甘南藏族自治州人民政府办公室关于

印发《甘南州油气供应中断应急预案》的通知

各县（市）人民政府，州政府各部门，省属驻州各单位：

《甘南州油气供应中断应急预案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                                   甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                                                                                                                                   2026年10月20日

（此件公开发布）

甘南州油气供应中断应急预案

1总则

1.1总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于应急管理、国家能源安全的重要论述和视察甘肃重要讲话重要指示精神，立足甘南高原高寒、县域分散、农牧民生产生活高度依赖油气资源的地域实际，建立贴合牧区、山区保供特点的油气供应中断应对工作机制，有序高效处置各类油气短缺突发事件，有效防控全局性、系统性重大保供风险，最大程度降低油气中断对偏远乡镇、农牧区群众生命财产与生产经营活动的冲击，为全州畜牧业、文旅产业、民生采暖稳定运行筑牢能源安全屏障。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国能源法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产事故应急条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》《国家突发事件总体应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省油气供应中断应急预案》等法律法规、规章及规范性文件，结合甘南州国土空间布局、油气储备布局、长输高寒管网运行现状编制本预案。

1.3适用范围

本预案仅适用于甘南州全部行政辖区内成品油、天然气供应中断事件风险排查、监测预警、分级应急处置、灾后恢复全链条工作，覆盖各县（市）、乡镇牧区场站、山区输油输气管线、农牧区集中供气供油点位；不涉及省外、跨市州主干管网上游源头断供专项协调处置内容，相关跨区域事项按程序报请省级主管部门统筹。

1.4事件分级

特别重大油气供应中断事件（一级）：全州全域成品油库存储备可供应时长不足5天；全州天然气供需缺口总量达到日常稳定供应量40%，且同步覆盖3个及以上牧业大县，牧区采暖、饲草料加工用油用气全面承压。

重大油气供应中断事件（二级）：2个及以上县（市）成品油现有储备仅能保障7天以内使用；天然气供需失衡总量达正常供应量30%，山区长输管道出现多点破损、大范围停供隐患。

较大油气供应中断事件（三级）：单个县（市）成品油供应储备不足10天；天然气供需缺口占日常供应量25%，县域城镇燃气主干管网故障，县城及周边乡镇居民用气受限。

一般油气供应中断事件（四级）：单个或多个偏远乡镇、牧区片区成品油储备仅能维持12天以内；天然气供需缺口达正常供应量20%，局部村镇、景区供气供油短暂紧张，未扩散至县城核心区域。

1.5工作原则

以人为本、预防为主、属地为主、统一指挥、分级响应、上下联动、政企协同、快速处置；兼顾高寒牧区优先保障、偏远乡镇前置储备、冰雪天气应急运输优先保障、农牧民基础生产生活用气用油倾斜四项本地化配套原则。

2运行机制

2.1甘南州油气供应中断应急指挥机构

根据油气供应中断处置实际需求，设立州油气供应中断应急指挥部，由州政府分管发展改革（能源）工作的副州长担任指挥长，州发展改革委、州工业和信息化局主要负责人共同出任副指挥长，州直相关行业单位分管领导为常设成员。

指挥部办公室实行双牵头合署办公，分别设在州发展改革委、州工业和信息化局，办公室主任由两单位分管能源、市场保供副职兼任，日常分条线开展成品油、天然气调度，遇突发事件统一汇总会商。

2.1.1应急指挥部及办公室职责

（1）落实州委、州政府油气保供应急工作部署，对接省级油气应急指挥机构、各县（市）应急指挥体系，统筹协调州直各部门、属地油气企业协同处置；

（2）统筹指导全州各县（市）油气短缺事件防范、处置全过程工作；

（3）负责油气供需数据监测、汇总、风险研判、信息上报，按权限分级发布预警，结合甘南牧区分布情况，组织制定差异化保供处置方案；

（4）督促州直行业单位、各县（市）、油气经营企业落实保供应急职责；

（5）在省级指挥部统筹指导下，配合开展跨市州油气资源调配、上游气源协调等跨区域处置工作；

（6）定期分析全州油气保供薄弱环节，动态优化油气运行调度方案，统筹协调属地油气企业开展应急生产、储备调拨、高寒山区紧急配送；

（7）统筹调配全州各类应急救援力量，协调开展管网抢修、泄漏处置、农牧区应急送油送气等救援保障工作。

2.1.2应急指挥部成员单位

州委宣传部、州委网信办，州发展改革委、州工业和信息化局、州公安局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州商务局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局、州粮食和物资储备局、州消防救援支队、州气象局、州地震局、中石油甘南销售分公司、中石油天然气销售甘南分公司、中石化甘南石油分公司、国家管网集团甘南属地运维企业、全州油气储存企业、各县城镇燃气经营企业。

根据事件影响范围，可临时增补事发县（市）政府、牧区乡镇人民政府、景区管理单位。

2.2县（市）油气供应中断应急指挥机构

各县（市）需参照州级架构，结合本地油气储备、乡镇分布、牧区规模搭建本级应急指挥机构，全权负责辖区内油气中断事件先期排查、现场管控、物资前置、群众安抚等工作。

发生三级、四级油气供应中断事件，由事发县（市）指挥部独立组织处置；涉及跨县域管线、多乡镇连片短缺但未达到二级及以上事件标准的，由相关县（市）建立联合处置专班同步处置；县域保供资源无法兜底时，由县（市）政府正式行文向州政府申请支援，或由县级发展改革部门上报州发展改革委协调州级储备、运力支援。

2.3现场指挥机构

发生一级、二级油气供应中断事件，州级发展改革、工信等相关部门联合派出工作组，视情由州政府组建州级现场指挥部，统一统筹全域抢修、资源调配工作；

发生三级、四级事件，由事发县（市）根据管线损毁、群众受影响范围自行设立现场指挥点，负责山区、牧区现场秩序维护、管网抢修协调；若事发点位地处高海拔偏远牧区，州指挥部同步远程调度，按需增派运输、抢修队伍下沉支援。

2.4专家组

组建州油气供应中断应急处置专家组，专家涵盖能源保供调度、长输油气管道运维、成品油流通市场、气象地质灾害、地震风险研判、网络舆情处置专业人员；

专项吸纳熟悉高寒管网防冻、牧区移动式储气设备运维、高原冰雪道路油气运输的本地行业技术人员，全程参与风险预判、响应启动研判、抢修方案制定，针对甘南特有高寒冻裂、山体滑坡损毁管线等风险提供专属技术建议。

3监测预警

3.1风险监测

各油气经营企业落实主体防控责任，按照属地管理要求搭建政企数据共享通道，持续监测自然灾害、管网冻损断裂、上游气源减量、市场需求激增等各类保供风险；

重点针对冬季极端低温、山区落石、融雪滑坡、牧区集中采暖季需求暴涨等甘南高频风险开展动态测算，精准预判油气短缺影响乡镇范围、缺口规模、持续时长，提前形成风险预警报告报送行业主管部门。

3.2预警预报

3.2.1预警级别

按照事件危害程度、紧急态势、发展趋势，将预警划分为四级：一级红色、二级橙色、三级黄色、四级蓝色，一级红色为最高等级。

3.2.2预警发布

红色、橙色预警统一由州油气应急指挥部审核发布；黄色预警由事发地县（市）人民政府发布；蓝色预警由县（市）发展改革局、工信行业主管部门直接发布。

油气企业预判将出现油气供应短缺风险，第一时间同步报送属地县（市）政府、州发展改革委、州工业和信息化局，并同步提交预警分级建议；州发展改革委、工业和信息化局联合研判存在一级、二级重大短缺风险时，立即向指挥部提交预警发布申请，同步抄送全部州直成员单位；若风险存在向毗邻市州传导可能，主动对接邻市州能源主管部门互通风险信息。各级行业部门监测发现隐患，第一时间向下级单位、同级相关行业单位推送风险提示。

3.2.3预警行动

预警发布后，对应层级指挥机构持续跟踪事态变化，动态更新风险评估结果，统筹调配本地油气储备、抢修队伍、运输车辆；

各县（市）同步启动县域牧区联动保障机制，公安提前规划山区、牧区油气运输绕行路线，交通部门预留应急运输运力，市场监管开展加油站、燃气站点价格巡查；网信、宣传实时监测牧区短视频、微信群不实保供传言，第一时间发布官方辟谣信息。

油气企业增加高寒管线、乡镇场站巡检频次，抢修队伍24小时在岗待命，防冻、堵漏、除冰应急物资提前运送至高风险路段沿线；学校、医院、集中供暖小区、牧区合作社等重点保供单位启用内部备用油气储存，推行错峰用气用油、节能降耗措施。

3.2.4预警解除

可根据风险缓解情况逐级下调预警等级并重新公示；经综合研判风险完全消除、不会发生油气供应中断，严格执行“谁发布、谁解除”规则，由原预警发布单位发布解除公告，同步终止全部预警前置保障措施。

4应急响应

4.1响应分级

应急响应对应事件分级设置一级、二级、三级、四级，一级为最高响应等级，事件分级达标后同步启动对应层级响应。

4.2响应措施

4.2.1一级应急响应

初步判定发生特别重大油气供应中断事件，由州发展改革委、州工业和信息化局联合开展综合研判，认定需启动一级响应后，提交指挥部指挥长审核，报请州政府主要领导批准后方可启动，由州应急指挥部统一统筹全州处置工作。

（1）全面核查断供发生时间、油气缺口总量、受损管网场站、牧区群众受影响户数、现场抢修物资人员缺口，根据各县（市）、油气企业申请，统一调度全州应急抢修队伍、防冻物资、行业专家下沉高海拔牧区一线；

（2）州政府视情组建现场专项工作组，统筹跨县（市）油气储备调拨、多区域管线联合抢修；

（3）主动对接省级油气应急指挥部，申请省级成品油、天然气储备支援、跨市州气源调配；

（4）专题研究各县（市）保供支援诉求，制定全州分区域、分行业油气保供分配方案，明确牧区畜牧业生产、群众采暖油气优先分配额度；

（5）统一组织官方信息发布，全天候监测、处置全网涉油气保供舆情；

（6）事件处置收尾阶段组织全州范围处置复盘、风险评估。

4.2.2二级应急响应

初步判定发生重大油气供应中断事件，州发展改革委、工信联合研判后，报请指挥部指挥长直接审定启动二级响应，由州指挥部统筹全域处置。

（1）组织全部成员单位联合专家组开展每日多轮事态会商，统一部署全州抢修、保供工作；

（2）组建州级多部门联合工作组赶赴事发县（市），现场督导高寒管线抢修、市场油气稳供；

（3）投放州级政府油气储备，协调周边县（市）富余油气资源跨区域调剂；

（4）规范油气短缺事件信息对外发布流程，定期向社会通报抢修、保供进展；

（5）持续向省能源、工信主管部门报送事件处置动态，事件平息后开展专项处置成效评估。

4.2.3三级应急响应

初步判定发生较大油气供应中断事件，州发展改革委、州工业和信息局研判后上报州应急指挥部，由副指挥长审批启动三级响应。处置主体为事发县（市）政府，州指挥部统筹兜底保障，州发展改革委按需派员前往县域、牧区现场协调储备调配、运力支援。

4.2.4四级应急响应

初步判定发生一般油气供应中断事件，经州发展改革委独立研判评估，可直接决定启动四级响应。以乡镇、县级属地自主处置为主，州发展改革委实行线上24小时调度，仅在牧区道路阻断、物资运输困难等特殊情形下派员现场指导。

4.3响应终止

造成油气供应中断的管线破损、气源短缺、灾害隐患全部消除，受影响县域、乡镇成品油、天然气恢复稳定、足额供应，由本次响应启动层级的指挥机构发布公告，终止应急响应。

4.4信息报告

各油气经营企业是突发事件信息第一报送责任主体，事件发生后第一时间同步上报属地县（市）政府、行业主管单位、上级油气公司；各县（市）行业主管部门完成信息核实、汇总会商，严格按时限逐级上报，事态出现明显变化实时续报。

信息报送渠道兼顾线下书面报送、政务平台线上上报、牧区卫星电话应急报送三类方式，完整上报要素包含事件发生时间、具体点位、中断类型、油气供需缺口、覆盖乡镇牧区范围、设施受损情况、群众生产生活受影响情况、现场已落实处置举措、网络舆情动向等，全程杜绝迟报、漏报、瞒报、谎报、虚假上报问题。

5后期处置

5.1善后处置

州直各行业主管部门指导事发县（市）编制专项善后实施方案并落地执行，联动保险机构加快受损管网、储油储气设施定损理赔，同步摸排农牧户养殖、采暖油气短缺带来的经济损失，协调配套帮扶政策；全面消除因油气断供衍生的物价波动、群众焦虑、次生污染等各类负面影响，重点做好偏远牧区群众安抚帮扶。

5.2处置评估

各级应急指挥机构按照事件分级组织专项复盘评估，深挖油气供应中断产生根源、应急处置存在短板漏洞，形成标准化评估报告；鼓励引入第三方专业机构开展独立客观评估，评估结论作为预案修订、全州油气保供长效机制优化、高寒管网改造升级的核心依据。

每年冬季采暖保供期结束后，单独开展一次全州油气保供形势综合评估，梳理牧区保供薄弱点位并建立整改清单。

6保障措施

6.1应急队伍保障

州、县（市）发展改革、工信部门督促辖区内油气企业组建专职油气管道抢修、保供配送应急队伍，常态化开展高原高寒作业技能培训、设备实操实训；各县（市）政府整合消防救援、交通运输、乡镇基层应急志愿力量作为补充队伍，参与管网除冰抢修、牧区物资转运、场站秩序维护等工作。

每年组织1次高寒野外抢修实操实训，重点训练冻土管道修复、低温堵漏、偏远牧区机动送油气作业流程。

6.2装备物资保障

各油气企业严格依照国家、行业标准建设应急物资装备库房，建立月度盘点、定期维保、到期更新制度；州发展改革委、州工业和信息化局、州粮食和储备局统筹管理州级政府油气储备，引导社会市场主体增设社会化应急储备，打通跨企业、跨县域物资紧急调拨通道。

专项储备防冻保温、高原移动式储气罐、雪地运输防护等适配甘南气候的应急设备，在玛曲、碌曲等高海拔牧业县前置存放一批应急物资。

6.3通信和交通运输保障

州工业和信息化局统筹三大通信运营商搭建应急通信兜底保障体系，确保应急指挥调度、野外管网抢修通信不间断；州交通运输局常态化开辟油气应急运输专用绿色通道，州公安局落实应急保供车辆优先通行、山区冰雪路段临时交通疏导保障。

针对暴雪封山、光缆损毁牧区无信号场景，配备卫星通信终端作为备用指挥联络手段，储备防滑、四驱应急运输车辆保障牧区物资投送。

6.4技术保障

油气企业搭建油气保供数字化调度监测平台，运用大数据实时监控库存储量、管网流量、场站运行状态；州气象、地震、自然资源部门常态化共享地质、气象、震情监测数据，为风险研判、应急处置提供技术支撑。

接入全州地质灾害监测预警系统，自动推送滑坡、冻融灾害管线风险预警信息，实现管网隐患提前预判。

6.5资金保障

州、县（市）两级财政、属地油气企业按照事权财权划分，分级足额落实油气应急保障专项资金，资金用于应急队伍建设、物资储备采购、预案演练、故障管网抢修；突发事件处置产生费用优先由事故责任主体承担，财政配套兜底补助。

设立高寒油气应急专项经费，专门用于冬季防冻物资采购、高原野外抢修人员补助。

7预案管理

7.1编制与修订

本预案由州发展改革委牵头编制，经州政府审议批准后印发实施。预案实施过程中，结合省级预案更新调整、全州油气保供运行实际、历年事件复盘评估结论，适时组织评估修订完善。各县（市）结合本地牧区、山区保供实际编制本级油气供应中断应急预案，县级预案编制完成后报送州发展改革委备案；州本级预案按规定报送省级能源主管部门备案。辖区全部油气经营企业专项应急预案必须与本预案流程、分级标准衔接统一。

预案修订同步征求各县牧区乡镇、油气场站一线工作人员意见，确保修订内容贴合基层实操需求。

7.2预案演练

州应急指挥部办公室统筹各成员单位制定年度应急演练工作计划，至少每3年组织1次覆盖全州、包含牧区场景的油气供应中断综合实战演练；各油气企业每年独立开展管线抢修、保供调配专项实操演练，完整留存演练方案、现场影像、评估总结材料，演练排查出的短板问题建立台账限期整改。

每年采暖季来临前，择机组织小型牧区保供专项演练，检验偏远乡镇油气应急配送处置能力。

7.3宣传培训

州、县（市）发展改革、工信部门常态化组织从业人员开展油气应急业务培训，明晰预案处置流程、部门职责、分级处置标准；依托广播、短视频新媒体、乡镇村级宣传栏面向农牧民普及油气短缺应急常识，及时回应群众用油用气诉求，常态化开展网络不实传言辟谣宣传。

在牧区集市、牧民集中定居点开展线下宣讲，发放藏汉双语油气保供应急宣传手册。

7.4预案实施

本预案自印发之日起正式实施。

附件：州油气供应中断应急指挥部成员单位职责

附件

州油气供应中断应急指挥部成员单位职责

州委宣传部：统筹油气供应中断事件新闻宣传、官方权威信息统一发布，统筹全州全域网络、线下舆论引导管控工作。

州委网信办：负责涉油气保供网络舆情7×24小时实时监测、趋势研判、快速处置，及时管控牧区微信群、短视频平台不实谣言扩散蔓延。

州发展改革委：牵头指挥部办公室日常运转工作；统筹成品油、天然气行业宏观保供调控；依照州政府决议下达政府储备动用指令；督导管道经营企业落实管道安全保护主体责任；协调长输管网、储气储油设施日常运行保障。

州工业和信息化局：统筹油气储备调拨、突发事件应急保供整体调度；协调油气市场稳定运行，配合州发展改革委落地各项应急保供举措，统筹成品油流通市场、全州油气资源跨县域调配；对接通信运营商保障应急指挥、野外抢修现场通信畅通，快速处置通信线路故障。

州公安局：负责事发区域交通临时管制、车流疏导，严厉打击哄抢油气、造谣滋事、囤积倒卖油气等违法犯罪行为，维护加油站、管网场站、应急物资运输沿线社会治安稳定。暴雪天气优先保障牧区油气运输车辆山区通行安全。

州财政局：统筹落实州级油气应急处置、物资储备、应急演练专项财政资金，按照审批流程及时拨付各类保障经费。

州自然资源局：实时监测管道沿线滑坡、冻土融沉等地质灾害风险，提供完整管线沿线地质勘测数据，指导油气设施次生地质灾害预警、防控处置。

州生态环境局：牵头处置油气泄漏引发的土壤、水体、大气污染事故，开展现场不间断环境监测，指导污染场地清理、生态修复作业。

州住房和城乡建设局：督导城镇燃气企业落实气源储备、低温管网防冻抢修、城乡居民用气应急保障相关工作。重点负责县城、乡镇集中供暖燃气保供，指导牧区小型储气站点运维管理。

州交通运输局：开通油气应急运输永久绿色通道，统筹货运运力保障抢险设备、油气物资、抢修人员快速转运。储备雪地运输车辆，落实牧区偏远道路应急运力调配。

州商务局：负责成品油流通行业常态化监管，规范全州加油站经营服务行为，配合做好市场保供、稳价管控工作。

州卫生健康委：统筹现场受伤人员医疗救治、区域卫生防疫工作，开通伤员救治专属绿色通道。

州应急管理局：统筹油气断供衍生火灾、泄漏等次生灾害综合救援，衔接全州各类综合应急救援队伍，承担危化品行业综合安全监管职责。

州市场监管局：从严查处哄抬油气价格、囤积居奇、违规销售油气等扰乱市场经营、价格秩序的违法行为。

州粮食和物资储备局：负责州级成品油政府储备收储、年度轮换、库存动态管理，严格执行储备动用指令，第一时间组织储备油品投放市场保供。

州消防救援支队：承担油气泄漏、场站火灾事故现场灭火、带压堵漏、现场洗消、被困人员搜救救援工作。

州气象局：实时提供气象监测数据、极端天气预警预报，针对持续低温、暴雪大风等灾害出具油气保供专项风险处置建议。

州地震局：实时推送地震监测数据、震情研判结论，预判地震灾害对油气管网、储油储气设施安全造成的破坏风险。

县（市）人民政府：全面落实油气保供属地管理主体责任，统筹本县域风险监测预警、先期应急处置、物资储备保障、群众安抚善后，配合州指挥部完成跨县域协同处置工作。

成品油、天然气、管道、城镇燃气经营企业：全面落实油气保供主体责任，负责辖区油气进销存调配、管网日常巡检、专业抢修队伍24小时值守；常态化开展风险隐患排查、应急物资足额储备；全程参与突发事件处置、灾后受损设施修复重建；配合各级政府开展市场保供、农牧民群众基础用气用油保障工作。

其余各指挥部成员单位依照工作法定职能，同步落实油气供应中断风险防范、应急处置配套保障相关工作。