州委副书记、代州长 赵凌云

（2015年3月2日）

同志们：

2月9日，国务院召开了第三次廉政工作会议，李克强总理发表了重要讲话，围绕坚决打掉寻租空间，确保资金安全运行，推动重大决策部署，坚定不移惩治腐败，坚持“一岗双责”，全面部署了政府系统廉政建设和反腐败工作，要求认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，按照中央纪委五次全会相关部署，深化改革，依法行政，正风肃纪，廉政勤政，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。国务院廉政工作会议结束后，省政府立即召开了第三次廉政工作会议，刘伟平省长分析了政府系统党风廉政建设面临的形势，明确指出要深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，全面落实中央纪委第五次全会和省委十二届八次、九次全会的决策部署，保持政治定力，严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，完善廉政建设法规制度，深入落实“3783”主体责任，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定和省委“双十条”规定，坚决遏制腐败蔓延势头，持续把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。这两个会议州政府相关领导，各部门、单位负责人在州分会场进行收看，具体精神在这次会议上不再作传达。今天，我们召开州政府全体会议暨廉政工作会议，除了表决人代会上的三个《报告》外，主要目的是全面贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议和州委十一届七次全委（扩大）会议、十一届州纪委五次全委会议精神，安排部署全州政府系统廉政工作。

过去一年，我们在州委的坚强领导下，坚持改革发展稳定和党风廉政建设“两手抓两手硬、双促进双落实”，着力加强纪律建设，深入落实“两个责任”，持之以恒抓作风建设，严查严办腐败案件，解决了一些群众反映强烈的问题，查处了一批违纪违法案件，惩治了一些腐败人员，有力地维护了风清气正的经济社会发展环境，可以说取得了一些成效。但是，从我们各方面了解到的情况和省委巡视组反馈的意见以及明察暗访的情况来看，个别地方和部门主体责任落实还不够到位；一些领域和环节的腐败问题还没有得到完全遏制；部分单位执纪不严格，工作不够扎实；一些部门和单位财务管理不严，财经纪律和制度落实不到位；办事不力、效率不高等问题还仍然存在。等等。因此，全州政府系统一定要按照省委、州委的决策部署，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以建设法治政府、廉洁政府为目标，以深化改革为动力，以正风肃纪为抓手，以制度约束为重点，守纪律讲规矩，坚定不移反对腐败，持之以恒改进作风，努力营造风清气正的经济社会发展环境。下面，我就做好今年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作讲五点意见。

第一，必须坚持简政放权，深入推进行政审批制度改革

李克强总理强调，要放权限权，坚决打掉寻租空间。刘伟平省长要求，要始终坚持问题导向，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府对微观经济运行的干预，以权力“瘦身”为廉政“强身”。近两年我州也把深化行政审批制度改革作为推进简政放权、优化发展环境、加强政府建设、增强发展活力的重要举措，连续14批次下放和取消行政审批事项63项。今年我们要按照国务院和省政府的部署和要求，继续把简政放权作为改革和廉政建设的重点，深入推进行政审批制度改革，持续增添市场活力动力。一要做好行政审批事项的“接、放、管”工作。要认真承接落实好省政府下放的行政审批事项，把该放到县市的权力，真正放下去、放到位，把该管的事情真正管起来、管到位，通过简政放权，加强源头治理，切实消除权力在事项审批环节的寻租空间。二要建立权力清单。要对目前州级部门和单位保留的207项行政审批事项，尽快建立权力清单、责任清单，向社会公布，也可以花些精力制作成“明白册”，在适当范围发放，接受社会监督，让群众清清楚楚地明白政府的权力和责任，再不能似是而非、稀里糊涂。清单以外的一律不得实施审批，更不能为了部门利益抓着不放，或巧立名目，违法设立审批项目。要全面清理非行政许可项目，取消所有非行政许可审批事项。三要加强事中事后监管。要加快建立一套科学的监管机制，健全违法设定或实施行政审批责任追究制度，严格落实问责制和责任追究制。州审改办和监察部门要切实加大对行政审批事项事中事后的监督力度，坚决消除“中梗阻”和监管“真空”，严肃查处那些该放的权力抓住不放、已取消的还在审批甚至私自设立审批项目等违法违规行为。四要推行阳光审批。要加快各级政府政务服务中心标准化、规范化建设，除涉密事项外，所有面向企业和社会的行政许可项目一律进入政务服务中心，实行一个窗口办理、一站式审批，任何部门和单位都不得搞变通、“躲迷藏”。要公开审批事项、审批程序、设定依据、办理要件、办结时限、收费标准等内容，实现“阳光审批”，防止暗箱操作。要完善窗口服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，健全行政审批投诉受理、处理和结果的公开等配套制度，切实提高办理效率。加快推动网上行政审批平台和网上行政审批电子政务应用系统建设，逐步扩大网上审批的范围，实现网上公开申报、受理、咨询和办复。深化工商登记制度改革，精简工商登记前置审批项目，削减资质认定项目，激发市场活力。五要加强公共资源交易平台建设。要抓紧完善公共资源交易制度机制，有效规范政府部门市场监管行为，土地出让、矿产权交易、政府采购、工程建设、医药采购、产权交易等必须全部纳入公共平台交易，坚决打破各自为政的局面，实现集中、透明、公平、公正的交易。同时，从源头上防范公职人员利用职权插手干预公共资源交易活动，防控廉政风险，有效遏制权力寻租。

第二，必须树牢法治观念，全面推进依法行政

依法行政是政府活动的基本准则，是经济社会发展的重要保障。李克强总理强调，政府的一切权力来自人民、源自法授。因此，我们必须牢固树立法治观念，依宪行政、依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、为民清廉、务实高效、守法诚信的法治政府。一要培育法治思维。培育法治思维是依法行政的源头性、关键性工作。在依法治国的总要求下，我们要更多的从培养各级领导干部法治的基本思维和基本素养入手，加大教育、学习、培训力度，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，切实提高各级公务员的法律意识、法律素养、法治思维，切实做到依法处事、遵章办事。二要推进依法科学民主决策。一方面，要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序, 加快建立重大决策责任追究制度及责任倒查制度、政府法律专家咨询委员会制度，把制度的“笼子”编牢，确保政府决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，保证决策的合法性、科学性、民主性。另一方面，要健全重大决策实施效果评估制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，及时发现并解决存在的问题，根据评估结果对决策进行调整，及时纠偏纠错，最大限度地减少决策失误。同时，要严格决策责任追究，对超越决策权限或违反决策程序进行决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要严格追究相关人员责任。三要规范政府执法行为。各级政府及其执法部门要严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，确保行政权力在宪法和法律框架下规范行使。要建立健全并全面落实行政执法责任制，严格确定执法人员执法责任，加强执法监督，实行执法全过程记录，依法惩处各类违法行为，切实解决行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等行政行为中存在的擅权执法、寻租执法、粗暴执法等问题。要规范自由裁量权，不能讲关系、看情况、凭感觉，随意监管，或者选择性监管。四要强化行政问责和执法监督。要严格行政问责，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法的行政案件，要依法依纪严肃追究有关领导直至“一把手”的责任。要把行政执法工作纳入日常重点监督视线，把执法人员的服务态度、工作程序等行为列入重点监督内容，加大暗访力度，推进文明执法；要围绕群众关注和反映强烈的难点、热点问题，开展现场监督，进一步规范行政执法行为；要认真受理群众投诉，接受群众监督，及时纠正执法人员在执法过程中存在的问题；要拓宽监督渠道，邀请社会监督员深入执法单位开展明察暗访，对发现的问题及时通报，限期整改，视情追究。五要深化政务公开。要把政务公开作为监督行政权力运行、预防腐败行为发生的有效举措，加快推进政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网“三张清单一张网”建设，进一步明确政府权力、部门职责，落实责任主体、完善监管制度、规范权力运行。运用现代信息化手段，向社会公开政府权力和责任，最大限度地接受社会和人民群众的监督，最大限度地让权力在阳光下运行，最大限度地降低腐败风险。

第三，必须强化跟踪监督，确保公共资金运行安全

习近平总书记指出，“公款姓公，一分一厘都不能乱花”。李克强总理在廉政会议上指出，“政府支出一律纳入预算并公开、所有公共资金一律接受审计、长期趴窝的沉淀资金一律调整收回，对国有资产和企业一律从严监管”。管好用好公共资金是政府的重要职责，也是防治腐败的根本举措之一。从审计、监察部门发现的问题、纪检部门通报的典型案件以及省委巡视组去年巡视中反映的问题来看，我们在公共资金管理、使用方面还存在很多问题，一些问题还比较严重。今年，财政、审计等部门要认真履行监管职责，加大公共资金监管力度，对所有公共资金进行跟踪监督，实现全覆盖、不留盲区、不留死角，要敢于碰硬，敢于揭露问题，结果要公开。行政监察部门要加大违法违纪案件的查处力度，不回避、不退缩、不手软，抓一批典型，坚决处理一批目无法纪的人。一要加强预算监管。必须坚持“先有预算、后有支出”原则，严格执行财政预算，强化预算的法律效力和刚性约束，资金分配和使用要按照《预算法》等规定的法定程序，依法规范决策；本级财力的重大收支追加事项必须报经同级人大批准才能执行，依法依规管财、用财。继续推行预决算公开、“三公经费”公开、财务状况公开，接受各方面的监督。二要加强专项资金监管。一方面，要加强主动监管，严肃财经纪律，建立健全财务制度，为公共资金装上安全锁、防盗门；继续开展财务管理整治，规范财务人员行为和准则，全面实行财务开支双签或会签制度，坚决纠正“一把手”直接管财务等问题，彻底扭转财务管理混乱的局面。另一方面，要强化审计被动监管，所有公共资金一律接受审计监督，特别要加强基层乡镇政府、学校、卫生院等问题较多单位的审计监督，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”。同时，加大力度继续盘活存量资金，对长期趴窝的沉淀资金要坚决调整回收，用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。在这里我还要强调的是，各部门和各单位的主要领导、财务分管领导以及财务人员都要认真学习专项资金管理的相关规定，要弄清楚下达的专项资金的用途，弄明白这些专项资金怎么用才合法合规，做到清楚明了。三要厉行勤俭节约。严格按照国务院“约法三章”的要求，坚决禁止新建政府性楼堂馆所，严控财政供养人员、“三公经费”，大幅压缩一般性支出和政府举办的各类庆典、论坛、文体活动以及评比表彰。公务接待必须严格执行相关规定，违反规定的要严肃追究相关人员的责任。要坚决杜绝公款吃喝、公款送礼、公车私用、滥发奖金福利等顶风违纪行为，一旦发现，严肃查处，决不姑息。

第四，必须保持高压态势，坚定不移惩治腐败

十八大以来，我们按照中央和省委、州委的部署，全面整治“四风”问题，严惩各个领域的腐败。去年，全州纪检监察机关共受理群众信访举报289件，转交办处109件，立案65件，党纪政纪处分127人；查处违反中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则的典型问题60起215人，党纪政纪处分30人。由此可以看出反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。要始终保持严惩腐败的高压态势，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，做到“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。一要坚持查处力度不减。要全力支持纪检监察机关依法履行职责，绝不允许有案不查、瞒案不报、包庇说情、干扰办案等情况出现。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，严重损害群众利益的案件以及制假售假、商业贿赂等严重扰乱市场秩序案件背后的腐败问题，重大群体性事件及重大事故背后的腐败案件等。还要做好以案说法工作，以典型违纪案件为镜鉴，通过撰写案例、剖析案情，以案说纪、以案说法，在党员干部中起到“查处一案、教育一片”的效果。二要坚持常抓不懈惩治腐败。要坚定决心，旗帜鲜明，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要长期抓经常抓，做到有腐必反、有贪必肃，以实际成效增强反腐败工作自身的公信力，不断赢得群众的信任和拥护，保持党同人民群众的血肉联系，以反腐败的实际成效取信于民。三要严肃查处和坚决纠正涉及民生、损害民利的突出问题。加强对中央和省州各项强农惠农政策执行情况、医疗卫生和食品药品安全情况、救灾救济资金物资管理使用情况、各项教育政策措施落实情况、保障性住房建设分配运营情况以及社保基金、住房公积金、扶贫资金和新农合基金等专项资金管理使用情况等方面的监管，严肃查处和坚决纠正涉及民生、损害民利的突出问题。同时，加强对工程建设、政府采购、土地矿产权交易等领域问题的专项治理。四要强化“四风”突出问题整治。要按照中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委实施细则的要求，紧盯“四风”问题新动向、新形式，及时揭露“四风”的各种“隐身衣”，加强纪律要求。坚持查处力度不减，坚决查处公款吃喝、公费旅游、公款送礼、公车私用等问题，不让“四风”问题存在死角。充分发挥群众监督作用，让“四风”无处遁形。各级党员干部特别是党员领导干部要自觉践行“三严三实”要求，坚决与慵懒散慢、吃拿卡要、不担当不作为慢作为等不良行为作斗争。

五、必须坚持“一岗双责”，严格落实党风廉政建设主体责任

党风廉政建设主体责任是党章规定的政治责任。我们必须坚决消除“抓业务是硬任务，抓廉政是软约束”的消极思想和模糊认识，牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的意识，全力以赴落实好政府系统党风廉政建设主体责任。一要强化思想认识。全州政府系统党组织必须深刻认识落实主体责任的重大意义，准确把握落实主体责任的内涵要旨，切实增强落实主体责任的政治自觉，真正把落实主体责任作为履职尽责的分内事和必须种好的“责任田”，切实做到履行主体责任领导班子积极负责“不松手”、“一把手”自觉尽责“不甩手”、班子成员主动担责“不缩手”，形成建设廉洁政府人人心中有责任、肩上有担子、手中有任务的整体合力。二要履行主体责任。党委（党组）要带头落实党风廉政建设责任制，在严守政治纪律、研究部署工作、加强监督管理、完善机制制度、请示报告工作、强化宣传教育、支持查办案件中充分发挥好领导者、执行者、推动者的作用。党委（党组）主要负责人要承担起党风廉政建设第一责任，充分发挥好研究部署、加强管理、监督检查和示范带动作用。班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设工作负领导责任，按照“一岗双责”要求，履行好调研指导、承接任务、细化措施、监督管理、请示汇报等责任。三要强化制度保障。严格落实约谈和谈心谈话制度，强化压力传导，主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人之间必须开展约谈活动，班子成员之间真诚开展谈心谈话。严格落实联系信访群众制度，推动解决群众来信来访反映的问题，特别是发生在群众身边的腐败问题和损害群众切身利益的问题。严格落实联系社会各界制度，认真倾听贫困群众、非公有制企业、高等院校、民族宗教界代表人士、离退休老同志、专家学者、群众团体和新闻媒体对分管领域党风廉政建设的意见建议，有针对性地加强和改进工作。严格落实请示报告制度，定期向党委报告履行党风廉政建设主体责任情况和领导干部个人重大事项，自觉接受监督。严格落实领导干部问责制度，对于由决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、不作为或者执行不力，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，按照有关规定严肃问责，实行“一案双查”。四要抓好政府系统党建工作。认真贯彻执行民主集中制，充分发挥党委、党组、党支部在各项重大工作部署和落实中的核心领导作用，建立健全政府系统各级党委（党组）议事决策规则，认真落实党内各类会议制度，严格党内生活，自觉讲政治、讲纪律、讲党性，在思想和行动上始终保持与党中央、省委、州委高度一致。

同志们，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，任重道远。我们要按照省委、省政府和州委及各级纪委的统一部署，以高度负责的态度、矢志不渝的信念、攻坚克难的精神、清正廉洁的作风，扎实推进全州政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以实际成效促进全州经济转型跨越发展和社会长治久安！