州委副书记、州长 赵凌云

（2016年3月25日）

同志们：

今天召开州政府全体（扩大)会议，主要任务是贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十二届省纪委四次全会和全省依法行政工作领导小组（扩大）会议精神,全面安排部署2016年全州依法行政工作和政府系统廉政工作。下面，我讲三点意见。

一、坚持问题导向，在总结成绩中查找差距和不足

过去一年，在州委的坚强领导下，全州各级政府坚持依法行政和党风廉政建设“两手抓两手硬、双促进双落实”，依法全面履行政府职能，深入落实党风廉政建设主体责任，持之以恒改进作风，严肃查办腐败案件，解决了一些群众反映强烈的突出问题，有力维护了风清气正的经济社会发展环境。一年来主要取得了以下几方面的成效：一是全面落实政府信息公开条例，建成“三张清单一张网”，实现了“网上晒权”，为“网上行权”、规范用权创造了良好条件。二是持续推进简政放权，取消调整行政许可78项，下放25项，承接60项，全面取消了非行政许可审批事项，进一步为市场主体松绑减负，有效激发了市场活力和社会创造力。三是制定出台了《甘南州人民政府关于加快建设法治政府打造法治政务环境的实施意见》，全面推行政府法律顾问制度，深入开展依法行政示范单位创建，建立政府法律专家咨询委员会，强化行政决策法治思维和专业咨询方式。四是深入推进综合执法改革试点工作，合作市、舟曲县已组建成立了综合行政执法局，有效解决了部门权责界定不清、多头执法、交叉执法等问题。五是进一步规范执法监督体制机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各方面的监督，加强规范性文件审查备案，聘请了新一轮州政府行政执法特邀监督员，有效拓宽了监督渠道。六是全面履行主体责任，始终坚持从严治党、从严治政，以落实“48792”主体责任体系为统领，认真落实“一岗双责”，有效履行了政府党组主体责任。七是以“三严三实”专题教育为契机，聚焦“四风”和不严不实问题，大力整治“庸懒散慢”，党员干部作风明显转变。八是深化廉政宣传教育，坚持从源头上预防腐败，严格落实领导干部述职述廉、廉政谈话制度，开展明察暗访，加强对干部职工的监督，有力促进了权力规范运行。

但我们也要清醒的看到，我州政府系统依法行政和党风廉政建设工作还存在一些不容忽视的问题，还不能很好地适应经济社会发展的新形势新要求。依法行政方面主要表现在：一是对依法行政认识不足，依法行政意识不强，一些领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展稳定的能力有待提高。二是一些县市和部门行政决策制度落实不够，决策程序的刚性约束不强，甚至存在违规决策等现象。三是行政执法和监督上存在着监管不到位、有法不依、执法不严的问题，一些基层执法部门违法执法、以罚代管、滥用行政处罚裁量权等现象仍然存在，日常监管缺失，执法责任落实不到位。一些行政执法人员素质不高、能力不足，遇事找法、解决问题靠法的主动性不强，按老办法、凭经验办事的现象较为突出。

廉政建设方面，主要表现在：一是主体责任压力传导不畅，存在层层递减现象，一些部门单位存在重业务轻党建、不重视履行全面从严治党责任问题；乡镇一级主体责任落实不到位，对“抓什么，怎么抓”认识不清，思路不明。二是一些党员干部党性观念和规矩意识不强，没有用党章党规党纪严格规范和约束自己的言行，口无遮拦，无所顾忌，作风漂浮，落实不力，存在不守规矩、不遵纪律的问题。三是“四风”问题仍未根除，一些人心存侥幸、顶风违纪，公款吃喝、公车私用、违规操办婚丧嫁娶活动问题依然存在。四是发生在群众身边的不正之风仍然易发多发，监督制约机制不够健全。对上述这些问题，各县市、各部门必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、坚持党的领导，扎实推进依法行政重点工作

习近平总书记指出，能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能坚持依法行政。党中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》明确提出了深入推进依法行政、加快建设法治政府的要求。我们各级政府要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，依法全面履行职能，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，努力建设法治政府。

（一）把坚持党的领导贯穿于依法行政的全过程。坚持党的领导是依法行政、建设法治政府最根本的保证。《法治政府建设实施纲要》提出了法治政府建设的指导思想、总体目标、主要任务、具体措施，要求必须把党的领导贯穿到法治政府建设的各方面、全过程。全州各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设法治政府。一要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，积极适应引领新常态，深入推进供给侧结构性改革，在思想上政治上行动上与党中央、省委、州委保持高度一致，贯彻落实好州委的各项决策部署。二要自觉接受党的领导。全州各级政府党组主要负责同志要切实履行法治政府建设第一责任人的责任，按照州委《关于全面推进依法治州的实施意见》精神和要求，坚持依法行政、法治政府建设的正确方向，以强烈的责任感和使命感，认真谋划和落实好依法行政、建设法治政府的各项任务。三要健全报告制度。州县政府每年底要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告年度法治政府建设情况，政府部门每年底要向本级政府和上一级政府有关部门报告法治政府建设情况，同时要通过报刊、政府网站等向社会公开。

（二）切实增强法治思维观念。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为建立法治思维、树立法治意识的关键。努力提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。一要完善学法制度。建立健全政府常务会议学法制度、专题法治讲座制度、集中培训制度，保证学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。二要拓宽学法内容。各级政府要把继续学习宪法和《法治政府建设实施纲要》作为领导干部和工作人员的必修课，同时要加强环境保护、金融风险防控等方面的法律法规学习。政府各部门要重点学好与本职工作、岗位职责密切相关的法律法规，满足依法履职行权的需要。三要创新学习方式。在用好集体学法、专题法治讲座等学习形式的基础上，发挥好网络、微信等信息载体的优势，搭建更多地学法平台，提高学法实效，切实把法治理念和法治精神转化到工作实践中。

（三）切实提升行政决策能力。决策是行政行为的起点，关系工作全局。各县市、各部门、各单位要严格执行甘肃省《重大行政决策程序暂行规定》和政府工作规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，进一步健全完善依法决策机制，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。政府重大行政决策必须进行合法性审查，超出法定权限或与法律法规相抵触的，不得做出决策。今后，凡是提请政府常务会议讨论的重大议题，未经合法性审查或审查不合法的，一律不得提交会议讨论。各县市要积极推行政府法律顾问制度，建立相应的法律顾问队伍，为政府依法决策提供保障。建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策失误或者应该依法及时作出决策但久拖不决造成严重后果、严重影响的，以及超过法定权限、违反法定程序的，要严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

（四）切实规范行政执法行为。行政执法是政府工作的重要内容，要把规范行政执法行为作为法治政府建设的一项重要任务抓紧抓实。各级行政执法机关要严格履行法定职责，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法惩处各类违法行为，切实维护群众权益、公共利益和经济社会秩序。要进一步完善执法程序，明确具体操作流程，加强行政执法信息化建设，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。要深化行政执法体制改革，进一步规范执法主体，界定执法权限，减少执法层级，整合执法资源，积极探索有条件的领域和关系群众切身利益的重点领域加大综合执法改革力度，特别是在城市管理、安全生产、文化旅游、食品药品监管、生态环境保护等领域先行先试。特别是合作市和舟曲县要积极探索城市综合执法工作，为全州推进综合执法体制改革积累可借鉴的有益经验。

（五）切实加强行政复议工作。行政复议是行政机关自我纠错、化解社会矛盾、促进社会和谐的有效载体，是全面推进依法行政的重要内容。近几年，我州受理的行政复议案件逐年上升，涉案范围越来越广，说明随着法制宣传教育的不断深入，群众的法治理念和法律意识、维权意识不断提高。今后，要深入贯彻执行行政复议法及实施条例，坚持“以人为本、复议为民”，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步畅通行政复议渠道。建立健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议运行机制，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序之中。

（六）切实强化行政监督制约。建设法治政府，必须强化对行政权力的监督，包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，这些都十分重要，要积极创新监督方式，织密监督之网，实现全过程全方位无缝隙监督。下一步，要更加重视群众和舆论监督，继续加大政务公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设、“三公经费”等领域的政府信息公开，主动拓宽监督渠道，广泛听取社会各界的意见和建议，探索和建立重视倾听群众呼声、能够有效监督政府的长效机制。对群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真查实、虚心检讨、及时处理，并向社会公布结果。要善于通过网络问政于民、问计于民、问需于民，切实把网民留言、网民反馈和网民监督落到实处。要切实加强审计监察，审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计，切实加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共基金的审计工作。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职行为，加大行政问责力度，推行行政权力运行纠错问责制度，坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，切实做到有错必纠、有责必问，督促和约束政府机关及其工作人员依法行政、履职尽责。

（七）切实加快政府职能转变。要依法界定和规范政府职能，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，做到不缺位、不错位和不越位，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进市场“无形之手”和政府“有形之手”发挥各自优势，做到相辅相成，努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，更大力度激发全州经济发展活力。要继续加大简政放权力度，坚持“接、放、管”有机结合，承接好省上下放的审批事项，减少州级行政审批事项，真正让企业和群众感受到便捷高效的服务。要进一步完善“三张清单一张网”，提高政务服务、行政审批的效率，加快全流程行政审批系统建设，全面实行“一网式”和“一站式”服务，让权力在阳光下运行。严格落实《法治政府建设实施纲要》要求，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目、政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费、没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。

（八）切实提高执法队伍素质。行政执法与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关乎政府形象。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。各级各部门要按照从严治政的要求，把加强执法队伍建设作为一项基础性工作常抓不懈。要认真贯彻省州关于加强行政执法队伍学法用法守法工作的决策部署，加强行政执法人员职业道德教育，进一步强化执法为民理念，强化法律业务培训，坚持学法用法守法，增强依法行政、依法服务的能力。

三、坚持一岗双责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

十八届中央纪委六次全会、十二届省纪委五次全会、十一届州纪委六次全会对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的明确要求，在遏制腐败方面持续保持高压态势，力度不减，节奏不变，尺度不松，反腐肃贪工作更加系统化、制度化，力度越来越大。各级政府要把纪律建设摆在更加突出位置，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实全面从严治党主体责任，持之以恒改进作风，坚决遏制各类腐败现象的滋生蔓延，切实将党风廉政建设和反腐败工作抓实、抓细、抓出成效。

（一）严格执行和维护党规党纪。党规党纪是管党治党之重器，把党规党纪学习好、贯彻好、执行好、维护好是各级党组织和党员干部肩负的重要责任和使命。政府党组书记和部门单位党委（党组）书记是第一责任人，要切实担负起全面从严治党的政治责任，始终把学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为党员干部政治理论学习的核心内容，积极认真谋划，制定详细管用的学习计划，教育引导和督促政府系统广大党员干部自觉学习党内法规制度，真心尊崇、严格执行党规党纪，不断筑牢廉洁从政的思想根基。要捍卫党规党纪权威性严肃性，抓住典型严肃追责，坚决纠正无组织、无纪律问题。对一些有令不行、有禁不止的典型问题要及时问责通报、严厉查处，用执纪的严肃性保障党规党纪的权威性。

（二）坚决查纠“四风”问题。作风建设是推进全面从严治党的重要突破口，也是反腐败的治本之策。习近平总书记强调，要“坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底”。我们既要用铁的纪律整治各种面上的顶风违纪行为，更要把隐形变异的不正之风找出来，让中央八项规定、省委双十条规定和州委实施细则落地生根。一要强化整改落实。各县市政府、各部门单位要对省委第一巡视组、州委巡察组反馈的问题和政府系统“三严三实”专题教育中梳理查找出来的问题，逐条逐项对照检查，制定整改措施，建立工作台账，紧盯重要节点，解决具体问题，坚决防止“四风”反弹回潮。二要严格制度执行。瞄准“四风”问题的新形式、新动向，加强中央、省州关于厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费、办公用房等规定执行情况的监督检查，坚决查处公款吃喝、公款旅游、公款送礼、违规操办婚丧嫁娶、出入私人会所等问题，对心存侥幸、顶风违纪的严肃查处。三要坚持常抓不懈。要在健全制度、完善机制上下功夫，从习以为常的“小事”抓起，对上班时间网上购物、玩游戏、聊天、炒股、抢红包等行为，以及不遵守工作纪律、会议纪律等现象，都要严肃查处，以钉钉子的精神一抓到底，积小胜为大胜。四要狠抓突出问题。紧盯五一、端午、中秋等节假日，严查严纠节日违规违纪问题，一个节点一个节点地抓下去，一个问题一个问题地进行整改，严防节日期间“四风”反弹。要强化监督问责，切实加大明查暗访、加大曝光力度，对顶风违纪搞“四风”的严肃查处、公开曝光。五要从严抓好“家风”。各级领导干部要廉洁修身、廉洁齐家,自觉带头树立良好家风。在管好自己的同时，切实加强对配偶、子女、亲属的教育管理，切实做到严管、真爱。

（三）持续保持惩治腐败高压态势。坚持反腐工作无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃、有案必查，切实加强反腐倡廉建设。一要坚持“零容忍”态度不动摇。在巩固我州政府系统反腐成效的基础上，对资金管理、资产处置、资本运作、工程项目、民间融资等方面出现的腐败问题，发现一处，查处一处。二要坚持令行禁止不懈怠。要强化内部监督管理，进一步规范执法职权事项、工作流程、岗位职责，切实做到权责明确、责任到人、追责有据。各职能部门要严格监督本部门执法人员行为，真正把有关规定和禁令要求执行到位、落实到位，使规范执法、强化服务成为执法人员的行为自觉。三要坚持从严查处不让步。凡是违反《廉洁自律准则》、《党纪处分条例》、行政问责规定的，凡是向企业和农牧民群众乱伸手、捞好处、吃拿卡要的，凡是顶风而上、我行我素、有令不行的，凡是不作为、慢作为、假作为、拖着不干、顶着不办的，都要一律从严查处。四要坚持源头预防不放松。加快构筑“不敢腐、不能腐、不想腐”的立体防线，综合运用公共资源交易中心、招拍挂、政府采购、行政审批服务中心等公开平台，坚决遏制暗箱操作、权力寻租、利益输送等行为。要紧紧围绕工程项目、资源开发、资金分配、行政审批等重点领域，不断扎紧织密制度笼子。五要坚持解决问题不停步。要切实加强基层党风廉政建设，重点推动主体责任向基层延伸，把反腐压力向基层传导，责任向基层强化。对群众身边的不正之风和腐败问题，必须敢抓敢管、严抓严管，聚焦群众反映强烈的扶贫救济、土地征收流转、转移支付、低保医保、惠民补贴、“三资”管理等领域，加大监督检查力度，以解决问题的实际成效取信于民，切实增强群众的获得感和满意度。

（四）全面落实主体责任。习近平总书记强调，“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任”。我们要深刻认识到，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更体现了实践的发展、认识的深化。要不断增强管党治党的主体意识，自觉主动地把主体责任时时放在心上、紧紧抓在手上，牢牢扛在肩上。一要提高思想认识。全州政府系统党组织必须深刻认识落实主体责任的重大意义，准确把握落实主体责任的内涵要旨，切实增强落实主体责任的政治自觉，真正把落实主体责任作为履职尽责的分内事和必须种好的“责任田”，切实做到履行主体责任领导班子积极负责“不松手”、“一把手”自觉尽责“不甩手”、班子成员主动担责“不缩手”，形成建设廉洁政府的整体合力。二要履行主体责任。党委（党组）要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在严守政治纪律、研究部署工作、加强监督管理、完善机制制度、请示报告工作、强化宣传教育、支持查办案件中充分发挥好领导者、执行者、推动者的作用。党委（党组）主要负责人要切实履行好第一责任，充分发挥好研究部署、加强管理、监督检查和示范带动作用。班子其他成员要牢记自己的党员身份和党内职务，认真履行“一岗双责”，对党忠诚、为党尽责、对岗负责。三要强化压力传导。要在传导责任压力中落实主体责任，进一步完善主体责任落实的制度机制，强化、细化、实化责任落实的具体举措，逐层逐级分解责任，切实加强督促指导，定期开展检查考核，把管党治党责任传导给班子每一位成员，传递给下级党组织及负责同志，确保责任落到实处，推动形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。四要抓好政府系统党建工作。认真贯彻执行民主集中制，充分发挥党委、党组、党支部在各项重大工作部署和落实中的核心领导作用，建立健全政府系统各级党委（党组）议事决策规则，认真落实党内各类会议制度，严格党内生活，自觉讲政治、讲纪律、讲党性，在思想和行动上始终与党中央、省委、州委保持高度一致。

（五）切实加大追责力度。坐而论道，不如强化问责；动员千遍，不如问责一次。党的十八大以来，从中央到省委、州委，都反复强调权力就是责任、责任就要担当，而且在责任追究上越来越认真、越来越严格。要坚持失责必问，对于由决策失误、工作失职、监管不力、滥用职权、不作为或者执行不力，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的，必须严肃问责，通过问责增强制度的严肃性和执行力，倒逼各级党组织和领导干部切实承担起抓监督、抓管理、抓落实的责任。要坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律，“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的县市、部门和单位，既要严肃追究当事人责任，也要追究相关领导责任。要创新问责方式，综合运用约谈提醒、诫勉谈话、批评教育等多种方式，对不敢抓不敢管、监督责任缺位的干部要坚决问责，该处分的处分、该处理的处理，下决心解决不想监督、不会监督、不敢监督的问题。同时，要加大责任追究典型问题通报曝光力度，问责一个，警醒一片，推动问责常态化，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

同志们，全面从严治党任重道远，推进依法行政、建设法治政府责任重大。让我们在州委的坚强领导下，进一步认清肩负的历史重任，坚定信心，鼓足干劲，坚持目标不动摇，抓好落实不松懈，以良好的精神状态，以扎实的工作作风，努力推动全州依法行政和党风廉政建设工作迈上新台阶，为我州经济社会发展和长治久安作出新的更大贡献！