州政办发〔2015〕60号

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻甘南有关单位：

州科技局《甘南州贯彻甘肃省知识产权战略纲要的实施意见》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2015年4月15日

甘南州贯彻甘肃省知识产权战略纲要的实施意见

为深入贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《甘肃省知识产权战略纲要》，提升我州知识产权创造、运用、保护和管理能力，加快科技创新，提高知识产权管理和公共服务能力，有效支撑创新驱动发展战略实施，建设创新型甘南，特提出如下实施意见。

一、实施知识产权战略的重要意义

知识产权制度是开发和利用知识资源的基本制度。随着知识经济和经济全球化的深入发展，知识产权作为国家、地区发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为提升自主创新能力的重要支撑，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。甘南州知识产权事业起步较晚，基础薄弱，整体工作水平不高。近年来，全州知识产权工作体系进一步完善，保护力度不断加强，社会公众的知识产权意识持续提高，但市场主体运用知识产权的能力不强，知识产权服务体系与人才队伍建设滞后，知识产权管理体制尚不完善，自主知识产权拥有量还不能有效满足经济社会发展需要。随着经济社会发展进入新常态，实施知识产权战略，大力开发和利用知识资源，已成为我州深入实践科学发展观，提升自主创新能力，建设创新型甘南的必然选择，对于加速产业结构调整和转型升级，促进经济发展方式转变，实现创新驱动，增强核心竞争力和可持续发展能力，具有十分重要的战略意义。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照创新驱动发展战略总体要求，大力实施国家、省上知识产权战略，加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制。以创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义为宗旨，以增强企事业单位运用知识产权能力为重点，以提升自主创新能力和核心竞争力为目标，突出改进宏观管理、加强市场监管、健全管理制度、创新服务方式，全面提高知识产权科学管理水平，大幅提升全州知识产权创造、运用、保护和管理能力，促进智力成果知识产权化、产业化，着力培育一批拥有自主知识产权的优势企业，为建设创新型甘南提供有力支撑。

（二）基本原则

——市场导向与政府推动相结合。充分发挥市场配置知识产权资源、激励知识产权创造、强化知识产权成果应用的基础性作用，积极发挥政府管理和保护知识产权的协调引导作用，推动知识产权运行机制不断完善。

——统筹规划与分类指导相结合。适时制定和调整中长期发展规划，科学确定州、县市知识产权工作的目标任务，充分发挥各县市、各行业的资源优势，充分调动各方面的积极性，整体推进，重点突破，区域化布局，实现知识产权工作的跨越式发展。

——鼓励创新与合理使用相结合。正确处理当前与长远、集体与个体的利益关系，既鼓励知识产权创造，又推动知识产权运用。要在依法保护中推动运用，在依法运用中加强保护，促进科学技术和文化艺术成果合理应用、有效推广。

——基础建设与体制创新相结合。坚持物质投入与制度建设并举，在强化发展基础、完善服务体系的同时，稳步推进知识产权制度建设，加速推进知识产权体制、机制和制度创新。

三、目标任务

争取通过5年的努力，进一步实现知识产权量的增长和质的提升，知识产权工作机制与公共服务体系逐步健全，知识产权创造、运用、保护和管理能力持续增强，知识产权制度对全州经济发展、文化繁荣和社会进步的促进作用充分显现，知识产权工作继续稳步推进。到2020年，政府知识产权管理能力和社会公众知识产权意识显著增强，知识产权法制环境进一步改善，创新能力、知识产权保护水平和企事业单位运用知识产权制度的能力明显提高，知识产权拥有量有较大幅度增长，质量进一步提升，知识产权制度对科技进步、文化繁荣、经济社会发展的促进作用充分显现。

四、重点工作

（一）提升知识产权创造水平

1．强化企业知识产权创造的主体地位。引导企业建立技术研发中心，积极跟踪行业技术的发展动态，加大创新投入，开发具有自主知识产权的核心技术，并及时申请专利。引导创新要素向企业聚集，支持企业引进州内外科研院所、大专院校及知名企业的先进技术，走引进、消化、吸收、再创新路径，提高把创新成果转变为知识产权的水平。

2．增强产业知识产权创造能力。围绕区域特色产业、民族文化产业、农畜产品深加工、清洁能源及生态产业等重点领域，引进一批促进产业升级、技术改造和节能减排的先进技术和装备，加大创新和引进消化吸收再创新的力度，形成改进型的专利技术，促进产业结构调整和优化。鼓励龙头企业、各级行业技术开发（工程）中心，针对产业发展的关键技术组织联合攻关，形成支撑产业发展的自主知识产权。

3．推进商标品牌培育。指导企业争创驰名、著名商标，更好地发挥品牌效应，培育一批行业龙头企业。整合区域产业资源，突出区域特色和优势，积极培育高新技术领域和农畜产品商标品牌，形成区域品牌和企业品牌互促互动的良好格局。

4．鼓励群众性发明创造。鼓励支持全民创新活动，广泛组织开展以小发明、小革新、小改造、小设计和小建议为内容的群众性发明创造活动。组织创新主体开展多种形式的合作与交流，加速形成联合互动机制，进一步活跃全社会创新创业活动。

（二）增强知识产权运用能力

1．促进专利技术产业化。争取设立专利技术转化资金，重点支持高新技术领域、符合我州产业发展方向的具有良好市场前景的专利技术项目。支持企业将自主专利技术或引进关键专利技术加以实施和转化，促进专利的应用与产业化。

2．实施技术标准化战略。鼓励和支持有条件的企事业单位、行业协会参与国家标准、行业标准和地方标准的制定或修订。

3．建立技术研发和成果转化公共服务平台。依托重点企业，联合高校、科研院所，加快成果转化。以提高产业竞争力和培育新的经济增长点为目标，发挥高校、科研院所的人才优势和技术优势，积极引导鼓励我州企业与州内外高校、科研院所进行交流合作，逐步形成产学研相结合的知识产权转化机制。积极组织企业参加各种专利技术展会和利用专利网上交易平台，为企业的专利技术转化或专利技术的引进提供方便快捷的服务。

（三）加强知识产权执法保护

1．加强全州知识产权行政执法队伍建设，充实执法力量，提高执法水平。进一步完善知识产权保护机制，加大市场监管力度。坚持打击与防范相结合、日常执法与专项整治相结合、维护市场秩序与倡导社会诚信相结合，不断优化和改善知识产权法治环境和投资环境。

2．开展知识产权维权行动。完善知识产权维权援助平台，积极提供法律援助。加强知识产权各执法部门之间的合作与交流。对特殊的或重大违法案件要建立联合执法机制。依法严厉查处和坚决打击制假售假等侵犯知识产权的违法犯罪行为。切实维护企业的合法权益。

（四）优化知识产权管理机制

1．加强知识产权行政管理体系建设。建立健全州、县市知识产权组织协调机制，形成共同推进知识产权工作的合力。加强知识产权管理机构建设，充实工作人员，保障工作经费。

2．提升企事业单位知识产权管理水平。推动企事业单位建立健全知识产权管理制度，落实专门管理机构和专职人员，加强对专利、商标、版权、商业秘密等知识产权的管理。鼓励企事业单位落实知识产权奖酬制度，激励员工发明创造的积极性。

3．建立重大经济活动知识产权审议机制。对各级政府投资和支持的重大建设和技术改造项目等经济活动，进行知识产权分析、评估和审议，避免出现重复投资或侵犯他人知识产权等情况。在制定科技和产业发展规划、重大专项立项时进行知识产权信息分析，加强对重大科技专项的管理与监督，建立以获取和保护知识产权为核心的知识产权工作机制。

（五）完善知识产权服务体系

构建知识产权公共信息服务网络。加强各类资源的开发和整合，建立涵盖专利、商标、版权等知识产权的综合性信息共享和服务系统，形成能满足社会不同层次需求的高水平知识产权公共信息服务网络，发挥专利信息在技术创新和经济活动中的作用，为企事业单位实施知识产权战略提供有力的知识产权信息支撑。

（六）加强知识产权专业人才培养

大力培养各类知识产权人才，重点培养知识产权管理系统、司法机关、企事业单位、中介服务机构所需的知识产权专业人才，培养懂知识产权专业、懂经济、懂法律、熟悉国际规则的知识产权复合型人才。实施知识产权人才培训计划，依托高等院校、专业培训机构等开展知识产权培训。面向产业一线，加快培养能有效推动企业技术进步和产业优化升级的优秀中青年知识产权人才。把获得知识产权数量指标和运用知识产权取得的经济效益指标，作为相关专业技术人员破格申报中高级专业技术职务任职资格评审重要依据。

（七）培育知识产权文化

建立政府主导、新闻媒体支撑、社会公众广泛参与的知识产权宣传工作体系。把知识产权相关法律、法规纳入普法宣传教育计划，通过各种媒体和科普设施，利用世界知识产权日、全国法制宣传日、保护知识产权宣传周、科技活动周，开展知识产权宣传活动，不断提高公众的知识产权意识。重点增强企业管理层和研发负责人的知识产权意识，树立知识产权价值观和发展观，激发创新思维和创造热情，提高创造、运用、保护和管理知识产权的能力，形成以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心理念的知识产权文化氛围。

五、完善知识产权保障机制

（一）加强组织领导。各级政府要从全局和战略的高度，重视和加强知识产权工作，把知识产权工作纳入重要议事日程。州发改、财政、科技、文化、教育、工商、经信、知识产权等部门要统筹协作，加大对工业企业、产业聚集区的扶持和管理力度。各县市和相关企业要结合实际，积极制定相应的知识产权战略实施推进方案，完善和落实领导责任制和工作责任制，加强研究、评估、监督，确保取得实效。

（二）加大财政投入，完善激励机制。加大政府支持力度，把知识产权工作经费列入财政预算，逐年加大知识产权专项资金的投入规模，促进技术创新能力与专利产出、专利拥有量成正比，切实把知识产权的创造、保护、实施和奖励融入经济发展的全过程。加大对实施成效显著的专利、驰名商标、名牌产品等企业的奖励力度。对参与国家标准、行业标准制定或修订的企业给予奖励和资金支持。将取得知识产权纳入职工职称评定、职级晋升等考核指标体系，将知识产权的创造、运用、保护及管理情况作为企业技术中心、高新技术企业、科技型企业等认定和初审的重要条件。

（三）加强监督和评估。建立健全知识产权战略实施评估制度，对知识产权战略任务完成情况进行阶段评估并予以通报。进一步完善知识产权重大案件披露制度，及时向社会发布案件投诉及处理情况，接受社会监督。建立知识产权违法侵权企业档案，将故意侵权、反复侵权者纳入企业信用信息系统。加强知识产权执法机关与行业协会、新闻媒体的沟通，充分发挥社团监督、舆论监督作用，逐步形成政府主导、行业自律、社会各界广泛参与的知识产权保护监督机制，强化对知识产权工作的监督、指导与考核，把知识产权战略实施工作真正落到实处。