州政发〔2019〕14号

甘南藏族自治州人民政府关于

全面加强基础科学研究的实施意见

各县市人民政府，州政府有关部门、单位，省属驻甘南有关单位：

为贯彻落实《甘肃省人民政府关于全面加强基础科学研究的实施意见》（甘政发〔2018〕64号）精神，进一步加强我州基础科学研究，促进基础研究与应用研究融通发展，全面提升原始创新能力，加快推进创新型甘南建设，现就全面加强基础科学研究工作提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，深入实施创新驱动发展战略和人才强省战略。以“遵循科学规律、坚持分类指导，突出原始创新、促进融通发展，创新体制机制、增强创新活力，加强协同创新、扩大开放合作，强化稳定支持、优化投入结构”为基本原则。充分发挥科学技术作为第一生产力、创新作为引领发展第一动力、人才作为创新第一资源的作用。聚焦“一带一路”建设和甘南国家农业科技园区建设需求，加强基础研究，创新人才培养机制，着力推进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，促进高等学校、科研院所、企业等各类主体融合创新，着力实现引领性原创成果重大突破，为创新驱动发展注入更强动能，为甘南实现转型跨越发展和巩固脱贫攻坚成效提供强大支撑。

（二）发展目标。到2020年，我州基础科学研究整体水平显著提升，支撑引领创新驱动发展的源头供给能力显著增强，初步形成布局合理、定位清晰、管理科学、开放共享、多元投入、动态调整的科技创新基地建设发展体系。稳定一批长期服务于我州经济社会发展的基础研究人才队伍，在特色畜种保护和选育、特色农作物品种保护和选育、生态环境保护、草地沙化治理、灾害防治、可再生能源等领域，产生一批应用基础研究成果。解决一批面向省上和全州重大需求的前瞻性重大科学问题，为全面建成小康社会、努力迈进创新型地区行列提供有力支撑。到2035年，我州基础科学研究整体水平有较大跃升，涌现出一批重大原创性科技成果，攻克一批关键共性技术，培养和造就一批具有较高水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，全民科学素质水平明显提高，全州自主创新能力和产业核心竞争力显著增强，打造青藏高原乃至西北地区基础研究的创新高地，使我州成为藏区重要战略科技力量。

二、加强基础研究任务部署

（三）强化基础研究系统建设。鼓励和支持高等学校充分发挥学科、人才、科研三位一体优势，加强基础科学研究，充分发挥省属在甘高等学校和企业、州县市科研院所的科研优势，激发高等学校和科研院所创新载体作用。围绕黄河上游生态修复、长江上游生态屏障构建、新能源利用等发展需求和高原特色农牧业和旅游业加快在关键领域的技术创新突破。引导企业开展目标导向类应用基础研究，建立新型研发机构。（责任单位：州教育局、州科技局、省属驻甘南有关单位；责任单位排名不分先后，按各自职能分工抓好落实，下同）

（四）完善基础研究支持体系。聚焦基础科学和前沿探索，发挥自然科学基金对基础研究的“导向、稳定、激励”功能，积极争取国家自然科学基金、省自然科学基金的支持，充分发挥源头创新的重要作用。积极争取省级创新基地和人才计划，加快基础研究创新基地建设和能力提升。建立支持科技创新专项（基金）运行机制，引导地方、企业和社会力量对基础研究的支持。（责任单位：州教育局、州科技局、州财政局）

（五）优化基础研究区域布局。突出合作市在我州基础研究科技资源相对集中的优势地位，充分发挥其辐射带动作用，重点支持合作市省级农业科技园区建设，持续推进甘南国家农业科技园区建设，带动农牧区科技创新集群快速发展，形成区域创新发展的格局。支持鼓励各县市与国内外高等学校和科研院所建立科技合作机制，通过建立分中心、联合实验室、地方研究院等科技创新平台，提高基础研究支撑各地经济社会发展的能力和水平。（责任单位：州教育局、州科技局、省属驻甘南有关单位，各县市政府，甘南合作省级农业科技园区管委会）

（六）推进科教融合、军民融合和产学研深度融合。坚持高等学校科教融合的建设方向，以高水平科学研究为支撑和引领，充分发挥高等学校在基础研究中的主力军作用。按照科学研究规律健全基础研究人才培养体系，加大对数学、物理学、化学、生物学、生态学等基础学科的扶持力度，使高等学校成为基础研究人才培养的摇篮。推进产学研深度融合，支持高等学校、科研院所和企业面向产业创新需求，开展从基础前沿、重大关键共性技术到应用示范的全链条创新。鼓励有条件的企业、高等院校、科研院所和其他社会力量参与甘南州军民融合协同创新工作。（责任单位：州发展改革委、州教育局、州科技局、州工信局、省属驻甘南有关单位，各县市政府）

三、建设高水平研究基地

（七）支持和推进重点实验室建设。充分发挥专业技术人员和各类科技创新平台的科研优势和人才力量，在牲畜疫病防治、牛乳制品、肉类加工、草地农业生态、新能源利用等领域开展战略性、前沿性、基础性、综合性科技创新活动，推动一批基础研究成果应用转化。鼓励有条件的高校、科研院所、企业建设省级重点实验室。（责任单位：州教育局、州科技局、省属驻甘南有关单位）

四、加强基础研究人才队伍建设

（八）打造科技领军人才队伍。围绕我州特色优势产业和战略性新兴产业，培养能取得重大成果、坚持全职潜心研究的杰出人才；培养引领相关产业和领域科技创新发展方向、主持完成重大科技任务的科技创新领军人才；培养具有科研能力及创新潜力、获得国内较高学术成就的青年拔尖人才。（责任单位：州教育局、州科技局、州人社局、州财政局）

（九）加强中青年和后备科技人才引进培养。加大博士、博士后引进力度，鼓励研究人员依托科研项目、重点学科和科研基地开展创新性研究。通过给予生活补贴、住房补贴等方式，积极吸纳博士、博士后来我州创新创业。鼓励高等学校与科研院所加强协同创新和人才联合培养，加强基础研究后备科技人才队伍建设，支持具有发展潜力的中青年科技人员开展探索性、原创性研究。（责任单位：州教育局、州科技局、州人社局、州财政局）

（十）加强实验技术人才队伍建设。鼓励高等学校和科研院所建立健全符合实验技术人才及其岗位特点的评价体系和激励机制，提高实验技术人才的地位和待遇。加大实验技术人才、专职工程技术人才和开放服务人才培养力度，优化科研队伍结构。加强实验技术人员培训，提升技术能力和水平。（责任单位：州教育局、州科技局、州人社局）

（十一）建设高水平创新团队。对接我州重点产业发展需求，依托农业科技园区、企业、高等学校、科研院所等单位，培养和引进有望突破核心技术、提升产业水平、引领产业发展，产生显著经济社会效益的州内外高水平创新创业团队。发挥省、州重点实验室、技术中心等研究基地的集聚作用，在优势学科领域支持一批优秀创新团队持续从事基础科学研究，培养一批具有前瞻性的战略科学家群体。聚焦科学前沿，支持高校和科研院所选择优势基础学科组建跨学科、综合交叉的科研团队，加强协同合作。（责任单位：州教育局、州科技局、州工信局、州人社局）

五、提高基础研究开放合作水平

（十二）扩大基础研究对外对内开放合作。落实“一带一路”科技创新行动计划，主动对接开展国际科技合作，提升科技创新合作层次和水平，打造协同创新共同体。加强落实与兰白科技创新改革试验区和省内高校等合作，通过打造“甘南”品牌，提升知名度和社会影响力，建设和引进高水平的研发平台，汇聚高水平人才，形成若干在青藏高原上具有引领作用的原始创新成果。（责任单位：州发展改革委、州教育局、州人社局、州工信局、州科技局）

（十三）鼓励基础研究横向合作。鼓励州内高等学校、科研院所、企业与省属高等学校、科研院所、企业开展合作，围绕优势学科、交叉前沿领域、重大基础瓶颈问题等组织开展联合攻关，共同完成重大科研任务，带动各层次人才培养。支持省属在甘高等学校、企业科研人员到州内高等学校、科研院所、企业兼职兼薪，承担科研任务、培养学生、创新创业等。支持省内外知名科研院所、高等学校、企业在州内建设协同创新平台。（责任单位：州发展改革委、州教育局、州人社局、州科技局、州国资委）

六、完善基础研究发展机制和环境

（十四）加强基础研究统筹协调。建立加强基础科学研究工作机制，科学规划和部署基础研究工作。各有关部门要按照责任分工，明确任务书、时间表和路线图，推动各项工作落到实处。加强州直（属）有关单位、各县市政府之间的沟通协调，推进基础研究科教融合、产学研深度融合和军民基础研究融合发展。（责任单位：州发展改革委、州教育局、州科技局、州工信局，各县市政府）

（十五）建立基础研究多元化投入机制。加大对基础研究支持力度，逐步恢复和完善州列科技计划机制，突出州级创新基地和人才专项。采取政府引导、税收杠杆等方式，落实研发费用加计扣除等政策，探索共建新型研发机构、联合资助、慈善捐赠等措施，引导鼓励政府、企业和社会力量增加基础研究投入，形成基础研究多元化投入机制。（责任单位：州科技局、州财政局、国家税务总局甘南州税务局）

（十六）建立健全科研项目机制和经费管理改革。实施创新驱动发展战略、促进大众创业万众创新的决策部署，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制。完善符合基础研究规律的项目组织、申报、评审与决策机制，遴选基础研究项目时注重对研究方向、人才团队及其创新能力的考察。建立符合基础研究规律的经费管理制度，简化基础研究项目任务书和预算书，落实法人单位和科研人员的经费使用管理自主权。直接费用中除设备费外其他科目费用调剂权全部下放给项目承担单位，使科研人员有充足时间心无旁骛地开展科学研究，让经费为人的创造性活动服务。（责任单位：州科技局、州财政局）

（十七）推动基础研究与应用研究融通发展。围绕打造传统产业新优势和加快培育战略性新兴产业，创新体制机制，搭建平台，促进科研院所、高等学校、企业等各类创新主体协作融通，推动基础研究、应用研究与产业化对接融通。发挥企业和科研院所在产学研深度融合中的作用，推动基础研究和应用研究工程化、产业化。适应互联网时代创新活动开源开放的新趋势，创新基础研究组织形式，加快推进众创空间和孵化器建设，搭建知识产权对接交易平台，完善知识产权价值评估、金融与资本服务等机制，为基础研究向应用研究、试验开发融通转化创造有利条件。（责任单位：州教育局、州科技局、州工信局、州政府金融办、州国资委、州市场监管局）

（十八）促进科技资源开放共享。开展州科技资源共享服务平台建设和科学数据管理，加强基础性、公益性的自然本底数据、种质、标本等科技基础条件资源收集。建立州内科研设施与仪器开放共享管理机制和后补助机制，推动更多科技基础设施、科学数据和仪器设备向各类创新主体开放。（责任单位：州发展改革委、州教育局、州科技局、州财政局）

（十九）加强科研诚信建设。加强科研诚信建设，坚持科学监督与诚信教育相结合，教育引导科研人员坚守学术诚信、恪守学术道德、完善学术人格、维护学术尊严。督促高等学校、科研院所等建立完善学术管理制度，对科研人员学术成长轨迹和学术水平进行跟踪评价，对重要学术成果发表加强审核把关。加大对科研造假行为的打击力度，夯实科研诚信基础，引导树立正确科研评价导向的科研诚信。（责任单位：州教育局、州科技局）

（二十）加强科学普及和营造创新氛围。充分发挥基础研究对传播科学思想、弘扬科学精神和创新文化的重要作用，在全州中小学大力普及青少年科普教育，鼓励科学家积极参与科普创作和科普活动，面向社会公众普及科学知识，开展州级科普示范基地的认定。发挥全民科学素质工作领导小组成员单位作用，大力开展全民科学素质工作。鼓励和支撑各类创新平台向社会开放，积极开展科普宣传活动。建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，鼓励科研人员大胆探索、挑战未知。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，探索建立符合我州基础研究特点和规律的评价机制，对自由探索类基础研究与目标导向类基础研究实行分类评价。加强知识产权培育和保护，促进基础研究持续、稳定、健康发展。（责任单位：州全民科学素质工作领导小组各成员单位、州科技局、州人社局、州市场监管局、州教育局、州科协）

                   甘南藏族自治州人民政府

                      2019年3月7日

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    链接：《甘南州全面加强基础科学研究的实施意见》政策解读