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  • 索 引 号:zz/2021-00075
  • 标      题:《甘南州耕地保护田长制实施方案》政策解读
  • 原文字号:州政办发〔2021〕7号
  • 发文机关:
  • 成文日期:2021-02-05
  • 发文日期:2021-02-08

一、文件出台背景

当前,我国经济发展进入新常态,新型工业化、城镇化建设深入推进,耕地后备资源不断减少,实现耕地占补平衡、占优补优的难度日趋加大。同时,一些地方存在违规占用耕地开展非农建设的行为,部分地区出现了耕地“非粮化”倾向,对国家粮食安全构成威胁。为进一步加强耕地保护和改进占补平衡工作,坚决制止各类耕地“非农化”行为,采取有力举措防止耕地“非粮化”,国家下发了《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发〔2017〕4号)《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电[2020]24号)和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发[2020]44号)等政策法规。结合2020年年底全州启动开展的“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”的“五无”新甘南建设,在全州全面推行田长制,严守耕地保护红线,强化耕地保护主体责任,助力“五无甘南”创建,努力构建责任明确、协调有序、全域覆盖、保护有力的耕地保护机制,为加快转型发展、全力打造“五无甘南”构筑坚实的耕地资源基础。

二、工作要求、目标、任务

(一)工作要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届八次全会暨州委经济工作会议和创建“五无甘南”启动会议精神,牢固树立新发展理念,实施乡村振兴战略,坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度,以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局,依法加强耕地占补平衡规范管理,牢牢守住耕地红线。

(二)工作目标:2021年3月底前,建立和推行州、县市、乡(镇、街道)、村(组)四级田长体系,力争到2021年底全面建成权责清晰、制度完备、运行规范、协同有力、监管到位的耕地保护田长制,“十四五”末,全州耕地保有量和永久基本农田面积不少于省上下达的保护目标。“十四五”期间,实现全州耕地“无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害”,稳步提高粮食综合生产能力。

(三)工作任务:一是严格耕地管理,保证数量不减少。二是坚持用养结合,保证质量不下降。三是强化规划管控,保证用途不改变。四是加强保护修复,保证耕地不污染。五是加强执法监管,保证耕地不破坏。

三、文件依据

中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见(中发〔2017〕4号)《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电[2020]24号);《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发[2020]44号)等。

四、文件执行范围和有关期限

文件在全州范围内执行。

五、主要内容解读

第一部分:习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实全面加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,明确要求坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念,坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度,牢牢守住耕地红线不突破,为落实“藏粮于地、藏粮于技”战略提供耕地资源保障。

第二部分:“组织体系和职责分工”,是落实田长制实施方案的有力抓手。分级设立田长和成立田长制工作领导小组及办公室为落实田长制实施方案所确定的目标提供组织保障。明确了田长主要职责和田长制工作领导小组和办公室主要职责,切实为田长制实施方案的落实提供了制度保障。

第三部分:“主要任务”,是《田长制实施方案》的主要内容,通过落实最严格的耕地保护制度、推进耕地质量提升和保护、严格实施国土空间总体规划、强化“五无甘南” 建设和严格执行耕地保护相关法律法规制度等从而保证耕地数量不减少、质量不下降、用途不改变、耕地不污染和耕地不破坏。第四部分:“强化保障措施”,通过加强组织领导、健全工作机制、加大资金投入、加强宣传监督和严格考核考评等5方面明确了落实田长制实施方案各项工作的保障措施。

六、文件要求的实施时间

自印发之日起执行。

 

甘南藏族自治州自然资源

2021年2月5

 

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  链接:甘南州耕地保护田长制实施方案

  

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