甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发

2015年全州人口和计划生育工作要点的通知

州政办发〔2015〕67号

各县市人民政府，州统筹解决人口问题领导小组各成员单位：

《2015年全州人口和计划生育工作要点》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2015年4月28日

2015年全州人口和计划生育工作要点

2015年全州人口和计划生育工作的总体要求是：深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实全国、全省卫生计生工作会议和州委十一届七次全会扩大会议暨全州经济工作会议精神，坚持计划生育基本国策，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的目标，加强依法行政，深化优质服务，完善利益导向政策体系，强化宣传引导，加快信息化建设步伐，进一步夯实基层基础，保持人口计生事业稳定健康发展。

2015年全州人口和计划生育工作的主要目标任务是：人口出生率控制在17.1‰以内，人口自然增长率控制在8.8‰以内，农村符合政策生育率达到92%以上，出生人口性别比控制在正常范围值以内；年内不发生计划生育重大恶性案件或造成严重影响的群体性事件。为完成上述目标，要全力抓好以下重点工作：

一、坚持计划生育基本国策，稳妥有序实施“单独两孩”生育政策

1．坚持计划生育基本国策不动摇。坚持计划生育基本国策不动摇，严格执行现行计划生育政策，针对社会舆论关注的问题，加强正面引导，切实维护群众实行计划生育的合法权益。继续落实平抑人口出生高峰、稳定低生育水平的各项政策措施，促进人口长期均衡发展。充分发挥统筹解决人口问题领导小组、计生利益导向政策联席会议和流动人口管理联席会议的作用，采取有力的综合治理措施，有效整合社会资源，不断推进齐抓共管、综合治理的长效机制健全完善。

2．坚持党政“一把手”负总责不动摇。改革完善计划生育工作目标管理责任制，坚持“一票否决制”。健全党政线、部门线、系统线“三线合一”的考核评估指标体系，层层签订目标管理责任书。加强政策统筹、工作协调、信息共享，促进相关部门经济社会政策和服务管理措施与计划生育工作有机衔接，进一步完善党政主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作格局。严格落实财政部、人口计生委《关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》，健全稳定增长的财政投入保障机制，计划生育事业费财政本级投入增长幅度不低于10%。

3．稳步推进“单独两孩”生育政策实施。积极宣传“单独两孩”政策的重大意义、政策范围和审批程序，稳妥扎实有序实施“单独两孩”政策。各县（市）要建立日常监测制度，动态掌握再生育审批以及出生人口变动情况，加强对目标人群的服务管理，为全面落实计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展奠定坚实的基础。建立完善出生人口监测和预警机制，确保生育水平不出现大的反弹。加强人口发展影响预测研究。

二、突出五项重点任务，进一步增强人口计生工作发展能力

4．着力提升技术服务水平。一要启动优质服务示范单位创建活动。卓尼、舟曲、夏河、迭部县及合作市要做好示范单位创建的准备工作。临潭、玛曲、碌曲县要进一步加大投入力度，加快工作进度，切实做好软硬件建设。二要改进和加强技术服务。坚持避孕节育经常性服务模式，全面落实计划生育免费技术服务，将环孕情服务与生殖保健服务有机结合。加强计划生育药具不良反应监测，为群众提供适宜、及时、安全、有效的避孕服务。三要提高出生人口素质。继续做好免费孕前优生健康检查、已婚育龄妇女生殖健康检查和蓝氧治疗仪应用工作，实现国家免费孕前优生健康检查项目城乡全覆盖，年度目标人群覆盖率达到80%以上。州列为民办实事育龄妇女生殖健康检查项目实现三年对检查对象全覆盖的目标，确保县级配套经费落实到位。协调推进出生缺陷三级预防工作机制，叶酸投服率达到90%以上。

5．着力完善计划生育利益导向机制。一要大力推进“全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范区”创建工作，迭部、夏河县年内要通过省级验收。二要进一步深化“313”计生利益导向惠民工程，确保国家“三项制度”和省州出台的各项惠民政策全面落实，通过增加收入、提标扩面、资源整合、项目叠加，使计划生育家庭优先享受改革发展成果。三要认真贯彻落实省卫计委等五部门《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭救助工作的实施意见》，加大力度解决计划生育特殊困难家庭在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉等方面的困难和问题。四要全面落实各项法定奖励优惠政策，大力提高独生子女领证户父母奖励费和农村二（三）女节育户养老储蓄落实率。

6．着力做好流动人口管理服务。深入推进流动人口服务管理“双百”推进工程，全力抓好流动人口信息采集录入和网络化协作工作，定期通报监管情况。各县（市）流动人口个案信息合格率达到95%以上，重点对象信息协查反馈率达到95%以上。简化流动人口办证程序，畅通服务和诉求渠道，城市（社区）流动人口一站式服务平台覆盖率达到90%以上。启动流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作。各县（市）要建立计划生育专业公共卫生机构服务网络，优化公共卫生资源配置，建立健全基本公共卫生计生服务绩效考核制度。卓尼县要开展试点工作，并在全州逐步推开。各级技术服务机构要为流动人口开展免费技术服务。进一步完善流动人口计划生育协会组织网络，流动人口计生协覆盖面达到95%以上。

7．着力强化宣传教育。一是州、县市要利用报刊、新闻媒体进一步加大对计划生育基本国策、取得的重大成就、法律法规和调整完善生育政策的宣传力度，切实做好政策解读，回应社会关切。要积极抓好在国家和省州报刊的宣传，广泛动员广大计生干部积极撰写各类媒体稿件，州上定期通报稿件采用情况。州级在《甘南日报》开辟人口计生专题栏目。二是启动幸福家庭示范州创建活动，实施“新家庭计划——家庭发展能力建设” 项目，每县（市）要在城市和农村各建成1所集家庭健康、家庭服务、教育培训和文化活动等功能为一体的示范化“陇家福·幸福寓所”，为城乡家庭特别是计划生育家庭提供综合服务。三是开展“陇家福·幸福家庭”先进典型评选表彰，弘扬新型婚育观念。

8．着力加强出生人口性别比综合治理。加大打击“两非”行为的查处力度，有效防控采血鉴定胎儿性别行为。提高“两非”案件信息管理系统应用水平，形成跨省跨区域综合治理的“一盘棋”格局。开展出生人口性别比专项督查和评估，强化过程干预和经常性工作措施的落实。深入开展婚育新风进万家活动和家庭人口文化宣传系列活动，大力实施“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”，倡导建立志愿者宣传服务队伍，结合社会主义核心价值观教育，引导全社会树立先进婚育观念，关注女孩生存环境，帮助女孩成长成才。

三、夯实基层基础，为人口计生工作提供有力保障

9．着力加强信息化建设。继续实施国家“金人工程”，加快完善全员人口数据库，落实《人口信息数据采集流程规范》，加强对人口信息数据的定期全面核查。依托村（居）工作网络和队伍，落实定期采集信息制度，尽快实现县乡人口基础信息的交换与共享。精简基层台账，提高工作效能。坚持求真务实，鼓励基层报实数，加强数据比对和核查，提高信息质量。推进相关部门之间人口基础信息共享。健全出生个案信息登记制度，完善与统计、公安、教育、社保、民政等部门信息交换、比对、共享机制，确保信息的全员覆盖、质量提升和及时更新。

10．着力提高依法行政水平。进一步规范审批流程，简化办证手续，方便群众，推行一次性告知、首接负责、限时办结和全程办事代理制度，坚决杜绝“办证难”现象。按照国家和省上有关要求，落实对一孩生育登记、再生育审批手续简化等改革工作。积极开展有奖举报活动，零距离行动和阳光计生行动，严格行政执法责任制和过错追究制，防止计划生育恶性案件和群体性事件，切实做好信访维稳工作。进一步规范社会抚养费征收管理，将拒不缴纳社会抚养费的违法生育对象纳入社会征信系统。

11．着力巩固和加强基层组织建设。一是稳定和加强计划生育工作网络和队伍，做到人员、任务、报酬“三落实”。在卫生计生机构改革中，确保基层计划生育工作只能加强，不能削弱。各县市要进一步明确职责，履行好计划生育服务管理职能。要保留乡（镇、街道）计划生育办公室，按常住人口比例合理配备专职工作人员，至少有2名以上行政执法人员。二是认真贯彻落实国家卫生计生委、中央编办《关于优化整合妇幼保健和计划生育技术服务资源的指导意见》和省编办、省卫生计生委《关于在市县卫生计生服务机构改革中加强健康教育工作的意见》，有效整合县、乡妇幼保健和计划生育技术服务资源，做到优势互补。各县市、乡（镇、街道）计划生育技术服务机构加挂健康教育所的牌子，合理调配相应专业技术人员，建立专、兼职相结合的基层健康教育工作队伍，进一步加强健康教育工作。三是各级人口计生部门要主动争取党政领导支持，协调相关部门推进计生协会“参公”、“入序”和“三定”工作。充分发扬民主，依法制定计划生育群众自治章程和计划生育公约，明确村（居）民委员会的计划生育职责、计划生育协会的任务、群众应享有的权力和义务，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加大诚信计生推进力度。落实计划生育特殊困难家庭扶助关怀政策措施。推进计划生育家庭意外伤害保险工作，“两户”家庭意外伤害保险二女投保率达到90%以上，计生干部投保率全覆盖。开展生育关怀行动和“幸福工程”项目，推进青春期健康教育工作。四是继续加强干部教育培训工作，大力开展职业教育、岗位培训进修和继续教育，加强行政管理、计划生育技术服务和人口统计等人员的教育培训学习。

12．着力强化督促指导。要下决心解决基层反映强烈的考核指标过高、次数过频、弄虚作假等问题，引导基层把重点工作放到依法管理、优质服务、落实政策上来。组织开展综合监督检查，强化事中事后监管，重点抓好中央、省委省政府、州委州政府重大决策部署和群众反映突出问题的督查落实。

13．着力转变工作作风。要继续扩大党的群众路线教育实践活动成果，各级人口计生干部要带头深入基层、深入一线，敢于走进矛盾，接地气，通下情，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧。要明确目标责任，加强管理，严格督查通报，严格行政问责，对各项工作都要明确完成时限，做到目标到人、责任到位。

14．着力落实党风廉政主体责任。人口计生部门党员领导干部要将思想和行动统一到中央和省委关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要部署上来，认真落实省委“3783”和州委“48792”主体责任体制，牢固树立“一岗双责”意识，坚决克服重业务、轻党风，重业绩评价、轻廉政考核的思想，坚持两手抓，两手硬，双固定，双落实的要求，将党风廉政建设始终贯穿于人口计生工作的全过程，与重点工作同安排、同检查、同落实。