州政发〔2018〕38号

甘南藏族自治州人民政府关于印发深入开展

“转变作风改善发展环境建设年”活动

工作方案的通知

各县市人民政府，州政府各部门、单位：

现将《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

甘南藏族自治州人民政府

2018年5月8日

深入开展“转变作风改善发展环境

建设年”活动工作方案

为了根治“守摊子”、“中梗阻”、“推脱绕”、“庸懒散”、“虚假空”、“走秀场”、“打白条”、“灯下黑”等八种工作“病相”，根据省委、省政府《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》、《省政府深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动工作方案》、《省政府关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》和州委、州政府《深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》，结合政府工作实际，制定本工作方案。

一、工作要求

开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，是维护以习近平同志为核心的党中央权威、进一步厚植党的执政根基、彻底肃清王三运流毒和建设幸福美好新甘南的一项政治任务和具体举措。各县市、各部门要着力解决不作为、不尽责、阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散漫等影响和制约改革发展的突出问题，建立健全促进改革发展稳定的长效机制，推动形成经济社会持续健康发展的良好环境。

（一）增强政治意识。要把准政治方向，站稳政治立场，保持政治清醒，严守政治纪律，以攻坚克难的工作实绩坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。积极主动对照中央要求，针对理想信念、政治品格、纪律作风等方面的差距和不足，着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。

（二）解决突出问题。全面纠正“冷硬推脱”等不正之风和特权思想，对社会、企业、群众反映的门难进、脸难看、事难办和推诿扯皮、吃拿卡要、反复折腾等作风顽疾进行一次大排查、大检修、大扫除，下大力气解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

（三）激发发展活力。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，着力构建“亲”“清”新型政商关系。切实提高办事效率和服务质量，年内基本实现政务服务事项“一网通办”，尽最大努力，最大限度地实现利企便民，全面营造自由、开放、透明、诚信的发展环境，加速释放改革动力和创新活力。

（四）抓实重点工作。认真落实州委第十二届五次全会暨州委经济工作会议精神，以敢死拼命精神打好脱贫攻坚战，全力抓好生态环境保护、全域无垃圾三年专项治理行动、生态文明小康村建设等重点工作，把作风改善的成效体现在具体工作的落实上，让更多的发展成果惠及广大群众。

（五）勇于担当尽责。自觉把高标准履职尽责作为政府工作的基本要求，强化责任担当，坚决破除作风漂浮，重形式轻内容、重面子轻里子、重过场轻实效，坐而论道、只说不做，甚至欺上瞒下、弄虚作假，把想法说成做法、把开会视为落实、把发了文件当作已经完成任务等问题，以实际行动提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力。

二、重点任务

开展作风建设年活动要坚持问题导向，以破除作风积弊为切入点，持续优化服务、政策、投资、市场、法治“五个环境”，切实营造出企业欢迎、群众满意、社会各界看好的改革发展氛围。

（一）转变工作作风

1．抓好理论武装。持之以恒学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大在政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设等方面提出的新思路、新战略，着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。沿用好办法、改进老办法、探索新办法，切实解决好专业能力和本领不足的问题，让兴利除弊、革故鼎新成为开展各项工作的最大“惯例”。

2．树牢宗旨意识。深入践行为民服务的根本宗旨，把人民群众放在最高位置，认真落实省政府“十不准”规定，对服务对象热情相待、周到服务，坚决杜绝“庸、懒、散、慢、拖、绕、推”等行为，设身处地为群众着想，当好群众的公仆。要建立“亲”“清”政商关系，真心实意帮助企业谋发展，主动热情为企业服好务。

3．转变发展观念。牢固树立开拓创新、抢抓机遇、创新争优、敢于担当、包容合作、蹄疾步稳、真抓实干的意识，少从历史客观方面找原因，多从自身主观找不足，坚决破除“守摊子”、当“太平官”、甘于落后的发展观念，摆脱传统路径依赖，倡导改革创新，做到既不违规办事，又能创新成事。

4．落实责任体系。健全完善权力清单制度，建立政府权力总台账。规范政府各部门权力和责任清单，推进权责清单标准化，严格限制自由裁量权。严格执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度。凡是有明确时限的工作任务和事项，必须在要求的时限内完成，办结必复，超时问责。

5．开展扶贫领域作风专项治理。扎实开展脱贫攻坚领域的作风整治，重点解决在贫困人口精准识别和退出中弄虚作假、优亲厚友、谋取不正当利益，在扶贫项目实施中以权谋私、利益输送、贪污贿赂、滥用职权、失职渎职，以及贪污侵占、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费扶贫资金等问题，集中解决落实扶贫政策上有政策、下有对策，搞数字脱贫、虚假脱贫，脱贫攻坚政策制定脱离实际、不接地气，缺乏针对性和操作性，局限于简单的“走访式”“慰问式”“救济式”扶贫，长效扶贫力度不够等问题，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

（二）优化服务环境

1．深化“放管服”改革。在省政府取消下放审批事项的基础上，结合实际再取消调整和下放一批审批事项；深入研究提出提高基层承接能力的具体措施办法，解决基层“接不好”的问题；扎实做好“证照分离”改革试点，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体经营场所登记条件；按照“同一事项、同一名称、同一标准、同一编码”的要求，加快推进行政许可标准化；加快推进信用信息平台建设。（责任单位：州政府办公室、州编委办、州发改委、州工商局，州政府相关部门，各县市人民政府）

2．加快“四办”改革。根据“最多跑一次”的要求，依托各级政务大厅、“互联网+政务服务”和大数据平台推行“四办”改革，完成全州统一的电子政务网络平台、数据共享交换平台建设，实现省、州、县市三级政务服务网闭环运行，彻底打破“信息孤岛”。2018年底前，政务服务事项全面实行“一窗办”，州、县市80%以上政务服务事项实现“一网通办”。（责任单位：州编委办、州政府办公室，各县市人民政府）

3．推进政务服务标准化。各级政务大厅做到统一窗口、统一标识、统一制度、统一管理，实现政务服务软硬件建设标准化；健全统筹协调和监督考核制度，加快建立政务服务中心统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环；选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。（责任单位：州编委办、州政府办公室、州发改委，州政府相关部门，各县市人民政府）

4．完善涉企政策和信息公开机制。利用政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等线上线下载体，建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度，加大政府信息数据开放力度。（责任单位：州政府各部门，各县市人民政府）

5．加大对非公企业的联系帮扶力度。认真落实领导干部联系非公企业制度，定期组织企业座谈和走访，帮助解决企业实际困难。相关部门单位、行业协会要主动及时了解经济困难企业需求，在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助。（责任单位：州经信委、州工商局、州工商联，州政府相关部门）

（三）优化政策环境

1．出台优化发展环境办法。在全面清理有违公平的法规规章和政策文件的基础上，制定我州优化发展环境办法，明确各级政府、行业部门等主体权责，确保发展环境建设工作有法可依。（责任单位：州工商局、州政府法制办，州政府相关部门）

2．出台构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见。明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”，畅通政企沟通渠道，倡导各级政府及其工作人员树立服务意识，了解企业经营情况，帮助解决企业实际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。（责任单位：州工商局、州工商联）

3．加强产业政策引导。主动接入全省统一的政策发布平台，严格执行产业禁止和限制目录，分行业落实促进产业转型发展的政策。(责任单位：州发改委、州经信委、州财政局，各县市人民政府)

4．完善人才引进和培育机制。落实好《关于鼓励支持专业技术人才创新创业的若干措施》，用更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施吸引人才；探索设立州级人才引进发展资金，鼓励县市设立人才引进发展资金；实施好领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，建设技术技能人才培养示范基地；加大校企人才联合培养力度，支持职业院校与企业合作办学，推进专业设置与产业需求、课程内容与职业标准对接。(责任单位：州人社局、州经信委、州教育局、州科技局、州卫计委、州财政局，各县市人民政府)

（四）优化投资环境

1．拓展民间资本投资领域。加大民间投资示范项目推介力度，全面落实民间资本准入平等待遇和鼓励民间投资的各项政策措施。(责任单位：州发改委、州财政局、州工商局、州投资与合作交流局，各县市人民政府)

2．深化商事制度改革。推进“一照一码”营业执照在各领域互认互通，使营业执照成为企业唯一的“身份证”，统一社会代码成为企业的“身份代码”；探索工商登记全程电子化办理方式，支持开展以全程网上办理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管理、电子执照应用为核心的全程电子化登记试点，力争实现行政办理人员与企业申请人“零见面”。(责任单位：州工商局，各县市人民政府)

3．切实降低企业税费负担。全面落实各项减税降费和降低“五险一金”措施；严格执行税收优惠政策，做到应减即减、应免尽免；减少政府定价管理的涉企经营服务性收费，进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费；完善涉企收费目录清单和公示制度，持续做好涉企收费专项检查，严肃查处各类违法违规收费行为。(责任单位：州发改委、州财政局、州人社局、州国税局、州地税局，各县市人民政府)

4．规范企业用能等成本。落实降低企业用电、用气、用水等成本政策；实行工业用地弹性出让制度，用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策，鼓励新产业、新业态利用低效存量土地，落实好物流行业建设用地有关支持政策。（责任单位：州发改委、州科技局、州经信委、州国土资源局，各县市人民政府）

5．改善企业融资条件。鼓励金融机构创新金融产品，制定实施信贷业务尽职免责制度；建立健全企业上市培育机制，用好贫困县市企业上市绿色通道政策，扶持有条件的民营企业挂牌上市；充实政策性担保公司资本金，扩大担保比例，强化担保机构对中小微企业的扶持力度；探索实行小微企业贷款“政府+银行+保险+企业”的模式；持续推动银税互动，促进小微企业发展。(责任单位：州政府金融办、人行甘南支行、州银监局、州财政局、州经信委、州工商局、州国税局、州地税局)

（五）优化市场环境

1．完善诚信监管体系。健全州级公共信用信息服务平台，并与全省平台实现互联互通，推进诚信信息在采集、共享、使用、公开等环节的应用；完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，依托公共信用信息服务平台实现“红黑名单”统一管理和联合惩戒业务协同；探索建立惩罚性巨额赔偿制度，对严重违法失信主体依法采取禁止其参与公共资源交易活动等市场准入限制，形成“一处失信，处处受限”的失信惩戒长效机制。(责任单位：州发改委、州工商局、人行甘南支行，各县市人民政府)

2．强化知识产权保护。提高知识产权审查质量和审查效率，开通快速出证通道，为创新主体办理专利权质押登记和专利实施许可合同备案提供快速便捷的出证服务；尝试开展专利权质押融资，推动专利保险工作；严格知识产权执法，加大知识产权侵权违法行为惩治力度。(责任单位：州科技局)

3．依法加强市场监管。探索建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，实现市场监管领域全覆盖；推进重要商品追溯体系建设，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，营造公平竞争的市场环境；运用信息关联共享等技术手段加强市场监管。(责任单位：州编委办、州工商局、州质监局、州商务局、州食药监局、州政府法制办，各县市人民政府)

（六）优化法治环境

1．依法保护企业财产权。落实完善产权保护制度依法保护产权的政策措施，查摆解决在企业产权保护方面的突出问题，及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件；研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。（责任单位：州政府相关部门，各县市人民政府）

2．依法保护企业自主经营权。建立完善监督检查等清单制度，清理摊派事项和各类达标评比活动，细化、规范行政执法条件，最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权；依法保障企业自主加入和退出行业协会、商会的权利。（责任单位：州政府相关部门，各县市人民政府）

3．严格规范执法行为。推进市场监管领域综合执法改革，对一些职责相近的市场监管机构和职能进行整合，实现综合执法，解决多头监管、重复监管等问题；严格落实行政执法主体、人员资格管理制度，提升执法水平；建立执法全过程记录制度，确保各环节有据可查；严格执行重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定符合法律法规规定。（责任单位：州编委办、州政府法制办，州政府相关部门，各县市人民政府）

4．实施政府失信专项清理。围绕政策制定不准、政策截流、政策虚化、执行异化、准入不公等导致企业无法充分获得政策红利的问题，以及由于用地指标、土地规划等原因导致招商引资存在签约项目多、实际落地项目和到位资金少等问题，分级汇总政府对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决；建立政府工作承诺制，特别是对于在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同，建立落地稽查制度，跟进落实，维护政府信誉。（责任单位：州投资与合作交流局，州政府相关部门，各县市人民政府）

三、保障措施

（一）抓好责任落实。各县市、各部门、各单位要加强对各自“转变作风改善发展环境建设年”活动的组织领导，全面履行主体责任和属地责任，主动从党的十八大以来各类整改落实不到位的问题入手，从与发达地区存在的差距入手，从群众反映的诉求入手，盯住作风不实、影响发展环境的“痛点”“堵点”“难点”问题，采取分类、分层、分责限期挂账整改的方式，逐项销号整改。

（二）统筹协调推进。结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育以及全州正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”、“三纠三促”专项行动、深化“放管服”改革工作突破年，持续整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，切实营造良好的发展环境。各级政府及部门班子成员要自觉当好“领头雁”，以身作则，对影响和制约本县市、本部门发展的作风问题，深入细致研究，谋划破解之策，带动和影响各级干部作风转变。

（三）提高督办实效。倡导综合督查，坚决克服多头督查，坚持既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，既发现问题，又结合实际提出改进意见；州政府各部门、各单位要改进行业系统督促检查方式，发现重大问题及时指导县市政府解决；州政府办公室要对重大决策部署贯彻不力、重点工作落实不力、批示事项落实情况不及时上报的，及时提醒并视情况问责。

（四）健全长效机制。围绕查摆出的问题，建立问题清单、责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改；结合整改落实情况，对本县市、本部门、本单位已有的各项规章制度以及执行情况进行系统梳理,深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，形成常抓常改的长效机制。