甘南州房地产市场调控工作总结

甘南州人民政府

（2021年12月25日）

一、房地产市场运行情况

近年来，我州认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府房地产调控的决策部署，紧紧围绕“坚持住房居住属性，不将房地产作为短期刺激经济的手段”总要求，以解决居民住房困难、改善住房条件为出发点，坚持“因城施策，分类调控”，全面落实房地产市场调控主体责任，按照“稳房价、稳地价、稳预期”目标要求，完善政策措施，加强分类指导，实施精准调控，房地产市场持续健康平稳发展。2021年1—11月，全州房地产开发完成投资8.8亿元，同比下降7.7%，其中住宅投资7.4亿元，同比下降14.9%。商品房施工面积90.1万平方米，同比增长4.6%，其中住宅70万平方米，同比增长5.7%。商品房预售面积33万平方米，同比增长5%，其中住宅27万平方米，同比增长16%。商品房销售面积8.3万平方米，同比增长1%。商品房销售均价4900元，同比持平。商品住房销售以刚需和改善型为主，其中90平方米以下的户型占总销售面积的33%，90—120平方米的户型占36%，120-144平方米的户型占24%，144平方米以上的户型占7%。从房地产开发投资量、开发商拿地情况及市场前景分析，预计2021年可完成房地产开发投资10亿元，与上年同期持平。从商品房销售情况分析，由于我州保障性住房和城镇棚户区改造项目稳步推进，全州房地产市场供求关系逐步趋于平衡，未来商品房价格上涨的空间有限。合作、卓尼等部分县市受城市人口增加、居民收入增长等因素影响，住房刚性需求和改善性需求不断增加，商品住房价格增长势头较为明显。

二、房地产市场调控工作落实情况

（一）制定出台“一城一策”方案。州政府制定出台了《甘南州建立完善房地产市场平衡健康发展长效机制工作方案》（州政办发〔2020〕76号），各县市政府也相继出台了房地产市场调控“一城一策”实施方案，进一步落实主体责任，建立了房地产市场平稳健康发展长效机制。

（二）科学设定调控目标。州、县市政府根据人口规模和结构变化、住房需求、住房库存等，科学制定住房发展规划，从土地供应、市场整治、租赁市场培育、房屋交易监管等方面设定了调控目标。2020－2022年计划新增商品住房1.1万套140万平方米；计划供应土地70公顷；全州新建商品房、存量房交易价格年度涨跌幅不超7%；商品住房去库存周期控制在5个月内；2022年底前创建智慧社区试点5个。

（三）精心编制住房发展规划。州委、州政府将房地产市场调控作为全州经济社会发展主要指标和重点工作，在历年“政府报告”中进行扎实安排部署，明确年度工作任务和要求，全面落实《甘南州“十三五”城乡住房建设规划》各项目标。同时，认真贯彻落实党的十九届五中、六中全会和中央第七次西藏工作座谈会、省委涉藏工作会议精神，在总结“十三五”规划落实、开展调研摸底的基础上，组织编制了《甘南州“十四五”城镇住房发展规划（2021-2025年）》，明确了“十四五”期间全州住房发展的总体思路和目标。

（四）全力保障土地供应。按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立房地产市场平稳健康发展城市主体责任制的通知》精神及“六稳”“六保”工作要求，优先供给保障性住房和棚户区改造项目用地，做到了民生保障项目用地应供尽供。据土地市场动态监管数据显示，2017-2020年全州住宅用地共40宗，总面积32.2公顷，其中普通商品住房用地26.2公顷，中低价位和中小套型商品住房用地4.6公顷。由于我州保障性住房和棚户区改造项目多为原址重建项目，不需要在新增建设用地列计划供应，且我州棚户区改造安置房多以商品房形式安置，包含在普通商品房用地范围内，全州经济适用房用地1.1公顷，公共租赁住房用地0.3公顷。地价管控方面，严格落实土地出让价格评估审核制度，防止房地产用地价格过高过快增长，全州住房用地价格保持稳定。

（五）建立完善风险防控制度。按照省委、省政府部署要求，研究制定了《关于建立房地产市场监管效机制的意见》和《防范化解房地产领域重大风险工作实施方案》，从征收出让、规划建设、房屋销售、房屋交付、经营使用等五个方面明确了房地产风险防控处置工作要求，制定了《防范化解房地产市场风险预案》，建立完善了房地产市场风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，强化源头治理，提高风险防控化解水平。

三、房地产市场监管情况

（一）建立监测评价体系。贯彻落实住建部、省住建厅关于规范和加强房屋网签备案工作的部署要求，州政府成立了房屋买卖网签建设协调小组，建立了联席会议制度，将房屋网签备案工作纳入目标责任考核，实行“一票否决”。下发《关于加快推进甘南州房产档案信息化建设及房屋买卖合同网签系统建设运行工作的通知》《甘南州商品房买卖合同网上登记备案管理办法》《甘南州商品房预（销）售合同网上签约和备案登记管理实施细则》等指导性文件，建成了“甘南州住房交易信息化平台”，完成了全州房屋网签备案系统建设，实现了房地产交易数据“国家、省、市”三级联网，共上报网签备案42070条，其中预售许可12条，期房网签8524条，存量房网签2494条，商品期房转让备案3275条。

（二）加强房屋交易管理及信用体系建设。相继制定出台《甘南州商品房预售资金监管规定》《甘南州存量房交易资金监管办法》《甘南州房屋交易网签及备案管理办法》《甘南州房地产行业信用信息管理暂行办法》，完善了商品房、存量房交易资金管理、房屋交易网签备案等具体工作措施，进一步规范了房屋交易和房地产经纪行为，为房地产行业信用体系建设、营造诚信守法房地产市场环境奠定了基础。

（三）强化金融监管。紧紧围绕防范化解金融风险攻坚战和做好疫情防控助力复工复产两大中心任务，重点开展常态化的房地产金融监测，积极做好银行业保险业监管统计监测的同时，重点关注风险的新来源、新形式，按月监测辖区内房地产情况，按季度报送辖区内银行业保险业运行和风险情况报告。构建客户风险监管大数据平台，全方位监测房地产领域资金流向，强化重点领域风险监测分析，通过监管信息、风险监测报告等形式，做好房地产领域的风险监测和动态反映，为推动风险化解提供决策依据。

（四）查处违法违规行为。根据国家和省上持续整治规范房地产市场秩序，开展物业服务提升年活动的安排部署，制定了《甘南州持续整治规范房地产市场秩序三年行动方案》《关于全面开展“住宅物业管理服务水平和效能提升年活动”的通知》，组织开展了房地产行业乱象专项整治和住宅物业管理服务水平和效能提升行动，期间组织物业行业协会发出倡议书1份，组织企业签订承诺书58份，印发政策法规宣传手册1800余份，制作张贴“物业收费信息公示栏”143个，对存在违法违规行为的5家房地产开发企业、17家物业服务企业进行约谈和停业整改，将1家服务质量不达标造成群体上访事件、社会影响恶劣的物业服务企业列入“黑名单”，并在房地产管理微信群及“甘南住建”等公众账号上进行了曝光，大力整治房地产市场违法违规行为，维护房地产行业健康平稳发展。

四、存在的问题

一是市场供需矛盾依然突出。住宅用地资源趋紧，尤其是主城区可用土地少，合作、临潭、舟曲等部分县市住宅用地无法匹配市场需求，开发企业对房价的预期与购房者企盼低价房源的矛盾依然突出。二是开发规模和品质有待进一步提升。虽然近几年全州房地产项目规格有了很大程度的提升，但全州整体企业实力不强、项目规模不大、楼盘品质不高、小区配套设施不完善的问题依然存在。三是住房租赁市场发育不成熟。受近两年房价涨速快于租金涨速的影响，出租房屋的利润空间较小。房地产中介机构少，租赁市场不规范，供需信息不对称，租赁住房供需结构性矛盾突出。

五、下一步工作打算

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕“六稳”“六保”工作任务，全面落实房地产调控各项政策措施，促进房地产市场健康运行和高质量发展。

（一）坚持综合施策，确保房地产市场平稳健康发展。一是继续毫不动摇地坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，保持调控政策的连续性、稳定性，保障人民群众居住刚性需求，坚决遏制投机炒房，引导需求稳步释放，避免出现房价大起大落。二是根据城市总体规划和人口分布，结合城市更新、人口变动、产业布局、市场走势等实际情况，优化房地产开发空间布局，合理设定调控目标。三是进一步完善房地产市场评价和监测预警体系，加大对房地产调控工作的评价考核机制，严格落实调控主体责任。

（二）保障土地供给，不断满足人民群众住房需求。一是科学合理确定商品住房、商业用房、租赁用房供地比例，在切实保障中低价位、中小套型普通商品住宅用地供给的同时，增加改善型、高品质商品住房供地，满足不同层次的住房需求。二是积极应对人口老龄化趋势，适度增加医疗服务、健康养老等产业土地供给。

（三）规范市场秩序，切实维护购房者合法权益。一是净化房地产市场环境，规范房地产市场秩序，加强房地产行业信用体系应用，强化信息共享，推动信用体系建设成果服务于行业发展和监督管理，加大守信激励和失信惩戒力度。二是坚决打击房地产开发企业和中介机构恶意炒房、违背购房者意愿搭售车位车库、虚假宣传、签订阴阳合同等违法违规行为，并记入企业或责任人信用不良记录，向社会公开发布。三是加强政策解读和市场信息公开，定期发布权威信息，及时释疑解惑，充分利用广播、电视、报刊、网络等主流媒体正面发声，营造良好舆论氛围，引导群众理性买卖、租赁房屋。

（四）推动二手房市场和租赁市场发展。一是加大存量房普查力度，掌握真实可靠的数据资料，强化政策研究，完善相关政策措施，加速存量房流转，快速形成有效供给，实现房产资源合理配置。二是进一步合理引导房价，透明交易信息，稳步提高二手房在住房交易市场中的份额。三是建立完善住房租赁交易服务平台，为租赁市场供需提供高效、准确、便捷的信息服务，规范房源信息发布、个人出租住房行为。四是鼓励闲置或者利用效率低的商业办公用房，引入卫生医疗、养老健康、教育培训、文体娱乐等基础配套属性的功能性产业。全面清理住改商、住改办等现象，引导政府或企业购置、租赁商业用房、写字楼开展经营活动。