（2017年2月27日）

同志们：

今天，我们召开全州质量发展工作暨质量发展领导小组会议，主要任务是贯彻落实全省质量发展大会精神，总结过去一年全州质量发展工作，安排部署今年全州质量发展工作。会议通报了2016年全州质量发展工作考核情况，对获得2016年度州政府质量奖、甘肃名牌产品、企业质量信用等级A级企业进行了表彰。在此，我代表州政府，向受到表彰的企业表示热烈的祝贺。下面，我就做好全州质量发展工作讲三点意见。

一、客观总结成绩，找准薄弱环节

过年的一年，各县市和州质量发展领导小组各成员单位深入贯彻落实《甘南州质量发展纲要（2013—2020年）》和《甘南州贯彻落实质量发展纲要年度行动计划》，细化工作措施，强化协作配合，各项工作有序开展，各项目标任务圆满完成，取得了明显成效。

一是质量总体水平进一步提高。2016年，全州工业产品省级质量监督抽查合格率100%，煤炭产品专项监督抽查合格率95%，主要农产品质量例行检测合格率 99.6%，新开工住房建设及市政工程、公路工程和水利工程质量一次性验收合格率100%。合作市空气质量有效监测优良天数为326天，环境噪声监测、城区地表水水质和饮用水源水质达标率均达到100%，PM2.5平均浓度值比2015年同期下降7.9%。特别是开展了声势浩大的城乡环境卫生综合整治，打破了过去“脏乱差”的局面，城乡面貌焕然一新，得到了各族各界的充分肯定和广泛赞誉。

二是质量品牌创建进一步加强。全州大力实施质量品牌战略，健全完善州县市政府质量奖励等品牌激励制度。2016年，新申报甘南牦牛奶粉、迭部蕨麻猪、迭部羊肚菌等地理标志保护产品3个，甘肃名牌产品2个，甘肃省著名商标9件；评定州政府质量奖表彰企业1户；2户企业参加了第五届甘肃省人民政府质量奖评审，甘南特色优势产品的品牌效益进一步显现。

三是质量监管能力进一步提升。质量监管改革进一步推进，合作、夏河、碌曲、玛曲、迭部五县市工商质监机构整合顺利推进，四大质量安全监管体系不断强化，公安、农牧、商务、工商、质监、食药监等多部门开展质量领域专项整治30余次，形成了打击各类质量违法犯罪行为的高压态势，联合执法工作机制进一步健全，质量监管能力不断提升。

四是质量工作基础进一步夯实。制定印发《甘南州标准化发展战略纲要实施方案（2015—2020年）》，申报甘肃省地方标准25项，审定发布地方标准6项，申报省级农业标准化示范区项目1户、服务业标准化示范区项目2户，甘南牦牛综合标准化示范区项目完成州级验收。对集贸市场等领域的5926台件计量器具开展了民生计量监督检查和定期检定，组织开展各类职业技能培训56期，累计培训10500人，完成职业技能鉴定7239人。

五是质量宣传力度进一步加大。采用新闻报道、电视媒体、短信微信等宣传工具，组织开展了 “质量月”等群众性质量宣传活动20余场次，发放各类宣传资料3万余份，发送宣传短信26500余条（次），悬挂横幅218条，有效地宣传了质量安全、特种设备等方面的安全常识和法律法规，营造了政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的浓厚社会氛围。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全州质量发展工作还存在不少薄弱环节。一是质量工作机制尚不完善。质量工作与县市经济社会发展总体部署结合不够紧密，部分县市质量发展领导小组办公室协调能力不强；部分单位对质量发展工作的重要性认识不足，没有形成齐抓共管的整体合力；有些工作计划、工作部署停留在书面层次，缺乏相应的落实措施；全社会对质量发展的关注不够、重视不足。二是质量监管措施有待加强。全州质量激励、技术改造、品牌建设、标准创新等工作缺乏有效的经费支持，质量检验检测能力建设有待进一步加强；市场准入、质量追溯和责任追究制度还不完善；质量诚信体系建设滞后，行业自律缺乏，社会监督制约、质量安全预警等机制尚未形成。三是质量基础依然比较薄弱。全州规模以上企业比较少，企业质量意识不强、产品执行标准不严，质量从业人员缺乏专业培训，质量管理专业人才匮乏，在学习引进质量管理先进理念和先进标准上主动性不强，在做大做强品牌方面缺乏战略意识和长远眼光，全州企业市场竞争力普遍较低。四是县市质监工作有所弱化。各县市按照上级部署，以工商、质监“两局合一”模式设立工商质监局，促进了队伍、职能、业务融合，加强了服务与监管机制创新，体制改革效果良好。但受人员编制、业务技能和组织管理等多重因素制约，加之一些配套措施未能及时跟上，部分县市质监工作有所弱化。

二、突出重点工作，提升质量水平

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。全州质量工作要坚持以五大发展理念为引领，主动适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕甘南的生态功能定位、自然资源禀赋和民族民俗文化，牢牢抓住创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区的历史机遇，着力推动质量发展，着力夯实质量基础，着力加强品牌创建，着力推进质量共冶，全面提升产品、工程、服务、环境质量总体水平。

一要着力推动质量发展，提升供给水平。当前，我州在经济发展中面临的困难和问题，供给和需求两侧都有，但矛盾的主要方面在供给侧。我们有优质的高原特色农畜产品，无污染、绿色、有机的林下产品和农产品，有雄伟秀丽的自然景观、广阔的草原景色、风格独特的寺院经堂、色彩缤纷的民族风情和光辉灿烂的红色传承等文化旅游资源，但我们的特色农畜产品并没有太多走向市场，文化旅游业尚未做大做强，与发达地区相比差距依然很大。归根结底，就是因为供给的产品和服务质量跟不上去。我们要重点围绕文化旅游业和现代农牧业两大首位产业，依靠质量控制、技术进步、管理创新和标准完善，促进行业质量水平提升。在产品质量上，要督促企业强化质量安全责任意识，建立健全质量管理体系，提高企业的质量控制能力，从源头上严把质量关。在工程质量上，要严把工程原材料关，强化过程监督，严格工程验收，促进工程质量的提高。在环境质量上，要加快实施生态保护与建设项目，加强环境保护和污染治理，培育发展节能环保产业，推动绿色循环低碳发展，筑牢生态安全屏障。在服务质量上，要积极推动生产性和生活性服务业向专业化、精细化、高品质转变，建立优质服务承诺标志与管理制度，健全服务标准体系和测评体系，促进服务质量水平的提高。

二要着力夯实质量基础，提供保障支撑。计量是控制质量的基础，标准引领质量提升，合格评定（包括检验检测、认证认可）控制质量并建立质量信任。当前，我州正处于经济结构转型升级、科技创新能力亟待加强、综合竞争力普遍较弱的发展阶段，抓好计量、标准、认证认可和检验检测工作尤为重要。在计量工作上，要结合绿色发展、节能减排、循环经济、贸易公平、改善民生等计量新需求，制定实施计量发展规划年度工作计划，大力推进法制计量，强化能源计量监管，规范计量校准行为，合理配置计量检测仪器和设备，推动企业技术创新和产品升级，加快完善计量标准和量传溯源体系建设，突出抓好集贸市场衡器、医用计量器具、民用四表等计量器具的强制检定，实现定检率95%以上。在标准化工作上，要加快现代农牧业、文化旅游业、节能减排、社会管理和公共服务等领域标准体系建设，积极培育国家和省级服务业标准化试点项目，创建1个服务业标准化示范区和1个农业标准化示范区。建立企业产品和服务标准自我声明公开与监督机制，以标准化推进金融服务、现代物流、商务服务、交通运输、信息服务和文化旅游等服务行业的规范化，促进相关产业提质增效。年内完成3项地方标准制修订工作，对已发布的49项标准加强执行情况的监督检查，进行有效评估。在合格评定上，要推动完善认证认可体系，建立健全行政监管、行业自律、社会监督相结合的认证认可管理模式。紧紧围绕《甘肃省检验检测认证机构整合指导意见》确定的各项目标任务，全力推进我州检验检测认证机构整合改革，加快制定我州《整合方案》，并于今年6月底前印发实施。同时，要加大对参与整合7家检验检测机构资质认定持续有效性的监督检查，加强对25家获证企业体系认证有效性的监管，进一步规范检验检测市场，提高企业质量管理水平。

三要着力加强品牌创建，发挥引领作用。品牌是企业乃至国家竞争力的综合体现，代表着供给结构和需求结构的升级方向。我州品牌发展虽然取得了一些成绩，但由于起步晚、基础弱、总量小，和周边市州相比还有一定差距，形势不容乐观。我们要进一步健全完善质量品牌发展奖励制度，落实质量品牌激励措施，发挥企业主体作用，深入推进特色优势产业和产品在国家地理标志保护、甘肃名牌、中国驰名商标、甘肃著名商标、甘南知名商标、鲁班奖、飞天奖、A级景区、星级饭店、“三品一标”等方面的推荐申报和创建活动。今年要完成“甘南牦牛奶粉”地理标志保护产品国家级评审和贴标，完成“迭部蕨麻猪”、“迭部羊肚菌”2个产品的公示、评审等后续工作；创建甘肃名牌2个、甘肃著名商标5个、甘南知名商标5个；推进拉卜楞、冶力关、美仁草原等18个景区的A级景区晋等升级工作；加大“三品一标”创建力度，力争使“三品一标”认证认定基地和产品达到生产总规模的50%以上。要从项目、信贷、技改等方面扶持主导优势产业、特色优势产品和名优产品，支持企业加大品牌建设投入，丰富产品和服务品种，提高产品和生活服务品质，加大品牌的宣传力度，切实发挥品牌对产业升级的引领和带动作用，引导企业加快质量创新与质量提升，助推经济发展转型升级。

四要着力推进质量共治，筑牢安全底线。质量是基础，安全是底线。质量安全关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。我们要进一步加强对质量工作的统筹规划和组织领导，不断改进质量监管方式，深化质量管理体制改革，逐步建立规范有序、科学有效、公开透明、便民高效的质量监管体系，实现由“传统监管方式”向“服务型监管方式”转型。要通过政府、部门、企业的共同努力，围绕人民群众关心的重点产品和重要领域，综合运用监督抽查、执法打假、投诉处理、集中整治等手段，着力解决人民群众关心的质量问题。各类企业要发挥好主力军作用，坚持以质取胜经营战略，切实承担起“质量第一责任人”的责任。要切实增强全社会的质量意识、维权意识，群策群力、齐抓共管，着力构建质量社会共治机制，构筑起优质、安全、环保、健康的“质量大堤”，牢牢守住质量安全底线。

三、完善保障措施，形成工作合力

一要加强协调配合。质量工作涉及方方面面，各县市和各成员单位一定要按照州委、州政府的决策部署，高度重视质量工作，进一步健全机制体制，强化责任落实，调动各方积极性，进一步推进州、县市之间的压力和工作传导，加强各部门之间的协调配合。质量发展领导小组办公室要切实发挥综合协调作用，及时制定实施方案，盯紧目标责任和问题整改，落实工作责任，全面组织实施相关工作。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，结合各自工作职能和优势，主动研究推进质量发展工作的有关问题，认真落实联席会议确定的工作事项，加强沟通、相互配合、形成合力，共同把质量发展工作提高到一个新水平。

二要加大经费投入。按规定落实质量工作经费预算，保障本地区产品、工程、环境、服务等领域质量工作的财政经费投入，并逐年增加。要进一步加大保障质量监督抽查、技术标准体系建设、品牌培育发展、检验检测体系建设、质量人才建设等工作必需的经费，为监管工作顺利开展提供保障。要足额保障标准化、计量等基础性工作经费，为质量发展提供基础支撑。要加大对质量提升、新产品研发、技术改进和节能减排方面的资金投入，促进质量创新工作得到长足发展。

三要注重队伍建设。在县市工商、质监机构改革的过程中，县市政府要进一步加强对质监工作的领导和支持，了解在机构改革过程中出现的一些新情况，注重机构与职能相吻合、编制与工作量相吻合、权利与责任相吻合、人选与岗位相适宜，按照因事设人的原则核定编制、人员，解决在内设机构设置、人员配备等方面出现的一些突出问题，加大质量人才队伍建设，进一步强化质量安全监管和质量发展能力，充分发挥质监工作在推进供给侧结构性改革，服务企业提升产品和服务质量，促进经济转型发展等方面的重要作用。

四要强化质量宣传。围绕全州质量工作中的热点和难点问题，积极开展“3.15消费者权益保护日”、“质量月”等集中宣传活动，充分利用报纸、宣传栏、网络、电视、移动客户端等多种媒体，全方位、多层次、多角度加大质量先进经验、先进事迹的宣传力度，曝光一批质量问题和违法案件，发布社会关注的质量信息，提升全社会质量意识，弘扬追求卓越、崇尚质量的价值导向和时代精神，努力营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量的良好氛围，把经济社会发展推向“质量时代”。

同志们，质量工作重在全员参与，各县市，各有关部门、企业要高度重视，强化责任担当、做好谋划安排，明确工作目标、细化责任分工，以更加务实的工作作风，确保圆满完成全年质量发展目标任务，为促进全州经济社会持续健康发展，与全国、全省一道全面建成小康社会作出新的更大贡献。