甘南州市场监督管理局关于“六保”中保市场主体工作情况的报告

甘南市监函发〔2020〕157号

甘南州市场监督管理局

关于“六保”中保市场主体工作情况的报告

州政府办：

甘南州市场监管局认真贯彻落实州委州政府“六稳”“六保”要求，在疫情防控工作进入常态化的背景下，深化“放管服”改革，强化保市场主体工作，助力企业复工复产。现将具体工作报告如下：

一、提高政治站位，扎实部署推进

全州市场监管系统以讲政治、顾大局的思想自觉，提高政治站位，充分认识保市场主体是市场监管部门的重要职责和重大使命。5月18日，局领导、州局机关各科室及综合行政执法队负责人参加了全省市场监管系统落实保市场主体视频会议，随后，局领导对全州市场监管系统落实保市场主体工作做了安排部署，要求做好千方百计保住市场主体存量、多措并举培养市场主体增量，提高质量。7月7日，印发全州市场监管系统《保市场主体工作方案》，提出具体工作要求。

二、坚持多措并举，激发市场主体活力

（一）千方百计保住市场主体存量。坚持应保尽保、早保快保的原则，采取强有力的措施，力争全州市场主体总数较上年不减，重点行业大企业稳定生产，中小微企业数量增加，个体工商户复商复市、应复尽复、数量稳增不减。一是延长企业年报时间，缓期列异清吊。根据市场监管总局等六部门《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，明确可将个体工商户年报时间延迟到2020年12月31日。通过年报工作，掌握市场主体经营状态。对受疫情影响不能开展正常生产经营的企业，只要不涉及人民生命财产安全，没有社会危害性的，给予缓冲期，暂缓列入经营异常名录和清理吊销。截止6月30日，全州应报企业7949户，实报7946户，公示率99.96%；应报农民专业合作社4284户，实报4284户，公示率100%；应报个体工商户28079，已报22901，公示率81.56%，全州市场主体存量状态较稳定。二是降低经营门槛，优化行政审批。取消了食品小摊点备案登记办理，对经营低风险的食品小摊点（小餐饮）实行告知承诺制。具有符合食品卫生条件和制作销售的亭、棚、车、台，只需提供摊点从业人员健康证明即可，对固定经营场所的食品生产加工、经营企业进入摊域内摆摊设点，只须提供其固定经营场所的食品生产经营许可证和健康证明，即可经营许可范围内的食品，无需另外办理经营许可备案手续。三是推行告知承诺审批。个体工商户新申请食品经营许可、变更许可、延续许可等部分低风险食品经营许可，实行“告知承诺制”。印发了《关于在药品经营（零售）许可告知承诺制试行意见》，对所有涉及药品零售环节市场准入的行政审批事项按照“告知承诺和优化准入服务”改革模式进行，压缩审批时限、精简审批材料，为企业进入市场提供便利。四是因时因地施策，下放药品经营许可证权限。为优化市场主体服务，让市场主体“少跑路”、“就近办”、“一站式”，自3月1日起，甘南州市场监管局将药品经营许可权限下放至县市局，下放事项包括《药品经营许可证》的发证、换证、变更和注销。截止目前，全州登记药品经营许可证70件。五是实行证明事项告知承诺制。梳理本部门政务服务事项，分两批向社会公示了17项可承诺制办理的政务服务事项名称，其中第一批5项，第二批12项。六是成功申报地理标志保护产品地方标准。甘南州市场监管局组织、指导牵头申报地理标志保护产品单位广泛向相关专家、单位、企业意见建议，及时上报审核。经过不懈努力，6月16日，甘南牦牛奶粉、迭部羊肚菌、迭部蕨麻猪肉、甘加藏羊4个地理标志保护产品地方标准，经甘肃省地理标志产品保护标准化技术委员会评审通过。

（二）多措并举培养市场主体增量。一是深化商事改革，培育壮大市场主体。进一步推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”，持续推进“证照分离”“压缩企业开办时间”改革。将企业登记注册、电子印章生成、发票申领、银行预约开户等4个环节的事项整合纳入一个平台，开办企业一表填报、一次提交、一步到位，实现“一网通办”，上半年全程网上办理市场主体核准989件。二是推行市场主体住所(经营场所)申报登记制。允许市场主体“一照多址”“一址多照”，放宽新兴行业企业名称登记和经营范围的限制，开辟绿色通道，助力新业态企业发展。三是推行企业名称（含农专社、个体工商户）自主申报。取消企业名称预先核准，拓宽登记注册受理渠道，优化线下服务，大力推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”。

（三）强化措施提高市场主体质量。一是实施知识产权强企行动。制定并印发了《甘南州地理标志运用促进工程项目工作实施方案》，国家知识产权局落实地理标志运用促进工程项目专项金50万元，州政府落实专项拨付配套资金50万元。加大对地方优势产品地理标志申请的支持和鼓励力度，对新通过注册的4个地理标志证明商标分别予以10万元的奖励。2020年上半年，全州申请商标269件，成功注册商标321件。申请专利22件，授权专利18件。二是实施食品小作坊提升改造工程。通过软硬件改造，提升产品质量、打造特色品牌、拓展销售渠道，打造“小而精”管理规范的精品小作坊，其中有6家食品作坊通过改造升级取得了食品生产许可证。三是促进地摊、夜市经济发展。制定了《关于推动餐饮业地摊经济夜市经济发展工作方案》，出台8个方面，10条具体措施，通过降低门槛，免于市场注册登记，实施包容审慎监管等方式，为“地摊、夜市经济”发展保驾护航。

上半年新设立市场主体4501户，新增注册资金74.59亿元，其中新设立企业1006户，新增注册资金47.34亿元；新设立个体工商户3264户，注册资金17.68亿元；新设立农民专业合作社231户，注册资金9.56亿元。截止目前，全州共有44522户市场主体，注册资金1023.92亿元，较上年底分别增长7.44%、11.43%。

三、强化措施，助力市场主体复工复产

（一）助力食品生产领域。通过企业微信群广泛宣传食品生产经营领域新冠肺炎防控工作，指导企业加强生产设施设备、加工场所等重点部位的清洗消毒，切实提高企业科学防控水平。推出“疫情防控期间食品生产企业状况自报”在线信息收集小程序，依托信息化手段，及时掌握企业生产经营情况。我州18户食品生产企业按照要求，积极参与市场监管总局保价格、保质量、保供应“三保”行动。

（二）是助力食品销售领域。持续开展问题较多重点品种（肉及肉制品、面制品、冷藏冷冻食品、畜禽水产品、“五毛食品”、调味料、散装食品）、重点环节（进货查验和索证索票、食品非法添加和滥用食品添加剂、制假售假和标签标识、餐饮具洗消保洁）、重点领域（“三小”、重大活动保障）专项整治，利用市场监管部门网站、微信公众号、网络餐饮第三方平合、12315投诉举报热线等渠道，曝光一些问题单位，树立一批“履责到位、操作规范”的典型。

（三）助力餐饮服务环节。制定《餐饮服务单位疫情防控指南》《网络餐饮服务提供者疫情防控指南》和《疫情防控期间学校食堂工作手册》，对餐饮服务单位提供疫情防控物资，指导餐饮服务单位做好单人单桌，同向就坐、佩戴口罩上岗等疫情防控措施；倡导“分餐制”、“公筷公勺”等文明用餐模式。

（四）推进食品安全示范引领。继续分层分级开展“百家企业示范引领”“放心肉菜示范超市”示范引领企业申报、验收，以引领促规范，以规范保安全，推进食品销售、餐饮服务经营整体水平提档升级。

（五）开展食品安全大排查。按照“责任到人、立行立改、严查严办”的标准，深入农贸市场、超市等重点场所，开展食品安全大排查，对入市畜禽类产品检疫合格证明、质量合格证明标识内容与实际数量、来源等情况进行核实，无食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件等一律不得入场销售。截止目前，共出动执法人员2400多人次，检查食品生产经营主体640家次，餐饮服务单位1200户，发放告诫书375份，下达责令整改通知书91份，责令停业1户，检查中对无法提供“两证两章”的262斤冷冻生牛肉和245公斤生鲜羊肉依法原地封存，对无法提供索证索票的15袋食用盐依法没收。

四、加强行政指导，实施柔性执法

（一）实施柔性监管。对符合轻微违法经营行为，免于行政处罚。结合《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单（2020版）》，积极采用约谈、建议、提醒、劝告等非强制性手段，对违法行为轻微及时改正，且属于首次违法，符合《清单》中免罚条件的，免予行政处罚。

（二）清查涉企收费。建立公示制度，明确各收费单位要向社会公布收费项目、收费标准收费范围、收费依据、监督检查机构、价格投诉举报电话及对有关政策宣传解释，做到收费公示透明，交费清楚明白，管理依法规范。加强清理整治，定期不定期开展对涉企收费清单制度落实情况进行检查，加大事前、事中、事后监管力度。落实减免优惠政策，疫情期间，各执收单位认真落实惠企减免优惠政策，积极降低企业生产经营成本，支持中小企业稳经营、促发展。其中，合作市辖区内亚泰商场、银亿市场减免163户商家房租，共计47.168万元。加大对随意扩大收费范围、变相提高收费标准、不按规定实行收费公示制度以及其他乱收费行为查处和曝光力度。

（三）畅通维权渠道。充分发挥12315投诉举报平台作用，通过下派、电话、来访、互联网、短信、来函等方式接收受理消费者投诉324件（投诉156件、举报133件、建议28件、自录7件），其中疫情期间涉及哄抬物价等相关投诉举报40件，为消费者挽回经济损失69327.42元。

甘南州市场监督管理局

2020年7月24日