州发改办发（2018）532号

甘南藏族自治州发改委关于对

州政协第十四届第二次会议第83号提案的答复

李才让达吉、吴小顺、王宏林、刘梅金、王永侠、杨树猛委员：

你们在州政协第十四届第二次会议上提出的《对甘南州生态系统的森林、草原、水涵养、生物多样性等综合生态价值进行全面评估核对，为国家的生态协助制度提供科学依据。专门邀请专业机构进行评估的提案》(第83号) 由州政府批转我委办理。现就办理情况答复如下：

为强占绿色崛起制高点打造环境革命升级版奠定基础，我委会同州环保局委托中国科学院地理科学与资源研究所编制了《甘南藏族自治州绿色现代化先行示范区规划》《甘南州自然资源资产评估和一个典型县负债表》《甘南州玛曲县自然资源资产负债表》，于2017年初通过了由中科院院士、原中科院常务副院长孙鸿烈等五位院士和相关领域专家组成的专家组评审，并由7名中科院院士联名上报中办、国办，目前规划以上报省政府。规划建设藏区绿色经济增长极和精准扶贫典范，辐射带动藏区绿色崛起，全面建成小康社会；建设藏区丝绸之路枢纽和节点城市，促进藏区和内地互联互通；建成民族团结样板，维护藏区社会稳定和国家安全；推进藏区生态资产核算和资本化运营，建成藏区生态文明建设示范区，引领藏区生态文明建设和可持续发展。规划近期建设重点项目共118项，总投资2680.07亿元。通过自然资源资产评估，我州森林、草地和湿地生态系统的总固碳量约为740.53万吨，远高于碳排放水平，年净固碳量约为618.17万吨，泥炭等总碳储量约为1.25亿吨。按照固碳成本280元/吨计算，甘南州碳汇产业经济潜力约为17.31亿元，“十二五”末甘南州自然资源资产总量为2.57万亿元。评估认为，甘南州是我国西北地区碳汇、碳库效益最高的生态功能区，具有成为我国“生态特区”的潜质。

我州国土广袤，州内草原、森林、湿地等覆盖度较高，环境容量较大，单位GDP能耗、生态盈余/赤字状况、碳排放水平均远好于全国平均水平。可将甘南州打造为国家青藏高原碳汇产业示范区和低碳发展样板，建设为国家生态特区，加强国家黄河、长江生态屏障建设与保护。今后需要从以下方面开展碳汇产业体系建设：

一是协调中国绿色碳汇基金会、世界银行碳基金及CDM碳汇林业项目、中国核证减排量（CCER）林业碳汇项目支持碳汇示范区建设项目，创新构建碳库补偿机制，推进碳汇认证，同时积极与对口援建的天津市协商对接，推进青藏高原地区区域性碳排放权交易分配体系建设，开展甘南碳排放交易试点。

二是积极建议国家支持甘南打造国家级青藏高原碳汇产业试点示范区，大力发展森林、草原、湿地等为主体的碳汇产业体系，为增汇减排、发展低碳经济提供战略支撑。

三是进一步实施天然林保护、退耕还林、沙化治理、封山育林等林业生态重点工程，将退耕、禁牧、封山和人工造林种草相结合，重点建设碳汇林业体系，并在联合国气候变化框架公约清洁发展机制下实现造林、再造林项目注册。

四是开展林业碳汇的增汇、适应机制、计量监测、碳汇林建设及低碳、绿色发展等关键技术研究，尽快形成碳汇造林运行机制和项目管理方式，增大碳汇效应。

五是试点草原与湿地碳汇产业发展长效机制，进一步在草原牧区落实草畜平衡和禁牧、休牧、划区轮牧、退牧还草和鼠虫害治理等草原保护机制建设，恢复草原植被，提高草原覆盖度；系统加强湿地保护，增强湿地储碳能力，探索打造青藏高原国家级湿地自然保护区固碳试点。

六是建议国家设立生态特区补偿专项基金，最低规模保持在年10亿元以上，按照三江源的标准加大生态补偿支持力度，提高中央财政转移支付额度，支持我州开展生态保护与环境综合治理。同时，根据重大生态功能定位，支持甘南黄河重要水源补给区、“两江一水”区域综合治理以及片区区域发展与扶贫攻坚规划等建设。

最后，非常感谢你们对我州生态环保事业的关心与支持！

甘南州发展和改革委员会

2018年7月17日