2022年甘南州交通运输综合行政执法工作要点

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻习近平法治思想，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步深化交通运输法治政府部门建设，坚持把法治建设贯穿于交通运输综合行政执法改革发展中，努力打造一支“革命化、正规化、专业化、职业化”的综合行政执法队伍。以深入开展“补短板、促提升”专项行动为契机，切实提升执法人员法治素养，发挥执法监督效能，健全执法长效机制，以良好的执法形象和高效的执法服务，努力当好现代化的开路先锋，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、完善行政执法机制，充分发挥综合行政执法效能

（一）进一步厘清执法边界。加快推进交通运输综合行政执法现代化体系建设，根据《甘肃省交通运输行业权责清单指导目录》《甘肃省交通运输行政执法事项目录清单（2021版）》，对本地交通运输地方性法规、规章立改废情况进行补充细化，梳理、制定执法目录清单，明确各级交通运输综合执法部门职能边界，按照上下联动、统筹兼顾、多措并举的原则，构建高效的综合执法机制。

（二）加大交通运输执法力度。统筹安排公路路政、道路运政、水路运政、交通运输工程质量监督管理等执法工作，突出行业重点，主动出击，预防为主，查防并举，加大对严重危害人民生命安全和健康的违法行为的执法力度。

1.路政执法。严格落实路域执法责任，加大普通国省干线公路安全通畅和路产路权保护工作。科学制定巡查计划，做好巡查记录，加强对公路、公路用地、公路附属设施及公路建筑控制区、公路安全控制区的日常巡查。完善路产档案，提高路政档案管理水平。及时发现制止各类违规行为，严肃查处各类路损违法行为，提升路政案件赔补偿办理质量。强化与公安交管部门的联合执法，合理安排夜查计划，加强货车超限超载治理工作。

2.运政执法。强化运输企业安全主体责任落实，重点加强旅游包车、客运班车、城市公交、危险品运输车辆、Ⅲ类大件运输车辆的动态监管；严查汽车客运站安全制度落实情况、从业资格、诚信考核等情况；严查未经许可擅自从事道路旅客运输领域违法违规经营行为，严查在汽车客运站、公路路口附近的人员密集场所停靠招揽乘客的非法运输行为；严查车辆非法改装、伪装危险货物运输车行为，严厉打击未经许可非法从事危险货物运输和未取得从业资格从事客货运输等违法行为。

3.地方水运执法。健全完善水上安全监督管理工作机制，认真落实属地管理责任，形成水上安全风险分析研判机制，强化安全隐患整改跟踪督办。严格履行监管职责，加强重点节会期间的水路运输监管，确保水路运输市场秩序。严查船舶检验证书，加大对无证营运、船证不符、超范围经营、未批先建及私自改建船舶等行为的查处力度；严查船舶适航性能，严禁不适航船舶投入营运；开展船员证照检查，坚决查处无证上岗、人证不符、大船小证等违法情形。

（三）全面落实行政执法三项制度。建立执法公示栏，及时主动公开执法内容，及时回应群众和社会关切。通过制作行政执法笔录、使用执法记录仪等形式实现执法全过程记录。规范文字、音像等记录方式，利用大数据等信息技术，做到全过程留痕和可回溯管理。落实重大执法决定的法制审核制度，针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，规范法制审核工作方式和处理机制。

（四）切实规范行政执法行为。坚持过罚相当，确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。杜绝过度执法，减少行政执法对市场主体正常经营活动的影响。推行行政柔性执法，严格落实《甘肃省交通运输厅“两轻一免”处罚清单》和长效化机制实施意见所列的38项从轻、减轻和免于处罚要求，落实“包容审慎”监管要求，全面推行柔性执法，清单动态更新后及时调整。坚持处罚与教育相结合，及时纠正违法行为并对当事人加强教育，杜绝以罚代管、一罚了之。结合法律、行政法规修订情况更新行政处罚文书。

（五）加快行政执法信息共享。加强“互联网+政务”服务平台、交通运输综合行政执法管理信息系统、甘肃省治超联网信息系统、信用信息共享平台、“互联网+监管”等平台数据运用。完善综合行政执法信息管理系统应用场景，加强智能化执法终端配备运用。深入推进非现场执法能力建设，充分利用互联网、大数据、云计算等新技术，对重点交通企业、车辆、船舶及各类经营行为精准监管，运用大数据辅助行政决策、行政执法工作，推动重点货运源头企业称重检测和监控设备并联网接入，实现对货运源头企业的溯源监管。完善交通运输基础设施、市场主体、营业车船、从业人员等在内的基础数据，定期分享相关数据，为高效执法提供数据支撑。

二、巩固专项整治成果，建立规范化执法长效机制

（六）建立规范化执法长效机制。结合厅《甘肃省交通运输行政执法规范化长效机制的实施意见》要求，建立健全执法监督和法制工作机构，加强综合行政执法队伍建设、建立完善行政执法规范化制度。加强对重点领域执法工作的指导和监督，建立完善行政执法相关业务制度。通过现场检查等方式对专项整治开展“回头看”工作。切实履行案件办理审核批准主体责任，严格对立案登记、违法事实认定、行政强制措施等执法关键环节和措施进行把关，上级综合行政执法机构要加强对下级综合行政执法机构的层级监督。针对其中执法规范化长效制度，迅速制定出台适合自身的配套措施和制度，逐级抓好长效机制建立工作落实，实现交通运输行政执法规范化长效治理。

三、加强执法队伍建设，树立交通运输执法队伍形象

（七）提升执法人员政治素质。严守政治纪律和政治规矩，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，打造一批党员先锋队、党员示范岗。开展常态化执法大走访、大调研，深入基层一线，与企业、群众互访交流，了解掌握服务对象的需求。不定期邀请群众和媒体参与、观摩、体验执法工作。按照《甘南州交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》要求，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化行政执法人员以案释法，切实强化政治引领，引导执法人员把好理想信念总开关。

（八）提高执法人员素质能力。支持在岗执法人员参加继续学历教育。运用交通运输部培训考试平台和培训课程，确保执法人员接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。开展岗位大练兵活动，开展执法人员体能达标测试，组织执法全过程现场训练，熟练掌握现场执法处置流程和新型执法装备使用，规范执法程序。结合交通运输部案卷评查标准，每年开展案卷评查活动，及时分析通报，总结经验、分析问题、提出改进措施，提高案卷制作质量。积极组织执法人员参加法庭旁听活动、“职业道德大讲堂”等活动。

四、推进四基四化建设，夯实基层执法基础

（九）加强四基四化建设。科学合理设置执法岗位，明确职位和责任，完善执法装备、办公设备等物质保障。修订完善与交通运输综合行政执法改革后相适应的各项内部制度。推进信息化建设，积极探索非现场执法模式，努力实现巡查线路全程跟踪、执法数据实时传输的目标。

（十）完善基层执法装备。争取同级党委、政府支持，将划转的交通运输综合行政执法人员的保障经费纳入到当地财政预算中，合理利用相关经费落实执法服装、执法车船设施装备等配套政策、标准。

（十一）统筹融合科技支撑体系。推进大数据、云计算、5G等新一代信息技术与行业治理深度融合。加快互联网+政务服务、综合行政执法管理、行业信用管理、互联网+监管等信息化网络平台的应用。注重系统对接融通和信息的共享运用，为推行不见面审批、非现场执法、信用监管创造条件。

五、持续加强执法监督考评，进一步提高执法工作水平

（十二）加强综合执法监督和考评。严格落实《甘肃省交通运输综合行政执法监督办法（试行）》，采取日常督查与专项督查相结合、明察和暗访相结合，互查与自查相结合等方式，提升执法水平。制定综合执法评议考核办法，建立交通运输综合行政执法评议考核体系，明确执法评议考核标准，持续跟进督导工作任务落实。利用“12328”交通运输服务监督电话、政务网站、微信公众号、聘请群众监督员等方式，拓宽群众监督渠道，持续推广使用“甘肃交通二维码信用执法系统”，广泛开展执法效能评议。坚决查处违规执法、以罚代管、粗暴执法、选择性执法和逐利执法等行为，对行政监督中发现的违纪违法问题，严肃问责追责。

六、解决群众合理诉求，树立良好执法形象

（十三）依法做好信访工作。深入细致做好信访矛盾纠纷排查化解工作，注重从源头解决信访问题。加强宣传教育，引导群众正确履行权利和义务，以理性合法形式表达利益诉求。支持配合上级部门开展行政复议工作，积极主动履行行政复议决定，坚决纠正违法行为。

（十四）切实保障从业人员合法权益。切实维护网约车司机、货车司机、快递员的合法权益，妥善解决从业人员合理诉求。研究推行能够保障司机合法权益的执法方式方法，使综合行政执法既有力度又有温度。

（十五）依法预防处置重大突发事件。提高突发事件依法处置能力，依法妥善处置突发事件中出现的各类问题，最大限度降低负面影响。增强风险防范意识，增强应急处置的针对性实效性。各级综合行政执法部门健全完善交通运输执法领域突发事件应急预案，定期开展应急演练，加强应急技能培训，完善公共舆情应对机制。

（十六）加强综合行政执法新闻宣传。积极会同宣传部门做好素材梳理，发挥新型媒体优势，通过制作发布各类执法短视频，营造良好的行政执法形象，维护交通运输从业人员合法权益，充分展示我州交通运输综合行政执法良好风貌。

七、增强综合联动执法，形成执法工作合力

（十七）建立联合执法机制。强化落实省厅《关于完善交通运输综合行政执法运行机制的指导意见》，加快形成全州交通运输行政执法协作机制保障体系。完善内部执法流程，强化执法职能，提高执法效率，确保重点领域执法工作不间断、不放松、不削弱。重点加强与公安、应急管理、市场监管等部门的执法协作配合，强化信息共享、联合执法、应急联动。加强跨区域执法协作，建立线索通报、案件移送、案件协办等工作制度。完善与司法机关的案件移送标准和移送程序，实现行政执法与刑事司法的有效衔接，完善案情通报制度，推进信息共享机制化、案件移送标准化和程序规范化。

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