政府工作报告

——2004年4月8日在甘南藏族自治州第十三届人民代表大会第二次会议上

甘南藏族自治州人民政府州长 沙拜次力

各位代表：

现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2003年主要工作回顾

2003年，在省委、省政府和州委的正确领导下，我们努力践行“三个代表”重要思想，团结带领全州各族人民，解放思想，真抓实干，开拓进取，保持了换届后的工作在 “继承中创新，稳定中突破”，全面完成了州十三届人大一次会议确定的各项经济社会发展目标任务。

国民经济全面发展，增长速度明显加快。我们进一步强化第一要务意识，创新思路，完善措施，狠抓落实，推动了经济全面发展。全州实现GDP18.65亿元，增长10.1%。国民经济首次实现两位数增长，是质量、效益最好的一年。财政收入达到1.78亿元，增长11.28%。财政支出10.71亿元，增长11.48%。年末存栏各类牲畜289.02万头只，总增率、出栏率、商品率分别达到26.64%、31.15%和25.69%，畜牧业连续19年获得丰收。农业生产稳步发展，粮食总产量达到9.61万吨，油料总产量达到1.35万吨，药材总产量达到1.36万吨，粮、经、饲种植结构趋于合理。人民生活水平有新的提高，城镇居民人均可支配收入达到3480元，增长8.1%；农牧民人均纯收入达到1341元，增长5.9%。扶贫开发深入推进，实现了4.2万贫困人口基本解决温饱和3.1万低收入人口稳定解决温饱的预期目标。乡镇企业增速较快，完成增加值1.76亿元，增长21.5%，实现利税5640万元，增长26.7%。实施“工业强州”战略成效显现，全州完成全部工业增加值3.17亿元，增长12.7%，实现利润1.16亿元，同比增长183%，创造了近年来工业企业经营效益最好之年。消费品市场稳中有升，全社会消费品零售总额达到6.93亿元，增长9%。旅游业继续保持增长势头，全州共接待国内外游客60.1万人次，旅游综合收入达到8793.8万元。市场供应充足，物价稳定。年末全州各类存款余额24.1亿元，增长31.79%，各类贷款余额13.66亿元，增长28.29%。

项目建设力度加大，拉动经济发展作用显著。我们完善领导体制和工作机制，狠抓项目建设，全力拓宽投融资渠道。全州完成固定资产投资9.54亿元，增长22.1%，拉动经济增长1.69个百分点，是历年来投资规模最大、资金到位率最好的一年。交通方面，竣工验收了王（格尔塘）达（久滩）等6条公路，建成了多（坝）旗（布寺）等4条县乡公路的路基工程和29条通行政村的等级公路。市政方面，实施了以各县城（镇）为主的基础设施建设工程，完成了合作市等一批城区供水扩建、道路改造、绿化美化和亮化工程。企业技改方面，实施了佛阁公司藏药现代化示范项目和安多水泥等一批改扩建项目，争取技改投资达6824万元，同比增长33%。能源建设方面，集中实施了农村电网改造与建设工程，加大了以招商引资为主的水电资源开发力度，头道河电站已建成发电，阿拉山、俄吾多等23座在建水电站建设进展顺利。生态建设和环境保护方面，完成退耕还林4.44万亩，义务植树145万株，人工种草32.2万亩，草场围栏82万亩，草原治虫灭鼠290.1万亩，治理“三化”草场291.4万亩，治理水土流失84.7平方公里，解决了4.8万人的饮水困难。国土整治与环境保护有关项目实施分别受到了省政府和上级主管部门的表彰奖励。实施了科技、教育、卫生、文化和公检法司等社会事业方面的基础设施项目47个，目前建设进度良好。

深化改革、营造环境，对外开放与招商引资出现新局面。农牧村税费改革及配套改革继续深化，农牧民平均减负44%。农业科技推广体制、农产品流通体制改革不断推进。国有企业改革取得突破性进展，在对全州172户国有企业存量资产全面评审、评估的基础上，深入开展了以“动产权”为核心的企业改制。其中州属乳品厂、甘南制药厂等8户企业已实现产权整体转让。去年是国企改制力度最大的一年。财税体制改革步伐加快，深化了部门综合预算、政府采购、收支两条线管理改革，保证了重点支出需要。积极推进了行政审批制度改革，全州清理、废止不合时宜的规范性文件49件，清理行政审批事项1032项，减少206项，取消或下放行政审批事项35项。同时，成功举办了自治州50周年庆典活动，全方位展示了甘南改革、发展新成就和对外开放新形象，并充分利用州庆和“兰洽会”等节会，不断加大对外宣传和招商引资力度，全州共签订招商引资项目43个，签约资金100.1亿元，开启了招商引资成果最为显著之年。对外贸易跨上新台阶，全州实现出口创汇1036万美元，同比增长140.8%，创历史新高。兰州市对口帮扶甘南州工作进展顺利。

全力抗击非典疫情，人民生命安全得以保障。我们始终把人民群众的身体健康和生命安全放在首位，面对突如其来的非典疫情，迅速健全组织机构，层层靠实领导责任，及时制定出台了《甘南州非典型肺炎应急处理预案》。州、县（市）两级财政投入271万元，社会捐款105.8万元，用于抗击非典。全州设立了42个疫情消毒检测点和118个发热门诊。由于组织严密，宣传到位，广大医务工作者无畏拼搏，全州无一例非典疑似病例发生。同时，认真贯彻中央和省上有关方针政策，对受冲击较大的行业和企业落实了优惠政策，使非典造成的损失降到最低程度，做到了经济发展与防治非典两不误。

高度重视小康社会建设规划制定工作，着力解决社会热点、难点问题。根据州委的部署和要求，我们组织专门班子，深入调研，广泛论证，拟定了《甘南州全面建设小康社会实施纲要》，全面构画了甘南未来20年经济社会发展的宏伟蓝图，增强了全州各族人民抢抓重要战略机遇期的信心和勇气。以群众关注的热点、难点问题为着眼点，制定了我州实施再就业的有关政策，全力解决企业职工生产生活和下岗职工再就业中存在的突出问题。精打细算，增加了机关工作人员工资，落实兑现了有关新出台的政策。去年又是干旱、洪涝、火灾、地震等自然灾害频繁发生的一年，我们沉着应对，措施得力，及时有效地指挥和开展抢险救灾的各项工作，确保了灾区群众的基本生产、生活和社会稳定。年内发放救灾款项1452万元，发放城镇居民最低生活保障费1318万元，完成灾民建房1275户、5888间，支付企业离退休人员基本养老金2119万元，发放下岗职工和失业人员生活费、救济金360.37万元，城镇登记失业率控制在4.19%以内，有效保障了全州灾区和城乡困难群众生产、生活。

坚持科学发展观，确保各项社会事业持续协调发展。技术研发和科技推广成效显著，有39项科技成果在全州科技大会上受到表彰奖励。教育“两基”工作力度加大，基础设施建设稳步推进，全州全面实现了“普初”、扫盲目标，适龄儿童入学率达97.26%，巩固率达96.64%。升录大中专生2356人，升录率提高5.32%。社会公共卫生基础设施建设步伐加快，州、县（市）疫情监测预警和应急机制初步建立，各级医疗卫生服务条件有所改善。人口与计划生育工作成效明显，人口自然增长率下降到7.98‰，计划生育工作全省考核名次比上年前移了4位。广播电视“村村通”和“西新工程”继续实施，广播、电视人口覆盖率分别达到78.07%和83.22%，全州村委会一级基本实现了电视村村通。文化出版事业进一步繁荣，一批文化基础设施建设项目进展顺利。民族传统体育在代表甘肃省参加第七届全国民运会上第一次实现了金牌零的突破。民兵、预备役和双拥工作继续加强。民族、宗教、文史、档案、物价、统计、地震、气象、老龄、残疾人救助等工作均取得了新的成绩。

切实加强依法行政，全力维护社会稳定。我们始终高度重视自身建设。新班子上任伊始，就突出强调和安排了自身建设工作，并结合省政府开展“制度建设年”、“作风建设年”和州委开展的“两个务必”教育活动，狠抓了各级政府依法行政、勤政廉政和机关作风建设工作，促进了政府职能和工作作风的转变。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，加强同人民政协的联系。热情支持人大代表、政协委员的视察、调研活动，并将此作为及时掌握和发现政府自身工作中问题及不足的重要渠道。采取专题调研、现场督办等措施，认真办理州十三届一次人代会人大代表议案、意见和建议214件，政协十一届一次会议委员提案127件，两项办结率均为100%。政务公开取得新的进展，全州79.6%的政府部门推行了政务公开。坚持依法行政，治理“三乱”、纠正行业不正之风及整顿市场经济秩序取得明显成效。廉政建设进一步加强，加大了干部离任和经济责任审计力度，共审计出违规违纪资金2039.78万元。开展行政执法监察项目52项，查处违规违纪资金653万元，挽回经济损失599.5万元，追缴罚没款35.8万元。全面落实社会治安综合治理措施，深入开展了缉枪治爆、牧区偷牛盗马、个别路段车匪路霸、查禁毒品等严打整治斗争，果断处置了一些长期困扰社会稳定的草山边界、资源权属等群体性矛盾纠纷，妥善调处了一批群体性上访事件，有效化解人民内部矛盾，维护了社会稳定。

各位代表，当前全州经济发展，事业进步，民族团结，宗教和顺，社会稳定，各族人民安居乐业，改革、发展、稳定的新局面已经形成。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是各级人大依法监督、人民政协民主监督、社会各界热情支持的结果，是全州各族人民求真务实、开拓创新、团结拼搏、艰苦奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州工人、农牧民、知识分子和干部，向奋战在各条战线上的广大劳动者和社会主义建设者，向驻甘南人民解放军、武警官兵和省属各单位，表示诚挚的感谢！向全州各族人民、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，表示诚挚的感谢！

回顾过去，我们深深地感到：2003年，既是全州改革发展稳定等各项工作富有成效的一年，也是面临困难和问题最多的一年。一是全州经济总量小、质量差，城市与乡村、农村与牧区等结构性矛盾仍很突出，城乡统筹发展任重而道远。二是农牧业产业结构单一，产业化建设滞后，适用科技推广程度低，农牧民增收缓慢。同时，基础条件脆弱，抵御自然灾害和抗风险的能力提高不大。全州尚有155个行政村不通等级公路，32个村不通电，农牧村脱贫人口返贫率高与低收入人口占较大比例的问题同时存在，牧区尚有6686户牧民至今仍过着居无定所的游牧生活。三是工商企业数量少，规模小，基础差，既缺乏科技含量高、市场竞争力强的名、优、特品牌产品，又缺乏带动力大、辐射力强的龙头企业。五是地方财政仍很困难，吃饭与建设的矛盾日益突出。尤其今年国家有关政策微调，政策性减收与增支因素增加，这对我州财政无疑是一个严峻的考验。六是市场体系建设滞后，小城镇建设缺乏投入，要素聚散平台尚未形成。七是社会治安、草山边界纠纷等形势仍不容乐观，重大恶性案件时有发生。农牧区偷牛盗马等案件打击不力，群众反映仍较突出。随着改革发展的深入，还将会出现一些新情况、新问题。与此同时，我们也清醒地看到，政府工作在职能转变、工作作风、办事效率等方面仍有许多群众不甚满意的地方，存在不少亟待加强和改进的问题。对于存在的所有矛盾和问题，我们将高度重视，深入研究，不等不靠，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。

关于2004年的政府工作

州委九届七次全委会根据我州“干好头五年、迈好后五年、谋划好再十年”的小康建设三步走战略目标，讨论通过了《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》，并确立了我州今后加快发展的新思路，即：“突出抓好旅游和水电资源开发，实现跨越式发展；大力加强矿产资源开发和农畜产品系列加工，实现加速发展；积极推进农牧业产业化和藏医药及山野珍品开发，实现稳步发展。”为了贯彻落实好这一新思路，本届政府将从今年起，在任期内拟集中抓好“十个重点”，实现 “十大目标”，即：狠抓农牧优势互补战略的实施，新型产业化格局基本建立；工业强州战略实现实质性进展，整体竞争实力明显增强；旅游业发展迈大步，新的支柱产业基本形成；水电资源开发实现新跨越，装机规模及开发率大幅增长；周边重要出口通道基本打通，州内外交通网络构架基本成型；牧民实现标准化定居，基本结束游牧历史；持续强化项目工作，年均固定资产投资增速保持17—20%；全力打好扶贫攻坚战，基本解决绝对贫困人口的温饱；狠抓财源建设，力争小口径财政收入在2000年的基础上实现翻一番；坚持以人为本，各项社会事业实现新发展。为此，州政府今后各年度工作，将紧紧围绕“十大目标”的实施来部署、来展开。

2004年政府工作的基本部署和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会、省委十届四次和州委九届七次全委会精神，高举发展改革旗帜，坚持科学发展观，以加快发展为第一要务，以改革开放为动力，以项目建设为重点，以全面建设小康社会和西部大开发统揽全局，认真实施农牧优势互补、工业强州、科教兴州、开放带动、项目拉动等战略，狠抓基础设施建设、生态建设、城镇建设、社会保障体系建设，大力发展非公有制经济，依靠体制、科技创新，努力提高经济总量和运行质量，扩大社会就业，增加城乡居民收入，按照“五个统筹”的要求，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明的共同进步。

宏观调控的主要预期目标是：全州GDP增长11%；全社会固定资产投资规模增长17%；工业增加值增长14.5%；社会消费品零售总额增长9.5%；财政收入略高于国民经济的增长；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农牧民人均纯收入增长6.3%；人口自然增长率控制在10.2‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

为实现上述预期目标，拟今年抓好九项重点工作：

一、高度重视“三农”问题，努力开辟农牧民增收的新渠道、新领域

认真贯彻落实中央1号文件和省委8号文件精神，以增加农牧民收入为中心，以实施农牧优势互补战略为基本途径，以农牧业产业化建设为有效载体，切实转变增长方式，狠抓各项任务、目标的落实，着力解决“三农”问题。

用新型工业化思路，加快构建畜牧业产业化新格局。认真贯彻州委、州政府《关于实施农牧优势互补战略，加快畜牧业产业化发展的意见》，大力推进产业化进程。这就是本着“因地制宜，分类指导，典型引路，龙头带动”的原则，全州建立三个农牧业产业化发展中心区，即：以华羚、雪牦、首曲、燎原公司等企业为龙头的合作中心区；以草原兴发、省食品公司和雪源公司等企业为龙头的玛曲中心区；以农业综合开发、扶贫整村推进等项目为龙头的农区（农牧结合区）中心区；本着落实“牧区繁育，农区育肥，农区种草，牧区补饲”的农牧优势互补战略，在上述区域分别建立具有较高科技含量、较大经营规模的牛羊育肥基地、奶牛和肉牛羊养殖基地、草产业基地、绒山羊基地。并今年先在合作、夏河、临潭、碌曲、卓尼等县（市）搞试点，明年全面推开；本着“优化结构，提升品质，创立品牌，提高效益”的原则，建立三大良种示范基地，即：以玛曲阿孜畜牧试验站为基地，面向全州牧区，集中示范推广以半血野牦牛为主的牦牛品种改良技术，强化特色，做大做优高原牦牛品牌；以夏河甘加高效生态畜牧业示范区为基地，集中示范推广以甘加羊、欧拉羊等为主的本品种提纯复壮技术，做大做优高原藏羊产业；以州畜牧综合试验场为基地，面向全州农区、半农半牧区和其它适宜区，集中示范推广黄改牛、黑白花牛和小尾寒羊、绒山羊等优良畜种的引进与养殖，做好做实农区和半农半牧区舍饲、半舍饲畜牧业文章。通过中心区的示范，推进农牧优势互补，实现产业化建设目标。要注重发挥龙头企业在产业化建设中的重要作用，引导企业与农牧户开展“订单生产”、“合同生产”，建立新型利益联结机制，尽快形成“公司（科研）+基地+农牧户”或“基地+公司”的产业化新格局和一体化产业链。同时，深入推进牧区改革，推行以草定畜和草畜平衡、基本草场保护、天然草场禁牧休牧制度，坚定不移地巩固和完善草场承包工作，把纯牧区草场坚决承包到户，并依法发放使用证。积极推进农牧结合区草场承包工作。高度重视抗灾保畜和疫病防治工作，建立和完善动物防疫检疫体系、畜产品检验检测体系和畜牧兽医技术服务体系，确保畜牧业生产和畜产品安全。

围绕市场调整结构，发展壮大特色农业。实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，防止随意改变基本农田用途的现象。加快土地征收、征用制度改革，完善土地征收、征用程序和补偿机制，做到占补平衡。高度重视粮食生产，以“推广优良品种，提高科技含量，监管农资价格，降低生产成本，争取种粮补贴”为手段，鼓励、支持粮农种好粮食，增加种粮收益。认真实施好甘南藏区青稞基地建设项目，积极争取将舟曲、临潭及迭部、卓尼、夏河部分乡列入全省优质小杂粮产区建设。继续调整种植结构，大力发展优质牧草、藏中药材及豆类等高价值作物，形成粮、经、草（饲）较为合理的种植业结构。

加大农牧业投入，不断改善农牧业发展的基础条件。积极争取和努力实施好农牧村“六小”工程，不断改善农牧民生产生活条件；加强农牧村能源建设，争取实施临潭、卓尼、舟曲、迭部等县以电代燃料试点工程，抓好临潭、舟曲等沼气池试点建设和牧区“光伏电源”建设工程，继续搞好农牧村电网建设收尾工作。积极改善农牧村交通条件，年内全面完成4条通乡油路、16条通乡等级公路和55条通村公路的建设任务，组织实施好以工代赈乡村道路建设项目。强化农牧区水利设施建设，争取实施碌曲、玛曲、夏河、合作等县（市）干旱草场灌溉项目，并积极争取、落实牧区草场承包后新出现的人畜饮水困难项目。还要新争取实施农牧村社会面上7.5万人饮水安全工程项目，年内全面完成二期农牧村人畜饮水工程和2.5万人的饮水困难工程。搞好草原“五配套”建设，大力推进“六化”家庭牧场建设。年内建设草场围栏80万亩，治虫灭鼠235万亩，治理“三化”草场280万亩，人工种草24.5万亩。年内完成新增“三田”、有效灌溉面积和发展集雨节灌等省下达目标任务。认真实施全面建设小康社会规划，选择综合条件较好的乡或村，着手开展小康示范乡、村建设试点工作。

按照州委、州政府《甘南州牧民定居点建设实施意见》，认真部署牧民定居点建设工作。今年，先选择代表性较强的10个点，集中搞好示范建设，总结经验，力争五年内6686户牧民基本实现定居。

强化措施，认真实施参与式整村推进扶贫开发工作。贫困面大，返贫率高，是制约我州农牧民奔小康的主要因素。继续坚持开发式扶贫和参与式整村推进等有效措施，重点扶持特色经济和优势产业，不断加大科技扶贫，着力培育农牧村的“造血”功能。今年完成44个整村推进项目的建设，年内基本解决4.5万贫困人口温饱和稳定解决3.2万低收入人口温饱的任务。同时，严格扶贫资金的使用和管理，提高资金使用效益。加强对农牧民的劳动技能培训，强化组织与引导，扩大劳务输出规模，有效转移农牧村富余劳动力，拓宽农牧民增收的渠道和领域。高度重视兰州市对口帮扶我州的工作，加强联系协调，在落实好已签约项目的同时，努力争取新的帮扶项目。

落实改革政策，加快非农产业发展。认真落实农牧村税费改革政策，坚决执行国家取消农业特产税、降低农业税税率的政策规定，促进农牧民减负增收。同时，大力发展非农产业，全面启动乡镇企业发展“12345”工程。今年重点建设8个销售30万元以上的农畜产品加工企业和8个投资50万元以上的乡镇企业。教育和引导农牧民从依靠传统方式增收的单一模式中摆脱出来，积极向二、三产业发展，大胆从事加工、商贸流通、中介服务、进城务工及其它力所能及的行业。今后，州内各类建设项目和一般性用工，原则上要优先使用当地劳动力，让农牧民从投资和建设中得到实惠。积极推进小城镇建设，改善农牧民进城、就业环境，保护和鼓励农牧民从事农畜产品加工等非农（牧）产业，不断发展壮大县域经济。

二、认真实施工业强州战略，不断扩大总量，提升质量

坚持“深化改革，多元主体，既抓发展，又抓质量”的基本思路，认真实施工业强州战略。

加强领导，扎实推进国企改革。按照“动产权、转机制、变身份、增效益”和建立现代产权制度的要求，集中力量，州县联动，深入扎实地推进全州国企改革。通过改制、改组，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和“权责统一，运转协调，有效制衡”的法人治理结构。本着既积极又稳妥的原则，精心设计方案，妥善处置各种利益关系。不论何种形式的改革，都必须首先保障和维护好广大职工的切身利益，保证改制工作有序进行。力争上半年基本完成改制任务，下半年集中抓好改制成果巩固和新机制运行的跟踪指导与服务。

抓住优势，大力发展资源开发型工业。加快水电资源开发步伐，抓好阿拉山、俄吾多、鹿儿台水电站等在建项目，争取年内新开工虎家崖、安果儿、多儿等电站，跟踪落实已签约项目，力争今明两年水电装机容量达到15万千瓦；继续做好引资项目的前期和储备工作，大力推介新项目，年内再实现新签约；加强与省电网公司的全面合作，加快黄河上游玛曲段的水电资源开发论证的步伐。以提高科技含量和创品牌为重点，加快发展农畜产品加工业，尤其在绿色食品、有机食品、保健食品等开发方面实现新突破。以加强地质勘探、准确掌握资源“家底”为前提，着重引进新技术、新工艺和新设备，提高矿业经济的综合效益。以招商引资为手段，建立多元投资与开发机制，逐步形成以金、铜、铁、硅、镁及建材和洮砚等为重点的矿产品开发加工企业群。依托丰富的藏中药材资源和藏药研发优势，采取与名牌企业挂钩和借助科研院所等办法，加快建立藏中药材原料基地，做大、做强藏中药加工龙头企业。以加大投入、提高加工水平、改善包装工艺为手段，努力提升山野珍品加工档次，实现规模化经营。

加大技改力度，集中培育扶持骨干企业。以提高现有骨干龙头企业的产品档次和核心竞争力为核心，运用新技术、新工艺，加大对传统设备和产品的技改力度，创建甘南名优特产品品牌，全力提高企业市场竞争力。今年，重点抓好安多、华羚、格尔珂金矿、建华、佛阁等企业的改扩建和技术改造项目，进一步增强龙头企业对资源开发和农牧业产业化建设的辐射带动力。本着“发展和提升”的原则，对现有企业全面摸底、排队，根据其条件和市场前景，确定重点保护与扶持的企业及其产品，通过挂牌保护、银企挂钩、产业引导、政策支持等一系列新举措，引导和鼓励企业间以资本、产品、技术为纽带，建立强强联合、强弱联合、合资合作的发展机制，走集团化、规模化之路，力争5年内一至两户业绩突出的优势企业向上市公司的目标迈进。

三、加速发展旅游业，积极推进现代服务业发展

一是全面贯彻州委、州政府“腊子口”旅游工作会议精神，按照“一年迈大步、三年大发展、五年建支柱”的要求和目标，认真部署好今年旅游开发与经营的各项工作，力争年内旅游人数突破100万人次，旅游综合收入达到1.5亿元。二是完善总体规划，以狠抓道路等基础设施建设为重点，加大投入，加快以“十大王牌景点、景区”为中心的精点、精线、精品建设，强化对外吸引力。特别要注重挖掘旅游文化内涵，着力寻找文化与旅游的结合点和切入点，增强旅游的神秘感和生命力。三是高度重视项目建设，全力开发旅游商品、纪念品，不断延伸旅游产业链，最大限度地提高旅游综合效益。积极做好拉卜楞寺申报“世界文化遗产”和州内自然景观整体申报“世界自然遗产”的前期论证工作。四是坚持“政府引导，市场运作，多元主体，全民兴办”的思路，创新旅游产业的开发机制和经营机制，鼓励全民投资兴办旅游实体，开发旅游产业。加强与州内外各类旅游社团的联系，抓住黄金时节，有针对性地开展宣传与促销活动，使 “甘南香巴拉”品牌更加深入人心。五是以旅游业为龙头，吸引人流、物流、资金流、信息流，辐射并带动交通运输、餐饮娱乐等传统服务业的繁荣，并积极创造条件，推进金融保险、房地产、文化体育、教育培训、中介服务、信息咨询、社区服务等现代服务业的发展。

四、持续强化项目建设，推进西部大开发战略深入实施

项目建设，事关全州经济社会发展的全局。必须紧紧抓住西部大开发的各项政策机遇，以科学发展观为指导，统筹抓好各类项目建设。

抢抓机遇，确保投入增长。按照国家的产业政策、投资导向和宏观调控方向，围绕重点领域，积极做好项目的论证、筛选、储备、争取和建设工作。重点抓住国债资金向农业、社会事业、西部大开发、生态建设和环境保护等方面倾斜的机遇，加大项目争取力度。力争今年全州固定资产投资增长17%，达到11亿元以上。

继续抓好基础设施项目。交通建设，完成合（作）郎（木寺）、江（可河）迭（部）公路的改扩建，力争开工建设国道合（作）临（夏）二级公路和省道巴（仁口）代（古寺）、定（西）新（城）、合（作）和（政）等公路，积极争取开工建设一批通乡油路、通村公路。以打通周边重要出口通道，营造甘南区位优势为目标，完成迭（部）九（寨沟）公路的初设工作，全面开展玛曲至青海久治、玛曲至青海玛沁、夏河阿木去乎至青海同仁、碌曲至青海河南等断头公路和合（作）至康（乐）公路等项目前期工作。积极做好夏河飞机场的立项争取工作。在交通公用设施建设上，实施并完成玛曲县城等4个公用型汽车站和麻路等一批乡级汽车站的建设。能源建设，在抓好在建和新建水电站的同时，重点完成合作市和舟曲、迭部两县的电气化建设任务，组织实施8县市城区电网改造工程，积极做好岷县至代古寺、临洮至江可河两条330千伏电网改造项目的前期工作。市政建设，加快做好“引洮济合”工程的可研、方案优选及立项等前期工作步伐，重点抓好合作城区集中供热、污水处理、道路拓宽改造和有关县城城区供水扩建、垃圾处理等工程，争取开工建设临潭城关镇等四个镇的道路及排污工程，增强建制镇的综合服务功能。

深入推进生态项目建设。继续实施天然林保护、退耕还林还草、天然草场禁牧休牧和草原湿地保护等工程。年内完成180万株义务植树、12万亩工程造林和省下达的退耕还林还草任务，争取实施舟曲、迭部、玛曲等县水土保持项目和干旱草场灌溉、已垦草原还草等项目，积极开展黄河首曲沙化草场治理、草场鼠害治理、“黑土滩”治理、“一江三河”河道整治、小流域治理和高原野生动植物保护等后续建设项目的可研工作，不断挖掘、论证生态建设、环境治理方面的新项目，全面恢复我州生态功能。

高度重视各项社会事业项目建设。教育方面，抓好合作一中教学楼等一批州、县学校在建项目和“二期义教”项目及10所中小学危房改造任务，积极争取农牧区学校基础设施方面新的建设、改造项目。卫生方面，重点抓好州、县疾控中心、急救中心等在建医疗卫生基础设施项目，规划并改造一批乡镇卫生院和行政村卫生服务所。文化方面，重点抓好“三馆”建设项目的争取和乡村文化站等建设。广播影视方面，重点抓好“西新工程”和“村村通”向自然村延伸工作，加快州到县有线广播电视传输网络建设，扩大地方节目的覆盖面。重视乡镇政权机关、基层政法机关和有关服务站、所等设施建设，不断改善政府公共管理和服务的工作条件

五、大力发展非公有制经济，提高对外开放的层次和水平

充分利用国内外两个市场、两种资源，扩大对内对外开放。一是着力营造良好的投融资环境。加快政府职能转变，全面推行首问责任制、限时办结制和“一站式”服务制，提高办事效率。认真落实各项优惠政策，广交朋友、广泛吸引。特别要及时协调解决客商在项目履约等方面遇到的困难和问题，严肃查处损害投资、建设、发展“三个环境”的各类问题，为企业和客商营造公平、公正的法制环境和宽松的投资兴业环境。加快投资管理制度改革，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，建立企业和法人自主投资机制，扩大和落实投资者的自主权及合法权益。二是完善市场体系。按照现代物流的规律和特点，坚决打破地区封锁和行业封锁，促进商品及各种要素的自由流动和充分竞争。本着“扶持、规范、提高”的原则，引导玛曲、合作、临潭、夏河等有关传统集贸市场和农畜产品交易市场规范与提升运作水平。并根据新的发展需要，规划、论证、建立布局更加合理，更具吸引力和辐射力的新交易市场，物畅其流，繁荣农牧村经济。在此基础上，逐步培育和发展州内资本、产权、土地、技术、劳动力等市场，促进要素价格市场化。尽快完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。积极探索建立农牧村经合组织、各类民间中介服务组织和协会、商会等行业组织。以建设诚信政府、诚信社会为目标，加快建立以信用信息征集、信用市场监管和失信惩戒为重点的社会信用体系，严厉打击商业欺诈、制假售假等各类违法行为，不断规范市场经济秩序。三是深入开展招商引资工作。继续坚持“走出去、请进来”的做法，借梯上楼，借船出海，放宽准入条件，不断拓宽引资和开放的范围与领域，不断丰富项目内容，切实做好项目储备，积极参加各类经贸洽谈和招商引资活动，创新项目的宣传与推介方式，强化吸引，争取今年再签约一批对外合作开发新项目。四是加强对外经济技术合作。搞好对外联络和经济信息搜集工作，重视加强与经济发达地区的合作与交流，吸引外来资金和有关援助资金进入我州金融、保险、旅游、房地产、运销和文教卫生、水利环保等领域，扩大和提高利用州外资金和对外开放水平。积极落实出口退税政策，扩大企业自营出口权，重点支持华羚、慧达等有一定出口优势的企业，力求今年我州干酪素、硅铁等骨干产品的出口实现新的增长。五是加快发展非公有制经济。把非公有制经济作为调整所有制结构和促进经济发展的重要力量，采取政策鼓励、市场引导、协调服务、依法保护等多种手段，推动非公有制经济的大发展。不断拓宽非公有制经济的发展领域，大力支持非公有制企业参与国企改制，鼓励进入基础设施、公益事业及其他法不禁止的各个领域的建设。采取各种形式，营造热爱草原、建设家乡的舆论氛围，动员和吸引甘南籍在外企业家回故乡投资兴业。要依法保护非公有制企业的合法权益，全面落实对其国民待遇的政策，优化服务，支持优势企业做大做强。

六、坚持理财与生财并重，确保财政健康运转

从我州财政实际出发，正确处理理财与生财的关系，始终注意增收节支，尽力做到集中有限财力办大事。主要抓好四点：一是高度重视收入征管。今年全州大口径财政收入增长的预期目标为19536万元，其任务十分艰巨。这就要求经济的发展，不仅要有数量，更要有质量、效益，才能提高对财政收入的贡献率。继续坚持“抓大不放小、以小补大”的工作思路，既要依法加强对重点税种、重点财源和重点行业的征管，也要强化措施，抓好对普通税种、零散税源的征管工作，坚决打击偷税、逃税、抗税、骗税等各种违法行为。按照“收支两条线”规定的要求，强化对各类非税收入的管理。加大对专项资金、转移支付资金和民族地区财政补助资金的争取力度，确保经济社会发展的基本需要。二是强化财政管理。关键要强化预算支出管理和专项资金管理。严格推行政府采购制度，扩大政府采购管理范围，严格控制集团性购买支出。加强对各类专项资金的管理，坚决防止随意挤占挪用国债、扶贫、救灾和社会保障等资金的违法违纪行为。严格执行年度财政综合预算和零基预算制度，认真落实机构人事编制、车辆配备编制与标准等控制性规定，坚决压缩各类非生产性支出。财政必须优先重点确保人员工资、政权机构正常运转和国债、社保、扶贫、救灾、科教和重点建设项目的支出。三是狠抓财源建设，增强财政后劲。紧紧围绕我州五大优势资源，认真论证、筛选一批在短期内产生较高回报率的短、平、快财源建设项目，采取县（市）长、局长负责制的办法，积极争取，尽快建设，逐步建立“立足当前、兼顾长远、相对稳定、长期发挥效益”的新型财源体系，为今后几年内全州财政收入跨上新台阶创造条件。四是高度重视金融工作。加强与金融部门的沟通与协调，支持银行规避风险、化解不良资产，建设诚信政府和信用社会。金融部门要强化“服务属地”观念，全面落实扶持发展地方经济社会事业的各项金融优惠政策和规定，加强银地、银企合作，互相支持，促进全州经济和金融事业共同发展。

七、高度重视社会就业工作，完善社会救助保障体系，着力解决群众生产生活中的迫切问题

一是切实做好社会就业和再就业工作。认真贯彻“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，强化引导与服务。努力改善创业、就业环境，重点加强对企业下岗职工和就业困难群体的就业指导、技能培训和职业介绍。大力发展劳动密集型产业和非公有制经济，拓展就业空间。用足用活小额信贷、税费减免等就业和再就业优惠政策，支持下岗失业人员自主创业、自谋职业。同时，建立再就业援助制度，尽力开发公益性就业岗位，优先解决社会弱势群体的就业困难。今年是国家大中专扩招后，毕业生就业的第二个高峰年，各级政府要认真做好就业指导和服务工作。二是完善社会保障体系。巩固和提高“两个确保”工作成果，搞好与城市居民最低生活保障制度的衔接工作，促进“三条保障线”协调运作。扎实做好改制企业的社会保险工作，稳步推进国企下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，确保国企改革深入推进。按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，认真规范企业职工基本养老保险制度。加大执法检查力度，依法扩大社会保障覆盖面，并加强对各类参保企业社会保险费的征缴与管理工作。三是加快社会救助体系建设。按照“应保尽保”的要求，切实做好城市“低保”工作，规范“低保”标准和范围，实行动态管理，提高保障的层次和水平。争取启动农牧村特困群众救助制度，逐步扩大救助覆盖面。完善社会救灾救济制度，逐步建立救灾物资储备制度，增强政府对地震、水灾、火灾等自然灾害的应急处置能力。重视各类灾后重建、恢复生产等工作，全面实施特困灾民危房修缮工程，临潭、卓尼两县要尽快启动去年“11•13”地震灾区灾民的房屋重建工程。采取切实措施，帮助城乡特困群众解决就医、子女上学、住房、冬季取暖等方面存在的实际困难；关心农牧村老党员、老基层干部和“五保户”的生活，支持社会福利事业、残疾人事业和老龄事业的发展。

八、牢固树立科学发展观，重视各项社会事业的发展

一是高度重视人才工作。认真落实中央人才工作会议精神，牢固树立“小康大业、人才为本”的观念，努力推进“人才强州”战略的实施，不断完善人才政策，健全人才市场体系，促进人才优化配置、合理流动，充分调动和保护各类人才的积极性。大胆探索和建立留住人才、吸引人才和用好人才的长效机制，认真抓好公务员、专业技术、企业经营管理三支队伍的建设。二是努力实现科技与经济的有机结合。深化科技体制改革，鼓励科技人员深入产业开发和项目建设第一线，承包科技项目，强化技术服务，提高科技进步对经济社会发展的支撑力。依靠科技进步和科技创新，解决全州畜产品精深细加工、矿产资源勘探与开发、藏中药材研发、旅游产品开发等方面的各种技术问题。用好用活科技三项经费，整合科技资源，普及科技知识，推广各项先进实用技术，加快科技成果向现实生产力的转化。三是加强管理，着力提高教育质量。强化教育优先发展的战略地位，巩固和提高“普初”成果，全力打好“两基”攻坚战，启动临潭县和合作市的“普九”工作。积极发展职业教育和成人教育。加强农牧村教育工作，办好农牧区寄宿制学校，加大农牧村中小学危房改造力度，积极发展农牧村中小学的远程教育。加快州内四所中专的改革步伐，提升办学层次和水平。深化教育体制改革，优化教育资源配置，加强教学管理，提高教育质量。继续配合合作民族师范高等专科学校，做好专升本的前期工作。四是改善医疗条件，提高服务水平。深化卫生体制改革，合理配置卫生资源，强化政府对公共卫生的管理职能。以改善和提高州级医疗卫生单位基础设施与条件为重点，逐步建立覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制体系和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。加强农牧村医疗卫生基础设施和卫生队伍建设，逐步改善农牧村缺医少药的状况。抓好新型农牧村合作医疗制度试点，建立由政府组织引导、农牧民自愿参加，个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农牧民医疗互助共济制度，确保农牧民群众受益。五是重视文化事业发展。加快发展新闻出版、文化艺术、广播影视事业，挖掘传统优秀文化遗产，鼓励创作更多健康向上、群众喜闻乐见的文化精品。加大对公益性文化事业的扶持力度，加强农牧村、企业、社区等基层文化建设。积极推动文化体制改革和文化机制创新，促进文化事业和文化产业的共同发展。搞好文物、档案和自然、文化遗产的保护工作，积极争取拉卜楞寺维修、保护项目。开展全民健身活动，提高民族体育竞技运动水平。密切军政军民关系，继续做好双拥共建工作，深入开展全民国防教育，重视国防动员工作和民兵、预备役建设。六是正确处理经济发展与人口、资源和环境的关系。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。今年要着力完善基层计划生育基础设施和服务体系，切实加强流动人口计划生育管理，力争计划生育工作再上新台阶。坚持可持续发展原则，依法加强对土地、水源、森林、矿产、草原、湿地和野生动植物的保护和管理，开发与保护并举，促进各种自然资源科学开发、永续利用。加强环境保护，积极争取环保项目，着力整治污染源，保持甘南高原绿色无污染的优良环境。

九、加强民主法制建设，全力维护社会稳定

发扬社会主义民主，健全社会主义法制，推进依法治州进程，就要全面落实“四五”普法规划，重点加强对《宪法修正案》的学习，增强宪法意识，维护宪法尊严，大力营造学法、知法、用法的良好社会氛围。加强基层民主建设，不断完善民主决策、民主管理和民主监督机制，全面推行政务公开、厂务公开、村务公开，努力扩大基层民主。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保证职工的合法权益。全面贯彻党的民族政策，落实民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，开展民族团结进步“五级联创”活动，促进各民族共同繁荣与进步。正确执行党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主、自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

坚持“打防结合、预防为主、群防群治、专群结合”的方针，加快构建城乡打、防、控一体化的治安防范体系，继续采取专项整治等措施，治理整顿农牧区偷牛盗马和个别地段治安秩序有所反弹等突出问题，严厉打击邪教组织、黑恶势力、严重暴力、多发性侵财和制毒贩毒等犯罪活动，推进全州社会治安状况进一步好转。注意掌握国际国内有关动态，增强隐蔽战线斗争的预见性和针对性，坚决反对境外藏独势力和达赖集团的渗透、破坏、分裂活动。严格执行边界管理法规和勘界政策，坚决依法处理各类资源权属和边界争议等群体性矛盾纠纷，把矛盾和问题处置在萌芽状态。继续巩固省际勘界和县（市）际间有关纠纷调处成果的同时，年内完成乡村际勘界和突出权属纠纷的调处任务。全面落实安全生产责任制和分级管理制，坚决避免和杜绝道路交通、建筑、矿山等领域各类事故的发生，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。重视信访工作，及时解决好事关群众切身利益的问题。切实加强政法队伍建设，从严治警，充分履行职责，全力维护社会稳定。

加强政府自身建设

以建设法治政府为目标，突出科学民主决策、依法行政和行政监督三个重点，狠抓政府自身建设。

一是深化改革，转变职能。继续深化机构改革，理顺行政管理体制，着力解决层次过多、职能交叉、权责脱节和多头执法等问题，真正把政府职能转变到经济调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。今年要积极推进第三轮政府机构改革，搞好事业单位、综合行政执法单位、基层农技服务体系三项改革试点工作。加快政企分开步伐，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使政府腾出应有的时间和精力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。深化行政审批制度改革，坚决取消无法律依据和无上级行政许可的行政审批内容及行为。完善政务公开制度，积极创造条件组建政务公开大厅，实行“一站式审批”、“一体化办公”和“一条龙服务”，努力为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。

二是全面推行依法行政，促进科学民主决策。行政许可法将于今年7月1日起正式实施。今年上半年要基本完成各级政府工作人员行政许可法的培训任务。认真开展综合执法改革试点工作，相对集中行政许可权和行政处罚权，解决多头执法和乱罚款等问题。加强行政执法监督，促进严格、公正、文明执法。严格实行执法责任制、过错追究制和民主评议考核制，做到有权必有责，用权受监督，侵权要追究。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调研、集思广益、充分论证的基础上，由集体讨论决策，努力提高政府决策水平。

三是自觉接受人民监督，提高工作透明度。政府的一切权力是人民赋予的，必须为人民服务，为人民负责，受人民监督。全州各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，重视和支持人大代表、政协委员的视察、调研活动，认真办理人大代表议案、意见、建议和政协委员提案，做到事事有回音，件件有着落。接受新闻舆论和社会公众监督，认真听取社会各界人士和各人民团体的意见、建议。提倡人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员进行监督。同时，加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立行使职能。建立政务信息公开制度，保证人民群众的知情权和监督权，增强政府工作的透明度，提高全社会的参与度。

四是改进工作作风，促进廉政勤政。今年的政风建设，必须以求真务实、真抓实干为主题，认真解决在作风和效率方面存在的突出问题。教育和引导政府工作人员强化公仆意识，树立科学的发展观和正确的政绩观，大兴求真务实之风。把加快发展，缩小差距，实现全州各族人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断创新发展思路、发展机制和发展举措，努力实现经济增长方式的新变化，以实际行动落实“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。大力倡导说实话、出实招、办实事、求实效和“说了算、定了干”、“不争论、先干起来”的雷厉风行作风，真正把工作的着力点，放到研究解决全州改革、发展、稳定的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的迫切问题上。反对官僚主义、形式主义和表面文章，深入实际，深入群众，从过多的会议、应酬中解脱出来，到改革、建设的第一线去，到最需要解决问题的地方去。认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，教育各级干部认真执行党风廉政建设责任制，廉洁自律，勤政廉政。坚持标本兼治、综合治理的方针，完善教育、监督、惩治、预防体系，加大从源头上防治腐败的力度，为促进改革发展稳定提供政治保证。

各位代表，今年全州经济社会发展的任务相当繁重。我们一定要高举邓小平理论的伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在州委的正确领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，锐意进取，扎实工作，努力完成今年的各项目标任务，把我州改革开放和全面建设小康社会的伟大事业不断推向前进！

相关文档