甘南州2023年度州级预算执行和其他财政收支审计结果公告

根据州委、州政府安排，州审计局依法审计了2023年度州级预算执行和其他财政收支情况。审计结果表明，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，全州各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和新时代党的治藏方略，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，主动融入全省“一核三带”区域发展格局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为加快建设中国式现代化新甘南提供了坚实保障。

——强化收入管理，财政收入稳步增长。2023年全州积极争取上级转移支付资金218.99亿元，同比增长1.42%，上级转贷下达债券资金59.94亿元，同比增长8.54%，区域间转移性收入6350万元，为全州经济高质量发展奠定了坚实基础。同时，全年盘活财政存量资金1.78亿元，统筹用于“三保”、生态环保、乡村振兴等重点领域。

——优化支出结构，重点领域保障有力。牢固树立过“紧日子”思想，全年压减一般性支出10%；兜牢兜实“三保”底线，全州“保工资、保运转、保基本民生”资金拨付及时有序，民生支出占财政支出比例达到60%以上；发挥财政兜底社会民生事业的作用，落实养老支出10.88亿元、对养老基金补助1.82亿元、落实最低生活保障支出3.06亿元、社会福利支出6265万元、残疾人事业支出5244万元、生活救助支出2655万元，有效保障各项社会救助政策制度的实施。

——助力经济发展，推动产业持续壮大。为激发企业发展潜力活力，累计减免企业税费6.63亿元；落实就业创业补助资金1.41亿元、创业贷款贴息资金1708万元；设立1000万元“强工业”专项资金，支持中小企业发展、转型、壮大；整合涉农资金18.17亿元，落实衔接资金14.29亿元，地方财政投入资金2.09亿元，持续强化财政对乡村振兴战略的政策供给和资金保障，有力有效推动乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。

——聚焦问题导向，审计整改成效显著。州审计局高度重视审计整改，把整改结果作为衡量审计成效的标准，出台《审计查出问题整改工作管理办法》和《审计整改督查工作操作规程》，并建立《审计查出问题整改工作机制》，将审计整改工作与推动改革创新、加强内部管理相结合，揭示问题与解决问题相统一，严肃认真抓好审计整改工作，切实发挥审计监督作用。各相关部门和单位认真落实主体责任，逐项逐条跟踪落实整改，成效显著。2022年度审计查出问题277个，已整改258个，整改率93.14%，充分发挥了审计“治已病、防未病”的作用。

一、州级财政管理审计情况

（一）州级预算执行和决算草案审计情况

2023年州级财政总收入406394万元,其中:一般公共预算收入实际完成25266万元，上级补助收入279783万元,动用预算稳定调节基金7112万元;调入资金2298万元;债务(转贷)收入21435万元；上年结转资金70500万元。当年州级财政总支出368799万元。其中：本年支出(一般公共预算支出)334730万元，上解上级支出9392万元，债务还本支出14560万元，安排预算稳定调节基金10117万元。年终结余37595万元。

重点审计了州级财政预算编制、预算管理和资金分配、政府债券使用管理等方面。发现的主要问题：一是压减一般性支出不均衡。州级财政压减一般性支出总幅度达到10%，但在分项中呈现出压减不均衡现象；二是财政资金管理不规范。2023年度部分专项债券资金未执行国库集中支付制度，部分财政资金支出进度缓慢等问题。

（二）州直部门预算执行和财政财务收支审计情况

重点审计了9个州直部门和单位。主要存在预算单位存在会计核算不规范、内控制度不完善、应缴未缴非税收入、结转结余资金未及时上交财政等问题，并对照问题提出了针对性的审计处理意见和建议。

二、县级财政决算及其他财政收支审计情况

对临潭县2022年至2023年财政决算及其他财政收支情况进行了审计。重点关注了临潭县财政资金管理、立足县域经济发展定位，拉动县域经济增长情况和自然资源（资产）的管理和使用情况等方面。审计发现，临潭县财政资金管理不规范、部分政策措施未有效落实，制约县域经济发展、重大投资建设项目管理存在漏洞、国有资产管理存在薄弱环节、部门财务管理需要进一步提升等问题。

三、“四强”行动政策落实专项审计调查情况

根据省审计厅统一安排，对七县一市“四强”行动政策落实情况进行了专项审计调查。重点关注了县域指标目标任务完成情况，产业培育发展情况，科技创新情况，优化营商环境情况，招商引资情况和重大项目推进等方面的内容。审计发现，部分县主要指标任务未完成、产业培育发展有缺陷、科技创新能力薄弱、优化营商环境工作需要进一步加强、招商引资工作需要进一步完善优化等问题制约县域经济发现。

四、乡村振兴相关政策落实及资金管理使用审计调查情况

对卓尼县、舟曲县乡村振兴相关政策落实及资金管理使用情况进行了审计调查。重点关注了中央和地方各级财政安排的乡村振兴相关政策措施落实情况、保障粮食安全情况、项目建设情况和资金管理使用情况等方面。审计发现，乡村振兴部分政策措施落实不到位、专项资金滞留闲置、惠农贷款追偿不力、县级储备粮超期轮空、种质资源保护利用不规范、部分合作社未按期分红、村集体经济本金存在流失风险等问题。

五、重点专项资金审计情况

重点审计了玛曲县甘南黄河上游水源涵养区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、迭部县对口援藏资金管理使用情况、迭部县东西部协作资金管理使用情况和甘南州昌威粮油有限责任公司2022年资产负债及损益情况。审计发现，专项资金管理不规范、内控制度执行不严格、相关政策落实不到位等问题。

六、政府重大投资项目审计情况

州审计局以加强基本建设项目质量管理、合理评价项目投资效果、确保财政资金安全高效为目标，重点审计了甘南州人民医院传染病区建设项目、合作市盘旋路地下通道建设项目等7个重大民生项目和城市基础设施建设项目。审计指出后建设单位核实（核减）结算不实金额2956.39万元，拨付欠付工程款1128.7万元，各项目单位建立健全内部控制制度，规范了项目管理。

七、审计建议

针对审计发现的问题，州审计局立足经济监督定位 ，提出如下审计建议：

一是加强财政资源统筹，强化预算引导约束。全州各级各部门在编制年初预算时，综合考量上年度的预算执行情况，不断适应深化预算管理改革的要求，依照《预算法》要求，有针对性地进行编制，强化预算的引导约束，实现预算指标对执行的有效控制，不断提高预算编制的科学性、前瞻性。

二是强化财政资金管理，确保支出安全高效。全州各级财政部门进一步加强对财政资金的管理，严格按照《预算法》有关规定，将所有财政支出纳入国库集中支付范围，避免财政资金的沉淀和闲置，同时提高财政资金的支付进度，提升财政资金运行效率和使用效益，及时监督清理预算中已列支的项目资金，对需要继续安排的项目资金，要督促相关部门和单位加快执行进度，不需要继续安排使用的项目资金则应收回国库。

三是精准安排债券资金，防范政府债务风险。健全项目储备和筛选机制，加强对债券项目可行性、经济效益和社会效益评估，确保债券资金投向高质量项目。同时加强债券资金的全过程监管，落实预期营运收益，按照“谁用谁借，谁借谁还”的原则，防范政府债务风险。  

四是履行整改主体责任，健全整改长效机制。全州各级各部门主要负责人要明确审计整改主体责任，切实提高整改的责任意识，依据审计发现问题清单，落实整改销号，并举一反三，促进解决问题背后的体制性障碍、机制性缺失、制度性漏洞，将审计整改成果转化为治理效能。

本次公告的是州级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题，审计指出问题后，相关县市和部门和单位正在积极整改。下一步，州审计局将认真跟踪督促整改，在12月底前公告整改情况。