《甘南州气象灾害应急预案》政策解读

一、编制背景

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，健全完善全州突发事件应急预案体系。甘南州地处青藏高原东北边缘，海拔高、地形复杂，是全省气象灾害多发重发地区，暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、强对流、霜冻、冰冻、大雾等13类灾害易发叠加，极易引发山洪、地质灾害、低温雨雪冰冻和农牧业灾害。全州农牧业占比大，文旅景区、寺庙等人员密集场所多，偏远牧点分散，灾害影响直接。此前，气象灾害防范应对分散于防汛抗旱、地质灾害、低温雨雪冰冻等专项预案，缺少一部统筹各类气象灾害、以预警为先导的专项预案，预警信息进村入户到人存在短板。依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《国家气象灾害应急预案》《甘南州突发事件总体应急预案》等，结合甘南实际，编制本预案。

二、编制过程

本预案由州气象局牵头起草。一是梳理国家和省、州法规及上位预案，总结近年重大天气过程应对经验，厘清部门职责，形成初稿；二是书面征求州安全生产和防灾减灾救灾委员会成员单位及各县（市）意见，重点吸纳预警入户到人、牧区牲畜转场、特殊场所管控等建议；三是组织气象、应急、水务、自然资源、农业农村等领域专家评审论证，逐条修改完善；四是经合规性审查、报州政府同意，以州政办发〔2026〕54号印发实施。

三、主要编制内容

本预案设总则、运行机制、风险防控、监测预警、联动响应、预案管理、附则7个章节，附气象灾害预警信号标准1个附表，形成风险防控、监测预警、联动响应、调查评估的工作闭环。

（一）明确总体定位，实现多灾种统筹。

突出“以预警为先导”，适用范围覆盖全州13类气象灾害的预警应急响应和防范应对工作，推动气象灾害由“分灾种应对”向“多灾种统筹”转变。

（二）理顺运行机制，厘清衔接关系。

由州安全生产和防灾减灾救灾委员会统筹指挥跨部门、跨区域联动处置，州气象局组织发布预警并及时报告。建立“发布预警—综合评估—按级启动响应”传导链条，明确与防汛抗旱、地质灾害、低温雨雪冰冻、森林草原火灾、农业自然灾害、重污染天气、自然灾害救助等专项预案的衔接边界，已启动其他专项预案的服从其统一指挥调度，避免多头指挥。推动22个部门（单位）监测预警数据实时共享，视风险依法采取停课、停业、停工、停运等措施。

（三）强化风险防控，夯实基层基础。

县级以上政府开展气象灾害风险普查、评估和区划，据以修订基础设施标准；将预警传播、灾情上报纳入乡镇（街道）网格管理；落实全民气象早期预警计划，推动科普宣传进企业、进农村、进社区、进景区、进学校、进家庭。

（四）健全监测预警，打通“最后一公里”。

优化综合观测站网，应用短时临近预报技术递进式发布预警，与周边市（州）建立跨区域会商联防。预警由气象部门统一发布，红、橙、黄、蓝对应一至四级。构建应急广播、移动通信、公共媒体等多渠道传播体系，广电、电信运营企业健全“绿色通道”。发布红色预警时开展“叫醒叫应叫走”，向州、县、乡镇、村四级责任人电话叫应；基层网格员、草原管护员、驻村工作队对老幼病残孕等特殊人群和警报盲区上门通知、点对点告知。

（五）实行分灾种响应，提升处置精度。

划分暴雨和强对流、暴雪低温和冰冻、高温和干旱、寒潮和霜冻、强对流和大风雷电、沙尘暴和大雾6类情形，逐一明确部门行动：教育部门必要时停课，公安部门实施交通管制，住建部门保障排水防涝和供水供暖供气，交通运输部门建立道路“熔断”机制，水务部门开展洪水调度，农业农村部门落实防御救灾措施，文旅部门组织景区疏散游客，卫健疾控部门做好救治防疫，工信部门保障应急通信，电力、民航部门做好运行保供，气象部门适时开展人工增雨（雪）、防雹作业。结合州情将寺庙、文旅景区、偏远牧点列为特殊场所重点管控，高海拔牧区及时组织牲畜避险转场、做好饲草调运储备。同步明确响应调整或终止条件、灾害调查评估要求。

（六）规范预案管理，配套本地化标准。

预案由州气象局牵头编制、报州政府批准后实施，并结合省级预案修订情况适时评估修订；各县（市）制定本级预案，以政府办公室名义印发并报州气象局备案。附则界定18个名词术语，附15类预警信号的等级和量化标准，其中低温、冰冻等指标结合全州台站分布和高海拔实际设定。

四、编制意义

本预案是全州第一部统筹各类气象灾害的专项应急预案，对标国家、省级制度框架，契合甘南高原高寒、多灾种叠加、农牧区分散的实际。预案以预警为先导重塑监测、预警、响应链条，厘清与各专项预案的指挥衔接关系，压实州、县、乡镇、村四级责任，补齐预警信息入户到人的制度短板。印发实施后，将进一步提升全社会气象灾害防御和应急处置能力，为保障群众生命财产安全、维护农牧业和文旅产业稳定、筑牢黄河上游生态安全屏障提供制度支撑。

相关链接：甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南州气象灾害应急预案》的通知