各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻甘南各单位：

《甘南州突发地质灾害应急预案》已经州政府第113次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。        

 

甘南藏族自治州人民政府办公室

2021年7月6日

（此件公开发布）

 

甘南州突发地质灾害应急预案

 

1．总则

1.1　编制目的

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，发挥政府主导作用，规范地质灾害应急救援指挥体系，强化救援力量的统筹使用和调配，快速、高效、有序地做好突发地质灾害应急处置工作，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

1.2　编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》《甘肃省地质环境保护条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家突发地质灾害应急预案》《甘肃省突发地质灾害应急预案》《甘南州突发公共事件总体应急预案》《甘南州机构改革方案》和州直有关部门“三定规定”，制定本预案。

1.3　适用范围

本预案指导全州发生的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发地质灾害应对工作。适用于我州行政区域内发生的涉及跨县市行政区划、超出事发地县市政府处置能力的，或者需要由州政府负责处置的突发地质灾害应对工作。

1.4　工作原则
    地质灾害应急处置工作坚持以人为本、预防为主、统一领导、分工负责、分级负责、属地管理的原则。
    1.5　地质灾害险情和灾情分级标准
    地质灾害险情和灾情按危害程度划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般）：

Ⅰ级（特别重大）：因灾死亡和失踪30人以上，直接经济损失1000万元以上；受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在经济损失1亿元以上；造成江河支流被阻断，严重影响群众生命财产安全的地质灾害。

Ⅱ级（重大）：因灾死亡和失踪10人以上、30人以下，直接经济损失500万元以上、1000万元以下；受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成铁路干线、高速路网公路、民航和航道中断；严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

Ⅲ级（较重）：因灾死亡和失踪3人以上、10人以下，直接经济损失100万元以上、500万元以下；受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害。

Ⅳ级（一般）：因灾死亡和失踪3人以下，直接经济损失100万元以下；受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害。

1.6  甘南州地质灾害概况

1.6.1  全州地质灾害隐患及分布特征

甘南州地质灾害隐患具有分布广、数量多，密度高、险情重、 危害大、治理难的特点，是全省地质灾害最为严重市州之一。截至2019年底，甘南州查明地质灾害隐患点1125处，其中迭部县339处，临潭县219处，舟曲县191处，夏河县139处，卓尼县111处，碌曲县52处，合作市41处，玛曲县33处；按灾害类型分滑坡262处，不稳定斜坡109处，泥石流585处，崩塌161处，地裂缝4处，地面塌陷4处，危岩体2处；按照地质灾害险情等级划分，属特大型的15处、大型167处、中型300处、小型643处，分别占地质灾害隐患点总数的1.4%、14.8%、26.7%、57.1%。

1.6.2  全州地质灾害趋势预测

1.6.2.1  地质灾害引发因素分析

地质环境因素。甘南州地处青藏高原和黄土高原交汇地区，位于国家地质灾害防治规划中的陇南陕南秦巴山地泥石流滑坡重点防治区内，境内山岭重叠，沟谷纵横交错，高山切割广泛分布，具有地势起伏大、山高谷深、沟壑纵横、生态地质环境脆弱、地质环境条件复杂和高原性气候明显的特点，属地质灾害易发多发地区。

诱发因素。（1）降水：近年来全州旱涝交错天气频率增高，导致地质灾害频发。进入汛期后，可能出现局地短时集中高强度降雨、局部强暴雨或长时间降雨等极端异常天气，直接引发滑坡、泥石流、崩塌等突发性地质灾害。根据《2020年全国突发性地质灾害趋势预测》：甘肃南部局部地区地质灾害潜在危险性很大（红色），需要特别关注。

（2）地震：汶川地震、岷县漳县地震、九寨沟地震和夏河县5.7级地震造成岩土松动，对我州舟曲、迭部、卓尼、临潭和夏河县的地质环境产生的不利影响在短期内难以消除。近年来，全州地震活跃，地震引发次生地质灾害的概率加大，大量地质灾害隐患成灾的可能性进一步加剧，严重威胁群众生命财产安全。

（3）人类工程活动：近年来，全州在建、新建项目较多，工程活动强度和范围将持续加大，对地质环境扰动更加强烈。尤其是在建公路、各类工程建设现场、矿山（包括废弃矿点）极易发生崩塌、滑坡等地质灾害；各类工程、公路隧道施工弃渣弃土极易形成泥石流物源；切坡建房和部分建设项目存在选址不当、缺乏完善的排水设施、对斜边坡进行不合理开挖或加载等问题，也容易引发崩塌、滑坡等地质灾害。

1.6.2.2  地质灾害发育趋势预测

综合地质环境条件、降雨趋势预测、地震及人类工程等因素影响分析，预测地质灾害防治形势依然严峻,地质灾害总体趋势逐年有所加重。

从时段分布上，预测地质灾害高易发期为5—9月份主汛期，主要诱发因素为降雨，地质灾害类型以滑坡、崩塌、泥石流为主；较高易发期为2—4月份冰雪冻融期，主要诱发原因以冻融为主，兼或有人类工程活动诱发，地质灾害类型以滑坡、崩塌为主；1月份、11月份和12月份为地质灾害低发期，主要诱发因素以人类工程活动为主，地质灾害类型主要为崩塌、滑坡。

白龙江干流洛大—两河口沿岸；舟曲县城，临潭县城和卓尼县城周边地段；碌曲县城—双岔一带；夏河县县城一带。滑坡规模一般为大型、特大型，受地质构造控制，成片发育，稳定性差；泥石流以大型、特大型为主，易发程度高。区内多发育特大型滑坡，如舟曲县立节北山滑坡、锁儿头滑坡、泄流坡滑坡和牙豁口滑坡等，严重威胁当地人民群众的生命财产安全。

1.7  甘南州地质灾害应急预案体系

甘南州地质灾害应急预案体系从上到下依次为：《甘南州突发公共事件总体预案》《甘南州突发地质灾害应急预案》、甘南州突发地质灾害应急指挥部成员单位部门《突发地质灾害应急预案》、县市政府《突发地质灾害应急预案》、中央、省属驻甘南单位《突发地质灾害应急预案》和州属及重点企业《突发地质灾害应急预案》。本《预案》与《甘肃省地质灾害应急预案》相衔接。

本预案为州政府应对突发地质灾害专项应急预案，是州级部门和企业突发地质灾害应急预案编制的主要参照依据。

2．组织机构及职责

2.1　应急指挥机构及职责

州政府建立突发地质灾害应急指挥、工作机构，实行应急部门联动、应急专家现场技术指导和会商咨询制度。按照分级负责、属地管理的原则，各县市人民政府分别设立相应的应急指挥、工作机构。
    2.1.1　应急指挥机构
    州政府成立甘南州突发地质灾害应急指挥部（以下简称“州应急指挥部”），在州委、州政府的统一领导下，具体负责指挥突发地质灾害的应对工作。州应急指挥部总指挥由州政府分管应急管理、自然资源行业领域的领导担任，副总指挥由州政府相应分管副秘书长、州应急局、州自然资源局、州发展改革委、州公安局、甘南军分区、武警甘南支队、甘南州消防救援支队、陇南森林消防支队负责同志担任，成员由州直有关部门负责同志组成,必要时，根据工作需要可增加有关部门和单位负责同志加入。

主要职责：州应急指挥部组织、指挥和协调突发地质灾害应急工作。分析、判断成灾原因，确定应急防治与救灾工作方案；启动地质灾害州级应急响应；组织州应急指挥部成员单位及州级专、兼职应急救援队伍对受灾地区进行紧急救援；根据需要会商甘南军分区和武警甘南支队组成抢险救灾队伍参与应急工作；指导县市应急指挥部做好突发地质灾害的应急抢险与救援工作；处理其他有关地质灾害应急抢险与救灾的重要工作。

州应急指挥部设抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、应急监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠和涉外与涉港澳台事务、地质灾害调查及灾害损失评估、信息发布及宣传报道等工作组。

2.1.2　应急工作机构

州应急指挥部办公室设在州应急管理局，办公室主任由州应急局局长马庆平同志兼任，副主任由州自然资源局副局长冯存德、州应急局副局长阿卡同志担任。州委宣传部、甘南军分区、甘南州消防救援支队、州人民政府各应急联动部门和单位的联络员为办公室成员。

主要职责：负责突发地质灾害应急管理工作，具体承担州应急指挥部日常事务。贯彻落实州委、州政府关于突发地质灾害应急工作的决定事项，及时向州政府报告重要情况和提出建议；协调有关县市应急指挥部、州应急指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实；负责汇集、上报地质灾害险情灾情和应急处置与救灾进展情况；组织有关部门和专家分析灾害发展趋势，对灾害损失及影响进行评估，为州应急指挥部决策提供依据；指导和协助县市政府做好突发地质灾害的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作；负责州应急指挥部各类文书资料的准备、整理、归档工作。

2.1.3　应急指挥部指挥场所

当发生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级地质灾害时，州应急指挥部指挥场所设置在州应急局视频会议室（州政府统办楼106室），州应急指挥部各成员单位实行集中办公，统一协调和指挥应急处置工作。

当发生Ⅳ级地质灾害时，由州应急指挥部办公室设在州应急局值班室，协调灾区县市应急指挥部和州应急指挥部有关成员单位，共同做好应对处置工作。

2.2　应急指挥部成员单位及职责

根据地质灾害应急抢险救援工作特点和现行管理体制，结合应急指挥部各成员单位“三定规定”及法定职责分工，确定应急指挥部成员单位职责，具体见附件2 。  

2.3　应急专家队伍及职责

州应急指挥部建立地质灾害应急专家队伍，为应急管理提供决策建议，为地质灾害防御和应急处置工作提供技术支撑。必要时直接参与突发地质灾害的应急处置工作。

州自然资源局建立州级地质灾害防灾、减灾、救灾专业人才库，并负责应急专家队伍的日常管理。

主要职责：对应急处置工作进行现场技术指导和会商咨询，指导救灾工作。对灾情及趋势进行应急评估，提出地质灾害成因分析意见，为州应急指挥部决策提出意见或建议。

2.4  应急资源概况

全州共有纳入州、县市应急管理部门协调、调动和管理的应急救援队伍22支，总人数3489人，应急抢险救援装备、工器具16840 台（套、件），其中：国家综合应急救援队伍8支，人员648 人；专业应急队伍5支，人员372人；突击应急队伍3支，人员2342人；政府专职应急救援队伍3支，人员66人；社会协议工程机械应急抢险队伍2支，装备281台（辆）；企业兼职应急队伍1支，人员26 人。

上述应急救援资源分布于全州七县一市，均可协调调动参加州境内突发地质灾害应急抢险救援。 

3．监测和预警

3.1　隐患监测与报告

3.1.1　建立健全监测体系

州政府建立健全覆盖州级各部门单位、县市政府、乡镇（街道）政府的地质灾害监测责任制，分解地质灾害监测、信息收集上报、监测信息共享、组织会商、预警发布、应急准备、监测保障、检查督导等责任。根据排查出的地质灾害隐患，建立健全地质灾害群测群防网络和专业监测网络，形成完善的地质灾害监测体系。

3.1.2  监测方式方法

按照分级管理、属地负责的原则，州、县市采取专兼结合的具体方式监测地质灾害隐患动态。州自然资源局组织协调地质灾害防治专业机构对全州较重级别以上的地质灾害隐患点进行专业检测。县市政府建立地质灾害巡查制度，各乡镇、村社组织地质灾害信息员队伍，开展地质灾害隐患日常巡查。

3.1.3  监测信息上报
    专业监测机构定期向州地质灾害防治中心和县市自然资源部门、应急管理部门报送监测信息；乡镇及村社地质灾害监测人员及时将观察发现的险情逐级上报村委会、乡镇政府、县市自然资源、应急管理部门；县市政府对地质灾害险情综合研判后，由县市自然资源部门上报州地质灾害防治中心。州地质灾害防治中心及时将信息汇总整理、专业研判后抄送州应急管理局、州气象局等主要相关部门。重大险情直接上报州政府和州应急指挥部办公室。

3.2  监测信息研判

州地质灾害防治中心负责收集整理全州地质灾害防治的数据资料和相关信息，进行地质灾害趋势预测，对全州群测群防网络和相关部门的地质灾害监测工作进行技术指导，建立全州地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，开展地质灾害风险隐患分析、评估，根据隐患险情向州应急指挥部提出总体预警或应急响应建议。

3.3  响应准备（预警行动）

3.3.1  预警级别与标准

突发地质灾害预警（包括天气预报、监测结果研判）（以下统称地质灾害预警）级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

Ⅰ级（红色）：加强警报级，发生地质灾害的可能性很大；

Ⅱ级（橙色）：警报级，发生地质灾害的可能性大；

Ⅲ级（黄色）：注意级，发生地质灾害的可能性较大；

Ⅳ级（蓝色）：关注级，有发生地质灾害的可能性。

3.3.2　接警与处警

县市应急指挥部办公室接到地质灾害险情报警信息后，应迅速采取预警行动，并将情况立即报告县市政府和州应急指挥部办公室。州应急指挥部办公室接警后，初步核实险情，及时组织自然资源、气象、水务等部门进行会商研判，明确州级预警级别，研判结果立即报告州应急指挥部领导。必要时，州自然资源局应立即通知州、省地质灾害应急专家组赶赴事发地，进一步核查险情，指导事发地县市人民政府开展预警行动。

当即将发生的地质灾害有可能危及水库、堤防、桥梁、隧道、铁路、公路等重要设施安全时，州应急指挥部办公室及时向相关政府（含相邻市州）、州级部门通报，沟通险情信息。

3.3.3　预报预警

地质灾害预警信息由自然资源、气象部门专家组会商，提出预报等级意见，按程序审批后，由州自然资源部门联合气象部门在第一时间发布。州应急指挥部办公室收到有关部门的预警信息后，随即向相关县市应急指挥部及州级各类应急救援队伍印发预警通知，应急救援队伍做好应急准备工作。

州、县市人民政府相关部门要密切合作，实现地质灾害险情灾情、汛情和气象等信息共享。预报预警负责单位要建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库，开展地质灾害中、短期趋势预测和临灾预报预警。

地质灾害预警信息应及时报告本级人民政府，同时通过传真电报、电视、广播、手机短信息等方式向有关部门、单位及社会发布，并建立预警发布工作台账。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，要采取针对性强的方式公告。

预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围、影响程度和应急准备要求等。当地质灾害气象预报预警等级为Ⅲ级（黄色）、Ⅳ级（蓝色）时，州、县市要向公众发布预警信息；当预报预警等级达到Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）或气象短时预报（1—6小时）降雨量大且持续时间长时，州级和省级联合预报机构通过广播、电视向社会公众发布，同时用电报传真、电话或手机短信息，直接向可能发生灾害的县市、乡镇人民政府发布地质灾害预报预警信息。

预警信息发布后，根据实际情况，需要作出调整和解除的，应及时报告本级人民政府，同时通过传真电报、电视、广播、手机短信息等方式向社会发布。

3.3.5  预警行动

（1）Ⅰ级（红色）预警：①加强监测。专业检测机构和人员加强巡查，加大监测数据采集频次，快速研判上报隐患动态变化情况；乡镇、村社地质灾害信息员组织当地群众实施群测群防；州、县市应急指挥部做好应急监测准备工作。

②紧急撤离。有关乡镇政府接到地质灾害红色预警通知后，立即向相关村社发布紧急撤离信号，并组织疏散受灾害威胁人员，转移重要财产，并将有关重要信息快速报告县市应急指挥部办公室，协调调动公安、民兵、交通运输等应急力量支援群众撤离工作。

③应急准备。州应急管理局接到地质灾害红色预警通知后，立即将预警信息发送至州级应急救援队伍，并提出具体应急准备要求；各应急救援队伍按照预警要求，紧急通知外出指战员归队，整理应急救援装备、物资并装车待命；根据灾害险情和具体位置，按照州应急指挥部的指令，组织队伍靠前集结。

（2）Ⅱ级（橙色）预警：①加强监测。专业检测机构和人员加强巡查，加大监测数据采集频次，每日研判上报隐患动态变化情况；乡镇、村社地质灾害信息员分组实施24小时不间断巡查，发现重大险情异常，随即上报；州地质灾害防治中心对监测信息进行研判并将研判结果传送州应急指挥部办公室。

②撤离准备。县市应急管理、自然资源部门接到地质灾害橙色预警通知后，组织协同有关乡镇政府，科学划定灾害波及区域和避险撤离群众地域范围，确定撤离路线；向拟撤离群众散发地质灾害防范宣传单，告知撤离路线、紧急预警信号；选定避险撤离安置点。

③应急准备。州应急管理局接到地质灾害橙色预警通知后，立即将预警信息发送至州级应急救援队伍，并提出具体应急准备要求；各应急救援队伍按照预警要求，检查和补充应急救援装备、物资；组织开展有针对性的应急演练。
    （3）Ⅲ级（黄色）预警：州应急指挥部办公室及其各成员单位加强与本系统县市行业主管部门的联系，及时准确掌握地质灾害险情动态，指导县市开展预警行动；县市应急指挥部有关成员单位委派人员现场查看灾害险情；专业检测机构和乡镇、村社地质灾害信息员严格执行监测信息日报告制度。

（4）Ⅳ级（蓝色）预警：县市、乡镇人民政府立即通知群测群防组织和群防监测人员，注意加强隐患点巡查、监测。

当地质灾害气象预报预警漏报而当地局部地区出现持续大雨或暴雨天气时，群测群防责任单位和监测人员应及时告知受灾害威胁对象，提醒其注意防范并立即向主管部门报告；当发现临灾特征时，应立即组织疏散受灾害威胁的人员，转移重要财产，县市应急指挥部应适时启动相应级别地质灾害应急预案。

3.3.6  预警行动级别调整和终止

预警行动级别随实时雨情、水文、滑坡体滑动速率等地质灾害滋生条件的变化实施动态调整，逐步升（降）级别。预警期内突发地质灾害，尚未完成的预警行动任务即可转为应急响应行动任务，预警行动力量随即变为应急救援力量。根据监测结果研判，地质灾害滋生条件减少、减弱或消除，预警行动级别逐级下降，直至终止，并有原预警发布单位发布降低预警级别或终止预警信息。

4．应急处置

4.1  突发地质灾害信息报告

4.1.1  信息报告时限

发生地质灾害后，地质灾害信息员或发现灾害人员立即报告所在地村委会和乡镇（街道）政府；乡镇政府快速上报县市政府和应急指挥部办公室；县市政府及应急指挥部核实研判后，Ⅲ级以上级别地质灾害同步上报州政府和州应急指挥部办公室；州政府及州应急指挥部进一步核实研判后，Ⅰ、Ⅱ级地质灾害同步上报省政府和省应急指挥部办公室。州、县市应急指挥部接到地质灾害信息后，及时将灾情通报可能受影响的市州、县市。

乡镇政府上报时限为接到灾情报告后30分钟，其它各层次上报时限接到灾情信息1小时内上报。最迟不得超过灾害发生后2小时。Ⅰ、Ⅱ级地质灾害发生后，如有特殊紧急需要，县市政府在上报州政府及州应急指挥部办公室的同时，可同步越级上报，为尽快获得外援，争取抢险救援的宝贵时间。

对于情况特殊，确实难以在灾害发生后1小时内全面、准确报告灾害情况的，应在灾害发生后1小时内先行预报，并说明具体原因。

4.1.2　信息报告内容

地质灾害险情或灾情发生的时间、地点、地质灾害类型、灾害体的规模、可能的诱发因素和发展趋势，以及灾害造成的死亡、失踪、受伤人数和直接经济损失，或受威胁的人数、可能造成的损失和已采取的措施等。发现地质灾害灾情或险情有新的变化时，要及时续报；启动Ⅲ级以上级别应急响应后，每天续报一次。

4.2  响应分级

甘南州地质灾害应急响应由低到高依次分为Ⅳ级（达到一般突发地质灾害分级标准，但无人员伤亡）、Ⅲ级（达到一般突发地质灾害分级标准，且因灾死亡和失踪1-2人、重伤9人以下）、Ⅱ级（对应较重突发地质灾害分级标准）、Ⅰ级（对应重特大突发地质灾害分级标准）四个级别。 

4.3　先期处置

突发地质灾害发生后，事发地县市人民政府和有关部门要立即采取措施，依据县市《突发地质灾害应急预案》，及时启动相应级别的应急响应，迅速组织开展应急救援工作，控制灾情险情和损失扩大，并及时向州人民政府和州应急指挥部办公室报告。如县市应急抢险救援能力不能有效的控制事态蔓延，县市突发地质灾害应急指挥部及时果断向州级应急指挥部提出扩大响应、应急支援的请求。

4.4　应急处置（响应行动）   

地质灾害应急处置工作遵循分级处置原则，根据突发地质灾害的应急处置条件，结合应对灾情工作实际，启动相应级别的应急响应。

当突发地质灾害为Ⅳ级，没有造成人员伤亡时，灾害发生地县市人民政府立即启动本级突发地质灾害应急预案，并向州人民政府和州应急指挥部办公室报告。

当突发地质灾害达到州政府Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应条件时，由州应急指挥部决定启动本预案；达到州政府Ⅰ级应急响应条件时，州应急指挥部请示州政府批准并启动本预案。

州政府启动本预案后，同时向省人民政府和省突发地质灾害应急指挥部办公室报告。

4.4.1　Ⅳ级响应

正常情况下，地质灾害发生地县市人民政府启动Ⅲ级应急响应后，州应急指挥部召开紧急会商会议，启动州Ⅳ级应急响应。州应急指挥部办公室及其各有关成员单位加强与事发地县市应急指挥部联系，及时准确掌握灾情动态，并及时报告州应急指挥部办公室；如有必要，可委派相关人员指导、协助县市应急指挥部的应急抢险救援工作。

4.4.2　Ⅲ级响应
    正常情况下，地质灾害发生地县市人民政府启动Ⅱ级应急响应后，州应急指挥部召开紧急会商会议，立即启动州Ⅲ级应急响应，根据应急抢险救援需要，组建和派出赴应急救援现场联络组，指导县市应急指挥部的应急抢险救援工作。根据现场应急抢险救援工作需要，州应急指挥部可成立州、县市联合应急救援现场指挥部，组织州级应急救援力量增援应急救援工作。

4.4.3　Ⅱ级响应

正常情况下，地质灾害发生地县市人民政府启动Ⅰ级应急响应后，州应急指挥部召开紧急会商研判会议，立即启动州Ⅱ级应急响应（根据灾情严重程度，也可启动Ⅰ级应急响应）。州应急指挥部总指挥带领所有成员单位、州级应急救援力量赶赴灾害应急救援现场，快速成立州、县市联合应急救援现场指挥部。州应急指挥部办公室协调调动州级应急救援、救灾装备、物资，其它指挥部成员单位按照本预案的规定及时提供人员、物资、装备等保障。

4.4.4  Ⅰ级响应

发生Ⅰ级地质灾害后，州应急指挥部立即请示州政府主要领导批准，由州政府启动州地质灾害Ⅰ级应急响应。州直各单位及中央、省属驻甘南各单位按照州政府的统一安排部署，全力投入地质灾害应急抢险救援工作。州应急指挥部及时与省应急指挥部联系，做好成立省、州、县市联合应急救援现场指挥部的准备工作。

4.5　指挥与协调
   未成立州、县市或省、州、县市联合现场指挥部的突发地质灾害应急救援，由灾害发生地县市人民政府（或突发地质灾害应急指挥部）指挥应急处置工作，州应急指挥部及其有关成员单位根据需要提供指导和协助；成立联合现场指挥部的突发地质灾害应急救援，由联合现场指挥部统一指挥和指导应急处置工作，各级应急指挥部成员依据相应层级《突发地质灾害应急预案》规定的职责分工，按照联合现场指挥部的指令履行应急抢险救援职责。

4.6　抢险救援

4.6.1  搜救人员

地质灾害发生后，灾区县市、乡镇人民政府立即组织基层应急救援力量和广大群众开展自救互救，同时组织灾区及邻近周边群众紧急撤离危险区。州应急局依据州地质灾害应急指挥部的指令，协调调动州级各类应急救援力量和应急抢险救援装备物资，赶赴灾区搜救被压埋、被困、失踪人员。

4.6.2  开展医疗救治和卫生防疫

州卫生健康委依据州突发地质灾害应急指挥部的指令，迅速协调组织应急医疗队伍赶赴应急救援现场，在现场指挥部的统一领导下，抢救受伤群众，建立州级医疗点，实施现场救治；加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械和药品的供应，确保受伤人员得到及时救治，最大程度减少伤员致死、致残；统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治；开展灾后心理援助。

州、县市市场监管局依据州突发地质灾害应急指挥部的指令组织专业力量及时开展食品安全监管工作，州、县市生态环境局、卫生健康委（局）、畜牧兽医局对灾区饮用水水源进行监测消毒，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理；州、县市民政局妥善处置遇难者遗体；抢险救援现场实行重大传染病和突发公共卫生事件每日报告制度，有针对性地开展预防接种与预防性服药。

4.6.2　受灾群众安置

州应急局依据州应急指挥部的指令，指导灾区县市应急指挥部及相关乡镇街道建设受灾群众临时安置点；根据救灾需要，向州粮食和物资储备局下达食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类州级救灾物资调拨令，支援受灾县市政府解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题。地质灾害发生县市应急指挥部在灾民临时安置点设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放；县市消防救援队伍在受灾群众临时集中安置点配备必要的消防设备和器材，严防火灾发生。地质灾害灾区县市应急指挥部统一领导救灾物资的发放，优先保证学校、医院、福利院的需要，确保老、幼、病、残人员的基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。

灾区县市民政部门负责遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属；教育主管部门负责积极创造条件，组织灾区学校复课。

4.6.3  抢修基础设施

州交通运输局、甘南公路局依据州应急指挥部的指令，负责抢通修复因灾损毁的公路交通运输设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。州县市工信、住建部门依据职责分工负责组织抢修供电、通信、广播电视、供水、供气等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。

4.6.4  现场应急监测

州自然资源局、州地质灾害防治中心会同有关专业机构组织布设或恢复地质灾害现场监测网站，实时跟踪地质灾害序列活动，密切监视灾情发展，对灾区及周边灾情形势进行研判，研判结果及时报送现场指挥部。州气象局加强气象监测，密切关注灾区重大天气变化，发布地质灾害灾区专题气象预报。灾区所在地县市突发地质灾害应急指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。

 4.6.5  防御次生灾害

州县市自然资源部门加强灾区次生灾害监测预警，防范灾区周边形成次生崩塌、滑坡、泥石流、滚石等灾害，严防造成新的人员伤亡和交通堵塞；水务部门组织专家对灾区周边及其河流下游水库、水电站、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估，提出应急除险措施建议，必要时建议现场应急指挥部组织涉险地区人员转移。

州县市应急管理局组织有关部门加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路、重点设施的受损情况排查，及时采取安全防范措施。

4.6.6  维护社会治安

州县市公安部门、市场监管部门、网信办及武警部队根据职责分工负责严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资，借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在抢险救援现场、灾情波动区、受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，做好社会矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

4.6.7  涉外事务管理

州县市外事管理部门、文化广电和旅游局妥善安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员，及时报告相关情况；协调安排国外救援队在灾区开展救援行动，做好相关保障。

4.6.8　新闻发布

州、县市应急指挥部建立和完善突发公共事件新闻发布工作机制，完善新闻发布工作预案，按照国家、省上关于突发公共事件新闻发布的有关规定和要求，及时将地质灾害基本情况、政府应对措施、抢险救援情况以及公众防范措施等及时、准确、客观、全面地向社会公布。
    新闻发布形式主要包括举行新闻发布会或新闻通报会、组织报道、接受记者采访等，通过省内外新闻媒体、重点新闻网站或政府网站发布信息。

4.7　应急结束

地质灾害险情得到有效控制或灾害现场应急处置工作结束，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作的请示，报现场指挥部组成单位最高行政级别应急指挥部批准，按照省、州、县市的顺序依次由应急响应启动单位宣布降低响应级别或终止应急状态，联合现场应急指挥机构逐级自行撤销，开放应急处置阶段划定的抢险救灾特别管制区。

5．应急保障

5.1  先期保障

地质灾害发生后，根据县市突发地质灾害应急指挥部预警行动、扩大响应的要求和州突发地质灾害应急指挥部应急响应级别，州突发地质灾害应急指挥部有关成员单位及时做好先期保障工作。

（1）州应急指挥部根据应急救援需要迅速协调航空救援力量赴灾区开展突发地质灾害灾情航空侦察，并及时获取灾区航空影像资料并向应急指挥部快速传送；立即派出先期工作组，协调配合当地县市应急指挥部开展应急救援工作，做好成立州、县市联合现场指挥部的基础工作；指导灾区县市应急指挥部及其有关乡镇做好应急救援直升机临时起降点的清理、电力保障、通讯保障，组织修复灾区直升机起降点或开辟新的起降点，并委托甘南军分区协调有关军事部门采取必要的飞行管制措施，保障抢险救援工作的需要。

（2）州工信局按照通信保障应急预案及时组织有关单位采取应对措施，抢修受损通信设施，协调应急通信资源，优先保障抢险救援指挥通信联络和信息传递网络渠道（自有通信系统的部门尽快恢复部门受损的通信设施，协助保障应急救援指挥通信畅通）。

5.2  队伍保障

州县市政府及有关部门大力支持国家综合救援队伍、地质灾害救援专业队伍、应急突击队伍（军队、武警部队、民兵应急队伍）等地质灾害应急抢险队伍建设。州应急管理局组织各类应急救援队伍开展日常应急演练，不断提高应急能力；城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位要积极组建抢险抢修队伍；乡镇政府、街道办事处要建立基层地质灾害抢险救灾队伍；各有关部门要积极发展地质灾害应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地质灾害应急救援的社会动员机制。

5.3  指挥平台保障

州应急管理局建立地质灾害应急指挥技术系统，综合利用自动监测、通信、网络信息、大数据等技术，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地质灾害应急指挥平台，实现灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪和地质灾害趋势判断的快速反馈，为州应急指挥部在抢险救援中合理调度、科学决策和准确指挥提供保障。

5.4  物资与资金保障

州县市粮食和物资储备局根据有关法律法规和本级应急管理局下达的采购计划，做好救灾物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障救灾物资、生活必需品的生产、供给；按照本级应急管理局的物资调拨指令，及时调出救灾物资、装备。

州应急管理局根据突发地质灾害抢险救援的特点，按照“先易后难、先小后大”的原则，建立州级突发地质灾害应急物资储备库，不断充实应急抢险劳动防护、工器具、专用设备、工程机械等应急物资装备；协调应急救援突击队伍应急物资、装备的配置工作；发生地质灾害时，按照现场指挥部的指令，及时组织调拨。

州、县市政府要在本级财政预算安排地质灾害抢险救援专项资金，保障灾害抢险救援和应急物资购置储备工作所需经费。

5.5  灾民安置场所保障

州县市政府及其突发地质灾害应急指挥部组织有关行业主管部门选择安全、空旷、方便的地点，因地制宜设立地质灾害灾民安置点，统筹安排必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备、医疗、防疫等设施设备。

 5.6  基础设施保障

 州工信局负责协调电力企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障抢险救援现场供电需求和灾区电力供应。

 州委宣传部、州文化广电和旅游局负责完善广播电视传输覆盖网，建立完善州级应急广播体系，确保群众能及时准确地获取政府发布的相关信息。

甘南军分区、甘南公路局、州交通运输局、州公安局等会同民航甘肃监管局等单位加强公路、航空紧急运输保障的统一指挥调度，建立应急救援“绿色通道”机制。

6．灾后恢复与重建

6.1　善后处置

灾害发生地县市人民政府对突发地质灾害中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用单位和个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供必要的心理及法律援助。有关部门对灾害现场进行清理，及时处理和焚化遇难者遗体，做好现场消毒、疫情监测与预防控制工作。保险机构提前介入，按相关工作程序及时做好单位和个人参保理赔工作。

6.2　调查评估

Ⅰ级、Ⅱ级突发地质灾害应急处置结束后，省应急指挥部有关成员单位组织专家组并会同州、县市人民政府，对突发地质灾害的类型、成因、性质、规模、灾害损失以及经验教训和恢复重建等进行调查评估，并向省人民政府提交地质灾害调查评估报告。Ⅲ级、Ⅳ级突发地质灾害应急处置结束后，由州、县市人民政府及其相关部门组织开展调查评估，

6.3　恢复重建

Ⅰ级、Ⅱ级突发地质灾害灾后恢复重建工作，需要省人民政府援助的，由州人民政府提出请求，省人民政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划计划，提出解决意见或建议，按规定报经批准后，由州人民政府或省人民政府有关部门负责组织实施。Ⅲ级、Ⅳ级突发地质灾害灾后恢复重建工作由州、县市人民政府负责。

7．应急预案管理

7.1  预案编制和报备

各县市政府参照本预案，制定县市突发地质灾害应急预案，并报州应急管理局和州自然资源局备案。州县市政府有关部门结合本部门职责制定部门突发地质灾害应急预案，报本级应急管理局和自然资源局备案。交通运输、水利、电力、通信、广播电视等基础设施经营管理单位和学校、医院以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位制定突发地质灾害应急预案，报所在地县级应急管理和自然资源部门备案。乡镇（街道）政府依据县市总体预案和突发地质灾害应急预案编制突发地质灾害应急预案，报所在地县市应急管理局和自然资源局备案。

村委会、社区居委会就抢救压埋人员、紧急医疗救护、临时安置受灾群众、报送灾情信息等制定突发地质灾害应急方案，报乡镇政府、街道办事处备案。

7.2  预案培训

州应急指挥部组织各成员单位、应急救援队伍、中央和省属驻甘南州单位、群团组织等单位人员进行本预案的学习培训。在政府及其有关部门网站予以公开，各类法律宣传教育活动中采取多种方式广泛宣传培训本预案，提升政府及其应急队伍的应急救援能力和全社会应对突发地质灾害自救互救能力。

7.3  应急演练

州应急指挥部办公室每年至少组织一次州级层面应对地质灾害应急演练，组建演练专家评估组，对演练筹备、演练过程进行全程跟踪评估，编制演练评估报告。州财政部门将地质灾害应急演练经费纳入年度财政预算，并根据演练计划及时予以拨付。

7.4  预案修订

有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

（一）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

（二）州突发地质灾害应急指挥部及其办公室职责发生重大调整的；

（三）面临的地质灾害风险隐患发生重大变化的；

（四）重要应急资源发生重大变化的；

（五）预案中的其他重要信息发生变化的；

（六）在突发地质灾害实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

（七）州应急管理局、州自然资源局认为应当修订的其他情况。 

8．责任与奖惩

州、县市人民政府及其有关部门对及时报告地质灾害灾情、险情，避免重大人员伤亡、财产损失的单位和个人给予奖励；对突发地质灾害应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰奖励；对有迟报、谎报、瞒报和漏报突发地质灾害重要情况或应急管理工作中存在失职、渎职行为的有关责任人，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
    对因人为因素引发地质灾害、造成重大人员伤亡和财产损失的单位和个人，按照《地质灾害防治条例》的有关规定追究责任。

9．附 则

9.1  以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

9.2  有关名词术语的定义

突发地质灾害：指因自然因素或人为因素引发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发性地质灾害。

地质灾害易发区：指容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，可能发生地质灾害造成人员伤亡和经济损失的区域者地段。

直接经济损失：指由地质灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而造成的经济损失，以重新修复所需要费用计算，不包括非实物财产如货币、有价证券的损失。

9.3　预案解释

本预案由州应急管理局、州自然资源局负责解释。

9.4　预案实施

本预案自印发之日起执行。2017年5月23日甘南州人民政府办公室印发的《甘南州突发性地质灾害应急预案》（州政办发〔2017〕133号）同时废止。

 

相关文档

链接：《甘南州突发地质灾害应急预案》修订说明