甘南藏族自治州人民政府

关于贯彻落实甘肃省环境保护监督

管理责任规定的实施意见

州政发〔2013〕157号

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻甘南相关单位：

为了全面贯彻落实省政府制定出台的《甘肃省环境保护管理责任规定》（甘肃省人民政府令第101号），深入推进环境保护工作，加快生态文明建设进程，结合甘南实际，特制定本实施意见。

一、提高思想认识，深刻领会贯彻落实《甘肃省环境保护监督管理责任规定》的重大意义

《甘肃省环境保护管理责任规定》的制定出台，是省政府大力推进生态文明建设的又一重大举措。《责任规定》的实施，将有利于改变环境保护监督管理体制不顺、职责不明的状况，有利于协调和整合各部门力量，有利于形成环境保护工作各部门分工负责、齐抓共管的工作格局。对于明确各级政府、部门和企事业单位环境保护监督管理责任，建立健全综合运用法律、经济、技术等手段解决环境问题的体制机制，进一步加强环境保护工作具有重要作用，将为我州深入实施“生态立州”战略、建设“生态甘南”提供坚强的制度保障。各县市政府及有关部门要充分认识贯彻实施《责任规定》的重大意义，切实做好《责任规定》的贯彻落实。

二、明确职责分工，形成各负其责齐抓共管的环境保护工作格局

《甘肃省环境保护管理责任规定》对各级政府的环境保护监督管理职责做了明确规定，对环保部门履行统一监管的职能和相关部门履行环境保护监督管理的职责进行了明确界定。各县市政府及相关部门要进一步明确各自职责分工，加强协调配合，严格履行环境保护执法监管共同责任，形成各负其责、齐抓共管的环境保护工作格局。

（一）明确政府职责

县级以上人民政府对本行政区域的环境质量负责，应将环境保护工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划；制定并实施有利于环境保护的经济、技术政策和措施；组织开展环境保护基础设施建设和环境综合整治；当环境受到严重污染时，及时采取有效措施消除，减轻危害；处理环境污染事故，建立健全环境应急机制，提高应对突发环境事件的能力；对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。严格执行环保法律法规，依法查处环境违法行为。

乡镇人民政府、街道办事处应当督促生产经营单位落实上级人民政府及有关部门做出的环境保护决定；协助上级政府和政府有关部门排查环境事故隐患，制止环境保护违法行为。

（二）明确部门职责

县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理，发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设、公安、财政、教育、人力资源与社会保障、国土资源、交通运输、水务水电、卫生、农牧、林业、文化广播新闻出版、招商、科技、司法、监察、安全生产监督管理、统计、旅游、地震、工商、质监、气象、电力监管机构等25个部门按照职责分工，协调配合、各负其责。其他相关部门在各自职责范围内对环境保护工作进行监督管理。

环境保护部门应建立健全环境保护有关制度规定；对环境保护目标责任制进行监督考核；制定本行政区域污染物排放总量控制计划；组织规划环境影响评价文件的审查，提出审查意见和建议，审批建设项目环境影响评价文件和组织环境保护设施竣工验收；指导、协调突发环境事件应急救援，调查和处理环境污染纠纷，协助地方政府处理环境污染事故；负责建设和管理环境监测网和环境信息网；负责环境质量监测、生态环境监测、污染源监督性监测和突发事件的应急环境监测；组织编报环境质量报告书和环境年鉴，发布环境质量公报；配合公安部门开展在用机动车的环境保护检验，负责环境保护标志的发放；监督管理企业事业单位的排污行为，查处环境违法违规行为；组织开展环境保护执法检查活动；依法征收排污费；负责对电磁辐射污染、放射性同位素及射线装置的放射性污染进行监督管理；负责对自然保护区的监督管理和生态环境的监督管理；组织环境保护科技发展、科学研究和技术示范工程；指导和推动环境保护产业发展，组织开展先进适用环境保护技术、设备的推广应用；开展国内和国际间环境保护的合作和交流。

发展和改革部门应提出符合环境保护的国民经济发展、价格调控和综合平衡、优化经济结构的目标和政策；对未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续；负责落实差别电价政策，城镇污水、垃圾处理收费政策以及有利于环境保护和生态补偿的价格政策，逐步建立环境价格体系；负责节能减排的综合协调工作，组织推动节能降耗工作，协调和推进清洁生产工作，配合环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划。

经济和信息化部门执行符合环境保护的产业政策，指导督促工业企业落实环境保护相关制度，推动企业节能降耗；对未提供环境影响评价审批文件的建设项目，不予办理审批、核准、备案手续；提请人民政府淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品；协助环境保护部门制定和实施污染物排放总量控制计划，监督落实工业结构调整计划和措施；配合相关部门做好清洁生产推进工作，督促企业开展技术改造；配合环保部门监督管理通信企业严格履行环保制度及污染防治工作。

住房和城乡建设部门负责制定本行政区域内城镇污水、垃圾处理设施建设规划，负责对已建成污水、垃圾处理设施运行的监督，指导推进城镇雨污分流工程，改造城镇污水收集系统，提高污水收集率；监督管理城镇生活垃圾清扫、收集、运输和处理工作；对未提供环境影响评价审批文件的建设项目不得批准建设，对环境保护设施验收不合格的建设项目不予办理竣工验收备案手续；配合环境保护部门做好建筑工地施工扬尘和施工噪声污染防治工作，对建成区内扬尘污染、焚烧垃圾等废旧物品烟尘污染和燃煤烟尘污染进行监督管理。

公安部门负责危险化学品公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理；负责放射性物品安全保卫和道路运输安全的监督管理，参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责黄标车及老旧报废机动车淘汰，开展机动车尾气排放进行监督管理和检测，在机动车辆年检时对尾气检测不达标或未通过机动车尾气检测的不予办理年检手续，配合环保部门开展机动车环境保护标志核发工作；配合环境保护部门妥善处置因火灾、爆炸和泄漏等各类事故引发的突发环境事件；负责做好环境污染事故的维稳工作，依法查处涉及环境保护的刑事案件和治安案件。

财政部门（国有资产监督管理机构）负责编制同级政府年度环境保护预算，统筹安排环境保护及监督管理所需费用，根据环境保护工作需要，逐年加大对环境保护的投入；安排专项资金用于环境保护体系建设；组织研究和实施有利于环境保护的财政政策，将环境保护指标完成情况作为有关财政资金分配的重要依据。国有资产监督管理机构要督促国家出资企业落实环境保护工作，将环境保护工作纳入企业负责人经营业绩考核，并与企业负责人的薪酬管理挂钩；参与对国家出资企业环境保护工作的检查、督查，督促落实环境保护、污染治理的各项措施。

教育部门负责组织开展“绿色学校”创建活动；将环境保护教育纳入义务教育的重要内容，普及环境保护知识。

人力资源和社会保障部门应将环境保护责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容；引进省内外环境保护专家开展培训活动；负责组织开展环境保护职业技能上岗培训；建立环境保护从业人员职业资格证书制度和职业能力认证制度，健全以职业道德、专业技能和知识水平等为考核内容的职称鉴定模式，探索和建立促进环境保护人才脱颖而出的机制。

国土资源部门对未提供开采矿产资源环境影响评价审批文件的项目不予核准采矿权；负责对矿山地质环境的治理恢复情况进行监督管理，预防地质灾害；负责对自然保护区进行保护和监督管理。

交通运输部门依法对交通运输行业环境保护实施监督管理；负责危险化学品道路运输的许可以及运输工具的安全管理，防止危险化学品污染环境。

水务水电部门负责划定河道禁采区、规定禁采期，依法查处河道违法采砂行为；负责水土流失的预防和治理工作；负责生产建设项目水土保持工作的监督管理；负责对生产建设项目水土保持方案的审批和水土保持设施的验收工作。

卫生部门要协助环保部门进行医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的环境污染防治；对医疗废水处理工作进行监督管理；配合环境保护部门做好医疗卫生机构的核、辐射设施设备管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。

农牧部门负责基本农田环境污染防治的科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理，推广科学施肥、施药和农膜回收利用技术，预防和治理土壤污染；负责规模畜禽养殖业环境污染的预防和治理工作，组织实施畜禽养殖业节能减排项目；负责农业生态环境保护工作的监督管理，配合环境保护部门对农业生态环境污染事故进行调查、处理。负责农业面源污染治理，推进农业生产废弃物资源化利用，实施农村清洁工程，依法对水生野生动植物保护工作实施管理。

林业部门负责组织编制林业生态环境保护与建设规划；负责保护和恢复森林、湿地、沙化土地的典型区域，珍稀、濒危野生动植物集中分布区，水源涵养区，沙尘暴策源地等生态脆弱区的生态环境；负责林产品产地生态环境的保护与建设；负责造林绿化规划的制定及生态公益林的建设和保护。

文化广播新闻出版部门在审批新建营业性文化娱乐场所时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的不予核发文化经营许可证；协助环保部门对文化娱乐场所污染纠纷的调处；负责组织广播电台、电视台等新闻媒体配合环保部门共同开展环境保护宣传教育和重大宣传活动；协助环保部门督促广播电台、电视台落实电磁辐射设施的申报登记及污染防治工作。

招商部门负责招商引资项目的审核把关，对不符合产业政策和环保规定的项目不予引进；配合环保部门监督引进投资企业执行环境保护法律法规，并协调解决有关环境保护问题。

科技部门负责环境保护科技项目的立项申报工作；推动环境保护科技成果的引进、推广和转化工作；加强环境保护科学技术研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护科学知识。

监察部门负责对本级人民政府、下级人民政府有关部门工作人员履行环境保护职责的监督；会同环保部门对上级和本级人民政府部署的重大环境保护工作进行监督和考核;依法查处环境保护工作中的违法违纪行为，对构成犯罪的，及时移送司法机关。

安全生产监督管理部门负责危险化学物品生产、经营单位的安全生产综合监督管理；依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范生产安全事故造成环境污染；负责对矿山尾矿库安全监督管理，及时排除环境安全隐患。

统计部门负责将环境保护有关数据纳入国民经济和社会发展统计指标体系，并定期公布；负责提供环境保护指标体系中所需要的能源、国民经济和社会发展统计指标，为考核提供依据。

旅游部门负责制定实施旅游业的生态环境保护规划，科学合理利用旅游资源，防止旅游业造成的环境污染和生态破坏；负责组织发展生态旅游，注重原生态的保护；协助有关部门做好各类旅游景区景点、旅游宾馆的环境保护和污染防治工作。

地震部门协助环保部门防范和应对地震灾害次生环境污染事件应急工作。

质监部门负责对全州锅炉及附件的检验检测，清理辖区内污染严重的锅炉；负责建立全州特种设备档案和相关污染源信息录入，督促重大隐患的整治；依据有关规定，参与因锅炉等特种设备事故造成污染的调查处理；负责监督生产企业禁止使用国家明令淘汰的设备、原辅材料。

气象部门会同环保部门共同完善空气质量信息发布体系，保护和改善大气环境质量，推进大气污染防治工作。

工商部门对因违反环境保护法律法规被政府部门责令停业、关闭的各类市场主体，依法责令其办理变更、注销登记手续；根据《建设项目环境保护管理条例》规定，在核准、变更企业（个体）登记申请时，对涉及项目建设的企业（个体）依法需要提供建设项目环境影响评价相关审批文件而未提供的，不予受理；要加强与环保部门的沟通联系，将登记信息定期或不定期通报环保行政主管部门。

电力部门依法对环境违法企业采取停、限电等措施；督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施；配合环境保护部门对电力企业破坏生态和环境污染事件进行查处。

（三）明确企事业单位责任

企业事业单位作为环境保护工作的责任主体，对其污染和破坏环境的行为负责。企业事业单位应当健全环境保护管理制度，设置环境保护管理机构，配备环境保护管理人员，公开企业环境信息；应当制定环境保护规划，实施清洁生产，加大环保投入，提高生产工艺和环保设施水平，减少污染物产生并达标排放；应当在建设、生产和经营活动中，严格执行环境保护的有关规定；负责环境保护监测设备、设施正常运行，配合环境保护等部门对环境现场的监察；需要经过行政许可的事项，应当依法办理行政许可手续。

三、建立健全机制，全面提升环境应急管理工作水平

按照《甘肃省环境保护监督管理责任规定》的要求，进一步明确县市政府、相关部门、企业以及社会公众在环境应急过程中的职责定位，理顺综合监管与专业监管、不同层级监管之间的关系，建立环境应急管理的基本制度，制订突发环境事件应急预案管理办法等规章制度，进一步完善相关制度和程序，促进环境应急管理工作走上法制化、规范化的轨道，全面提升环境应急管理工作水平。

（一）明确职责

州、县市人民政府及有关部门应当对收集和接报的突发环境事件信息及时进行分析和判断，并按照有关规定及时向上一级机关报告，必要时也可以越级报告。

企业事业单位应当依法做好环境应急管理工作，制定突发环境事件应急预案，报环境保护部门备案；加强应急能力制度建设，落实隐患排查治理，完善环境应急管理措施，做好应急物资储备，定期组织应急演练；开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能；向当地环境保护部门申报登记易引发突发环境事件的风险源。

（二）预防为主

州、县市人民政府及有关部门应当按照各自职责开展突发环境事件的预防工作，全面开展污染源普查，及时掌握本行政区域污染源的产生、种类及分布情况；开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完善各类环境突发事件应急预案；协调与突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施，防止因其他突发公共事件派生或因处置不当而引发环境事件；安排应对突发环境事件所需设备的购置和基础设施建设，合理确定应急避难场所并设置明显标识和导引图；加强突发环境事件应急科研和应急指挥技术平台建设工作。

（三）及时预警

突发环境事件即将发生或发生的可能性增大时，事发地人民政府及有关部门应当发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信息报送上级人民政府和环境保护部门；立即启动相关应急预案，组织应急救援队伍进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；组织有关部门和机构的专业技术人员及专家，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件的大小、影响范围和强度；向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分析评估结果，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话；调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保障工作。依法采取的预警措施所涉及的企业事业单位和个人，应当按照有关法律法规承担相应的突发环境事件应急义务。

（四）迅速处置

突发环境事件发生后，事发地人民政府及有关部门应当立即启动突发环境事件应急预案，按规定向当地人民政府和有关部门报告；接报或得知情况后，事发地人民政府应立即派出有关部门及应急救援队伍赶赴现场，迅速开展处置工作；根据规定成立突发环境事件应急现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作；环境保护部门应当按照规定，立即开展环境应急监测，及时、准确掌握突发环境事态发展和相关数据，为突发环境事件应急决策提供技术支撑；针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；组织有关专家对突发环境事件造成的环境影响受损情况进行科学评估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划，并组织实施。责令负有直接责任的企业事业单位对受损害的环境进行修复。

四、强化措施，全面落实《甘肃省环境保护监督管理责任规定》

（一）明确责任

县级以上人民政府及有关部门、企业事业单位的主要负责人对环境保护工作负全面领导责任；分管环境保护工作的负责人对环境保护工作负直接领导责任；各级各部门要强化责任意识，高度重视，深入贯彻落实《甘肃省环境保护监督管理责任规定》，促进环保工作深入开展，推动“生态立州”战略深入实施，确保环境保护工作取得实效。

（二）健全机制

县级以上人民政府应当制定本行政区域环境保护目标，并向本级人民政府有关部门和下级人民政府下达年度环境保护目标任务，将目标任务完成情况纳入领导班子和领导干部考核指标体系。对环境保护工作成绩突出的县市和部门要给予表彰奖励。对行动迟缓、工作不力、完不成环保工作目标任务的县市和部门，严格执行问责制，将采取通报批评、约谈和限批措施。对环境质量出现恶化、环境污染严重反弹、发生重大环境事件的，实行一票否决，并对相关负责人进行行政问责，依法追究责任。

各县市人民政府及有关部门应当建立重点污染源监控制度，建立重点污染源数据库，对存在重大环境污染隐患的生产经营单位进行监督检查，并根据重点污染源数据库信息，定期组织专家对重点污染源的状况进行综合分析、评估，督促生产经营单位采取有效的防范监控措施。

各县市人民政府及有关部门应当建立环境污染隐患排查治理监督检查制度，加强对生产经营单位环境污染隐患排查治理情况的监督检查。对重大环境污染隐患实施挂牌督办，有关部门应当下达整改指令，督促生产经营单位制定整改方案；对拒不执行整改指令或整改后仍达不到要求的，有关部门应当依法采取措施，进行查处。

有关部门应当建立环境污染隐患和环境违法行为举报受理和查处制度，公开举报电话、电子邮箱或其他举报方式。对受理的举报事项，应当组织调查核实，并按规定处理。

各县市人民政府及有关部门应当加强突发环境事件应急救援队伍建设，根据突发环境事件等级及时启动相应的应急预案，组织开展突发环境事件应急调查处置工作，协调解决事件应急、善后处理中遇到的重大问题，及时向上级人民政府及负有环境保护监督管理职责的部门报告突发环境事件应急救援进展情况。对不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，不依法采取必要应急措施或者拖延、推诿采取应急措施，致使事件扩大或者延误事件处理的，对直接责任人员按照有关规定进行查处。

甘南藏族自治州人民政府

2013年11月18日