甘南藏族自治州人民政府办公室关于

印发甘南州2019年度水污染防治工作方案的通知

各县市人民政府，州政府有关部门，省属驻甘南有关单位:

《甘南州2019年度水污染防治工作方案》已经州政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2019年1月24日

甘南州2019年度水污染防治工作方案

一、现状与问题分析

（一）水环境质量现状。2018年，全州境内地表水水质达标率100%，其中：黄河玛曲断面水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类考核标准，大夏河地沟桥断面水质类别综合评价达到Ⅱ类，水质较Ⅲ类考核目标有所提升，省考断面洮河九甸峡水库水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅱ类，5个州考断面水质和4个联合监测断面水质均达到考核要求；地下水及县城以上集中式饮用水水源水质达标率100%，城市建成区保持无黑臭水体。

（二）水污染防治工作成效。2018年，按照国务院《水十条》、《甘肃省水污染防治工作方案》要求，我州及时印发了《甘南州2018年度水污染防治工作方案》，将水环境质量目标、重点工作任务分解下达至各县市政府和相关部门。建立了全州水污染防治工作任务清单销号和定期预警通报制度，定期调度水污染防治工作进展情况，对进展缓慢的重点任务进行预警通报，通报1次，挂牌督办1次，约谈1次。2018年我州水污染防治重点工作任务9项，已全面完成8项，启动1项，为加油站防渗漏改造治理工作，全州27个加油站（95个油罐），营运26个，停运1个，已改造完成24个加油站（82个油罐）。我州列入《甘肃省水污染防治2018年度方案》的重点工程33个，总投资约为4.88亿元，全面完成31个，在建2个。其中：工业企业水污染治理设施建设项目4个、县级及以上污水处理设施建设及升级改造工程项目2个、城市污水设施建设及收集管网改造完善工程项目7个、饮用水水源环境保护项目18个、有机肥生产线等畜禽养殖污染物集中治理项目2个。开展了县级及以上集中式饮用水水源地环境状况评估调查工作和全州县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动，84个乡镇级及以上集中式饮用水水源地完成了规范化建设任务。每季度在各县市政府网站上统一公布城区集中式饮用水水源地水质、供水厂出厂水质监测结果、水龙头水质监测（检测、抽测）结果。完成了30个建制村环境综合整治项目，完成的建制村数量占当年度应完成整治的建制村数量的比例为100%。完成了95个新（改、扩）建畜禽养殖场，已全部实施雨污分流，粪便污水资源化利用。全州公共供水管网漏损率控制在10%以内，其中合作市供水管网漏损率控制在7%。全州年度用水总量控制在8800万立方米以内，制定印发了《甘南州公共供水管网覆盖范围自备水源井关闭工作实施方案》，对全州供水管网覆盖范围自备水源井的种类、数量进行逐一登记造册，并开展了关闭工作，目前已关闭3户3眼，根据关闭计划，剩余2户4眼的关闭工作在2020年底前完成。下达了2019年度用水计划，并印发了重点监控用水单位名录。积极发展节水农牧业，推广管道输水、喷滴灌等农牧业节水技术，2018年玛曲、舟曲、碌曲、卓尼、临潭、迭部县实施了高效节水建设项目，项目建设总投资4980万元。2018年全州新建污水配套管网共计37.93km，已超额完成省上总量减排计划中的18.32km污水管网建设任务。合作市门浪滩工业园区于2018年9月20日升级为省级及以上工业集聚区，该工业园区污水处理工程已全面完工，目前正在调试阶段。临潭县冶力关镇风景区污水处理工程及临潭县新城镇污水处理工程均已完成项目主体，2018年11月通过环保专项验收。完成了夏河县安多畜牧产业园污染治理项目废水工业废水治理项目、卓尼县天河食品有限责任公司污染治理项目、玛曲宏达实业有限责任公司牛羊屠宰加工生产线废水污染治理项目、玛曲县雪原肉业有限公司三废综合治理项目省级环保专项资金验收工作，正在开展专项资金清算。

（三）存在的问题。虽然我州水污染防治工作取得了一定进展，但有些问题和矛盾还十分突出，环境形势仍不容乐观。一是生态环境保护与建设的形势依然严峻。由于历史遗留环境问题和自然环境变化等因素，雪线不断上升、地下水位下降、湿地面积萎缩、草原沙化退化严重，水土流失加剧，水源涵养功能降低，“一江三河”流量减少，生物多样性锐减，对我州相对脆弱的生态环境造成了较大影响，全州生态环境局部改善、整体恶化的局面仍然没有得到根本扭转，加之环境保护约束性指标要求越来越严、越来越高，加快补齐生态环境短板面临巨大挑战，需要付出极其艰苦的努力。二是环保基础设施建设相对滞后。各县城区污水管网敷设进度缓慢，污水收集率低，到2020年前完成合作市污水收集处理率达到95%、其他县达到85%的目标任务压力仍然较大；垃圾处理场管理不善、运行不规范，未彻底做到无害化处置；乡镇污水处理、垃圾填埋、饮用水源保护建设滞后，全州仍有65%以上的建制村没有实施农村环境综合整治项目，农村环保体制机制仍有待完善。三是水污染防治力度还需加大。由于以前项目建设、城乡规划中对生态环境保护重视程度不高，相关环保政策制度不够完备，导致部分水源地保护区内仍存在居民、耕地和公路穿越等问题，一些违法违规项目清理整改还不到位。同时，随着饮用水源地保护的标准越来越高，对水源地规范化保护要求落实还不到位，水源环境隐患依然突出。四是环保项目运营存在困难。污水处理厂、垃圾填埋场等环保基础设施建设项目投资额度大、经济效益低、回收成本慢，沉重的地方配套资金及运行费用，政府补贴多、居民收费少，难以保障项目的正常运行，降低了建设项目投运效果，给后期管理带来困难。五是生态环境保护投入力度不够。我州被国家确定为生态文明先行示范区、国家生态文明示范试点州和国家主体功能区建设试点示范地区，编制的相关规划和方案虽然得到了国家相关部委的批复，但是没有实质性的资金投入，仅靠地方推进难度较大；生态补偿机制尤其是长江、黄河上下游之间的横向补偿机制尚未建立，资金的短缺和不足制约了生态环境保护工作的深入推进。

二、水环境质量目标

到2019年底，全州境内国考段面、省考断面、州考断面及联合监测断面水质优良（优于Ⅲ类）比例达到100%；地下水水质优良（优于Ⅲ类）比例达到100%；11个县级以上（以省政府批复为准）和111个乡镇（以州政府批复为准）集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体达到100%；保持城市建成区无黑臭水体。（详见下表）

地表水考核断面水质目标

地表水跨界联合监测考核断面水质目标

县级及以上城市集中式饮用水水源地水质目标

地下水监测点位水质目标

三、重点工作任务

（一）工业污染防治

2019年7月底前完成合作市鑫羚畜产品开发有限公司整体搬迁和改扩建牛羊肉屠宰及分割加工生产线废水治理项目验收工作。（州环保局牵头，州经信委等参与，合作市政府负责落实）（详见附件表1）

（二）经济结构转型升级

1．严把项目准入关

按照国家产业政策和环保政策，提高环境准入门槛，从严依法依规审批，严把环评审批关口，严禁国家明令禁止、淘汰的项目和落后工艺落户甘南。（州发改委牵头，州环保局参与）

2．重点行业清洁化改造

2019年10月底前完成甘肃安多清真绿色食品有限公司和甘肃大河生态食品有限责任公司两家企业清洁化改造审核验收工作。（详见附件表2）（州环保局牵头，州经信委参与）

（三）城镇污染治理

1．城镇污水处理设施建设

一是临潭县冶力关镇风景区污水处理工程和临潭县新城镇污水处理工程临潭县冶力关镇风景区污水处理工程及临潭县新城镇污水处理工程均已完成项目主体并通过环保专项验收，2019年1月投入运行。（详见附件表3）

二是提高城市污水处理率，全州2019年新增污水处理量共计424.6吨/日。（州住建局牵头，州发改委、州环保局等参与）

2．全面加强配套管网建设

2019年全州新增污水管网10.39公里，其中夏河县0.84公里、迭部县1公里、合作市5公里、玛曲县2.25公里、舟曲县1.3公里。（州住建局牵头，州发改委、州环保局等参与）（详见附件表4）

3．污泥无害化处置

地级城市污泥无害化处置率达到90%以上。（州住建局牵头，州发改 委、州环保局等参与）

4．城镇节水和再生水利用

一是公共建筑必须采用节水器具，淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具，鼓励居民家庭选用节水器具；二是对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，2019年底全州公共供水管网漏损率继续控制在10%以内；促进再生水利用，城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。（州住建局牵头，州发改委参与）

（四）农业农村污染防治

1．控制农业面源污染

2019年全州主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达30%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%，化肥利用率达到40%，测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%。（州农牧局牵头，州环保局、州农机局等参与）

2．农村环境综合整治

2019年完成8县市贫困村环境综合整治项目，重点整治生活垃圾、改厕改圈、改善“五乱”（即柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑）及建设排污沟渠、河道沟塘，努力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的村庄水环境。（州环保局牵头，州住建局、州水务水电局、州农牧局等参与）（详见附件表5）

（五）水资源节约保护

1．控制用水总量

各县（市）要按照取用水总量控制指标，制定年度用水计划，对本行政区域内的年度用水实行总量管理。2019年全州用水总量控制在8900万立方米以内。（州水务水电局牵头，州农牧局、州发改委、州国土局等参与）

2．提高用水效率

一是合理配置水资源。加快我州工业结构调整，鼓励节水工业企业的发展，限制或淘汰高耗低效用水工业的发展。二是发展农业节水。兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”设施。同时，要加强农业高效节水技术的试验与示范推广，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。（州水务水电局牵头，州发改委、州经信委、州住建局、州农牧局、州环保局等参与）

（六）水生态环境保护

1．排污管理和风险防控

2019年定期排查排污单位排污情况，结果向社会公布，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单和打击违法行为（如越权审批、未批先建、边批边建等）等任务（州环保局牵头，州经信委等参与），有序开展环境健康调查，着力解决损害群众健康的突出环境问题。（州环保局牵头，州卫计委参与）按照国家《排污许可证管理暂行规定》和《固定污染源排污许可分类管理名录》（2017年版）要求，继续做好全州排污许可证发放工作。（州环保局牵头）

2．水生态环境安全保障

一是依法清理饮用水水源保护区内违法建筑，督促各县市完成供水人口在1000以上的集中式饮用水水源地保护区划分工作，并完成规范化建设任务。（州环保局牵头）（详见附件表6）；二是积极争取流域生态补偿资金，在落实流域生态补偿资金后，全面开展九甸峡水库和临潭县牙当水源地规范化建设工作；三是加快实施重点流域水污染防治综合整治工程，做好2017年、2018年大夏河、洮河流域生态环境保护项目收尾工作，继续实施好延续性项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目顺利进入国家中央水污染防治项目库；四是加快合作市、迭部县、卓尼县、碌曲县、夏河县城区备用水源地建设进度。（相关县市政府牵头，州环保局参与）；五是2019年底前，全面完成剩余已建成加油站的“双层罐”改造治理任务。（详见附件表7）（州发改委、州环保局牵头，州商务局、州安监局等参与）；六是2019年底建成覆盖全州的水生生物监测体系。（州农牧局牵头）；七是制定出台《甘南州工业园区整治改造提升三年行动方案》，加快合作生态产业园区污水处理工程环保专项验收，并完成安装在线监控设施，实现污水达标稳定排放。（州发改委牵头，州环保局、州住建局参与）

（七）各方责任及公众参与

1．环境信息公开

定期排查排污单位达标排放情况，向社会公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。各县市每季度继续在政府网站统一向社会公布集中式饮用水水源地水质、供水厂出厂水质、用户水龙头水质监测（检测、抽测）结果，（各县市政府、州环保局、州住建局、州水务水电局、州卫计委按职能共同负责）。定期公布各县市水环境质量状况。国家、省级确定的重点排污单位要统一在州环保部门网站，依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（州环保局牵头）

2．地方管理机制落实

一是落实网格化监管责任。各县市严格执行环境监管网格化管理制度，明确管理职责，具备条件的乡镇（街道）要配备必要的环境监管人员（州环保局牵头）。二是认真编制年度方案或计划。州环保局负责编制完成州级年度水污染防治工作方案，由州政府审查后发布实施，并报省政府备案；各县市政府负责制定年度水污染防治工作计划，由当地政府发布实施，并报州政府备案。方案应确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标，严格按照国家和省、州级的总体要求去制定年度水环境质量改善目标，确定治理项目实施进度安排，资金来源、政策措施推进要求及责任分工，方案包括环境质量达标方案制定、建立重点任务管理台账、水环境监测质量管理、月度简报报送等任务的落实进度。同时，把水环境质量目标纳入政府绩效考核，严格落实预警通报制度，督促各县市、州直相关部门落实水污染防治工作责任。三是全力做好乡镇级集中式饮用水源保护区环境保护专项督察工作。严格按照《甘南州乡镇级及以上集中式饮用水源保护区环境保护专项督察行动工作方案》要求，重点检查辖区内乡镇级集中式饮用水源保护区饮用水水源保护区划定、立标定界、矢量边界信息及绘制矢量坐标图等工作，并开展饮用水水源保护区环境违法问题及环境风险隐患排查和集中整治工作，按照“一源一策”的要求，实施“挂号销账”，依法清理违法建设项目、严肃处罚环境违法行为、制定整改方案消除环境风险隐患。

四、重点工程项目及投资

2019年，全州计划完成1个工业企业水污染治理设施提标改造项目、2个重点行业清洁化改造（强制性清洁生产审核评估）项目验收工作，完成2个重点建制镇集中式污水处理项目，5个城市污水收集管网改造完善工程项目，8县市农村环境连片综合整治项目，10个县级集中式饮用水水源保护项目，2个加油站防渗改造工程项目，共计实施30个项目。（详见附件表1至表7）

五、保障措施

（一）分解实施。各级地方政府是实施本方案计划的主体，政府主要负责人是第一责任人。各县市政府制定并公布年度水污染防治工作计划，确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。

（二）资金投入。各级政府要加大对水环境保护项目支持力度，重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目。按照“谁减排、谁得益”的原则，根据减排效益和环境效益实行以奖代补。按照事权划分，对各级环境监管能力建设及运行费用予以必要保障。（州财政局牵头，州发改委、州环保局等参与）

（三）政策保障。研究制定全州水污染防治、水资源管理、水生态保护配套法规、办法，进一步加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度，县级及以上城市全面实行城镇居民阶梯水价制度，积极推进有条件的建制镇逐步实行居民阶梯水价制度（州发改委牵头，州财政局、州住建局、州水务水电局、州农牧局等参与）。

附件：

表1．工业企业水污染治理设施提标改造项目验收计划

表2．重点行业清洁化改造（强制性清洁生产审核评估）项目验收计划

表3．建制镇污水处理设施建设工程

表4．城市污水收集管网改造完善工程

表5．农村环境连片综合整治计划

表6．饮用水水源环境保护工程

表7．加油站防渗改造工程

相关文档

    链接：《甘南州2019年度水污染防治工作方案》政策解读