各县（市）民政局，局机关各科（室），局属各单位：

根据省民政厅《关于全面落实<市场准入负面清单（2020年版）>的通知》（甘民发〔2021〕4号）要求，为抓好我州民政领域市场准入负面清单制度落实，现将有关事项通知如下：

一、准确理解市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。《市场准入负面清单（2020年版）》包含禁止和许可两类事项。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。各县（市）民政局和局机关各科室、局属各单位要提高政治站位，从转变政府职能、深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场主体活力和推动全州经济高质量发展的政治高度，充分认识执行负面清单的极端重要性和现实紧迫性，强化责任担当，抓好贯彻落实工作。

二、全面落实民政领域负面清单工作。《市场准入负面清单（2020年版）》涉及民政领域的有2项，分别为：1、未获得许可，不得建设殡葬设施；2、未获得许可或资质条件，不得发行销售彩票。《与市场准入相关的禁止性规定》涉及民政领域的有3项，分别为：1、禁止除民政部门设立的儿童福利机构以外的其他组织和个人私自收留抚养孤儿、无法查明父母或者其他监护人以及其他生活无着落的儿童；2、禁止制造、销售不符合国家技术标准或封建迷信的殡葬设备、丧葬用品；禁止在实行火葬的地区出售棺材等土葬用品；3、禁止社会资本通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。事务科、政权社管科、慈社科、福彩中心要严格执行全国统一的市场准入标准，对各自负责的事项要持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。对清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得违规另设市场准入行政审批事项，推进“非禁即入”普遍落实。

三、严格执行“全国一张清单”管理制度。要坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”。严禁自行发布市场准入性质的负面清单，不得擅自增加或变更市场准入负面清单条目。由民政部门实施的地方性法规，其设置的市场准入性质的管理措施确需调整纳入负面清单的，由具体负责的单位提出调整意见，统一报州民政局办公室汇总后向州发展改革委、州商务局提出建议，经报请州政府同意并报省政府报国务院批准后方可纳入。依据省、州政府规章、部门规章等设定的市场准入性质的管理措施，因效力层级不足，暂未列入清单但需要采用清单管理模式的措施，由具体实施单位完善立法程序。需要提请修改完善相关法律法规的措施，要尽快按法定程序办理，并做好相关规章和规范性文件“立改废”工作。

四、进一步完善市场准入制度体系。各县市民政局要切实加大宣传力度，提高《市场准入负面清单（2020年版）》知晓度，做好相关审批事项执行情况的跟踪监测、评估完善工作。进一步完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制，协同高效地推进市场准入制度改革工作。

附件：1、《市场准入负面清单（2020年版）》涉及民政部分

2、《与市场准入相关的禁止性规定》涉及民政部分

甘南藏族自治州民政局

2021年1月25日