州政办发〔2015〕62号

各县市人民政府，州政府各部门、单位，省属驻甘南各单位：

《甘南藏族自治州人民政府务虚会议制度》《甘南藏族自治州人民政府重大行政决策调研制度》《甘南藏族自治州人民政府领导班子学习制度》已经州政府讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2015年4月21日

甘南藏族自治州人民政府务虚会议制度（试行）

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的重大决策部署，集中精力议大事、抓大事，提高政府的决策水平和驾驭经济社会发展全局的能力，决定建立州政府务虚会议制度。

第一条 州政府务虚会议应紧密结合新形势、新任务和政府工作实际，重点研究讨论贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的重要会议及重大决策部署，以及事关全州经济社会发展的全局性、前瞻性、战略性的重大问题，增强工作的预见性、系统性和针对性。

第二条 州政府务虚会议参会人员由州长、副州长、州长助理、秘书长组成。会议根据需要可安排州政府副秘书长、办公室副主任和州政府有关部门单位及县市政府负责同志列席会议。必要时邀请州委、州人大常委会、州政协分管领导和有关专家学者列席会议。

第三条 州政府务虚会议由州长或州长委托常务副州长召集和主持，会议一般每年召开1—2次。

第四条 州政府务虚会议研究和讨论的主要内容：

（一）围绕党中央国务院、省委省政府和州委的重大决策部署，辩证地分析和认识全州经济建设和社会发展的实际，从理论上研究和探讨与甘南实际有机结合的贯彻意见。

（二）围绕全州改革开放、经济建设和社会发展的中长期规划及年度工作计划，研究分析经济社会发展形势，通报主要预期目标和重点工作进展情况，探讨推进各项改革和经济社会发展的思路及对策。

（三）联系州内外形势，从发展和变化的角度，分析研究全州改革发展中出现的新动态、新情况和新问题。

（四）针对全州改革开放和经济建设与社会发展中的重大问题和突出矛盾，以及群众关心的热点难点问题，研究和探讨有关政策措施。

第五条 州政府务虚会议议题由州长提出，或由副州长提出后提交州政府常务会议议定。

第六条 会议议题确定后，由州政府办公室提前下发通知。参会人员要在深入调查研究的基础上，充分准备分析研究的意向性意见，并在会议上提出解决问题的思路。

第七条 州政府务虚会议不出纪要，不作决策，不宣传报道。会议研讨成果向州委报告，抄送州人大常委会、州政协，必要时可在州政府全体会议上通报。

第八条 会议期间，参会人员原则上不得请假。确有特殊原因不能出席的，应向会议主持人请假。

第九条 州政府务虚会议的会务工作由州政府办公室负责。

第十条 本制度自2015年5月1日起实施。

甘南藏族自治州人民政府重大行政决策调研制度

第一条 为规范州政府重大行政决策行为，进一步增强行政决策的透明度和公众参与度，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和相关法律、法规和规章的规定，结合甘南州实际，制定本制度。

第二条 本制度所称重大行政决策调研，是指有计划地围绕重大行政决策事项所进行的各项前期调研工作，旨在避免或减少重大行政决策的偏差和失误，使重大行政决策的确定建立在科学、民主、依法的基础上。

第三条 重大行政决策的调研应遵循以下原则：

（一）实事求是的原则。调查研究应深入到基层一线，实事求是地进行调查了解，掌握充分、确凿的第一手材料。对调查了解到的事实和材料，应进行科学客观的分析研究，透过表面观象，找出事物的本质，得出正确结论。

（二）充分反映民意的原则。调查研究应坚持以人为本，关注国计民生，充分听取决策事项利害关系人的要求，广泛征求各方面的意见，体现最广大人民群众的意愿。

（三）把握大局与突出重点的原则。调查研究既要抓住对决策事项影响较大的重点内容和关键环节，又要立足全局，着眼长远，全面考虑各方面因素对决策事项的影响。

第四条 重大行政决策应当兼顾公民个人利益、社会公共利益与国家利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展。

第五条 州政府重大行政决策调研工作由州政府办公室牵头，并根据所涉及的内容，分工落实到具体承办单位。

第六条 承办单位在拟提出重大行政决策建议前，应组织相关人员就确定此重大行政决策事项的基本情况进行调查和论证，明确决策所要解决的问题和达到的目标，会同专家拟制备选方案并科学评估，择优选用。

第七条 承办单位在进行重大行政决策事项调研过程中，必须深入基层、深入群众，按照理论与实际相结合的原则，采取多种形式广泛听取公众、专家和“两代表一委员”的意见建议，准确掌握决策所需的有关情况，形成决策调研报告，并提出决策方案。

提出的决策方案应当包括以下要件：

（一）重大行政决策事项的现状；

（二）实施重大行政决策事项的必要性，包括重大行政决策事项的主要矛盾，要解决的主要问题；

（三）实施重大行政决策事项的可行性，包括实施重大行政决策事项的措施；

（四）实施重大行政决策事项的利弊分析；

（五）可供参考的重大行政决策事项相关资料；

（六）根据需要应该补充的其他内容。

第八条 对需要进行多方案比较研究或者存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，承办单位应根据公众和专家等方面的不同主张拟定两个以上决策备选方案，并提出明确的建设性意见，供州政府决策时参考，以提高决策的科学性、合理性和可操作性。

拟订决策备选方案时应当进行风险预测，力求做到决策目标科学、明确、务实和完整。

第九条 承办单位拟订决策方案或备选方案时，不得有下列情形：

（一）所采集的信息失真或者过时；

（二）遗漏必要的信息；

（三）隐瞒、歪曲真实情况；

（四）泄露需要保密的信息。

第十条 承办单位在进行重大行政决策事项调研过程中，必须遵守国家有关法律法规。

第十一条 本制度自2015年5月1日起施行。

甘南藏族自治州人民政府领导班子学习制度（试行）

为进一步推动领导干部养成良好学风，加快知识更新，优化知识结构，提高州政府领导班子及其班子成员的理论政治素养和驾驭市场经济、构建社会主义和谐社会的能力，促进州政府领导班子学习制度化、规范化、经常化，推进学习型机关建设，特制定本制度。

第一条 州政府领导班子的学习由州长、副州长、州长助理、秘书长参加。根据不同学习专题的需要，可通知有关部门负责同志参加。凡不能按时参加学习的，须事先向州长请假。

第二条 州政府领导班子的学习由州长或常务副州长主持。日常工作由秘书长负责。州政府办公室承担学习的有关服务工作。

第三条 州政府领导班子的学习应坚持集中学习和自学相结合、系统学习和组织专题讲座相结合、调查研究与学习讨论相结合、撰写学习心得体会与参加研讨活动相结合等方式。

第四条 州政府领导班子集中学习应每两月学习一次，具体时间由州长或州长委托常务副州长确定。根据工作需要也可临时确定。

第五条 州政府领导班子成员在坚持集中学习的同时，应根据缺什么补什么的原则，有针对性地制定自学计划并保证落实，做到先学、多学、深学、精学。

第六条 州政府领导班子及其成员学习的主要内容：

（一）学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神；

（二）学习党的路线、方针、政策，学习党和国家的重要文献；

（三）学习党中央、国务院和省委、省政府及州委的重大决策部署和领导同志的重要讲话；

（四）学习市场经济、金融、科技、法律、历史等方面的知识；

（五）根据全州经济建设和社会发展的新形势、新任务，有针对性地学习生态环境保护与建设、旅游文化产业发展、高原生态农牧业发展、新型城镇化建设、社会综合治理等方面的政策理论；学习广大干部群众在实践中创造的成功经验和做法。

第七条 州政府领导班子成员应带头学习、深入思考，自觉提高学习层次，做勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、开拓创新的模范。

第八条 州政府领导班子及其成员应坚持和发扬理论联系实际的马克思主义学风，把理论学习同转变思想观念、贯彻落实上级重大决策部署、解决重大实际问题结合起来，切实破解思维定势，解除思想藩篱，研究新问题，找出新办法，提高领导科学发展的能力和水平。

第九条 州政府领导班子成员应着眼于解决经济社会发展、群众生产生活中的实际困难，坚持向群众请教，拜人民为师，问政于民、问需于民、问计于民，努力推动问题解决和学习提高。

第十条 州政府领导班子成员要严格遵守学习制度，自觉落实学习计划，增强学习自主性。每人每年应撰写1至2篇学习心得体会、1篇调研报告。

第十一条 州政府领导班子每年定期或不定期召开一次学习心得交流会，夯实思想基础，强化宗旨意识，凝聚发展共识。

第十二条 本制度自2015年5月1日起实施。