一是实施知识产权强企行动。制定并印发了《甘南州地理标志运用促进工程项目工作实施方案》，国家知识产权局落实地理标志运用促进工程项目专项金50万元，州政府落实专项拨付配套资金50万元。加大对地方优势产品地理标志申请的支持和鼓励力度，对新通过注册的4个地理标志证明商标分别予以10万元的奖励。2020年上半年，全州申请商标269件，成功注册商标321件。申请专利22件，授权专利18件。二是实施食品小作坊提升改造工程。通过软硬件改造，提升产品质量、打造特色品牌、拓展销售渠道，打造“小而精”管理规范的精品小作坊，其中有6家食品作坊通过改造升级取得了食品生产许可证。三是促进地摊、夜市经济发展。制定了《关于推动餐饮业地摊经济夜市经济发展工作方案》，出台8个方面，10条具体措施，通过降低门槛，免于市场注册登记，实施包容审慎监管等方式，为“地摊、夜市经济”发展保驾护航。

上半年新设立市场主体4501户，新增注册资金74.59亿元，其中新设立企业1006户，新增注册资金47.34亿元；新设立个体工商户3264户，注册资金17.68亿元；新设立农民专业合作社231户，注册资金9.56亿元。截止目前，全州共有44522户市场主体，注册资金1023.92亿元，较上年底分别增长7.44%、11.43%。

三、强化措施，助力市场主体复工复产

（一）助力食品生产领域。通过企业微信群广泛宣传食品生产经营领域新冠肺炎防控工作，指导企业加强生产设施设备、加工场所等重点部位的清洗消毒，切实提高企业科学防控水平。推出“疫情防控期间食品生产企业状况自报”在线信息收集小程序，依托信息化手段，及时掌握企业生产经营情况。我州18户食品生产企业按照要求，积极参与市场监管总局保价格、保质量、保供应“三保”行动。

（二）是助力食品销售领域。持续开展问题较多重点品种（肉及肉制品、面制品、冷藏冷冻食品、畜禽水产品、“五毛食品”、调味料、散装食品）、重点环节（进货查验和索证索票、食品非法添加和滥用食品添加剂、制假售假和标签标识、餐饮具洗消保洁）、重点领域（“三小”、重大活动保障）专项整治，利用市场监管部门网站、微信公众号、网络餐饮第三方平合、12315投诉举报热线等渠道，曝光一些问题单位，树立一批“履责到位、操作规范”的典型。

（三）助力餐饮服务环节。制定《餐饮服务单位疫情防控指南》《网络餐饮服务提供者疫情防控指南》和《疫情防控期间学校食堂工作手册》，对餐饮服务单位提供疫情防控物资，指导餐饮服务单位做好单人单桌，同向就坐、佩戴口罩上岗等疫情防控措施；倡导“分餐制”、“公筷公勺”等文明用餐模式。

（四）推进食品安全示范引领。继续分层分级开展“百家企业示范引领”“放心肉菜示范超市”示范引领企业申报、验收，以引领促规范，以规范保安全，推进食品销售、餐饮服务经营整体水平提档升级。

（五）开展食品安全大排查。按照“责任到人、立行立改、严查严办”的标准，深入农贸市场、超市等重点场所，开展食品安全大排查，对入市畜禽类产品检疫合格证明、质量合格证明标识内容与实际数量、来源等情况进行核实，无食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件等一律不得入场销售。截止目前，共出动执法人员2400多人次，检查食品生产经营主体640家次，餐饮服务单位1200户，发放告诫书375份，下达责令整改通知书91份，责令停业1户，检查中对无法提供“两证两章”的262斤冷冻生牛肉和245公斤生鲜羊肉依法原地封存，对无法提供索证索票的15袋食用盐依法没收。

四、加强行政指导，实施柔性执法

（一）实施柔性监管。对符合轻微违法经营行为，免于行政处罚。结合《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单（2020版）》，积极采用约谈、建议、提醒、劝告等非强制性手段，对违法行为轻微及时改正，且属于首次违法，符合《清单》中免罚条件的，免予行政处罚。

（二）清查涉企收费。建立公示制度，明确各收费单位要向社会公布收费项目、收费标准收费范围、收费依据、监督检查机构、价格投诉举报电话及对有关政策宣传解释，做到收费公示透明，交费清楚明白，管理依法规范。加强清理整治，定期不定期开展对涉企收费清单制度落实情况进行检查，加大事前、事中、事后监管力度。落实减免优惠政策，疫情期间，各执收单位认真落实惠企减免优惠政策，积极降低企业生产经营成本，支持中小企业稳经营、促发展。其中，合作市辖区内亚泰商场、银亿市场减免163户商家房租，共计47.168万元。加大对随意扩大收费范围、变相提高收费标准、不按规定实行收费公示制度以及其他乱收费行为查处和曝光力度。

（三）畅通维权渠道。充分发挥12315投诉举报平台作用，通过下派、电话、来访、互联网、短信、来函等方式接收受理消费者投诉324件（投诉156件、举报133件、建议28件、自录7件），其中疫情期间涉及哄抬物价等相关投诉举报40件，为消费者挽回经济损失69327.42元。

甘南州市场监督管理局

2020年7月24日

甘南市监发〔2020〕145号

甘南州市场监督管理局

印发《关于保市场主体的工作方案》的通知

各县市市场监督管理局，局机关各科室，州综合行政执法队：

保市场主体是“六稳”“六保”工作的重要内容，甘南州市场监管部门从提高政务服务效能、加强重点环节监管、保障市场价格稳定、维护公平竞争秩序等方面精准施策。为切实保障市场主体健康发展，甘南州市场监督管理局制定了《关于保市场主体的工作方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

               甘南州市场监督管理局

                     2020年7月7日

关于保市场主体的工作方案

为切实解决新冠肺炎疫情冲击之下全州市场主体生存发展面临的困难，更有效发挥市场主体作用，维护经济发展和社会稳定大局，特制定本方案。

一、服务对象

全州所有市场主体（企业、个体工商户、农民专业合作社及家庭农场）。

二、工作原则

（一）坚持目标导向，突出主体关键。居安思危，未雨绸缪，坚持稳中求进工作总基调，在疫情防控常态化前提下，突出保中小微企业这一关键。

（二）坚持需求导向，突出科学施策。精准推送扶持政策，惠及企业，该减的减到位、该降的降到位、该补的补到位、该缓的缓到位、该服务的服务到位。

（三）坚持全面疏通，突出产业链协同。全面疏通当前环境下中小微企业发展遇到的堵点、难点和痛点，推动中小微企业复工复产和个体工商户复工复市，全方位提高中小微企业和个体工商户生存和发展能力。

（四）坚持条块结合，突出以块为主。充分发挥行业指导、引导功能，强化县市政府保中小微企业和个体工商户的主体责任。

三、工作要求

通过分类分级保主体、落实落细惠企政策、强化政务服务等措施，帮助市场主体渡过难关，进一步促进中小微企业有序化、规范化、集群化发展，激发市场活力，培育更多个体工商户。力争全州市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产，中小微企业数量增加，个体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减。

四、工作措施

（一）分类分级保主体

1.分级做好保市场主体工作。分级梳理市场主体问题清单，细化以块为主的兜底措施，适时跟进保障。州级层面保行业骨干企业，保农牧业龙头企业、重点生活保障企业、疫情防控重点企业，鼓励企业优化和共享资源配置。县市保小微企业、个体工商户、农民专业合作社及家庭农场，实现居民基本生活和基本就业有保障。

2.分类做好保市场主体工作。科学分类，摸清企业“家底”、复工复产复市复商现状以及生产经营情况，精准施策。联合商务部门做好个体工商户全面复商复市工作，着力解决发展困境，确保个体工商户正常经营。

3.鼓励市场主体自保。各类市场主体坚持开源节流、增收节支、内挖潜力、外拓市场，增强自保能力。发挥各类市场主体积极性，采取“共享”互助形式实现产供销循环畅通。

中小微企业积极主动融入龙头企业供应链，优势互补、抱团取暖，达到成本最小化、资源合理化、技术管理协同化，实现上下游资源畅通，拉动全链条中小微企业协同发力。

（二）落实落细惠企政策

4.推进扶持政策“不来即享”。梳理汇总本部门“不来即享”事项，建立“容缺受理”惠企政策落实机制，扩大容缺受理事项清单，避免市场主体多跑路。制定政策实施细则或操作办法（重点列明企业最关心的优惠对象、享受标准、政策时限、申请条件、所需材料等要素），将办理科室名称和联系方式在政策实施细则或操作办法中写明，主动向市场主体送服务、送政策。汇集资源，搭建大数据服务平台，完善“不来即享”功能，打通政策落地的堵点，确保企业只要输入相关信息，就能立刻匹配出税费减免、社保延期、金融扶持等方面的政策，实现惠企政策精准匹配、普惠金融精准服务。

（三）强化政务服务

5.大力培育壮大市场主体。大力推行市场主体住所(经营场所)申报登记制，允许“一照多址”“一址多照”。放宽新兴行业企业名称登记和经营范围的限制，开辟绿色通道，助力新业态企业发展。推行企业名称（含农专社、个体工商户）自主申报，不再实行企业名称预先核准。拓宽登记注册受理渠道，优化线下服务，大力推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”。放宽经营异常名录管理，对通过登记住所或经营场所无法取得联系且不涉及人民生命财产安全的企业，暂缓列入经营异常名录。对因受疫情影响尚未开展生产经营的企业，暂缓纳入清理吊销名单。推行告知承诺审批，个体工商户新申请食品经营许可、变更许可、延续许可等部分低风险食品经营许可，实行“告知承诺制”。

6.强化柔性执法。对涉案企业法定代表人慎用行政处罚措施。加强中小微企业和个体工商户产权保护，对涉案企业不得超范围、超额度、超期限采取查封、扣押、冻结等措施，对能够保证侦查等诉讼活动正常进行且不损害社会公共利益的，不宜查封、扣押、冻结。对销售农副产品、日常生活用品或个人利用自己的技能从事依法无须许可的便民劳务活动的个体经营者，特别是在疫情防控期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者，划定场所、延长时间，依法予以豁免登记。

进一步规范和加强行政执法工作，提高执法人员的能力和水平，全力推行“理性、平和、文明、规范”为原则的柔性执法。在执法检查过程中，执法人员发现的市场轻微违法经营行为，未造成严重社会危害程度，结合《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单（2020版）》，在执法中坚持处罚与教育相结合，防止以罚代教、以罚代管。对符合清单规定情形的市场轻微违法经营行为，要以事实为根据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，运用行政指导等措施，积极采用约谈、建议、提醒、劝告等非强制性手段，对违法行为轻微及时改正，且属于首次违法，符合《清单》中免罚条件的，免予行政处罚。充分履行告知义务，最大限度保障行政相对人的陈述和申辩权力，正确审慎实施查封、扣押等行政强制措施。

五、保障机制

（一）建立州县工作专班

1.州县两级建立由市场监管部门和专家、龙头企业组成的工作专班，重点研究市场主体发展形势、相关政策，学习借鉴兄弟市州经验和做法，不断完善提升保市场主体的对策措施。

2.认真梳理市场主体生存和发展存在的困难和问题，建立问题需求清单，开展精准服务，确保市场主体不减少。县域内市场主体存在的问题，由县专班解决；跨县域的问题，由州专班协调解决；需要省级协调解决的，提交省专班协调解决。

（二）落实重点企业派驻联络员制度。建立州县两级联络员派驻制度，对本部门主管的行业重点企业派驻联络员，形成各级领导包抓机制。派驻联络员深入企业现场指导服务，通过电话、微信等方式与企业加强联系，提供线上指导服务，及时掌握企业复工复产情况，协调解决企业诉求，全力支持企业做好疫情防控和生产经营。

（三）“一企一策”制定应急预案。指导企业“一企一策”制定应急预案，协调帮助企业渡过难关。对受疫情影响严重、无法经营的企业，鼓励大企业采取收购参股等方式支持中小企业转型转产。对暂时生产经营困难的企业，可委托大企业管理，解决企业短期困难。对产业链企业缺乏资金、技术等要素，由核心企业采取预付货款、提供技术支持等方式协同发展。

（四）建立监测预警机制。对辖区内中小微企业数量、经营状况、就业情况等重点指标进行日常监测，定期梳理中小微企业诉求，提高监测分析的前瞻性和针对性，对可能出现的问题及时预警。做好每月中小微企业经营状况的抽样调查，并及时公布。

甘南是四省藏区脱贫攻坚重点片区，也是甘肃省脱贫攻坚的主战场。4月10日上午，甘南州委副书记、州长赵凌云接受甘肃省决战决胜脱贫攻坚主题全媒体集中采访时表示，党的十八大以来，甘南州把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号工程”，抢抓国家支持深度贫困地区脱贫攻坚的重大政策机遇，以提高脱贫质量为导向，紧扣目标标准，贯彻精准方略，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，决战深度贫困取得了实质性进展和决定性成效。

甘南州委副书记、州长  赵凌云

赵凌云说，甘南藏区作为全国“三区三州”和全省“两州一县”深度贫困地区之一，战胜绝对贫困、拥抱全面小康，既是贯彻习近平总书记“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”重要指示精神的政治责任，也是关乎全州74万各族群众民生福祉的使命担当。

近年来，甘南州奋力推进经济高质量发展和社会长治久安，各项事业蒸蒸日上，不断取得历史性成就。2019年，地区生产总值218.33，比2012年增长54.3%；社会消费品零售总额55.95亿元，比2012年增长85.6%；一般公共预算收入10.49亿元，比2012年增长55.3%；城镇居民人均可支配收入26952元，比2012年增长77.5%；农牧村居民人均可支配收入8437元，比2012年增长102.6%。

“全州建档立卡贫困人口由2013年初的20.61万减少到2019年底的0.28万，贫困发生率从36.75 %下降到0.5%。”赵凌云说，全州8个贫困县市在近三年内陆续实现脱贫摘帽，甘南藏区千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决。

环境治理方面，甘南州把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，着力“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”，聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，团结带领全州各族干部群众开展了城乡环境综合整治这场声势浩大的“环境革命”， 彻底改变了影响甘南整体发展面貌的“脏、乱、差”现象，全面革新了甘南藏区的整体形象和气质内涵，实现了4.5万平方公里“全域无垃圾”目标。

“生态文明建设方面，全州累计投入资金126亿元，建成红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村1303个，所建村基础设施、产业发展、村容村貌、公共服务和社会保障发生了根本改变，释放出巨大的生态效益、经济效益、稳定效益和示范效益。”赵凌云说。

此外，甘南州以创建国家全域旅游示范区为抓手，高倍聚焦文化旅游首位产业发展。“全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那等重点景区建设，先后实施了59个旅游基础设施建设项目，提升了核心景区的基础支撑力和辐射带动力，建成国家A级旅游景区30处，旅游厕所286座，观景台76座。”赵凌云介绍，2019年，全州旅游人数和旅游综合收入分别达到1447万人次、74亿元，增长18%、25%。

“虽然甘南州提前一年实现了整体脱贫，但截止2019年底，还有3个贫困村和2795名贫困人口没有实现脱贫摘帽，这是我们脱贫攻坚需要全力攻克的最后堡垒。”赵凌云说，2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年，我们将坚决落实“四个不摘”要求，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实，持续推进“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，扎实开展脱贫攻坚普查和挂牌督战，促进扶贫产业提质增效，着力巩固脱贫成效、提升脱贫质量，统筹衔接乡村振兴。

赵凌云表示，当前，面对疫情防控和脱贫攻坚的双重考验，我们将以更加坚定的决心、更明确的思路、更高效精准的举措、更超常规的力度，高质量完成脱贫攻坚目标任务，坚决打赢脱贫攻坚和疫情防控人民战争。

      中国甘肃网（记者 李红军 吕庚青 ）

4月9日上午，甘南州委副书记、州长赵凌云在接受甘肃省决战决胜脱贫攻坚主题全媒体集中采访时表示，甘南州始终把基础设施建设摆在脱贫攻坚的优先发展地位，着力破解贫困村和贫困户面临的水、电、路、房等突出问题，有效改善了贫困群众生产生活条件。

安全饮水方面，通过农牧村人畜饮水工程和提升工程建设，全州农牧村饮水安全覆盖率达到100%，饮水安全管理、监测机构和日常监管维护制度进一步健全。

危房改造方面，累计消除农牧村危房9.98万户，四类重点对象住房均已达到安全住房标准，群众住房条件得到显著改善。

易地扶贫搬迁方面， “十三五”期间累计搬迁建档立卡贫困户4550户19710人，同步推进公共服务配套和产业培育，达到“易地搬迁一户、稳定脱贫一户”的目标。

交通扶贫方面，夏河机场建成通航，州府合作通高速，县县通二级公路，所有乡镇和建制村通硬化路，所有自然村通硬化或砂化路，王格尔塘至夏河、合作至卓尼两条高速公路正在加快推进。

电力扶贫方面，大电网延伸范围内的建制村动力电实现全覆盖，建成村级和户用分布式光伏电站256座，辐射带动239个村、10168户贫困户实现“卖电”增收。中国甘肃网记者（ 李红军 吕庚青）