州政办发〔2015〕200号

甘南藏族自治州人民政府办公室

关于促进内贸流通健康发展的实施意见

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻甘南有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号）和《甘肃省人民政府办公厅关于促进内贸流通健康发展的实施意见》（甘政办发〔2015〕13号）精神，充分发挥内贸流通产业的基础性和先导性作用，进一步引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生，拉动经济增长，现结合我州实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神统领商贸流通业发展，积极应对国内外新变化，主动适应发展新要求，牢固树立“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通”理念，深入推进“兴商活市”战略，以服务生产、改善民生、转变消费方式、提升城市功能为主线，加快形成搞活流通、扩大消费长效机制，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求，打造甘青川毗邻地区物流中心，促进甘南经济社会又好又快发展。

二、发展目标

2016年开始，全州商贸流通业实现社会消费品零售总额年均增长8%；全州每年培育发展1-3家限额以上商贸企业，支持限额以下企业做大做强并转为限上企业，引导鼓励个体工商户转为法人企业，纳入统计范畴。市场流通体系进一步健全完善，实现农牧村商贸流通繁荣稳定，消费需求快速增长，市场环境明显改善，新型业态快速发展，骨干企业明显壮大，城镇现代市场体系基本形成，甘青川毗邻地区商贸物流中心凸显。实现商贸流通服务网络体系健全，市场秩序规范有序，城乡消费市场统筹发展，不断增强内贸流通消费对经济增长的拉动作用。

三、工作重点

（一）积极推进现代流通发展方式

1．大力发展电子商务。抢抓国家商务部将我省列入全国电子商务试点省份的难得机遇，在全省实施“千县万村”计划的有利时机，结合甘南藏区实际，研究制订《促进甘南州电子商务发展的中长期规划》和《甘南电子商务加快产业发展的实施意见》，按照《甘南州电子商务发展实施方案》,培育壮大电子商务经营主体，加快电子商务平台建设，创建具有独特优势、民族特色、科技含量高的淘宝网“特色中国·甘南馆”，加大电子商务实用性人才培训力度，积极支持和鼓励藏宝网、拉卜楞网城、宏源e客、安多电子商务产业孵化园、夏涛菌业、百草生物科技公司、启源科技传媒等为代表的本土电商企业设立“线下体验馆”，利用第三方平台开设网络旗舰店、专卖店，实现线上线下融合发展，扩大我州藏中药材、农畜产品、山野珍品、民族手工艺品、民族特色服饰、生态文化旅游等特色产品的网上销售规模，形成具有甘南藏民族特色和高原生态特点的电子商务发展模式。提高城乡宽带网络普及率和接入能力，努力扩大网络覆盖面，加快电子商务进社区进农村。在全州创建一批省州级示范基地、示范县市和示范企业，以点带面，全面推进。

2．加快发展物流配送。积极参与“丝绸之路经济带”甘肃段建设，融入临夏、陇南、定西和四川、青海等周边省份物流经济圈。围绕兰渝、兰成铁路、国道213线、夏河机场等物流节点，加快建设合作市重点物流枢纽及7县配送中心，形成以合作城区为主的城市第三方物流中心，以县城为主的物流配送中心，以国道、省道沿线重点乡镇和村为节点的物流市场。构建干线贯通、支线顺畅、服务全州，辐射甘青川毗邻藏区的物流网络体系。持续推进商贸、邮政、烟草、医药、盐业、供销等行业物流配送网络升级，不断提升经营服务水平。加快建设面向农牧村基层的乡镇物流市场、农畜产品集配中心、乡镇商贸中心和畜产品产地中心仓储设施，培育农畜产品冷链物流企业。加强商务系统物流信息化建设，打造全州物流综合信息服务平台。抢抓“十三五”规划的难得机遇，在合作、临潭、夏河、迭部、碌曲、玛曲培育具有较强服务能力的生产服务型物流园区和配送中心，做大做强舟曲宏源超市配送中心和卓尼佳美配送中心。支持县市电子商务与物流快递协同发展。对集中度较高、经营规模较大、带动能力较强的物流配送中心和大型综合批发市场，给予政策支持和项目扶持。

3．积极发展连锁经营。引进一批大型连锁企业，通过加盟等多种方式改造提升一批城市社区连锁便利店。以电子商务、信息化及物流配送为依托，推进发展直营连锁，完善连锁经营网络和流通渠道,进一步提高连锁企业的覆盖率，提升企业的经营服务水平。鼓励支持连锁企业开展便民服务,增加连锁业务，扩大服务范围，满足社区居民的生活需求。

4．培育壮大民族特色餐饮业。重点培育一批环境优美、特色鲜明、服务优质，有一定企业文化的民族特色餐饮企业。每三年举办一次全州民族特色餐饮大赛，让游客分享甘南藏餐的独特魅力，提高甘南特色餐饮知名度。通过政府引导、市场运作的方式，在合作市、夏河县、舟曲县、卓尼县、玛曲县、碌曲郎木寺、临潭冶力关、迭部扎尕那创建民族特色饮食一条街，通过内部培育和对外引进，提升消费、休闲、体验功能和集约发展水平，打造具有浓厚文化氛围和藏民族风情特色的商圈，高起点规划、高标准建设一批购物中心、综合超市、民俗特色商业街区，形成消费便捷、服务良好的流通网络，增强城市商业的凝聚力和辐射力，促进全州饮食服务产业大力发展。

（二）加强流通基础设施建设

5．推进商品市场转型升级。落实和完善农畜产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税政策。结合县市实际，加大县乡便民市场建设力度，构建城乡现代流通体系。加快营利性流通基础设施改造升级，推动专业化提升和精细化改进，出台流通基础设施发展规划或建设指导目录及相关扶持政策和措施，支持微利性流通基础设施发展。加快大型商品交易市场建设，坚持建设和招商同步进行，采取政府引导、市场运作、金融支持的方式，发挥财政资金引导作用和信贷资金撬动作用，鼓励项目建设主体加大对市场建设的投入，拓展商品展示、研发设计、品牌孵化、回收处理等市场服务功能，带动产业集群发展，形成商品集散中心、信息中心、价格形成中心，发挥大市场拉动、引领和示范作用。

6．加强公益性流通基础设施建设。抓好公益性农畜产品批发市场建设工作，抢抓“十三五”规划编制的有力时机，积极争取中央支持资金和省级配套资金，采用公私合营模式，初步建立起覆盖重要集散地、销地和产地，流转顺畅、安全高效、调控有力、面向全国的农畜产品流通骨干网络。建设改造一批具有公益性质的农畜产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区蔬菜店以及重要商品储备设施、大型商贸物流配送中心、农畜产品冷链设施等，加快形成不同层级、布局合理、便民惠民的标准化公益性市场体系。探索采取设立农畜产品流通产业发展基金、政府参股等模式，强化公益性功能的约束机制，发挥公益性流通设施和骨干流通企业在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。

7．加快农牧村流通基础设施建设。结合深入实施“联村联户、为民富民”和“1236”扶贫攻坚行动，继续推进商品配送中心覆盖到县市、农贸市场覆盖到重点乡镇、农牧家店和村级综合商贸服务社覆盖到行政村“三个全覆盖”，提高农牧村市场基础设施建设的扶持力度，积极落实商贸流通企业农贸市场贷款贴息和便民市场扶持项目。从2016年起，争取每年扶持新建、改造乡镇农贸市场和县乡便民市场6个以上，到2019年基本实现乡镇农贸市场全覆盖，到2020年基本实现万人以上乡镇农贸市场全改造。不断加强农牧村市场信息化和标准化建设，做大做强农畜产品收购、冷藏、仓储和运输的涉农涉牧流通企业。建立全州冬春季蔬菜储备制度，落实“菜篮子”县市长负责制，积极争取省上蔬菜储备项目，逐年争取并建立民族地区农产品销储企业，坚持县市财政按比例分担和以奖代补的原则，加强全州蔬菜市场供应调控能力，保障全州冬春季节蔬菜市场供应充足、价格平稳。对符合市场体系建设规划和土地利用总体规划的农畜产品批发市场、县市乡镇农贸市场、冷藏冷链流通设施、农畜产品集配中心等流通基础设施项目，要在建设立项、审批、土地（征）占用、融资贷款等方面给予优惠支持。

8．增加居民生活服务设施投入。优化乡镇、社区商业网点、公共服务设施规划布局和业态配置，鼓励建设集乡镇、社区菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点及健康养老等大众化服务网点农牧村市场体系于一体的综合服务中心。积极推进生活性服务业，切实执行好新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的政策。

9．加大养老服务设施建设力度。抢抓国家、省、州加快家政服务体系建设、推动养老服务产业发展的政策机遇，积极学习兰州、天水、临夏等兄弟市州的经验，鼓励有条件的企业、社会组织积极参与养老服务试点工作。积极培育发展居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供定制服务。支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织、家政和物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等养老服务项目。加大养老服务培训力度，在家政服务培训中专门开设养老综合或专项培训班。鼓励在岗人员长期从事老人护理工作，推行养老服务持证上岗制度，严格岗前培训并适当放宽准入门槛，推行养老护理员职业资格考试认证制度。

10．推进绿色循环消费设施建设。大力推广绿色低碳节能设备设施，推动节能技术改造，培育一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色市场、商场和饭店。推广绿色低碳采购，支持流通企业与绿色低碳商品生产企业对接，打造绿色低碳供应链。支持淘汰老旧汽车，加大黄标车淘汰力度，促进报废汽车回收拆解体系建设，推进报废汽车资源综合利用。引导鼓励再生资源回收龙头企业，全面开展以标准化回收站点、分拣加工中心（分拣集聚区）、集散市场（回收利用基地）为重点的城乡再生资源回收体系建设。通过加盟连锁等方式整合个体经营户，建立稳定的专业回收队伍，规范回收行为，鼓励零售企业不采购、不销售过度包装商品，引导生产企业实行“绿色包装”。鼓励引导餐饮住宿等服务行业推广使用节水、节能环保技术和节能型装备，使用清洁能源。选取部分宾馆饭店，开展绿色服务试点。支持企业创新回收方式和回收利用技术，不断提高废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等废旧商品的回收利用水平。

（三）深化流通领域改革创新

11．加快培育引进大型骨干流通企业。重点培育一批实力强、信誉好，拥有自主品牌和知识产权、主业突出的骨干流通企业。鼓励支持有条件的流通企业“走出去”，通过股权置换、资产收购、兼并重组、建立战略联盟等方式，建立物流和营销网络，快速发展壮大。搭建银企合作平台，鼓励和引导金融机构加大对流通企业兼并重组的金融支持力度，支持商业银行扩大对兼并重组商贸企业综合授信额度。推进流通企业股权多元化改革，大力发展混合所有制经济，鼓励国有、民营流通企业相互参股，支持企业跨县市、跨行业、跨所有制兼并重组，进一步扩大利用外资的规模。鼓励有条件的农畜产品批发市场积极培育农畜产品批发商联合体，提高流通组织化程度。

12．增强中小微商贸流通企业发展活力。落实小微企业融资支持政策，完善小微商贸流通企业融资环境。加快推进中小微商贸流通企业公共服务平台建设，整合利用社会服务力量，为中小微商贸流通企业提供质优价惠的信息咨询、创业辅导、市场拓展、电子商务应用、特许经营推广、企业融资、品牌建设等服务。落实小微企业融资支持政策，推动商业银行开发符合商贸流通行业特点的融资产品，在充分把控行业和产业链风险的基础上，发展商圈融资、供应链融资，完善小微商贸流通企业融资环境。因地制宜地发展并推广应收账款质押贷款、仓单质押贷款、捆绑营销等以动产为抵押的信贷产品。大力发展多层次资本市场，提高直接融资比例，拓宽服务企业融资渠道。支持限额以下企业做大做强并转为限上企业，引导鼓励个体工商户转为法人企业，纳入统计范畴。

13．促进农牧村新型流通主体发展。加快推进农牧村市场体系建设，在重点乡镇培育一批集零售、餐饮、文化、配送等于一体的多功能乡镇商贸中心。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农民经纪人队伍、经销商、农畜产品批发市场经营管理者、农畜产品流通企业及市场流通服务企业在内的流通主体队伍，推进农超对接、农社对接。支持企业在特色优势产业主产县市建设集散批发市场，增强商品吞吐能力。支持甘南有实力的企业开拓市场，在外设立甘南名优特产品展示展销中心，促进我州特色农畜产品和旅游文化产品销售。支持批发商与农牧民合作社加强合作，发展订单农牧业。积极开展多种产销衔接，减少流通环节，降低流通成本。

14．推进内外贸融合发展。立足我州藏区传统商贸业发展优势，加快推进内外贸深度融合发展，推动市场商贸服务业向外向型转型升级，走出一条具有藏文化特色的内外贸融合跨界大市场发展之路。鼓励具备条件的流通企业“走出去”，在“丝绸之路经济带”沿线国家建设海外营销、物流及售后服务网络，集结我州名优新特民俗文化用品、清真食品、农畜产品走向国际市场。鼓励内外贸企业建立国内营销渠道，进口重要资源和与群众生活密切相关、有需求的生活用品、食品等一般消费品，代理国外品牌，满足地方需求，打造一批实力雄厚、竞争力强、内外贸一体化经营的企业。

（四）着力改善营商环境

15．创造公平竞争的市场环境。减少行政审批，减轻企业税费负担，对按照相关法律法规和国家、省、州有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费，实行目录清单管理，不断完善公示制度。加大对违规设立行政事业性收费的查处力度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和摊派等行为。着力破除各类市场壁垒，建立完善流通领域商品的质量监督、责任追究及信用体系，强化日常监管，健全举报投诉办理和违法行为曝光机制，严肃查处违法违规行为，推进法制化营商环境建设。

16．加大市场整治和监管力度。加大全州商务行政综合执法力度，定期开展重点商品、重点领域、重点市场专项整治行动，完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度，依法惩治侵权假冒违法行为。在巩固完善和发挥现有的商务行政执法功能基础上，力争四年内组建完成临潭县、卓尼县、碌曲县、迭部县的商务行政综合执法体系建设。依据国家相关法律、法规，整顿和规范市场经济秩序，定期对成品油、酒类、拍卖、典当、洗染、美容美发、旧货交易、再生资源回收等重点领域开展专项整治行动，实现商务综合执法工作的经常化、制度化和规范化。完善网络商品的监督抽查、风险监测、源头追溯、质量担保、损害赔偿、联合办案等制度，依法惩治侵权假冒违法行为。探索电子商务打假措施和有效途径，建立商品流通可追溯体系，促进电子商务健康发展，切实保护消费者合法权益。建立流通领域企业“黑名单”管理和行政处罚案件信息公开制度，推进商务综合行政执法，强化对农牧村市场和网络商品交易的监管，加强行政执法与刑事司法衔接，建立部门间、地域间信息共享和执法协作机制。

17．加快推进商务信用建设。建立信用信息和信用报告使用机制，建立健全覆盖线上网络和线下实体店消费的信用评价机制，依法发布失信企业“黑名单”。支持第三方机构开展具有信誉搜索、同类对比等功能的综合评价。鼓励行业组织开展以信用记录为基础的第三方专业评价，引导企业开展商品质量、服务水平、购物环境等内容的消费体验评价。鼓励内贸流通企业利用国内贸易信用保险扩大信用销售规模。支持诚信企业通过融资性担保机构降低融资成本。开展“诚信兴商宣传月”等活动，弘扬诚信文化，营造诚实、自律、守信、互信的商务诚信环境。

18．保障市场运行和实施市场调控。不断加强和改善信息发布，探索市场公共信息服务平台服务外包试点工作，更好地为行业发展、企业经营和居民消费服务。认真做好流通业统计工作，创新分析方法，提高分析水平，切实为政府决策提供参考。进一步完善市场调控体系，理顺肉、菜等储备商品管理体制，完善收储投放机制，健全应急投放网络，增强时效性和有效性。

四、保障措施

（一）加强对内贸流通产业发展的组织领导。各县市、各有关部门要主动适应经济发展新常态，充分认识加快发展内贸流通产业对引导生产、扩大消费、吸纳就业、改善民生，促进经济结构优化调整，推动经济转型升级的重要作用，将发展内贸流通产业纳入重要议事日程，统筹谋划、大力推进。牢牢把握投资、消费、出口“三驾马车”，形成对经济增长拉动的合力，引导和刺激生产发展。加强组织领导，成立由州政府分管领导为组长，州商务、发改、财政、农牧、国土、建设、工商、质监、食药监、国税、地税及金融等单位为成员的工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决内贸流通产业发展中的重大问题。各县市政府也要成立相应工作机构，加强对此项工作的领导，将发展内贸流通产业纳入重要议事日程，统筹谋划、高位推进，促进内贸流通产业健康快速发展。

（二）完善流通业发展规划。州商务局、州发改委要会同相关部门按照城市总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划布局，超前谋划、科学编制全州流通产业总体发展规划和专项规划，进一步优化内贸流通市场结构和布局，各级商务主管部门要依据规划，储备一批商贸流通服务业建设项目，通过积极对接，将影响面大、带动力强的市场建设项目纳入“十三五”规划，通过政策和项目，引导社会资金投向，避免重复建设、盲目发展和无序竞争，切实解决商贸流通服务业发展当中存在的规模小、档次低现状。

（三）发挥行业协会作用。充分调动和发挥行业协会在促进流通产业发展中的作用，各县市、各有关部门要将行业协会作为加强和改善内贸流通管理的重要支撑，加大政府向行业协会购买公共服务力度，引导和支持行业协会参与行业调查统计、公共信息服务、产销衔接促进和标准化推进等工作。组织开展技术和人才培训，提供业务和咨询服务，反映行业意见和诉求，维护企业合法权益。引导行业协会积极参与政府相关政策的研究和实施，制定行业规范和服务标准，开展行业自律和信用评价，支持行业协会自律自强、发展壮大。

（四）加大政策支持力度。各县市、各有关部门要加强协调配合，根据本意见抓紧制定贯彻落实工作方案，明确时限要求，加强信息发布、政策介绍、信息查询等方面的服务，确保政策落实到位。一是保障流通业用地供给，要按照土地利用总体规划和流通业建设项目用地标准，统筹安排流通业用地，对农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心等流通基础设施和重大流通项目及其它公益性、鼓励类项目用地优先予以保障。二是完善财税金融支持政策。各县市政府及商务部门要积极争取省上切块下达的服务业发展资金和省级商贸流通发展资金，加大对内贸流通业发展的扶持力度，重点要支持公益性流通设施、农产品及农村流通体系建设等项目。三是州县市政府从财政收入列支1%的专项资金，主要用于以“以奖代补”的形式支持限上骨干流通企业、重点进出口企业、电商企业发展，民生类项目建设，人才引进培训以及搭建境内外贸易会展平台等。四是为了理顺商务工作体制，便于向上级商务部门申报和争取项目资金，落实扶持政策，提高商务工作效率，确保商贸流通业健康、快速、有序发展，除财务已单设的舟曲、夏河两县商务局外，其他县市要在现行经信局挂牌体制不变的前提下实行商务局财务单设。

甘南藏族自治州人民政府办公室

2015年12月10日