政府工作报告

——2005年4月8日在甘南藏族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上

甘南藏族自治州人民政府州长 沙拜次力

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2004年主要工作回顾

过去的一年，在州委的正确领导和州人大的依法监督下，我们团结带领全州各族人民紧紧围绕《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》“三步走”的目标，坚持落实科学发展观，突出“发展抓项目，改革抓企业”两大主题，全面贯彻“1422253”发展战略，全力实施政府任期“十大目标”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。全州生产总值、工业增加值等部分指标提前一年实现“十五”目标，固定资产投资增幅和招商引资项目履约率等居全省前列，计划生育第一次进入巩固“三为主”综合考核一等奖的范围。一年来主要工作及特点表现在：

（一）狠抓第一要务，国民经济增势强劲。全州上下以经济建设为中心，以加快发展为主题，抓重点、突难点，抓协调、促落实，完成生产总值21.81亿元，增长11.3%。大口径财政收入2.05亿元（含出口退税1299万元），同口径增长18.36%，首次突破2亿元；地方财政收入1.07亿元，同口径增长16.26%。市场物价高位运行，居民消费价格总指数上涨4.4%。社会消费品零售总额7.67亿元，增长10.6%。出口创汇1773万美元，增长71%。金融运行保持平稳，全州金融机构年末各项存款余额29.62亿元，增长22.76%；贷款余额17.93亿元，增长32.74%。农牧民人均纯收入1433元，净增92元；城镇居民人均可支配收入4773元，净增1293元。

（二）实施“农牧互补战略”开局良好，农牧村经济发展出现新变化。坚持“先行试点，稳步推进”的思路，抓规划、抓协调、抓资金争取，多渠道筹措1588万元，在全州五县市32个乡镇91个行政村，采取能人领办、法人兴办、个体或联户联办等形式，开展“四大产业基地”和“三大良种畜繁育基地”建设试点工作，已建立示范户2401户，新建牲畜标准化暖棚1317座10.59万平方米，建立优质牧草基地2.84万亩，养殖奶牛7720头，出栏育肥牛羊3.18万头只，引进并发展优质绒山羊1万余只；积极引进小尾寒羊、波德代和陶赛特肉羊、半血野种牦牛等优良畜种，杂交改良当地藏羊和牦牛5238头只。农牧优势互补已成为群众增收的重要渠道，并正在改变着农牧区的生产、生活方式。全州年末存栏各类牲畜291.73万头只，牲畜总增率、出栏率、商品率分别为27.34%、31.51%和26.27%。粮食产量在局部地区受灾的情况下仍达到9.8万吨，增长2.18%；油料总产量达到1.4万吨，增长3.79%。随着农牧互补战略的实施，农区粮、经、饲种植结构已调整到65.1∶26.1∶8.8。农牧村生产、生活基础条件继续改善，全州新修牧民住房7.91万平方米，新建草场承包配套围栏96.76万亩，治理草原鼠害和“三化”草场708.4万亩，人工种草33.63万亩，改良干旱草场4600亩。新划定基本农田保护8.07万公顷，新增梯田1.5万亩，解决了2.5万人和4.98万牲畜的饮水困难。加大扶贫攻坚力度，全面实施46个整村推进和8个“五改三建”项目，劳务输转6.96万人，农牧村绝对贫困人口减少4.5万，低收入人口减少3.2万。

（三）加大企业改革力度，创新工业发展体制。在州委的领导下，全州抽调党政干部497名进驻州、县属国有企业，指导和督查企业改革。到去年底，全州已有134户国企基本完成改制。狠抓技术创新，多方筹资1.52亿元，对安多水泥、首曲公司、碌曲忠曲金矿等一批企业实施了技术创新，扩大了生产规模，提高了产品质量。强化政府协调，积极推进银企合作，使部分农畜产品加工企业周转资金一度短缺的问题得到一定缓解。加强对重点企业的协调服务和挂牌保护，充分调动了企业生产的积极性，全年生产黄金2625公斤，增长5.8%；水泥产量达20.95万吨，增长23.3%；发电量达30794万千瓦时，增长26.1%；乳制品产量达5842吨，增长12.8%。全州实现工业增加值3.85亿元，增长11%；实现利润（盈亏相抵）1.32亿元，增长13.3%；实现利税1.56亿元，增长15.4%。非公经济总数已达14623个，从业人员达29732人，实现利润5533万元，开始成为工商企业发展的重要力量。

（四）旅游发展步伐加快，城乡市场不断繁荣。坚持宣传促销与开发建设并重，着力改善冶力关、腊子口等重点旅游景区（点）的基础条件，服务质量和接待能力不断提高。组织开展了以“香巴拉在呼唤”大型互动电视歌舞晚会为主的多种旅游节庆宣传促销活动，旅游人数达98.58万人次，增长64%；综合收入达1.49亿元，增长69.7%。旅游业的较快发展，带动了社会消费与市场繁荣。

（五）坚持发展抓项目，固定资产投资增势强劲。始终坚持一手抓招商引资项目，一手抓政策性投入项目。坚持“走出去”和各种节会招商相结合，签订各类引资合同项目59个，签约资金35.2亿元，其中当年到位资金2.2亿元，项目履约率达89%。抢抓政策机遇，完善责任目标，加大各类项目的争取力度，全州共实施各类建设项目246个，其中新开工项目154个，完成固定资产投资15.45亿元，增长61.9%，拉动经济增长3.4个百分点，项目个数、投资总量和增长幅度均创历史新高。主要是：公路建设方面，改造提升合郎、舟迭、江迭等公路的技术等级，实施8条通乡等级公路、9条通乡油路和64条通行政村农二级路的改造，定新、巴代公路等改造进展顺利，和合、临合公路年底前相继开工。水电开发方面，年内完成了白龙江、洮河流域甘南段水电开发规划和11座水电站的前期工作，并有2座水电站建成发电；新开工建设14座，使目前在建水电站达到28座，总装机37.38万千瓦，总投资28.38亿元。总投资2.5亿元的二期农村电网改造工程基本完成，舟曲等三县电气化建设通过省级验收。城镇建设民族特色化改造工程已启动，实施了一批水、电、暖、路等市政改造工程，城镇综合服务功能逐步改善。总投资1.3亿元的牧民新村建设试点工程全面启动，天然林保护、退耕还林还草、天然草原退牧还草等生态建设项目进展顺利。完成退耕还林9.1万亩，义务植树180万株，封山育林3.5万亩，治理水土流失80平方公里，建成退牧还草围栏780.8万亩。

（六）认真贯彻科学发展观，促进各项社会事业协调发展。深入推进科教兴州战略的实施，以强化农牧村教育为重点，研究制定实施“两基”攻坚的政策和目标。认真实施“二期义教”、“援藏资金”、“世行贷款”、“危房改造”等项目，为79所学校改、建校舍5.9万平方米，为400多所学校装备信息技术教育设备。同时，启动了总投资1.6亿元的农牧村寄宿制学校建设项目。全力推进教育改革，促进教育质量的提升，全州被录取各类大学生1280名，增加147名；被录取各类中专生1025名，录取率为97.8%。以普及科技知识和推广实用技术为重点，扎实开展科技培训、科技下乡和“科技周”等活动，建立科技示范点47个，21项科研成果通过省、州级鉴定。以加快疾病预防控制体系和医疗救治体系建设为重点，加大争取力度，建成州、县9个疾控中心业务楼和5个综合医院业务楼主体工程，改造9所乡级卫生院，着力改善城乡医疗卫生条件。高度重视公共卫生安全，及时果断地处置4起突发公共卫生事件。在合作市部署开展农牧村新型合作医疗制度、城市社区医疗服务改革等试点工作，已筹措资金95.6万元，建立个人帐户4539个,设立了4个社区医疗服务站（中心），可使82.6%的城乡居民受益。以稳定低生育水平为目标，完善服务网络，强化基层基础工作，全州人口自然增长率为7.43‰，计划生育率为96.33%，第一次进入全省巩固“三为主”综合考核一等奖的范围。对外文化交流日益增多，部分县的“两馆”建设进展顺利。加强政策、形势和政务宣传，《甘南报》改版日报，甘南电视新闻改日播，并开通了州至县电视节目光缆传输网络。国防教育、民兵预备役建设和双拥工作得到新加强，民族宗教、统计、物价、体育、藏语言文字、气象、文史、档案、地震、老龄等各项社会事业不断进步。

（七）坚持以人为本，着力营造和谐社会。积极争取举办“相约甘南草原”全国性人才交流会，867名大中专毕业生签约跨地区就业合同，其中236名于年底前输出就业。制定政策，严格把关，361名大中专特困毕业生优先得到照顾性就业；积极协调与争取再就业资金427万元，帮助291名下岗职工实现再就业，城镇人口登记失业率控制在省定指标4.5%以内。经过积极争取，合作地区干部职工艰苦边远津贴得到落实，并尽力兑现有关新的增资政策。下决心解决离休干部历年拖欠的医疗费，使医疗费第一次实现“零”拖欠。为解决干部的后顾之忧，多方协调，全力实施“甘南州兰州住宅小区”建设项目，一期工程完成60%的工程量，二期工程正在有序开展。加强社会保障工作，及时支付离退休人员基本养老金2214万元，发放失业金573万元，发放低保补助金1399万元，确保了6.74万城镇困难人口的基本生活。始终把关心灾区群众生活摆到突出位置，争取灾民口粮补助和灾后重建资金3170万元，使全州17万灾民和特困群众的基本生活得到保障。加大扶残助残力度，扶助1276名残疾人康复，472名残疾人实现就业。把全力维护社会稳定作为营造和谐社会的重要方面，认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治、缉枪治爆、查禁毒品等专项斗争，集中整治牧区盗抢牲畜、个别路段车匪路霸等突出治安问题，全州共立刑事案件539起，破案346起；收缴非法枪支170支，子弹1397发；缴获海洛因和鸦片664.65克，铲除毒品原植物3.67万株。加强隐蔽战线斗争，有效防范和打击境内外敌对势力、分裂势力和“法轮功”邪教组织的渗透破坏活动。严格实行挂牌督办制度，及时排查调处影响较大的22起群体性事件，使一些持续多年的县、乡、村际间地界纠纷得到妥善处理。从大局出发，主动协调周边关系，先后与四川阿坝州、青海黄南州建立了治安联防关系，形成了相互联动的维稳机制。高度重视信访工作，积极预防和处置群体性信访事件，有效化解人民内部矛盾。加强安全生产监管体系建设，多次开展专项整治活动，全年未发生特大生产安全事故。

（八）立足改革，狠抓政风建设，政务效率有新的提高。深入推进政务公开，进一步扩大政务、村务和厂务公开面。州政府设置统一政务公开栏和宣传栏，创办了政务公开阵地《甘南政报》，建起了政府网站，开通了“州长专线电话”，实行工作人员挂牌上岗制和重大政务事项新闻发布制度，以及办事首问责任制、限时办结制试点工作，这对于政府工作透明度的增强，政务效率的提高起到了重要作用。加强宣传和培训，全面实施《行政许可法》，抓紧清理规范性文件439件，收回了8个单位的行政许可权，对137个不作为的行政处罚证件作了注销，对387个垂直管理单位的行政执法证件进行重新登记备案。始终要求各级政府，自觉接受同级人大的法律和工作监督，人民政协的民主监督，热情支持人大代表和政协委员开展各类视察、调研活动。要求采取专项督办和现场办理等措施，办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持立党为公、执政为民，全面执行党风廉政建设责任制和廉洁自律规定，充分发挥审计和监察的职能作用，开展经济责任和专项资金审计142项，查处违纪违规资金5768万元，积极支持立案查处8件19人。各位代表，当前全州之所以经济发展、社会稳定、民族团结、宗教和顺、人民安居乐业，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是各级人大、政协和社会各界热情支持的结果，是全州各级干部和各族人民求真务实、开拓创新、奋勇拼搏、艰苦奋斗的结果。我代表州人民政府，向各位人大代表和政协委员，并通过你们向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向驻甘南人民解放军、武警官兵和省属单位，向全州各族人民、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们清醒地看到：全州经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有不少群众不甚满意的地方。一是全州经济总量小、质量差，二、三产业发展滞后，经济结构调整尚未发生质的变化。财政政策性减收和增支的因素增多，收支矛盾仍较突出。二是农牧业基础薄弱，产业化经营程度不高、综合效益低，农牧民持续增收的长效机制尚未形成。三是工商企业的整体竞争力和自主创新能力弱，流动资金短缺，仍然是制约加快发展的最大因素。四是基层贫困面大，“三不通”（不通路、不通电、不通电话）乡、村多，看病吃药难问题突出，城乡统筹协调发展的任务十分艰巨。五是营造发展环境的工作内容多、任务重。发展滞后带来的社会就业和再就业压力日益增大。维护社会稳定的任务还相当艰巨。六是政府自身建设尤其是依法行政、政务公开、工作作风和办事效率等方面还需要进一步加强和改进。对于上述矛盾和问题，我们将深入研究，认真对待，努力克服。

二、2005年主要工作任务

今年是全面完成“十五”计划，为“十一五”发展奠定基础的关键性一年。政府工作的总体要求是：以党的十六届三中、四中全会精神为指针，全面贯彻省委十届六次、州委九届八次全委会精神，以经济建设为中心，以项目建设为主导，以增强执政能力建设为重点，以党员先进性教育为动力，全面贯彻“1422253”发展战略，深入推进“十大目标”的落实，大力推进经济结构调整，促进经济加快发展；全面落实科学发展观，推进各项社会事业协调发展；切实加大改革开放力度，为加快发展提供强劲动力；着力搞好发展环境建设，促进社会公平，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，推动全州经济社会持续、快速、协调、健康发展。综合考虑近年来的发展势头及基础，今年全州宏观预期目标是：生产总值增长11.5%，达到25.25亿元；全社会固定资产投资增长23.9%，达到19.14亿元；工业增加值增长17%，达到4.65亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到8.44亿元；财政收入增速要高于生产总值的增长，达到2.16亿元；城镇居民人均可支配收入增长6.9%，达到5100元；农牧民人均纯收入增长4.7%，达到1500元；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇人口登记失业率控制在4.5%以内。据此，我们拟集中抓好以下八个方面的重点：

（一）以持续增加农牧民收入为核心，全面推进农牧互补战略的实施

继续把解决好“三农”问题和促进农牧民增收作为政府工作的重中之重，认真贯彻落实中央和省委1号文件精神，抓住工业反哺农业、城市支持农业、财政补贴农业的趋势和机遇，全面落实各项支农政策和减负政策。深入推进农牧优势互补战略的实施，加快农牧业产业化建设步伐，提高农牧业综合效益，不断拓展农牧民增收的渠道和领域。扶持发展龙头企业，带动产业化“基地”建设。农牧优势互补试点工作已取得显著成效。今年要加大农牧区社会面上的宣传引导力度，动员和鼓励广大农牧民积极参与农牧互补战略的实施，不断扩大项目覆盖面，使产业化经营真正成为我州农牧村经济发展的基本模式。当前，必须以市场为导向，以项目为支撑，首先重点抓好对华羚、首曲、草原兴发、雪牦、燎原乳业等农畜产品加工龙头企业的扶持，支持技术创新和规模扩张，强化其对农牧业产业化基地建设的吸引力、辐射力和带动力。同时，继续采取招商引资、产权交易等办法，再吸引一批农畜产品精深加工和草畜产业开发商，参与我州农牧业产业化建设，尽快建立龙头带基地、基地连农牧户的发展模式，形成“龙头”与“基地”利益共同体，实现二者良性互动发展格局。高度重视农牧民专业合作组织、各类专业协会和营销业的发展，提高农牧民组织化程度，实现农牧户与市场的有效对接，增强竞争力。只有处理好“龙头”、“龙身”、“龙尾”的关系，农牧互补战略的目标才能真正实现。

加快草产业和特色产业发展，促进农牧村经济结构调整。结合草原建设、退耕还草、退牧还草等项目的实施，培育市场主体，加快发展商品饲草业，解决牧区补饲和农区育肥中饲草料短缺问题。强化科技服务和区域协作，因地制宜，大力发展草产业和养殖业，积极引导饲草料加工业、中介服务业、短期育肥和贩运业的发展，逐步培育和发展专业户、专业村、特色乡、特色县。依靠科技调整优化畜种畜群结构，着力解决牲畜“三率”不高的突出问题，促使传统畜牧业向经济型、生态型、效益型方向发展。积极争取对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴等政策的落实，推广农牧业实用技术和农作物良种，引导发展订单农业、特色农业和高效生态农业。从甘南实际出发，重点发展好青稞、马铃薯、藏中药材和优质牧草等特色产业，提高种植业的综合效益。

有效整合扶贫资源，全力打好扶贫攻坚战。以整村推进为基本形式，以改善农牧业生产综合条件和增加农牧民收入为重点，认真实施58个整村推进项目。总结经验，加强协调，发挥国家投入、银行贷款、群众自筹等多渠道投入机制的作用，整合扶贫资源，使投入发挥最大效益。坚持扶贫项目公示制和资金报帐制，不断加强资金使用的监督与管理。完善和落实领导、部门定点联系和对口帮扶制度，动员全社会力量参与扶贫开发，年内完成4.73万绝对贫困人口基本解决温饱和3.3万低收入人口稳定解决温饱的任务。

加大培训和组织力度，引导农牧村富余劳力转移。坚持“致富农牧民，就必须减少农牧民”的思路，以统筹城乡发展为目的，消除户籍、教育、卫生、就业等城乡一体化发展中存在的体制性障碍，引导和鼓励农牧村富余劳动力逐步向县城和重点建制镇转移，支持兴办以乡镇企业为主的非农产业。认真落实《甘南州2005—2008年农牧民劳务输出技能培训规划》，整合各类培训资金，加大培训力度，使农牧民掌握“一技之长”，增强市场就业竞争力。建立和完善劳务信息搜集与发布制度，为各县市扩大劳务输出提供信息。主动加强与输入地政府的联系，协调解决好劳务输出或移民安置地存在的困难和问题。采取相应措施，鼓励在州内各类项目建设中优先使用当地劳动力。今年力争输转农牧村富余劳动力7万人次以上。

认真实施“六小工程”，继续改善农牧村基础条件。大力推进农牧村人饮、小水电代燃料、沼气利用、道路改造、节水灌溉和草场围栏等“六小工程”建设。启动7.5万人饮安全工程，争取实施干旱草场灌溉和常规农田节水浇灌项目。坚持抓好农田水利基本建设和中低产田改造，新增“三田”1万亩。争取实施一批“送电到乡”小水电建设、农牧村住房改造、沼气池建设、村通电话和光伏电源照明等工程。全力抓好牧民新村建设，年内使首批1332户8100名牧民实现定居，并争取实施好二期工程。按照“一事一议”的规定，组织动员农牧民对直接受益的村道、水利等小型公益设施开展维修与养护。

（二）以提升质量、扩张规模为重点，全力推进工业强州战略的实施

工业强州，是一项长期而艰巨的任务。从我州实际出发，必须坚持走“夯实基础、扩张规模，增加总量、提升质量”的工业强州之路。今年的工作重点是：

巩固改制成果，大力支持非公经济发展。全州国有企业基本完成改制任务。今年关键要做好巩固完善和规范化运行工作。着重加强督查，促使各类企业按照现代企业制度和《公司法》的要求，认真落实各项改制措施。各级政府要对完成改制的企业，在政策、项目、资金等方面“扶上马、送一程”。进一步消除影响发展的观念和体制性障碍，全面落实支持非公经济发展的各项政策措施，放宽发展行业和领域，拓宽融资渠道，依法保护其合法权益。改进对非公企业的服务与监管，引导其加强管理，提高素质，依法经营，大胆开拓。

选择重点集中扶持。坚持选择重点、发展特色的思路，抓好对有效益企业和有市场产品的集中扶持。要完成工业强州具体规划的制定，明确奋斗目标和扶持政策。要协调金融部门开展企业信用评估工作，采取灵活有效的金融措施，继续加大技术创新和扶持发展力度。今年重点实施好临潭水泥厂日产2000吨新型干法生产线、科瑞公司1000吨酪朊酸纳生产线等技术创新项目。力争开工建设华羚集团和燎原乳业公司的牦牛液态奶加工生产线、临潭顺达年产800吨牛羊肉加工生产线、夏河拉卜楞矿泉水公司年产2万吨矿泉水生产线、甘南晟羚公司牛羊肉屠宰及深加工生产线等新项目，努力扩大发展规模，提升质量、档次。

依靠科技，促进品牌建设。要依靠科技，精心策划，以提升现有优势产品为主，坚持走传统优势产品提升与新产品研发相结合的路子。支持和鼓励各类企业与州内外科研机构建立合作关系，开展品牌关键技术和共性技术的攻关。经过不断努力，建立一批代表甘南工业形象的特色品牌和知名品牌。今年要全面启动“质量兴州”活动，争取创建“华羚集团系列干酪素”和“佛阁藏药公司十五味萝蒂明目丸”2个省级名牌产品。大力支持有关企业，充分运用高新技术和先进实用技术，加快生物制剂、藏药新制剂等新产品的研发，尽快改变原料输出或只有初级产品，而缺少精深加工产品的格局。

（三）以宣传促销和设施建设为重点，发展壮大旅游产业

深入抓好宣传促销。要借鉴成功经验，创新手法，注重实效。加大宣传载体建设力度，加快构建互联网、新闻媒体、宣传画册和节庆活动等相结合的立体式旅游宣传网络，增强促销的针对性、实效性及持久性。要面向市场，采取招商与互联等多种形式，与国际国内旅行社团建立广泛联系，开展特色鲜明、形式多样的链锁接待和宣传促销活动，大力营造“甘南香巴拉”旅游氛围。继续强化基础条件建设。在全面完成《甘南州旅游开发总体规划》的同时，以增强“十大王牌”景点（区）接待能力、提高服务质量为重点，抓好各类设施建设。实施好冶力关镇旅游综合开发项目，争取启动腊子口红色旅游开发项目，开工建设拉卜楞寺、冶力关、大峪沟等景区的基础设施项目。

要以拉卜楞寺、郎木寺、禅定寺等为重点，高度重视旅游文化资源的挖掘、整理工作，坚持旅游经济与文化产业化开发结合，推进精点、精线、精品建设，提升甘南旅游的文化品位，增强旅游产品的吸引力和生命力。加强与开发商的联系，落实旅游开发招商项目，加大支持力度，加快开发文化价值较高、地方特色鲜明的旅游商品和纪念品，提高旅游综合经营水平。

创新发展机制。按照实体化运作、公司化经营的思路，抓紧建立“政府引导，政策扶持，市场运作，全民参与”的经营机制，增强旅游产业开发、节庆活动、项目建设的公司化、市场化运作能力。创新机制，全面开放，支持各种经济成份共同参与旅游资源开发，加快旅游由接待型向支柱产业型转变的步伐。突出抓好导游队伍建设。认真做好旅游景区（点）和星级饭店的质量等级评定工作，优化旅游环境，提高服务水平。

带动三产发展。以旅游产业为龙头，不断优化人流、物流、资金流的环境，活跃市场，拉动消费。加强经营管理，不断提升交通运输、餐饮娱乐等传统服务业的经济效益。从我州实际出发，探索以连锁经营、物流配送、特许经营为代表的现代商业，以及金融保险、房地产、中介服务、信息咨询、社区服务等现代服务业的发展方式。经常性的开展对盐类、成品油、烟草、药品及食品等市场的检查监督，打击假冒伪劣，努力改善消费环境。

（四）以继续改善发展环境为重点，认真谋划项目建设，

努力保持较高投资增幅

认真贯彻落实国家投资体制改革政策，按照构建和谐社会的要求，抓住机遇，谋划项目。掌握好国家产业政策和投资调控导向，全面抓好经济、社会发展项目，对全州发展具有关键性意义的骨干项目，以及强县富民和增加城乡就业和再就业的“民心项目”、“三农”项目。

一是把基础设施建设始终摆在突出位置，不断改善发展条件。今年全州计划实施国家投资性项目83个，其中新建54个；拟重点争取的项目122个，投资框算32.4亿元。

公路交通建设：以提高现有公路技术等级和加快构建“二纵三横”路网为重点，全力协调和服务好临合、合康、定新、和合、巴代等5条公路建设，开工建设达（久滩）赛（尔龙）公路，改造10条通乡等级公路和40条通行政村农二级路，完成10个乡级汽车站建设项目，力争迭九、夏同、碌河、玛沁等公路立项建设。继续做好夏河飞机场的争取立项工作。

市政建设：以城镇民族特色化改造和增强综合服务功能为重点，加大支持力度，确保合作市城区集中供热、污水处理和临潭冶力关小城镇基础建设等工程如期竣工；开工建设部分县市的垃圾处理、供热供水、城区道路改造等项目。

能源建设：以水电开发和电网配套改造为重点，新开工建设合作安果尔等6座水电站，争取完成8县市城区电网改造和舟曲丁字河口110千伏输变电工程，力争新城至九甸峡110千伏回线输变电工程开工建设，完成临洮至洛大330千伏电网建设的规划设计工作。

生态环境建设：以恢复甘南自然生态功能为重点，着力实施好天然林保护、退耕还林还草、天然草原退牧还草、干旱草场灌溉、湿地保护与恢复等项目和生态移民工程。加快有关项目的跟踪工作，争取再上一批生态保护、国土资源治理、地质灾害治理等方面的新项目。

二是突出抓好资源开发加工项目与市场建设，增强发展能力。争取实施洮河沿岸滩涂地等4个土地开发项目，实现耕地占补平衡。抓好28座在建水电站项目，力争碌曲阿拉山等10座电站年内建成发电，新增发电量5500万千瓦时。认真实施玛曲黄金冶炼厂黄金提纯生产线和有关矿业勘探、矿产品采掘加工等5个项目，力争黄金产量达2800公斤。力争新开工临潭县8万吨高强石膏粉等4个建材开发项目和草原兴发牦牛肉系列加工等11个畜产品精深加工项目，以及藏中药、山野珍品、矿泉水、沙棘饮料等9个特色产品开发项目。争取建设卓尼扎古录镇等5个综合经济开发园区。以发展集贸市场等为基础，加快各类市场体系建设，积极培育土地、劳动力等市场，逐步健全要素市场体系。

三是切实抓好公益类项目，促进社会事业协调发展。在抓好49个教育在建项目的同时，新开工40个“二期义教”、“世行贷款”项目和33个农牧村寄宿制学校等建设项目，努力改善基层办学条件。加强协调，在如期完成州医院急救中心、州县8个传染病区（房）和9个疾控中心综合业务楼建设的同时，再争取实施4个州县级综合医疗机构基础设施改造、5所乡镇卫生院和100个村级医疗室的建设，以逐步解决群众看病难的问题。文化方面，着重抓好州民俗群艺馆和舟曲等5县“两馆”及玛曲县文化图书馆的建设，并争取建设30个村级“六位一体”活动室和50个村级广播电视接收站。加快建设体育“雪炭工程”综合训练馆。积极争取建设2个县级计划生育指导站和16个乡级计划生育服务所，改善计划生育服务条件。在加快卓尼、玛曲、夏河有关政法业务设施建设进度的同时，力争完成15个基层派出所和25个基层司法所的改建。努力争取基层政权建设项目，着力改善基层工作条件差的状况。

四是强化责任制，提高项目实施率。要总结经验，进一步完善项目包抓责任制，强化督查与考核，形成政企、政事抓项目的合力。按照“政府引导、市场运作、法人兴办”的要求，大胆创新项目工作机制。积极贯彻投资体制改革精神，制定配套措施，鼓励和引导社会资本参与法未禁止的各个领域，拓宽项目建设的投融资渠道，走投资主体多元化之路。全面落实项目“四制”管理，确保工程质量和进度。结合制定“十一五”规划，积极谋划论证新项目。

（五）以保增收、促发展为重点，集中有限财力办大事

加快财源体系建设，拓展财政增收空间。按照“分类指导，效益优先”的原则，综合运用财政贴息、补贴、税费减免等手段，有效整合国家、省上和社会各方面的资金，以短、平、快为重点，以对财政贡献率为标准，加快财源项目建设。着力扶持产业化基地建设和农畜产品加工龙头企业，培植基础财源；重点扶持电力、旅游、矿产开发、藏中药材和山野珍品精深加工业、企业技术创新等项目，壮大主体财源；积极支持乡镇企业、非公经济和第三产业，发展壮大县域经济，开辟新生财源；立足基础设施和生态建设、国企改制、传统产业提升和盘活国有资产等，挖掘潜在财源，逐步建立以工业为主体，一、二、三产业协调推进，各种所有制经济成份共同发展的新型财源增长体系。

狠抓增收节支，集中财力办大事。大力开展增收节支，坚决反对铺张浪费。继续强化税收征管，切实做到依法治税、应收尽收。严格财政预算管理，在保证职工工资发放和机构正常运转的前提下，坚决压缩各种非生产性支出，集中财力建立“四项基金”即：以有关资金为基础，采取会员制等方式，建立甘南州中小企业贷款担保基金，着力解决工商企业流动资金贷款难等突出问题；在积极向上争取的基础上，筹措必要资金，建立甘南州重点项目开发前期工作基金，采取有偿、滚动使用的办法，着手解决重点项目前期投入不足，直接制约项目争取和优势资源开发项目招商等问题；以整合有关涉农资金为手段，认真研究解决农牧业产业化“四大产业基地”建设中农牧户购畜购饲贷款难的问题；有效统筹有关农牧民培训资金，统一规划，统一组织，认真开展农牧民劳务输出技能培训，以解决目前资金分散、培训质量不高等问题。努力形成“多方互动，导向一致，协调运作，保障有力”的财政扶持发展重点的保障机制。

深化农牧村税费和财政管理制度改革，切实提高理财水平。全面贯彻中央一系列惠农政策，认真研究农村税费改革中的新情况、新问题，从巩固成果的要求出发，积极探索符合甘南实际的乡镇机构改革、行政区划调整以及妥善分流人员等办法；规范、完善乡镇财政管理体制，确保乡镇政权正常运行；重视解决乡村债务问题，继续推进村务公开。认真搞好财政国库集中收付试点工作。坚持政府采购制，规范政府采购范围及行为。按照“收支两条线”管理的要求，加强对预算外资金的预算管理。建立健全各类专项资金的监督管理和审计稽查等制度，坚决制止和查处各种违反财经纪律的行为。

加强协调，重视发挥金融支持地方发展的作用。各级政府要本着扶持发展、鼓励发展、推动发展的原则，切实加强社会信用体系建设，支持和配合金融部门抵御风险。金融系统要切实增强银地一体、服务地方的观念，正确贯彻国家宏观调控和金融货币政策，从民族地区的实际出发，强化金融服务，改进支持方式，优化结构，加大投放，支持地方的基础产业、支柱产业、重点企业和重点项目，实现经济与金融的良性互动发展。

（六）以扩大开放、加快发展为着眼点，继续做好招商引资工作

近年来的招商引资工作为我州发展注入了新的活力。今年要认真总结经验，继续把招商引资工作作为扩大对外开放、加快资源开发和经济发展的重要手段，创新机制，使之规范化、市场化。

一要规范行为。其重点是继续加大“一个开放”，努力强化“两个引导”，认真注意“四个问题”。加大“一个开放”，就是要进一步敞开州门，实行全方位、宽领域、深层次开放，吸引和鼓励国内外投资商进入我州法律允许的一切行业和领域投资兴业。强化“两个引导”，就是要引导招商引资项目由粗放的资源开发型为主，逐步向科技含量型项目为主转变；招商引资工作由单纯政府行为为主，逐步向市场和业主行为为主转变。注意“四个问题”，即处理好资源权益与开发权益的关系，依法确定与开发商的利益关系；处理好优惠政策执行中的有关问题，防止不切实际的承诺和不讲诚信的做法；处理好个别推荐洽谈与集体决定的关系，避免项目实施此通彼不通、相互掣肘的现象；处理好合同内容及时限问题，防止或“跑马圈地”或转手操作而影响落实的现象发生。

二要抓好跟踪落实。继续实行项目跟踪督查制度，主动加强与开发商和项目业主的沟通与联系，协调解决项目履约中的各种困难和问题，努力提高项目“三率”（履约率、开工率、资金到位率）。在服务好82个招商引资在建项目的同时，协调好18个拟开工项目的落实。要紧紧抓住项目审批、办证、建设等环节，规范程序，优化服务。对利用职权吃拿卡要、故意刁难投资商和办事者的人和事，一经发现，严肃处理，以取信于投资开发商。

三要创新机制。按照“政府搭台，项目主导，市场运作，法人兴办”的思路，建立招商引资市场机制，切实把各级政府的主要精力转移到改善发展环境、制定产业规划和提供相关服务上来，真正确立企业法人和项目业主在招商引资中的主体地位。认真完善招商引资政策，着重增强可操作性。要继续坚持“走出去”和节会招商、小分队招商、以商引商、网上招商等多种方式结合的办法，重点推介和洽谈好现已筛选的80个引资项目，力争年内在资源开发、产权交易、社会公益和科技开发等项目招商方面再实现新突破。

（七）以科学发展观为指导，全面抓好各项社会事业发展

优先发展科教事业。制定具体措施和办法，认真实施科教兴州战略和人才强州战略。按照全州科技和人才工作会的要求，抓住人才的培养、吸引、使用三个环节，加强城乡各类实用人才队伍建设，建立健全人才成长和人尽其才的长效机制，营造重才、爱才、聚才、用才的良好氛围。以普及科学知识和推广先进实用技术为重点，深化科技服务体制改革，鼓励科技人员深入项目建设和产业化发展第一线，承包科技项目，领办科技产业，提供技术服务，增强科技进步对经济发展的支撑力。认真贯彻落实全州教育工作会议精神，全力实施“两基”攻坚规划，加大工作力度，确保临潭县、合作市如期实现“两基”目标。认真做好适龄少年儿童入学和巩固工作，落实对国扶贫困县农牧村义务教育阶段贫困家庭学生的“两免一补”政策。进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，确保转移支付和教育经费“三增长”。深化教育体制改革，大力推进素质教育。完善“双语”教学，强化目标管理，全面提高教育教学质量。积极探索职业教育发展的新路子，培养各级各类实用人才。继续支持合作师专做好专升本工作。

大力发展文卫事业。以挖掘和弘扬民族优秀文化为重点，继续办好《达赛尔》等文学刊物。全面审视甘南历史文化，鼓励创作反映甘南历史文化、自然风光和民俗风情的影视精品，提升文化宣传品位。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，加快文化事业和文化产业发展。全面加强基层文化建设，深入开展群众性文化娱乐活动。坚持不懈地开展“扫黄”“打非”，净化文化市场。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动。以改善医疗条件和提高服务水平为重点，深化城镇医疗卫生体制改革，加强对各级各类医疗卫生机构的一体化管理。加快公共卫生体系建设，全面建设疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系。继续动员全社会积极参与无偿献血。切实把医疗卫生工作的重点放在农牧村，加强农牧村医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，争取扩大新型合作医疗制度试点面，探索建立农牧村医疗救助制度。加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作，积极发展藏医药事业，深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，切实解决农牧民看病难、看病贵的问题。

认真实施可持续发展战略。高度重视人口、资源、环境问题，坚决执行人口与计划生育基本国策，认真落实计划生育家庭奖励扶助制度，力争扩大“少生快富”扶贫试点面，完善计划生育服务网络，强化基层基础工作，稳定低生育水平，提高人口素质。坚持开发与保护并重的原则，以节约资源、节约土地、节约用水为重点，鼓励发展环保产业和循环经济。加强对各类矿产资源的管理，坚决整顿和取缔各类无证开采、非法开采行为。要十分珍惜甘南生态现状，今后各类开发与建设项目要严格执行环评制度和“三同时”制度，从严控制高资源消耗、高污染产业。依法加强对基本农田、水源、矿产、草原、森林、湿地和野生动植物资源的保护与管理，实施好各类自然保护区建设、各项生态建设和环境保护项目，积极推进地质灾害治理和地质遗迹保护工程。确保全州人民永远喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。

继续搞好民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，认真落实民族区域自治法，深入开展民族团结进步“五级联创”活动，强化马克思主义民族观教育，牢固树立“三个离不开”思想，努力用“1422253”发展战略和“十大目标”来团结民众、集中民智、凝聚民心，促进各民族共同繁荣与进步。全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实《宗教事务条例》，切实做好新形势下的宗教工作。同时，坚持开展国防教育，加强民兵预备役建设，做好“双拥”工作，密切军政军民关系。继续做好统计、物价、藏语言文字、气象、文史、档案、地震、老龄等工作。

（八）以构建社会主义和谐社会为目标，全力维护社会稳定

高度重视社会就业工作。认真落实促进就业和再就业的各项措施，健全再就业投入机制和就业援助制度，鼓励自主创业、自谋职业和灵活就业。高度重视军转干部和城镇转业退伍军人安置工作。加强大中专毕业生的就业指导，在为他们提供就业信息、档案管理、人事代理等服务的同时，组织实施鼓励跨地区就业的“金桥工程”。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业，开发更多的就业岗位。切实做好就业教育，转变就业观念，提高就业指导、服务水平及组织化程度，努力改善就业、创业环境，逐步缓解社会就业压力。

认真做好社会保障工作。继续抓好“两个确保”、城市“低保”和破产企业职工安置工作，积极推进国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，今后企业裁员要依法直接纳入失业保障或城市“低保”。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保障覆盖面，逐步提高个体、私营企业的参保率。加大社会保险费的征缴力度，逐步提高统筹层次。建立稳定的低保投入机制，适度提高最低生活保障标准，努力做到动态管理、应保尽保。认真做好优抚安置、社会互助、社会福利等工作，支持发展慈善事业，帮助城乡困难群众解决看病、住房、子女上学等实际困难，完善农牧村“五保户”供养制度，切实保障他们的基本生活。加强自然灾害的监测预报和防治救助体系建设，认真实施灾后重建和灾民建房工程，做好受灾地区减免税收和受灾群众生产生活救济等工作。加大扶残助残力度，提高残疾人的生活水平、社会地位和参与能力。

竭力化解人民内部矛盾。高度重视信访工作，依法及时解决群众反映突出和集中的农牧村土地征用、牧区草山边界、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉，以及人事、就业、社会保障等方面的问题，确保各项亲民、爱民、便民、利民政策落到实处。按照“属地管理”、“分级负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，果断处理群体性上访事件，坚决避免重复上访和越级上访。严格实行领导干部包案制，积极探索建立干部下访工作制度，加大现场办理信访案件力度，真正把各种矛盾化解在基层，处置在萌芽状态。

始终不放松安全生产监督管理。认真总结去年安全生产工作的经验与教训，进一步落实“政府统一领导，部门依法管理，企业全面负责，群众参与监管，全社会广泛支持”的安全生产工作机制。全面落实安全生产责任制和责任追究制。按照省政府责任制的要求，严格市场准入，强化安全基础建设，全面加强矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点领域的安全，强化预防工作，及时排查事故隐患及重大危险源，采取专项整治等措施，预防和遏制重特大事故发生。

始终把全力维护社会稳定作为头等大事。全面贯彻“依法治州”方针，继续坚持稳定压倒一切，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应急机制，积极预防和妥善处理群体性事件。严格纪律，严肃责任，坚决防止和解决各类资源、地界等纠纷。全面落实社会治安综合治理责任制，加快构建打、防、控一体化的城乡治安防范体系，严厉打击邪教组织、黑恶势力、多发性侵财、种毒贩毒和严重暴力等犯罪活动，继续把牧区盗抢牲畜和个别地段社会治安反弹等突出问题作为重点，强化打击与整治，增强人民群众的安全感。按照州政府有关应急预案的要求，切实提高保障公共安全、处置突发事件和抢险救灾的能力，减少重大灾害与事故造成的损失。密切关注国际国内的有关动态，加强隐蔽战线斗争，旗帜鲜明、立场坚定地坚决反对境外分裂势力利用宗教进行渗透与破坏活动，维护国家安全。

三、转变政府职能，加强行政能力建设

（一）要加强学习，增强行政能力。要以先进性教育活动为契机，深入学习“三个代表”重要思想和科学发展观，深刻理解党的十六届三中、四中全会精神和省委十届六次、州委九届八次全委会精神，深入思考经济社会发展中的深层次矛盾和问题，着重增强运用科学理论指导工作实践和开创新局面的能力；强化机遇意识、发展意识、开放意识和责任意识，增强运用市场经济规律促进发展的能力；树立科学发展观和正确政绩观，增强统筹协调发展的能力；突出“团结进步，维护稳定”两大主题，增强驾驭复杂局面和构建和谐社会的能力；强化依法行政和廉洁自律意识，增强依法办事和拒腐防变的能力。

（二）要转变职能，提高政务效率。要在巩固和完善第三轮政府部门机构改革工作的基础上，全面推进县市和乡镇政府机构改革，积极稳妥地分类推进事业单位机构改革，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责和机构编制的科学化、规范化、法定化。按照政企分开、政资分开和政事分开的要求，把政府该管的事一定要管好，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会和中介机构的作用。要在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，逐步把财力、物力等公共资源向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和构建和谐社会上。继续深入推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项。积极推行首问责任制和限时办结制，健全高效、快捷的办事机制，在全州努力形成特事特办、急事急办、马上就办的雷厉风行作风，真正提高行政效能。

（三）要强化服务，努力营造良好的发展环境。创新政府管理方式，寓管理于服务之中。要按照全州发展环境建设动员大会精神，认真落实“发展环境建设年”的各项工作，采取“一站式审批、一体化办公、一条龙服务”等措施办法，更好地为基层、企业和社会公众服务。政府各部门要建立健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众广泛参与公共事务管理。要大力推进政务公开，开通县市长专线电话，全面实施“政务阳光工程”，增强政府工作的透明度，提高政府的公信力。要以客商和群众普遍关注、反映集中的突出问题为重点，扎实开展发展环境治理活动，大力营造廉洁高效的政务环境，流转顺畅的投资环境，宽松和谐的政策环境，公平公正的法制环境，诚实守信的市场环境，尊重人才的人文环境和积极进取的舆论环境，努力开创对外开放、项目建设和招商引资工作的新局面。

（四）要坚持依法行政，广泛接受权力监督。各级政府要全面实施好以行政许可法为重点的各项行政法律法规，依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。严格实行行政执法责任制，坚决克服多头执法和执法不公的现象，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要加强内部管理，充分发挥和支持审计、监察部门依法履行职责。自觉接受同级人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督。

（五）要真抓实干，狠抓落实。坚持转变作风、改进政风，牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义，反对一切劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。下决心减少会议和应酬，提倡发短文、讲短话、讲实话，改进会风、文风，真正使各级干部把心思放到干事业上，把精力放到抓发展上，把本领用到搞改革上，把功夫下到抓落实上。认真落实国务院和省政府廉政建设电视电话会议精神，加强教育、强化监督，加大从源头上预防和消除腐败的力度。要结合保持共产党员先进性教育活动，全面加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支勤政为民、廉洁务实的公务员队伍。

各位代表，今年全州改革、发展、稳定的任务相当繁重，同时又面临编制“十一五”规划的重要任务。我们将以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在州委的正确领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，团结拼搏，锐意进取，开拓创新，扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，为“十五”计划划上一个圆满的句号，让全州老百姓在发展、变化中得到实实在在的利益。

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