甘南藏族自治州人民政府办公室关于

公布《甘南州行政许可事项清单（2023年版）》的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属驻州有关单位：

根据省人民政府办公厅《关于公布甘肃省行政许可事项清单（2023年版）的通知》（甘政办发〔2023〕57号）要求，结合我州工作实际，对《甘南州行政许可事项清单（2022年版）》进行了修订，形成《甘南州行政许可事项清单（2023年版）》，经州政府同意，现予公布，并将修订情况及有关要求通知如下：

一、承接认领省级调整下放事项8个，分别为住建部门实施的建筑工程勘察企业资质认定、建筑工程设计企业资质认定、工程监理企业资质认定，应急管理部门实施的石油天然气建设项目安全设施设计审查，林草部门实施的省级风景名胜区符合风景名胜区总体规划其他建设项目选址方案审批，体育部门实施的举办高危性体育赛事活动许可，畜牧兽医部门实施的向无规定动物疫病区输入易感动物、动物产品的检疫审批，人行部门实施的国库集中收付代理银行资格认定。

二、省上收回权限事项1个，为市场监管部门实施的移动式压力容器、气瓶充装许可。

三、根据有关法律法规修订情况和省级清单要求，对部分行政许可事项名称、子项情况、实施机关层级等内容作出适当调整，对部分事项设定和实施依据进行了更新。

各县市政府要认真落实《甘南州行政许可事项清单（2023年版）》，严格在清单公布的行政许可事项范围内，调整本县市行政许可事项清单，除因自然（地理）条件限制外，对纳入州级清单并已明确实施机关的行政许可事项，要编入本县市行政许可事项清单，不得随意增减行政许可事项。要求县级行政许可事项清单于今年9月底前完成认领编制并公布。州直有关部门、单位要及时通过行政许可管理系统接收省直相关部门下发的行政许可实施规范，在做好本级实施的基础上，加强对县级清单编制工作的业务指导，积极沟通衔接，确保全州清单编制工作政策统一、步调一致。各级行政许可实施机关要依照行政许可实施规范编制完成办事指南，并向社会公布，不断强化实施情况动态评估和全程监督，扎实有效做好行政许可事项清单管理工作，实现“清单之外一律不得违法实施行政许可”目标。

                                            甘南藏族自治州人民政府办公室

                             2023年9月6日

（此件公开发布）

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链接：《甘南藏族自治州人民政府办公室关于公布甘南州行政许可事项清单（2023年版）的通知》政策解读

甘南藏族自治州人民政府政府政务服务中心管理委员会办公室

关于切实加强深化“放管服”改革优化营商环境政策措施宣传工作的通知

各县市政务服务中心、州政务服务中心各入驻单位：

近年来，通过全州上下共同努力，我州深化“放管服”改革优化营商环境工作持续推进，政务服务效能显著提升，企业和群众办事满意度大大提高，但与省州党委、政府要求还有一定差距，特别是政策措施宣传推广工作不到位，企业和群众对相关政策措施的知晓率低，网上办事能力不强，网办水平不高，各项网办指标提升难度大，直接影响我州网上政务服务能力任务指标考评在全省的排名。今年是优化营商环境攻坚突破年，为了走实走深“三抓三促”行动，全面实现政务服务水平“大提升”，现就做好深化“放管服”改革优化营商环境政策措施“大宣传”工作有关事宜通知如下：

一、目标要求

要坚持以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，广泛深入宣传党的二十大关于“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”的部署要求，大力宣传国务院《优化营商环境条例》和《关于推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》以及第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议精神和省州政府关于深化“放管服”改革优化营商环境部署要求，深入宣传各级各部门深化“放管服”改革优化营商环境的创新举措、典型经验、成功模式及各类惠企利民政策，营造全社会关心支持营商环境工作的良好氛围，为打造五无甘南创建十有家园,建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供有力支撑和保障。

二、宣传方式

（一）文字宣传。政务服务中心各入驻单位要在办事过程中不断总结经验，把特色亮点、优异做法、普惠政策精简提炼成文字材料，通过各类信息或微信公众号公开报送。

（二）图片宣传。政务服务中心各入驻单位要广泛收集在政务服务工作中的各类工作场景，展示优秀的政务服务工作者良好精神风貌和政务服务中心优良的服务环境。

（三）视频宣传。政务服务中心各入驻单位要自行拍摄录制在政务服务工作中的视屏素材，通过对收集素材的设计、剪辑、加工，形成一套体现我州政务服务工作所具备综合性和专业性的特点，通过视频和动画的形式向企业群众直观感受政务服务。

（四）宣传载体。各县市、各部门宣传内容制作完成后，要及时通过广播电视台、融媒体中心进行宣传推广，并利用单位公众号、抖音、快手等各类新媒体渠道、各种方式进行全方位宣传，扩大我州政务服务工作在社会上的知晓度和影响力。

三、宣传内容

此次宣传按照贴近中心实际、贴近服务群众的原则，集中力量，面向社会，深入基层，通过以综合宣传、专题宣传等方式，总结提炼政务服务中心各入驻单位在办事过程中的先进做法，内容包括线上线下融合、政策法规解说、工作作风展现、服务意识传达、工作效率体现、办事质量提升等方面。通过深入宣传，让广大群众知晓各中心作风服务、帮办代办、自助服务、免费复印、上门服务、管家保姆式服务、服务特殊群体等方面的办事便利化特色服务，让广大群众了解政务数据共享、电子证照类型汇聚、“甘快办”APP应用自助终端共享、群众评价等政务服务等方面内容。

（一）综合宣传。主要宣传政务服务事项综合受理、联合办理、网上办理、跨省通办、一件事一次办、免费复印、帮办代办、通讯快递、预约上门、特色服务等内容。此项宣传工作任务由州政务服务中心牵头负责，各入驻单位积极配合。

（二）专项宣传。一是各入驻单位要结合实际，从各自负责办理的政务服务事项入手，主动谋划加强各自业务宣传，以公积金、不动产、医保、社保、城市生活缴费、公安交通、运政服务、市场监管、企业开办、退役军人事务、文化旅游、教育卫生健康、金融服务、工程建设项目审批综合服务全程帮办代办、招商引资项目管家式保姆式服务、纳税服务、民生服务等业务工作为主要内容，集中宣传优惠政策落实、精简要件材料、优化办事流程、压缩办理时限、共享政务资源、电子证照应用、全程网上办理、不来即享等方面着手，收集各类素材，通过设计、策划、文字整理形成一套高质量、高点位的宣传材料。二是各入驻单位在拍摄、取景过程中负责选派一名具备能力素质形象俱佳的同志担任讲解员负责宣传讲解。三是各入驻单位在中心进行拍摄宣传活动中，可联系州政务服务中心工作人员帮助协调。

四、有关要求

（一）加强组织领导。各县市、州直各政务服务时限办理部门要充分认识做好深化放管服改革优化营商环境宣传工作的重要意义，精心制定方案，明确任务，细化措施，夯实责任，做到思想认识、组织领导、工作措施“三到位”，确保时间、人员、内容、效果“四落实”，保障宣传工作落实见效。

（二）突出宣传实效。一是各级各部门要认真做好政府服务工作的宣传总结，及时推广典型经验和做法，各县市要按照州上的经验做法，积极组织进行相关方面的宣传工作，把宣传工作延伸到基层，大幅宣传乡镇（街道）、村（社区）政务（便民）服务工作，提升全社会、特别是基层农牧民群众对我州政务服务工作的知晓度。二是各县市各入驻单位于每季度月底前将本县市本单位宣传活动开展的总体情况以传真或电子邮件形式送州大数据中心和州政府政务服务中心。三是各入驻单位要衔接甘南广播电视台、融媒体中心等新闻媒体，做好具体工作的沟通、联系，扎实、有序地组织好宣传活动，州级部门办事区域季度推广宣传报道不少于2期全年不少于8期，各县市宣传全年不少于20期。通过宣传报道活动，使全州各级政务服务宣传工作在全社会形成一定的声势。

（三）做实督查指导。各县市、各部门要创新思路，讲究方式方法，在宣传形式上，多措并举、多管齐下，推陈出新，针对不同单位、不同群体灵活宣传方式，注重宣传的针对性、趣味性和实效性。同时加强县市内、系统内的督促指导和检查，推动宣传工作覆盖到更大范围、更多群体。州政府政务服务中心将适时加强督促检查，推动政务服务宣传各项工作任务落实落细。

《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革

工作要点》政策解读

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点〉的通知》（甘政办发〔2023〕29号）要求，2023年4月27日，甘南州人民政府办公室印发了《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（以下简称《要点》），对全州深化简政放权放管结合优化服务改革工作作出了全面部署。现将有关政策解读如下：

一、起草背景

近年来，党中央、国务院以前所未有的关注程度，高度重视深化“放管服”改革，党的二十大报告首次提出“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”，说明党中央充分肯定了国务院推行的十年“放管服”改革成果，并作为促进我国高质量发展的重要举措之一，从战略高度予以了谋划与部署。习近平总书记多次强调，要营造公平、透明、法治的营商环境，最大限度地释放全社会创新创业创造动能。国务院每年召开一次“放管服”改革专题部署会议，两届政府共开了十次“放管服”专题会议，每次都是时任总理李克强同志亲自出席、亲自部署、亲自安排，充分显示了国务院对推进“放管服”改革的高度重视。2023年3月23日，甘肃省人民政府办公厅印发了《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，围绕深化简政放权、推进放管结合、优化政务服务、推进数字政府建设、优化政务服务环境五个方面进行了深入谋划与安排。为了深入贯彻落实党的二十大精神，确保省上下达的改革任务落地见效，州政府办公室结合州情实际，专门制定出台了《要点》。

二、起草过程

《要点》围绕《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈2023年甘肃省深化深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点〉的通知》所列任务落实，结合甘南实际，组织人力进行了深入探讨与谋划，提出了5个部分14类47项具体改革措施，每项改革措施明确了工作任务、牵头单位和责任单位，汇总形成甘南州改革工作《要点》。在各县市、各部门进行了广泛征求意见，并经州政府研究同意后予以印发执行。

三、主要内容

《要点》共分三个部分，具体内容如下：

（一）总体要求。结合全省优化营商环境攻坚突破年行动和“三抓三促”行动，突出标准化、规范化、精细化，加快转变政府职能，激发市场主体动力活力，全面提升企业群众办事便利度，推动政府数字化履职能力和政务服务水平全面提升，着力打造政务服务一流、营商环境一流的新型政府，为全州经济社会高质量发展赋能增效。

（二）改革任务。一是狠抓简政放权，促进行政审批效率“大提升”。持续推进行政审批制度改革，继续抓好政务服务事项梳理及网上数据优化更新，全面推进行政许可事项清单动态化管理，稳步推进行政备案法治化规范化管理。全力抓好商事制度改革，建立完善市场主体准入、准营和退出机制，全面实施市场准入负面清单管理，持续深化“证照分离”。二是狠抓放管结合，促进监管工作效能“大提升”。建立完善综合监管体系，持续提高政府监管效能，扎实推进跨部门综合监管，加快实施信用风险分类监管，着力强化重点监管，加强对新产业新业态包容审慎监管。维护公平竞争市场秩序，加大公平竞争审查监督力度，加强反垄断与反不正当竞争执法。三是狠抓政务服务，促进中心管理质效“大提升”。巩固提升政务服务运行标准化，进一步明确政务服务事项范围，加强政务服务事项动态管理。巩固提升政务服务供给规范化，深化“一窗受理、综合服务”，全面提升“一网通办”能力，推进政务服务线上线下融合发展，规范政务服务评估评价。扎实推进企业和群众办事便利化，认真做好“掌上办”“集成办”“异地办”“就近办”，巩固提升“不来即享”，提升12345热线“一号响应”能力，持续做好网民留言办理工作。切实加强各级政务服务机构作风建设。四是狠抓数字建设，促进平台运营时效“大提升”。提升数字政府服务能力，推进电子证照免提交应用和政务数据共享应用。大力实施更多便民利企服务服务事项向“一网一端”汇聚。强化“互联网＋政务服务”技术支撑，筑牢政务服务网络支撑，提升一体化政务服务平台支撑能力，强化数字政府一体化政务服务平台应用。提升信息化建设应用水平。五是狠抓服务企业，促进营商环境优化“大提升”。全面提升主动服务企业水平，强化重大项目帮办代办，规范运行“陇商通”服务系统，强化企业开办服务，认真做好项目前期服务，纵深推进投资项目审批制度改革，强化工程建设项目审批服务，强化公共资源交易服务，进一步优化不动产登记办理。积极落实扶企优惠政策，优化园区项目投资服务，提升企业融资服务水平和办税缴费便利化水平。

（三）工作要求。各县市、各部门和单位要将深化简政放权放管结合优化服务改革任务纳入“三抓三促”行动和优化营商环境攻坚突破年行动的重要内容，进一步健全完善改革推进机制，配齐配强工作力量，更加注重系统集成、协同高效推进改革。进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持政策导向、问题导向、需求导向、效果导向，积极探索更多原创性、差异化的正向改革措施。创新督导方式，及时组织开展本区域、本系统内的改革任务落实情况专题督导与调研，实行月分析、季调度、年总结。

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   链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于

印发《2023年甘南州深化简政放权放管结合

优化服务改革工作要点》的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属驻州有关单位：

《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自职责，认真贯彻落实。

            甘南藏族自治州人民政府办公室

            2023年4月27日

（此件公开发布）

2023年甘南州深化简政

放权放管结合优化服务改革工作要点

为深入贯彻落实党的二十大精神，确保省上下达的各项任务落地见效，切实做好我州今年深化简政放权放管结合优化服务改革工作，根据省政府办公厅《2023年甘肃省深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》和州委、州政府有关安排部署，结合甘南实际，特提出如下改革工作重点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照全国和省州“两会”决策部署，紧紧围绕省州党委、政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革和加强数字政府建设的具体要求，结合全省优化营商环境攻坚突破年行动和“三抓三促”行动，突出标准化、规范化、精细化，加快转变政府职能，激发市场主体动力活力，全面提升企业群众办事便利度，推动政府数字化履职能力和政务服务水平全面提升，着力打造政务服务一流、营商环境一流的新型政府，为全州经济社会高质量发展赋能增效。

二、改革任务

（一）狠抓简政放权，促进行政审批效率“大提升”

1．持续推进行政审批制度改革。一是继续抓好政务服务事项梳理及网上数据优化更新。围绕优化提升网办率、全程网办率、依申请平均跑动次数、平均材料数、承诺时限压缩比、即办件率等指标，通过深入开展事项体检、“走流程”等多种方式，对政务服务事项进行反复梳理、精简和优化，依申请政务服务事项网上可办率保持在95%以上，全程网办率保持在93%以上，事项按期办结率保持在99.5%以上，网办成熟度、服务成效度、方式完善度、事项覆盖度、指南准确度等指标明显提升。按照最大限度利企便民原则，继续规范推进政务服务事项告知承诺制业务，全面实行容缺受理。二是全面推进行政许可事项清单动态化管理。按照省政府办公厅统一安排，及时动态调整州、县市行政许可事项清单，补充完善行政许可事项实施规范，在全国一体化政务服务平台、相关业务系统、政务服务中心等平台和场所公布办事指南。督促指导各县市、各相关部门要细化完善地方性法规设定的行政许可事项要素，制定实施规范和办事指南，逐项明确监管主体和监管措施。三是稳步推进行政备案法治化规范化管理。编制州、县市行政备案事项清单，细化优化工作流程和办事指南，对备案事项实施清理取消、调整规范、免于备案等分类管理措施，坚决防止备案变审批，运用备案信息提升政府监管效能和政务服务水平。（以上三项工作由州政府办公室[州大数据管理局]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．全力抓好商事制度改革。一是全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，进一步完善与市场准入负面清单、外资准入负面清单制度相适应的审批和监管机制，全面清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒。（州发展改革委、州商务局、州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是建立完善市场主体准入、准营和退出机制。深化“一照多址”改革，提升市场主体登记便利化程度，优化名称自主申报服务，创新企业住所登记模式，全面推行企业住所（经营场所）标准化登记。持续优化全程电子化登记系统市场主体变更登记功能，加快对具备条件的变更登记事项实现全程网办，提升变更登记效率。完善市场主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实行注销登记全程网办。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是持续深化“证照分离”。落实涉企经营许可事项清单管理制度，优化业务流程，完善办事指南，确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等事项全面落地。确保按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式，实行审批监管权责一致，防止出现监管真空。（州市场监管局、州司法局、州政府办公室[州大数据管理局]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（二）狠抓放管结合，促进监管工作效能“大提升”

1．建立完善综合监管体系。一是持续提高政府监管效能。深入贯彻《甘肃省人民政府关于印发进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案的通知》精神，建立完善事前事中事后全链条全领域监管，理清责任链条、提高履责效能，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续推进“互联网十监管”，依托互联网，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可分析，不断提升监管规范化、精准化和智能化水平。加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。推进完善“双随机、一公开”监管，加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是扎实推进跨部门综合监管。全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发深入推进跨部门综合监管若干措施的通知》要求，在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系。配合省上做好综合监管系统的建设及应用，打造“无事不扰、无处不在”监管模式。推动州级相关行业主管部门全面梳理法律法规和“三定”规定暂未明确监管职责但应由本部门实施监管的事项，进一步弥补监管短板。（各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是加快实施信用风险分类监管。依托州级社会信用信息平台，深入开展公共信用综合评价，评价结果定期推送各县市各有关单位使用。不断完善失信联合惩戒机制，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒力度，按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理。（州发展改革委、州司法局、州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是着力强化重点监管。对食品药品、危险化学品、特种设备等涉及安全生产和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链条严格监管。对公共安全活动和潜在风险大、社会风险高的重点领域，严格按“谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”要求分级分类强化监管。重点加强生态环境监管，持续开展排污许可证质量核查，构建固定污染源“一证式”监管体系。（州市场监管局、州应急局、州生态环境局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。五是全力加强对新产业新业态包容审慎监管。推动构建包容审慎监管体系，探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济、互联网医疗等新经济特点的监管模式。及时跟进新产业新业态竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。（州司法局、州市场监管局、州卫生健康委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．维护公平竞争市场秩序。一是加大公平竞争审查监督力度。强化公平竞争审查刚性约束，做到增量政策应审尽审。根据国家和省上部署组织开展清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法，建立健全违背市场准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。（州市场监管局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是加强反垄断与反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等危害市场秩序和人民权益违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（三）狠抓政务服务，促进中心管理质效“大提升”

1．巩固提升政务服务运行标准化。一是进一步明确政务服务事项范围。及时承接、更新省上明确的政务服务事项基本目录，依法依规梳理自行设立的政务服务事项，修订完善州、县市、乡镇（街道）、村社四级政务服务事项基本目录，扎实做好事项基本目录及其要素信息的合法性、完整度、准确性、规范性审核。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是着力加强政务服务事项动态管理。依据政务服务事项基本目录，认领编制政务服务事项实施清单并实时进行动态调整。持续推进政务服务事项实施清单的受理条件、办理流程、申请材料、承诺办结时限、跑动次数等基础和关键要素在省、州、县、乡“四级46同”，确保同一事项在全州同要素管理、同标准办理。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．巩固提升政务服务供给规范化。一是深化“一窗受理、综合服务”。巩固提升政务服务中心“一站式”功能。规范政务服务场所设立，各级政务服务中心综合窗口设置全覆盖，实现“一窗受理、综合服务”。设置帮办代办窗口、“办不成事”反映窗口，为特殊群体提供帮办代办服务，解决企业和群众办事中的疑难问题。涉及群众生产生活的水气暖等便民服务实现“线上报装、一次办好”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各部门按职责分工负责）。二是全面提升“一网通办”能力。加强全州一体化政务服务平台运行管理，推动全州范围内政务服务事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台办理，进一步增强“一网通办”服务能力。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是推进政务服务线上线下融合发展。协同推进政务服务中心、便民服务中心、便民服务站与全州一体化政务服务平台建设，对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务，推进政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理，由企业和群众自主选择办事渠道。申请人线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交材料。已在线上收取申请材料或通过部门间共享能够获取规范化电子材料的，不再要求申请人提交纸质材料。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是规范政务服务评估评价。各级政务服务机构、各类政务服务平台、政务服务便民热线要全面落实“好差评”制度，引导动员办事企业和群众主动评价，实现“一事一评、一次一评”。健全一体化政务服务平台“好差评”管理体系，出现差评及时整改处理，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的评价机制，更好发挥社会监督作用。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

3．扎实推进企业和群众办事便利化。一是推进“掌上办”。加速推广“甘快办APP”个人和法人注册推广应用，年内全州完成80%以上的个人和全部企业用户注册工作。将“甘快办”APP作为政务服务移动端总入口，让群众用一部手机一个账号一次登录，实现全网通办。积极拓展便民服务应用，推动医疗就诊、公共交通、水电气热、通信等与群众日常生活密切相关的缴费、查询类便民服务应用接入“甘快办”平台。在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是推进“集成办”。深入贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》要求，推进政务服务平台“一件事一次办”事项办理系统应用，实现跨部门、跨层级线上申办、自助申办，推动更多政务服务事项“一件事一次办”。在各级政务服务中心提供企业开办、项目投资、金融服务、不动产登记等领域主题式集成服务，实现更多事项“最多跑一次”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是深化“异地办”。推动“省内通办”“跨省通办”事项清单全面落地，线上加强政务数据跨区域共享和电子证照互认互信，线下提升政务服务中心导办帮办能力，设置“省内通办”“跨省通办”专窗，为企业群众提供异地办事服务，实现同一事项无差别受理、同标准办理。创造有利条件，推动更多高频政务服务事项实现“异地通办”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是推进“就近办”。着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务服务体系，打通政务服务“最后一公里”。丰富完善街道社区党群中心自助服务终端应用，在实现全州乡村政务服务体系“八个一”标准的基础上，全面提升网办水平，方便群众零距离办理高频政务服务事项。推进与金融机构合作，将更多甘肃政务服务网热门应用延伸至银行网点，方便企业和群众就近办事。（各县市政府负责）。五是深入推行“不来即享”。持续推进减税降费、科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等惠企政策精准推送、在线办理。进一步梳理行政给付、资金补贴扶持等政策服务清单，结合区域实际，重点打造产业补贴政策、医疗救助、征地养老人员医疗费报销等“不来即享”服务，实现被动服务向主动服务转变、精准推送向精准兑现转变。（州工信局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。六是提升12345热线“一号响应”能力。建立健全诉求闭环管理机制，完善受理、派单、办理、答复、督办、回访、评价等环节的工作流程。不断优化接听模式、完善处办制度，健全在线直接办、实时跟进办、派单限时办、紧急跟踪办、疑难联动办等工作机制。对热线反映集中的问题加强研判，建立“举一反三”长效机制，力求通过一个诉求解决一类问题。加强跟踪反馈，定期对12345热线工单承办量、办结率、满意率进行梳理汇总，坚决杜绝逾期办结、以交代办，实现企业和群众合理诉求“事事有回应、件件有落实、效果有反馈”。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。七是持续做好网民留言办理工作。进一步压缩办理时限，跟踪督办、实行销号管理，提升办理质量，聚焦重点领域和共性问题，举一反三，推动问题解决。建立健全专人负责、限时办结、台账登记等制度，主动加强与宣传、信访、媒体等单位的沟通协调，对舆情风险及时分析研判、科学处置。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

4．切实加强各级政务服务机构作风建设。一是着力抓好服务水平提升。按照“一网一门一窗一号”改革和精细化要求，对各级实体大厅布局进行再优化，进一步规范前台服务引导台、客户休息区、自助查询区、自助申报区、投诉受理中心等责任区管理，时刻确保复印设备、储物设施、信息查询机、自动饮水机、母婴室等便民服务设施正常运行，尽最大能力为办事人员和企业提供高效便捷全方位服务。加强政务服务场所安全管理，提高防范和应急处置能力。二是着力抓好制度建设。制定完善工作人员管理和服务规范、服务纪律、责任追究等各项规章制度，实化细化制度执行的有关措施，真正做到制度管人管事。全面实行工作人员统一着装和挂牌上岗，自觉接受群众监督和服务满意度评价，及时整改群众反映问题，坚决杜绝企业和群众因办事不满意而发生投诉。三是着力抓好办事效率提升。各级政务服务中心入驻窗口单位要按照“合法合理、程序规范、高效快捷、方便办事”的原则，优质高效开展工作，全力提升服务效能。各级政务服务中心要切实加大巡查督查力度，重点查处“暗箱操作”、项目“应进未进”、授权不充分、群众“两头跑”、行政“不作为、慢作为、乱作为”等行为。（以上三项工作由州政务服务中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（四）狠抓数字建设，促进平台运营时效“大提升”

1．提升数字政府服务能力。一是推进电子证照免提交应用。加快电子证照数据汇聚，所有证照“应汇尽汇、全量汇聚”，州大数据中心根据省上反馈的全州电子证照质检情况及时向县市、州直部门单位下发任务清单，州直各部门负责本系统颁发管理的各类电子证照全量归集，县市一级负责本级及乡镇一级电子证照的汇聚，涉企证照必须全部实现电子化并归集共享。在一体化政务服务平台和“甘快办”APP应用中，大力推行关联调用已归集电子证照，提高企业和群众办事便利度。探索推行在线身份认证、电子证照核验，丰富电子证照应用场景，推动更多事项办理纸质证照“免提交”、申请表单免填写，实现 “一证（照）通办”、“零材料”办理。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，州发展改革委、州财政局、州市场监管局、州公共资源交易中心等相关部门及各县市按职责分工负责）。二是推进政务数据共享应用。持续推进各级政务数据目录全量梳理、资源挂接、数据汇聚，不断丰富全州数据共享交换平台数据资源，建立健全共享机制，实现跨地区、跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享。州大数据中心不定期梳理形成异常数据清单，各县市、州直各部门单位及时按要求完成整改完善，不断提升数据质量，确保数据目录规范性、准确性、有效性。各级政务服务部门在一体化平台事项办理中，要积极申请调用数据接口、共享挂载的数据资源，推动电子印章、电子证照、电子批文、电子合同、电子证明等汇聚共享应用。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是大力实施更多便民利企服务服务事项向“一网一端”汇聚。积极推进热门高频应用向甘肃政务服务网甘南子站、县市子站和“甘快办APP”甘南端汇聚，推动水电气暖、公证、电信、移动、法律援助、广电网络、邮政快递、评估机构等企事业单位便民服务事项在各级政务服务网和“甘快办APP”开通线上应用，进一步方便群众和企业网上办、掌上办、指尖办。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

2．强化“互联网＋政务服务”技术支撑。一是筑牢政务服务网络支撑。省州完成电子政务外网“一网双平面”升级改造，并向乡镇、村社延伸。持续推进电子政务专网非涉密业务向改造升级后的统一电子政务外网迁移，规范各级单位电子政务外网接入使用，强化网络日常运行监管，提高网络支撑能力。州大数据中心负责全州电子政务外网的规划建设和运维管理和全州电子政务外网广域网、州级城域网运行管理，县市级电子政务外网主管机构负责本地区城域网运行管理和所辖乡镇村社电子政务外网接入工作。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是提升一体化政务服务平台支撑能力。依托甘肃政务服务网州县市子站、甘快办 APP、政务服务中心（便民服务站点）、自助服务终端机全面推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化，实现PC端、移动端、自助服务终端“互联网+政务服务”统一入口。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是强化数字政府一体化政务服务平台应用。持续推进州级自建系统与数字政府一体化政务服务平台的深度对接和数据回流，努力提升政务服务成熟度和办件量；各级进驻政务服务中心部门单位，除有自建系统的单位外，一律应用数字政府一体化政务服务平台统一申报办理事项，努力提升事项与办件、证照的关联度。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

3．提升信息化建设应用水平。一是促进政务数据、产业数据和社会数据汇聚共享。推动大数据在城市管理、生态保护、文化旅游、质量溯源、应急管理等重点领域的深度应用。二是全面推行送照上门。落实“甘快办”10项便企服务措施，提升市场准入便利化水平，市场主体总数较上年增加10%。（以上两项工作由州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

（五）狠抓服务企业，促进营商环境优化“大提升”

1．全面提升主动服务企业水平。一是强化重大项目帮办代办。在各级政务服务中心推行“温馨窗口＋专业团队”服务模式，对重大项目实行全流程服务，对招商引资项目实行管家式帮办代办服务，推动建设项目尽快尽早落地。（州投资与合作交流局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是规范运行“陇商通”服务系统。按全省统一部署，州县政务中心均设立“陇商通”服务专窗，政务服务网开设“陇商通”服务专栏，“甘快办”州县站点开设“陇商通”服务专栏，12345政务服务便民热线开设“陇商通”服务专席，各级各类政府网站均开设“陇商通”服务专栏，要规范运营模式，统一平台和渠道，加大宣传引导，及时反映企业诉求，汇聚企业愿望，联系企业经营，服务企业发展。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是强化企业开办服务。加强部门联动和业务协同，创造必要条件，推广银行账户即时开户服务，新开办企业免费刻章，优化企业开办全流程“一件事一次办”，提升“一网通办”、“一窗通办”效能，实现全流程“一日办结”。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

2．认真做好项目前期服务。一是纵深推进投资项目审批制度改革。强化投资项目审批事项清单管理，严控新增或变相增设审批环节。提升甘肃投资项目在线审批监管平台应用水平，加大事项整合和流程再造，实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理、“一网通办”。加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。（州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是强化工程建设项目审批服务。进一步提升工程建设项目审批服务效能，推行“一套图纸”数字化管理、“不动产登记+ 市政公共服务”、“水电气暖信”一站式报装，推行“用地清单制”、“多段式”联合验收、“一枚印章管验收”、“一个章子管挖占”等改革举措，工程建设项目全流程审批时限压减至60个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压缩至15个工作日以内。（州住建局、州自然资源局牵头，各县市、按职责分工负责）。三是强化公共资源交易服务。健全完善全州公共资源交易平台系统，构建数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”的“全省一张网”格局，提升公共资源配置效益和效率。集中清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。全面推广保函（保险），投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。加快电子化招投标配套制度建设，推行远程异地评标，鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制，对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。（州发展改革委、州公共资源交易中心牵头，各县市按职责分工负责）。四是进一步优化不动产登记办理。强化信息共享和核验，推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”和线下“一窗受理、并行办理”，推动抵押权首次登记、抵押权注销登记、预售商品房买卖预告登记、预售商品房抵押权预告登记、商品房转移登记、不动产登记信息查询等6项高频业务实现“互联网十不动产登记”。（州自然资源局牵头，各县市按职责分工负责）

3．积极落实扶企优惠政策。一是优化园区项目投资服务。在省级开发区推行工业项目“标准地”改革，园区可借鉴试行，逐步实现以“标准地”制度供地的工业项目“拿地即开工”，按照“一县一区”重点打造的生态产业园区全面推进工业项目“标准地供应”。全面推行区域评估改革，在供应土地时一并向企业提供评估成果和普查意见清单。全面推行产业园区规划环评与项目环评联动，实现环评成果共享。全面推行帮办代办制，开启全周期、全过程、全方位服务，让项目落地跑出“加速度”。（州发展改革委、州工信局、州自然资源局、州生态环境局牵头配合，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是提高企业融资服务水平。完善对金融机构监管考核和激励机制，鼓励、引导银行业金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放，合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。持续推动金融服务智能化，更好发挥“信易贷”“陇信通”等平台作用，探索搭建“智慧金融平台”，提升涉企信用信息归集共享质效和金融服务便利化水平。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制，鼓励银行业金融机构加强与融资担保机构的合作，创新金融产品和服务，加大对知识产权质押融资的金融支持力度。引导银行业金融机构建立健全科技创新型中小企业知识产权质押融资特点的授信制度。鼓励探索银行业金融机构推行无缝续贷深化试点，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。（州政府金融办公室、人行甘南州中心支行、银保监分局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是提升办税缴费便利化水平。简化变更登记操作流程，纳税人在市场监管部门依法办理变更登记后，无需向税务机关报告登记变更信息，税务机关根据市场监管部门共享的变更登记信息自动同步予以变更。推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验，便利纳税人异地办理保险及缴税。对国家综合性消防救援车辆证明、公共汽电车辆认定表、专用车证、家庭成员信息证明、家庭唯一生活用房证明以及个体工商户的经营者身份证明、合伙企业合伙人的合伙身份证明等6项税务证明事项实行告知承诺制，纳税人可以自主选择是否适用告知承诺制办理。（州税务局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导，推进改革高效实施。各县市、各部门要将深化简政放权放管结合优化服务改革任务纳入“三抓三促”行动和优化营商环境攻坚突破年行动的重要内容，进一步健全完善改革推进机制，配齐配强工作力量，更加注重系统集成、协同高效推进改革。各改革任务的牵头单位要切实负起责任，作出改革表率，协调各县市、各有关部门形成工作合力；相关责任单位要积极配合，主动作为，按职责分工推动各项改革举措落地见效。部门之间、部门与县市之间要加强协同支持，形成工作合力。要明确时间表和路线图，出台配套政策措施，有力有序推动改革落实。要加强政策解读和宣传培训，让更多企业群众了解、参与改革创新，共同推进改革落地见效。

（二）支持大胆创新，实行改革容错免责。今年年初，省纪委印发的《甘肃省纪检监管机关容错免责工作办法》，将深化简政放权放管结合优化服务改革出现创新失误引入其中，为推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创打造了良好的发展氛围。各县市、各部门要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持政策导向、问题导向、需求导向、效果导向，积极探索更多原创性、差异化的正向改革措施。要及时总结典型经验做法，切实加强观摩学习和交流合作，善于借鉴引用发达地区成功经验，积极推广改革创新成果。要充分利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体，采取多种喜闻乐见的形式，着力加强政策措施宣传引导，特别是向企业和群众做好对“甘快办”APP、陇商通等的推广应用，切实增强群众获得感，营造深化改革、推动发展的良好氛围。

（三）强化督查问责，激发改革动力活力。要将深化简政放权放管结合优化服务改革和优化营商环境工作纳入各级政府年度督查重点任务和县级以上干部调研重点内容，建立整体工作和重点指标任务清单或工作台账，明确完成时限和标准要求，开展督查督导并实行按季度通报工作进展。强化政务服务网平台对县市和部门工作推进情况的动态监测和预警，发现问题，立行立改，动态清零。各县市、各部门和单位要创新督导方式，及时组织开展本区域、本系统内的改革任务落实情况专题督导与调研，实行月分析、季调度、年总结。加强政策督促落实和跟踪问效，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题，对工作推进不力的单位督促限时整改和约谈警示。强化正向激励，对改革推进成效明显的通报表扬，加大政策激励力度；对在全省排名中严重靠后或不作为乱作为的及时严肃问责。

各县市、各部门的年度工作半年总结、年度总结材料，分别于6月30日前、年底12月前书面报州政府办公室（大数据中心）。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。

联系人：郑 林   传 真：8222289

邮  箱：gnzfgf@126.com

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    链接：《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》政策解读

甘南藏族自治州人民政府办公室关于取消和调整一批罚款事项的通知

各县市人民政府，州政府相关部门，省属驻州相关单位：

为进一步推进“放管服”改革、优化营商环境，深入贯彻落实《甘肃省人民政府关于取消和调整一批罚款事项的决定》（甘政发〔2023〕14号）精神，经州政府研究，决定取消民政、自然资源、住房和城乡建设、农业农村、商务、市场监管、气象领域21个罚款事项，调整公安领域1个罚款事项。现将有关事宜通知如下：

一、确保政策落实到位。各县市政府、州直有关部门要认真做好取消、调整罚款事项的落实工作。对取消的行政许可事项，要不折不扣执行，尽快完成州县有关行政规范性文件修改和废止，严禁以任何形式截留和变通；对调整的行政许可事项，要进一步优化服务，简化办事流程，压缩办理时限，提高办事效率和服务质量。

二、做好线上线下更新。各县市政府、州直有关部门对取消和调整的行政许可事项要及时更新《行政许可事项事项清单》，同步推进甘南政务服务网数据更新，确保线上线下同步取消或调整、事项数据一致。

三、创新完善监管措施。罚款事项取消或调整后，各县市、州直有关部门要防止管理真空、风险叠加，及时创新和完善监管方法，规范监管程序，制定落实监管措施，全面提高监管的科学性、精准性和实效性，为推动我州高质量发展提高有力支撑。

附件：决定取消和调整的罚款事项目录

                                            甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                  2023年3月28日

（此件公开发布）

附件

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    链接：《甘南藏族自治州人民政府办公室关于取消和调整一批罚款事项的通知》政策解读

甘肃省出台措施进一步深化“放管服”改革

1月4日，《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务贯彻落实措施》经省政府同意发布实施。按照《措施》，今年甘肃省50%以上符合接入条件的定点医药机构将提供医保电子处方流转服务，实现线上处方购药、结算与药品配送。
  《措施》从支持市场主体发展、推进重点项目落地、加强财政金融支持、释放消费领域潜力等十七个方面，提出了全省贯彻落实第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务的59条具体措施。这些措施包括：6月底前，针对个体工商户在经营场所、融资、用工、社保等方面面临的突出困难问题，制定完善配套措施，维护个体工商户合法权益；集中清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制，严厉打击围标串标、排斥潜在投标人等违法违规行为。下放审批权限，将国有未利用地和城镇批次建设用地审批权限下放至市州政府。水利水电工程淹没区、露天煤矿接续用地等不再纳入预审。推行“清单制+告知承诺制”，全面应用电子证照。开通重大项目绿色通道，对同一建设工程规划许可证涉及多个单体工程的总承包项目，可按单体工程办理建筑工程施工许可；对市政道路、地下综合管廊、轨道交通等重大线性工程，可按标段分段办理建筑工程施工许可。
 全面落实当前金融支持房地产市场发展政策措施，管好用好首批“保交楼”项目专项借款，加快工程进度，保证质量安全，确保“已售逾期难交付的住宅项目”完成交付。简化小微跨境电商企业名录登记手续，按规定凭交易电子信息为跨境电商企业办理货物贸易外汇收支业务时，对年度货物贸易收汇或付汇累计金额低于等值20万美元（不含）的，可免于办理名录登记。实现企业开办和准营、员工录用、涉企不动产登记、企业简易注销、新生儿出生、灵活就业、公民婚育、扶残助困、军人退役、二手房转移登记及水电气联动过户、企业职工退休等事项“一件事一次办”，切实增强企业群众获得感。

今年12月底前，全省二级及以上定点医疗机构、日均结算量超过1000笔的定点医疗机构开通医保移动支付功能，为群众提供线上挂号、就医、购药等全流程服务并完成医保结算和个人现金支付，提升群众就医购药的便捷性、高效性、安全性；全省50%以上符合接入条件的定点医药机构提供医保电子处方流转服务，实现线上处方购药、结算与药品配送，开通“网订店取”“网订店送”等特色服务。延长货车在城市道路允许通行时间，合理设定城市货车禁限行范围，除特殊区域外，严控24小时禁限行道路数量，每天允许通行时间不少于7小时，重污染天气预警期间按当地应急预案执行。放宽通行吨位限制，不再细分轻型及以下货车限行吨位，逐步放宽中型厢式、封闭式货车通行限制。6月底前，实现在甘肃省一体化政务服务平台“全程网办”“掌上办”。1月1日起，全省实行失业保险基金省级统收统支集中统一管理。

深化“放管服”改革持续打造更优营商环境—甘南州全面启用甘肃工程建设图纸全过程数字化监管公共服务平台

为进一步优化营商环境，提高勘察设计质量，提升行业服务和管理能力，11月10日，我州全面启用“甘肃省工程建设图纸全过程数字化监管公共服务平台”，全州房建市政工程项目（涉密项目除外）建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构统一在线进行编辑图纸、审查、变更、确认、归档等业务协同服务，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用，标志着我州迈入了建设工程图纸全过程数字化交付新阶段。一是优化施工图审查服务制度。通过开展施工图数字化审查、修订调整施工图审查要点、推行施工图审查政府购买服务和系统迭代升级，多措并举简化要件和流程，切实提升一审通过率，提高审图效率，进一步压缩办理时限，破解施工图审查饱受社会诟病的难题，减轻企业负担，真正做到“省工，省钱，省心”。

二是减轻行业企业负担。推行工程图纸数字化交付、全过程闭环管理，相关建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构足不出户即可全程在线完成全部图纸业务工作，免去纸质签字签章、晒图打印、运送交通、保存归档等一系列管理成本和人工投入，提高工作效率，为企业节省出宝贵的时间和资金，最大限度减轻企业负担。

三是落实设计质量主体责任。每张数字化图纸均需单位和个人在线授权、在线签章，并与勘察、设计企业和人员管理相关平台关联比对，验证企业及人员真实性、有效性，实现设计责任全程追溯，做到源头可溯、责任可究、行为可控。

四是进一步规范图纸在工程建设全过程中的有效监管。各部门、单位在共享应用数字化图纸的同时全过程留痕，每张数字化图纸上都配有一个二维码，扫码可辨别图纸真伪、查询设计、审查、变更等信息，实时更新、防伪防篡改，杜绝任何单位和个人擅自修改数字化图纸资料的可能，进一步规范了图纸在工程建设全过程中的有效监管。

图纸平台的上线使用，将进一步推进“施工图审查政府购买服务”“一网通办”“优化营商环境”等行政审批制度改革的要求，全方位提升建设工程勘察、设计及施工图审查质量，且因其无纸化、少跑腿、不见面、无地域限制的特点，在当前疫情防控形势下，为创新工作模式、避免人员聚集、有效防控疫情，提供了有力的技术支撑和业务保障。

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发

甘南州行政许可事项清单（2022年版）的通知

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻州有关单位：

  《甘南州行政许可事项清单（2022年版）》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

一、依法编制行政许可事项清单。各县市政府行政审批制度改革工作机构要组织认领《甘南州行政许可事项清单（2022年版）》中上级设定、本县市实施的行政许可事项，逐项梳理明确主管部门、事项名称、实施机关、设定和实施依据等基本要素，于2022年10月底前经本级人民政府审定后向社会公布，并向上级审改工作机构备案。各县市行政许可事项清单中的事项及其基本要素，不得超出上级清单的范围，确保事项同源、统一规范。

二、严格依照清单实施行政许可。各部门对清单内的行政许可事项要科学逐项制定实施规范，主动沟通省级主管部门，结合各自实施情况，确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容，于2022年12月底前编制完成办事指南，并向社会公布。办事指南公布后，在严格执行的基础上，可以作出有利于行政相对人的优化调整。行政许可实施规范编制工作通过行政许可管理系统进行。各县市、各部门要严格落实清单之外一律不得违法实施行政许可的要求，坚决取缔清单之外的各类变相许可。

三、认真做好清单衔接统一工作。《甘南州行政许可事项清单（2022年版）》公布后，州级政府部门权责清单、市场准入负面清单、政务服务事项基本目录、“互联网+监管”事项清单、投资项目审批事项清单、工程建设项目审批事项清单等涉及的行政许可事项，应当严格与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。行政许可事项清单调整的，权责清单等其他有关清单要及时做出相应调整。州委编办、州政府办公室（州大数据中心、州政务服务中心）、州发展改革委、州住建局、州投资与合作交流局、州市场监管局等部门要按各自职责对照州级清单及时调整到位，确保各类清单内容一致。

四、强化清单实施的组织保障。各县市、各部门要深入学习贯彻《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）精神和省州政府安排部署，及时研究解决清单管理和行政许可实施中的重大问题，持续推进行政许可标准化、规范化、便利化，不断提高审批效率和监管效能，更大激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。州、县市部门之间要加强工作的沟通、协调与指导，共同研究解决清单实施过程中存在的问题，对清单实施情况进行动态评估、全程监督，畅通社会监督渠道，推进探索清单多元化运用，及时总结推广典型经验和做法，切实保障行政许可事项清单化管理工作得到高效落实。

                                         甘南藏族自治州人民政府办公室

                              2022年9月29日

甘南州召开优化营商环境大会

8月16日，甘南州召开优化营商环境大会。省人大常委会副主任、州委书记俞成辉在会上强调：要在优化营商环境上持续用力、久久为功，努力交出一份满意“高分答卷”，真正以“甘南之干”促进“环境之变”，以“环境之优”推动“甘南之进”。

州委副书记、州长杨武主持会议。

会上，州委常委、常务副州长左龙通报了甘南州2021年度全省营商环境评价情况。州直有关部门负责同志作了表态发言。

俞成辉指出，近年来，全州认真贯彻落实中央和省上优化营商环境的各项决策部署和文件会议精神，坚持环境革命和思想革命“内外并举”、基础设施和营商环境“软硬兼施”，推动营商环境发生了不断向好的积极变化，为甘南经济社会发展挖掘了无限潜力、注入了不竭动力。同时也要清醒地看到存在的问题和不足，要迅速整改落实，举一反三提高，以最坚决的态度、最强力的措施、最务实的行动，打赢打好优化营商环境攻坚战、翻身仗，推动全州营商环境的大转变、大提升，全力推动营商环境“一月一个大提升、一年一个大跃升”，尽快扭转全省排名垫底的被动不利局面。

俞成辉强调，全州各级各部门要牢固树立“环境没有最优只有更优、标准没有最高只有更高”的理念，打造更加便捷高效的政务环境、富有活力的市场环境、诚实守信的信用环境、保障有力的要素环境、公平公正的法治环境、开放开明的人文环境，全面建设“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，努力把甘南打造成为服务高地、政策洼地、投资宝地、兴业福地，让企业放心投资、专心创业、安心经营、舒心发展。

俞成辉强调指出，优化营商环境是一项系统集成工程，需要通盘考虑、系统谋划、整体推进、久久为功，既要“一马当先”也要“千军万马”，既要“他山之石”也要“就地取材”，既要“靶向纠治”也要“全面出击”，既要“勤修外功”也要“苦练内功”，既要“单刀突进”也要“十指弹琴”，既要“群众点头”也要“市场点赞”。要在优化营商环境上持续用力、久久为功，努力交出一份满意“高分答卷”，真正以“甘南之干”促进“环境之变”，以“环境之优”推动“甘南之进”。

杨武在主持时强调，全州上下要以挑战自我的勇气和革故鼎新的锐气，对标更高标准、更高要求，重实情、出实招，补短板、破难题，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感，全力以赴做好优化营商环境各项工作，推动全州优化营商环境工作迈上新台阶，努力开创“增强市场活力、增强投资吸引力、增强经济发展韧劲”的新局面，助推全州经济社会高质量发展。

州委在家各常委，州人大常委会分管副主任，州政府各副州长，州政协分管副主席，州法院院长、州检察院检察长；州政府秘书长，州委州政府对口副秘书长；州委有关部门、州级国家机关有关部门、省属驻甘南有关单位主要负责人；各县市党委、政府主要负责同志参加会议。

甘南藏族自治州人民政府办公室

关于全面推进政务服务事项告知承诺制的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省驻甘南各单位：

近期，省政府办公厅印发《关于贯彻落实甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法的通知》（甘政办发电〔2022〕25号），对深入贯彻《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》（省政府令第161号，以下简称《办法》）提出了方法步骤和具体要求。《办法》发布后，我州第一时间印发了《甘南州全面开展政务服务事项告知承诺制工作实施方案的通知》（州政办发〔2022〕11号），明确了推进政务服务事项告知承诺制的工作目标、工作任务、工作步骤和工作要求，全面启动有关工作。截止目前，经各部门梳理汇集上报并广泛征求意见，我州已完成第一批州级政务服务事项告知承诺制实施清单（见附1），现予以公布，并就做好清单实施工作通知如下：

一、健全机制，实施清单动态管理

本次清单公布后，各部门要继续按照《办法》规定，从最大化方便企业和群众办事创业角度出发，以涉企经营许可、证明事项、投资项目审批等高频热点领域为重点，对各自清单进行进一步补充完善，实行动态管理，并加快建立促进规范的管理制度和工作推进机制，力争于6月5日前全面实施告知承诺制管理，6月10日前开展告知承诺制业务。各县市要跟进州上工作步伐，密切跟踪国家政策动向，积极与州级相关部门对接，按照《办法》要求制定并公布告知承诺制实施清单，有序推进本县市告知承诺制工作。

二、创新模式，有序规范工作流程

各县市、各部门要结合工作实际，按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管措施，并向社会公布。经申请人签署的承诺文书（样稿见附件2，仅供参考），作为该政务服务事项办理档案的组成部分予以存档。要根据政务服务事项难易程度、风险可控程度、申请人信用状况等具体情况，积极探索开展告知承诺制的不同实施模式，在风险可控的情况下，最大程度方便企业和群众办事。

三、严格要求，着力加强核查监管

各县市、各部门要根据本县市、本部门实行告知承诺制的政务服务事项目录，结合工作实际，逐项同步确定线上核查、线下核查（现场核查）、免予核查等核查方式以及核查标准、时限，没有确定核查方式和标准的，不得实行告知承诺制。不具有行业监管职责的政务服务机构确定对申请人承诺内容免于核查前，以及不具备现场核查、勘验等职责的政务服务机构需要监管部门进行现场检查、勘验的，应当充分征求监管部门意见，建立协调配合、信息共享等工作衔接机制，明确双方职责，避免风险后移、监管真空。在核查或者日常监管中发现承诺不实的，对政务服务事项未办理完结的要及时依法终止办理，对政务服务事项办理完结的要责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并纳入信用记录，由此造成的损失由行政相对人承担;对探索引入责任保险制度的地方和部门，要明确政务服务事项告知承诺制工作和保险机构市场化运营服务工作的界限，依法依规运行。

四、依托平台，全面完善信用机制

各县市、各部门要依托信用信息共享平台，建立健全告知承诺信用信息的记录、归集、推送工作机制，完善信用修复、异议处理机制，对一般失信的计入信用记录，不再适用告知承诺制办法，对严重失信的要实施联合惩戒;行业监管部门要依据申请人信用状况，实施分级分类监管，区分不同虚假承诺失信情形，依法依规实施失信惩戒。各县市要强化告知承诺制的告知和指导义务，会同行业监管部门梳理实行告知承诺制的工作风险点，制定防控措施，防范政务服务机构依据申请人虚假承诺办理的事项损害社会公共利益和第三方合法权益;具备条件的县市和部门可以探索建立事前信用预警系统，对申请人进行信用评估，加强事前风险防控。

五、开通网办，积极推进数据共享

各县市、各部门要全力推动政务信息共享工作，建立告知承诺制在线核查支撑体系。凡实行告知承诺制的政务服务事项，原则上通过甘肃政务服务网提供线上申报、查询、评价等服务，暂不具备条件通过甘肃政务服务网办理的，应提供同质线上或线下服务。各县市、各部门应根据告知承诺制业务办理需求，调整完善系统流程和环节设置，在系统现有流程基础上增加补齐补正和撤销模块，实现告知承诺制事项网办功能。

六、靠实责任，切实强化组织保障

各县市、各部门要加强组织领导，建立健全工作协调机制，明确责任分工，抓好组织实施，要及时了解掌握有关工作情况，研究解决重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。要总结梳理近年来本县市、本部门全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、企业投资项目承诺制的经验做法，加强与“一网通办”“证照分离”“互联网+监管”等改革措施的衔接，巩固前期工作成果，充分发挥制度叠加效应。对《办法》确定的新规定、新举措，要在贯彻落实国家政策要求的前提下，立足实际深入研究，分类推进接续政策，优化完善工作流程，确保工作平稳过渡、政策有序衔接。要注重示范宣传，积极组织开展政务服务事项告知承诺制工作示范单位创建工作。要充分发挥现有媒体力量，多渠道、全方位宣传推行告知承诺制的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果等，合理引导社会预期，及时回应人民群众关切。要着力把全面推行政务服务事项告知承诺制工作情况纳入法治政府建设考评指标体系和效能目标考核体系，列为年度法治政府建设督察内容，加强指导协调、督促检查，并定期进行通报，推动工作取得实实在在的成效。

                             甘南藏族自治州人民政府办公室

                                    2022年5月24日

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甘南州数字政府建设掠影

甘南州数字政府系统平台上线运行以来，受到社会各方面普遍欢迎和好评。自今年3月18日正式上线运行以来，平台总使用量超过35.6万人次，实名注册用户超过1.1万人，总办件量2255件，汇聚共享数据7900万条，电子证照数162911条，电子印章662枚，累计为企事业单位和个人提供数据共享服务3.38万余次,已成为全州网上政务服务和数据共享的主要渠道。同时，为了消除“信息孤岛”，实现政务服务系统平台互联互通,经过各方面协同攻坚，目前已实现州级自建不动产登记系统、工改系统、民政社会救助系统、住房公积金系统、住建房屋网签备案系统等与数字政府系统平台的数据互通共享，统一身份认证，极大地方便了群众、企业办事、数据信息共享。

“这真是太方便了！家乡的变化好大啊！”刚刚毕业回到合作市参加工作的次仁拉姆，站在甘南州政务服务中心一楼的自助服务终端前，不由得发出了对数字化政务服务便利快捷的感叹。自今年3月18日，甘南州数字政府系统正式上线以来，标志着全州按照全省一盘棋的思路和部署，全面建成了统一的一体化政务系统平台、数据共享交换平台，承载覆盖了全州48502条政务服务事项，网上政务服务平台终端延伸覆盖了1个州级政务服务中心，8个县市政务服务中心，99个乡镇街道政务服务中心，尤其是通过自助服务终端打造政务服务窗口向下延伸，切实打通了乡镇村基层政务服务和公共服务最后一公里，有效提升了各级政务中心的办事能力和办事效率，实现群众办事就近能办、多点可办、少跑快办，真正将政务服务和便民服务送到了民众的家门口，切实让群众和企业体验到了网购式办事服务的舒心感。

建成的政务数据共享交换平台，实现了不同部门、不同格式数据的相互共享，异构系统之间、新老系统之间的信息的互通交换。目前甘南州已发布共享资源目录12884个，数据资源3698个。通过甘南州共享平台已经获取省端6个部门的13类数据资源，涉及数据量3400万条；汇聚完成甘南州住建局、州公共资源交易中心、州民政局18个库表、接口资源的共享开放；上报省端事项、办件数据量达80余万条。

为了让“数据多跑路，群众少跑腿”，甘南州围绕个人、法人高频政务服务事项、公共服务事项，按照全省“四级四十六同”统一政务服务事项梳理要求，组织全州各级涉及政务服务部门单位加大事项梳理修订力度，进一步规范政务服务标准，加快完善州级政务服务能力平台，基本达到了同一办理事项与全省各地标准一致、程序一致、要求一致，主要办理事项与全省各地时限统一、要求统一、材料统一，为不断推进“一网通办”、“省内联办”、“一件事一次办”奠定了基础。目前，甘南州梳理规范事项总数为13231条，已编目事项数达11414条，事项编目完成率86.27%；已发布12764条，已挂载资源的目录1941条，资源挂载率15.2%。数据入湖方面，甘南州将已挂载的126条库表资源全部进行了推送，完成率100%。

前来办事的次仁拉姆来到了自助查询区，这里不仅有大厅平面示意图，还有办事需要准备的有关材料、流程等等，有效地解决了群众“找不到、看不懂”的难题，同时还能够在自助查询机上进行办件进度的查询和评价，真是方便又快捷。次仁拉姆深有感慨地说：“上大学的时候，我陪同父亲来过一趟政务中心办事，当时我们找了好多窗口才找到我们要办事的窗口，现在有了自助查询机，对自己要办事的地方一查便一目了然、心中有数，真的是省了好多的事儿。”目前，州县市9个政务服务大厅都配备了智能查询机，有力改进了前来办事群众便利程度。

次仁拉姆来到了办事窗口，按照办事指南的要求提交了相关资料，令她没想到的是不到2分钟的时间，就收到了事项办理结束的回执。“这么快、这么便利的办事，在以前想都不敢想，真是超乎我的想象了！”她开心地说。

办事结束，工作人员指着面前的评价器，请她对本次服务满意度进行评价，次仁拉姆开心地点了五星好评。说起这次在数字政府政务平台办理业务的感受，次仁拉姆对数字化政府打造的网上政务服务带来的变化赞不绝口，心中感到满满的幸福感。

在推进数字政府建设中，我州不断拓展政务服务移动端应用，着力提升数字化政务服务覆盖面和服务时效性，切实做好了甘快办、12345热线、门头牌、二维码+政务服务等应用平台终端的落地推广和应用。工作人员指着大厅醒目位置摆放的宣传牌二维码对次仁拉姆介绍说，只要下载了这个“甘快办”二维码，很多政务服务、便民服务事项都可以在手机上进行办理。这款由全省统一打造的政务服务移动端应用品牌，涵盖了诸多覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，彻底实现了更多事项网上可办、一次能办、跨省通办。“下次我不用出门，或在任何时候、任何地方，只要在手机上手指轻轻一点就可以办理业务了！”

甘南州数字政府运营指挥中心作为数字政府的大脑，打破了以往省州县之间的信息壁垒、数据烟囱，建立了纵向联通、深化到端的全州数字政府运维体系，实现了数据分析、全面感知、风险预警、指挥调度、辅助决策、监督督查等主要功能。

数字政府运营指挥中心通过一体化大数据基座、公共应用支撑体系、政务服务能力平台等等交互应用支撑，有力地促进了全州政务服务提质增效、助推了营商环境改善提升、推动了惠民服务智慧普惠，为全州经济社会高质量发展助力赋能。

甘南州第一季度深化“放管服”改革工作推进有力

今年以来，州政府办公室在认真回顾总结2021年度深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作成果的基础上，先后召开州政务服务中心工作会议、数字政府建设部署会议、“放管服”改革工作座谈会等，积极谋划年度改革重点，研究制定了5大类27项具体工作措施，形成《甘南州2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作任务分解方案》，全力抓好改革任务落地，取得了较好的成效。

一、持续深化简政放权，全面提升政务服务效能。一是认真做好新旧系统政务事项转录。结合数字政府建设，持续巩固去年政务事项体检专项行动工作成果，组织各县市、各部门对所有州、县市、乡镇、村四级政务服务事项进行了一次集中梳理归集和网上更新。针对梳理过程中发现的问题，制定了问题清单，印发了《关于认真做好政务事项问题整改清零工作的紧急通知》，组织各县市、各部门进行了集中整改、清仓归零，达到了数字质量要求。累计共梳理规范上线事项48502个，其中政务服务事项7763项、公共服务事项40738项，目前数字政府新系统已实现稳定运行。二是积极推进行政许可事项清单管理。认真贯彻落实国务院办公厅《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和省政府办公厅《关于征求<甘肃省行政许可事项清单>意见的通知》（甘机发1739号），州政府办公室对照《法律、行政法规、国务院决定设立的行政许可事项清单（2022年版）》和《甘肃省行政许可事项清单（2022年版，征求意见稿）》，参照我州地方性法规及州级政府规章，草拟了《甘南州行政许可事项清单（2022年版，征求意见稿）》，印发《关于征求<甘南州行政许可事项清单>意见的通知》（州政办发电〔2022〕30号），广泛征求了县市、部门意见，待《甘肃省行政许可事项清单（2022年版》公布后，提交州政府研究后公布执行。三是启动实施政务服务事项告知承诺制。《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》从2022年3月1日起实施。我州于2月28日制定印发了《甘南州全面开展政务服务事项告知承诺制工作实施方案》，全面启动推行政务服务事项告知承诺制。目前，按照方案进度要求，各县市、各部门正在梳理符合告知承诺制的政务服务事项，按计划进度于4月20日前统一在各自门户网站公布本系统实行告知承诺制的政务服务事项目录。四是深入实施市场准入负面清单制度。全面梳理、认领和编制本部门政务服务事项及公共服务事项41项，其中行政许可事项9项，行政确认事项1项，行政奖励事项4项，行政裁决事项4项，其他行政权力事项7项，公共服务事项16项，实行证明事项告知承诺制政务服务事项17项，以“减证”实现“简政”。

二、加快推进数字政府建设，全面提升数字运用水平。按照全省数字政府建设总体规划和数字政府建设工作要求，我州严格遵循全省数字政府“12345+ N ”总体架构，统筹推进“数字政府”州县市各项建设任务，顺利完成了州运营指挥中心、政务云、政府网站集约化数据资源库、数据共享交换中心、主题专题库、“12345”政务服务热线、大数据安全治理平台、政务服务网门户网站、“甘快办”政务服务移动端应用甘南板块、大数据基座、政务服务能力平台、政务大厅行政审批系统12个州级建设任务，以及县市运营指挥中心和乡镇政务服务终端的部署，实现了全州政务服务和公共服务事项、业务应用系统、数据汇聚共享、政务服务网络省州县乡四级贯通目标。累计梳理编制政务数据资源目录2566条，移动端高频应用32个，新配置乡镇终端政务服务一体化智能机104台，对接州、县市、乡镇政务服务中心各类智能设备595个。数字政府建成并规范后，州域内基本实现凭身份证或社保卡“一证通办”。设置了“12345”政务服务热线话务中心，招录配备话务员15人，对我州政府部门除110、119、120、122等紧急热线外的所有非紧急类热线进行整合归并，统一一个号码对外，为我州辖区群众（含外来人员）提供包括节假日在内的全天候24小时人工热线服务，同时开通了手机APP甘快办、微信公众号“甘南州12345”、微信小程序“甘南州12345”、甘南州12345门户网站等多媒体自主下单体验渠道和诉求进度、便民知识查询等服务功能，使我州热线服务工作上了新台阶。

三、持续优化营商环境，全面提升市场主体动力活力。一是继续深化商事制度改革。持续推进“多证合一”和个体工商户“两证”整合，在线下服务大厅集中办理的基础上，深入实施登记登记注册“独任审核制”。逐步推进企业开办“一窗通办”；在线上围绕方便企业群众办事，大力推进“全程网办”，通过线下线上整合发展、协同服务，实现群众“最多跑一次”“不见面审批”，通过集成化方式推动实现群众少跑路，开办时间至1天以内完成。准入制度改革极大激发了市场活力、创业活力，2021年，新设立市场主体2820户(其中企业619户，个体工商户2085户，农民专业合作社116户），新增注册资金81.6亿元，同比分别增长14.75%和8.88%。目前，全州共有市场主体49657户，注册资金1038.1亿元。二是认真做好市场主体服务。以清理整治知名医院被冒牌问题为切入点，规范企业名称登记管理，进一步提高企业名称自主申报效率，自取消名称预先核准以来，全州20305户市场主体通过名称自主申报系统实现了快速核名。全面实行市场主体简易注销登记，对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序，帮助更多的创业者甩掉“退出难”的包袱，全州共办理简易注销4428户。加大“个转企”服务力度，积极帮助具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，引导其向现代企业方向转变，提高企业质量效益，提升市场竞争力，今年以来，办理个转企31户。三是深入开展“简化办”“马上办”改革。通过进一步简化优化办理流程，企业办照时限缩短为1个工作日，新设立企业办理营业执照、制作企业公章、申领发票整个环节压缩到3天。全面推广应用电子证照，依托全省一体化政务服务平台，大力推广电子证照服务，不断丰富电子证照亮证、线上线下材料减免等应用场景。下放药品经营（零售）许可及变更权限至县（市）局，让市场主体和群众少跑路。在全省率先实行食品经营许可“告知承诺制”，将原来接近20天的审批时限压缩到当天办结。住房公积金企业缴存登记线上实行“一表填报”办理，职工住房公积金贷取款实现“半小时到账”。四是扎实推进不动产登记制度改革。有序化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。截至3月29日，州本级累计发现涉及“登记难”问题房屋3595套，上报完成首次登记3595套，首次登记化解率和转移登记化解率均为100%，省级平台查实完成转移登记2714套，总体转移登记率75.5%；深化不动产登记信息共享、办事流程、办理人员“三个集成”，成功对接甘南州政务数据共享交换平台实现了数据互通共享，推送不动产登记数据12.21万条。加快推进“互联网+不动产登记”信息平台部署及应用工作，全面推进电子证照应用，全州累计颁发不动产权电子证书7.4万本、不动产登记电子证明8510份，其中州本级累计颁发不动产权电子证书3881本、不动产登记电子证明2867份。加强部门协作，将涉及不动产登记中的房屋交易、税费缴纳、不动产登记办理事项全部纳入政务服务中心进行综合办理，全面实施登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”，一般登记业务压缩至5个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，注销、查询、查封登记业务即来即办。

四、加大事中事后监管，全面提升廉洁政府建设水平。一是全面实施“双随机、一公开”监管。“互联网+监管”系统上线以来，组织各县市、州直各成员单位共计制定跨部门联合抽查计划246个，参与检查475次，部门内抽查计划520个，共计抽查各类检查对象4289户，并将检查结果录入部门协同监管平台并公示。根据《甘肃省市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》，目前正在着力推行部门联合抽查。二是积极推进“互联网+监管”工作。切实履行全州“互联网+监管”工作牵头部门职责，完善系统数据录入工作，协调指导各县市和州直相关部门做好“互联网+监管”系统基础数据录入工作，推动监管规范化、精准化、智能化。截至目前，已完成“互联网+监管”平台注册用户5396人，有监管事项的州县两级290个部门录入了监管数据，本部门监管事项覆盖率80%，全州的监管事项覆盖率52%，已录入各类监管行为2.3万条，其中行政检查行为7492条、行政处罚行为734条。三是努力实现部门协同监管和联合惩戒。积极构建“一处违法、处处受限”的信用约束机制，全州共归集共享行政许可目录3438条，归集行政许可信息14217条，行政处罚信息904条，小微扶持信息456条，联合惩戒140条。四是着力加强市场主体信用监管。坚持把年报公示作为市场主体信用监管的前提基础，将督促企业年报融入日常监管之中，利用微信工作群、短信、电话等媒介提醒和指导市场主体及时完成年报工作。我州的市场主体年报公示工作连续五年位列全省第一，2020年度的年报工作正在强力推进，目前，企业、农专、个体工商户的年报公示率分别为90.75%、91.44%和90.37%。

五、加强政务服务中心建设，全面提升便民服务质效。一是继续规范政务服务场所办事服务。严格按照“一网、一门、一次”改革要求，继续加大投入力度，积极推进各级政务服务中心达标升级，建成州、县市政务服务在线一体化平台，配备了智慧大厅系统，推行了综合窗口业务“一窗受理、集成服务”改革，设立了“跨省通办、省内通办”窗口。建立形成招商引资项目代办服务和惠企政策精准推送、网上办理的“不来即享”工作机制，办事群众通过手机APP就可以办理高频服务事项，切实打通了惠企政策落地落实的“最后一公里”。目前，州级大厅面积达到4000平方米，43个部门、1372项政务服务事项入驻政务服务中心，实现“一门”办理，年接待群众100万人次，满意度达到99%以上。二是继续巩固提升乡村两级政务服务体系建设成果。根据州上制定印发的《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》和《乡镇（街道）政务服务中心建设参考标准》、《村（社区）便民服务中心建设参考标准》，各县市累计投入资金2000余万元，推进乡镇（街道）按照“八个一”标准（即：一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式）和行政村（社区）按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则，加快标准化建设，全州99个乡镇、664个行政村完成了升级改造任务，对乡村两级所有政务服务事项进行了梳理规范，汇集形成清单，对办事流程进行简化优化，制定了流程图，在便民服务中心醒目处上墙公示，并录入政务服务网方便群众网办，乡镇6138项公共服务事项基本实现了“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”等目标。三是深化政务服务“跨省通办”“省内通办”。继续优化政务大厅窗口设置，在政务服务中心设置综合咨询、综合办事、帮办代办、“跨省通办”、“省内通办”等窗口，年底前实现政务服务中心综合窗口全覆盖。在国家“跨省通办”事项清单基础上，聚焦我州外出务工人员居住、就业、婚姻、生育、子女入学、社保、养老、道路运输等高频办事需求，主动对接相关省市，开展了“跨省通办”。目前，基本实现高频政务服务事项“省内通办”。四是完善政务服务“好差评”工作。在去年完成州级政务数据交换共享平台数据汇聚和共享应用，建成甘南州一体化在线政务服务平台“电子印章库”系统和“好差评”系统的基础上，今年全面抓好各级政务服务机构、政务服务平台、政务服务便民热线“好差评”系统管理与应用。目前，累计推送上报评价数据20余万条。五是扎实推进政务服务（便民）中心作风建设。州、县市政务服务中心从建立完善制度机制入手，制定执行了《工作人员服务规范》《服务纪律“十不准”》《工作人员责任追究办法》等10项规章制度，中心实行工作人员统一着装和挂牌上岗，自觉接受群众监督和服务满意度评价。先后印发《关于进一步严明全州政务服务中心工作纪律的通知》《关于强化政务服务中心窗口服务群众工作的通知》等文件，及时整改群众反映问题，督促各级中心加强窗口人员学习教育、严明工作纪律、强化作风建设，取得了良好成效，各级中心外在形象得到进一步提升。

甘南州积极推进政务服务事项告知承诺制

《甘肃省政务服务事项告知承诺制实施办法》从2022年3月1日起实施。甘南州政府积极行动，于2月28日制定印发《甘南州全面开展政务服务事项告知承诺制工作实施方案》，全面启动推行政务服务事项告知承诺制。

《方案》确定了推进政务服务事项告知承诺制工作的目标任务、方法步骤和有关要求。明确指出，要通过梳理完成目录清单、统一规范告知流程、联通共享数据资源、完善承诺监管机制、推行承诺诚信管理五个步骤，有效巩固“最多跑一次”改革成果，进一步简化政务服务程序，降低企业、群众制度性成本，实现“一次办好”，优化营商环境，提高群众满意度。要求各县市政府、州直各有关部门以法律法规为依据，集中一个月时间，认真开展政务服务事项清理工作，确定适合推行告知承诺制的政务服务事项，按照“三减一降一提高”（减环节、减材料、减时间、降成本、提高便利度）的工作原则进行流程再造，制定完善办事指南及流程图，汇集形成目录清单。于4月20日前，统一在各自门户网站公布本系统实行告知承诺制的政务服务事项目录；5月底前，州、县市两级范围内除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护和关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的、行政相对人有严重不良信用记录或者曾作出虚假承诺尚未完成信用修复的政务服务事项外，原则上全部要实行事项告知承诺制。目前，此项工作正在加紧推进当中。

2月16日，甘南州政府政务服务中心工作会议在州政府统办楼一楼会议召开。会议由州政务服务中心管委办专职副主任马忠魁主持，州政府副秘书长、州政务服务中心管委办主任李海龙出席会议并讲话。州政务服务中心管委办、审改科全体工作人员，以及入驻政务大厅40个部门单位的首席代表、审核员、窗口人员等共100余人参加会议。

李海龙强调，新的一年工作已全面启动，管委办及窗口单位全体干部职工要走出“年味”，收心提神，凝心聚力，加压奋进，以良好的面貌、昂扬的姿态和饱满的热情投入工作当中，全力推动政务服务再上新水平。

李海龙指出，年前召开的州委十三次党代会和十七届人大一次会议，科学谋划了我州今后五年发展的宏伟蓝图，提出了打造“五无”甘南、创建“十有家园”的重大战略，谋划了对标市场化法治化国际化，全方位提升“放管服”改革水平，更高标准优化营商环境的工作任务。要实施好这些战略措施、完成既定改革任务，州政务服务中心作为我州提升政府形象、优化经济发展环境的窗口和阵地，作为推进行政审批制度改革和服务型政府建设的有效载体，肩负着重大责任。中心管委办及各窗口单位要从讲政治的高度，充分认识到优化政务环境的重要意义，切实增强做好政务服务工作的责任感和紧迫感，进一步统一思想，密切协作，开拓创新，扎实工作，不断提高政务服务质量和水平，为我州建设青藏高原绿色现代化示范区创造最优环境。

李海龙要求，管委办及窗口单位全体工作人员要以提高服务质量和效率为重点，进一步创新管理体制，完善运行机制，规范中心运行，提高服务效率，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。要把加强政务服务中心建设、促进规范提升作为一项重要工作来抓，切实加强组织领导，靠实工作责任，完善工作制度，创新工作机制，合力推进政务服务工作上水平出成绩。

甘南州2021年度深化“放管服”改革优化营商环境工作总结

2021年，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国和全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精神，进一步转变观念、解放思想，突出改革攻坚重点，坚决以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务为目标，全力抓好深化“放管服”改革优化营商环境提质提标各项工作，取得了较好的成效。现将有关情况总结如下：

一、工作推进情况及成效

（一）压实责任，专项工作保障机制建立健全。我州始终把“放管服”改革、优化营商环境工作作为实现政府治理现代化的大事要事，纳入各级政府年度重点工作目标任务，分级分层有序推进。一是强化组织领导。州上成立深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，由州长任组长，下设精简行政审批、优化营商环境、激励企业创新、深化商事制度改革、改善社会服务、法治保障和咨询评估等七个专责组，每个专责组由州政府对口副秘书长牵头落实相关工作任务。各县市仿照州上做法，在县市政府办公室成立了县市深化“放管服”改革推进政府职能转变工作领导小组及其办公室，健全了政务服务中心、信息化办公室等机构和人员配备，多数乡镇配齐了副科级乡镇便民服务中心主任，积极推进专项工作开展。二是狠抓任务落实。为认真贯彻落实全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作要求，州政府分别召开常务会议、领导小组会议学习中央和省上下发有关文件精神，对深化“放管服”改革进行了多次专题部署。同时，州上结合甘南实际，就年度深化“放管服”改革工作精心研究制定了4大类22项具体工作措施，印发了《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》和《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务台账》，明确了具体措施、责任单位和完成时限等，实现挂牌督办、销号管理，全力确保重点改革任务落地见效。特别针对州作风办关于印发《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境专项整治自查整改工作方案》的通知要求，州政府印发了《关于进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境自查整改工作的通知》，督促各县市、各部门对4大类18个方面的整治重点，制定整改方案，落实整改措施，推进“清仓归零”，取得良好成效。三是加大宣传培训。根据工作需求，我州在认真参加省上安排的各类“放管服”改革方面的会议、培训的基础上，多次邀请有关方面的专家来甘南开展一体化政务服务平台建设与应用、深化“放管服”改革提升政务服务能力、数据共享应用等方面的专题培训，利用下乡督查工作之机开展现场培训与指导，有力地提升了州、县市、乡镇和各级部门的办事服务水平。利用专门时间节点和特殊警示案例，借助短信、微信、电视、报纸等媒介渠道，广泛开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年宣传活动，畅通州长信箱、州长热线等政企政民沟通渠道，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，营造了“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。狠抓特色挖掘和经验交流，充分利用国家媒体和新媒体开展改革创新经验做法宣传，州政府办通过《政务信息》《政务要情》《政务公开》等专栏共报送“放管服”改革信息50余条，其中8篇信息被《国省要情》采纳，《为经济社会发展注入新动力—甘南州深化“放管服”改革工作综述》被甘肃经济日报全文刊登，《规范“八项标准”，优化政务服务》被《学习强国》采用。州一体化政务服务平台配套建设了政务服务移动端“数跑甘南”和政务服务微信小程序“甘南办事”，方便群众“掌上办”“指尖办”需求，并通过实施政府网站适老化、无障碍访问改造，方便老年人、残障人士等弱势群体使用。合作市通过“微羚城”和中心微信公众号发布“放管服”改革相关内容40余篇，其中推出的“码”上服务被新华网采纳。卓尼等县创建了政务服务事项数字化办事指南“一扫知”小程序，将26个部门1160项政务服务事项归入“二维码”管理，及时向办事群众讲解宣传和引导使用，极大地方便了群众办事。

（二）突出重点，提质提标年工作落实到位。一是聚焦数字政府建设，州上和各县市都成立了数字政府建设领导小组和工作专班，完成了数字政府建设调研报告、系统平台建设评估报告和推进方案，积极开展各项具体建设。总投资1.8亿元的新时代“数字甘南”大数据综合应用项目已完成投资2418.7万元，同步实施七个子项目，其中装修工程已进入收尾阶段。舟曲县整合应急指挥、便民服务、可视化宣传等信息化功能，建成了总面积达200平方米的舟曲县新型智慧城市运营中心。卓尼县挂牌成立了智慧卓尼云计算大数据中心，实现了11个重点部门的信息设备系统入驻。其他县市也整合资金技术力量，加快推进数字政府建设。州、县市公共资源交易中心不断完善电子招投标系统，大力推进“阳光招标采购平台”系统应用，网络在线开标率达到100%，全流程实现了“不见面、无纸化”交易。二是聚焦项目落地，积极推进项目审批便利化，对涉及两个以上审批部门的投资项目，由政务服务大厅设置综合窗口统一接件、统一受理，实行并联审批。积极推行重大招商引资项目“管家式”服务，州、县市均已建立招商引资项目代办服务机制，对省州重大招商项目实行州级领导包抓制管理，在政策范围内最大力度“开绿灯”扶持项目落地。州自然资源局成立了州生态环境工程评估中心，加强了基层环评审批承接能力培训。三是聚焦市场主体，继续深化商事制度改革，持续推进“多证合一”和个体工商户“两证”整合，深入实施登记注册“独任审核制”，逐步推进企业开办“一窗通办”；大力推进“全程网办”，完善个体工商户“秒批”系统，通过线下线上整合发展、协同服务，实现群众“最多跑一次”“不见面审批”，通过集成化方式推动实现群众“少跑路”“零跑路”，开办时间至1天以内完成。住房公积金企业缴存登记线上实行“一表填报”办理，职工住房公积金贷取款实现“半小时到账”。四是聚焦政策落实，认真贯彻国家和省上关于“六稳”“六保”及减税降费的有关政策措施，大力整治违规收费行为，做到了政策规定内涉企零收费。积极推行涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统推广与应用，指导帮助企业注册登录“服务系统”，积极推进“不来即享”。建立了甘肃省“专精特新”十四五甘南州重点企业培育库，组织了企业申报。着力提高中小微企业融资能力，制定出台了提升民营经济发展促进中小微企业高质量发展的7个方面24条含金量较高的政策措施，大力推进全州“陇信通”融资服务平台建设与应用，“手把手”帮助企业解决融资困难。开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，已全部清偿完毕。五是聚焦“双随机、一公开”监管，积极推进“互联网＋监管”系统应用，认真做好系统数据录入与管理，逐步推进监管规范化、精准化和智能化。全州228个成员单位在“双随机、一公开”抽查检查任务中实现了“进一次门、查多项事”，减少了各单位对经营户的检查频次，增加了检查事项，体现了“减数量，加质量”的检查要求。认真开展部门协同监管和联合惩戒，积极构建“一处违法、处处受限”的信用约束机制，全力推行了企业信用风险分类监管、信用分类管理。启动实施“12345政务服务便民热线”建设，制定印发《甘南州“12345政务服务便民热线”整合优化工作方案》，启动实施“12345政务服务热线”项目建设，目前已完成前期工作，正在发布招投标公告。

（三）狠抓整改，网上政务服务水平全面提升。一是认真开展事项体检专项行动。积极推进简政放权，持续优化简化审批流程，全面落实“四办”改革各项工作任务，认真做好与国家、省上审批项目的取消、调整、下放政策的对接，先后下发了《关于集中清查整改法定调整行政审批事项和备案事项有关问题的通知》《关于梳理报送我州地方层面设定的行政许可事项清单的通知》《关于梳理上报地方层面设定的涉企经营许可事项清单的紧急通知》等文件，组织各县市各部门对省政府1—24批下放的行政审批事项承接情况进行了清查整改，对备案变审批或变相审批问题进行了调查摸底，对地方层面设定的行政许可事项进行了调查摸底，对网上政务服务情况进行了自测自检，完成了一体化在线政务服务平台数据录入与应用管理，实现了与省级平台数据互联共享，推进了网上政务向乡村基层延伸应用，全部事项基本实现网上可办，使企业和群众办事效率得到大幅提升。年内认真承接落实国务院、省政府取消和下放行政许可事项，分三批次调整行政许可事项15项，其中：承接4项、取消6项、下放5项。二是积极推进一体化在线政务服务平台平稳运行。如期完成我州一体化在线政务服务平台核心系统和相关内容的建设，实现一体化在线政务服务平台与省级平台数据互联互通，完成州级政务数据交换共享平台数据汇聚和共享应用，建成甘南州一体化在线政务服务平台“电子印章库”系统和“好差评”系统，推进了州公积金中心、住建局政务服务业务办理系统与州一体化在线政务服务平台“好差评”对接，累计推送上报评价数据17.66万条。加快全州政府网站集约化管理平台、政府信息公开平台、“省内通办”、“跨省通办”专区、政务服务APP“数跑甘南”、微信小程序“甘南办事”等规范建设，搭建了基层乡镇、村社的网上组织机构以及乡镇、村政务服务事项、便民服务事项的网上展示。三是持续强化政务数据共享责任清单管理。根据国办关于数据共享需求及垂直管理业务信息系统对接需求的相关要求，组织州县市150余家政务服务部门，全面完成我州通过国家电子政务服务平台政务数据共享需求填报，累计梳理68条共享数据需求。实施了全州政务数据共享目录和供需对接清单编制工作，积极落实全省政务数据目录和供需对接清单编制填报，对全州各级政务服务相关人员线上线下培训8次500余人次，共梳理编制政务数据目录4.64万条数据、供需对接清单71条。梳理归类形成全州电子证照类型249项，共归集73类证照目录、60类证照数据，数量15.95万条。全州可归集的36类高频电子证照，目前已归集完成33类。州消防、不动产中心登记业务办理系统、工程项目审批系统与全州电子证照系统对接全面完成，三个自建系统累计已签章证照数据12043条，已入库的电子证照加盖电子印章工作正在持续推进。

（四）严格要求，政务服务实体大厅标准化建设不断加强。一是继续推进州、县市政务服务中心升级改造。严格按照“一网、一门、一次”改革要求，全面提升各级政务服务中心服务水平，州、县市先后投资近5000万元，用于实体大厅升级改造，新建或扩建了大厅实用面积，建成州、县市政务服务在线一体化平台，配备了智慧大厅系统，开通并运行了政务服务APP“数跑甘南”、政府站群APP“数慧甘南”、微信小程序“甘南办事”等网上便民服务，推行了综合窗口业务“一窗受理、集成服务”改革，设立了“跨省通办、省内通办”窗口。建立形成招商引资项目代办服务和惠企政策精准推送、网上办理的“不来即享”工作机制，切实打通了惠企政策落地落实的“最后一公里”。目前，州级大厅面积达到4000平方米，39个部门、1889项政务服务事项入驻政务服务中心，实现“一门”办理，接待群众100万人次，满意度达到99%以上。二是加快乡村两级政务服务体系建设。制定印发了《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》和《乡镇（街道）政务服务中心建设参考标准》、《村（社区）便民服务中心建设参考标准》，各县市累计投入资金2090.09万元，推进乡镇（街道）按照“八个一”标准（即：一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式）和行政村（社区）按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则，加快标准化建设，年底前乡村便民服务中心基本实现了“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”等目标。目前，全州101个乡镇、662个行政村基本完成了升级改造任务。三是扎实推进政务服务（便民）中心作风建设。州、县市政务服务中心从建立完善制度机制入手，制定执行了《工作人员服务规范》《服务纪律“十不准”》《工作人员责任追究办法》等10项规章制度，中心实行工作人员统一着装和挂牌上岗，自觉接受群众监督和服务满意度评价。先后印发《关于进一步严明全州政务服务中心工作纪律的通知》《关于强化政务服务中心窗口服务群众工作的通知》等文件，及时整改群众反映问题，督促各级中心加强窗口人员学习教育、严明工作纪律、强化作风建设，取得了良好成效，各级中心外在形象得到进一步提升。

二、工作特色及亮点

（一）优化政府政务服务方面：今年以来，我州就深化“放管服”改革工作围绕服务企业和群众精细化管理，坚持从“三个狠抓”入手，创新思路，革新手段，突出特色，打造亮点，注重实效，使群众满意度得到极大提升。一是狠抓优质服务向基层延伸，实现办事“零距离”。针对部分县市存在的乡村两级政务服务中心标准不统一、配套不完善、服务群众能力不强等实际问题，去年底以来，我州通过制定推进方案，加大投入力度，由州上提供统一的乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务中心建设参考标准，推进线上一体化政务服务平台和线下实体大厅深度融合开展政务服务的方式，进一步整合服务资源，完善服务功能，强化基础建设，健全服务机制，推进审批服务向基层汇集，全面实现乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务中心规范化、精细化管理，并针对农牧民群众办事时间不固定的特点，打破八小时工作日时间限制，推出“一个电话随时可办”业务，打通了服务群众“最后一公里”，最大程度方便了企业和群众就近办、随时办。二是狠抓帮代服务进千家万户，当好群众“店小二”。针对我州地广人稀、群众普遍居住分散特别是牧区群众游牧生活居无定所且文化程度较低等实际，我州结合深化“最多跑一次”改革，州、县市中心配齐了专门工作人员和政务服务中心的藏汉双语帮办员、代办员、引导员，制定完善《政务服务中心管理工作规范》《帮办代办管理办法》等，可全过程为办事人员特别是老、弱、残等特殊人群提供帮办代办服务。相对偏僻的乡镇、行政村在网办条件不足的情况下，不断创新特色帮办代办服务方式，积极探索并扩展线下服务渠道，将所有涉及农牧民群众的服务事项进行归纳梳理形成清单，“明码标价”并“张榜公布”，由驻村干部和村干部组成帮办“小分队”，群众办事只需一个电话“点餐”，便由小分队主动办好并选派“外卖小哥”进村入户，无偿送达群众手里，减少了群众来回奔波之苦，实现了“零跑动”。三是狠抓精细服务入实体大厅，做实群众“贴心人”。州、县市各级政务服务中心严格按照政务服务标准化、规范化、便利化推进软硬件建设，力争达到优质、便民、高效要求。坚持从细节入手，科学设置服务窗口，清单化制定和公示政务服务事项基本目录与办事指南，实现让群众办事“一目了然”；科学规划服务区域，在前台大厅设置综合引导服务区、投诉受理区、自助查询申报区、自主缴费区、代办帮办区、免费复印区、休闲区等；在后台设置后台审批区、办公区、档案室、服务保障区等，实现让群众办事像“逛超市一样轻松”；在畅通“好差评”系统应用等群众投诉渠道的基础上，不断完善医疗急救包、充电装置、生活超市自售柜、口罩雨伞等生活设施，以更加贴心周到的服务赢得了群众满意。

（二）推进行政审批制度改革方面：推进行政审批制度改革是深化“放管服”改革中解决“放”的问题的关键一环。一年来，我州立足改革实际，通过加强调查研究，开拓创新，探索提出了“三明一做”的工作思路。“三明”即：明确一个态度，就是坚决贯彻落实中央和省上关于深化行政审批制度改革的各项方针政策与改革措施，持续推进行政审批制度改革工作，最大限度提升企业群众办事便利度，使政府真正成为服务企业和群众的“店小二”；明白一个认识，始终明白当前行政审批制度改革的目的是推进简政放权，这是“放管服”改革的基础工作，梳理制定政务服务事项清单、加强事项库管理更是基础的基础；明了一个原则，推进简政放权、梳理优化政务服务事项必须在国家政策、法规范围内（由司法部门做好合法性审查），把握“三减一降一提高”（减环节、减材料、减时间、降成本、提高便利度）的工作原则，做好办件程序简化优化，推进网上规范录入、规范展示，实现让企业群众办事“最多跑一次”或“零跑动”目标；“一做”即做实州、县市政府两个层面的行政许可事项清单、行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、收费目录清单和市场准入负面清单等“八张清单”，乡、村便民服务的“一张清单”，全面实现行政权力有效规范运行。

围绕“三明一做”工作思路，我州制定下发《关于认真做好政务服务事项体检工作的通知》，从6月份开始，利用三个月时间，由州政府办牵头组织全州8县市和35个州直部门和单位，集中精力认真开展了一次政务服务事项体检专项行动。这次专项行动按照事项清理、网上加载、专栏设置、总结完善等步骤进行。督促各县市、各部门对照《国家基本目录》和有关规范要求，在国家政策法规框架内，按照“能精简尽精简、能压缩尽压缩”原则，集中精力对所有政务服务事项进行一次再梳理再调整再优化。通过探索建立由政管办（信息化办）、审改办（科）、政务服务中心、司法局和窗口单位组成的五方会商机制，按照规范化、便利化要求，对各窗口单位办理事项进行一次集中会诊，推进审批服务流程优化再造，妥善解决因事项设计不合理而导致的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，努力实现“一次办”或“零跑腿”。专项行动基本上达到了预期的效果。

三、存在问题、建议及下一步打算

（一）存在的主要困难和问题。我州深化“放管服”改革工作虽然取得了一定的工作成效，但与上级要求和群众期盼相比，还存在一定差距，其主要表现在：一是由于受地处偏僻落后、人居分散等条件影响，个别县市和人员“放管服”改革认识不足、重视不够、措施不力，服务不优化、不细致，影响全州整体工作推进；二是“一网、一门、一次”改革力度、深度仍然不够，基层便民服务大厅建设仍然不够完善，个别便民中心窗口标准化程度不高；三是信息平台建设加速，但技术人员少，数据录入、展示进展慢；群众对网上办事流程不熟悉，使用率低，网上应用的宣传力度还需加大，企业和群众的获得感仍然不强。四是资金、技术保障跟不上改革发展的需要，州、县市财政普遍困难，在支持提质提标年工作中专项投入少，过于精打细算；在推进网上办事方面技术支撑不够，人才力量不足，外出培训开阔眼界少，创新拓展能力差，影响改革实效。

（二）有关建议。一是加大人员培训。由省上统一组织，加强对“放管服”改革工作人员外出培训，组织对发达地区或好的市州进行学习观摩，开阔眼界，增长见识，促进经验交流、优势互补，开拓改革思路，提升改革水平。二是加强技术指导。我州属偏远少数民族地区，所处自然条件差，人口居住分散，行政成本高，经济社会相对落后，技术人才力量薄弱，在民族地区推进改革需要结合地方实际，整合有效力量，探索性、开创性地推进改革落地见效。为此，请求省上抽出更多力量，进一步加强对我州“放管服”改革的技术指导。

（三）关于下一步工作。下一步工作我州将继续对表对标全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话精神，紧贴甘南州情实际，进一步解放思想，坚持市场化、法治化改革方向，突出重点领域和环节，坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步加大改革攻坚力度，全力营造优质高效的政务环境和营商环境。一是继续强化组织领导。将持续深化“放管服”改革纳入各级政府议事日程，切实加强和完善对改革工作的组织领导，进一步靠实“放管服”改革各专责组和重点部门的职责与任务，着力加大投入力度，持续推进改革落地见效。二是持续加大问题整改。继续对照省州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务和考核要求，做好调查研究、理清思路，找准问题症结，循因施策，加强查漏补缺和整改归零，目标化、时限化推进改革进程。三是全力推进重点改革见效。加快数字政府建设步伐，继续落实政府信息化平台系统建设、推行数据共享责任清单管理、落实高频电子证照共享应用等措施，全面提升政府治理水平；大力推行重大招商引资项目“管家式”服务，提升基层环评审批承接能力，促进项目快速落地；持续深化商事制度改革，全面落实企业开办便利化手段，继续推行“两轻一免”柔性执法，实施企业信用分级分类监管，落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，促进“不来即享”政策扩面，提高中小微企业融资能力，全面提升服务市场能力；尽快开通“12345”政务服务便民热线，实现“一号响应”；按照精细化要求，着力巩固好县乡村政务服务中心标准化规范化建设成果；大力推进政务大厅“一窗通办”，实现更多事项集成服务；梳理完善高频政务服务事项清单，全面实现“跨省通办”“省内通办”；应用好政务服务“好差评”系统；继续创新推进“双随机、一公开”监管。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2021年12月20日 

州政府办公室组织开展全州深化“放管服”改革

优化营商环境提质提标年工作专项督查

近日，州政府办公室组织安排州政府政务服务中心、信息化办、行政审批制度改革科、市场监管局相关负责人及中电万维公司技术人员组成的州政府督查组一行7人，利于两周时间，采取线上督查和实地督查相结合的方式，突出直面问题与解决问题，先后深入玛曲、碌曲县开展督查指导和现场培训。其他六县市及相关部门通过上报汇报材料方式，对其工作推进情况进行了调查了解，并通过电话联络、依托“一体化政务服务平台”等进行了线上技术检测与指导。从督查情况看，我州“放管服”改革工作各项措施制定完善、落实有力，总体工作进展顺利，改革取得明显成效。

督查组在督查中强调，党中央、国务院高度重视优化营商环境问题，习近平总书记多次作出重要指示批示，国务院连续九年召开全国深化“放管服”改革专题会议进行安排，特别是今年6月2日召开的全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上，李克强总理对做好今后“放管服”改革工作作出了新的部署，提出了新的要求。省州党委、政府也就落实党中央国务院部署要求和做好提质提标年工作进行了详细的安排部署。各县市、各部门一定要与时俱进，认真学习，深入领会，全面贯彻。同时，要以更高的站位抓好“放管服”改革和优化营商环境工作，不断提高“放”的含金量，注重“管”的有效性，增强“服”的满意度，积极创建审批事项少、办事效率高、营商成本低、政府服务优的一流政务环境和营商环境，真正把政府打造成服务群众的“店小二”。

督查组要求，一要高度重视保障机制建设。切实加大对深化“放管服”改革的投入力度，充实工作力量，创新工作环境，确保专项工作开展有力有序。二要着力抓好《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》落实。聚焦数字政府建设、项目落地、市场主体、政策落实、便民利民、“互联网＋监管”等重点环节，采取务实管用措施，提升提质提标年工作成效。三要认真做好网上政务服务提质提标工作。全力推进一体化在线政务服务平台规范管理与应用，巩固和提升事项体检专项行动成果，努力实现与省级平台数据互联共享，推进政务网向乡村基层延伸应用，确保政务事项全部实现“全程网办”。四要切实加强政务服务实体大厅管理及作风建设。严格按照“一网、一门、一次”改革要求，继续加大投入，全面提升各级政务服务中心标准化水平。要充实人员力量，重视人员素质能力提升，强化各项规章制度管理，加强作风建设，全面树立中心良好形象。五要精心谋划“放管服”改革政策宣传工作。围绕提高群众政策知晓率，采取多种群众喜闻乐见的方式，切实加大对“放管服”改革政策措施的宣传力度。要善于总结“放管服”改革工作经验，做好宣传推广，加强经验交流，促进取长补短。要继续加强“好差评”系统应用，安排专人负责差评整改及回访等工作，努力实现政务服务事项、评价对象、服务渠道“三个全覆盖”。

突出“三个狠抓”  实现改革见效

为认真贯彻落实全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作要求，更进一步优化营商环境，今年以来，我州就深化“放管服”改革工作坚持从“三个狠抓”入手，创新思路，革新手段，突出特色，打造亮点，全力确保改革任务落地见效，最大限度激发市场活力和社会创造力。

一是狠抓行政审批制度改革。认真开展事项体检活动，组织各县市各部门对省政府1—24批下放的行政审批事项承接情况进行了清查整改，对备案变审批或变相审批问题进行了调查摸底，对地方层面设定的行政许可事项进行了调查摸底，对网上政务服务情况进行了自测自检，坚决查处重复审批、变相审批和地方层面设定行政许可事项等问题，优化再造审批服务流程，努力解决因事项设计不合理而导致的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，全部事项基本实现“全程网办”，最大程度方便群众办事。积极推进项目审批便利化，对涉及两个以上审批部门的投资项目，由政务服务大厅设置综合窗口统一接件、统一受理，实行并联审批。贯彻“六稳”“六保”及减税降费的有关政策，大力整治违规收费行为，做到了政策规定内涉企零收费。

二是狠抓政务服务精细化管理。全面提升州、县市政务服务中心服务水平，州、县市先后投资近5000万元，用于实体大厅升级改造，新建或扩建了大厅实用面积，建成州、县市政务服务在线一体化平台。全面推进“四办”“一门、一网、一次”等改革，39部门、1889项政务服务事项入驻政务服务中心，实现“一门”办理。建立形成惠企政策精准推送、网上办理的“不来即享”工作机制，切实打通了惠企政策落地落实的“最后一公里”。加快乡村两级政务服务体系建设，制定印发了《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》和《乡镇（街道）政务服务中心建设参考标准》、《村（社区）便民服务中心建设参考标准》，督促县市投入资金近1000万元，推进乡镇（街道）按照“八个一”标准（即：一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式）和行政村（社区）按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则，加快标准化建设，年底前乡村便民服务中心将实现“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”等目标。

三是狠抓商事制度改革。深入实施市场准入负面清单制度，梳理规范市场监管类政务及公共服务事项129项，实行证明事项事项告知承诺政务服务事项17项，以“减证”推进“简政”。持续推进“多证合一”和个体工商户“两证”整合，逐步推进企业开办“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”，通过集成化方式推动实现企业或群众“最多跑一次”“不见面审批”，开办时间至1天以内完成。积极推进“互联网＋监管”系统应用，逐步推进监管规范化、精准化和智能化。

各县市人民政府，州政府有关部门、省属驻甘南有关单位：

《甘南州行政审批制度改革2021年工作要点》已经州政府行政审批制度改革工作领导小组会议研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

甘南州政府行政审批制度改革

工作领导小组办公室（代）

2021年9月2日

（此件主动公开）

甘南州行政审批制度改革2021年工作要点

2021年，全州行政审批制度改革工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，全面落实国务院及省州党委、政府关于深化行政审批制度改革、推进政府职能转变有关安排部署，坚持改革创新，释放改革红利，持续推进审批提质提标，不断提升企业群众的满意度和获得感。

一、坚持问题导向，全面清理整治各类变相审批。按照省上统一要求，对省政府和州政府从2000年以来已经取消、调整、下放、承接的1—24批2590项行政审批事项进行“回头看”，认真清查整治法定下放行政审批事项承接情况和备案变审批、重复审批等各类变相审批，即知即改、立行立改，发现问题、化解问题，规范管理，全面消除不良影响。同时，配合省政府及省直相关部门做好对省政府1—24批取消、调整、下放行政审批事项承接落实情况的评估工作，按照省上反馈意见认真查漏补缺，抓好问题整改，确保“清仓归零”。（责任单位：州政府办公室、州直有关部门、省驻甘南有关单位，各县市政府）

二、开展体检会诊，规范优化政务服务事项。认真贯彻落实国务院和省政府取消下放行政许可事项等有关规定和规范，集中精力开展一次事项体检专项行动。对标先进地区标准，在国家政策法规框架内，按照“能取则取、能减全减、能优尽优”的原则，对所有事项进行一次再梳理再调整再优化，建立由政管办、审改办、政务服务中心、信息化办、司法局共同参与的五方会商机制，对各层级的政务服务事项进行集中会诊，推进审批服务流程优化再造，清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节，压减办事要素，特别是在减环节、减材料、减时限、减费用，努力解决因事项设计不合理而导致的办事难、办事慢、办事繁等问题，推进事项“简化办”，确保多数事项办理承诺时间在国家法定时间上压缩30%以上。对已经取消审批或管理权限下放但仍需政府监管的事项，相关部门、县市要认真履行监管责任，做好业务指导和培训，使赋权事项接得住、管得好，真正将监管责任落到实处。从法定职责和企业群众实际需求入手，全面梳理公共服务事项，统一规范事项业务标准，努力为企业群众提供更加便捷优质的公共服务。（责任单位：州政府办公室、州直有关部门、省驻甘南有关单位，各县市政府）

三、加强基层管理，全面实现政务服务事项全覆盖。结合推进我州乡村政务服务体系建设工作开展，全力推进政务服务工作关口前移、服务下沉，督促各县市梳理完善乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项目录，统一编制事项实施清单，实现事项名称、类型、编码、申请条件、申报材料等要素统一规范，由州上集中公布实施。9月底前，除法律法规另有规定或涉秘等事项外，原则上乡镇（街道）、村（社区）线下办理的事项全部在甘肃政务服务网开通网上办事入口，公布事项目录和办事指南信息，实现网上可办。（责任单位：州政府办公室、各县市政府，州直有关部门、省驻甘南有关单位）

四、做好事项归集，积极推进事项清单化管理。结合开展事项体检，梳理汇总事项清单，推进各类事项清单化管理。认真贯彻省上要求，对地方层面设定的行政许可事项特别是涉企经营许可事项进行摸底调查，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，逐项提出具体改革举措，做到清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营。学习借鉴兰州新区试点做法，条件成熟的可以逐步推行涉企经营许可事项告知承诺制，及时公布涉企经营许可事项清单，实现各类涉企经营许可事项告知承诺制管理。（责任单位：州政府办公室、州直有关部门、省驻甘南有关单位，各县市政府）

五、加强依法审查，加快法治政府建设步伐。州、县市司法部门要按照法治政府建设要求，认真做好州、县市级层面行政权力事项动态调整的合法性审核。各县市、各有关部门要对地方性法规、州级政府规章设定行政许可事项的实施情况进行评价，对通过市场竞争机制能够有效调节、可以由事前审批转为事中事后监管、不涉及重大项目布局又不触及安全底线等方面的许可事项，加强与州级立法机构的协调沟通，推进我州地方性法规、州级政府规章的修订工作，力争能取尽取。（责任单位：州直有关部门、省驻甘南有关单位，各县市政府）

六、规范数据加载，努力实现高频事项“全程网办”。结合事项梳理工作开展，各县市、各部门和单位配合州、县市信息化办，在一体化平台和政务服务网州、县市子站上对每个事项按照60个事项要素进行归整，需要完善的要素必须全部完善，完成加载，没有设定导入专栏的完成专栏设定，为办事群众提供网上办事入口。有内部办件系统的，同时在系统内完成加载，使事项要素与一体化平台上的事项要素保持一致，最大限度方便企业群众网上可查和网上通办。配合省行政审批改革处做好全省行政审批信息管理平台建设工作。州政府办公室适时对工作落实情况进行督查。（责任单位：州政府办公室、州直有关部门、省驻甘南有关单位，各县市政府）

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链接：《甘南州行政审批制度改革2021年工作要点》政策解读

近日，州行政审批制度改革工作领导小组组织召开全州行政审批制度改革工作领导小组会议。州行政审批制度改革工作领导小组副组长、秘书长李世忠出席会议并讲话。州行政审批制度改革工作领导小组副组长、副秘书长、州政府办公室主任张亮主持会议。州行政审批制度改革工作领导小组各副组长、成员单位负责人及相关部门负责人等参加会议。会议传达学习了国务院、省政府有关行政审批制度改革的有关会议文件精神，讨论通过了《甘南州行政审批制度改革2021年工作要点》，州行政审批制度改革工作领导小组副组长、副秘书长宁峰山通报了1至8月份政务服务中心、信息化办和行政审批制度改革推进情况，分析了存在的问题，并就下一步工作进行了专项安排部署。

会议指出，行政审批制度改革是深化经济体制和政治体制改革的关键环节，是破解当前经济社会发展难题的重要手段。我们要保持战略定力，严格按照中央和国务院的部署要求，坚定不移地继续深化行政审批制度改革，以政府职能的大转变和行政管理体制改革的新成效，促进政府服务效能的大提升和营商环境的大改观，换取经济社会的大发展。

会议强调，一是提高认识，深入学习领会党中央国务院就转变政府职能、深化行政审批制度改革做出了一系列重大决策部署要求，不折不扣地抓好贯彻落实，确保政策执行不走样、措施落实不出差错。二是集中精力，按照市场优先和社会自治原则，认真承接落实国务院、省政府取消和下放行政许可事项，深入推进政务服务事项体检专项行动，落实部门领导“走流程”措施，切实加大审批事项的清理、精减和调整力度，最大程度放宽限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。三是高度重视，持续深化“最多跑一次”改革，认真做好“最多跑一次”、“全程网办”、“一网通办”、“跨省通办”、“省内通办”、“州内通办”、“一件事一次办”和“老年人服务事项”及“联办事项”的归集梳理工作，研究梳理一批有地方特色的“简化办”事项，建立好全部事项目录清单认真做好网上事项录入、数据更新、程序公开等工作，务必达到网上同步可办，最大程度为企业和群众办事提供便利。四是实事求是，大力推进政务服务向基层延伸。结合最近开展的乡村两级政务服务体系建设，进一步规范乡镇(街道)政务服务中心的职能，加快整合基层“七站八所”的行政审批、行政执法和公共服务资源，把分散在基层“七站八所”且与群众生产、生活联系紧密的教育、计生、司法、民政、国土资源、林业、新农合、广播电视、社会保障等政务服务事项，分门别类，集中到乡镇(街道)、村（社区）政务服务中心办理，完善“农事村办”制度，减少办事环节，优化办事流程，实现办事指南“一张图”上墙、网上可办，为群众提供高效便捷的政务服务和公共服务。五是严格标准，着力加强监管平台建设。按照制度化、标准化要求，加快推进产品质量监管、市场竞争秩序监管、消费者维权社会监督和金融监管体系建设，进一步完善事中事后监管服务。按照“双随机一公开”原则，完善企业信息报告和公示制度，加快建立以联合年报为核心的监管体系和信息平台，建立市场主体社会责任报告和责任追溯制度，完善信用联合奖惩机制，畅通群众投诉举报渠道，提升群众满意率。严格实行首问负责、限时办结、责任追究等制度，对违法设定和实施行政审批事项侵害当事人合法权益的要依法追究责任。

会议要求，各部门主要领导要对本单位职权范围内的改革工作负总责，切实担负起深化改革第一责任人的领导责任，进一步健全推进改革的领导体制和工作机制，及时解决改革中存在的突出问题，特别是妥善解决审改人员调整频繁、业务不精不细问题，配强专业人员力量，提高工作水平，加快改革进度。各相关部门要搞好协调配合，合力推进改革落地见效。要以深化这次改革为契机，反思和检查工作中存在的问题，进一步改进作风、提升效率、优化服务，形成全社会支持和参与改革的良好氛围。

近日，州政府办公室印发《关于在全州开展取消调整和下放行政审批事项事中事后监管情况排查整治的通知》，组织各县市、各部门在全州集中开展了取消调整和下放行政审批事项事中事后监管情况排查整治的专项行动。

一是扎实做好事项监管“回头看”。及时印发《关于做好全州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标工作问题整改的通知》，督促各县市各部门对事项梳理情况进行“回头看”。特别是针对监管不力问题，要求司法部门主动介入，严守法律底线，对省州政府2001年以来取消、调整和下放行政审批事项的合法性进行一次全面自查，认真排查监管措施落实是否到位，监管机制是否健全，监管责任是否靠实，对未制定事中事后监管措施的，抓紧制定行之有效的措施办法并抓好落实。州政府信息化办组织本单位工作人员及万维公司技术人员多次赴各县市、各部门解决网上录入技术难题，“手把手”开展业务指导与培训，努力确保事项接得好、管得好、网上可办。

二是积极推进事项清单化管理。督促各县市各部门全面梳理各自职责范围内的监管事项，明确监管部门、监管对象、监管措施、设定依据、监管结果、监管层级等内容，认真填写了《取消调整和下放行政审批事项加强事中事后监管自查清单表》，推进所有事项清单化管理。同时，将梳理完善后的监管事项纳入甘肃省“互联网＋监管”系统统一管理，实行动态更新，切实提升监管规范化、标准化水平。采取“双随机一公开”监管、信用监管、重点监管、包容审慎监管等多种监管形式，强化对取消、调整和下放行政审批事项常态化监管，特别是对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等事项，认真做好日常监管，守住了安全和质量底线。根据县市上报反映，合作市共梳理取消调整和下放行政审批事项83项，明确了监管方式和责任部门，建立了加强事中事后监管责任台账，实行清单化管理。

三是全面靠实事中事后监管责任。认真贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，着力加强行业和属地监管责任，督促各行业主管部门坚持把简政放权和加强监管结合起来，按照“谁审批、谁主管、谁监管”的原则，严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责。对下放审批权的事项，同时调整监管层级，确保审批监管权责统一；对审批改为备案的事项，强化了核查。同时，针对行业发展新趋势新特点新问题，及时查找行业监管漏洞，同步健全监管制度，细化落实监管措施。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，督促行业主管部门会同相关部门，建立了跨部门综合监管机制，努力确保监管到位。