根据省城市管理执法监督局《关于报送城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设工作推进情况的通知》有关要求，现将我州城市管理执法队伍标准化和执法规范化建设工作推进情况总结如下：

一、基本情况

（一）队伍标准化建设情况

1.机构设置情况。按照省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（甘发〔2017〕27号）有关规定，州机构编制委员会下发《关于成立甘南州城市管理执法局的通知》（甘南编委发〔2018〕7号），在州住建局加挂了甘南州城市管理执法局的牌子，设置了城乡环境卫生管理科，负责全州城市管理和综合执法工作的政策制定、业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。由于国务院“大部制改革”的原因，目前，合作市设立了城市管理综合执法局，为市政府直属单位；其余县也设立了城市管理综合执法局，隶属县住建局管理。

2.职能范围设置情况。2018年4月11日，经州委、州政府常委会研究通过，制定印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》，确立了“片区结合，以片为主”的城市管理综合行政执法体制，确定了城管执法职能和两级执法主体，明确了执法与建设、环保、工商等部门的执法职能衔接问题。组织召开推进城市执法体制改革工作研讨会，理顺了市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等城市管理相关职能。目前，合作、夏河、舟曲3县市城管局已行使住房城乡建设领域法律法规、规章规定的大部分行政处罚权和环境保护、交通、水务管理方面部分行政处罚权。其余5县已行使住房城乡建设领域法律法规规章规定的大部分行政处罚权。

3.执法队伍建设情况。全州现配备城市管理执法人员共核定编制240名，其中科级干部24名，执法人员223名，此外协管人员共计107名。行政编制12名，参照公务员6名，事业编制157名，公益性岗位179名。大学以上学历占15%，大专学历占17%，中专学历占68%。积极组织执法干部培训，州县两级执法人员多次参加住建部、省厅和州、县组织的行业业务培训会，对城市管理执法的法律法规、执法体制改革、城市垃圾分类、数字平台指挥培训及“强、转、树”专项行动等进行学习交流。据统计，分批次选派城市管理执法人员参加全省城市管理执法行为规范培训，累计达126人次，为推进我州城市管理执法严格公正文明执法打实基础。

4.执法保障情况。目前，除合作市以外州级及各县市都将城市管理执法经费每年划拨住建部门，由住建局统筹安排，目前，各县区执法局都统一了门楣和城市管理执法标识，按照国家规定全州8县市已统一制式服装和标志标识、执法执勤用车、装备配备标准，严肃城市管理执法人员仪容仪表及执法风纪。

5.内务管理情况。为全面落实行政执法监督机制，维护公民合法权益，我州在执法监督方面，建立健全行政执法投诉、部门工作目标责任依法行政评议考核、行政执法专项检查、行政规范性文件备案审核、行政执法文书档案查评制度，主要对执行法律法规、行政规范性文件的合法性、执法主体和执法人员资格的合法性、具体行政行为的合法性等进行执法监督和评议考核。在城市管理工作领域内，每年各县市接受州级组织的部门工作目标责任考核1次（年终）、行政执法专项检查3次（随机）、行政执法文书档案查评2次（年中、年终）。各县市城管局内部绩效考核主要对各执法业务队（室）、队员的日常管理和执法业务考核为主，对照《合作市城市管理综合执法局岗位职责绩效量化考核办法》，以“一月一评”、“季考核”、“年终考核”等方式，全面实施绩效考核。

6.制度建设情况。按照国家和省局规范性文件管理的安排部署，市级及各县市都积极建立健全和完善规范各项制度、执法程序、办案流程，制订了《关于进一步做好全州建设领域“双随机一公开”行政处罚案件公开公示的通知》《城市查处违法建设暂行办法》、《城市门店牌匾设置和迎街外立面装饰装修管理办法》、《城市城区道路公共场地分类管理办法》、《城市养犬管理专项治理工作方案》、《行政复议纠错工作制度》、《行政诉讼败诉报告制度》等制度。动态更新执法依据、权责清单，为城市管理依法行政、执法队伍标准化建设和执法规范建设提供了制度保障。强化内部监督机制，全面落实行政执法责任制，加强城市管理部门内部流程控制，健全责任追究机制、纠错问责机制。

（二）执法规范化建设情况

1.执法行为规范化情况。为全面规范执法行为,提升全州执法队伍形象，继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,全面落实“721”工作法，推行以管理为主处罚为辅的工作方式，提出了三变四靠工作法，即“变围追堵截为疏堵结合，变命令强迫为教育引导，变质量转化为面对面协商，值班靠人不靠车，执法靠法不靠罚，工作方式靠解释不靠谩骂，工作方法靠引导不靠强迫”，针对流动摊点、超门店经营、乱堆乱放、恶意破坏公共设施等违规行为，采用定点执勤、错时上岗等方式，对发现的问题多以劝导、教育的方式去解决，对屡教不改、劝导不听，影响市容市貌的违规行为依法实施行政处罚。在执法过程中坚持做到穿着制式服装和佩戴标志标识，做到语言文明和举止规范，亮证执法，杜绝粗暴执法。

2.执法办案规范化情况。全州各县市加强清理调整现有城市管理综合执法职责，优化权力运行流程，依法建立权力和责任清单，向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度，确保行政处罚依据正确、程序合法、裁量适当、文书规范，把城市管理行政执法纳入法制化轨道。

3.着装标识规范化情况。自开展“强基础、转作风、树形象”工作以来，目前，全州城市管理执法人员在执法过程中都能做到穿着制式服装和佩戴标志标识，持证上岗，亮证执法，都能做到语言文明和举止规范，杜绝粗暴执法，坚决做到文明执法。

4.执勤备勤规范化情况。全州各县市在城市管理执法中推行并逐步完善城市管理“网格化”制度，把城市管理的重心落实到基层，形成“包片划段、明晰权责，一层抓一层、层层抓落实”的工作机制，执法工作人员实行24小时轮班责任机制，并借鉴兰州先进经验做法，结合实际推广执行城市管理执法马路办公工作制，树立执法队伍良好形象，切实提高全州城市综合管理水平。合作市已设立12319群众投诉举报热线等，主动接受社会各界、人民群众、新闻媒体的监督，积极办理市民和社会对城管执法工作的建议、意见和投诉。

5.装备管理规范化情况。积极争取财政支持，夯实执法人员装备配置。目前，全州现配备城管执法人员240名，执法执行车辆23辆，执法记录仪80台，其余器材20余部，基本满足执法工作开展。

二、取得的成效

一是加强城市精细化建设管理，碌曲县始终把此项工作作为“一把手”工程，按照“抓城市精细化建设管理就是抓经济发展,抓城市精细化建设管理就是抓民生改善,抓城市精细化建设管理就是抓招商引资”的指导思想,高站位谋划、高标准创建、高质量推进。夏河县近年来，县委、县政府高度重视环境卫生综合整治，根据夏河县环境卫生联合督查日程安排，我局每天派5人参加县城环境卫生联合督查工作，发现问题根据《夏河县城区环境卫生综合治理责任区域划分方案》，对责任单位通过“夏河县政务群”及时通报、及时整改。我局四个中队分早、中、晚班、从周一到周日、从早班7：30分到晚班9：30分，不间断对城区和城乡结合部“乱摆摊、乱出店、乱倾倒、乱堆放、乱停放、乱设置、乱搭建、乱喷涂”等“八乱”现象做为日常监管的重点工作，同时我局严格督促落实“门前四包”责任制，今年和新开业的商户重新签订“门前四包”责任书120份，签订率达98%以上，“门前四包”责任日常管理工作已经形成精细化、常态化。今年对各类违法违规行为下发《责令整改通知书》3000余份，清理超门店经营2500余起、清理占道经营流动摊贩共1200余户，清理门前乱堆乱放1000余处、清理违规乱停乱放车辆400余辆。对不听规劝不及时整改的依法处罚案件150件，上缴县财政局罚没款5500元。二是不定期开展带泥上路、遗撒遗漏专项整治行动，迭部县强化道路扬尘管控，加强洒水作业，安排洒水车对城区主干道进行洒水作业，遇重大节庆活动时实施路面大清洗，清除道牙、垃圾桶周边等积尘；夏河县为有效防止渣土运输车辆带泥上路、遗撒遗漏、违规运输污染路面，今年我局多措并举不间断持续开展带泥上路、遗撒遗漏专项整治行动。一是加强对建设工地的动态跟踪。环卫工人在清扫保洁的同时，注意过往的工程车辆是否带泥上路、是否采取篷布遮盖密封包扎措施。发现运输车辆带泥上路、遗撒遗漏通过微信环卫工作群、微信城管政务群及时通报城管执法人员及时查处。二是加强建筑渣土管理的法制宣传。城管执法人员深入县城区各建筑施工工地，召集王夏高速各标段负责人到城管执法局广泛宣传城市管理法律法规，明确管理责任和责任人，签订《文明施工责任书》，做到谁主管谁负责、谁施工谁履责。三是整治“城市牛皮癣”成效显著。夏河县始终把整治“城市牛皮癣”作为一项长期的工作任务来抓，各中队区域分片负责，发现一条立即清理一条，并从源头上追查，近年来，城区主次街道几乎见不到小广告。今年查处张贴违法违规小广告16起、乱涂乱画案20起，查扣乱发小广告500余张，清理小广告和乱涂乱画300余处。碌曲县拆除城区围栏护栏10余处、大型广告牌90余处，规范临街商铺牌匾400余处，拆除违章建筑6处，整治群众乱放牲畜60余次，投放城区共享单车280余辆。紧盯校园周边、集贸市场、城郊结合部等重点区域，全面开展“十无一创建”活动，小广告、占用盲道无序经营等“疑难杂症”，粉刷建筑外立面120余处，整治集贸市场、规范设置便民摊点83处，城区主干街道和小区“蜘蛛网”全部清除。

三、存在问题

一是城市管理综合行政执法主体资格、主要职权仍需进一步明确。理顺管理体制方面，按照省上实施意见有关要求，县（市）级应设置正科级编制的城市管理综合执法机构，作为县（市）政府的组成部门，行使行政辖区内城市管理和综合执法，但目前只有合作市理顺了管理体制。推进职能划转方面，合作、夏河、舟曲、卓尼等县市城市管理执法局已行使环境保护、交通、水务管理方面部分行政处罚权，但这些职权都是从其他部门划转过来，其主体资格、主要职能、管理权限、强制措施都没有完全理顺。

二是城市数字化管理平台建设滞后，管理手段相对落后。部分县对数字城管的重要性重视不够、认识不足，虽然县城管局向县政府作了多次汇报，但仍未将平台整合建设纳入重点议事议程，建设经费未落实依然是数字城管平台建设工作的瓶颈。加之，部门间联动机制不健全，未做到整合现有信息资源实现信息资源共享。

三是行政执法保障还不够有力，执法人员素质有待提高。目前，部分县市城市管理执法局仍借在临时场所进行办公，办公设施陈旧、环境拥挤，且办公经费仍显不足，执法车辆、执法记录仪等必要的执法装备也相对缺乏，这些都一定程度地制约了工作的正常开展。大部分县市城管执法人员临时工及合同制聘用人员占现有人员近40%，这些人待遇较低，素质参差不齐，存在执法不规范、不文明的现象。

三、下一步工作措施

一是健全城管执法法规制度体系，理顺城管执法机制。通过走出去、请进来的方式，学习先进地区的工作做法经验，制定统一的操作性强的城市管理行政执法法规，明确城管机构的执法主体地位、职权责任、管理依据、工作规则。按照权责一致的原则，以提高行政执法效能为目的，加快各县城市管理执法机构的组建步伐，实现管理执法机构的综合设置，加强工作力量和经费，进一步明确划分和理顺各相关部门在城市管理中的职能分工，建立相应的协调配合机制。

二是强化城市管理信息化建设，提高城市管理效率。督促未建设平台的县切实增强紧迫感、责任感，把平台建设工作摆上重要议事日程，成立由政府领导牵头的工作领导小组，加大项目申请和财政支持力度，明确建设目标和完成时限，倒排工期，加快推进数字城管建设步伐。

三是加强执法队伍自身建设，树立城管新形象。加强城管执法人员的职业道德教育，强化法律知识和执法技能培训，实行执法人员业绩考评、资格管理和轮岗制度，倡导城市管理“721”工作法，通过实施文明执法的形象规范、语言规范，改善队伍执法形象；逐步改善行政执法装备和办公条件，确保城管执法部门经费保障到位。

                            甘南州住房和城乡建设局

 2020年12月30日