政府工作报告

——2026年1月13日在甘南藏族自治州第十七届

人民代表大会第五次会议上

甘南藏族自治州州长杨武

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十四五”时期发展成就及2025年工作回顾

“十四五”时期是我州发展历程极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会、州政协和社会各界的监督支持下，州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照州第十三次党代会和州委十三届历次全会部署要求，突出“六个聚焦”、实施“六大行动”，全力稳增长、调结构、惠民生、守底线，“十四五”规划各项目标任务顺利完成，为全面打造新时代“五个甘南”，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区，加力推进现代化建设奠定了坚实基础。2025年预计实现地区生产总值270.3亿元，较“十三五”末增加51.2亿元，年均增长4.2%；完成固定资产投资229.2亿元，年均增长10.9%；社会消费品零售总额57亿元，年均增长4.3%；一般公共预算收入14.5亿元，年均增长6.7%；城乡居民人均可支配收入分别达36548元、13855元，年均增长5.7%和8.5%。全州经济实力大幅提升，走出了一条投资力度更大、基础条件更好、产业效益更高、群众获得感更强的高质量发展新路，甘南发展经历了夯基蓄势的关键五年。

——这是江河增流、青山增绿的五年，我们始终坚持生态优先、系统保护治理，高质量发展的底色越来越靓丽。出台生态环境保护条例等9部地方性法规，依法保护生态环境经验做法列入全国人大典型案例。总投资50.7亿元的“山水工程”以优秀等次通过省级验收。营林造林、防沙治沙、矿山治理、鼠虫害防治、草原湿地修复、小流域综合治理等一批生态项目落地实施，一体化保护和修复治理生态面积16.9万公顷，中度以上草原退化面积占比下降24.7个百分点。森林覆盖率、水土保持率、草原综合植被盖度稳中有升，黄河平均出境流量、年均补给量分别提高36.5%和23.9%，尕海湖水域面积达到近30年来最大值，水源涵养补给能力逐年提升。与兰州、定西、陇南等地签订重点流域生态保护补偿协议。卓尼县入选全国生态综合补偿重点县，迭部、夏河、合作、卓尼获评国家生态文明建设示范县，卓尼、舟曲命名为国家“两山”实践创新基地。深入打好污染防治攻坚战，空气质量综合指数连续五年全省第一，“三河一江”流域水质优良比例保持100%，打造美丽幸福河湖49个，受污染耕地安全利用率达93%。城乡生活垃圾基本实现无害化处理，全域无垃圾治理成效持续巩固。各级生态环保督察反馈问题全面整改。

——这是基础扩面、城乡扩容的五年，我们始终坚持项目为王、完善设施条件，高质量发展的支撑越来越坚实。实施经济社会发展重大项目2800个，落实资金848.3亿元，较“十三五”增长36%，涉藏专项实施方案完成率位居全国十个藏族自治州第一，2025年中央预算内投资争取额度全省第一，86个省州列重大项目投资完成率达110%。多方筹资开展项目基础工作，关乎甘南长远发展的一大批交通、水利、能源、民生等重大储备项目前期工作全面完成，“十五五”期间将陆续落地实施。兰合、西成铁路加快推进，夏河机场新开通3条航线，夏河、临潭、卓尼新通高速，改扩建国省干线492公里，81%的乡镇通三级及以上公路，具备条件的自然村全部通硬化路，全州公路总里程达8645公里，交通瓶颈制约加速破解。投资32.5亿元，实施引洮济合、临潭中部片区供水、流域防洪治理等617处水利工程，功能配套、丰枯调剂的现代水网体系逐步成型。实施一批供热供气、给水排污、道路桥梁等市政项目，城区停车场、充电桩等公共服务设施扩容升级，改造棚户区和老旧小区3.2万户，常住人口城镇化率提高5.4个百分点，达到47.7%。开展“引大引强引头部”行动，累计签约项目239个，到位资金233.7亿元，年均增长79.8%，中建集团、湖北联投等500强和行业领军企业入驻甘南。新建330千伏、110千伏变电站4座，农网改造升级2888千米，供电可靠率达99.9%，县城、乡镇和重点景区实现5G信号全覆盖。

——这是产业向新、结构向优的五年，我们始终坚持绿色引领、加快转型升级，高质量发展的动能越来越强劲。二产比重稳步上升，产业结构更趋优化。成功创建全国农业绿色发展先行区，“牛羊猪鸡果菜菌药+青稞”全产业链产值年均增长8%，培育国家和省级农业产业龙头企业17家，专业合作社达到4673个，35个品牌入选“甘味”目录，夏河、迭部等五县市创建省级农业产业园，“甘南牦牛”等9个地方特有品种入选国家级畜禽遗传资源保护名录，7个青稞品种通过国家认定。建成高标准农田45.4万亩，粮食播种面积和产量稳定增长。落实“四个一批”要求，联农带农效益持续提升。实施生产线技术改造及设备更新项目276个，新培育“专精特新”企业13户，劳动密集型轻工产业产值突破8亿元，累计生产黄金19.4吨，全部工业增加值年均增长1.9%，燎原乳业入选中国消费名品，华羚乳品获评省级制造业单项冠军，雪顿乳业在甘肃股权交易中心“专精特新板”成功挂牌，亚克乳业产品研发取得突破。八县市产业园区投资吸引力和综合承载力全面提升，产值达32亿元。甘肃南部新能源基地建设稳步推进，数算智能、低空经济等新兴产业加快布局。县域商业体系建设实现全覆盖。新增“四上企业”182户。电商服务向农牧村延伸，交易额年均增长14.9%。推进文旅产业“全域全季全时”发展，实施则岔石林、拉尕山等25个景区建设项目，拉卜楞、扎尕那、大峪沟、天下黄河第一弯等景区游客如潮，最美百公里江迭路、簪花之路等精品旅游线路火爆出圈，红色研学、冰雪体验、藏医康养等新业态竞相发展，“一县一品”节会赛事活动精彩纷呈，冶力关成功晋升国家5A级旅游景区，扎尕那入选世界旅游组织“最佳旅游乡村”，“九色甘南香巴拉”影响力、美誉度持续攀升，“圣境甘南·心灵之旅”文旅品牌全面打响。

——这是环境提质、服务提效的五年，我们始终坚持改革创新、深化开放交流，高质量发展的活力越来越充沛。统筹推进政府机构和财税金融、农业农村、国资国企等重点领域改革，完成改革任务616项。实施牦牛乳酪蛋白关键技术开发、青稞良种繁育体系建设等科技项目189个。组建州农林牧草科学院，设立天农科技研究院、甘南高原生物多样性省级重点实验室和2个院士科研基地、7个专家工作室，科技成果转化率稳步提高，技术合同成交额翻了一番。人才引育留用力度不断加大，教育、卫生、农牧、科技等领域人才队伍层次更高、结构更优。数字政府建设提速增效，43项“高效办成一件事”全面实现线上办理，城市信用监测指数在全国40个地州盟中稳居前列。全面落实市场准入负面清单，完善政策直达快享机制，累计减免税收37.9亿元，新增经营主体4.6万户，市场主体活力不断激发。中小金融机构改革化险有序推进，14家融资平台全部清债退出。知识产权专利质押融资实现零突破。甘南国际传播中心挂牌成立。积极发展对外贸易，牦牛乳、牦牛绒制品及藏毯、唐卡等特色产品远销国外，货物进出口总额累计达2.4亿元，较“十三五”增长26.3%。

——这是幸福可感、实惠可及的五年，我们始终坚持人民至上、增进民生福祉，高质量发展的根基越来越深厚。防止返贫致贫监测“一键申报”系统高效运转，户均落实帮扶措施5.1项，风险消除率达75.1%。落实各级财政衔接资金80.5亿元、东西部协作帮扶资金14.9亿元，实施项目1370个，消费帮扶11.2亿元，村集体经济收入增长6.4倍，脱贫攻坚成果持续巩固，五年过渡期圆满收官。生态文明小康村建设覆盖90%的自然村，甘南获评省级乡村建设示范州。省州列为民实事高质量完成。城镇新增就业2.2万人，转移城乡富余劳动力59.5万人次，劳务创收160亿元。新建兰州新区甘南实验中学、迭部电尕中学等20所学校，新增城区学位1.3万个，中小学各学科全部使用国家统编教材，民语类学校同时加授藏语文，高考录取率提高17.8个百分点。州人民医院成功创建三级乙等医院，合作市人民医院建成投用，胸痛中心在涉藏州县率先实现县级综合医院全覆盖，完成乡镇卫生院和村卫生室标准化改造，医院床位数累计达4115张，基层就诊比例高于全省12.3个百分点，在全省率先推行全民免费健康体检，健康素养水平从19.7%提升至35.2%，人均预期寿命增长4.1岁。社会保障提标扩面，基本养老、基本医保参保率均稳定在97%以上，发放保障救助资金11.9亿元、育儿补贴7229万元。州老年综合福利服务中心正式启用，新改建16所县乡养老服务机构和59个村级互助幸福院。乡镇干部周转房实现全覆盖。甘南锅庄舞等5个非遗项目入选国家级名录，夏河白石崖溶洞遗址、卓尼迭当什城址入选省级文物保护单位，迭部更古、临潭古战等6个村庄列入中国传统村落名录。《中国藏医药唐卡大观》通过世界记录认证，《唐东杰布》等文艺精品荣获国家级奖项。甘南体育健儿在“贡嘎杯”、陇城厂超等赛事中屡获佳绩。完成生态及地灾避险搬迁一期工程，搬迁群众4768户1.99万人。

——这是社会安定、群众安乐的五年，我们始终坚持主线要求、主动创安创稳，高质量发展的保障越来越稳固。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，扎实推进“三项计划”和“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建行动，持续开展“感恩共产党、奋进新时代”“党亲·国好·法大·家乡美”和“国家意识、公民意识、法治意识”学习教育，建成全省首家铸牢中华民族共同体意识教育实践馆，甘南蝉联全国民族团结进步示范州。主动创安创稳纵深推进，旗帜鲜明开展反分裂斗争，推进常态化扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、网络赌博等违法犯罪活动，刑事案件、治安案件、现发命案、较大道路交通事故大幅下降。法治甘南建设持续深化，“八五”普法通过省级验收，打造省级样板司法所24个。践行新时代“枫桥经验”，稳妥化解各类矛盾纠纷和信访事项，创新开展“群众工作五个全覆盖”行动，基层社会治理模式入选智慧治理全国创新案例，甘南先后获评全国市域社会治理现代化试点合格城市、平安甘肃建设示范州。国防动员和双拥共建焕发新活力，退役军人、应急救援、防灾减灾、气象监测等服务保障能力整体提升，“舌尖上的安全”守护有力，安全生产形势稳定向好。老龄、工会、青少年、残疾人、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业开创新局面，审计、外事、供销、邮政、公积金、地方志、统计调查、机关事务等工作取得新成效。

各位代表，2025年是实施“十四五”规划的收官之年。一年来，我们锚定目标任务，攻坚克难，真抓实干，交出了一份可圈可点的成绩单。

交通建设取得突破。抢抓国家西部陆海新通道、出疆入藏通道建设战略机遇，大力实施交通大突破行动。合作至赛尔龙、卓尼至合作二期高速公路顺利推进，赛尔龙至郎木寺、尕秀至玛曲高速公路和江果河至迭部一级公路开工建设，舟曲至迭部、郎木寺至玛曲沙木多一级公路前期工作取得实质性进展。交通领域完成固投104.7亿元，占全省公路投资的13.7%。争取落实政策性资金22.4亿元，占全省额度的四分之一，有效破解了融资难题。

农牧产业质效双增。加快推进牦牛产业高质量发展，甘南牦牛区域公用品牌入驻“溯源中国”可信品牌，牦牛、藏羊全产业链产值突破150亿元，牦牛乳产品交易量占全国市场的73%。青稞、中藏医药和食用菌产业规模化、标准化水平不断提升，全产业链产值达39亿元。与农业农村部食物营养所深度合作，推进全域生态认证，研发活性成分口服液和功能性饮品，产业效益大幅提升。

文体商旅融合发展。坚持体育搭台、文旅唱戏、节会引流、商业赋能，分时段举办香巴拉文化旅游艺术节、万人扯绳、扎尕那青稞音乐季、“藏地传奇”自行车赛、足球邀请赛、“格萨尔”赛马会等节会赛事活动，持续形成多个旅游消费小高峰。冬春季消费增长19.6%，游客在甘南的驻留时间延长0.24天。举办生态藏餐全国邀请赛等促消费活动214场次。餐饮住宿、商品销售、景区游览等持续火爆，全年接待游客3182万人次、旅游花费168亿元，分别增长25.6％和22.9%。

招商引资成效显著。坚持“引进来”与“走出去”并重，5个招商区域总部高效运转，县市主阵地作用充分发挥，先后赴北京、上海、广州、深圳等地开展招商活动55次。借力兰洽会、津洽会、西博会、药博会等平台，开展专场推介，招引一批链上企业落地甘南，有效填补了市场空白。全年新签约项目77个，到位资金89.2亿元、增长40.2%，增速连续7个月位居全省第一。

城乡居民稳定增收。全面落实就业帮扶、技能培训和创业扶持政策，发放创业担保贷款1.2亿元，开发就业岗位4300多个，192家乡村就业工厂帮助5700多名农民工实现就近就地就业。大力发展订单式农牧业，东西部协作消费帮扶3.3亿元。在景区、重点村镇发展民宿和农牧家乐3000余家、省级非遗工坊14处，城乡居民收入增速持续跑赢经济增速。

行政效能明显提升。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠治“四风”，纵深推进“三抓三促”行动，持续整治形式主义为基层减负，政府自身建设全面加强。严格执行政府工作规则，强化行政决策合法性审查。出台预期管理十条措施，有效引导、协调和稳定社会预期。办理人大代表建议139件，政协委员提案114件。落实习惯过紧日子要求，一般性支出压减10%。

各位代表！“十四五”时期的五年，在我州发展历程中具有承前启后的重大意义。面对各种风险挑战，全州上下同心同向、群策群力，战胜一个又一个困难，打赢一场又一场硬仗，谱写了担当有为、昂扬向上的时代篇章。我们坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，把凝聚人心作为治本之策，筑牢团结和谐的思想根基，各族群众在交往交流交融中增进情感、凝聚共识，人心向党的主旋律更加高昂，人心思安的正能量更加强劲。我们成功举办自治州成立70周年庆祝活动，全面展示了在党的民族政策光辉照耀下，甘南经济社会发展取得的历史性成就、发生的历史性变化，极大提振了全州上下攻坚克难的拼搏干劲，激发了感恩奋进的磅礴斗志。我们有效应对世纪疫情冲击和各类自然灾害挑战，各级干部冲锋在前，广大群众守望相助，牢牢守护人民群众生命财产安全，用责任与担当凝聚了同舟共济、不畏艰险的强大精神力量。我们坚持以标杆为引领，弘扬社会正气，涌现出一批全国优秀共产党员、全国劳动模范、全国三八红旗手、全国民族团结进步模范个人等爱岗敬业、甘于奉献的时代楷模，卓尼县尼巴镇等多个单位先后荣获全国民族团结进步模范集体、全国脱贫攻坚先进集体、全国人民满意的公务员集体等荣誉称号，榜样力量激励着全州各族干部群众以实干笃定前行、以奋斗开创未来。

各位代表！甘南现代化建设的征程上，每一步付出都弥足珍贵，每一份收获都来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大及其常委会、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向各级人大代表、政协委员，向宗教界人士、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警以及消防救援指战员，向支持甘南发展的中央定点帮扶单位、天津市和省内帮扶单位，向各族群众和各行各业的劳动者、建设者、创业者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！实践淬炼真知，经验启迪未来。我们深切感受到，做好政府工作，必须把准政治方向不偏移。甘南发展之所以能够取得今天的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，只有时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚定不移贯彻党中央决策部署，才能确保甘南各项事业始终沿着正确方向稳步前进。必须筑牢生态屏障不松劲。甘南是黄河、长江上游重要的水源涵养补给区，生态地位举足轻重，只有坚持生态优先、绿色发展，坚决扛牢守护生态安全屏障的重大政治责任，统筹推进高质量发展与高水平保护，才能在美丽中国建设中体现甘南作为、展现甘南担当。必须聚焦发展要务不动摇。发展是解决甘南一切问题的基础和关键，只有把新发展理念贯穿于发展全过程各领域，加快构建现代化产业体系，持续壮大实体经济根基，才能不断增强全州经济社会发展的内生动力。必须坚持为民宗旨不懈怠。人民是我们的力量源泉，是创造历史、战胜一切困难险阻的根本保证，只有坚持以人民为中心，让改革发展成果更多更公平地惠及全州各族人民，才能不断激发人民群众的积极性、创造性，汇聚起推进现代化建设的强大力量。必须保持实干作风不褪色。甘南的发展变化，都是我们共同脚踏实地一步步干出来的，只有树立起鲜明的实干导向，以发展实绩论英雄，才能让求真务实、真抓实干在甘南大地蔚然成风。这些经验启示，我们必须倍加珍惜、长期坚持。

各位代表！回顾过去的五年，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：现代产业体系还不完善，传统产业有待优化升级，战略性新兴产业仍处于起步成长阶段，新动能支撑不足；环境质量持续稳定改善的基础不够牢固，生态保护治理任务依然繁重；县域经济基础较为薄弱，乡村全面振兴任务艰巨，推进城乡融合发展的力度仍需加大；城镇新增就业岗位有限，群众稳定增收后劲不足，消费活力激发不充分；市场主体偏少，科技创新能力不强，资金、技术、人才短缺的瓶颈依然突出；民生保障体系不够完善，优质教育、医疗、文化等公共服务资源供给不足；营商环境还需持续优化，部分干部的思想观念、能力水平、担当精神还不能完全适应新形势新任务新要求。对此，我们将采取有力措施，在今后的工作中下大功夫加以解决。

“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，甘南总体处于重大战略叠加、重大政策发力、重大红利释放的发展机遇期，处于发挥比较优势、激发潜力动能、实现追赶进位的重要窗口期。根据《中共甘南州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，州人民政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审议。

“十五五”时期全州经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区、新时代涉藏州县主动创安创稳社会治理创新地、黄河长江上游生态文明新高地、全域全季全时生态旅游目的地、青藏高原生态有机农畜产品输出地、西北地区黄金资源战略储备及绿色开发加工基地、甘肃南部新能源及配套电力外送基地、甘肃南向开放及现代物流通道，全面打造新时代民族团结的和谐甘南、生态优良的美丽甘南、产业兴旺的富裕甘南、共建共享的幸福甘南、长期稳定的平安甘南，推动现代化建设取得决定性进展。

国民经济和社会发展目标是：地区生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长6%，一般公共预算收入稳步增长，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和8%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在103以内。重点在投资和产业方面集中发力，到“十五五”末，实现“六个翻番”：项目建设投资规模较“十四五”时期翻一番，达到2000亿元；牦牛、藏羊、生猪全产业链产值较“十四五”末翻一番，达到300亿元；青稞、中藏医药、食用菌全产业链产值翻一番，达到80亿元；旅游综合收入翻一番，达到340亿元；黄金全产业链产值翻两番，达到100亿元；低空经济、数算智能、生物制药、绿氢绿氧等战略性新兴产业和未来产业产值翻三番，达到20亿元。为实现上述目标，我们要始终贯穿一条主线，聚力实施六项工程，一步一个脚印将蓝图变为现实。

贯穿一条主线。坚持“三个赋予一个有利于”导向，将铸牢中华民族共同体意识主线要求贯穿到经济社会发展全过程各方面。弘扬和践行社会主义核心价值观，实施中华优秀传统文化“五个一批”浸润工程和“+铸牢”行动，全面构建中华民族共有精神家园。深入开展感恩教育和“三个意识”学习教育，引导各族群众坚定“五个认同”，牢固树立“四个与共”的共同体理念。深入推进“石榴籽”工程，持续实施“三项计划”，推广普及和规范使用国家通用语言文字，积极创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会结构和社区环境，推动各族群众实现全方位嵌入，促进各民族交往交流交融。深化民族团结进步创建，提升民族事务治理能力和水平，引导宗教与社会主义社会相适应。

实施生态环境提升工程。坚决扛牢黄河、长江上游生态保护重大责任，加强甘南黄河水源涵养中心区建设，深入实施生态大保护行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹实施生态系统保护和修复工程，推进美仁、阿万仓国家草原自然公园创建，加强生物多样性保护，严格执行基本草原保护制度，加强禁牧和草畜平衡监管，推进第四轮草原生态补奖政策落地。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施碳排放总量和强度双控制度，谋划争取国家生态产品价值实现机制试点、生态主体功能区优化先行试点、生态系统生产总值核算试点，拓展生态价值实现和转化路径，打通“绿水青山”和“金山银山”的双向转换通道。

实施项目投资提档工程。实施“强基础”行动，加快补齐交通、水利、新基建等基础设施短板，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系。深入实施交通大突破行动，统筹推进铁路、公路、航空高效衔接，建成兰合、西成铁路甘南段，推进合作至岷县、甘南至西藏铁路甘南段前期工作，建成“井”字型高速路网主骨架，谋划实施夏河机场改扩建，拓展国内节点城市航线，开展新一轮农村公路提升行动，实现县县通高速，打通甘川新通道，联通甘青大环线，贯通区域骨干网，畅通农村微循环。落实“四水四定”原则，推进实施一批重大水利工程项目，推动水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善。推进电网改造和农网升级，加强传统基础设施数字化智能化改造，适度超前建设新型基础设施，以高质量项目支撑高质量发展。

实施特色产业提效工程。深入实施产业大增效行动，加快构建具有高原特色、创新高效、融合共生的现代化产业体系。全力发展文旅产业，持续完善旅游基础设施和配套服务，梯次推进国家5A级旅游景区创建，高水平办好各类节会赛事活动，推动“农文体旅商”业态、产品、市场融合，全面提升“吃住行游购娱”消费层级。加快发展现代农牧产业，聚焦扩量、提质、延链、增效，不断壮大“牛羊猪粮药菌”六大核心产业，推动传统农牧业向功能性农牧业转型。开展全域生态评估、产品营养功能、健康食品等认证，构建“3000+”全产业链标准体系，打造全域生态认证区。推进种业振兴，健全良种繁育体系，打响高原种业品牌。实施“强工业”行动，纵深推进新一轮找矿突破战略行动，优化黄金产业布局，推动勘探开采、选冶加工、综合利用等全产业链发展，打造“甘南黄金”品牌。主动承接东中部产业转移，发展壮大一批劳动密集型轻工产业，带动更多群众实现产业链就业。大力研发特色藏药制剂、药食同源等高附加值产品，推动中藏医药产业提质升级。统筹新能源电力就地消纳和外送，积极开发“绿电+”应用场景。探索发展生物医药、低空经济、绿氢绿氧、人工智能等新兴产业和未来产业，不断催生新质生产力。

实施改革创新提能工程。聚焦市场准入、执法监管、政务服务、诚信建设等领域，全面推进体制机制创新，打造一流营商环境。以经济体制改革为牵引，推进要素市场化配置、财税制度、国资国企、医疗卫生、水权体制等重点领域和关键环节改革，加强产业、投资、财政、金融政策协同，打通发展堵点，全面激发全社会的创新活力和内生动力。推进“强科技”行动，持续加大科技投入力度，推进科技创新与产业创新深度融合，强化“校企院地”合作共建，开展高原特色农作物、畜禽品种生物育种、种植养殖、疫病防治、加工储运等环节技术攻关，推动科技成果高效转化利用。深度融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，大力发展外向型经济，全面提升开放水平。

实施城乡融合提级工程。构建“一心五轴、四区四廊”国土空间开发保护总体格局，强化规划引领和刚性约束，完善州县乡三级规划体系。实施以人为本的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，提升城镇综合承载能力。推进城市更新行动，一体完善产业配套、市政公用、公共服务、环境绿化设施，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快构建房地产发展新模式，统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，稳步推进城中村和危旧房改造。实施“强县域”行动，扩大园区经济规模，围绕农业优先型、文旅赋能型、城市服务型、生态功能型定位，发展特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济。推动乡村全面振兴，落实常态化帮扶措施，提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。

实施民生保障提质工程。推进民生大改善行动，加大民生领域财政投入力度，全面提升基本公共服务均等化水平。健全就业促进机制，多渠道完善就业支持体系，实现高质量充分就业。实施教育强州“十大工程”，落实尊师惠师“十条措施”，扩大城镇学位供给，动态调整义务教育学校布局，教育整体发展达到全省平均水平。深化健康甘南建设，实施医疗卫生强基工程，优化公共卫生服务资源配置，完善疾病预防控制体系，促进“三医”联动发展，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，切实兜牢民生底线。推进自然灾害综合防治体系建设，加强应急救援力量和防灾减灾、物资保障能力建设，提升本质安全水平。

2026年重点工作

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年工作，意义重大、事关长远。全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%左右和7%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格指数控制在102以内。围绕实现上述目标，重点抓好九项工作。

（一）聚力加强保护修复，筑牢生态安全屏障。紧盯“黄河上游生态功能带”建设，强化生态保护治理，让绿色成为甘南发展最厚重的底气、最鲜明的底色。

推进生态系统优化。巩固“山水工程”建设成效，实施黄河上游、秦岭西段等重点区域生态修复项目，加快黄河首曲、尕海等重要湿地修复进度，加强“三河一江”流域水生态综合治理。实施“绿满陇原”行动，营林造林12万亩，修复退化沙化草原200万亩，治理鼠虫害150万亩。优化调整自然保护地，建立空间布局合理的新型自然保护体系。协同建设若尔盖国家公园。开展第三次古树名木普查，推进野生动物救护中心建设。

提升生态安全水平。严格落实生态环境分区管控措施。推进美丽河湖保护与建设，实施迭部阿寺、舟曲磨沟、碌曲牙日等8个小流域综合治理项目，治理水土流失面积128.9平方公里，各类水体水质优良比例保持在100%。完成65蒸吨及以上燃煤锅炉超低排放改造，空气质量优良天数比例达到98.8%以上，环境质量继续保持在全省前列。实施土壤污染防治重点项目，开展固体废物综合治理行动，加强危险废物、重金属等环境风险防控。巩固提升生态环保督察反馈问题整改成果。

加快生态价值转化。深化与重点流域市州的生态综合补偿协作，完善技术帮扶、人才保障、产业项目合作等多元化补偿机制。推出支持生态产业发展的绿色债券、绿色信贷等金融产品，鼓励社会资本参与生态保护修复。有序推进“三项试点”工作。争取玛曲、临潭地热勘查项目纳入省级基金项目库。推进森林、草原、湿地碳汇智慧监管，稳妥有序推动碳汇开发。

（二）聚力扩大有效投资，提升基础设施水平。持续落实“两重”“两新”等一揽子存量和增量政策，不断优化投资结构，激发民间投资活力，为甘南经济发展提供有力牵引、注入强劲动能。

推进交通突破行动。兰合、西成铁路甘南段分别完成总工程量的78%和62%。加密夏河机场既有航线，争取开辟杭州等城市新航线，加快玛曲、临潭、迭部通用机场建设前期工作。建成槐树坝至丁字河口、古战至术布等7条公路，推进合作至赛尔龙、卓尼至合作二期、赛尔龙至郎木寺、尕秀至玛曲、江果河至迭部5条高等级公路及河曲马场至索克藏寺、金钟至洮砚等4条普通省道建设，开工建设舟曲至迭部、郎木寺至玛曲沙木多一级公路和果耶至八楞、安昌河至博峪等3条三级公路，加快莲麓至卓尼、舟曲至九寨沟、夏河机场至同仁、拉石至大岭山、夏河至泽库等公路前期工作，推进合作高铁综合客运枢纽、临潭汽车站建设。改造提升农村公路190公里。

构建安全水利网络。建设甘南中北部供水保障、临潭中部片区供水二期、引洮济合续建配套工程。推进甘南东南部片区供水工程、九甸峡库区水土流失治理、青走道水库等项目前期工作。实施舟曲拱坝河、合作克格玛河等中小河流治理项目，建成迭部洛大、夏河扎油等一批水毁堤防修复工程。配合做好白龙江引水工程基础工作。启动实施农牧村老旧管网改造提升三年行动，改造管网185处219公里。

健全新型基建设施。建设一批750千伏、330千伏、110千伏输变电和配套电力送出工程，实施农网巩固提升工程。加快智慧城市、智慧旅游、智慧牧场、智慧交通和甘南数智算力中心建设。依托夏河机场打造甘南低空经济枢纽，配套建设高原停机坪、通讯中继站等基础设施，完善甘南高高原低空飞行检测保障基地、玛曲航空高原试飞认证基地配套设施。新建5G基站150座，覆盖90%以上的行政村。

（三）聚力拓展消费空间，释放市场主体活力。实施服务业企业倍增计划，推动生活性服务业高品质升级、生产性服务业专业化延伸，让甘南发展的活力多层次释放、全方位迸发。

加快文旅融合。全面提升冶力关5A级景区管理运营水平，开展扎尕那、大峪沟创建5A级旅游景区景观质量评估，提升拉尕山、拉卜楞—桑科等景区基础设施，实施大峪沟—腊子口大旅游区交旅综合开发项目，加快腊子口红色旅游、江迭路自驾游等旅游风景道创建，力争夏河桑科、卓尼扎古录分别创建国家级和省级旅游度假区。加强旅游市场监管，全面优化服务环境。推动优秀非遗项目常态化进景区。举办文娱消费促进活动。精心打造“九色甘南”特色赛事品牌，举办自行车、足球、篮球、赛马、马拉松等系列赛事。全年接待游客、旅游花费分别增长10%和20%。

释放消费潜力。落实城乡居民增收计划，增强居民消费能力。深入实施提振消费专项行动，加力推进消费品以旧换新，开展汽车、家电、数码和智能产品“焕新”，促进大宗消费稳定增长，加快养老、托育、家政等服务消费扩容升级。发展首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济等新模式，引进一批首店、名店、老字号等品牌连锁企业，丰富合作温州商业街、卓尼廊桥、舟曲楹联文化街等商业街区消费业态。打造合作市汽车产业园。培育批零住餐限上企业和规上服务业企业36户。举办香巴拉生态藏餐美食文化周。打造一批具有烟火气息、民俗风情的消费新场景。

做强特色品牌。构建“1+4+8+N”农特产品供应链服务体系，打响“甘南有礼”“香巴拉臻品”区域公共品牌，在重点景区和酒店餐厅设立农特产品专柜，在一二线城市布局一批营销网点、专卖店和物流云仓。举办“圣境甘南·云端至珍”直播带货、首届“甘味”电商直播大赛甘南行等系列活动，开展“电商+生活服务+农特产品”线上促销活动，打造一批网红品牌、带火一批爆款产品，电商销售额突破2亿元。

（四）聚力夯实三农基础，推动乡村全面振兴。实施常态化精准帮扶，提升特色产业质效，完善基础设施短板，加快推进农业农村现代化，让甘南农牧业更强、农牧村更美、农牧民更富裕。

巩固脱贫攻坚成果。健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫机制，落实农牧村低收入人口分层分类帮扶制度，提升监测时效性和帮扶精准度。加大产业、就业帮扶力度，发展壮大村集体经济，强化对易地搬迁、生态及地灾避险搬迁等群众的后续扶持，守牢不发生规模性返贫致贫底线。提升东西部协作和中央单位定点帮扶成效，消费帮扶4.5亿元以上。规范有序做好帮扶资产和农村资源盘活利用。

扩大农牧产业规模。加快牦牛产业集群发展，实施草原畜牧业转型升级、牦牛保种场等项目，健全良种繁育交换机制，提升种群品质。提高29个千头、万头牦牛藏羊养殖基地效能，扩大牧区季节性补饲和半农半牧区舍饲规模。强化产销对接，拓展销售市场，集中解决企业融资难题，提高活畜本地屠宰加工量，牦牛、藏羊全产业链产值分别提升至140亿元和35亿元。建成青稞良种繁育、种子种苗繁育、中藏药材GAP种植基地10万亩。青稞、中藏药材、食用菌等特色作物面积稳定在62万亩，全产业链产值提升至44亿元。持续整治违规流转土地行为。

提升特色产品效益。大力引进农产品和食品精深加工企业，加快认证体系建设，研发推出食疗养生、活性提取、护肤美容等高附加值产品。新增省级农业产业园1个，建设农业产业强镇3个。新增州级龙头企业6家以上，培育壮大一批农牧民专业合作社和家庭农牧场。主动融入“甘味出陇”“甘味出海”行动，持续拓展销售市场，“甘味”品牌企业销售额达到5.5亿元。新增“三品一标”农产品10个，农产品质量安全检测合格率98%以上。

推进和美乡村建设。加力推进农牧村“八改”工程，持续提升防洪减灾、村组道路、配电供电等基础设施，改善农牧村人居环境。完善基本公共服务，提升乡村治理效能，推进移风易俗，整治高价彩礼，创建和美乡村39个。争取创建国家乡村振兴示范县。完成农房抗震改造1333户。加大生活垃圾和面源污染治理力度，农村生活垃圾无害化处理覆盖率达到92%。

（五）聚力加快绿色转型，构建现代产业体系。因地制宜发展新质生产力，加快新型工业化步伐，推动甘南特色产业向绿而行、向新图强。

改造提升传统产业。推动工业企业智改、数转、网联，规上工业企业实现数字化转型。加快建筑装饰、绒毛纺织、民族特需用品加工等产业发展，新培育主营业务收入2000万元以上的劳动密集型轻工企业2家。实施农畜产品加工、技术改造升级等30个重点项目，培育“专精特新”中小企业5户，新增省级绿色工厂、智能工厂、绿色矿山6家以上。鼓励支持华羚、安多、燎原、雪顿、亚克乳业等本土企业扎根甘南沃土，融入全国大市场，做精产品，做优品质，共同擦亮“中国牦牛乳都”品牌。

加快发展黄金产业。推进甘南—陇南千吨黄金绿色勘查开发基地建设，加强与白银集团、金川公司等头部企业深度合作，加大早子沟、录斗艘、蜂园子等重点矿区深部、周边和盲矿区探矿力度，推动夏河拉古河、南木塔矿山探转采和玛曲格尔托、夏河格娄昂金矿采选项目尽快落地。争取玛曲大水、夏河加甘滩金矿复工复产。加快合作以地南、下看木仓等矿山采选项目进度。发展“飞地经济”合作模式，开展黄金冶炼和精深加工，逐步补齐产业链中下游短板，生产黄金4.3吨以上，产值突破30亿元。

培育壮大新兴产业。加快风电叶片制造加工项目建设进度。推进夏河、碌曲125万千瓦光伏项目。推动玛曲县固态储氢装备制造项目建设，打造风光绿电制氢示范点。探索发展低空经济，引育无人机研发、制造、维修、应用、服务等产业链企业，拓展应急救援、地理测绘、游览航拍、短途运输、边界治理等领域应用。布局生物制药、医用敷料、医疗器械、生命大健康等产业。

提升园区发展能级。健全完善园区规划、建设、运营、管理机制，提升道路、电力、燃气、供水、消防等基础设施水平。招引一批契合产业政策、符合园区定位、市场前景良好、带动能力强劲的企业，淘汰清理一批占而不投和低产低效企业，推动园区集约高效发展，产值达到14亿元。

（六）聚力统筹城乡融合，拓展综合承载功能。攻坚推进城市更新行动，打通城乡要素双向流动堵点，提升韧性发展水平，让甘南全域更具发展活力、更加宜居宜业。

完善城市功能。推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，完善口袋公园、城市绿地、体育健身等嵌入式服务设施。实施房屋品质提升工程，建设更多绿色、低碳、智能、安全的“好房子”，更好满足刚性和改善性住房需求。改造城镇老旧小区和危旧房2476户，实施城市地下管网改造20公里。建成合作至临潭卓尼天然气长输管网，推进合作至临夏复线和陇南至舟曲、合作至碌曲玛曲、合作至迭部管网建设。建设城市基础设施生命线安全工程，加大城区防洪体系建设和内涝治理。完成消防设计审查验收整治。

强化城市治理。推进城市精细化管理，加快城市运行管理服务平台建设，实现城市运行“一网统管”，推动城市管理融入基层社会治理。新建垃圾收集转运站及无害化处理设施8个，提标改造5个建制镇污水处理设施，建成甘南州生活垃圾焚烧发电项目，系统提升垃圾末端处置和资源化利用能力，梯次推动“无废城市”建设。

促进城乡融合。加快新型城镇化建设，促进城乡、区域人口合理集聚、有序流动，强化农业转移人口就业服务和随迁子女社会保障，常住人口城镇化率达到48.5%。推进扎古录康养小镇建设。完成夏河阿木去乎、临潭新城、迭部白云等8个乡镇集贸市场建设，打造城市一刻钟便民生活圈。深化农村寄递物流体系建设，提升县乡村三级物流配送和寄递服务能力。

（七）聚力深化改革开放，激发创新创造动能。完善创新机制，注重改革实效，强化科技赋能，为甘南发展破解瓶颈制约、拓宽增长空间。

科技支撑强保障。完善多元投入机制，推动科技进步综合指数稳步增长。抢抓中国农科院帮扶机遇，发挥州农林牧草科学院、甘南高原生物多样性省级重点实验室等创新平台作用，加强与省内外高校院所、科研机构合作，科技成果转化率达到62%。实施水污染防治监测、青稞智慧化栽培等49个项目，支持重点企业开展核心技术攻关，培育高新技术企业、省级科创型企业、科技型中小企业55家以上。加强知识产权保护，技术合同成交额达到2.65亿元以上。

深化改革激活力。推进“高效办成一件事”改革，提升“一网通办”便利化和“12345”热线服务水平。深化住房公积金制度改革，调整优化提取使用政策。开展零基预算、集体林权、水权改革。完成二轮土地延包试点工作。探索推进农牧村宅基地权益分置和权能完善。加快供销社综合改革。完善现代企业制度，盘活行政事业单位存量国有资产，促进国资国企健康发展。

多点发力促招商。积极融入全国统一大市场，持续优化营商环境，吸引更多社会投资。优化完善产业链招商图谱，动态调整投资机会清单，面向京津冀、珠三角、长三角、成渝等重点区域，分时段、分主题赴外开展专场招商推介。瞄准“三个500强”、上市公司、头部企业，开展资源招商、产业链招商，签约项目80个以上，签约额达到210亿元，到位资金100亿元以上。

扩大开放强动能。编制产业转移承接目录，开展精准对接，推动产业转移与生态定位、本土优势深度融合。引培外贸经营主体，支持本地企业内外贸一体化发展，鼓励企业参加国际知名展会，扩大本地特色产品出口规模，外贸进出口7000万元以上，吸引外商投资3000万元以上。

（八）聚力优化公共服务，提高群众生活品质。更加注重投资于人，着力提升民生保障的均衡性、公平性和可及性，让甘南各族群众享受更多发展红利、过上更好幸福生活。

全面促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，鼓励重大工程通过以工代赈吸纳本地劳动力就业，组建区域劳务协作联盟，搭建劳务供需对接平台，输转城乡富余劳动力12万人以上。推动全州192个“乡村就业工厂”提质升级。健全精准高效的就业公共服务体系，应届高校毕业生就业率达到90%以上，城镇新增就业4000人。深入开展拖欠农民工工资专项整治，维护劳动者合法权益。

加力发展社会事业。巩固国家通用语言文字教育和控辍保学成果。实施夏河高级中学“强县中”等重点项目251个，优化教育资源配置，新增城镇学位1000个。支持有条件的公办幼儿园招收2至3岁幼儿，扩大普通高中招生规模。推进甘南卫校并入甘肃中医药大学，实现秋季招生。实施州藏医院、州中心血站迁建项目，新建州托育服务中心、妇儿保健中心，夏河、临潭县综合医院迁建项目建成投用。实体化运行城市医疗集团和县域医共体。所有乡镇卫生院达到国家基本标准。落实生育支持政策和激励措施。加强腊子口战役、俄界会议旧址等红色文化保护传承，争取夏河丹尼索瓦人遗址纳入国家级保护单位序列。完成州博物馆项目主体收尾，全力推进陈展装饰。坚持文化惠民，建设书香社会。开拍电影《决胜腊子口》，编排南木特藏戏《宇妥·云丹贡布》。发展民族传统体育，在民运会、省运会和民间体育赛事中再创佳绩。

不断健全社保体系。完善灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，落实退休人员基本养老金调整政策。推进企业职工基本养老保险全国统筹，提升失业保险、工伤保险省级统筹层次。加强医保基金监管，优化报销政策，减轻群众看病就医负担。持续推动低保等社会救助工作提质增效，推行长期护理保险。加强“一老一小”、残疾人、孤儿等特殊群体关爱服务，改造提升21个乡镇综合养老服务中心和村级互助幸福院。优质高效办好省州列为民实事。

（九）聚力增强治理效能，促进社会和谐稳定。主动创安创稳，着力防范化解各领域风险隐患，牢牢守住安全底线，为甘南发展保驾护航，守护群众幸福安康。

防范化解重大风险。持续深化反分裂斗争，坚决维护国家政治安全。统筹推进地方政府债务、房地产等重点领域风险化解，清理拖欠企业账款。强化金融监管，严厉打击非法金融活动，把好市场准入关口，持续优化金融生态，坚决守住不发生系统性风险的底线。完善网络安全防护体系，持续提升数据安全、关键信息防护能力。严密防控环境资源领域风险。

提升社会治理水平。落实铸牢中华民族共同体意识主线要求，深化民族团结进步创建，开展“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建，巩固提升民族团结进步示范创建成果。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。推进平安边界建设。深化“群众工作五个全覆盖”行动。开展“九五”普法。深化双拥共建，加强烈士褒奖和退役军人服务保障，推动后备力量建设，提升国防动员能力。推动扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等新型违法犯罪。深化未成年人违法犯罪预防和治理。

筑牢安全生产防线。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、工矿商贸、建筑消防等重点领域安全监管，坚决防范各类事故发生。加快完善自然灾害综合防治体系，做好防汛抗旱、森林草原防灭火、防震减灾、消防救援、地质灾害防治等工作，加强各类应急救援队伍建设，提升救灾物资保障能力。建设国家应急物资储备库甘南分库，加快推进州级和合作、夏河、卓尼、迭部4县市综合物资储备库项目。严守耕地保护红线，扛牢粮食安全责任。巩固拓展医疗卫生领域、食品药品安全、校园安全专项整治工作成效。

加强政府自身建设

各位代表！面对新形势新任务新要求，我们将忠诚履职，锐意进取，不断提升治理能力现代化水平，努力打造人民满意政府。

坚持政治引领，筑牢绝对忠诚之魂。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，牢记“责之重者”，严守政治纪律和政治规矩，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，确保党中央重大决策和省州委部署要求落实见效。

坚持崇法善治，恪守依法行政之责。全面贯彻习近平法治思想，强化法治政府建设，坚持科学民主依法决策，严格规范公正文明执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，推进政务公开，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，全力支持代表、委员履职。

坚持务实担当，提升服务发展之效。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，始终站在群众立场想问题、作决策。推进政府工作预期管理，建立决策、落实、督查、反馈闭环机制，树立办实事、求实效、重实绩的鲜明导向。深化“三抓三促”行动，完善守信践诺机制，不断增强政府公信力。

坚持正风肃纪，永葆清正廉洁之本。扛牢全面从严治党主体责任，常态化推进党纪学习教育，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化拓展整治形式主义为基层减负。习惯过紧日子，厉行节约、反对浪费。加强廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！扬帆逐梦，不觉其远；征途漫漫，阔步前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，感恩奋进勇争先，脚踏实地加油干，为全面打造新时代“五个甘南”、加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区、奋力谱写中国式现代化甘南实践崭新篇章而不懈奋斗！

名词解释：

1.突出“六个聚焦”、实施“六大行动”：聚焦团结和谐、实施稳定大创建行动；聚焦山川秀美、实施生态大保护行动；聚焦项目支撑、实施交通大突破行动；聚焦绿色发展、实施产业大增效行动；聚焦民生福祉、实施民生大改善行动；聚焦凝心铸魂、实施作风大转变行动。

2.山水工程：山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。

3.四上企业：规模以上工业企业，有资质的建筑业企业、房地产开发经营企业，限额以上批发零售住宿餐饮单位，规模以上服务业企业。

4.高效办成一件事：通过改革引领与数字赋能双轮驱动，推动跨部门业务协同和数据共享，实现办事流程精简、成本降低、效能提升。

5.一键申报：甘肃省为防止返贫动态监测和帮扶工作而研发推广的系统平台。

6.三项计划：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

7.“溯源中国”可信品牌：新华网联合中科院、工信部、农业农村部、国家市场监管总局等部门及技术企业，以区块链、大数据、物联网、人工智能和5G富媒体等技术为核心，构建覆盖农资、农产品、畜产品、医保药品、食品快消品、数字版权等领域商品追溯和可信认证体系。

8.三个赋予一个有利于：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

9.中华优秀传统文化“五个一批”浸润工程：凸显一批中华文化符号‌、‌丰富一批节日文化内涵‌、‌推出一批文艺精品力作‌、‌发掘一批文物古迹价值‌、‌打造一批非遗传承基地。‌‌

10.“+铸牢”行动：在经济发展、社会治理、文化建设、民生保障等各项工作中嵌入铸牢中华民族共同体意识。

11.五个认同：增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

12.四个与共：牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

13.“井”字型高速公路主骨架：由兰州至郎木寺、兴隆山至九寨沟和岷县至同仁、舟曲至久治高等级公路组成的交通路网。

14.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

15.“一心五轴、四区四廊”：“一心”指州府合作市。“五轴”指依托重要交通线形成的两个发展主轴和三个发展次轴。两个主轴分别是夏河—合作—临潭—卓尼发展轴和王格尔塘—合作—碌曲—郎木寺发展轴；三个次轴分别是冶力关—临潭—卓尼—迭部发展轴、碌曲—玛曲—阿万仓城镇发展轴和郎木寺—迭部—舟曲发展轴。“四区”指建设西南部草地生态畜牧业区、西北部山原农牧交错区、东北部丘陵山地循环农牧业区、东南部高山峡谷农林牧复合区。“四廊”指黄河干流、洮河、大夏河和白龙江四条主要河流所形成的生态廊道。

16.“3000+”：海拔3000米以上。

17.“绿电+”：以绿色电力为核心，通过与不同领域、产业或技术深度融合，拓展绿电的应用场景和价值，推动能源转型与经济社会绿色发展的创新模式。

18.教育强州“十大工程”：学前教育优质普惠工程、义务教育优质均衡工程、高中教育特色提质工程、职业教育产教融合工程、教师队伍强基赋能工程、国家通用语言文字普及工程、教育教学质量提升工程、特殊教育保障完善工程、高校校地合作共建工程、校园安全与条件改善工程。

19.尊师惠师“十条措施”：政治素养提升措施、待遇保障提标措施、职称评聘倾斜措施、住房保障改善措施、健康服务保障措施、培训赋能提质措施、职业荣誉培育措施、子女教育优待措施、生活关怀暖心措施、权益维护保障措施。

20.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

21.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

22.“1+4+8+N”农特产品供应链服务体系：1个全州农特产品供应链区域公用品牌，农畜、文创、中藏药、轻纺4大类产品，8县市电子商务公共服务中心，N个多元化线上线下销售渠道。

23.“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少固体废物填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

24.“一网通办”：依托政务服务平台，打破部门信息壁垒，整合线上线下渠道，实现企业和群众“进一张网、办全部事”的政务服务模式，核心是“数据跑路”替代“群众跑腿”，推动政务服务“网上办、掌上办、就近办、一次办”。

25.零基预算改革：从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。

26.州列为民实事：一是为全州7至64岁城乡居民实施免费健康体检；二是免费为农牧村夫妇开展孕前优生健康检查；三是为持证残疾人发放水电暖补贴；四是以防止返贫监测对象、应届高校毕业生、城镇失业人员、农民工等群体为重点，开展职业技能培训；五是为符合条件的个人及小微企业发放创业担保贷款；六是在八县市建设农村供水惠民工程；七是为困难老年人家庭实施居家适老化改造；八是为重要农产品经营主体及新产业新业态带头人开展劳动技能培训；九是与留守儿童、孤儿和困境儿童开展“爱心妈妈·结对帮扶”；十是实施农牧村低收入群体农房抗震改造。

相关解读：2026年政府工作报告