为深入贯彻落实全州旅游发展大会精神，确保旅游重点工作如期完成，根据《州文化旅游发展领导小组办公室关于对全州旅游发展大会确定的重点工作进行督查的通知》（州文旅办发〔2017〕21号）要求，4月6日至4月11日，州文化旅游发展领导小组组织州政府督查室、州旅游局工作人员分成5个督查组深入8县市和州直24个部门进行了督查。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次督查通过查阅资料、听取汇报、座谈交流、实地查看等方式，对8县市和州直24个部门旅游重点工作开展情况进行了现场督查。从督查的实际情况来看，自2016年12月全州旅游发展大会召开以来，各县市和州直相关部门迅速行动，以务实举措认真落实会议精神，扎实推进各项工作，取得了一定成效。

（一）各县市工作情况

一是发展氛围更加浓厚。各县市均成立了高规格的旅游发展工作领导小组，完善了“一把手”直接抓旅游的有效机制。县市旅游局“局”改“委”工作积极推进，相继成立了旅游综合执法局。合作、碌曲、舟曲、迭部、夏河先后召开了旅游发展大会，其他县均在积极筹备会议。结合各自实际，出台了创建国家全域旅游示范区实施方案，制定了一系列措施办法，确定了目标任务、明确了责任分工，制定了工作计划。积极落实旅游发展专项资金，舟曲、碌曲、卓尼、迭部已分别落实专项资金500万、400万、200万、45.9万元。在各县市的共同努力下，1-3月份，全州共接待国内外游客161.9万人次，增长29.39%，旅游综合收入7.48亿元，增长34.48%。

二是大景区建设不断加快。夏河县制定了《拉卜楞大景区管理体制改革方案》、《拉卜楞大景区旅游开发公司组建方案》，拉卜楞大景区管委会领导班子已推荐上报，工作人员及办公场所配备等工作正在筛选和准备；总投资1亿元的拉卜楞大景区旅游基础设施建设项目可研报告已通过评审，前置性手续已办理完成；投资400万元的拉卜楞大景区应急救助系统建设项目可研报告即将编制完成，桑科小镇特色旅游藏寨方案正在加紧编制。临潭县、卓尼县、合作市对冶力关大景区建设各项工作任务进行了分解，分别编制上报了《冶力关大景区建设三年滚动投资计划表》。冶力关大景区亲呢沟、森林公园、赤壁幽谷景及冶海景区4条旅游公路已全部开工建设，美仁草原游牧文化体验区基础设施建设项目可研计划将在近期评审。迭部县充实了扎尕那大景区开发工作领导小组成员，成立了正科级建制扎尕那景区管委会；扎尕那旅游综合开发建设项目可研报告已获批，景区入口服务区停车场及附属设施建设工程已完成招投标工作，业日村、达日村、代巴村基础设施建设工程和东哇村、业日村污水处理厂建设工程等5个项目已完成初设，现已委托第三方评审。

三是项目建设有序推进。合作市安多小镇、东山全民健身中心、环城东路和通钦街南延道路改扩建、东四路文化旅游商业一条街改造等项目正在开展前期工作；当周神山藏文化国际生态旅游体验区步行木栈道二期已复工并完成了40%的工程量，当周神山文化展馆正在进行室内装修和佛像定制工作。夏河县达尔宗湖和甘加八角古城旅游建设项目将于近期复工。临潭县已完成《洮州卫城保护规划》《洮州卫城旅游发展总体规划暨重点地段修建性详细规划》初稿，正在修改完善。卓尼县完成了大峪沟重点核心景区和博峪旅游基础设施建设项目可行性研究报告并通过评审，大峪沟4Ａ级景区旗布林卡至月亮门景区旅游环线、三角石、九甸峡、车巴沟等旅游基础建设项目已开始进场施工；木耳至大峪沟23公里、大峪沟至大峪沟景区6公里道路建设项目正在开展土地征用、地上附着物的拆迁及补偿工作。碌曲县IP位置文化智慧旅游工程已完成40余万字的文字资料收集整理撰写，正在开展后期制作；则岔石林、夏泽滩目景区旅游基础设施建设项目已完成前期基础工作，县城游客集散中心已进入提升改造和施工阶段。玛曲县河曲湿地景区续建项目已进入提升改造施工阶段，格萨尔发祥地（玛麦哲木道）景区、阿万仓生态旅游特色小镇和尼玛镇萨合村特色小镇、赛马场周边道路改造及商贸综合开发、黄河路至黄河桥头道路慢行系统和入城迎宾大道等建设项目已完成前期工作，“三玛”湿地景区基础设施建设已完成可研评审。舟曲县编制完成了《舟曲县旅游总体规划》和沙滩、大峡沟国家森林公园、翠峰山、亚哈等重点景区修建性详规，景区道路82公里正在编制规划。

四是绿色长廊和油菜花观赏带启动建设。夏河县启动了大夏河沿岸花卉观景带和312线旅游绿色长廊建设工作，确定了桑科、阿木去乎、博拉三大油菜花观赏基地建设任务。临潭县完成了冶力关大景区油菜及花卉种植规划、设计方案和效果图，落实地块20720亩；编制完成了《冶力关大景区造林绿化建设实施方案》，签订退耕还林合同3384份，落实造林地块3.2万亩。卓尼县投资206.24万元在杓哇、完冒、阿子滩等乡镇种植油菜4657亩现已落实种植土地。碌曲县在玛艾、西仓等四乡镇种植油菜花观赏带2000亩，在碌曲桥头迎宾广场至旧加油站道路两侧种植云杉大苗1050株，在国道213线碌曲桥头至夏河分界线路段两侧种植了灯笼花、八瓣梅等花草。舟曲县实施了“花开舟曲”项目，种植各类花卉苗木1545.53亩。

五是观景台、自驾车营地和旅游厕所稳步实施。合作市勒秀洮河风景区自驾车房车露营地、当周草原自驾车营地工程建设进度良好。夏河县阿木去乎自驾车露营地项目可研及初步设计已完成，3处观景台选址、测绘等前期工作已完成，12座新（改）建旅游厕所已完成选址，14处集观景、休憩、购物于一体的公路沿线旅游车辆停靠点效果图正在设计。临潭县观景台和旅游厕所正在进行前期选址和效果图设计。卓尼县4处观景台和6座旅游厕所已完成设计工作，康多峡自驾车营地、卡维梁帐篷营地已完成选址和设计效果图初稿。玛曲县2处观景台、5个旅游停车场正在开展征地、初设等项目前期工作。碌曲县3处观景台已完成项目选址测量和规划设计，旅游厕所建设项目已完成设计方案、选址工作，尕海尕秀、赛尔青草原帐篷城建设已完成前期工作。舟曲县3处观景台和3座旅游厕所正在加快规划设计，2座改建旅游厕所已开工。

六是行业管理逐步规范。各县市都集中开展了旅游环境卫生和市场综合整治活动，对旅游景区、宾馆饭店、农牧家乐进行了规范整治。合作市开展旅游行业专项整治6次，举办了从业人员培训班1期，培训50余名管理人员和服务人员，对福聚、格乐央宗、博雅、明海、珠峰等5家饭店进行了星级初评。迭部县已落实旅游侵权先行赔付资金10万，开展旅游综合执法2次，组织青年志愿者70余人举办了为期5天的导游讲解员提升培训班，有效提升导游讲解员队伍的综合水平。碌曲县扎实开展旅游景区问卷调查及旅游市场秩序安全监督工作，举办乡村旅游特色化发展培训班2期，培训从业人员300人次；制定了导游服务人员选拔实施方案，拟在4月中旬选拔导游讲解员20人，为游客提供优质导游服务保障。

（二）州直相关部门工作情况

一是及时传达学习。州直相关部门通过召开党委（党组）会议、干部职工学习会等方式，认真传达学习了全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会、全州旅游发展大会、州文化旅游发展领导小组全体会议、大景区建设工作会等会议精神，切实把思想和行动统一到州委、州政府对旅游发展的重大决策部署上来。

二是周密安排部署。州直相关部门领导亲自谋划，全面安排部署，协调解决相关问题，保证工作顺利推进。成立了各自的旅游发展领导小组，明确了牵头科室、责任科室，靠实了工作责任。结合部门工作实际，制定了年度工作计划，明确了工作任务，并定期向州文化旅游发展领导小组办公室报送工作开展情况。大景区建设指挥部各工作小组组长单位牵头召开了各自工作小组会议，进一步明确了工作任务，靠实了工作责任。

三是全面落实工作。州直相关部门主动调整工作思路，将工作重点向国家全域旅游示范区创建和大景区建设上转移。州文旅交建集团向建设银行甘南州分行申请贷款1.3亿元，建行批复额度2亿元，现已到位资金1.3亿元。州冶力关风景管理局积极配合协助大景区建设指挥部成员工作，完成了冶力关大景区导游词编写工作的前期相关基础资料的收集；委托科研单位编制完成了《冶力关大景区基础设施建设项目可行性研究报告》并召开了初步审查论证会议；委托电信和移动公司分别对冶力关大景区智慧旅游建设项目进行了实地调研，正在加紧编制建设方案。州农牧局落实了冶力关大景区油菜花观赏带建设地块2万亩，流转万寿菊、油葵种植地块720亩；在舟曲县建成冬油菜花观赏带1万亩。州工商局大力推进工商注册制度便利化，第一季度注册登记涉旅企业和合作社43户；对旅游景区及周边沿线营业户进行了检查整治，制作并发放先行赔付告示牌1100余个。州质监局对全州105部宾馆饭店、购物场所电梯、1部景区滑索、25台旅游观光车进行了注册登记，登记率达100%，并定期组织检验；组织申报的“迭部县腊子口红色旅游服务业标准化试点项目”已列入全省立项的12个项目之一，成为全州首个文化旅游服务业标准化试点项目。州人社局完成了冶力关大景区拟移交人员人事档案的审核。州交通局率先启动冶力关大景区道路项目，重庆—夏河—天津航线开通和拉萨—夏河航线加密工作基本完成，7条国省道项目陆续开工，5条4A级景区道路项目加快实施，甘南国际房车服务基地（夏河机场）和桑科草原露营地项目已完成可研报告。州经信委制定了商品大赛活动方案，协调省上下发了《关于支持我省藏区中（藏）要产业发展的意见》和《支持甘肃藏区牦牛全产业链实施意见》，被中国乳制品工业协会正式授予“中国牦牛乳都”荣誉称号。州扶贫办正在审查2017年第一批财政专项扶贫项目计划和300个生态文明小康村建设方案。中石油甘南分公司新建加油站1座，配套建成旅游厕所1座，扎实开展了三服务、三清洁活动。州统计局积极开展了国内游客抽样调查前期工作。州安监局先后2次对各县市、旅游行业领域进行了安全生产专项整治督查。州投资与合作交流局印制了2017版《旅游产业招商引资项目册》，完成了《甘南州招商项目扶持政策》初稿，在北京甘肃企业商会主题年会上推介了招商引资项目；邀请中科集团来州内实地考察，签订了战略合作框架协议；续建文化旅游招商引资项目6个，已完成投资3760万元，并确定了6个大景区重点招商引资项目。州食药监局开展了食品安全专项整治，加强旅游餐饮服务食品安全的风险管控。州住建局积极衔接设计单位开展冶力关大景区规划前期调研，基本完成了冶力关大景区及重点项目设计工作，为冶力关大景区倾斜安排2017年棚户区改造计划800户，督查指导了合作市区楼宇亮化工作。州国土局开通了旅游项目绿色审批通道，深入各县市对偷采乱挖进行了检查；冶力关国家级地质公园项目已下达资金1200万元，可研已初审，正在完善中，初设已完成。州发改委认真做好大景区建设项目谋划储备工作，提出大景区三年滚动计划项目计划94.6亿元；编制申报了2017年总投资36亿元的涉旅项目65个，并督促县市加快涉旅项目工作进度。州文广新局创排了《唐东杰布》等精品剧目，《金顶梵音——拉卜楞》已完成80%的排练进度；面向全国开展了“九色甘南·美丽藏乡”歌曲征集活动，正在积极筹备首届民间艺人绝活大赛和全州首届“南木特”藏戏调演；组建农牧村业余演出队62个，超额完成12个。州林业局扎实开展绿化设计、地块落实和合同签订、树种苗木调配等工作，为冶力关大景区落实造林绿化资金6766.05万元。州卫计委对宾馆饭店等开公共场所卫生进行了专项检查，建成了省内最大的藏医药文化展示馆。州财政局将全州旅游发展和宣传整合资金2400万元列入预算，完成了冶力关大景区拟移交资产审计评估工作。州环保局为冶力关大景区、卓尼大峪沟旅游公路等涉旅项目开辟了环评绿色通道，实施开展了环境监察网格化管理工作。州体育局制定了《2017年大型体育品牌赛事活动实施方案》，开展了全国山地穿越挑战赛等赛事活动前期准备工作，中国·甘南首届全国高原山地穿越挑战赛赛道被中国登山协会评为最美高原赛道。州商务局积极配合智慧旅游建设工作，举办了电商企业业务培训会；完成了成立全州宾馆（饭店）行业协会、餐饮行业协会、农（牧）家乐协会、旅游商品协会筹备工作，现已报送民政部门审核；投入100万元扶持电商企业旅游商品品牌开发，建成旅游景区电商站点8个。

四是精心筹备会议。州直相关部门高度重视全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会议筹备工作，以主人翁精神做实做细各项工作，以实际举措确保了会议胜利召开。州工商局、州运管局认真做好合作市、夏河县城区各商铺门顶LED和出租车顶信息的宣传；州文广新局高质量制作了甘南全域旅游无垃圾示范区创建宣传片，编排了民族特色文化旅游演艺节目，展示了文化旅游特色产品，全力做好会场服务和礼仪工作；州工商、食药监、安监、卫计委、质监等部门前往夏河县、合作市进行了旅游市场综合执法大检查；州卫计委精心做好参会人员全程医疗保障；州食药监局扎实做好会议期间宾馆饭店饮食卫生安全的管理和检查，为会议胜利召开奠定了坚实的基础。

二、存在的突出问题及下一步工作要求

（一）存在的问题

一是工作重视程度不够。州文化旅游发展领导小组部分成员单位作用发挥不明显，签订的目标责任书考核时都以本职业务工作应付，个别部门连责任书都没有找到，重视程度仍然不高。

二是工作推进不平衡。绝大多数县市、部门部署快、抓得准、干得实、成效好，而一些县市、部门积极性、主动性不够，工作推进相对滞后，甚至有个别部门至今仍未报送2017年旅游发展工作计划和工作推进第一季度材料。

三是涉旅项目工作推进缓慢。部分涉旅项目因前期设计、招投标、征地和建设资金到位迟等原因，客观上影响了建设进度。同时，超前谋划不足，在办理前期手续时要件准备不充分，没有制定阶段性工作目标并倒排工作计划，导致涉旅项目建设进展缓慢。

四是旅游服务质量不高。州内旅游景区、宾馆饭店、农牧家乐普遍存在管理不规范，服务水平低等问题。星级饭店、星级农牧家乐创建工作抓得不紧，旅行社发展缓慢，制约了旅游业的进一步发展。

（二）下一步工作要求

一要全面贯彻会议精神。各县市、州直相关部门要进一步贯彻落实全省旅游工作会议暨全域旅游现场推进会、全州旅游发展大会、州文化旅游发展领导小组全体会议、大景区建设工作会等会议精神，认真思考，正视不足，改进问题，切实增强工作的积极性和主动性。

二要统筹谋划抓好落实。要结合各自工作实际，严格按照年初签订的目标责任书，围绕项目建设、宣传促销、招商引资、行业管理、人才培训等重点工作，统筹谋划剩余三个季度的旅游工作，确保旅游各项重点工作落地生根、开花结果，推动全州旅游产业实现长足发展。

三要强化管理服务水平。要树立大局意识，打破区域、部门、行业界限，强化责任意识和服务意识，发挥职能优势，找准工作切入点，切实做好旅游发展的支持者、参与者、促进者。要加强旅游市场监管力度，积极探索创新旅游执法检查新机制；要结合旅游发展新形势，研究出台支持配合全域旅游发展的专项意见；要创新旅游人才培养机制，不断加强旅游管理人才和导游队伍建设。通过提升管理服务水平，力争为游客提供更好的服务。

四要按时报送进展情况。要严格按照《甘南州文化旅游发展领导小组办公室关于报送旅游工作进展情况的通知州文旅办发〔2017〕17号》文件要求，每月25日前向州文化旅游发展领导小组办公室报送当月工作开展情况。