甘南藏族自治州人大常委会关于设立

“甘南企业家活动日”的决定

（2023年10月26日甘南藏族自治州第十七届人大常委会第十二次会议通过）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视企业家队伍建设，充分肯定民营经济的重要地位、贡献和作用，强调要关心民营企业发展、民营企业家成长，弘扬企业家精神。我州深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，持续优化营商环境。设立“甘南企业家活动日”，契合中央、省州委精神，是对企业家们为我州经济发展作出贡献的高度肯定，有利于全州上下形成尊重企业家、关爱企业家、支持企业家、高效服务企业的浓厚氛围，有利于激励企业家群体主动担当作为，加快实现州委、州政府确定的经济社会发展目标。

甘南藏族自治州第十七届人大常委会第十二次会议决定：自二〇二四年起，将每年公历7月4日设立为“甘南企业家活动日”。开展多种形式的交流培训、调研走访以及其他相关活动，选树先进典型，开展优秀企业家评选表彰活动，宣传优秀企业家典型事迹。

关于《国家税务总局关于进一步落实支持个体工商户发展个人

所得税优惠政策有关事项的公告》的解读

根据《财政部 税务总局关于进一步支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策的公告》（2023年第12号，以下简称12号公告）的规定，税务总局发布了《国家税务总局关于进一步落实支持个体工商户发展个人所得税优惠政策有关事项的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：

一、个体工商户减半征收个人所得税政策的具体规定是什么？ 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步支持个体工商户发展，财政部和税务总局联合下发12号公告，自2023年1月1日至2027年12月31日，对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。个体工商户在享受现行其他个人所得税优惠政策的基础上，可叠加享受此项优惠政策。

二、个体工商户减半征收个人所得税政策的优惠力度提高了吗？

为进一步支持个体工商户发展，国家提高了政策优惠力度。自2023年1月1日至2027年12月31日，将个体工商户减半征收个人所得税的年应纳税所得额范围，由不超过100万元提高为不超过200万元。

三、适用减半征收个人所得税政策的个体工商户范围是什么？

个体工商户不论是查账征收还是核定征收个人所得税，均可享受减半征税政策。

四、个体工商户享受减半征收个人所得税政策是否需要办理备案？

个体工商户在预缴和汇算清缴个人所得税时均可享受减半征税政策，享受政策时无需进行备案，通过填写个人所得税纳税申报表和减免税事项报告表相关栏次，即可享受。 

五、个体工商户如何申报享受减半征收个人所得税政策？ 

对于通过电子税务局申报的个体工商户，税务机关将自动为其提供申报表和报告表中该项政策的预填服务。实行简易申报的定期定额个体工商户，税务机关按照减免后的应纳税额自动进行税款划缴。

六、取得多处经营所得的个体工商户如何享受优惠政策？

按照现行政策规定，纳税人从两处以上取得经营所得的，应当选择向其中一处经营管理所在地主管税务机关办理年度汇总申报。若个体工商户从两处以上取得经营所得，需在办理年度汇总纳税申报时，合并个体工商户经营所得年应纳税所得额，重新计算减免税额，多退少补。举例如下：  

【例1】纳税人张某同时经营个体工商户A和个体工商户B，年应纳税所得额分别为80万元和150万元，那么张某在年度汇总纳税申报时，可以享受减半征收个人所得税政策的应纳税所得额为200万元。 

七、个体工商户减半征收个人所得税政策的减免税额如何计算？

减免税额=（经营所得应纳税所得额不超过200万元部分的应纳税额-其他政策减免税额×经营所得应纳税所得额不超过200万元部分÷经营所得应纳税所得额）×50%。    
举例说明如下：

【例2】纳税人李某经营个体工商户C，年应纳税所得额为80000元（适用税率10%，速算扣除数1500），同时可以享受残疾人政策减免税额2000元，那么李某该项政策的减免税额=[（80000×10%-1500）-2000]×50%=2250元。

【例3】纳税人吴某经营个体工商户D，年应纳税所得额为2400000元（适用税率35%，速算扣除数65500），同时可以享受残疾人政策减免税额6000元，那么吴某该项政策的减免税额=[（2000000×35%-65500）-6000×2000000÷2400000]×50%=314750元。

这一计算规则我们已经内嵌到电子税务局信息系统中，税务机关将为纳税人提供申报表和报告表预填服务，符合条件的纳税人准确、如实填报经营情况数据，系统即可自动计算出减免税金额。

八、个体工商户今年已就经营所得预缴税款的，还能享受优惠政策吗？ 

为最大程度释放减税红利，个体工商户今年前几个月已就经营所得预缴税款的，也能享受税收优惠。具体办法是，按12号公告应减征的税款，在《公告》发布前已缴纳的，可申请退税；也可自动抵减以后月份的税款，当年抵减不完的在汇算清缴时办理退税；12号公告发布之日前已办理注销的，不再追溯享受。    

甘南州召开扶持个体工商户发展联席会议暨开展全州“个体工商户服务月”集中宣传活动

7月20日，甘南州召开扶持个体工商户发展联席会议暨开展“个体工商户服务月”集中宣传活动安排部署会。州扶持个体工商户发展联席会议召集人，州市场监管局党组书记、局长郑晨飞出席会议并讲话。州市场监管局、州发改委等14家联席会议成员单位及州政府金融办、州文旅局分管领导和科室负责人及州市场监管局相关科室负责人参加会议。会议传达学习了习近平总书记关于正确引导民营经济健康发展高质量发展的重要讲话精神，宣读了《甘南州扶持个体工商户发展联席会议工作规则和近期工作要点》，学习了《2023年甘肃省“个体工商户服务月”活动方案》。州发改委、州人社局、州商务局进行了交流发言，对“个体工商户服务月”集中宣传活动进行了安排部署。会议指出，扶持个体工商户发展是坚持和完善社会主义基本经济制度的重大实践，是激发市场主体创新活力的重要举措，是稳住宏观经济大盘的重要载体。要深入学习领会习近平总书记关于正确引导民营经济健康发展高质量发展的重要讲话精神，着力构建亲清政商关系，为民营企业特别是个体工商户排忧解难，让“他们”放开手脚、轻装上阵，专心致志搞发展。会议强调，今年是贯彻落实《促进个体工商户发展条例》的第一年，也是全力推动个体工商户发展的关键一年，各单位要结合工作实际，精准把握我州个体工商户发展特征，用好用活政策红利，挖足挖透优势潜力。要聚焦个体工商户发展中的困难和诉求，要以“个体工商户服务月”活动为契机，进一步发挥职能作用，强化部门协作，统筹工作推进，确保各项政策精准直达、落地见效。7月21日，州市场监管局联合州人社局、州税务局、州退役军人管理局、人民银行甘南中心支行、州个体私营协会等11家单位，举办了以“用心服务 共创个体工商户新辉煌”为主题的甘南州第二届“个体工商户服务月”集中宣传服务活动。州市场监管局分管领导、州局相关科室和州个体私营协会、州扶持个体工商户发展联席会议成员单位代表共计62人参加集中宣传活动，共计发放宣传材料2000多份。通过悬挂宣传横幅、发放宣传彩页、咨询服务等开展集中宣传服务活动，全面为个体工商户发展提供政策咨询、用工对接、金融支持等各项服务，助力全州个体经济健康快速发展，推动各项纾困政策落地落实，引导全社会关心关爱个体工商户，全面促进市场主体提质扩量增效。

甘南藏族自治州人民政府办公室关于

成立甘南州推动企业上市工作专班的通知

合作市、夏河县人民政府，州政府有关部门：

为统筹推进全州企业上市工作，鼓励、引导和培育一批有一定规模、发展前景好、有上市意愿的优秀骨干企业，加快上市步伐，借助资本市场力量推动企业做大做强，增强企业竞争力，促进企业更好更快发展，州政府决定成立乳制品企业和中藏药材企业上市工作两个专班，具体组成人员和工作职责如下：

一、工作专班

（一）乳制品企业上市工作专班

组 长：杨光龙 副州长

成 员：措 白 合作市委副书记、市长

杨海强 夏河县委副书记、县长

张 亮 州发展改革委主任

王海青 州工信局局长

杨永华 州财政局局长

陈丽娟 州科技局局长

柏 云 州商务局局长

汪磊翔 州人社局局长

郑晨飞 州市场监管局局长

万玛加 州畜牧兽医局局长

才昂南杰 州政府金融办主任

陈东平 甘南州税务局局长

聂次仁 合作市委常委、副市长

牵头部门：州工信局

配合部门：州发展改革委、州财政局、州科技局、州商务局、州人社局、州市场监管局、州畜牧兽医局、州政府金融办、甘南州税务局。

培育企业：甘肃华羚乳品股份有限公司、甘南州燎原乳业有限责任公司、甘肃雪顿牦牛乳业股份有限公司、甘肃亚克牧业发展有限公司。

专班办公室设在州工信局，办公室主任由州工信局局长王海青同志兼任，副主任由州政府金融办主任才昂南杰同志兼任。

（二）藏中药材企业上市工作专班

组 长：郭子文 副州长

成 员：措 白 合作市委副书记、市长

      张 亮 州发展改革委主任

      旦智杰 州农业农村局局长

      王海青 州工信局局长

      杨永华 州财政局局长

      陈丽娟 州科技局局长

      柏 云 州商务局局长

      马彪顺 州卫生健康委主任

      郑晨飞 州市场监管局局长

      汪磊翔 州人社局局长

      丹正加 州林草局局长

      蒋爱民 州自然资源局局长

      罗永诚 州生态环境局局长

      才昂南杰 州政府金融办主任

      陈东平 甘南州税务局局长

      纳卓东珠 合作市副市长

牵头部门：州农业农村局

配合部门：州发展改革委、州工信局、州财政局、州科技局、州商务局、州卫生健康委、州市场监管局、州人社局、州林草局、州自然资源局、州生态环境局、州政府金融办、甘南州税务局。

培育企业：甘南百草生物科技开发有限公司

专班办公室设在州农业农村局，办公室主任由州农业农村局局长旦智杰同志兼任，副主任由州政府金融办主任才昂南杰同志兼任。

二、工作职责

（一）工作专班职责

1．储备后备资源。加强银行、知名券商等机构的交流合作，定期将银行贷款重点企业、获得股权投资企业、基本符合上市条件并有上市意愿的企业，向省地方金融监管局、省证监局推荐上报拟上市企业培育库，纳入甘南州上市、挂牌后备企业资源库，促进上市挂牌任务落实。

2．提供综合服务。研究中国证监会、交易所及全国股转系统最新政策动态和工作进展，提高企业上市准备工作的针对性和规范性。实时为拟上市挂牌企业提供“一站式”综合服务，跟踪梳理企业上市挂牌可能面临的障碍性问题，制定工作推进“作战图”和“时间表”，安排专人建立重点企业联系工作机制，开展“一对一”扶持企业上市挂牌工作。

3．指导上市挂牌。支持企业规范发展，提升核心竞争力，加强对利用资本市场加快发展及企业上市挂牌工作的指导，加强与省地方金融监管局、甘肃证监局等部门的沟通协作，加大沪深北证券交易所和全国股转系统及甘肃省股权交易中心的交流协作，加深与知名券商、律师事务所、会计师事务所等中介机构的互动合作。

4．扶持上市企业。协调推动符合条件的企业申报省级上市奖励资金，增强企业上市的动力和信心。支持入库企业参与本地区市政基础设施、社会事业等公共项目建设和投资。

5．开辟绿色通道。协调解决企业上市过程中遇到的问题，优化行政程序，提高工作效率，建立和完善企业上市挂牌、并购、融资“绿色服务通道”，协调解决企业上市挂牌过程中的项目审批、土地供给、土地登记、建设审批、环保审批、房产变更、资产转让、产权确认、税费减免及依法出具合规证明等问题，有效解决企业申报上市挂牌过程中的政策合规性问题。

6．开展宣传培训。广泛开展企业上市挂牌宣传和培训，定期组织企业参加省州培训会，为企业上市提供融资融智服务。

7．推动信息共享。及时跟踪上市进程，动态更新项目现状。全面了解拟上市挂牌企业情况，帮助企业研判上市挂牌方向和时机。加大即将进入申报或已经申报上市挂牌企业的信息沟通与互动交流，全面掌握重点拟上市挂牌企业的进展情况。

专班办公室职责：负责推动企业上市挂牌日常工作，组织、协调解决工作开展过程中的具体问题，会同州政府金融办做好与省地方金融监管局、省证监局等相关省直部门的对接，定期上报工作进展情况等工作。

（二）各责任部门职责

各责任部门在专班办公室牵头、协调、组织下，按照职责定位做好落实工作。

州发展改革委：负责协调推动企业上市挂牌过程中，按权限办理募投项目的核准或备案手续，指导企业争取相关政策，依法依规出具有关证明文件。

州科技局：负责支持企业众创空间、孵化器建设，为企业孵化培育、成长、成熟壮大提供全周期、专业化服务，推进企业科技创新和健康成长。

州工信局：负责协调推动企业上市挂牌过程中，乳制品产业链等优质企业的摸底、甄选、推荐和上市培育工作，依法依规出具有关证明文件；协调推动企业上市挂牌过程中，推荐符合条件的拟上市挂牌企业申报省级“专精特新”企业；包装推介项目，提供对接服务，引导资本注入。做好专班办公室日常工作。

州财政局：负责协调推动企业上市挂牌过程中，兑现上市相关专项扶持资金，指导、帮助拟上市企业办理财政资金扶持相关证明。

州商务局：负责乳制品和藏中药材促进消费工作，加强国内外商贸流通、经济合作方面的工作指导。引导鼓励企业建立藏中药材全产业链溯源系统，实现全产业链质量来源可知、去向可追、质量可查、责任可究。

州人社局：负责协调推动企业上市挂牌过程中，根据拟上市企业需要，核实拟上市企业参保人数及缴费等情况，并依法依规出具企业社会保险参保证明文书。

州自然资源局：负责协调推动企业上市挂牌过程中，协调解决拟上市企业涉及的土地、规划、建设、房产确权、房产变更登记、房产转移登记确认等问题及依法依规出具相关证明文件，优先安排保障募投项目建设用地、快速办理企业依法用地及依法依规出具相关证明文件等事宜。

州生态环境局：负责协调推动企业上市挂牌过程中，按权限快速办理拟上市挂牌企业有关的环评审批或备案，相关环境行政处罚事宜依法依规出具相关证明文件。指导企业做好清洁生产和环境标准化建设工作。

州农业农村局：负责协调推动企业上市挂牌过程中，对藏中药材深加工等领域的优质企业的挖掘培育力度，推动符合条件的拟上市挂牌企业参加本行业优质企业的认定。做好专班办公室日常工作。

州卫生健康委：负责协调相关责任部门协同推进中藏药产业链，积极引导和培育龙头企业发展，鼓励上市企业研发中藏药饮片生产、制剂加工，开发“特色+藏医药”等旅游产品，丰富中藏药产业内涵，进一步延伸产业链，形成种植、加工、保健、康养为一体的中藏医药产业。

州林草局：负责野生藏中药材采集、繁育的管理，以及重点保护野生藏中药材人工种植指导等工作。

州市场监管局：负责协调推动企业上市挂牌过程中，依法妥善办理涉及行政处罚事项，依法依规出具相关证明文件。

州政府金融办：负责统筹推进企业上市挂牌的统筹规划、组织协调和指导服务，协调有关单位解决企业在上市挂牌过程中遇到的问题，优化行政程序，提高工作效率，建立和完善企业上市挂牌、并购、融资“绿色服务通道”。

州畜牧兽医局：负责乳制品企业奶源建设指导工作，扩大奶源供给，扶持壮大乳制品企业，增强市场竞争力。　

甘南州税务局：负责全面贯彻落实国家和地方各种税收优惠政策，研究解决企业在申请上市、再融资、兼并重组等过程中遇到的税收问题。

（三）属地管理职责

合作市、夏河县要深度挖掘和优化上市挂牌后备资源，主动报送有潜力的拟上市挂牌企业进入甘南州上市、挂牌后备企业资源库；加强政策指导与服务，为拟上市挂牌后备企业开辟服务“绿色通道”，积极支持企业化解上市挂牌障碍；增强企业上市挂牌意识，激发企业上市挂牌积极性，引导企业上市挂牌。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各工作专班要根据工作需要，由组长或委托副组长召集，适时召开会议，研究解决企业上市有关事项和问题。相关县市和各责任部门要高度重视，实行“一把手”负责制，高位谋划、高效推进。要组织专门力量，专人负责，实体化运行，完善工作机制，细化工作措施，靠实工作责任，把责任落到部门、落实到属地、落实到个人。

（二）严格落实职责。专班办公室要认真履行统筹协调、督促指导、推动落实等工作职责。各责任部门要严格按照专班有关要求和办公室统一安排，根据各自职能，通力协作、密切配合，把推动企业上市工作纳入本单位重点工作通盘考虑、统筹推进。

（三）科学稳步推进。相关县市和各责任部门要健全工作机制、制定工作计划、细化工作台账、实化工作举措，高质高效推进企业上市工作。

                   甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                 2023年5月19日

《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革

工作要点》政策解读

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点〉的通知》（甘政办发〔2023〕29号）要求，2023年4月27日，甘南州人民政府办公室印发了《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（以下简称《要点》），对全州深化简政放权放管结合优化服务改革工作作出了全面部署。现将有关政策解读如下：

一、起草背景

近年来，党中央、国务院以前所未有的关注程度，高度重视深化“放管服”改革，党的二十大报告首次提出“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”，说明党中央充分肯定了国务院推行的十年“放管服”改革成果，并作为促进我国高质量发展的重要举措之一，从战略高度予以了谋划与部署。习近平总书记多次强调，要营造公平、透明、法治的营商环境，最大限度地释放全社会创新创业创造动能。国务院每年召开一次“放管服”改革专题部署会议，两届政府共开了十次“放管服”专题会议，每次都是时任总理李克强同志亲自出席、亲自部署、亲自安排，充分显示了国务院对推进“放管服”改革的高度重视。2023年3月23日，甘肃省人民政府办公厅印发了《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，围绕深化简政放权、推进放管结合、优化政务服务、推进数字政府建设、优化政务服务环境五个方面进行了深入谋划与安排。为了深入贯彻落实党的二十大精神，确保省上下达的改革任务落地见效，州政府办公室结合州情实际，专门制定出台了《要点》。

二、起草过程

《要点》围绕《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈2023年甘肃省深化深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点〉的通知》所列任务落实，结合甘南实际，组织人力进行了深入探讨与谋划，提出了5个部分14类47项具体改革措施，每项改革措施明确了工作任务、牵头单位和责任单位，汇总形成甘南州改革工作《要点》。在各县市、各部门进行了广泛征求意见，并经州政府研究同意后予以印发执行。

三、主要内容

《要点》共分三个部分，具体内容如下：

（一）总体要求。结合全省优化营商环境攻坚突破年行动和“三抓三促”行动，突出标准化、规范化、精细化，加快转变政府职能，激发市场主体动力活力，全面提升企业群众办事便利度，推动政府数字化履职能力和政务服务水平全面提升，着力打造政务服务一流、营商环境一流的新型政府，为全州经济社会高质量发展赋能增效。

（二）改革任务。一是狠抓简政放权，促进行政审批效率“大提升”。持续推进行政审批制度改革，继续抓好政务服务事项梳理及网上数据优化更新，全面推进行政许可事项清单动态化管理，稳步推进行政备案法治化规范化管理。全力抓好商事制度改革，建立完善市场主体准入、准营和退出机制，全面实施市场准入负面清单管理，持续深化“证照分离”。二是狠抓放管结合，促进监管工作效能“大提升”。建立完善综合监管体系，持续提高政府监管效能，扎实推进跨部门综合监管，加快实施信用风险分类监管，着力强化重点监管，加强对新产业新业态包容审慎监管。维护公平竞争市场秩序，加大公平竞争审查监督力度，加强反垄断与反不正当竞争执法。三是狠抓政务服务，促进中心管理质效“大提升”。巩固提升政务服务运行标准化，进一步明确政务服务事项范围，加强政务服务事项动态管理。巩固提升政务服务供给规范化，深化“一窗受理、综合服务”，全面提升“一网通办”能力，推进政务服务线上线下融合发展，规范政务服务评估评价。扎实推进企业和群众办事便利化，认真做好“掌上办”“集成办”“异地办”“就近办”，巩固提升“不来即享”，提升12345热线“一号响应”能力，持续做好网民留言办理工作。切实加强各级政务服务机构作风建设。四是狠抓数字建设，促进平台运营时效“大提升”。提升数字政府服务能力，推进电子证照免提交应用和政务数据共享应用。大力实施更多便民利企服务服务事项向“一网一端”汇聚。强化“互联网＋政务服务”技术支撑，筑牢政务服务网络支撑，提升一体化政务服务平台支撑能力，强化数字政府一体化政务服务平台应用。提升信息化建设应用水平。五是狠抓服务企业，促进营商环境优化“大提升”。全面提升主动服务企业水平，强化重大项目帮办代办，规范运行“陇商通”服务系统，强化企业开办服务，认真做好项目前期服务，纵深推进投资项目审批制度改革，强化工程建设项目审批服务，强化公共资源交易服务，进一步优化不动产登记办理。积极落实扶企优惠政策，优化园区项目投资服务，提升企业融资服务水平和办税缴费便利化水平。

（三）工作要求。各县市、各部门和单位要将深化简政放权放管结合优化服务改革任务纳入“三抓三促”行动和优化营商环境攻坚突破年行动的重要内容，进一步健全完善改革推进机制，配齐配强工作力量，更加注重系统集成、协同高效推进改革。进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持政策导向、问题导向、需求导向、效果导向，积极探索更多原创性、差异化的正向改革措施。创新督导方式，及时组织开展本区域、本系统内的改革任务落实情况专题督导与调研，实行月分析、季调度、年总结。

相关文档

   链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于

印发《2023年甘南州深化简政放权放管结合

优化服务改革工作要点》的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属驻州有关单位：

《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自职责，认真贯彻落实。

            甘南藏族自治州人民政府办公室

            2023年4月27日

（此件公开发布）

2023年甘南州深化简政

放权放管结合优化服务改革工作要点

为深入贯彻落实党的二十大精神，确保省上下达的各项任务落地见效，切实做好我州今年深化简政放权放管结合优化服务改革工作，根据省政府办公厅《2023年甘肃省深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》和州委、州政府有关安排部署，结合甘南实际，特提出如下改革工作重点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照全国和省州“两会”决策部署，紧紧围绕省州党委、政府关于深化简政放权放管结合优化服务改革和加强数字政府建设的具体要求，结合全省优化营商环境攻坚突破年行动和“三抓三促”行动，突出标准化、规范化、精细化，加快转变政府职能，激发市场主体动力活力，全面提升企业群众办事便利度，推动政府数字化履职能力和政务服务水平全面提升，着力打造政务服务一流、营商环境一流的新型政府，为全州经济社会高质量发展赋能增效。

二、改革任务

（一）狠抓简政放权，促进行政审批效率“大提升”

1．持续推进行政审批制度改革。一是继续抓好政务服务事项梳理及网上数据优化更新。围绕优化提升网办率、全程网办率、依申请平均跑动次数、平均材料数、承诺时限压缩比、即办件率等指标，通过深入开展事项体检、“走流程”等多种方式，对政务服务事项进行反复梳理、精简和优化，依申请政务服务事项网上可办率保持在95%以上，全程网办率保持在93%以上，事项按期办结率保持在99.5%以上，网办成熟度、服务成效度、方式完善度、事项覆盖度、指南准确度等指标明显提升。按照最大限度利企便民原则，继续规范推进政务服务事项告知承诺制业务，全面实行容缺受理。二是全面推进行政许可事项清单动态化管理。按照省政府办公厅统一安排，及时动态调整州、县市行政许可事项清单，补充完善行政许可事项实施规范，在全国一体化政务服务平台、相关业务系统、政务服务中心等平台和场所公布办事指南。督促指导各县市、各相关部门要细化完善地方性法规设定的行政许可事项要素，制定实施规范和办事指南，逐项明确监管主体和监管措施。三是稳步推进行政备案法治化规范化管理。编制州、县市行政备案事项清单，细化优化工作流程和办事指南，对备案事项实施清理取消、调整规范、免于备案等分类管理措施，坚决防止备案变审批，运用备案信息提升政府监管效能和政务服务水平。（以上三项工作由州政府办公室[州大数据管理局]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．全力抓好商事制度改革。一是全面实施市场准入负面清单管理。健全市场准入负面清单管理及动态调整机制，进一步完善与市场准入负面清单、外资准入负面清单制度相适应的审批和监管机制，全面清理自行发布的带有市场准入性质的隐性壁垒。（州发展改革委、州商务局、州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是建立完善市场主体准入、准营和退出机制。深化“一照多址”改革，提升市场主体登记便利化程度，优化名称自主申报服务，创新企业住所登记模式，全面推行企业住所（经营场所）标准化登记。持续优化全程电子化登记系统市场主体变更登记功能，加快对具备条件的变更登记事项实现全程网办，提升变更登记效率。完善市场主体退出机制，拓展简易注销登记适用范围，对符合条件的企业实行注销登记全程网办。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是持续深化“证照分离”。落实涉企经营许可事项清单管理制度，优化业务流程，完善办事指南，确保取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等事项全面落地。确保按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务“四种改革方式”逐项落实监管责任、规则、方式，实行审批监管权责一致，防止出现监管真空。（州市场监管局、州司法局、州政府办公室[州大数据管理局]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（二）狠抓放管结合，促进监管工作效能“大提升”

1．建立完善综合监管体系。一是持续提高政府监管效能。深入贯彻《甘肃省人民政府关于印发进一步提高政府监管效能推动高质量发展实施方案的通知》精神，建立完善事前事中事后全链条全领域监管，理清责任链条、提高履责效能，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续推进“互联网十监管”，依托互联网，运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，推动监管过程全记录、监管联动、监管数据可分析，不断提升监管规范化、精准化和智能化水平。加强各类监管数据的汇聚和应用，建立市场主体全生命周期监管链，积极推行非现场监管，探索基于风险预警的监管新模式，强化风险监测和预警处置。推进完善“双随机、一公开”监管，加强对“一单两库一细则”的动态管理，提升随机抽查精准性和有效性，推动涉企日常监管更多采用“双随机、一公开”监管方式。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是扎实推进跨部门综合监管。全面落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发深入推进跨部门综合监管若干措施的通知》要求，在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综合监管改革，构建资源有效共享、业务有机协同的综合监管体系。配合省上做好综合监管系统的建设及应用，打造“无事不扰、无处不在”监管模式。推动州级相关行业主管部门全面梳理法律法规和“三定”规定暂未明确监管职责但应由本部门实施监管的事项，进一步弥补监管短板。（各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是加快实施信用风险分类监管。依托州级社会信用信息平台，深入开展公共信用综合评价，评价结果定期推送各县市各有关单位使用。不断完善失信联合惩戒机制，加大对重点领域和严重失信行为的联合惩戒力度，按照“谁处罚、谁公示，谁列入、谁修复”原则，强化企业经营异常名录和严重违法失信企业管理。（州发展改革委、州司法局、州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是着力强化重点监管。对食品药品、危险化学品、特种设备等涉及安全生产和人民身体健康、生命安全等事项实行全主体全链条严格监管。对公共安全活动和潜在风险大、社会风险高的重点领域，严格按“谁审批（备案）、谁负责，谁主办、谁负责，谁主管、谁负责”要求分级分类强化监管。重点加强生态环境监管，持续开展排污许可证质量核查，构建固定污染源“一证式”监管体系。（州市场监管局、州应急局、州生态环境局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。五是全力加强对新产业新业态包容审慎监管。推动构建包容审慎监管体系，探索创新符合平台经济、产业数字化、新个体、微经济、共享经济、互联网医疗等新经济特点的监管模式。及时跟进新产业新业态竞争行为监管，强化对电子数据的取证固证，有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、误导消费等问题。（州司法局、州市场监管局、州卫生健康委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．维护公平竞争市场秩序。一是加大公平竞争审查监督力度。强化公平竞争审查刚性约束，做到增量政策应审尽审。根据国家和省上部署组织开展清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法，建立健全违背市场准入负面清单案例归集、通报制度，畅通隐性壁垒反馈渠道。（州市场监管局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是加强反垄断与反不正当竞争执法。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等危害市场秩序和人民权益违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。主动引导企业合规经营，促进平台经济规范健康发展。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（三）狠抓政务服务，促进中心管理质效“大提升”

1．巩固提升政务服务运行标准化。一是进一步明确政务服务事项范围。及时承接、更新省上明确的政务服务事项基本目录，依法依规梳理自行设立的政务服务事项，修订完善州、县市、乡镇（街道）、村社四级政务服务事项基本目录，扎实做好事项基本目录及其要素信息的合法性、完整度、准确性、规范性审核。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是着力加强政务服务事项动态管理。依据政务服务事项基本目录，认领编制政务服务事项实施清单并实时进行动态调整。持续推进政务服务事项实施清单的受理条件、办理流程、申请材料、承诺办结时限、跑动次数等基础和关键要素在省、州、县、乡“四级46同”，确保同一事项在全州同要素管理、同标准办理。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

2．巩固提升政务服务供给规范化。一是深化“一窗受理、综合服务”。巩固提升政务服务中心“一站式”功能。规范政务服务场所设立，各级政务服务中心综合窗口设置全覆盖，实现“一窗受理、综合服务”。设置帮办代办窗口、“办不成事”反映窗口，为特殊群体提供帮办代办服务，解决企业和群众办事中的疑难问题。涉及群众生产生活的水气暖等便民服务实现“线上报装、一次办好”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各部门按职责分工负责）。二是全面提升“一网通办”能力。加强全州一体化政务服务平台运行管理，推动全州范围内政务服务事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台办理，进一步增强“一网通办”服务能力。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是推进政务服务线上线下融合发展。协同推进政务服务中心、便民服务中心、便民服务站与全州一体化政务服务平台建设，对已实现线上办理的政务服务事项，原则上同步提供线下窗口办事服务，推进政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理，由企业和群众自主选择办事渠道。申请人线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交材料。已在线上收取申请材料或通过部门间共享能够获取规范化电子材料的，不再要求申请人提交纸质材料。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是规范政务服务评估评价。各级政务服务机构、各类政务服务平台、政务服务便民热线要全面落实“好差评”制度，引导动员办事企业和群众主动评价，实现“一事一评、一次一评”。健全一体化政务服务平台“好差评”管理体系，出现差评及时整改处理，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的评价机制，更好发挥社会监督作用。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

3．扎实推进企业和群众办事便利化。一是推进“掌上办”。加速推广“甘快办APP”个人和法人注册推广应用，年内全州完成80%以上的个人和全部企业用户注册工作。将“甘快办”APP作为政务服务移动端总入口，让群众用一部手机一个账号一次登录，实现全网通办。积极拓展便民服务应用，推动医疗就诊、公共交通、水电气热、通信等与群众日常生活密切相关的缴费、查询类便民服务应用接入“甘快办”平台。在户政、社保、住房、医疗等相关事项办理中推广“扫码亮证”服务。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是推进“集成办”。深入贯彻《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版的通知》要求，推进政务服务平台“一件事一次办”事项办理系统应用，实现跨部门、跨层级线上申办、自助申办，推动更多政务服务事项“一件事一次办”。在各级政务服务中心提供企业开办、项目投资、金融服务、不动产登记等领域主题式集成服务，实现更多事项“最多跑一次”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是深化“异地办”。推动“省内通办”“跨省通办”事项清单全面落地，线上加强政务数据跨区域共享和电子证照互认互信，线下提升政务服务中心导办帮办能力，设置“省内通办”“跨省通办”专窗，为企业群众提供异地办事服务，实现同一事项无差别受理、同标准办理。创造有利条件，推动更多高频政务服务事项实现“异地通办”。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。四是推进“就近办”。着力打造纵向贯通、横向联结、线上线下融合的基层政务服务体系，打通政务服务“最后一公里”。丰富完善街道社区党群中心自助服务终端应用，在实现全州乡村政务服务体系“八个一”标准的基础上，全面提升网办水平，方便群众零距离办理高频政务服务事项。推进与金融机构合作，将更多甘肃政务服务网热门应用延伸至银行网点，方便企业和群众就近办事。（各县市政府负责）。五是深入推行“不来即享”。持续推进减税降费、科技奖补资金、涉企公积金、就业补助等惠企政策精准推送、在线办理。进一步梳理行政给付、资金补贴扶持等政策服务清单，结合区域实际，重点打造产业补贴政策、医疗救助、征地养老人员医疗费报销等“不来即享”服务，实现被动服务向主动服务转变、精准推送向精准兑现转变。（州工信局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。六是提升12345热线“一号响应”能力。建立健全诉求闭环管理机制，完善受理、派单、办理、答复、督办、回访、评价等环节的工作流程。不断优化接听模式、完善处办制度，健全在线直接办、实时跟进办、派单限时办、紧急跟踪办、疑难联动办等工作机制。对热线反映集中的问题加强研判，建立“举一反三”长效机制，力求通过一个诉求解决一类问题。加强跟踪反馈，定期对12345热线工单承办量、办结率、满意率进行梳理汇总，坚决杜绝逾期办结、以交代办，实现企业和群众合理诉求“事事有回应、件件有落实、效果有反馈”。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。七是持续做好网民留言办理工作。进一步压缩办理时限，跟踪督办、实行销号管理，提升办理质量，聚焦重点领域和共性问题，举一反三，推动问题解决。建立健全专人负责、限时办结、台账登记等制度，主动加强与宣传、信访、媒体等单位的沟通协调，对舆情风险及时分析研判、科学处置。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

4．切实加强各级政务服务机构作风建设。一是着力抓好服务水平提升。按照“一网一门一窗一号”改革和精细化要求，对各级实体大厅布局进行再优化，进一步规范前台服务引导台、客户休息区、自助查询区、自助申报区、投诉受理中心等责任区管理，时刻确保复印设备、储物设施、信息查询机、自动饮水机、母婴室等便民服务设施正常运行，尽最大能力为办事人员和企业提供高效便捷全方位服务。加强政务服务场所安全管理，提高防范和应急处置能力。二是着力抓好制度建设。制定完善工作人员管理和服务规范、服务纪律、责任追究等各项规章制度，实化细化制度执行的有关措施，真正做到制度管人管事。全面实行工作人员统一着装和挂牌上岗，自觉接受群众监督和服务满意度评价，及时整改群众反映问题，坚决杜绝企业和群众因办事不满意而发生投诉。三是着力抓好办事效率提升。各级政务服务中心入驻窗口单位要按照“合法合理、程序规范、高效快捷、方便办事”的原则，优质高效开展工作，全力提升服务效能。各级政务服务中心要切实加大巡查督查力度，重点查处“暗箱操作”、项目“应进未进”、授权不充分、群众“两头跑”、行政“不作为、慢作为、乱作为”等行为。（以上三项工作由州政务服务中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

（四）狠抓数字建设，促进平台运营时效“大提升”

1．提升数字政府服务能力。一是推进电子证照免提交应用。加快电子证照数据汇聚，所有证照“应汇尽汇、全量汇聚”，州大数据中心根据省上反馈的全州电子证照质检情况及时向县市、州直部门单位下发任务清单，州直各部门负责本系统颁发管理的各类电子证照全量归集，县市一级负责本级及乡镇一级电子证照的汇聚，涉企证照必须全部实现电子化并归集共享。在一体化政务服务平台和“甘快办”APP应用中，大力推行关联调用已归集电子证照，提高企业和群众办事便利度。探索推行在线身份认证、电子证照核验，丰富电子证照应用场景，推动更多事项办理纸质证照“免提交”、申请表单免填写，实现 “一证（照）通办”、“零材料”办理。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，州发展改革委、州财政局、州市场监管局、州公共资源交易中心等相关部门及各县市按职责分工负责）。二是推进政务数据共享应用。持续推进各级政务数据目录全量梳理、资源挂接、数据汇聚，不断丰富全州数据共享交换平台数据资源，建立健全共享机制，实现跨地区、跨部门、跨层级、跨系统的政务数据资源互联互通、可靠交换和安全共享。州大数据中心不定期梳理形成异常数据清单，各县市、州直各部门单位及时按要求完成整改完善，不断提升数据质量，确保数据目录规范性、准确性、有效性。各级政务服务部门在一体化平台事项办理中，要积极申请调用数据接口、共享挂载的数据资源，推动电子印章、电子证照、电子批文、电子合同、电子证明等汇聚共享应用。（州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是大力实施更多便民利企服务服务事项向“一网一端”汇聚。积极推进热门高频应用向甘肃政务服务网甘南子站、县市子站和“甘快办APP”甘南端汇聚，推动水电气暖、公证、电信、移动、法律援助、广电网络、邮政快递、评估机构等企事业单位便民服务事项在各级政务服务网和“甘快办APP”开通线上应用，进一步方便群众和企业网上办、掌上办、指尖办。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

2．强化“互联网＋政务服务”技术支撑。一是筑牢政务服务网络支撑。省州完成电子政务外网“一网双平面”升级改造，并向乡镇、村社延伸。持续推进电子政务专网非涉密业务向改造升级后的统一电子政务外网迁移，规范各级单位电子政务外网接入使用，强化网络日常运行监管，提高网络支撑能力。州大数据中心负责全州电子政务外网的规划建设和运维管理和全州电子政务外网广域网、州级城域网运行管理，县市级电子政务外网主管机构负责本地区城域网运行管理和所辖乡镇村社电子政务外网接入工作。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是提升一体化政务服务平台支撑能力。依托甘肃政务服务网州县市子站、甘快办 APP、政务服务中心（便民服务站点）、自助服务终端机全面推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化，实现PC端、移动端、自助服务终端“互联网+政务服务”统一入口。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是强化数字政府一体化政务服务平台应用。持续推进州级自建系统与数字政府一体化政务服务平台的深度对接和数据回流，努力提升政务服务成熟度和办件量；各级进驻政务服务中心部门单位，除有自建系统的单位外，一律应用数字政府一体化政务服务平台统一申报办理事项，努力提升事项与办件、证照的关联度。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

3．提升信息化建设应用水平。一是促进政务数据、产业数据和社会数据汇聚共享。推动大数据在城市管理、生态保护、文化旅游、质量溯源、应急管理等重点领域的深度应用。二是全面推行送照上门。落实“甘快办”10项便企服务措施，提升市场准入便利化水平，市场主体总数较上年增加10%。（以上两项工作由州大数据中心牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

（五）狠抓服务企业，促进营商环境优化“大提升”

1．全面提升主动服务企业水平。一是强化重大项目帮办代办。在各级政务服务中心推行“温馨窗口＋专业团队”服务模式，对重大项目实行全流程服务，对招商引资项目实行管家式帮办代办服务，推动建设项目尽快尽早落地。（州投资与合作交流局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是规范运行“陇商通”服务系统。按全省统一部署，州县政务中心均设立“陇商通”服务专窗，政务服务网开设“陇商通”服务专栏，“甘快办”州县站点开设“陇商通”服务专栏，12345政务服务便民热线开设“陇商通”服务专席，各级各类政府网站均开设“陇商通”服务专栏，要规范运营模式，统一平台和渠道，加大宣传引导，及时反映企业诉求，汇聚企业愿望，联系企业经营，服务企业发展。（州政府办公室[州大数据中心]牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是强化企业开办服务。加强部门联动和业务协同，创造必要条件，推广银行账户即时开户服务，新开办企业免费刻章，优化企业开办全流程“一件事一次办”，提升“一网通办”、“一窗通办”效能，实现全流程“一日办结”。（州市场监管局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。

2．认真做好项目前期服务。一是纵深推进投资项目审批制度改革。强化投资项目审批事项清单管理，严控新增或变相增设审批环节。提升甘肃投资项目在线审批监管平台应用水平，加大事项整合和流程再造，实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案即时办理、“一网通办”。加快推进以“告知承诺+事中事后监管”为核心的企业投资项目承诺制改革。（州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是强化工程建设项目审批服务。进一步提升工程建设项目审批服务效能，推行“一套图纸”数字化管理、“不动产登记+ 市政公共服务”、“水电气暖信”一站式报装，推行“用地清单制”、“多段式”联合验收、“一枚印章管验收”、“一个章子管挖占”等改革举措，工程建设项目全流程审批时限压减至60个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压缩至15个工作日以内。（州住建局、州自然资源局牵头，各县市、按职责分工负责）。三是强化公共资源交易服务。健全完善全州公共资源交易平台系统，构建数据“一网共享”、交易“一网通办”、服务“一网集成”、监管“一网协同”的“全省一张网”格局，提升公共资源配置效益和效率。集中清理招投标领域针对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。全面推广保函（保险），投标人、中标人在招标文件约定范围内，可以自行选择交易担保方式，招标人、招标代理机构和其他任何单位不得排斥、限制或拒绝。加快电子化招投标配套制度建设，推行远程异地评标，鼓励使用电子保函，降低电子保函费用。推动建立银行、担保机构和保险机构间的招标投标市场主体履约信用信息共享机制，对符合条件的投标人、中标人简化交易担保办理流程、降低服务手续费用。（州发展改革委、州公共资源交易中心牵头，各县市按职责分工负责）。四是进一步优化不动产登记办理。强化信息共享和核验，推行不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”和线下“一窗受理、并行办理”，推动抵押权首次登记、抵押权注销登记、预售商品房买卖预告登记、预售商品房抵押权预告登记、商品房转移登记、不动产登记信息查询等6项高频业务实现“互联网十不动产登记”。（州自然资源局牵头，各县市按职责分工负责）

3．积极落实扶企优惠政策。一是优化园区项目投资服务。在省级开发区推行工业项目“标准地”改革，园区可借鉴试行，逐步实现以“标准地”制度供地的工业项目“拿地即开工”，按照“一县一区”重点打造的生态产业园区全面推进工业项目“标准地供应”。全面推行区域评估改革，在供应土地时一并向企业提供评估成果和普查意见清单。全面推行产业园区规划环评与项目环评联动，实现环评成果共享。全面推行帮办代办制，开启全周期、全过程、全方位服务，让项目落地跑出“加速度”。（州发展改革委、州工信局、州自然资源局、州生态环境局牵头配合，各县市、各有关部门按职责分工负责）。二是提高企业融资服务水平。完善对金融机构监管考核和激励机制，鼓励、引导银行业金融机构增加对民营企业、中小企业的信贷投放，合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。持续推动金融服务智能化，更好发挥“信易贷”“陇信通”等平台作用，探索搭建“智慧金融平台”，提升涉企信用信息归集共享质效和金融服务便利化水平。健全知识产权质押融资风险分担机制和质物处理机制，鼓励银行业金融机构加强与融资担保机构的合作，创新金融产品和服务，加大对知识产权质押融资的金融支持力度。引导银行业金融机构建立健全科技创新型中小企业知识产权质押融资特点的授信制度。鼓励探索银行业金融机构推行无缝续贷深化试点，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。（州政府金融办公室、人行甘南州中心支行、银保监分局、州发展改革委牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）。三是提升办税缴费便利化水平。简化变更登记操作流程，纳税人在市场监管部门依法办理变更登记后，无需向税务机关报告登记变更信息，税务机关根据市场监管部门共享的变更登记信息自动同步予以变更。推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验，便利纳税人异地办理保险及缴税。对国家综合性消防救援车辆证明、公共汽电车辆认定表、专用车证、家庭成员信息证明、家庭唯一生活用房证明以及个体工商户的经营者身份证明、合伙企业合伙人的合伙身份证明等6项税务证明事项实行告知承诺制，纳税人可以自主选择是否适用告知承诺制办理。（州税务局牵头，各县市、各有关部门按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导，推进改革高效实施。各县市、各部门要将深化简政放权放管结合优化服务改革任务纳入“三抓三促”行动和优化营商环境攻坚突破年行动的重要内容，进一步健全完善改革推进机制，配齐配强工作力量，更加注重系统集成、协同高效推进改革。各改革任务的牵头单位要切实负起责任，作出改革表率，协调各县市、各有关部门形成工作合力；相关责任单位要积极配合，主动作为，按职责分工推动各项改革举措落地见效。部门之间、部门与县市之间要加强协同支持，形成工作合力。要明确时间表和路线图，出台配套政策措施，有力有序推动改革落实。要加强政策解读和宣传培训，让更多企业群众了解、参与改革创新，共同推进改革落地见效。

（二）支持大胆创新，实行改革容错免责。今年年初，省纪委印发的《甘肃省纪检监管机关容错免责工作办法》，将深化简政放权放管结合优化服务改革出现创新失误引入其中，为推动形成干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创打造了良好的发展氛围。各县市、各部门要进一步增强改革的积极性、主动性和创造性，坚持政策导向、问题导向、需求导向、效果导向，积极探索更多原创性、差异化的正向改革措施。要及时总结典型经验做法，切实加强观摩学习和交流合作，善于借鉴引用发达地区成功经验，积极推广改革创新成果。要充分利用报刊、广播、电视、网络等主流媒体，采取多种喜闻乐见的形式，着力加强政策措施宣传引导，特别是向企业和群众做好对“甘快办”APP、陇商通等的推广应用，切实增强群众获得感，营造深化改革、推动发展的良好氛围。

（三）强化督查问责，激发改革动力活力。要将深化简政放权放管结合优化服务改革和优化营商环境工作纳入各级政府年度督查重点任务和县级以上干部调研重点内容，建立整体工作和重点指标任务清单或工作台账，明确完成时限和标准要求，开展督查督导并实行按季度通报工作进展。强化政务服务网平台对县市和部门工作推进情况的动态监测和预警，发现问题，立行立改，动态清零。各县市、各部门和单位要创新督导方式，及时组织开展本区域、本系统内的改革任务落实情况专题督导与调研，实行月分析、季调度、年总结。加强政策督促落实和跟踪问效，及时研究解决工作推进中遇到的新情况、新问题，对工作推进不力的单位督促限时整改和约谈警示。强化正向激励，对改革推进成效明显的通报表扬，加大政策激励力度；对在全省排名中严重靠后或不作为乱作为的及时严肃问责。

各县市、各部门的年度工作半年总结、年度总结材料，分别于6月30日前、年底12月前书面报州政府办公室（大数据中心）。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。

联系人：郑 林   传 真：8222289

邮  箱：gnzfgf@126.com

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    链接：《2023年甘南州深化简政放权放管结合优化服务改革工作要点》政策解读

合作市：20条招商引资优惠政策

为全面贯彻落实全省招商引资大会精神，提高我市招商引资竞争软实力，吸引和鼓励外来投资者来合投资兴业，培育符合区域功能定位的产业体系，推进全市经济社会高质量发展，根据《中共甘南州委办公室甘南州人民政府办公室印发<甘南州关于进一步优化招商引资的若干政策措施> 及配套工作细则的通知》(甘南办发〔2020〕13号)精神，结合我市实际，制定本优惠政策（简称“20条”）。一、用地保障方面（一）对符合我市产业政策（七大产业）的招商引资项目用地，可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让、分批出让等方式供应土地。以长期租赁方式使用土地的，租赁期限不得超过20年，以租让结合方式使用土地的，租赁部分单次签约时限不得超过20年，单次签约到期后，可以续签租赁合同。对已落地的招商引资项目的土地供应，可按照“一次规划、分批供应（出让）、分批建设、滚动办证”的方式，有效推动企业建设和发展。（由市自然资源局负责落实）（二）对在甘南合作生态产业园区落地的招商引资项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在土地等别相对应全国工业用地出让最低价出让时，根据《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发〔2006〕307号）第十三等执行。土地出让金可采取分期缴纳的方式，首次缴纳比例不低于全部土地出让价款的50%，经合作市土地出让协调决策机构集体认定,重大项目可以在土地出让时先交30％的竞买保证金，在竞得国有土地使用权后，竞买保证金抵作部分出让价款，分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过一年。经市土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可约定在两年内缴清。（由市自然资源局、甘南合作生态产业园区管委会负责落实）二、奖补政策方面（三）对成功引进的文旅产业、现代农牧产业、藏中药产业类、数据信息产业类招商引资项目，在合同约定建设期限内完成投资且正式投产的，按照相关部门核实认定的实际投资额的2‰给予一次性奖励；对成功引进的特色产品加工产业类招商引资项目，在合同约定建设期限内完成投资且正式投产后，按照相关部门核实认定的实际投资额的5‰给予一次性奖励；对在黄金产业、新能源产业强链延链补链方面取得突破的招商引资企业，按照相关部门核实认定的实际投资额的2‰给予一次性奖励。（由市发展改革局、市工信局、市农业农村局、市文体广电和旅游局、市卫生健康局负责认定，市财政局负责落实）（四）对项目及时落地且当年完成固定资产投资1000万—3000万元的招商引资项目，给予投资方10万元的奖励；当年完成固定资产投资3000万—5000万元（不包括3000万元）的招商引资项目，给予投资方20万元的奖励；当年完成固定资产投资5000万—8000万元（不包括5000万元）的招商引资项目，给予投资方30万元的奖励；当年完成固定资产投资8000万—1亿元（不包括8000万元）的招商引资项目，给予投资方40万元的奖励；当年完成固定资产投资1亿元以上（不包括1亿元）的招商引资项目，给予投资方50万元的奖励。（由市统计局负责认定，市财政局负责落实）（五）对在我市并购生产型企业、实施资产重组的招商引资企业，在不低于原企业前三年平均缴税基数的基础上，超缴税收部分享受新办生产型企业待遇；并购停产五年以上或资产负债率超过120％的严重亏损生产型企业，从生产经营之日起，按新办企业享受免征三年企业所得税，并由市级财政给予三年上缴增值税地方留成部分数额50％的奖励。（由市税务局负责认定、市财政局负责落实）（六）对当年获得国家科学技术奖（包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、中华人民共和国国际科学技术合作奖）的招商引资企业给予20万元的奖励；对当年获得甘肃省科技功臣奖的招商引资企业给予10万元的奖励；对当年获得省技术创新示范奖的招商引资企业给予10万元的奖励。（由市科技局负责认定，市财政局负责落实）（七）对招商引资企业在新三板成功挂牌的，给予一次性50万元的奖励；招商引资企业在境内外证券交易所新上市且注册地在合作市的，给予一次性100万元的奖励；对招商引资企业在合作市设立总部以及具有总部经济特征的功能性机构，且年实现地方税收1000万元以上的，给予一次性100万元的奖励；上市企业将总部迁往合作市的，给予一次性100万元的奖励；上市企业融资增发成功且将募集资金的50%以上用于落地项目的，给予一次性50万元的奖励。（由市财政局负责认定并落实）（八）对招商引资企业获得国家级、省级、州级质量奖的，分别给予15万元、10万元、5万元的奖励。对招商引资企业研制的产品获得当年中国专利奖、甘肃省专利奖的，分别给予10万元和5万元的一次性奖励。对获得“驰名商标”“著名商标”“知名商标”的招商引资企业，分别给予15万元、10万元、5万元的奖励。（由市市场监管局负责认定并落实）（九）对项目引进起决定作用的中介机构、引荐人（非公职人员）予以奖励。成功引进投资1亿元以上且符合我市产业政策的项目，在合同约定建设期限内完成全部投资且正式投产的，按经核实认定投资额的2‰给予一次性奖励。成功引进世界500强、中国500强、中国民营企业500强、制造业500强、中国服务业500强和农产品加工500强企业项目的，再分别追加50万元的奖励。（由市投资与合作交流局负责认定，市财政局负责落实）（十）对成功引进投资3000万元以上的招商引资项目或在招商引资工作中做出突出贡献的公职人员，符合干部任用条件的予以优先提拔或进一步使用。（由市统计局、市投资与合作交流局负责认定，市委组织部负责落实）（十一）对连续两年销售收入或产值达到2000万元以上并进入“四上”企业名录库，且年内产生贷款的招商引资企业，按银行贷款基准利率的20%给予贴息补贴（按照一年期银行贷款市场报价利率计算），以上贷款贴息补贴累计不超过3年。（由市政府金融办负责认定，市财政局、市统计局负责落实）（十二）对招商引资企业在盘活市场、带动区域商贸流通、繁荣区域经济发展等方面作出突出贡献，且投资额达到1000万—3000万元的，给予10万元的奖励；达到3000万—5000万元（不包括3000万元）的，给予20万元的奖励；达到5000万—8000万元（不包括5000万元）的，给予30万元的奖励；达到8000万—1亿元（不包括8000万元）的，给予40万元的奖励；超过1亿元的（不包括1亿元），给予50万元的奖励。（由市商务局负责认定，市财政局负责落实）（十三）对通过招商引资入驻我市的商贸流通企业（包括外贸企业），年销售额达到一定标准并上限入库的，一次性给予5万元的奖励，分别为：批发业年商品销售总额在2000万元以上（包括2000万元），同时年末从业人员在20人以上；零售业年商品销售总额在800万元以上（包括800万元），同时年末从业人员在60人以上；住宿业星级饭店、旅游饭店或餐饮业年营业总收入500万元以上（包括500万元），同时年末从业人员40人以上。（由市商务局、市税务局、市统计局负责认定，市财政局负责落实）（十四）对通过招商引资在我市新注册的电子商务企业，当地线上年销售额达到500万元以上的按照销售额的1%给予一次性奖励，最高奖励10万元。对注册成功一款国家生态原产地产品、地理标志产品、地理标志保护产品，给予10万元的一次性奖励。（由市商务局、市税务局负责认定，市财政局负责落实）（十五）对落户甘南合作生态产业园区的招商引资企业，免征城市基础设施配套费，免收污水处理费和供水费一年。对总投资额达1亿元以上的生产型招商引资项目，且投资商自筹投资额度在5000万元以上，余款通过银行一次性贷款解决的，按银行贷款基准利率20%一次性给予贴息补贴（按照一年期银行贷款市场报价利率计算）。（由市统计局、市政府金融办负责认定，市财政局、甘南合作生态产业园区管委会负责落实）三、人才和用工保障方面（十六）对招商引资企业引进的高层次人才（博士学历、教授或高级职称），为其配偶提供就业帮助和解决子女就近入学，免费提供人才公寓；对设立专家工作站、工作室或利用相关平台提供远程技术支撑服务满三年且取得科技成果、带动企业发展成效明显的招商引资企业，给予10万元的奖励；对愿意在合作市落户的招商引资企业员工办理户籍迁移手续，可同等享受合作市住房保障政策，随行子女有入园、上学需求的，按就近原则统筹安排就读。（由市科协、市人社局负责认定，市公安局、市住建局、市教育局、市财政局负责落实）（十七）对吸纳高校毕业生的招商引资企业，提供就业援助；对吸纳甘南籍大中专毕业生就业的招商引资企业，给予一定的指标倾斜；对招聘录用未就业的大中专毕业生且签订一年以上劳动合同并依法为其缴纳社会保险费的，按规定享受社会保险补贴。对有用工需求的招商引资企业，做好企业用工咨询，为企业设立线上线下专场招聘会，拓宽用工信息沟通渠道，提供就业服务，保障企业用工需求，并在企业职工职称评审方面予以支持。（由市人社局、市工信局负责认定并落实）四、服务保障方面（十八）对金融机构是否积极主动扶持招商引资企业发展进行绩效评价，对积极主动为企业在融资、贷款等金融服务方面提供优质服务的金融机构，给予政策倾斜和支持。（由市财政局、市政府金融办负责认定并落实）（十九）对落户甘南合作生态产业园区的招商引资企业，园区管委会可根据企业实际需求为其提供孵化场地，免收一年场地租赁费（可视实际情况延续执行），负责供水、排污、通电、通路、通气、通讯前期工程，达到项目开工建设条件。（由甘南合作生态产业园区管委会负责认定并落实）（二十）对招商引资企业在选址、规划和建设方案等审批方面原则上一会办结，减少报批审核等环节，并实行帮代办和全程交办督办，提供“事前介入、事中帮办、事后跟踪”的全程保姆式服务。由行业主管部门牵头制定“一企一策”方案，落实工作责任，提供“一对一”优质高效服务。对招商引资企业生产的产品，市直各部门（单位）要在同质同价的前提下优先选用和采购。（由市招商引资工作领导小组办公室负责监督，行业主管部门负责落实）本政策自2023年4月1日起试行，试行期一年，原《中共合作市委合作市人民政府关于印发<合作市招商引资优惠政策>及配套工作细则的通知》（〔2020〕37号）同步废止，本政策由市投资与合作交流局负责解释。

甘南25条措施全力支持市场主体复工复产

12月14日，甘南州市场监督管理局根据省市场监督管理局印发的《关于全力支持市场主体复工复产的若干措施》，结合实际制定了《关于全力支持市场主体复工复产的若干措施》（以下简称《措施》），提出包括开展专项调研、延长许可证明有效期、开展“一站式”“直通车”服务、畅通“绿色通道”、专项整治涉企违规收费、减收相关费用和严格价格监管等25条措施，全力支持服务市场主体复工复产，助力全州经济社会稳定发展。《措施》提出，要深入开展“监管干部进企业，一户一策促发展”专项调研行动。强化服务市场主体意识，深入企业特别是中小微企业和个体工商户，实施“一户一策”“一事一议”精准帮扶，积极帮助市场主体解决复工复产面临的实际问题，全力以赴支持企业渡难关、稳发展、守底线、保安全。《措施》提出，在便捷市场主体准入和行政许可方面，要充分发挥“一网通办”“全程无纸化登记系统”“秒批”系统作用，全面推行“网上办、预约办、邮寄办”、即时核发、使用电子营业执照和“送照到家”等措施，进一步加快企业开办时间，实现企业开办全流程压减至1个环节，市场主体提交申请材料齐全、符合法定形式的，1个工作日办结。对已到期或将到期的食品生产经营许可证，由企业提出申请可以办理许可证延期，延期2个月至一年。特种设备生产单位（含气瓶充装单位）许可证可以办理许可证延期。因疫情影响无法按期申请办理检验检测、法定计量机构资质复查换证的机构，无法及时检定的强检计量器具，检定证书有效期顺延至2023年3月1日。推进行政许可减环节压时限，对部分重要工业产品、检验检测机构资质认定等全面实行告知承诺制，限时3个工作日内办结。提升医疗器械审评审批效能，将第二类医疗器械审评审批平均周期压缩至4个月，将第二类器械注册审批平均耗时较法定时间压缩35％。《措施》提出，要大力扶持个和服务市场主体。建立个体工商户联系点工作制度，开展个体工商户经营情况调查和活跃度分析，制定有针对性的政策措施。开展质量基础设施“一站式”服务，开展中小微企业质量技术帮扶“提质强企”行动，深入实施“一品一策”“一企一策”等措施，畅通特种设备安全监察和检验服务保障“绿色通道”，在减免费用、缩短时限、上门服务、快速响应等方面，为企业提供一揽子服务措施，助力企业复工复产。《措施》提出，要开展涉企违规收费专项整治，遏止违规涉企收费行为。强化公平竞争执法，依法从严从重从快查处妨碍复工复产、损害消费者利益的垄断行为。严厉打击哄抬物价、囤积居奇和原辅材料乱涨价等扰乱生产生活秩序的违法行为，狠抓粮油菜肉蛋奶果等居民生活必需品价格监管，维护市场价格秩序，维护企业生产所需原辅材料价格稳定。督促相关政府部门、事业单位严格落实对小微企业停征、免征部分行政事业性收费政策，至2023年3月1日前，减半收取餐饮企业电梯、锅炉、锅炉水（介）质、食品检验检测费用，切实减轻复工复产成本，维护企业合法权益。《措施》提出，在加大执法力度、维护企业合法权益的同时，也要提升执法温度，提出要实施包容审慎监管，同时明确了审慎异常名录管理和信用修复的多种情形。此外，《措施》提出，支持、鼓励实体企业推进线上线下一体化销售，全力满足消费者对防疫用品和生活必需品的需求。及时帮助企业解决复工复产中的实际问题，高效做好“接诉即办”工作，适时发布消费警示，公示典型案例，做好消费引导。

深化“放管服”改革持续打造更优营商环境—甘南州全面启用甘肃工程建设图纸全过程数字化监管公共服务平台

为进一步优化营商环境，提高勘察设计质量，提升行业服务和管理能力，11月10日，我州全面启用“甘肃省工程建设图纸全过程数字化监管公共服务平台”，全州房建市政工程项目（涉密项目除外）建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构统一在线进行编辑图纸、审查、变更、确认、归档等业务协同服务，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用，标志着我州迈入了建设工程图纸全过程数字化交付新阶段。一是优化施工图审查服务制度。通过开展施工图数字化审查、修订调整施工图审查要点、推行施工图审查政府购买服务和系统迭代升级，多措并举简化要件和流程，切实提升一审通过率，提高审图效率，进一步压缩办理时限，破解施工图审查饱受社会诟病的难题，减轻企业负担，真正做到“省工，省钱，省心”。

二是减轻行业企业负担。推行工程图纸数字化交付、全过程闭环管理，相关建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构足不出户即可全程在线完成全部图纸业务工作，免去纸质签字签章、晒图打印、运送交通、保存归档等一系列管理成本和人工投入，提高工作效率，为企业节省出宝贵的时间和资金，最大限度减轻企业负担。

三是落实设计质量主体责任。每张数字化图纸均需单位和个人在线授权、在线签章，并与勘察、设计企业和人员管理相关平台关联比对，验证企业及人员真实性、有效性，实现设计责任全程追溯，做到源头可溯、责任可究、行为可控。

四是进一步规范图纸在工程建设全过程中的有效监管。各部门、单位在共享应用数字化图纸的同时全过程留痕，每张数字化图纸上都配有一个二维码，扫码可辨别图纸真伪、查询设计、审查、变更等信息，实时更新、防伪防篡改，杜绝任何单位和个人擅自修改数字化图纸资料的可能，进一步规范了图纸在工程建设全过程中的有效监管。

图纸平台的上线使用，将进一步推进“施工图审查政府购买服务”“一网通办”“优化营商环境”等行政审批制度改革的要求，全方位提升建设工程勘察、设计及施工图审查质量，且因其无纸化、少跑腿、不见面、无地域限制的特点，在当前疫情防控形势下，为创新工作模式、避免人员聚集、有效防控疫情，提供了有力的技术支撑和业务保障。

甘南州召开优化营商环境大会

8月16日，甘南州召开优化营商环境大会。省人大常委会副主任、州委书记俞成辉在会上强调：要在优化营商环境上持续用力、久久为功，努力交出一份满意“高分答卷”，真正以“甘南之干”促进“环境之变”，以“环境之优”推动“甘南之进”。

州委副书记、州长杨武主持会议。

会上，州委常委、常务副州长左龙通报了甘南州2021年度全省营商环境评价情况。州直有关部门负责同志作了表态发言。

俞成辉指出，近年来，全州认真贯彻落实中央和省上优化营商环境的各项决策部署和文件会议精神，坚持环境革命和思想革命“内外并举”、基础设施和营商环境“软硬兼施”，推动营商环境发生了不断向好的积极变化，为甘南经济社会发展挖掘了无限潜力、注入了不竭动力。同时也要清醒地看到存在的问题和不足，要迅速整改落实，举一反三提高，以最坚决的态度、最强力的措施、最务实的行动，打赢打好优化营商环境攻坚战、翻身仗，推动全州营商环境的大转变、大提升，全力推动营商环境“一月一个大提升、一年一个大跃升”，尽快扭转全省排名垫底的被动不利局面。

俞成辉强调，全州各级各部门要牢固树立“环境没有最优只有更优、标准没有最高只有更高”的理念，打造更加便捷高效的政务环境、富有活力的市场环境、诚实守信的信用环境、保障有力的要素环境、公平公正的法治环境、开放开明的人文环境，全面建设“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，努力把甘南打造成为服务高地、政策洼地、投资宝地、兴业福地，让企业放心投资、专心创业、安心经营、舒心发展。

俞成辉强调指出，优化营商环境是一项系统集成工程，需要通盘考虑、系统谋划、整体推进、久久为功，既要“一马当先”也要“千军万马”，既要“他山之石”也要“就地取材”，既要“靶向纠治”也要“全面出击”，既要“勤修外功”也要“苦练内功”，既要“单刀突进”也要“十指弹琴”，既要“群众点头”也要“市场点赞”。要在优化营商环境上持续用力、久久为功，努力交出一份满意“高分答卷”，真正以“甘南之干”促进“环境之变”，以“环境之优”推动“甘南之进”。

杨武在主持时强调，全州上下要以挑战自我的勇气和革故鼎新的锐气，对标更高标准、更高要求，重实情、出实招，补短板、破难题，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感，全力以赴做好优化营商环境各项工作，推动全州优化营商环境工作迈上新台阶，努力开创“增强市场活力、增强投资吸引力、增强经济发展韧劲”的新局面，助推全州经济社会高质量发展。

州委在家各常委，州人大常委会分管副主任，州政府各副州长，州政协分管副主席，州法院院长、州检察院检察长；州政府秘书长，州委州政府对口副秘书长；州委有关部门、州级国家机关有关部门、省属驻甘南有关单位主要负责人；各县市党委、政府主要负责同志参加会议。

一图读懂甘南州稳住经济一揽子政策措施

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   链接:甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州贯彻稳住经济一揽子政策措施落实方案的通知

甘南州2021年度深化“放管服”改革优化营商环境工作总结

2021年，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国和全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力会议精神，进一步转变观念、解放思想，突出改革攻坚重点，坚决以更彻底的放权、更有效的监管、更优质的服务为目标，全力抓好深化“放管服”改革优化营商环境提质提标各项工作，取得了较好的成效。现将有关情况总结如下：

一、工作推进情况及成效

（一）压实责任，专项工作保障机制建立健全。我州始终把“放管服”改革、优化营商环境工作作为实现政府治理现代化的大事要事，纳入各级政府年度重点工作目标任务，分级分层有序推进。一是强化组织领导。州上成立深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组，由州长任组长，下设精简行政审批、优化营商环境、激励企业创新、深化商事制度改革、改善社会服务、法治保障和咨询评估等七个专责组，每个专责组由州政府对口副秘书长牵头落实相关工作任务。各县市仿照州上做法，在县市政府办公室成立了县市深化“放管服”改革推进政府职能转变工作领导小组及其办公室，健全了政务服务中心、信息化办公室等机构和人员配备，多数乡镇配齐了副科级乡镇便民服务中心主任，积极推进专项工作开展。二是狠抓任务落实。为认真贯彻落实全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作要求，州政府分别召开常务会议、领导小组会议学习中央和省上下发有关文件精神，对深化“放管服”改革进行了多次专题部署。同时，州上结合甘南实际，就年度深化“放管服”改革工作精心研究制定了4大类22项具体工作措施，印发了《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务分解方案》和《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务台账》，明确了具体措施、责任单位和完成时限等，实现挂牌督办、销号管理，全力确保重点改革任务落地见效。特别针对州作风办关于印发《甘南州深化“放管服”改革优化营商环境专项整治自查整改工作方案》的通知要求，州政府印发了《关于进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境自查整改工作的通知》，督促各县市、各部门对4大类18个方面的整治重点，制定整改方案，落实整改措施，推进“清仓归零”，取得良好成效。三是加大宣传培训。根据工作需求，我州在认真参加省上安排的各类“放管服”改革方面的会议、培训的基础上，多次邀请有关方面的专家来甘南开展一体化政务服务平台建设与应用、深化“放管服”改革提升政务服务能力、数据共享应用等方面的专题培训，利用下乡督查工作之机开展现场培训与指导，有力地提升了州、县市、乡镇和各级部门的办事服务水平。利用专门时间节点和特殊警示案例，借助短信、微信、电视、报纸等媒介渠道，广泛开展深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年宣传活动，畅通州长信箱、州长热线等政企政民沟通渠道，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，营造了“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好氛围。狠抓特色挖掘和经验交流，充分利用国家媒体和新媒体开展改革创新经验做法宣传，州政府办通过《政务信息》《政务要情》《政务公开》等专栏共报送“放管服”改革信息50余条，其中8篇信息被《国省要情》采纳，《为经济社会发展注入新动力—甘南州深化“放管服”改革工作综述》被甘肃经济日报全文刊登，《规范“八项标准”，优化政务服务》被《学习强国》采用。州一体化政务服务平台配套建设了政务服务移动端“数跑甘南”和政务服务微信小程序“甘南办事”，方便群众“掌上办”“指尖办”需求，并通过实施政府网站适老化、无障碍访问改造，方便老年人、残障人士等弱势群体使用。合作市通过“微羚城”和中心微信公众号发布“放管服”改革相关内容40余篇，其中推出的“码”上服务被新华网采纳。卓尼等县创建了政务服务事项数字化办事指南“一扫知”小程序，将26个部门1160项政务服务事项归入“二维码”管理，及时向办事群众讲解宣传和引导使用，极大地方便了群众办事。

（二）突出重点，提质提标年工作落实到位。一是聚焦数字政府建设，州上和各县市都成立了数字政府建设领导小组和工作专班，完成了数字政府建设调研报告、系统平台建设评估报告和推进方案，积极开展各项具体建设。总投资1.8亿元的新时代“数字甘南”大数据综合应用项目已完成投资2418.7万元，同步实施七个子项目，其中装修工程已进入收尾阶段。舟曲县整合应急指挥、便民服务、可视化宣传等信息化功能，建成了总面积达200平方米的舟曲县新型智慧城市运营中心。卓尼县挂牌成立了智慧卓尼云计算大数据中心，实现了11个重点部门的信息设备系统入驻。其他县市也整合资金技术力量，加快推进数字政府建设。州、县市公共资源交易中心不断完善电子招投标系统，大力推进“阳光招标采购平台”系统应用，网络在线开标率达到100%，全流程实现了“不见面、无纸化”交易。二是聚焦项目落地，积极推进项目审批便利化，对涉及两个以上审批部门的投资项目，由政务服务大厅设置综合窗口统一接件、统一受理，实行并联审批。积极推行重大招商引资项目“管家式”服务，州、县市均已建立招商引资项目代办服务机制，对省州重大招商项目实行州级领导包抓制管理，在政策范围内最大力度“开绿灯”扶持项目落地。州自然资源局成立了州生态环境工程评估中心，加强了基层环评审批承接能力培训。三是聚焦市场主体，继续深化商事制度改革，持续推进“多证合一”和个体工商户“两证”整合，深入实施登记注册“独任审核制”，逐步推进企业开办“一窗通办”；大力推进“全程网办”，完善个体工商户“秒批”系统，通过线下线上整合发展、协同服务，实现群众“最多跑一次”“不见面审批”，通过集成化方式推动实现群众“少跑路”“零跑路”，开办时间至1天以内完成。住房公积金企业缴存登记线上实行“一表填报”办理，职工住房公积金贷取款实现“半小时到账”。四是聚焦政策落实，认真贯彻国家和省上关于“六稳”“六保”及减税降费的有关政策措施，大力整治违规收费行为，做到了政策规定内涉企零收费。积极推行涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统推广与应用，指导帮助企业注册登录“服务系统”，积极推进“不来即享”。建立了甘肃省“专精特新”十四五甘南州重点企业培育库，组织了企业申报。着力提高中小微企业融资能力，制定出台了提升民营经济发展促进中小微企业高质量发展的7个方面24条含金量较高的政策措施，大力推进全州“陇信通”融资服务平台建设与应用，“手把手”帮助企业解决融资困难。开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，已全部清偿完毕。五是聚焦“双随机、一公开”监管，积极推进“互联网＋监管”系统应用，认真做好系统数据录入与管理，逐步推进监管规范化、精准化和智能化。全州228个成员单位在“双随机、一公开”抽查检查任务中实现了“进一次门、查多项事”，减少了各单位对经营户的检查频次，增加了检查事项，体现了“减数量，加质量”的检查要求。认真开展部门协同监管和联合惩戒，积极构建“一处违法、处处受限”的信用约束机制，全力推行了企业信用风险分类监管、信用分类管理。启动实施“12345政务服务便民热线”建设，制定印发《甘南州“12345政务服务便民热线”整合优化工作方案》，启动实施“12345政务服务热线”项目建设，目前已完成前期工作，正在发布招投标公告。

（三）狠抓整改，网上政务服务水平全面提升。一是认真开展事项体检专项行动。积极推进简政放权，持续优化简化审批流程，全面落实“四办”改革各项工作任务，认真做好与国家、省上审批项目的取消、调整、下放政策的对接，先后下发了《关于集中清查整改法定调整行政审批事项和备案事项有关问题的通知》《关于梳理报送我州地方层面设定的行政许可事项清单的通知》《关于梳理上报地方层面设定的涉企经营许可事项清单的紧急通知》等文件，组织各县市各部门对省政府1—24批下放的行政审批事项承接情况进行了清查整改，对备案变审批或变相审批问题进行了调查摸底，对地方层面设定的行政许可事项进行了调查摸底，对网上政务服务情况进行了自测自检，完成了一体化在线政务服务平台数据录入与应用管理，实现了与省级平台数据互联共享，推进了网上政务向乡村基层延伸应用，全部事项基本实现网上可办，使企业和群众办事效率得到大幅提升。年内认真承接落实国务院、省政府取消和下放行政许可事项，分三批次调整行政许可事项15项，其中：承接4项、取消6项、下放5项。二是积极推进一体化在线政务服务平台平稳运行。如期完成我州一体化在线政务服务平台核心系统和相关内容的建设，实现一体化在线政务服务平台与省级平台数据互联互通，完成州级政务数据交换共享平台数据汇聚和共享应用，建成甘南州一体化在线政务服务平台“电子印章库”系统和“好差评”系统，推进了州公积金中心、住建局政务服务业务办理系统与州一体化在线政务服务平台“好差评”对接，累计推送上报评价数据17.66万条。加快全州政府网站集约化管理平台、政府信息公开平台、“省内通办”、“跨省通办”专区、政务服务APP“数跑甘南”、微信小程序“甘南办事”等规范建设，搭建了基层乡镇、村社的网上组织机构以及乡镇、村政务服务事项、便民服务事项的网上展示。三是持续强化政务数据共享责任清单管理。根据国办关于数据共享需求及垂直管理业务信息系统对接需求的相关要求，组织州县市150余家政务服务部门，全面完成我州通过国家电子政务服务平台政务数据共享需求填报，累计梳理68条共享数据需求。实施了全州政务数据共享目录和供需对接清单编制工作，积极落实全省政务数据目录和供需对接清单编制填报，对全州各级政务服务相关人员线上线下培训8次500余人次，共梳理编制政务数据目录4.64万条数据、供需对接清单71条。梳理归类形成全州电子证照类型249项，共归集73类证照目录、60类证照数据，数量15.95万条。全州可归集的36类高频电子证照，目前已归集完成33类。州消防、不动产中心登记业务办理系统、工程项目审批系统与全州电子证照系统对接全面完成，三个自建系统累计已签章证照数据12043条，已入库的电子证照加盖电子印章工作正在持续推进。

（四）严格要求，政务服务实体大厅标准化建设不断加强。一是继续推进州、县市政务服务中心升级改造。严格按照“一网、一门、一次”改革要求，全面提升各级政务服务中心服务水平，州、县市先后投资近5000万元，用于实体大厅升级改造，新建或扩建了大厅实用面积，建成州、县市政务服务在线一体化平台，配备了智慧大厅系统，开通并运行了政务服务APP“数跑甘南”、政府站群APP“数慧甘南”、微信小程序“甘南办事”等网上便民服务，推行了综合窗口业务“一窗受理、集成服务”改革，设立了“跨省通办、省内通办”窗口。建立形成招商引资项目代办服务和惠企政策精准推送、网上办理的“不来即享”工作机制，切实打通了惠企政策落地落实的“最后一公里”。目前，州级大厅面积达到4000平方米，39个部门、1889项政务服务事项入驻政务服务中心，实现“一门”办理，接待群众100万人次，满意度达到99%以上。二是加快乡村两级政务服务体系建设。制定印发了《甘南州关于推进乡村两级政务服务体系建设的实施方案》和《乡镇（街道）政务服务中心建设参考标准》、《村（社区）便民服务中心建设参考标准》，各县市累计投入资金2090.09万元，推进乡镇（街道）按照“八个一”标准（即：一所场地、一套人马、一块牌子、一套服务设施、一个网络系统、一套管理制度、一张事项清单、一种服务模式）和行政村（社区）按照设施统一、科学规范、功能齐备的原则，加快标准化建设，年底前乡村便民服务中心基本实现了“一个窗口受理、一站式办理、一张网运行、一条龙服务”等目标。目前，全州101个乡镇、662个行政村基本完成了升级改造任务。三是扎实推进政务服务（便民）中心作风建设。州、县市政务服务中心从建立完善制度机制入手，制定执行了《工作人员服务规范》《服务纪律“十不准”》《工作人员责任追究办法》等10项规章制度，中心实行工作人员统一着装和挂牌上岗，自觉接受群众监督和服务满意度评价。先后印发《关于进一步严明全州政务服务中心工作纪律的通知》《关于强化政务服务中心窗口服务群众工作的通知》等文件，及时整改群众反映问题，督促各级中心加强窗口人员学习教育、严明工作纪律、强化作风建设，取得了良好成效，各级中心外在形象得到进一步提升。

二、工作特色及亮点

（一）优化政府政务服务方面：今年以来，我州就深化“放管服”改革工作围绕服务企业和群众精细化管理，坚持从“三个狠抓”入手，创新思路，革新手段，突出特色，打造亮点，注重实效，使群众满意度得到极大提升。一是狠抓优质服务向基层延伸，实现办事“零距离”。针对部分县市存在的乡村两级政务服务中心标准不统一、配套不完善、服务群众能力不强等实际问题，去年底以来，我州通过制定推进方案，加大投入力度，由州上提供统一的乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务中心建设参考标准，推进线上一体化政务服务平台和线下实体大厅深度融合开展政务服务的方式，进一步整合服务资源，完善服务功能，强化基础建设，健全服务机制，推进审批服务向基层汇集，全面实现乡镇（街道）政务服务中心和村（社区）便民服务中心规范化、精细化管理，并针对农牧民群众办事时间不固定的特点，打破八小时工作日时间限制，推出“一个电话随时可办”业务，打通了服务群众“最后一公里”，最大程度方便了企业和群众就近办、随时办。二是狠抓帮代服务进千家万户，当好群众“店小二”。针对我州地广人稀、群众普遍居住分散特别是牧区群众游牧生活居无定所且文化程度较低等实际，我州结合深化“最多跑一次”改革，州、县市中心配齐了专门工作人员和政务服务中心的藏汉双语帮办员、代办员、引导员，制定完善《政务服务中心管理工作规范》《帮办代办管理办法》等，可全过程为办事人员特别是老、弱、残等特殊人群提供帮办代办服务。相对偏僻的乡镇、行政村在网办条件不足的情况下，不断创新特色帮办代办服务方式，积极探索并扩展线下服务渠道，将所有涉及农牧民群众的服务事项进行归纳梳理形成清单，“明码标价”并“张榜公布”，由驻村干部和村干部组成帮办“小分队”，群众办事只需一个电话“点餐”，便由小分队主动办好并选派“外卖小哥”进村入户，无偿送达群众手里，减少了群众来回奔波之苦，实现了“零跑动”。三是狠抓精细服务入实体大厅，做实群众“贴心人”。州、县市各级政务服务中心严格按照政务服务标准化、规范化、便利化推进软硬件建设，力争达到优质、便民、高效要求。坚持从细节入手，科学设置服务窗口，清单化制定和公示政务服务事项基本目录与办事指南，实现让群众办事“一目了然”；科学规划服务区域，在前台大厅设置综合引导服务区、投诉受理区、自助查询申报区、自主缴费区、代办帮办区、免费复印区、休闲区等；在后台设置后台审批区、办公区、档案室、服务保障区等，实现让群众办事像“逛超市一样轻松”；在畅通“好差评”系统应用等群众投诉渠道的基础上，不断完善医疗急救包、充电装置、生活超市自售柜、口罩雨伞等生活设施，以更加贴心周到的服务赢得了群众满意。

（二）推进行政审批制度改革方面：推进行政审批制度改革是深化“放管服”改革中解决“放”的问题的关键一环。一年来，我州立足改革实际，通过加强调查研究，开拓创新，探索提出了“三明一做”的工作思路。“三明”即：明确一个态度，就是坚决贯彻落实中央和省上关于深化行政审批制度改革的各项方针政策与改革措施，持续推进行政审批制度改革工作，最大限度提升企业群众办事便利度，使政府真正成为服务企业和群众的“店小二”；明白一个认识，始终明白当前行政审批制度改革的目的是推进简政放权，这是“放管服”改革的基础工作，梳理制定政务服务事项清单、加强事项库管理更是基础的基础；明了一个原则，推进简政放权、梳理优化政务服务事项必须在国家政策、法规范围内（由司法部门做好合法性审查），把握“三减一降一提高”（减环节、减材料、减时间、降成本、提高便利度）的工作原则，做好办件程序简化优化，推进网上规范录入、规范展示，实现让企业群众办事“最多跑一次”或“零跑动”目标；“一做”即做实州、县市政府两个层面的行政许可事项清单、行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单、前置审批事项清单、行政审批中介服务事项清单、收费目录清单和市场准入负面清单等“八张清单”，乡、村便民服务的“一张清单”，全面实现行政权力有效规范运行。

围绕“三明一做”工作思路，我州制定下发《关于认真做好政务服务事项体检工作的通知》，从6月份开始，利用三个月时间，由州政府办牵头组织全州8县市和35个州直部门和单位，集中精力认真开展了一次政务服务事项体检专项行动。这次专项行动按照事项清理、网上加载、专栏设置、总结完善等步骤进行。督促各县市、各部门对照《国家基本目录》和有关规范要求，在国家政策法规框架内，按照“能精简尽精简、能压缩尽压缩”原则，集中精力对所有政务服务事项进行一次再梳理再调整再优化。通过探索建立由政管办（信息化办）、审改办（科）、政务服务中心、司法局和窗口单位组成的五方会商机制，按照规范化、便利化要求，对各窗口单位办理事项进行一次集中会诊，推进审批服务流程优化再造，妥善解决因事项设计不合理而导致的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，努力实现“一次办”或“零跑腿”。专项行动基本上达到了预期的效果。

三、存在问题、建议及下一步打算

（一）存在的主要困难和问题。我州深化“放管服”改革工作虽然取得了一定的工作成效，但与上级要求和群众期盼相比，还存在一定差距，其主要表现在：一是由于受地处偏僻落后、人居分散等条件影响，个别县市和人员“放管服”改革认识不足、重视不够、措施不力，服务不优化、不细致，影响全州整体工作推进；二是“一网、一门、一次”改革力度、深度仍然不够，基层便民服务大厅建设仍然不够完善，个别便民中心窗口标准化程度不高；三是信息平台建设加速，但技术人员少，数据录入、展示进展慢；群众对网上办事流程不熟悉，使用率低，网上应用的宣传力度还需加大，企业和群众的获得感仍然不强。四是资金、技术保障跟不上改革发展的需要，州、县市财政普遍困难，在支持提质提标年工作中专项投入少，过于精打细算；在推进网上办事方面技术支撑不够，人才力量不足，外出培训开阔眼界少，创新拓展能力差，影响改革实效。

（二）有关建议。一是加大人员培训。由省上统一组织，加强对“放管服”改革工作人员外出培训，组织对发达地区或好的市州进行学习观摩，开阔眼界，增长见识，促进经验交流、优势互补，开拓改革思路，提升改革水平。二是加强技术指导。我州属偏远少数民族地区，所处自然条件差，人口居住分散，行政成本高，经济社会相对落后，技术人才力量薄弱，在民族地区推进改革需要结合地方实际，整合有效力量，探索性、开创性地推进改革落地见效。为此，请求省上抽出更多力量，进一步加强对我州“放管服”改革的技术指导。

（三）关于下一步工作。下一步工作我州将继续对表对标全国、全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话精神，紧贴甘南州情实际，进一步解放思想，坚持市场化、法治化改革方向，突出重点领域和环节，坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步加大改革攻坚力度，全力营造优质高效的政务环境和营商环境。一是继续强化组织领导。将持续深化“放管服”改革纳入各级政府议事日程，切实加强和完善对改革工作的组织领导，进一步靠实“放管服”改革各专责组和重点部门的职责与任务，着力加大投入力度，持续推进改革落地见效。二是持续加大问题整改。继续对照省州深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作任务和考核要求，做好调查研究、理清思路，找准问题症结，循因施策，加强查漏补缺和整改归零，目标化、时限化推进改革进程。三是全力推进重点改革见效。加快数字政府建设步伐，继续落实政府信息化平台系统建设、推行数据共享责任清单管理、落实高频电子证照共享应用等措施，全面提升政府治理水平；大力推行重大招商引资项目“管家式”服务，提升基层环评审批承接能力，促进项目快速落地；持续深化商事制度改革，全面落实企业开办便利化手段，继续推行“两轻一免”柔性执法，实施企业信用分级分类监管，落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，促进“不来即享”政策扩面，提高中小微企业融资能力，全面提升服务市场能力；尽快开通“12345”政务服务便民热线，实现“一号响应”；按照精细化要求，着力巩固好县乡村政务服务中心标准化规范化建设成果；大力推进政务大厅“一窗通办”，实现更多事项集成服务；梳理完善高频政务服务事项清单，全面实现“跨省通办”“省内通办”；应用好政务服务“好差评”系统；继续创新推进“双随机、一公开”监管。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2021年12月20日