甘南州市场监督管理局关于“保市场主体”工作开展情况的汇报

关于“保市场主体”工作开展情况的汇报

甘南州市场监督管理局

（2020年7月31日）

按照稳存量、扩增量、提质量的总体思路，我局充分发挥市场监管职能，精准施策，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，特别是推动“保市场主体”各项工作落地见效，助力企业复工复产。今年新设立市场主体5397户，新增注册资金84.31亿元，其中新设立企业1199户，新增注册资金54.69亿元；新设立个体工商户3934户，注册资金19.05亿元；新设立农民专业合作社264户，注册资金10.56亿元。截止目前，全州共有45236户市场主体，注册资金991.78亿元，较上年底分别增长9.16%、7.93%，其中企业8966户，注册资金841.28亿元，较上年底分别增长11.98%、5.85%；个体工商户31746户，注册资金56.79亿元，较上年底分别增长9.86%、44.87%；农民专业合作社4524户，注册资金93.71亿元，较上年底分别增长-0.22%、10.29%。全州6677户住宿餐饮企业、6773户中小微企业，复工复产率达98%。

一、优化监管环境稳存量

一是多措并举推动年报工作，延长个体工商户年报时间。今年上半年受疫情影响，年报公示进度较往年有所缓慢，我局科学部署、合理安排工作计划，通过电话催报、显示屏宣传和网络宣传等各种举措引导或告知市场主体开展年报工作，全州应报企业7949户，实报7946户，公示率99.96%，位列全省第三；应报农民专业合作社4284户，实报4284户，公示率100%，并列全省第一；应报个体工商户28079户，已报22901户，公示率81.56%，目前位列全省第四。严格落实市场监管总局等六部门《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》，将个体工商户年报时间延迟到2020年12月31日。二是缓期列异清吊。对受疫情影响不能开展正常生产经营的企业，只要不涉及人民生命财产安全，没有社会危害性的，给予缓冲期，暂缓列入经营异常名录和清理吊销，指导完善相关手续，恢复生产经营能力，稳定市场主体存量。三是实行“容缺审批”。对已列入“企业经营异常名录”的市场主体采取电话通知等方式，能够取得联系的，先行移出经营异常名录后补报相关材料，支持市场主体正常生产经营。四是推进“互联网+监管”“双随机、一公开”监管。积极发挥牵头部门作用，提请州政府办印发了《关于做好甘肃省“互联网+监管”系统上线运行和推广应用工作的通知》，组织协调各县市、州直各部门按规定的时限和标准，梳理、规范、录入和上报相关监管事项，及时组织开展系统应用，注册用户4216户，执法人员数量4745人，检查实施清单数量5153项，监管事项数据覆盖率17.82%，统筹制定市场监管系统抽查工作计划，尽可能减少对市场主体的干扰和影响，实现“进一次门、查多项事”，为市场主体营造宽松的生产环境。五是实行柔性执法。对符合《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免于处罚清单（2020版）》的行为，积极采取约谈、建议、提醒、劝告等非强制性手段，对违法行为轻微及时改正，且属于首次违法，符合《清单》中免罚条件的，免于行政处罚。六是清查涉企收费。建立公示制度，明确各收费单位要向社会公布收费项目、收费标准、收费范围、收费依据、监督检查机构、价格投诉举报电话及对有关政策宣传解释，做到收费公示透明，交费清楚明白，管理依法规范。加强清理整治，定期不定期开展对涉企收费清单制度落实情况进行检查，加大事前、事中、事后监管力度。落实减免优惠政策，疫情期间，各执收单位认真落实惠企减免优惠政策，积极降低企业生产经营成本，支持中小企业稳经营、促发展。七是保障市场价格稳定。加大对随意扩大收费范围、变相提高收费标准、不按规定实行收费公示制度以及其他乱收费行为查处和曝光力度。八是维护市场公平竞争秩序。对现行有效的56件州级规范性文件和165件县级规范性文件进行了公平竞争审查。加大原料药、药品、医疗器械、日常消费品、通信、互联网以及公用事业等与疫情防控相关领域的反垄断执法力度查办混淆不正当竞争行为案件1起，罚没款15.87万元，突破了我州多年无混淆行为不正当竞争大要案件的局面。立案查处知识产权侵权假冒案件10件，办结5件，收缴罚没款0.33万元。九是服务检验检测机构。指导检验检测机构开展疫情防控，2家检验检测机构通过资质认定评审，新增1家建筑工程质量检测机构。截止目前，全州30家检验检测机构全部复工复产。

二、优化准入环境扩增量

一是持续压缩企业开办时间。企业开办实现“一网通办”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，办理营业执照半天内完成。今年以来，全州业务当日办结率为100%，办件量8972件。二是大力推行无纸全程电子化登记。进一步推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”，申请人可足不出户、随时随地通过手机或电脑办理企业登记等相关业务，“数据流转”代替“企业跑办”，今年以来，全程无纸电子化登记1027件。三是推行电子营业执照改革。充分发挥“无介质”电子营业执照在使用、携带和保管上的优势，鼓励、引导企业使用微信小程序下载电子营业执照，推动企业通过使用手机便可“一照走天下”，深度融合线上线下服务，解决办事堵点。今年以来，发放电子营业执照6817份。四是优化准入服务。具有符合食品卫生条件和制作销售的亭、棚、车、台，只需提供摊点从业人员健康证明即可，对固定经营场所的食品生产加工、经营企业进入摊域内摆摊设点，只需提供其固定经营场所的食品生产经营许可证和健康证明，即可经营许可范围内的食品，无需另外办理经营许可备案手续。五是下放登记审批权力。落实“能放则放，应放尽放”要求，让市场主体“少跑路”“就近办”“一站式”，自3月1日起，将药品经营许可权限下放至县市局，下放事项包括《药品经营许可证》的发证、换证、变更和注销。六是推行告知承诺制。食品经营许可（不含餐饮）、经营低风险的食品小摊点（小餐饮）实行告知承诺制。7月1日起在全省率先实行药品零售环节行政审批“承诺制+事后监管”模式。梳理本部门政务服务事项，分两批向社会公示了17项可承诺制办理的政务服务事项。七是推进企业名称自主申报。全面取消名称预先核准行政许可，向所有类型的市场主体推行名称自主申报，缓解名称登记管理存在的“起名难、效率低”等问题，拓宽登记注册受理渠道，优化线下服务，大力推行市场主体登记注册全程“网上办、掌上办”。今年以来，市场主体名称自主申报5316条。八是进一步推行简易注销登记改革。对凡在本州行政区域内登记的未开业或者无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业四类企业由企业自主选择可进行简易注销程序；帮助更多创业者甩掉“退出难”的包袱。今年以来，共办理企业简易注销119户。九是开通审批“绿色通道”。为解决全州口罩市场供应短缺问题，经州政府衔接，为甘南州合作市生态产业园区引进了首金医疗器械有限公司，该公司有生产线3条，可日产日用防护口罩20万个。为确保企业尽快投产，开通审批“绿色通道”，安排专人上门服务，1天内完成了审批，向企业负责人颁发了营业执照。十是支持设立非处方药经营专柜。支持非药品经营场所销售乙类非处方药，鼓励并允许药品零售连锁企业按照就近原则，在注册地址以外如机场、商场、超市、便利店等场所内设置乙类非处方药销售专柜或自动售药机，销售乙类非处方药。此举将有效推进药品流通监管体制改革，促进公众用药可及、便捷。十一是提升帮办服务水平。3月份，我局所有行政审批事项实现了“两集中两到位”，为进一步提高政务服务效率，向办事企业和群众提供精准、高效的帮办服务，让群众少跑路、少操心，5月份，对州政府政务服务中心11名帮办协助工作人员进行了为期2天的商事登记有关业务培训，提升了帮办服务水平。

三、优化转型环境提质量

一是市场主体住所(经营场所)登记实行申报承诺制。由申请人就产权的真实性、合法性、使用的安全性等做出符合事实和规定的承诺，申请人凭《住所(经营场所)登记信息申报承诺书》申请登记，并对申报承诺内容的真实性、合法性负责。此举大大减少了群众和企业办事所需证明材料，提高了市场主体登记办事效率。二是推行市场主体住所(经营场所)申报登记制。允许市场主体“一照多址”“一址多照”，放宽新兴行业企业名称登记和经营范围的限制，开辟绿色通道，助力新业态企业发展。

三是实施食品小作坊提升改造工程。通过软硬件改造，提升产品质量、打造特色品牌、拓展销售渠道，打造“小而精”管理规范的精品小作坊，其中有6家食品作坊通过改造升级取得了食品生产许可证。四是促进地摊、夜市经济发展。制定了《关于推动餐饮业地摊经济夜市经济发展工作方案》，出台8个方面，10条具体措施，通过降低门槛，免于市场注册登记，实施包容审慎监管等方式，为“地摊、夜市经济”发展保驾护航。五是持续减免相关费用。积极为企事业复工复产提供产品质量、在用计量检验检测技术服务，减免相关费用34.65万元，降低了企业经营成本。积极协调合作市辖区内亚泰商场、银亿市场减免163户商家房租，共计47.168万元。六是保障优惠减负政策落到实处。争取国家知识产权局落实地理标志运用促进工程项目专项配套资金50万元，州政府配套资金50万元。加大对地方优势产品地理标志申请的支持和鼓励力度，对新通过注册的4个地理标志证明商标分别予以10万元的奖励。今年以来，全州申请商标269件，成功注册商标321件。申请专利22件，授权专利18件。七是成功申报地理标志保护产品地方标准。甘南牦牛奶粉、迭部羊肚菌、迭部蕨麻猪、甘加藏羊4个地理标志产品的地方标准，经甘肃省地理标志产品保护标准化技术委员会评审通过，标志着甘南4个国家地理标志保护产品距使用“地理标志产品专用标志”迈出了最为关键的一步。八是加强涉企信息归集共享。将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等平台，并依法向社会公开，充分发挥社会监督作用。

四、服务市场主体复工复产

一是推进食品安全示范引领。继续分层分级开展“百家企业示范引领”“放心肉菜示范超市”示范引领企业申报、验收，以引领促规范，以规范保安全，推进食品销售、餐饮服务经营整体水平提档升级。通过企业微信群广泛宣传食品生产经营领域新冠肺炎防控工作，指导企业加强生产设施设备、加工场所等重点部位的清洗消毒，切实提高企业科学防控水平。推出“疫情防控期间食品生产企业状况自报”在线信息收集小程序，依托信息化手段，及时掌握企业生产经营情况。18户食品生产企业按照要求，积极参与市场监管总局保价格、保质量、保供应“三保”行动。制定《餐饮服务单位疫情防控指南》《网络餐饮服务提供者疫情防控指南》和《疫情防控期间学校食堂工作手册》，为餐饮服务单位提供疫情防控物资，指导餐饮服务单位做好单人单桌，同向就坐、佩戴口罩上岗等疫情防控措施；倡导“分餐制”“公筷公勺”等文明用餐模式。二是帮助个体工商户纾困解难。充分发挥和个体工商户联系紧密的优势，广泛宣传各级对个体工商户的扶持政策。手把手帮助个体工商户做好线上办理指导或现场身份核验、表格填写等服务，切实为个体工商户提供便捷、周到、高效的审批服务。积极引导有条件、有实力的个体工商户转型升级为企业，为申请“个转企”业务的个体工商户提供专门服务。今年以来，全州共办理“个转企”156户。三是优化特种设备检验服务。针对因疫情防控特殊时期无法进行定期检验或不能按期进行定期检验的特种设备，及时提醒特种设备管理单位，在满足有关延期检验规定并征得特种设备检验部门同意后，可提出延期检验申请检验。组织全州165名特种设备作业人员进行技能培训。四是开展计量器具免费检定。主动了解复工复产企业、疫情防控部门和重点工程建设项目的计量器具检定需求，开通计量检定绿色通道，优化办事流程，做到随申请随检，以最高效率为复工复产企业、疫情防控部门和重点工程建设项目部提供计量技术服务保障。五是加强重点环节监管。持续开展问题较多重点品种（肉及肉制品、面制品、冷藏冷冻食品、畜禽水产品、“五毛食品”、调味料、散装食品）、重点环节（进货查验和索证索票、食品非法添加和滥用食品添加剂、制假售假和标签标识、餐饮具洗消保洁）、重点领域（“三小”、重大活动保障）专项整治，利用市场监管部门网站、微信公众号、网络餐饮第三方平台、12315投诉举报热线等渠道，曝光一些问题单位，树立一批“履责到位、操作规范”的典型。六是开展专项整治。按照“责任到人、立行立改、严查严办”的标准，深入农贸市场、超市等重点场所，开展食品安全大排查，对入市畜禽类产品检疫合格证明、质量合格证明标识内容与实际数量、来源等情况进行核实，无食用农产品产地证明或者购货凭证、合格证明文件等一律不得入场销售。共检查食品生产经营主体640家次，餐饮服务单位1200户，发放告诫书375份，下达责令整改通知书91份，责令停业1户，检查中对无法提供“两证两章”的131公斤冷冻生牛肉和245公斤生鲜羊肉依法原地封存，对无法提供索证索票的15袋食用盐依法没收。七是畅通维权渠道。充分发挥12315投诉举报平台作用，通过下派、电话、来访、互联网、短信、来函等方式接收受理消费者投诉324件（投诉156件、举报133件、建议28件、自录7件），其中疫情期间涉及哄抬物价等相关投诉举报40件，为消费者挽回经济损失6.93万元。通过一系列举措，全州市场主体存量基本没出现大的波动。