甘南藏族自治州2010年度政府信息公开工作报告

甘南藏族自治州2010年度政府信息公开工作报告

2010年，甘南州政府政务公开和信息公开工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届中央纪委五次全会、国务院和省州关于加强廉政建设的要求，结合我州实际，围绕州委、州政府中心工作，以监督行政权力、服务人民群众为主线，深化政务公开和政府信息公开，不断夯实公开载体，拓展公开内容，完善公开机制，推进行政决策、行政权力透明运行。

一、2010年所做的主要工作

（一）加强组织领导，完善制度建设。一是完善了实施方案。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等关于政务公开工作的文件精神和要求，结合我州实际，进一步完善了《甘南州政务公开工作实施细则》，进一步明确了指导思想和目标任务，提出了工作要求，落实了工作责任，完善了监督检查制度，为政务公开和信息公开工作的健康开展奠定了基础。二是调整了机构设置和人员配备。为保证州政府政务公开工作扎实、有效推进，健全完善了由州政府主要领导担任组长，各有关部门主要负责同志为成员的政务公开领导小组，并下设了办公室。结合州政府及州政府办公室机构改革，将领导小组办公室由州政府督查室调整到了州政府政务大厅管理办公室，具体负责政务公开日常组织指导协调工作；分设了信息宣传科，承担政府信息公开的相关日常工作。按照“谁主管、谁负责”的原则和领导干部岗位目标责任制的要求，州政府各分管领导有针对性地负责职责范围内的政务公开和信息公开工作，确保了工作的顺利开展。各有关部门也分别成立了由局长（主任）任组长、分管副局长（副主任）任副组长，局机关各科室和直属事业单位主要负责人为成员的政务公开、信息公开领导小组，下设办公室，具体负责日常工作。三是制定工作计划，明确工作要求。结合我州实际，制定了《2010年全州政务公开工作要点》，进一步明确了全州政务公开工作的指导思想、总体要求和重点工作。

（二）突出工作重点，细化公开内容。一是认真做好加快调整经济结构、转变经济发展方式工作中的政务公开和信息公开。按照中央和省州经济工作会议精神，加大了对调整经济结构、转变经济发展方式、促进经济平稳较快发展等方面情况的公开力度。加大对灾后恢复重建、项目建设、强农惠农政策、保障和改善民生、扩大区域就业、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策措施落实和全州财政预算执行情况的公开力度；加大了对党中央、国务院和省委、省政府以及州委、州政府决策部署落实情况监督检查结果的公开力度，切实发挥政务公开的职能作用。二是大力推进项目工程建设领域信息公开。对相关工程的规划、立项进行公开，充分听取各方面的意见建议，切实搞好项目可行性论证和前期准备工作，提高决策的科学化民主化水平。健全了政府投资项目公示制度。加强工程审批和建设中的公开工作，严格执行工程项目公开招标规定，主动公开项目资金的种类、数量和使用情况，努力做到项目投资和资金管理使用的公开透明。认真贯彻落实中央和省州关于专项治理工程建设领域突出问题相关要求，建立健全项目信息公开目录、程序，努力解决工程建设领域信息不透明、不规范等问题。通过受理质询、举报、举行新闻发布会等形式，主动公开资金种类、数量和使用情况，主动接受社会监督和媒体监督，严防个人决定大额资金使用和重大项目安排。三是突出对舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害抢险救灾和灾后恢复重建的政务公开和信息公开。舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害发生后，州政府及时将受灾情况向省上和国务院作了报告，组织新闻媒体对抢险救灾情况及灾后恢复重建进行全方位的报道，并在“甘南州政府网站”开办了“甘南州舟曲县特大山洪泥石流灾害抢险救灾专题”，设立焦点新闻、救灾动态、重要部署、各方援助等10个栏目进行宣传报道，让社会各界及时了解掌握舟曲抢险救灾进展情况。在专题栏目开办期间，共发布各类新闻报道383条，刊登照片35组100多张。在抢险救灾及灾后恢复重建的过程中，省州先后制定出台了关于受灾群众生活安置、三孤人员救助、无主现金及贵重物品接受管理、各方捐助、救灾物资发放、过渡期救助资金发放、灾后重建项目管理等一系列政策措施和办法，对这些政策措施和社会各界捐助的款物都以不同形式向受灾群众公开。特别是对救灾资金与物资的发放，各级监察、审计部门提前介入，加强监管，确保了救灾资金与物资发放的公平、公正。四是加大了大中专毕业生公开招考信息的公开。2010年，我州先后开展了大中专毕业生“三支一扶”、“进村社区”、特岗教师、5000名教师、事业单位招考等方面的工作，对考试报名、招聘录用结果及时公开，接受社会各方面的监督。五是加大维护社会稳定、化解社会矛盾与解决重大事件的政务公开力度。完善政务公开与人民群众的互动机制，畅通群众表达诉求、反映意见的渠道，及时回应社会关注的热点问题，引导群众理性合法表达利益诉求。认真做好化解社会矛盾和处理重大事故事件的政务公开，提高处理问题的透明度和公信力，维护社会的和谐稳定。对于社会矛盾纠纷调处，特别是突出矛盾、越级上访和群体性事件的调处，明确责任分工，改进工作方法，加强上下配合。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，明确责任，建立健全了反应灵敏的预警机制和群体性事件处置预案。同时，强化部门责任制和分级负责制，进一步细化职责分工，将责任分解落实到各县市和州政府各有关部门。

（三）夯实工作基础，加大公开力度。一是推进行政审批事项改革。依照国家和省上法律法规，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批事项，做到了应下放的权力一律下放，应取消的费用一律取消，应精简的审批事项一律精简。对确需保留的行政审批事项，规范审批程序，明确审批标准、时限和相应责任，并及时向社会公布，接受公众监督。大力推行网上审批，提高机关工作的行政效能。2010年，州政府各部门对行政审批、行政许可、行政收费等项目又进行了再清理和再审核，杜绝了行政权力交叉、重叠或职权不清等问题。二是加强政务大厅建设。进一步规范便民服务事项，加强便民全程服务，减少办事审批环节，切实方便基层群众办事。同时，进一步完善公共信息共享和查询服务，使政务大厅逐步建设成为集政务公开、办事服务、信息发布、咨询投诉和受理为一体的综合服务平台。一年来，政务大厅共为群众办理行政审批及咨询服务事项3.5万多件。三是加大主动公开力度。扩大主动公开信息量，拓宽社情民意表达渠道，建立社会热点跟踪机制，及时回应社会关切的热点难点问题，努力提高群众满意度。建立虚假或不满意信息澄清制度，确保信息发布的时效性、准确性。州政府工作报告和政府常务会、政府全体会等重要会议情况及时在州政府门户网站公开，鼓励和引导群众进行评议和监督。积极推进财政预决算、公款出国（境）等情况的公开。

（四）创新工作方式，拓宽公开渠道。一是坚持会议公开。对重大政策、重要工作部署等坚持以会议公开的形式，层层传达，统一思想，凝聚动力。二是利用媒体公开。通过电视、报纸、广播和专栏等各类新闻媒体与各类宣传载体，向社会公开我州在落实国家政策、扩大内需、灾后重建、民生工作、就业与再就业、重大项目建设、应对突发事件、公务员和事业单位人员招考等方面所采取的政策、措施，自觉接受群众和社会各界的监督。三是通过新闻发布会等形式公开。8月10日、10月22日州政府分管领导及有关部门负责同志参加省政府新闻发布会，接受中央电视台等媒体专题采访，通报舟曲抢险救灾工作开展情况及受灾群众安全越冬工作安排，使社会各界及时了解舟曲受灾情况及群众越冬安排情况。四是实行窗口公开。甘南州政府政务大厅运行以来，严格落实《甘南州政府政务大厅管理办法》、《行政审批违规责任追究制度》、《政务大厅窗口责任制考核办法》等规章制度，实行窗口式办公，制作了《办事须知》和《办事指南》，目前已有28个单位进驻政务大厅，另设运政厅、车辆管理服务两个分中心，共开展299项各类行政审批、咨询服务和投诉受理业务。其中审批类113项、审核类80 项、核准类62项、备案类31项、服务类13项。真正做到了公正、公平与公开，实现办件无差错和“零”投诉既定目标。同时，本着“为民、便民、高校、廉洁”的原则，坚持“巩固、探索、提高”的方向，注重规范审批制度，减化审批手续，提高“窗口”服务质量，为行政相对人提供了高效、便捷的服务。五是逐步推进网络公开。甘南州政府网站和政务大厅网站以及各部门建立的网站已趋于成熟，在省州内外甚至国内外发挥着政务公开与信息公开的“窗口”和“桥梁”作用。为了不断提升甘南州政府网站的综合功能和服务质量，先后进行了多次较大规模的改版，增加了网站双向互动功能，调整了栏目设计和首页布局，加大了信息容量，建立了“州长信箱”、“一把手民生信箱”和“政府信息公开平台”等公共服务平台，提供了网上投诉、网上咨询、便民查询、民意征集、公众留言等栏目，对于重点工作、政策法规、政务动态在网上全面及时报道，使网上公开的内容更加完善。

（五）加强督促检查，提高公开实效。在严格落实《政务公开实施细则》的同时，更加注重政务公开和信息公开工作监督机制的建立完善。在州政务公开领导小组的统一领导下，把政务公开工作进行量化分解，制定责任考核办法，做到责任到人，形成工作有部署、落实有单位、实施有措施、年中有检查、年底有考核、违规违纪有责任追究的长期监督机制。各部门按照《保密法》的有关规定，严格执行信息公开前的保密审查、程序和办法，既防止出现了以保密为借口应公开却不公开的现象，又防止了不应公开却出现泄密的现象。州政府政务公开领导小组办公室和州政府督查室采取不定期督察的方式，抓住政务公开的重点领域和关键环节开展督促检查，对公开内容的真实性、全面性、有效性进行评价，督促其加强和改进薄弱环节，提高督查实效。

二、主动公开政府信息情况

（一）公开的主要内容。2010年度州政府主动公开信息共1121条，其中机构职能65条，政策法规32条，规划计划16条，业务工作299条，政府工作709条。

（二）公开形式。公众可以通过甘南藏族自治州人民政府网、甘南藏族自治州人民政府政务大厅网查阅主动公开的政务信息，州内电视台、报刊也公布涉及公民、法人或者其他组织切身利益及需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息。另外，州政府政报《甘南发展》也免费赠予州内外各图书馆，公众可以在图书馆查阅相关信息，州政府门口、州政府政务大厅门口都设有公告栏，及时公开公众关注的热点信息。

三、依申请公开政府信息情况

州政府办公室严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》中有关规定，做了接受申请的各项准备，一年来，未收到信息公开工作内容的申请。

四、咨询受理情况

州政府办公室向公众公开了受理政府信息公开咨询的地点、电子邮箱、电话号码。2010年，共受理咨询9000人次。其中现场咨询4100人次，电话咨询4900人次。

五、复议、诉讼和申诉情况

2010年，州政府未因申请政务信息公开引起行政复议及行政诉讼案件情况发生。

六、政府信息公开的收费及减免情况

我州没有政府公开信息收费及减免项目，也不存在向申请人收取费用的问题。

七、存在的主要问题

一年来，我州政务公开和信息公开工作虽然取得了一定的成效，也总结了一些经验，但与中央和省上的要求相比，还存在一些薄弱环节和不足。主要表现在:一是认识还不够到位。个别部门和单位对政务公开和信息公开工作重视不够，没有把推行政务信息公开工作放到转变政府职能、建立服务型政府的高度上加以认识，工作的自觉性、主动性不够，责任感不强。二是工作进展不平衡。一些单位的信息公开不及时，存在被动应付，流于形式的现象。重点部位、重点环节公开不够彻底，特别是对群众最关心的人、财、物、事等公开不规范、不深入、不全面，文件类信息的公开不及时、不完整。三是载体方式有待创新。个别单位公开方式单一，仅用传统的公示栏、报刊、宣传单等方式公开，不善于运用现代传媒工具；部门网站建设进展不平衡，已经建立网站的部门维护不及时，网站运行不规范，公开的信息内容陈旧，一些有条件建立网站的部门，其政务网站至今未能建立开通，影响了政务信息公开工作的深入开展。四是信息公开的硬件设施不完善。州图书馆、档案馆规模小，无法单独设立政府信息查阅场所。各县市还没有建成信息查阅场所。五是政务公开的制度有待进一步健全，激励与约束机制还不完善，公开信息的采集、签发、公开体系还不完备。六是经费没有保障，特别是计算机网络平台建设费用缺乏，使计算机网络技术设备跟不上全省的要求，给信息公开工作造成了一定的影响，到目前州级部门和单位的信息目录还无法在政府门户网站公开。

八、2011年工作思路

（一）建立和完善政务公开和信息公开运行机制。一是深化宣传，进一步提高对政务公开和信息公开工作的认识。通过宣传，使各级各部门充分认识政务信息公开工作的重要性，增强做好工作的主动性和责任感，真正将政务公开和信息公开工作作为深入学习实践科学发展观、构建和谐甘南、营造良好发展环境的一项重要举措来抓。二是进一步建立和完善政务公开和信息公开的运行机制。坚持做到“六有”，即：有负责领导和工作机构,有重点部门和重点内容,有公开形式和公开载体,有公开承诺和监督办法,有考核指标和奖励标准,有追究办法和处罚措施。逐步使政务公开工作成为各部门的自觉行动，成为常态化的工作。三是完善联络方式。明确固定联络人员和联络方式，防止因部分单位工作调整或人员变动造成工作断档脱节。

（二）进一步加大教育培训。将政务公开和信息公开工作纳入年度培训教育计划，采取多种方式，加强《政府信息公开条例》等法律、法规和省、州政策文件精神的学习教育。通过学习教育，形成共识，提升政务公开和信息公开工作水平。

（三）不断深化政府信息公开内容。继续重点推进与社会发展和公众生活密切相关的政务信息公开工作，及时、规范的做好公文类政务信息公开工作；加强专业性强及公众关注度高的规范性、重大决定等文件公开工作，并积极探索相应的工作机制；以政务信息公开带办事公开，以办事公开促进优质服务。加强政府门户网站内容保障工作，加大对政策文件、行政权力公开透明运行情况、涉及企业群众切身利益事项、公共企事业单位办事公开以及基层政务公开等情况的公开力度，增强公开实效。

（四）积极拓宽政务信息公开渠道。一是创新信息公开渠道。不断探索政务公开的方式方法，逐步建立新闻发布、主流媒体、政务大厅窗口、政务热线、公示栏、网站等多种公开的渠道与形式。二是加快部门网站建设。督促已经建立了网站的部门加强日常维护，及时更新信息。有条件建立、但还未建立部门网站的，督促其尽快建立网站。做好网站的正常维护，不断完善栏目设置，丰富网站内容，提高访问量。三是加快电子政务建设。实现部门之间办公网络互通，尽快实现无纸化办公。积极推行网上申请和网上审批办结告知制度。把加快发展电子政务与部门信息公开结合起来，以服务公众为中心，逐步通过电子网络实现交费、咨询、办证等服务，使电子政务与政府信息公开互为依托、互相促进，让更多的群众得到快捷、方便的服务。

（五）加强政府信息公开的基础性工作。创新工作方法，切实提高公众对政务信息公开的知晓度和参与度，不断提升政务信息公开整体工作水平；进一步加强规范管理。不断完善政府信息公开保密审查、协调会商、监督评议、虚假信息澄清等政务公开配套制度；切实完善内部管理机制，完善政务公开信息采编、审核签发、正式公开等环节与链条，推进档案资料的规范管理。

（六）健全与完善责任追究制。以人民群众是否满意为根本标准来评判政务公开工作。结合政风行风建设聘请部分州人大代表和州政协委员及社会知名人士担任政务公开监督员，对政务公开工作进行评议、监督，加大对政务公开工作投诉的处理力度，对工作不力、流于形式的要严肃批评，对不履行主动公开义务、弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，追究责任，严肃查处。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2011年1月20日