《甘南州油气供应中断应急预案》政策解读

一、编制背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，对标《甘肃省油气供应中断应急预案》（甘政办发〔2026〕54号）上位预案相关工作要求，健全完善全州突发事件应急预案体系。我州属高原高寒地区，地域广、县乡分散，农牧民生产生活、畜牧及文旅产业油气需求大，长输油气管线线路长，易受低温、滑坡、冰雪等灾害影响，存在油气供应中断风险。此前未制定油气供应中断专项应急预案，保供监测预警、研判处置、部门及政企联动等工作缺乏制度遵循。为防范成品油、天然气短缺风险，规范事件全链条处置，结合我州油气储备、高寒管网和牧区保供实际，编制本预案。

二、编制过程

由州发展改革委牵头启动预案编制工作。一是对照国家、省级相关法律法规及专项预案，立足甘南高原山区、牧区保供现实条件，梳理各部门、油气企业职责边界，形成预案初稿；二是书面征求州直相关成员单位、各县（市）、属地油气经营企业意见建议，充分吸纳各单位关于牧区保供、高寒管线应急、物资前置储备等合理化意见；三是组织能源保供、管道运维、地质气象、应急处置等领域专家开展评审论证，对预案事件分级、响应流程、保障举措等内容进行完善。经修改完善、合规性审查后，报请州政府审议同意，以州政办发〔2026〕53号正式印发实施。

三、主要编制内容

本预案共设置总则、运行机制、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、预案管理7个章节，配套附件明确指挥部成员单位职责，构建形成风险排查‑监测预警‑分级处置‑善后评估‑能力保障完整工作闭环。

一是明确总体规则与事件分级标准。预案确立以人为本、预防为主、属地为主、统一指挥、政企协同等通用工作原则，同步增设高寒牧区优先保障、偏远乡镇前置储备、冰雪天气应急运输优先、农牧民基础生产生活用气用油倾斜4项本地化原则。结合甘南实际将油气供应中断事件划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）、一般（四级）四个等级，以库存可保障时长、供需缺口比例、受影响县域牧区范围作为核心判定指标；明确预案适用全州行政区域，跨市州上游源头断供事项报请省级主管部门统筹处置。

二是构建层级清晰的组织指挥体系。设立州油气供应中断应急指挥部，由州政府分管副州长任指挥长，州发改委、州工信局双牵头设立指挥部办公室；明确州直部门、油气企业组成成员单位。建立州级、县（市）、现场三级指挥模式，一、二级重大事件由州级统筹处置，三、四级事件以县级属地处置为主；组建专项专家组，吸纳熟悉高寒管网、高原运输本地技术人员，为风险研判、抢修处置提供技术支撑。

三是规范监测预警全流程管理。压实油气企业风险监测主体责任，重点盯防极端低温、滑坡冻融、采暖季需求激增等甘南高频风险。预警对应设置红、橙、黄、蓝四级，清晰划分州、县两级预警发布权限；明确预警发布后物资调度、交通保通、市场价格监管、舆情管控、企业巡检等配套行动，严格落实“谁发布、谁解除”预警解除机制。

四是细化分级分类应急响应处置。应急响应与事件分级一一对应，明确不同等级响应启动审批权限，一级响应需报请州政府主要领导批准。区分不同等级事件，厘清州、县处置权责，一级、二级事件由州指挥部统筹，开展全州资源调拨、组建现场工作组、申请省级支援；三级、四级事件以县级先期处置为主，州级视情做好兜底支援。规范信息报送机制，兼顾书面、政务平台、牧区卫星电话多渠道报送，杜绝迟报、漏报、瞒报问题，隐患消除、供应恢复稳定后按程序终止应急响应。

五是完善后期处置相关工作。明确善后处置工作要求，做好设施定损理赔，重点做好偏远牧区群众安抚帮扶，防范物价波动、次生污染等衍生风险。

六是强化本地化应急保障能力。从应急队伍、装备物资、通信交通、技术、资金五个方面落实保障举措。针对甘南高原特点，在高海拔牧业县前置应急物资，配备卫星通信、雪地运输车辆；推动气象、地质、地震部门数据共享，接入地质灾害监测预警系统；设立高寒油气应急专项经费，保障高原野外抢修、防冻物资采购等工作。

七是落实预案管理相关要求。明确各县（市）参照编制本级预案并完成备案；规范演练工作，要求定期开展实战演练，采暖季前组织牧区保供专项演练；加强业务培训，面向农牧民开展藏汉双语科普宣传，及时回应群众用油用气诉求。预案自印发之日起施行。

四、编制意义

本预案是我州首部油气供应中断专项应急预案，全面对标国家、省级预案制度框架，充分适配甘南高原高寒、牧区分散的地域特征。预案厘清了各部门、各县市、油气经营企业职责分工，建立起权责清晰、政企协同、上下联动的油气保供应急处置机制，补齐了全州油气领域突发事件处置制度短板。预案的印发实施，将进一步提升全州应对油气供应中断突发事件能力，为保障农牧民群众基本生产生活、维护能源安全稳定运行提供坚实制度支撑。