（2017年2月28日）

同志们：

今天，我们召开全州工商行政管理暨企业信用信息公示平台建设工作会议，目的是深入贯彻落实州委第十二次党代会、州第十六届人代会一次会议和全省工商行政管理工作会议精神，总结2016年工作，安排部署2017年全州工商行政管理工作，专题安排企业信用信息公示平台建设工作。刚才，王国庆局长对去年的工作进行了全面总结，提出了今年的重点任务，我完全同意。下面，我讲五点意见。

一、肯定成绩、正视问题，切实增强工作信心和决心

过去的一年，全州工商部门紧紧围绕州委、州政府中心工作，以开展“市场监管机制创新年”为契机，按照“放管服”要求，深化商事制度改革，主动作为、敢于担当，在营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全诚信的消费环境等方面做了大量富有成效的工作，在全州改革发展大局中发挥了积极作用，为全州经济社会发展做出了新贡献。

一是商事制度改革同步跟进。去年，全州工商系统在持续降低市场主体准入门槛、推行“三证合一、一照一码”登记制度的基础上，与全省同步实施了“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革，通过简化办事流程，降低准入门槛，充分释放了改革红利，促进了市场主体增长。企业年报公示率再获全省第一，全年新增注册商标228件，甘肃省著名商标8件，认定知名商标17件，申请注册国际商标8件，打破了我州商标国际注册申请的零记录。

二是市场监管工作不断强化。“双随机、一公开”监管机制全面推行，强化事中事后监管，年内开展了2次不定向抽查和1次定向抽查，共抽查各类市场主体1815户，抽查率为4.8%。在全州范围内开展商品重量检测，全年受理消费者投诉132件，为消费者挽回经济损失12.12万元。反不正当竞争、打击传销、“扫黄打非”、广告监管等工作同步推进，有效维护了良好的市场经济秩序。

三是工作创新举措成效显著。围绕“旅游兴州”战略，全力推行《甘南州旅游消费侵权先行赔付办法》，现场处置210件，先行赔付5.6万元，旅游消费侵权先行赔付工作赢得了游客的广泛赞誉和国家、省、州媒体的高度关注，被省工商局确定为全省试点单位，工作经验成功运用到丝绸之路（敦煌）国际文化博览会中。同时，持续开展“禁塑”和商业性小广告整治工作，为全州城乡环境卫生综合整治发挥了积极作用。

四是非公经济发展推进有力。注重发挥政策引导作用，积极搭建融资服务平台，拓展银企合作空间，建立了3000万元的甘南州风险补偿担保基金池，出台了《甘南州小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》，促成了这项普惠式、无抵押、直通型、低成本的小微企业专项贷款工作有效落实，累计发放贷款8400万元。2016年全州市场主体达到3.72万户，从业人员13.04万人，较2015年分别增长13.2%、11.01%。非公经济实现税收8.46亿元，占税收总量的70.21%。

过去的一年，全州工商行政管理常规工作有亮点，重点工作有成果，改革工作有创新，监管服务上水平。在此，我代表州政府对你们取得的成绩表示祝贺，向全州工商系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，与面临的新形势新要求相比，我们的工作还有一定差距。企业信用信息公示和部门信息共享协调机制未能全面实施，联合惩戒一体化作用有待进一步加强；市场主体“双随机、一公开”抽查机制还不健全，事中事后监管仍需进一步完善；执法办案和营造“三个环境”力度需要进一步加大，服务发展质量和效能需要进一步优化；干部队伍能力素质与新形势新任务要求还不能完全适应等等。对此，全州工商部门要认真对待，加大工作力度，努力加以解决。

二、聚焦重点、精准发力，推动工商工作再上新台阶

2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，全州工商行政管理部门要认真贯彻党的十八大及历届全会精神，围绕州委、州政府中心工作，充分发挥工商部门职能作用，下好先手棋、打好主动仗，把工作中心点放到坚持深化改革，强化市场监管，提升服务能力上；把工作突破点继续放到推进旅游消费侵权先行赔付，持续优化旅游消费维权环境，协调推进首位产业发展上；把工作着眼点放到遵循市场规律，持续推动创新，增强创新创业活力，促进非公经济发展上；把工作侧重点放到企业信用信息公示和共享平台建设，联合惩戒及事中事后监管上，不断细化工作措施，创新工作方法，狠抓责任落实，撸起袖子加油干，抓主抓重、抓细抓实以下几方面工作。

（一）深化商事制度改革，增强经济社会的发展动力。深化商事制度改革，是增强全社会创造活力、释放经济发展内生动力、实现经济平稳健康发展的重要抓手，必须持续深入地推进。一要进一步推进便利化注册。以企业和群众需求为导向，在“宽进”上再下功夫，继续推进“多证合一”改革，提高审批监管效能，降低创业准入的制度性成本，让市场主体“一照走天下”。二要严格落实“双告知、一承诺”制度。推动市场主体登记信息在工商部门同审批部门、行业主管部门之间互联互通、共享应用。三要推进市场主体全程电子化登记改革和企业名称登记制度改革，最终取消企业名称预先核准。四要创新、推广和总结以往我州住所登记改革中的方法、措施和经验，做好住所登记改革试点工作。五要开展市场主体简易注销改革。大幅简化注销程序，减少提交材料，方便市场主体的退出。

（二）加强事中事后监管，营造公平竞争的市场环境。市场监管、行政执法是工商部门的主业主责。一要实施“双随机、一公开”监管。认真执行《甘肃省市场监督管理随机抽查办法》，制定适合我州实际的实施方案，市场主体所有监督检查都要通过“双随机”方式进行，对抽查检查结果信息全部公示，探索跨部门“双随机”联合检查，减少对市场主体的干预，实现对市场主体“一次抽查、全面体检”。二要做好市场主体信息公示。企业年报信息公示率要力争保持第一，个体工商户、农民专业合作社年报信息公示率要高于全省平均公示率，行政处罚信息公示率实现100%。三要强化行政执法。开展反垄断和反不正当竞争执法，大力查处公用企业限制竞争行为、仿冒和商标侵权行为、互联网领域不正当竞争行为，坚持“零容忍”、“严打击”传销行为，查大案要案，起到震慑作用，树立工商执法权威。打击虚假违法广告，规范商业小广告，加强对州内媒体网站广告日常监测。

（三）抓好维权惠民服务，营造和谐安全的消费环境。消费维权是工商的重要使命，也是工商践行全心全意为人民服务宗旨的重要举措。一要扩大旅游消费侵权先行赔付工作现有成果，再研究、再部署、再实抓，建立长效机制，加强联合执法，推进协同监管，使其向纵深推进，成为一项消费维权、市场监管的常态化工作，助推首位产业发展。二要加大流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，结合我州实际，筛选与人民群众生产生活关系密切、消费投诉较多的商品进行抽检，及时公示抽检结果和行政处罚信息。三要加大宣传力度。广泛开展消费维权“五进”活动，推动消费维权工作关口前移，唤醒群众维权意识，提升群众维权能力。畅通12315消费者申诉举报渠道，认真做好消费咨询、申诉、举报处理工作，扩大消费维权信息公示范围，化解社会矛盾，维护社会稳定。

三、明确任务、强化协作，推进信用信息公示平台建设

企业信用信息公示与共享工作是进一步简政放权、实现“宽进严管”的基础工程。全省企业信用信息公示系统平台已经建成使用，我州信用信息公示平台建设已完成招投标，进入施工阶段。为确保我州在6月底前如期建成使用，在州级层面实现信息归集共享和无障碍交换。

一要明确目标任务。坚持“统一建设、资源共享，统一管理、保障安全，统一服务、注重成效”的原则，集中力量加快推进全州信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统建设，通过优化工作流程和操作规范，实现市场主体各类信息的全州集中、关联整合和统一公示。做好全州企业信用信息公示系统、“信用甘南”公示信息的兼容工作，确保企业相关信息能够完整地通过企业信用信息公示系统、“信用甘南”对外公示。

二要明确部门职责。企业信用信息公示平台建设涉及的州直部门要坚决落实国家38部委《备忘录》要求，对本单位业务系统数据进行整合筛选，根据各自职能和业务，对全州市场主体的监管信息数据进行录入，提供各自监管信息的数据项标准，及时传送在履职过程中产生的监管信息，为平台建设提供基本数据模块。州工商局要建立市场主体经济户口数据库，提供全州各类市场主体的注册信息、信用信息。电信、移动等运营商要加强配合，开通移动客户端，提供实时数据支持，提高运行效率。

三要加强信息共享。工商部门要切实履行“双告知”职责，在注册登记时，向申请人告知经营项目的相应审批部门；注册登记后，及时向相关审批部门告知市场主体登记注册信息。审批部门和行业主管部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”和“管行业必须管监管”的要求，根据职责做好后续监管工作。要推动各县市、各部门加快建立企业信用信息互联共享机制，确保实现注册登记、行政审批、行业主管及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

四要开展联合惩戒。严格贯彻执行《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，对失信主体依法予以限制或禁入，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。要加大对违法市场主体行政处罚和信用约束力度，依法实施惩戒措施，加快建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，在经营、投融资、土地供应、注册新公司、招投标、政府采购、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审查等工作中，将信用信息作为重要参考依据。

四、破解瓶颈、补齐短板，助力推动非公经济发展

全州非公经济增加值占GDP的比重已经超过50%，占居半壁江山，非公经济是我州经济增长的重要支撑和富民强州的主要力量。工商部门要持续发挥好非公经济领导小组办公室的职能作用，在协调推动工作中再鼓干劲、再添举措、促进发展。

一要强化政策落实。2012年以来，省、州、县市党委政府和相关部门制定出台了一系列扶持非公经济发展的具体实施意见，基本构建了上下贯通、系统配套的非公经济发展政策体系。发展成效不断显现。当前，经济下行压力仍在持续，2017年助推非公经济发展的重点之一仍然是加强政策的宣讲解读，推动政策落地、落细、落实，把政策用好用活、用足用够，把政策优势转化为发展动力，促进非公经济持续健康发展。

二要破解融资难题。我州3000万元的小微企业互助贷款风险补偿担保基金分池已经建立运行，迭部县2016年筹资1000万元的担保基金，累计达到了4000万元。要坚持问题导向，加强对小微企业贷款工作的研究，认真筛选符合贷款条件的小微企业，做好政银企协调，最大限度撬动银行放大贷款额度，加快放贷力度，2017年力争放贷额达到5个亿以上，集中破解融资瓶颈，缓解贷款难、融资贵难题，推动非公经济整体发展。

三要强化品牌建设。继续完善“甘南知名商标→甘肃著名商标→中国驰名商标”的品牌阶梯式发展模式，争创知名商标6件、著名商标5件，培育燎原、百治亚、迭山申报中国驰名商标，把商标兴州战略推向深入。支持有条件的非公企业实施品牌战略和“走出去”战略，积极申请专利、注册商标，拓展国际国内市场。特别要扩大农牧产品商品注册数量，让农牧民群众亲眼看到、感受到“注册一个商标，带动一片经济、致富一方群众”的示范效应。

五、建强班子，落实双责，打造一支人民满意的工商队伍

做好新形势下的工商行政管理和非公经济工作，离不开一支勇于担当、素质优良、作风过硬的工商干部队伍。全州工商系统要以队伍建设和廉政建设为重点，提高素质，夯实基础，为工商事业健康发展提供强有力的保证。

一要进一步加强领导班子建设。州工商局要把班子建设摆上重要位置，带头加强理论学习，狠抓自身建设，为干部职工带好头。要把全局上下的思想和行动统一到党的路线方针政策上来，用制度约束每个人的一言一行，把智慧和力量凝聚到实现州委、州政府中心工作和各项任务上来，主动加强与各部门间的横向沟通和联系协调，以高标准、严要求、实措施，全力做好各项工作，奋力开创各项工作发展新局面。

二要进一步加强法治工商建设。坚持学法用法制度，通过讲座、培训、轮训等方式，进一步增强领导干部和工商人员依法行政意识和能力。要规范行政执法主体、程序、行为，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，保证严格规范公正文明执法。要强化程序意识，加强制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正，对市场违法行为做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。要全面推进政务公开，自觉接受经营主体和人民群众的监督，努力做到“阳光执法”。

三要进一步加强党风廉政建设。把党风廉政建设和反腐败斗争放在更加突出的位置，严格落实全面从严治党主体责任和“48792”主体责任，严格落实“一岗双责”和主要负责人“五不分管”规定。要加强对廉政风险点的监督和防控，继续探索防腐的新思路、新举措，确保正确行使监管执法权力。要深入开展廉政教育，大力加强廉政文化建设，提高反腐倡廉的自觉性，树立廉洁自律、勤政为民的良好形象。

同志们，新的一年里，既有新机遇，更有新挑战。我希望并相信，在州委、州政府和省工商局的正确领导下，全州工商行政管理系统，一定会认真履职、大胆创新，主动作为、优化服务，不忘初心、奋力前行，开创工商行政管理工作新局面，为全州经济社会发展再立新功。