关于2023年黄河流域生态环境警示片披露问题第16项整改任务验收销号情况的公示

根据《甘肃省生态环境保护督察整改工作实施细则》和《甘肃省贯彻落实第三轮中央生态环境保护督察报告整改方案》,甘南州党委、政府作为2023年黄河流域生态环境警示片披露问题第16项问题整改实施主体，严格落实整改责任，认真开展整改工作，并经自查复核和省级有关部门现场核查验收，已达到验收销号标准。经省中央生态环境保护督察整改工作领导小组同意，现将验收销号情况予以公示。各企事业单位和公众可以通过电话或传真（0931-8418642，0941-8221218）、电子邮件(zgb8418642@163.com，gnzzgb@163.com)等形式对公示的整改验收销号情况进行监督，对发现未达到整改要求或整改情况不实的，可向省、州生态环境保护督察整改办公室反映，若公示期无异议的，将按程序对该整改任务予以销号。公示期为2025年6月9日至20日(共10个工作日)。

附件：1.2023年黄河流域生态环境警示片披露问题第16项整改任务完成情况

2.2023年黄河流域生态环境警示片披露问题第16项整改任务验收意见

中共甘南州委 甘南州人民政府

2025年6月9日

附件1

2023年黄河流域生态环境警示片披露问题第16项整改任务完成情况

问题编号：第16项

问题表述：《中华人民共和国草原法》要求，国家对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。各级人民政府应当采取有效措施、防止超载过牧、对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。2023年9月现场调查发现，碌曲县超载过牧问题普遍存在，西仓镇、玛艾镇等乡镇未实际流转草原就虚报增加草畜平衡面积，导致实际载畜量大于理论载畜量。如，拉仁关乡玛日村村民久先加签订3份草场租赁协议，共转让草场3800亩，但该牧民实际草场只有1611亩。西仓镇、尕海镇多份草原生态奖补政策“五级”核定认定表中实际载畜量远超理论载畜量，但当地均认定已完成减畜任务。如，尕海镇尕秀村村民拉毛才让草原生态奖补政策“五级”核定认定表中，理论载畜量为144个羊单位，实际载畜量为422个羊单位，仍被认定完成减畜任务。调查期间，当地弄虚作假应对调查，临时编造多份草原生态奖补政策“五级”核定认定表，替换原有问题表格。如，西仓镇唐龙多村村民吾杰吉、旦正加、才让东知3份表格中原为94、270、154个羊单位的实际载畜量，分别被调减为62、188、91个羊单位，碌曲县禁牧区未按要求设立明显标志，禁牧工作落实不到位，如，位于尕海一则岔国家级自然保护区核心区禁牧区内存在大量放牧现象。国道312碌曲县段水土保持生态修复项目、夏河县国道568旁历史遗留破坏点生态修复工程存在边修复、边破坏现象，部分已完工点位隔离网被人为破坏，已恢复植被被牛羊啃食破坏严重。夏河县洒乙昂砂石料加工有限公司未经审批，2019年以来侵占天然草原约90亩。此外，夏河县杂恰勒布金矿详查探矿权环境恢复治理工程设计方案要求，恢复原始地形地貌景观并进行植草，甘肃省地质矿产勘查开发局第二地质矿产查院未严格落实方案修复要求，约630亩山体仍大量裸露、截至2022年，甘南州4084万亩草原中，中度以上退化面积1467万亩、其中重度退化面积412万亩。

以上问题分2个方面整改。

问题16-1:《中华人民共和国草原法》要求，国家对草原实行以草定畜、草畜平衡制度。各级人民政府应当采取有效措施、防止超载过牧、对严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原和生态脆弱区的草原，实行禁牧、休牧制度。2023年9月现场调查发现，碌曲县超载过牧问题普遍存在，西仓镇、玛艾镇等乡镇未实际流转草原就虚报增加草畜平衡面积，导致实际载畜量大于理论载畜量。如，拉仁关乡玛日村村民久先加签订3份草场租赁协议，共转让草场3800亩，但该牧民实际草场只有1611亩。西仓镇、尕海镇多份草原生态奖补政策“五级”核定认定表中实际载畜量远超理论载畜量，但当地均认定已完成减畜任务。如，尕海镇尕秀村村民拉毛才让草原生态奖补政策“五级”核定认定表中，理论载畜量为144个羊单位，实际载畜量为422个羊单位，仍被认定完成减畜任务。调查期间，当地弄虚作假应对调查，临时编造多份草原生态奖补政策“五级”核定认定表，替换原有问题表格。如，西仓镇唐龙多村村民吾杰吉、旦正加、才让东知3份表格中原为94、270、154个羊单位的实际载畜量，分别被调减为62、188、91个羊单位。碌曲县禁牧区未按要求设立明显标志，禁牧工作落实不到位，如，位于尕海一则岔国家级自然保护区核心区禁牧区内存在大量放牧现象。

整改目标：全面落实草畜平衡和禁牧制度，载畜量核定更为科学，草原生态监测评估水平显著提高，草原生态保护效果与补助奖励资金挂钩更加紧密。

整改时限：2024年12月31日前。

责任单位：甘南州委和州政府

整改情况：碌曲县党委政府高度重视黄河流域生态环境警示片披露问题整改工作，严格对照问题整改措施逐一进行了整改。一是及时召开安排部署会，健全工作机制，制定印发《2023年黄河流域生态环境警示片披露问题整改工作方案》《碌曲县禁牧和草畜平衡超载牲畜核减方案》《碌曲县第三轮草原生态保护补助奖励政策草蓄平衡实施方案》等方案。在全县范围内开展集中排查整治，摸清了虚报增加的草畜平衡面积（流转面积）、实际存栏量和减畜任务，截至目前，全县实际载畜量88.58万个羊单位，较理论载畜量113.2万羊单位（租赁草场2.9551万羊单位），欠载27.5751万羊单位，总体实现了草畜平衡。二是编绘了禁牧区、草畜平衡面区草原分布图，明确禁牧区四至界限和面积，层层签订目标责任书，将禁牧工作和管护目标量化、细化，禁牧区域主要出入口等醒目位置设立标识牌30个，明确禁牧范围、权属、期限、责任人等相关事项，坚决杜绝禁牧区放牧。三是加大草原禁牧和草畜平衡制度落实监管，每月开展草畜平衡和草原禁牧抽查执法监管及现场巡查工作，累计出动执法监管人员360余人次，全年巡查72次，配合省州禁牧区巡查4次。四是加强流转草场监督监管，统一制定草场流转合同，规范草场流转行为，让承包方和发包方共同管理流转的草原，严格落实流转草场内超载牲畜核减工作。通过开展全面自查自纠、全面摸底核查，已完成“五级”核实认定表数据填写不规范和草场租赁合同租借等问题整改工作。五是碌曲县纪委监委和乡镇纪委协作启动调查问责组，严格按程序对问题线索全面调查跟踪问效，结合警示教育、约谈函询和依法依规进行追责问责。目前，调查问责工作已结束。处理结果为：对西仓镇、尕海镇、拉仁关乡、玛艾镇党委政府，县自然资源局、县草原监理站等6个单位全县通报给予警示。县自然资源局主要负责人给予批评教育。2名镇农村服务中心负责人进行责令检查。六是制定《碌曲县促进草畜动态平衡实施意见》，指导各乡镇有序开展减畜工作，完善出台《碌曲县3-4岁牦牛出栏补贴实施方案》《碌曲县2024年牦牛良种补贴办法》等措施，目前，牲畜出栏任务顺利完成。考虑到群众配合度较高，加之2024年牛羊价格波动较大，在此期间碌曲县暂未扣发超载户奖补资金，以此激励超载户积极主动出栏，达到草畜平衡的目标，确保群众在完成减畜任务的情况下，减畜不减收。七是举一反三建立健全工作机制，建立常态化监管机制开展禁牧区和草畜平衡区监管工作，完善《县禁牧休牧管理制度》《禁牧和草畜平衡通报制度》《禁牧和草畜平衡举报制度》《草原禁牧区巡查制度》《牲畜饲养量调度机制》等制度机制，进一步靠实工作责任，杜绝类似问题发生。

整改结论：已完成整改

问题16-2:国道312碌曲县段水土保持生态修复项目、夏河县国道568旁历史遗留破坏点生态修复工程存在边修复、边破坏现象，部分已完工点位隔离网被人为破坏，已恢复植被被牛羊啃食破坏严重。夏河县洒已昂砂石料加工有限公司未经审批，2019年以来侵占天然草原约90亩。此外，夏河县杂恰勒布金矿详查探矿权环境恢复治理工程设计方案要求，恢复原始地形地貌景观并进行植草，甘肃省地质矿产勘查开发局第二地质矿产勘查院未严格落实方案修复要求，约630亩山体仍大量裸露。截至2022年，甘南州4084万亩草原中，中度以上退化面积1467万亩，其中重度退化面积412万亩。

整改目标：草原生态保护修复成果进一步巩固，草原生态环境持续好转、质量明显改善。

整改时限：2024年12月31日前

责任单位：甘南州委和州政府

整改情况：一是组织对312国道碌曲县段水土保持生态修复项目和夏河县国道568旁历史遗留破坏点生态修复工程已破坏区域进行全面修复，根据工程设计要求，碌曲县和夏河县自然资源局分别组织各中标单位完成对破损围栏的加固、维修，撒播草籽、淋水等养护任务。同时发挥乡镇属地管理职责，引导群众主动参与管护工作，并加强后期不间断养护，坚决杜绝牛羊破坏。二是杂恰勒布金矿主体省二勘院于2024年1月委托华南所编制完成《夏河县杂恰勒布探矿区生态修复工程实施方案》,4月进场修复，开展坡面整理、地形整理、土方开挖、土方拉运、堆浸渣堆土方开挖、回填、场内倒运、道路维修、测量边界控制点、客土喷播坡面挂网、客土喷播坡面基质层喷播等工作，截至12月10日西矿区已完成生态修复治理任务，东矿区完成主体建设任务，剩余绿植栽种工作于2025年春季全面完成，并进行2年绿化养护。三是完成《夏河县洒乙昂砂石料加工厂地质环境恢复治理方案》编制、生态损害赔偿评估鉴定、十三级渣堆分层平整及覆土和雨水引流渠、排洪渠建设及种草植绿等工作。委托甘肃林院环境损害司法鉴定所于2024年2月22日完成拉卜楞镇洒乙昂加工点违法行为的鉴定工作，鉴定结果为违法占用旱地 61.53亩，天然牧草35.31亩。夏河县自然资源局已对该加工点违法行为作出52.79万元的行政处罚，依法向公安机关进行了移交。四是组织实施草原生态保护工程项目，完成退化草原改良修复40.8万亩，占年度申报计划任务的116.57%，草原鼠虫害防治263.95万亩，占年度申报计划任务的131.98%，均超额完成整改任务，并完成了草原资源承载力综合评价。

整改结论：已完成整改

附件2 

2023年黄河流域生态环境警示片披露问题第16项整改任务验收意见