州级政策解读

  • 2022-08-22导出word《甘南州职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》的起草情况说明

    《甘南州职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》的起草情况说明


    《甘南州职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则》

    的起草情况说明


    为进一步完善职工基本医疗保险制度,更好解决职工医保参保人员门诊保障问题,结合我州实际,制定本实施细则,现将有关情况汇报如下:、

    一、起草背景及依据

    建立职工医保门诊共济保障机制,主要是将门诊医疗费用纳入职工医保统筹基金支付范围,改革职工医保个人账户,提高医保基金使用效率,切实减轻参保职工医疗费用负担,实现制度更加公平更可持续。在持续做好高血压、糖尿病等群众负担较重的门诊慢特病医疗保障工作的基础上,逐步将多发病、常见病的普通门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围,进一步建立健全住院就医、门诊看病、个人刷卡购药三重保障机制,有效解决职工个人账户资金闲置、门诊保障不足、低标准住院等问题。依据《甘肃省政府办公厅关于印发甘肃省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法的通知》(甘政办发)〔2021111号)精神,结合我州实际,制定了《甘南州职工基本医疗保障门诊共济保障实施细则》。

    二、起草过程

    依据国家和省上的《指导意见》和《实施办法》,认真学习、扎实调研,广泛征求意见、及时沟通衔接,为起草工作奠定了基础。一是认真学习研究。局党组牵头,对国家出台的《指导意见》和省上出台的《实施办法》等相关文件深入学习研究,围绕重点内容和关键指标,开展了深入细致的学习讨论。为起草《实施细则》打下扎实的基础。二是参考其他市州标准。参考了解其他市州实施细则制定的有关情况,结合我州实际,合理确定了相关指标和标准。三是广泛征求意见。通过印发征求意见稿的形式,广泛征求了州财政、卫健部门,各县市医保部门的意见建议。四是积极衔接沟通。在起草过程中,及时与省局相关处室进行多次沟通,围绕相关指标、标准等需要确定的事项,交换了意见,省局已于620日审核批复。

    三、主要内容

    《实施细则》共六章三十三条,由“总则、个人账户计入和管理、门诊共济保障待遇、服务与结算管理、监督管理、附则”六部分组成。第一章明确了门诊共济保障制度建立的目的、依据和实施范围;第二章确定了门诊共济保障中个人账户的计入规则、明确了个人账户使用范围;第三章明确了门诊共济保障待遇标准及待遇享受条件;第四章提出了服务管理措施、结算办法和经办流程;第五章提出了加强监督管理的相关要求。第六章明确了实施时间。

    《实施细则》总体遵循省上相关条款,落实省上要求,并结合我州实际,合理确定了相关指标和标准。现针对调整内容,重点进行说明。

    (一)确定退休职工个人账户定额标准。按照国家和省上个人账户改革要求,在职职工个人缴纳部分全部划入个人账户,原单位缴纳的医保费不再划入个人账户;退休职工个人账户按照甘南州2021年基本养老金平均水平的2%定额划入。目前,我州行政事业单位退休职工和企业单位退休职工平均养老金分别为5915元和2882元,全市退休职工平均养老金为4399元,定额标准仅为88元,整体降低了行政事业单位退休职工的个人账户定额标准。为了不过多降低退休职工医疗保障水平,我局先后多次赴省局汇报协调后,鉴于甘南州基金结余量大,定额划入确定为人均120元,预计将划入229.10万元,相比较人均88元的标准增加了61万元。定额标准高于其他市州。

    (二)确定门诊共济保障待遇标准。省上要求,门诊共济起付标准原则上按不高于300元设置,最高限额按不高于2500元设置,支付比例按在职职工60%左右、退休职工按65%左右确定。截止2021年底,全州统筹基金当期结余3.07亿元,累计结余17.07亿元。个人账户改革实施后,用于门诊共济保障的统筹基金达到2.2亿元。综合考虑当前我州医保基金保障能力,参考借鉴其他市州待遇标准,我州确定起付标准为200元,设置最高限额为2500元,一级及以下定点医疗机构在职职工为70%退休职工为75%二级定点医疗机构支付比例:在职职工为65%退休职工为70%;三级定点医疗机构支付比例:在职职工60%,退休职工为65%按照退休职工(1.9万人)最高报销比例75%和在职职工(6.32万人)最高报销比例70%全量测算,共计需要支出1.34亿元。待遇标准相比较其他市州平均提高五个百分点。

    (二)确定门诊共济保障待遇标准。省上要求,门诊共济起付标准原则上按不高于300元设置,最高限额按不高于2500元设置,支付比例按在职职工60%左右、退休职工按65%左右确定。截止2021年底,全州统筹基金当期结余3.07亿元,累计结余17.07亿元。个人账户改革实施后,用于门诊共济保障的统筹基金达到2.2亿元。综合考虑当前我州医保基金保障能力,参考借鉴其他市州待遇标准,我州确定起付标准为200元,设置最高限额为2500元,一级及以下定点医疗机构在职职工为70%退休职工为75%二级定点医疗机构支付比例:在职职工为65%退休职工为70%;三级定点医疗机构支付比例:在职职工60%,退休职工为65%按照退休职工(1.9万人)最高报销比例75%和在职职工(6.32万人)最高报销比例70%全量测算,共计需要支出1.34亿元。待遇标准相比较其他市州平均提高五个百分点。

    (二)确定门诊共济保障待遇标准。省上要求,门诊共济起付标准原则上按不高于300元设置,最高限额按不高于2500元设置,支付比例按在职职工60%左右、退休职工按65%左右确定。截止2021年底,全州统筹基金当期结余3.07亿元,累计结余17.07亿元。个人账户改革实施后,用于门诊共济保障的统筹基金达到2.2亿元。综合考虑当前我州医保基金保障能力,参考借鉴其他市州待遇标准,我州确定起付标准为200元,设置最高限额为2500元,一级及以下定点医疗机构在职职工为70%退休职工为75%二级定点医疗机构支付比例:在职职工为65%退休职工为70%;三级定点医疗机构支付比例:在职职工60%,退休职工为65%按照退休职工(1.9万人)最高报销比例75%和在职职工(6.32万人)最高报销比例70%全量测算,共计需要支出1.34亿元。待遇标准相比较其他市州平均提高五个百分点。

    (二)确定门诊共济保障待遇标准。省上要求,门诊共济起付标准原则上按不高于300元设置,最高限额按不高于2500元设置,支付比例按在职职工60%左右、退休职工按65%左右确定。截止2021年底,全州统筹基金当期结余3.07亿元,累计结余17.07亿元。个人账户改革实施后,用于门诊共济保障的统筹基金达到2.2亿元。综合考虑当前我州医保基金保障能力,参考借鉴其他市州待遇标准,我州确定起付标准为200元,设置最高限额为2500元,一级及以下定点医疗机构在职职工为70%退休职工为75%二级定点医疗机构支付比例:在职职工为65%退休职工为70%;三级定点医疗机构支付比例:在职职工60%,退休职工为65%按照退休职工(1.9万人)最高报销比例75%和在职职工(6.32万人)最高报销比例70%全量测算,共计需要支出1.34亿元。待遇标准相比较其他市州平均提高五个百分点。

    相关文档

        链接:甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州职工基本医疗保险门诊共济保障实施细则的通知

  • 2022-07-06导出word一图读懂甘南州2022年政务公开工作要点
  • 2022-07-01导出word《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》起草说明

    《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》起草说明


    《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助

    制度实施细则》起草说明


    现将《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》起草情况作以下说明:

    一、起草情况

    20211028日国务院办公厅《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》(国办发〔202142号)下发之后,今年225日,甘肃省人民政府办公厅印发了《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》(甘政办发〔202223号),以进一步完善我省多层次医疗保障体系建设为切入,聚焦困难群众和大病医疗费用负担,统一规范全省医疗救助制度,确保困难群众基本医疗有保障。为贯彻落实国家和省上决策部署,州医保局结合我州实际,起草了《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》。

    二、相关指标依据

    《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》总体框架以省政府《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》为指导,整体内容与全省《实施意见》基本一致,结合我州实际进行了细化,便于基层操作和落地实施。

    三、主要内容

    《甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施细则》共六章二十八条内容。

    第一章:总则

    第二章:医疗救助对象范围

    第三章: 医疗救助项目和标准

    第四章: 医疗救助程序

    第五章: 经办管理服务和职责

    第六章: 附则

    第一章 总则(共一条)遵循原则:坚持以人民为中心,坚持共同富裕方向,坚持应保尽保、保障基本,尽力而为、量力而行,聚焦减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担,建立防范和化解因病致贫返贫长效机制,健全统一规范的医疗救助制度,强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助(统称三重制度)综合保障,实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准,确保困难群众基本医疗有保障、不因罹患重特大疾病影响基本生活,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

    第二章:医疗救助对象范围(共五条)。主要有以下四个方面:

    一是统一救助对象类别。救助对象覆盖困难职工和城乡居民,包括:特困人员(孤儿)、低保对象、农村返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口、过渡期内的已脱贫人口、城乡低保边缘家庭成员和因病致贫重病患者等七类人群。具有多重身份的救助对象,按照就高不重复原则实行救助。县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员属于上述救助对象的,按相应类别实行救助。

    二是认定救助对象。按照七类救助对象明确了认定部门,做到认定精准、应助尽助。特困人员(孤儿)、低保对象和低保边缘家庭成员由民政部门认定;农村返贫致贫人口、农村易返贫致贫人口及过渡期内的已脱贫人口由乡村振兴部门认定;因病致贫重病患者综合考虑家庭经济状况、医疗费用支出、医疗保险支付等情况,由民政部门会同医保、财政等部门依据全省指导意见进行认定。

    三是明确救助保障范围。救助对象在定点医药机构发生的基本医保支付范围内的住院费用、因慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的费用,经基本医保、大病保险报销后的个人负担部分(含基本医保和大病保险起付标准以下、最高支付限额以上的政策范围内个人自付费用),按规定给予医疗救助。

    四是严格执行医疗保障待遇清单制度。坚持基本保障标准,避免过度保障。除国家另有明确规定外,各县市不得自行制定或用变通的方法擅自扩大医疗救助费用保障范围。

    第三章: 医疗救助项目和标准(共七条)。主要有以下四个方面:

    一是实施分类参保资助。对困难群众参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分执行全省统一的分类资助政策。其中,特困人员(孤儿)给予全额资助;城乡低保对象、农村返贫致贫人口、过渡期内的农村易返贫致贫人口和已脱贫人口给予定额资助。同时,对城市低保全额保障对象按照农村低保一、二类保障对象资助标准实施参保资助,对城市低保差额保障对象按照农村低保三、四类保障对象资助标准实施参保资助。

    二是直接救助对象和标准。对特困人员(孤儿)、低保对象、农村返贫致贫人口、过渡期内的农村易返贫致贫人口和已脱贫人口实行直接救助,不设年度救助起付标准,年度救助限额为5万元,重特大疾病年度救助限额为8万元。特困人员(孤儿)救助比例为100%;城市低保全额保障对象、农村低保一、二类保障对象救助比例为75%;城市低保差额保障对象、农村低保三、四类保障对象和农村返贫致贫人口救助比例为70%;过渡期内纳入乡村振兴部门防止返贫致贫监测范围的农村易返贫致贫人口、已脱贫人口救助比例为60%。其中过渡期内的已脱贫人口救助比例按规定实行渐退。

    三是依申请救助对象和标准。对低保边缘家庭成员和因病致贫重病患者,通过依申请方式实行救助。经申请符合条件的低保边缘家庭成员、因病致贫重病患者政策范围内住院及门诊慢特病门诊医疗费用(可追溯至申请之日前12个月内),经基本医保、大病保险支付后的年度救助起付标准以上的个人自付部分按60%的比例实行救助,其中,低保边缘家庭成员年度救助起付标准为2000元,因病致贫重病患者为5000元;年度救助限额同直接救助一致。

    四是发挥三重保障合力。按照先保险后救助的原则,坚持基本医保主体保障功能,对所有参保人员实施公平普惠保障;增强大病保险补充减负功能,进一步完善职工补充医疗保险制度,继续落实对特困人员、孤儿、低保对象、农村返贫致贫人口实行大病保险起付线降低50%、分段报销比例提高5个百分点的倾斜支付政策;强化医疗救助托底保障功能。

    第四章 医疗救助程序(共五条)。主要有以下两个方面:

    一是明确参保地和户籍地不一致救助程序。

    二是明确建立部门间数据共享机制。

    第五章 经办管理服务和职责(共八条)。主要有以下两个方面:

    一是优化提升经办服务。从建立救助服务事项清单、简化流程、合理就医、基金预算管理、基金监管、提高医疗救助统筹层次、引导社会力量参与等方面全面提升经办服务水平。

    二是保障措施和职责分工。从加强组织领导、部门职责分工、舆论宣传引导、强化基层能力建设等方面提出了工作要求和保障措施。

    附则(共二条)。主要明确了《实施细则》执行时间。

             甘南州医疗保障局

              2022621

    相关文档

       链接: 甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施细则的通知

  • 2022-06-22导出word一图读懂甘南州​稳住经济一揽子政策措施

    一图读懂甘南州​稳住经济一揽子政策措施


    一图读懂甘南州稳住经济一揽子政策措施



    相关文档

       链接:甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州贯彻稳住经济一揽子政策措施落实方案的通知

  • 2022-05-26导出word《甘南州关于促进中藏医药事业发展实施意见》起草说明

    《甘南州关于促进中藏医药事业发展实施意见》起草说明


    《甘南州关于促进中藏医药事业发展实施意见》

    起草说明


    一、出台背景

    为更好的贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述和国家以及省上有关中医药传承创新发展精神,结合现阶段我州中藏医药工作实际,全面推动全州中藏医药事业再上新台阶,我委起草了《甘南州关于促进中藏医药事业发展实施意见》。《甘南州关于促进中藏医药事业发展实施意见》以下简称《实施意见》,《实施意见》的起草充分参照了西藏、青海、内蒙古等省区中藏医药发展规划和实施意见。本《实施意见(征求意见稿)》共向21家部门、单位及8县市政府征求了意见。收回修改意见单位2家;无修改意见州级单位5家,县市政府2家,按时限要求其他单位无回复。对提出修改意见单位2家(州科技局、州财政局)(见征求意见情况汇总表)相关内容予以采纳,并征求了州司法局合法审查意见。421,州卫健委召开《甘南州关于促进中藏医药事业发展实施意见》征求意见座谈会,邀请州农业农村局、州工信局、州市场监管局、州医保局相关业务处室负责人和州县藏医院12名资深专家再次对求修改意见。现将修订完善后的《甘南州关于促进中藏医药事业发展实施意见》提交会议审议。

    二、目的和意义

    本《实施意见》是在总结评估全州中藏医药事业“十三五”发展成就,结合现阶段我州中藏医药工作基础还比较薄弱,发展后劲不足,在医疗卫生和经济社会发展中的作用尚未得到充分发挥等现实存在的困难和问题,结合西藏青海等地发展经验和中共甘肃省委省政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》、甘肃省人民政府办公厅《关于加快推进中医药特色发展若干措施的通知》等精神,针对我州中藏医药事业“十四五”期间发展目标制定了本《实施意见》。以满足人民群众日益增长的中藏医药服务和全面推进“健康甘南”建设需求。

    三、重点任务和主要内容

    《实施意见》以近期(2022年)和远期(2025年)为两个阶段发展目标,针对性提出中藏医药事业产业发展具体目标任务。

    (一)重点任务。从“做强中藏医药事业、做优标准化种植、做大中藏药加工、做活市场化流通”四个方面做了部署。到2025年,积极创建甘南州藏医院三级民族医院等级标准,积极创建甘南州藏医药文化传承基地,筹建甘南州中医医院等重大建设项目。全州中藏药材标准化种植率达到80%以上。全州中藏药工业生产总值达到2亿元,中藏医药全产业链总产值达到8亿元以上。全州中藏药材线上线下交易总额超10亿元。

    (二)主要内容。以四条重点任务为主线,围绕中藏医药服务网络体系、巩固提高服务能力、坚持特色专科优势、强化人才队伍建设、加强药事管理与制剂研发、加强中藏医药信息化建设、建立中西医结合协作机制、促进康养产业发展、强化资源保护和种植力度、加快传承与创新发展、调整完善医保政策、提升公共卫生服务能力、拓展对外交流合作共十三项具体措施入手,全面深化改革,创新服务模式,鼓励多元投资,加快市场培育,充分释放中藏医药健康服务潜力和活力,保持和发扬中藏医药特色优势,加快中藏医药事业高质量发展。

    下一步,州卫健委将协同相关部门和各县市政府从全州经济社会发展战略全局的高度,充分认识扶持和促进中藏医药事业发展的重要意义,发挥好各部门职能作用,切实加强组织领导,明确责任分工,密切配合、形成合力,扎实推进各项任务的落地落实,为切实提高全州人民健康水平和经济社会跨越式发展做出各部门应有的贡献。

    相关文档

         链接:甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南州促进中藏医药事业发展实施意见的通知

  • 2022-05-23导出word《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》的起草说明

    《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》的起草说明

     


    《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》的起草说明 


    现将甘南州人民政府办公室《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》编制情况作以简要说明。

    一、起草的背景

    党的十九届五中全会指出,我国已转向高质量发展阶段,“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。2021514日,国务院办公厅印发了《关于推动公立医院高质量发展的意见》,728日,任振鹤省长召集召开省深化医药卫生体制改革领导小组会议,专题研究公立医院高质量发展,随后省政府办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的实施意见》,进一步明确了我省公立医院高质量发展的目标、方向、举措。制定出台我州《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》是落实国家、省政府工作要求,推广福建省和三明市医改经验,把公立医院高质量发展放在更加突出的位置,扩大优质医疗资源供给,增进人民健康福祉的根本要求和必然选择。实施方案的制定和实施必将对推动我州公立医院高质量发展,防范化解重大疫情和突发公共卫生风险,全面推进健康甘南建设,更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求产生重要现实意义。

    二、起草的过程

    州卫生健康委(州医改办)收到州政府批转文件后,我们认真组织学习,研究借鉴近年来国家、省上出台的相关文件精神,重点参照学习借鉴了福建省和三明市深化医药卫生体制改革经验和相关文件精神,全面领会省人大常委会副主任、州委书记俞成辉同志对医改工作和公立医院高质量发展的指示精神,州委副书记、州长杨武同志调研州人民医院时提出的工作要求和州委常委、副州长冯小林同志及副州长王芳同志对医改工作的相关要求。参考了四川省、陕西省和陇南市出台的有关医改的一些政策文件,结合我州实际,坚持因地制宜、强化部门联动、突出量力而行的原则,为全面推广三明医改经验,进一步明确全州公立医院高质量发展目标、方向和举措,健全完善统筹领导和日常监管工作机制,着力健全与群众健康需求相匹配的医疗服务体系,防范化解重大疫情和突发公共卫生风险,让人民群众享受到更加公平可及的健康服务。将省上《实施意见》重点工作任务进行了细化和调整,起草了《关于推动公立医院高质量发展的实施方案(征求意见稿)》,并征求了州医改领导小组成员单位意见。

    三、我州《实施方案》细化内容情况

    为使我州《实施方案》既落实国家、省上要求又切合我州卫生健康工作实际,对各项工作任务进行了拓展和细化:

    一是“总体目标”中增加了州人民医院巩固三级医院创建成果的内容。

    二是“重点任务”中对具体工作任务进行细化、补充和调整。其中:

    加强公立医院高质量发展服务体系建设版块,在积极推进优质医疗资源提质增效中增加了加强县域内胸痛、创伤、卒中、危重孕产妇、新生儿急救中心建设力度的内容。在加强高质量紧密型医联体建设中细化增加了充分发挥专科(技术)联盟牵头单位作用,科学配置医疗资源,落实质控工作督导,与牵头医院实现同质化服务。并增加了统筹负责居民预防、治疗、康复、护理、健康促进等一体化、连续性医疗服务和全面推行公立中藏医院改革,建立州县两级中藏医医院医联体的内容。在强化高质量县域医共体建设中增加了积极推进夏河县国家级紧密型县域医共体建设,优先选择碌曲县开展试点的内容。在构建重大疫情救治体系中细化增加了持续强化医院感染防控管理,提高重大疫情应对能力等内容。

    加快公立医院高质量发展技术模式创新版块,增加了推动落实甘南州中藏医药重点专科建设项目,启动实施甘南州名中藏医评选工作,协调推进中藏医药事业产业融合发展。实现全州每个县市有1所二级甲等中藏医院目标。在推进医学技术创新中增加了建立多学科交叉的中藏西医结合临床研究体系,制定一批中藏医特色诊疗方案,转化形成一批中藏医新药。在推进医疗服务模式创新中调整细化了进一步推进分时段预约诊疗和集中预约检查检验服务,完善“互联网+”医疗在线支付工作,改善结算模式,开展诊间(床旁)结算的内容。在强化信息化支撑作用中修改为加快甘南州全民健康信息平台项目建设,积极争取“甘南州卫生健康系统互联网+医疗健康信息化建设项目”和“甘南州人民医院智慧医院建设和县域紧密型医共体建设项目”实施,加快消除全州卫生健康系统信息堡垒和信息孤岛现象。加强州县远程医疗服务,推动县乡两级公立医疗机构远程医学信息平台全覆盖,并向村一级延伸。卓尼县试点开展智慧远程医疗,县、乡两级推行5G+WeLink+远程医疗,推进远程窥镜、远程查房、远程探视应用。

    健全公立医院高质量发展运营管理体系版块,在加强医院科学管理中调整为推动医疗、教学、科研等业务系统和人、财、物等资源系统融合。在加强全面预算管理中增加了三级医院必须设立总会计师,主抓全面预算管理工作;细化了健全“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。在完善内部控制制度中增加了定期编制内部控制和评价报告。在优化绩效评价体系中增加了持续优化绩效考核指标体系,充分应用绩效考核结果与强化分工协作,促进资源共享,发挥技术辐射等内容。

    加强公立医院高质量发展人力资源保障版块,在改革薪酬分配制度中增加了健全公立医院负责人薪酬激励机制。在加大医疗卫生人才培养增加了州级名中藏医评选,加强中藏医药师承教育,推进省、州级名中藏医学术经验传承和名中藏医传承工作室建设。在完善医疗卫生人才评价中调整为坚持分层分类评价,进一步细化以品德能力、业绩贡献为导向的职称评价标准,并增加了按照省上试点要求的内容。

    完善公立医院高质量发展多方联动机制版块,在深化医疗服务价格改革中调整为新增医疗服务价格项目准入制度,加快审核新增医疗服务价格项目,支持临床新技术、新项目的开展。结合中藏医诊疗特点,对中藏医医疗服务项目单独开展立项评审。在深化医保支付方式改革中细化调整为科学制定医保总额预算,合理确定动态调整按病种、按床日、按人头等的付费标准。按照省级试点规划,分步推进按病种分值付费(DIP),探索推进按疾病诊断相关分组(DRGs)付费和区域点数法总额预算国家试点经验。增加了将中藏医优势病种纳入支付方式改革范围,实现中藏西医同病同效同价等内容。

    丰富公立医院高质量发展文化内涵建设版块,在关心关爱医务人员中增加了通过改善办公条件、落实休假制度等方式和鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式,关心年轻医务人员成长。参加重大自然灾害或突发公共卫生事件的一线医务人员在职称评聘及国家级、省级、州级人才项目选拔中优先申报、优先参评、倾斜支持。以及将解决医疗纠纷纳入法治轨道,依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为等内容。

    坚持和加强党对公立医院的全面领导版块,在加强党的全面领导制度化中补充了把党建工作要求写入医院章程,明确党组织的设置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等内容和要求。在坚持党管干部党管人才中充实了加强医院班子建设,各公立医院实行党组织书记、院长分设,选优配强医院领导班子成员,实行院长聘任制,逐步去行政化。增加了严格执行医疗卫生人员定期到基层和艰苦边远地区从事医疗卫生工作制度。在落实党建工作责任中细化了建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党组织承担党建工作主体责任,党组织书记是党建工作第一责任人,领导班子其他成员落实“一岗双责”。落实公立医院党建目标责任制和党建工作质量评价考核制度等内容。

    三是“组织保障”中增加了加强组织领导的内容。在强化考核评价中细化了分级分类制定公立医院高质量发展评价指标体系和评估办法,不搞“一刀切”。强化评价结果合理应用,与公立医院绩效考核、公立医院评先评优、重大项目安排等挂钩等内容。

    相关文档

        链接:甘南藏族自治州人民政府办公室印发关于推动甘南州公立医院高质量发展的实施方案的通知


  • 2022-05-13导出word《甘南州人民政府2022年立法计划》起草说明

    《甘南州人民政府2022年立法计划》起草说明


    《甘南州人民政府2022年立法计划》起草说明


    为切实做好2022年政府立法工作,推进科学立法、民主立法、依法立法,提高政府立法的效率和质量,州司法局认真编制完成了《甘南州人民政府2022年立法计划(审议稿)》(以下简称《立法计划》),现就有关起草情况说明如下:

    一、编制《立法计划》的过程

    2022年政府立法工作坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的十九届四中、五中、六中全会精神,根据《甘肃省拟定法规草案和制定规章程序规定》和《甘南藏族自治州地方立法条例》进行了编制。一是认真对接了州人大年度立法计划。对州人大立法计划中责任单位属于政府部门的全部纳入了州政府立法计划,并适当安排预留了政府审议时间。二是通过网络、新媒体向全社会广泛征求了政府立法意见建议,收到网民建议1条,答复1条。三是向各县市和州直各部门广泛征集了政府立法项目的意见建议,收到有关部门意见建议3条,组织相关部门评估3条,均不具备可行性并进行了书面答复。

    二、《立法计划》的主要内容

    2022年州政府立法计划项目共有15件,其中修订5件,修正1件,废止1件,调研8件。

    修订项目。5件,分别为:《甘南藏族自治州藏语言文字工作条例》、合并修订《甘南藏族自治州牲畜引进防检疫管理条例》和《甘南藏族自治州家畜家禽防疫条例》、《甘南藏族自治州义务教育条例》《甘南藏族自治州发展藏医药条例》《甘南藏族自治州野生动物保护若干规定》。

    修正项目。1件,即《甘南藏族自治州草原管理办法》。

    废止项目。1件,《甘南藏族自治州食盐加碘防治碘缺乏病管理办法》。

    调研项目。《立法计划》安排了8件调研项目。分别为《甘南藏族自治州自治条例》(修订)《甘南藏族自治州社区服务条例》《甘南藏族自治州合作市东西两山绿化条例》《甘南藏族自治州寄宿制学校管理条例》《甘南藏族自治州青稞油菜保护与发展条例》《甘南藏族自治州草蓄平衡条例》《甘南藏族自治州农牧村集体经济资产管理条例》《甘南藏族自治州自建房屋安全管理条例》。

    (五)工作要求。在起草的立法计划中也对立法工作和立法调研工作提出了相应的要求,指出要提高思想认识,强化责任意识,提高立法质量,在做到科学立法、民主立法、依法立法的同时,找准行政管理的重点难点问题,解决实际问题。

     

    相关文档

     链接:南州人民政府2022年立法计划

     

  • 2022-05-13导出word《甘南州“十四五”防震减灾规划》起草说明

    《甘南州“十四五”防震减灾规划》起草说明

     

    甘南州“十四五”防震减灾规划起草说明


    一、编制规划的依据

    《甘南州“十四五”防震减灾规划》是依据《中华人民共和国防震减灾法》《甘肃省防震减灾条例》等法律、法规及《新时代防震减灾事业现代化纲要(2019-2035)》《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》,按照中国地震局《防震减灾“十四五”规划编制工作方案》《甘肃省“十四五”防震减灾规划》要求结合我州实际编制的

    规划是在深入研究、科学分析甘南州防震减灾工作现状的基础上形成的,意见稿先后书面征求了各县市政府、州防震减灾工作领导小组各成员单位意见建议,经多次修改形成了《规划》审定稿。

    规划围绕防震减灾主责主业等重点集中发力,通过实施地震监测预报预警、地震灾害风险防治、地震应急救援、防震减灾公共服务等重点项目,加快补齐短板弱项,进一步推进我州防震减灾能力提升。

    规划主要内容

    《规划》分现状与形势,指导思想、基本原则和规划目标,主要任务,重点工程项目,保障措施五大部分。

    第一部分是现状与形势。从地震监测预预警、地震灾害风险防范、地震应急救援防震减灾公共服务4个方面总结我州“十三五”时期防震减灾事业取得的主要成效分析了“十四五”时期防震减灾发展机遇,指出甘南州防震减灾的短板和弱项。

    第二部分是指导思想、基本原则和发展目标。

    第三部分是主要任务。全面提升地震监测预预警能力、提升地震灾害风险防治能力、提升地震应急救援能力、提升防震减灾公共服务能力强化防震减灾科普宣传、加强防震减灾法治建设6个方面提出具体目标任务

    第四部分是重点工程项目。主要甘南州地震台(站)网建设国家地震烈度速报与预警工程甘肃子项目(甘南州地区)地震灾害风险普查和重点隐患排查工程地震易发区房屋设施加固工程地震应急救援能力提升工程、防震减灾公共服务信息化工程,共有四类11重点工程项目。

    第五部分是保障措施。主要是从组织领导、经费投入、评估制度队伍建设4个方面予以支撑保障。


    相关文档    

        链接甘南州“十四五”防震减灾规划

  • 2022-05-10导出word《甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划》编制说明

    《甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划》编制说明


    《甘南州“十四五”科技创新规划》编制说明

     

    一、起草背景及过程

    为全面贯彻落实甘南藏族自治州人民政府《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》(甘政办发〔2021〕90号)政策要求,推动我州创新驱动发展战略的深入实施,充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用,完善科技创新工作体制机制,激发全社会创新活力,打造“五无甘南”创建“十有家园”,加快建设青藏高原绿色现代化现行示范区提供科技支撑。2021年6我局成立了规划起草领导小组结合甘南实际,牵头起草了《甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划2021年7月底完成初稿,在规划起草领导小组会议上进行反复修改和讨论,同时,及时向州直有关部门和各科研院所征求意见,以完善甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划内容。

    20219月甘肃省人民政府印发了《甘肃省“十四五”科技创新规划》(甘政办发〔2021〕90号)202112月中共甘南州委办公室 甘南州人民政府办公室印发《关于加强科技创新推进高质量发展的实施方案》(甘南办字2021〕62根据以上文件,我局对甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划做出了修改,并于2021年112022年3先后次向州直有关部门、省属驻州有关单位、各科研院所和各县市政府以及科技管理部门征求了意见,共计征求到意见建议条。

    二、主要内容

    “十四五”科技规划》包括发展基础与面临形势、指导思想与发展目标、重点任务、面向发展需求实施各类科技计划项目和保障措施个方面。

    第一部分:回顾甘南州科技创新工作“十三五”期间的工作情况,提出在“十四五”时期新发展格局下,科技创新的战略地位需要进一步提升。

    第二部分:明确了加强科技创新推进高质量发展的指导思想和基本原则,明确了加强科技创新推进高质量发展的发展目标,包括“创新能力逐步提升、科技投入持续加大、体制机制逐步完善、创新环境不断优化”四个方面。

    第三部分:明确了“十四五”时期加强科技创新发展的个方面27项专栏工作任务:

    一是科技创新引领产业发展方面,包含现代种植业产业技术研究现代畜牧业产业技术研究、生态环保产业技术研究、藏中医药产业技术研究、清洁能源产业技术应用、特色生物资源技术开发6项。

    二是提升企业创新能力方面,培育科技型企业方面,包含构建重点实验室、技术创新中心、省级科技创新型企业、产业技术创新战略联盟等各类创新平台(主体)建立健全各类创新平台的运行评价机制,完善落实各类激励奖补措施8项。

    三是黄河流域生态保护与高质量发展方面包含设生态环境保护研究创新平台、建设业科技创新示范区、建设甘南黄河上游生态文明示范区3项。

    四是科技支撑和改善民生保障方面,包含强农业高新技术企业培育、稳步推动县(市)域科技创新、绿色低碳技术集成示范、高原大病慢病防治技术、生态保护与环境治理示范、加强公共安全技术攻关6项

    五是培养科技人才队伍面,包含培育高层次人才队伍、培养青年科技人才队伍、壮大科技特派员队伍、优化人才激励评价机制4项

    第四部分:明确了面向发展需求实施各类科技计划项目三个方面16项专栏工作任务:

    一是实施重点科技项目方面,包含高原优良新品种选育和示范推广、生态保护与环境治理技术示范、农畜产品精深加工及储运、藏中药材规范化种植、藏医药健康产品开发、民族文化遗产保护、智慧农牧业发展6项。

    二是民生科技计划项目包含科技推动乡村振兴、建设农牧业科技示范基地、实施科技人员服务基层行动、支撑高原绿色现代化现行示范区建设4项。

    三是科技创新平台建设方面,包含建协同创新体系及平台建设、建设完善农业科技园区、建立科技开放合作机制3个内容内的5项。

    第五部分:明确了《“十四五”科技创新规划》的保障措施,提出了加强组织领导落实科技政策强化组织实施、评估督导考核等四个方面的措施。

    三、发文建议

    甘南藏族自治州“十四五”科技创新规划》建议经州政府会议审定后,以州政府办公室名义印发至各县市、州直各相关部门,文件不涉密。

     

    相关文档

     链接:甘南州“十四五”科技创新规划

  • 2022-05-05导出word《甘南州推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》政策解读

    《甘南州推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》政策解读

     

    《甘南州推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》政策解读

     

    2022年4月27日,甘南州政府办公室印发《甘南州推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》,主要内容解读如下:

    一、出台背景和过程

    2021年,自然资源部印发《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》,要求各地推动构建“政府主导、部门联动”的工作机制,坚持“疏堵结合”控制新增,总结推广“交地即交证”“交房即交证”经验做法,促进依法履职、加强监管、完善制度。同年3月,省自然资源厅印发《关于加快推进解决不动产登记历史遗留问题的通知》,推动构建符合各地实际的新建商品房“交房即交证”工作模式。在全省选取22个新建商品房项目,开展“交房即交证”改革试点并积累了一些成熟经验。2021年12月,为巩固化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作成果,构建房地产规范管理长效机制,切实保障群众合法权益,省政府办公厅印发《甘肃省推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》。2022年4月,为贯彻落实好省上工作安排根据甘南州人民政府领导批示要求,由甘南州自然资源局牵头,充分征求了18个相关部门的意见建议,起草了《甘南州推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》,经州政府研究通过,由州政府办公室印发实施。

    二、适用范围

    “交房即交证”改革适用于各县市区城镇规划区范围内所有新建商品房项目。鼓励各地将经济适用房等政策性住房纳入“交房即交证”范围。鼓励有条件的县市区新建商品房实行现房销售。

    三、改革目标

    落实“放管服”改革和优化营商环境要求,统筹推进工程建设项目审批制度、建设项目“多测合一”“互联网+政务服务”、压缩不动产登记办理时间、市政公用服务报装接入等改革事项,优化整合商品房预售、竣工验收备案、房屋交付使用、不动产登记办理等流程,构建政府主导、部门监管、企业主责、购房人配合的责任体系,实现新建商品房“交房即交证”。2022年县市区城镇规划区范围内有新建商品房交付的,5月底前至少确定1个项目开展“交房即交证”改革试点;2022年8月1日起,临潭县规划区范围内全面推行新建商品房“交房即交证”改革试点;2023年1月1日起,各县市区城镇规划区范围内新建商品房全部实行“交房即交证”。

    四、主要任务

    《方案》围绕调整优化办事窗口、优化整合业务流程、加强平台协同共享、强化监管约束4个方面提出18条具体措施,打通堵点和关键环节,确保项目房地产开发企业在项目完成工程竣工验收备案后,20个工作日内申请办理不动产首次登记,建立交房与交证联动机制,实现“交房即交证”改革目标。

    (一)调整优化办事窗口方面。主要是进一步落实《甘肃省不动产登记窗口标准化建设指南(试行)》等标准规范,加强窗口建设,推进不动产登记与建设项目审批、税费收缴、房屋交易及公共服务等各类申请“一窗受理、并行办理”。

    (二)优化整合业务流程方面。首先是严把审批关口,对不具备相应条件、未缴清相关税费的房地产开发项目,严禁违规办理国有建设用地使用权登记、建设工程规划许可、建设用地规划许可、建筑工程施工许可,严格落实商品房预售许可制度;制定“交房即交证”标准化商品房预售合同范本,优化预售合同网签备案。其次是重新梳理并明确了新建商品房从预售、到竣工验收、再到房屋交付使用、不动产登记办理等各环节的流程和标准。即“前置一批”,将现行房屋竣工验收前由规划部门组织的规划条件核实和土地核验测量、住建部门组织的房产实测绘,竣工验收后由不动产登记机构组织的地籍测绘三项内容前置到工程竣工验收前或同步进行,实行“多测合一”;在竣工验收时,提前启动“期转现”数据对接、土地指标核算等工作。“并联一批”,按照工程建设改革要求,实行工程质量、规划、土地、消防、人防等事项限时联合验收;严格落实“一窗受理、并行办理”,进一步强化不动产登记、交易、税务、金融等业务联动;推动预售商品房合同备案与预告登记整合办理。“简化一批”,对竣工验收、交易、纳税等环节重复提交的身份证明、审批许可、验收备案等资料进行精简,非法定材料不得作为登记的前置要求;可通过共享获取、核验的材料,不得要求申请人重复提供。推行预售商品房预告登记,已办理预告登记的在办理转移、抵押登记时,不再重复收取材料,缩短办结时限。“承诺一批”,对“竣工结算备案”等周期长的事项,在确保房屋质量和建筑安全、配套设施完善等前提下,由房地产开发企业按要求作出书面承诺,将其调整到竣工验收备案后,加快办理不动产首次登记。

    (三)加强平台协同共享方面。主要是加快建成全省集中统一的甘肃省不动产统一登记信息平台,实现覆盖全省、面向大众并延伸到房地产开发企业、金融机构的“一站式”综合服务,为不动产登记“一网通办、省内通办”奠定基础;强化部门信息共享集成,打破“信息孤岛”,实现数据信息的“互通、互推、互认、互用”,推进不动产单元代码与工程建设项目、土地权属资料、规划许可、房屋买卖合同、抵押合同、完税凭证等“一码关联”;加大电子证照共享应用。

    (四)强化监管约束方面。主要是按照“谁审批谁监管,谁主管谁监管”的原则,对房地产用地、项目、企业实行全过程监管,切实做到问题“早发现、早制止、早处理”。特别是要打通房地产企业全生命周期监管链条,健全以合同管理为主线的房地产企业诚信体系,把合同履约、预售资金监管、企业信用评价、银行信贷、联合惩戒等贯通起来,引导开发企业依法履行市场主体责任,诚信经营、依法建设。将预售资金监管期限延长至该商品房办理不动产首次登记之日,确保所有预售资金直接存入监管账户,优先用于支付所欠税费及工程款。对违法建设、违规交房、擅自增加或转嫁应由企业承担费用等行为,记入企业不良或严重不良信用信息,有关部门共享企业信用评价信息,实行联合奖惩。

    五、工作要求

    州化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作领导小组负责统筹全州新建商品房“交房即交证”改革工作,加强调研、督导;州自然资源局、州住建局、州政府信息化办等部门根据职责分工制定配套落实措施,强化指导力度,加大信息共享和结果互认力度;各县市政府负责具体落实,保障工作经费,制定县市级新建商品房“交房即交证”改革实施方案,进一步明确时间表、流程图,确保按期完成各项改革任务;房地产开发企业履行市场主体责任,依法依规建设、经营房地产开发项目,营造公开、公平、公正的市场环境,切实维护购房人的合法权益。

     

    相关文档

    链接甘南州推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案

  • 2022-04-18导出word《甘南州妇女发展规划(2021-2030年)》和《甘南州儿童发展规划(2021...

    《甘南州妇女发展规划(2021-2030年)》和《甘南州儿童发展规划(2021...

     

    《甘南州妇女发展规划(2021-2030年)》

     

    和《甘南州儿童发展规划(2021-2030年)》编制说明

     

    根据《甘肃省人民政府妇女儿童发展规划(2021-2030年)编制工作方案》的通知要求和省政府妇儿工委的工作安排,我州于2021年11月启动新一轮《甘南州妇女发展规划(2021-2030年)》和《甘南州儿童发展规划(2021-2030年)》(以下简称“两规划”)编制工作,现将编制工作有关情况作如下说明。

    一、基本情况

    一是上一周期妇女儿童发展规划(2011—2020年)已经结束,规划实施十年来,通过社会各界的不懈努力,全州妇女儿童发展水平显著提升,生存环境得到明显改善。二是编制的新一轮《甘南州妇女发展规划(2021-2030年)》,全本共有指导思想、基本原则、总体目标;发展领域、主要目标和策略措施;组织实施;监测评估四章节。其中发展领域主要目标和策略措施涉及:妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律八个方面的指标数据76项,制定策略措施92项。三是编制的新一轮《甘南州儿童发展规划(2021-2030年)》,全本共有指导思想、基本原则、总体目标;发展领域、主要目标和策略措施;组织实施;监测评估四章节。其中发展领域主要目标和策略措施涉及儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律七个方面的指标数据70项,制定策略措施88项。                      

    二、充分调查研究、做足前期准备工作

    按照工作进度,2021年11、12月,州妇儿工委办开展了为期2个月的调查研究,广泛征求妇儿工委各成员单位(尤其是重点抗标单位)和各县市妇儿工委对编制新一轮“两规划”的意见建议,深入了解新形势下甘南州妇女儿童发展中的重点难点问题、“两规划”实施及分性别统计中的困难和问题,为新“两规划”的编制打下坚实基础。

    三、强化组织领导,明确责任分工

    2021年11月,州妇儿工委组建新一轮“两规划”编制工作领导小组,成立了以州政府副州长、州妇儿工委主任王芳任组长;州政府副秘书长高全存、州妇联党组书记、主席、州妇儿工委副主任杨晓梅任副组长;各县(市)政府副县长、妇儿工委主任和36个成员单位相关负责人(分管领导)为成员的工作领导小组。2022年2月15日,结合州县换届工作后分管领导、专家、联络员变动大的实际情况,对编制工作领导小组成员进行了相应的调整,为“两规划”编制工作保障了人力资源基础。

    四、制定方案、编制初稿、完成征求意见稿

    一是对标甘肃省“两规划”定稿,参考上一轮“两规划”文本,2021年11月下旬,州妇儿工委办公室制定印发了《2021—2030年甘南州妇女发展规划(2021—2030年)和甘南州儿童发展规划(2021—2030年)编制工作方案》,明确了编制工作的指导思想、基本原则、工作要求、基本框架构成、目标任务和错略措施等,对编制新一轮两规划每一阶段的工作做了具体安排,靠实责任、强化落实。二是召开“两规划”编制工作会议。2021年12月底,召开“两规划”编制工作会议,在认真学习《甘肃省妇女发展规划(2021-2030年)》和《甘肃省儿童发展规划(2021—2030年)》的基础上,结合我州州情实际,紧紧围绕妇女发展的八个方面和儿童发展的七个方面的主要目标和策略措施,编制《甘南州妇女发展规划(2021-2030年)》(初稿)、《甘南州儿童发展规划(2021—2030年)》(初稿)。三是在完成初稿的基础上,州妇儿工委办公室于2022年1月15日—25日,在全州开展了为期10天的网上征求意见,2022年2月7日—17日在各成员单位及县市开展为期10天的征求意见,3月22日-24日在各成员单位及县市进行第六轮修改稿的征求意见。通过开展了3轮次到各成员单位征求意见;2轮次书面征求州妇儿工委、妇联领导班子及各部室意见建议;1轮次网上征求意见,先后共征集到涉及妇女发展规划的意见建议66条,涉及儿童发展规划的意见建议34条。在坚持遵循规划编制原则的基础上,认真吸纳各成员单位和社会各族各界关注妇女儿童事业发展的领导、专家和业内人士的意见建议,经认真研究、分析梳理,修改妇女发展规划136处,修改儿童发展规划73处。修改完善后形成“两规划”征求意见稿。

    五、开展专家论证、完成审议稿,形成送审稿

    一是3月25日经过多轮次征求意见、修改完善的专家论证稿提交州政府妇儿工委36个成员单位的编制工作小组人员和涉及两规划领域的州人大、州政协、州人民法院、州人民检察院4个部门相关处室负责人,卫生健康、教育科技等领域专家,州妇儿工委办公室所有人员。编制工作领导小组和专家论证会进行研究、论证。二是3月25日-29日对专家论证稿征求到的论证意见,进行整理、修改、完善,形成审议稿。三是3月29日经过州政府妇女儿童工作委员会对审议稿进行审议通过后,形成送审稿提交常务会审议。四是4月11日经过常务会审议通过,于4月15日正式颁布实施。

     

    甘南州政府妇儿工委办公室

    2022年4月15日

     

    相关文档

    链接:甘南州妇女发展规划(2021-2030年)》和《甘南州儿童发展规划(2021-2030年)

  • 2022-04-15导出word《甘南州“十四五”水利发展规划》政策解读

    《甘南州“十四五”水利发展规划》政策解读


    《甘南州“十四五”水利发展规划》政策解读

     

    2022年4月13日,州政府办公室印发《甘南州“十四五”水利发展规划》,《规划》系统总结了全州“十三五”水利工作成就,分析了面临的形势,提出了“十四五”时期全州水利改革发展的总体思路、发展目标、主要任务,是指导今后五年全州水利改革发展的重要依据。

    一、《规划》指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,把水安全风险防控作为守护底线,把水资源承载力作为刚性约束上限,把水生态环境保护作为控制红线,通过抓续建、抓配套、抓更新、抓改造,打通最后一公里,用好现有水资源,实现涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水,着力推进水资源节约集约利用,着力完善供水网络体系,着力提升防洪保安能力,着力加强水生态保护与治理,着力提升水治理能力现代化水平,为努力打造“五无甘南”,着力创建“十有家园”,建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的水利支撑。

    二、《规划》目标

    “十四五”末,全州水资源配置格局不断优化,水旱灾害防御能力稳步提升,重点河湖水生态环境质量持续改善,水治理现代化水平得到提升,水利领域改革不断深化,水资源高效利用、供水安全、防洪安全、生态安全、现代水治理五大体系初步建成。

    全州用水总量控制在1亿立方米以内

    万元GDP用水量降幅完成下达目标

    万元工业增加值用水量降幅完成下达目标

    全面完成县域节水型社会达标建设工作

    农田灌溉水有效利用系数达到0.565

    新增供水能力3500万立方米

    全部县级城市建成第二水源或应急备用水源

    农牧村自来水普及率达到95%

    农田有效灌溉面积达到9.5万亩

    1-5级江河堤防达标率达到87%

    重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上

    水土保持率达到80.34%

    多元化的水利投融资机制基本形成

    社会资本在水利建设中发挥更大作用

    “十四五”水利发展主要指标

    序号

    单位

    2020年

    2025年

    备注

    1

    用水总量

    万立方米

    [8037]

    [<10000]

    约束性

    2

    农田灌溉水有效利用系数

    /

    [0.55]

    [0.565]

    预期性

    3

    万元GDP用水量降幅

    %

    45

    完成目标

    约束性

    4

    万元工业增加值用水量降幅

    %

    58

    完成目标

    约束性

    5

    新增水利工程供水能力

    万立方米

    5055

    3500

    预期性

    6

    农田有效灌溉面积

    万亩

    [9.3]

    [9.5]

    预期性

    7

    农牧村自来水普及率

    %

    [94]

    [95]

    预期性

    8

    1-5级江河堤防达标率

    %

    [82]

    [87]

    预期性

    9

    重点河湖基本生态流量达标率

    %

    /

    [>90]

    预期性

    10

    水土保持率

    %

    [79.34]

    [80.34]

    预期性

    展望2035年,基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水利支撑保障体系。

    水资源合理配置和高效利用体系进一步完善。

    多源互济、互联互通、统筹调配的全域水网格局基本形成。

    应对有序、保障有力、风险可控的防洪减灾能力基本形成。

    山川秀美、河湖健康、人水和谐的水生态保护格局基本形成。

    行业监管能力不断提升,重点领域水利改革取得重大进展。

    三、《规划》总体布局

     

     

    “十四五”时期,全州水利发展坚持目标指引、问题导向,立足区域特点和发展定位,围绕水安全保障思路,构建“多源互济、统筹调配”的水网体系,打造“二区、四廊”的水生态治理格局,推进点线面相结合的防洪减灾体系建设,统筹谋划“十四五”全州水利发展总体布局。

    四、《规划》重点任务

    实施深度节水控水行动

    把水资源作为最大的刚性约束,落实最严格水资源管理制度,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,坚定走绿色可持续的高质量发展之路,建立更加先进的节水标准体系,围绕重点领域,突出重点区域,落实重点任务,促进用水方式由粗放向节约集约转变,不断提高用水效率效益。开展灌区续建配套与现代化改造、节水示范区建设,全面完成县域节水型社会达标建设工作。

    完善全州供水网络格局

    “四抓一打通”为抓手,持续推进重点引调水工程,加快推进区域骨干水源建设,完善城乡输配水系统,加快形成“甘南水网”新格局。重点建设引调水、城镇供水、农牧村供水保障等工程。

    完善全州防洪减灾体系

    优化全州防洪布局,补齐工程短板,加强风险管控,进一步提升重点地区、高风险地区防洪减灾能力和风险应对能力。重点开展江河治理、重点沟道治理、城镇防洪、防洪非工程体系建设等项目。

    深入推进水生态保护与治理

    为满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼,突出水在生态系统中的关键作用,加强水生态空间管控,保障河湖生态基流,强化水生态修复,推进水土流失综合防治,大力改善水生态环境。重点推进水生态空间管控、河湖生态流量保障、水生态修复与治理、水土流失综合治理等任务。

    加快构建现代水治理体系

    全面加强涉水事务监管,不断强化科技和人才支撑,推进水文化建设和水情教育,加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制。制定《甘南藏族自治州城乡饮用水安全管理条例》,修订《甘南藏族自治州节约用水管理办法》《甘南藏族自治州水电站建设运行管理办法》。强化水资源、河湖、工程、水土保持、水安全风险监管,推进“智慧水利”建设,持续加强全州水利人才队伍建设。

    深化水利改革

    进一步发挥政府与市场的协同作用,持续推动水利“放管服”改革,深化水权、水价、工程管护、投融资等重点领域和关键环节改革,激发水利发展内生动力。探索在工程建设领域实行“多评合一”“联合验收”等新模式。推进“双随机、一公开”监督检查,深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”“一网、一门、一次”改革,优化行政审批办理窗口流程和服务。

     

    相关文档

    链接:甘南州“十四五”水利发展规划

    展望2035年,基本建成与经济社会发展和生态文明建设要求相适应、与现代化进程相协调的水利支撑保障体系。

    水资源合理配置和高效利用体系进一步完善。

    多源互济、互联互通、统筹调配的全域水网格局基本形成。

    应对有序、保障有力、风险可控的防洪减灾能力基本形成。

    山川秀美、河湖健康、人水和谐的水生态保护格局基本形成。

    行业监管能力不断提升,重点领域水利改革取得重大进展。

  • 2022-04-15导出word《甘南州水利“四抓一打通”实施方案》起草说明‍

    《甘南州水利“四抓一打通”实施方案》起草说明‍

     

    《甘南州水利“四抓一打通”实施方案》起草说明

     

    为全面贯彻落实好《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃水利“四抓一打通”实施方案的通知》(甘政办发〔2021〕119号)精神要求,以“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造,打通最后一公里,用好现有水资源”为重点,推进我州水利事业高质量发展2022年4月12日,甘南州人民政府办公室印发了《甘南州水利“四抓一打通”实施方案》(以下简称《实施方案》)。

    一、编制依据

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神完整准确全面贯彻新发展理念加快构建新发展格局坚决贯彻“节水优先空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求,依据《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》及《甘南州“十四五”水利发展规划》等规划聚焦水资源水工程水灾害水生态水管理等领域突出问题以推进水利高质量发展为目标全面推进水利补短板强监管和改革创新,着力完善供水网络体系,切实加强水生态保护与治理,更好地满足人民群众持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求,为打造“五无甘南”,创建“十有家园”,加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的水利支撑。

    二、编制过程

    组织相关部门和专业技术人员,充分调查分析我州水利现状和近远期水利事业发展规划,紧紧围绕《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》重点工作和全州水利中心任务,在充分吸纳相关部门意见的基础上,通过技术审查和论证,编制完成本《实施方案》

    三、主要内容

    一是构建保障有力的水利工程体系,二是构建协同高效的现代水治理体系,三是深化水利重点领域改革。到2025年,全州水利“四抓一打通”取得阶段性进展,“一江三河”主要支流、中小河流和山洪沟道防洪减灾体系进一步完善,河湖水生态环境持续好转,水利投融资等重点领域改革取得突破,水利智慧化水平明显提升。到2035年全州“最后一公里”问题得到解决,建立区域性水网体系,建成现代化水安全保障网络,完善江河防洪减灾体系,形成美丽健康的河湖水生态系统,逐步构建起现代化水治理体系。

     

    相关文档

        链接:甘南州水利“四抓一打通”实施方案

  • 2022-04-14导出word《甘南藏族自治州“十四五”应急管理总体规划》起草说明

    《甘南藏族自治州“十四五”应急管理总体规划》起草说明

     

    《甘南藏族自治“十四五”应急管理总体规划》起草说明

     

    一、规划编制依据

    根据党的十九大及十九历次全会和中央第七次西藏工作座谈会、省委十三届十三次全会、省委涉藏工作会议精神,依据《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(甘政发〔2021〕18号)《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(州政发〔2021〕19号)》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》(甘办发〔2019〕40号)《关于进一步加强安全生产工作的意见》(甘发〔2019〕14号)《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》(甘办发〔2019〕41号)《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》(甘政办发〔2021〕112号)以及“十四五”期间甘南州安委会、减灾委成员单位相关专项规划,研究编制了《甘南州“十四五”应急管理总体规划》,该规划明确了全州未来五年应急管理总体发展的指导思想、战略定位、奋斗目标和发展任务。

    二、编制过程

    根据州委、州政府工作安排指示,州应急管理局2020年8月开始正式着手“十四五”规划编制工作,先后组织了州相关单位参与的“十四五”规划启动会,并对州相关部门及各县市应急管理局下发了《甘南州“十四五”应急管理总体规划工作情况调查表》,2020年9月份在各县市开展了8场现场研讨沟通会,对州水务、林草、住建、生态环境、自然资源、卫健等10多个单位进行了现场针对性调研。通过调研,对“十三五”期间全州应急体系建设实施情况有了全面的了解,并编写了《甘南州“十三五”应急体系建设规划》实施总结评估报告,为“十四五”规划编制奠定了良好基础。2020年10月完成了“十四五”规划纲要编制。2020年12月在规划纲要的基础上,经多次讨论修订,完成了“十四五”规划草案编制。2021年1月至3月,参照省应急管理厅“十四五”规划框架,对规划草案主要任务部分进行了调整与增补,形成十四五规划初稿。2021年4月至今,经多次研讨交流,根据科室及下属单位具体需求和各县市实际情况,结合省应急管理厅“十四五”规划编制要求和规划内容,对“十四五”规划内容进一步修订完善,形成规划送审稿。

    三、主要章节内容

    本规划由以下五个章节组成:

    现状与形势:该章节总结了“十三五”期间甘南州在应急管理体系建设、安全生产风险管控与防范、防灾减灾、应急救援处置、综合应急保障、安全文化宣教等方面取得的成效,并对“十四五”时期面临的问题、挑战和重大机遇进行了分析,为准确理解和把握“十四五”时期甘南州应急事业发展和应急体系建设奠定基础。

    指导思想、基本原则和主要目标:该章节对本规划的指导思想、基本原则和主要目标做了总体概述。按照相关性、针对性、综合性、可实现、可分解落实、定性与定量相结合的原则,科学制定“十四五”期间应急事业的总体目标和各重点建设领域的分类目标,对于深刻理解“十四五”时期州应急事业发展的指导思想和主要目标,准确把握“十四五”时期州应急事业发展的战略方向和重点任务起到了重要作用。

    主要任务:该章节是甘南州在应急领域发展方向的进一步细化,立足州实际情况,明确主要发展任务,并逐步细化具体任务落脚点,包括深化应急管理体制改革、安全生产管理与风险管控体系、自然灾害防治与风险防范体系、应急救援能力、应急保障体系、科技与信息化体系、培训与宣传教育体系七个方面的建设内容。

    重点建设项目该章节包括重点工程、重点项目以及特定需要阐述的内容,是推进落实本规划的具体抓手,也是衡量本规划实施情况的重要标准。要确保规划各项任务高标准、高质量推进,需发挥重大项目的引领带动作用,补短板、强弱项,推动州应急事业迈向更高台阶。

    保障措施该章节从强化组织领导、强化财力保障、强化监督与评估三个方面,为“十四五”应急管理事业发展提供强有力的保障,确保规划主要任务和重点项目全面完成。

    四、衔接论证情况

    本规划编制衔接内容充分,各个章节内容均实现有效衔接,繁简得当,发挥了规划的统领和战略导向作用。

    一是总体思路衔接。重视与“十三五”规划的衔接,分析原因,总结经验,做到补短板与扩优势并行,抓机遇与迎挑战并举。加强与《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》以及“十四五”期间甘南州安委会、减灾委成员单位相关专项规划等规划的衔接,确保规划的一致性和可操作性。

    二是发展规划衔接。积极开展与甘肃省应急管理厅、甘南州委、州政府各部门协调沟通,做好纵向和横向协调衔接,加强与各部门规划的衔接论证,拓宽思路,广泛对接,充分沟通交流,形成共识,做到上下对应、左右衔接,确保规划实施顺畅,提升规划的站位和系统完整性。

    三是主要任务、重点项目衔接。本规划涉及的主要任务与甘肃省应急管理厅、甘南州“十四五”规划明确的重点领域建设任务保持衔接,明确了甘南“十四五”期间应急领域重点项目的建设规模、建设内容等方面的内容,确保规划主要任务落地。

     

    相关文档

    链接:甘南州“十四五”应急管理总体规划

  • 2022-04-13导出word《甘南州“十四五”推进农村农业现代化规划》编制说明​

    《甘南州“十四五”推进农村农业现代化规划》编制说明​

     

    甘南州“十四五”推进农业农村现代化规划》编制说明


    一、编制依据。本规划主要依据习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对甘肃重要讲话精神,国家、省、州《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》及一号文件精神,《中华人民共和国乡村振兴促进法》“十四五”全国农业绿色发展规划》《国务院“十四五”推进农业农村现代化规划》《全国乡村产业发展规划》《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》《甘肃省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划总体方案》《甘南藏族自治州黄河流域生态保护和高质量发展规划》《甘南州乡村振兴战略规划》《甘南州关于打造“全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害”新甘南名片的实施方案》等各类重点规划、重要政策文件、重大会议精神62个,其中涉及国家层面35个、省级层面14个、州级层面13个。

    二、编制过程《规划》于202010月正式启动成立由局机关科室、局属单位、8县市农业农村局组成的《规划》编制小组11月,编制团队分组开展实地调研,收集各类资料20211月形成《规划》编制框架思路和编制大纲3《规划》草案经编制小组审定形成了《规划》初稿。国家和省级上位规划未出台,在此期间主要根据国家和省州最新政策文件和会议精神,积极对接各相关行业部门规划,反复研究讨论、多次修改完善,并按要求完成《规划》环评工作。11月,国家上位规划印发后,及时对规划进行调整和完善20223月,省级上位规划印发后,进行全面调整和无缝对接,同时召开编制小组会议,确定《规划》征求意见稿,向全州8县(市)人民政府和75个州直单位广泛征求意见,并组织省州7名行业专家完成《规划》评审,形成《规划》审议稿。4月,提交州政府常务会议研究同意,由州人民政府正式印发。

    三、主要内容《规划》主要由11章内容、16项指标、20个专栏组成。第一章发展基础与环境主要回顾总结了全州“十三五”农业农村取得的成绩,分析了“十四五”农业农村发展面临的问题和发展优势第二章是提出总体要求明确了发展思路,确立了基本原则,确定了发展目标第三章是明确发展重点优化了高原特色产业和地方传统产业的发展布局,明确了兴农富民“七个一”产业发展重点第四章夯实发展基础从稳定粮食生产、发展现代种业、加强科技支撑、推进数字农业、强化人才队伍、提升风险防范、健全金融服务7个方面提高农业质量效益和竞争力第五章提升全产业链:从发展现代丝路寒旱农业、提升农产品加工业、建设市场流通体系、培育乡村新型服务业、完善新型农业经营体系、提升质量打造品牌6个方面推进全产业链发展第六章农业绿色发展从循环农业提质增效、“全域无化肥”和农药减量控售、农业面源污染治理、耕地土壤污染防治4个方面推进农业绿色发展。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接从保持政策稳定、到户产业扶贫、产业发展帮扶、拓宽增收渠道、产业资产管理5个方面进行有效衔接第八章乡村建设行动从乡村建设规划引领、乡村建设示范州创建、农村人居环境整治、城乡公共服务一体化、农村公益性设施共管共享5个方面提升农村生态宜居水平第九章是推进乡村治理从构建基层善治体系、乡风文明培育行动、多方参与乡村治理3个方面提升乡风文明水平。第十章深化农村改革从完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深化农村集体产权制度改革3个方面激发农村发展新活力第十一章是规划实施保障:从加强组织领导、坚持规划引领、完善政策保障、健全投入机制、社会广泛参与、突出项目支撑、强化督促考评7个方面建立规划良性推进机制。

     

    相关文档

        链接:甘南州“十四五”推进农村农业现代化规划

  • 2022-04-01导出word《甘南州“十四五”生态环境保护规划​》编制说明

    《甘南州“十四五”生态环境保护规划​》编制说明

     

    甘南州“十四五”生态环境保护规划编制说明

     

    一、编制背景及意义

    “十四五”时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是甘南州推动经济社会发展全面绿色低碳转型的战略机遇期,更是甘南州全力打造“五无甘南”、建设“十有家园”,抢占生态文明制高点、打造绿色发展升级版、实现生态文明建设新进步的关键时期。

    《甘南州“十四五”生态环境保护规划》全面评估“十三五”时期甘南州生态环境保护所取得的成就,科学研判“十四五”时期甘南州生态环境保护面临的新挑战、新机遇和新要求,着重解决生态环境保护发展重大问题,明确“十四五”时期生态环境保护工作目标任务、发展重点和保障措施,是指导“十四五”时期全州生态环境保护工作的纲领性文件,是加快构建现代环境治理体系和生态文明体系,提高绿色低碳发展水平,促进人与自然和谐共生,筑牢甘南高原生态安全屏障,打造青藏高原生态文明新高地和新时代绿色发展新高地的有力保障。

    二、编制依据

    (一)法律法规。

    按照《中华人民共和国环境保护法》《甘肃省大气污染防治条例》《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》等法律法规,结合本州实际,编制本《规划》。

    (二)规划及政策文件。

    本《规划》在编制过程中,与相关规划和方案进行了全面衔接,所涉及重点目标任务、重大工程符合有关规划和方案,具有较强的可行性和操作性。

    三、编制过程

    (一)前期研究与调研阶段(2020年4月至2020年6月)。

    制定《<规划>编制方案》后,项目组积极开展调研与资料收集。开展重大课题前期研究工作,充分利用全州污染源普查、重点区域重金属污染防治、饮用水源地安全、农村环境综合整治等重大基础性研究成果,立足州情和经济社会发展特点,以改善生态环境质量、提升生态系统稳定性、保障生态环境安全和促进经济发展绿色转型为主要目标,重点开展生态环境形势分析、环境目标、重点区域污染防治、自然生态、核与辐射安全、重大工程项目、规划实施保障、投入机制、目标责任考核以及生态环保规划体系等方面研究;组织规划编制人员到州生态环境保护相关部门、各县市和重点污染企事业单位等广泛开展调研工作,听取各方面意见和建议。通过前期研究与调研工作,项目组理清了《规划》编制基本思路。

    (二)基本思路研究阶段(2020年7月至2020年9月)。

    项目组研究提出了《规划基本思路与框架》,征求州直各部门和县市对规划基本思路的意见和建议,组织专家对基本思路进行论证,完善基本思路。做好与国家、省环境保护思路和甘南州生态环境保护发展思路的汇报衔接,形成了《规划基本思路与框架》(征求意见稿),按照州生态环境局分管领导、规划科与其他业务科室意见修改完后,2020年9月向甘南州《规划》编制领导小组进行汇报,确定了《规划基本思路与框架》。

    (三)起草规划文本阶段(2020年10月至2021年1月)。

    以《规划基本思路和框架》为依托,积极对接甘南州生态环境局及各县市生态环境分局和各科室、单位研究提出需要纳入规划的重要指标、重大工程项目、重大政策举措等。项目组深刻领会十九届五中全会有关会议精神,加强《规划基本思路和框架》与《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》(基本思路)、《甘南州“十四五”国民经济和社会发展规划》(征求意见稿)的衔接,扎实有效起草规划文本,2020年12月中旬形成《规划》(讨论稿),组织州生态环境局业务科室与各县市分局内部讨论后,2021年1月召开了州直部门对接会。

    (四)完善规划阶段(2021年2月至2021年4月)。

    在《规划》(讨论稿)的基础上,2021年2月项目组从发展环境、发展机遇、指导思想、发展原则、发展定位和发展目标六个方面与《甘南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》开展了深入衔接;2021年3月组织州生态环境局科室主要负责人,认真学习研究省级《规划》(征求意见稿),从指导思想、主要目标和指标体系、重点任务和重点工程五个方面开展了比较衔接工作,并吸纳了甘肃省生态环境厅2021年3月“省厅‘十四五’环境保护规划对接会”的有关意见,对甘南州规划的总体目标与指标体系、重点任务和重大工程进行了审查,修改完善后形成了《规划》(专家论证稿)。

    (五)论证送审规划阶段(2021年4月至2021年6月)。

    甘南州生态环境局于2021年4月底召开了“《甘南州‘十四五’生态环境保护规划》专家论证会”,邀请甘肃省环科院马婷婷、甘肃省生态环境厅蔡国牛等5位专家对《规划》(专家论证稿)开展了全面论证,并提出有关建议。项目组根据专家修改建议完善后,形成了《规划》(送审稿)。

    四、《规划》基本框架

    《规划》以2020年为基准年,规划期至2025年,远景展望至2035年。主要内容分为十二章:

    (一)总则。

    明确了“十四五”生态环境保护工作的指导思想和4项基本原则,梳理了《规划》编制依据、规划范围和期限。

    (二)基础与形势。

    全面梳理总结了规划区基本情况、“十三五”生态环境保护工作成效、存在的问题与挑战、面临的机遇。

    (三)规划目标与指标体系。

    提出了“十四五”全州生态环境保护发展目标和2035远景目标,确定环境治理、应对气候变化、环境风险防范和生态环境保护修复等4个方面21项指标。

    1. 加快构建新时代绿色发展体系。

    以经济社会发展全面绿色转型为引领,以构建新时代绿色发展体系为抓手,以经济高质量发展推进生态环境高水平保护,全面促进产业发展、能源利用、交通运输、农业生产和生活方式绿色转型,切实强化污染物源头管控,加快形成绿色、低碳、循环的生产生活方式。

    (五)全面筑牢生态安全屏障。

    以重点生态功能区生态修复、重点流域综合治理为着力点,不断优化健全自然保护地管理体系,严守生态保护红线,健全生态保护红线监管管理办法和监管指标体系,建立健全“三线一单”生态环境分区管控实施情况评估和监督机制,强化实施成效评估结果应用,统筹山水林田湖草沙一体化综合治理、系统治理和源头治理,推进森林、草原、湿地等重要生态系统保护和修复重大工程,筑牢甘南高原生态安全屏障。

    (六)持续改善大气环境质量。

    以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同治理为主,深入推进挥发性有机物(VOCs)和氮氧化物(NOx)协同减排、大气污染物与温室气体协同控制。实施扬尘污染综合防治、移动源污染综合治理、工业废气治理、挥发性有机物治理、面源污染治理等措施,持续改善大气环境质量。

    (七)继续改善水生态环境。

    坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路,统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护,以水生态环境质量改善为核心、污染减排与生态扩容为抓手,保好水、治差水、增生态用水。加强水生态系统保护修复和风险防控,加快推进“三河一江”流域综合治理,推进美丽河湖建设,系统推进工业源、农业源、生活源污染治理,补齐城乡污水收集处理设施短板,推进城镇污水管网的全覆盖。促进水环境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转变,持续提升水生态环境。

    (八)扎实推进土壤和农村环境保护。

    持续推进土壤污染防治行动计划,深入实施乡村振兴战略,以确保农产品质量安全、人居环境安全、地下水饮用水水源安全为目标,有序推进农用地分类管理,强化建设用地准入标准,强化土壤污染重点监管单位监管,推进历史遗留无主矿区土壤污染治理修复,建立健全法规标准体系和监测网络,全面提升监管能力,土壤环境风险得到进一步管控。

    (九)有效防范和化解生态环境风险。

    积极构建生态环境风险防范体系,不断加强固体废物污染防治,持续强化有毒有害物质防控,有效管控尾矿库环境风险,加强核与辐射安全监管和应急管理体系及能力建设,持续防范和化解生态环境风险。

    (十)积极应对气候变化。

    聚焦落实国家力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标,合理确定主要领域、重点行业的达峰目标。探索大气污染物和温室气体排放协同控制,推动能源清洁低碳安全高效利用,推进工业、建筑、交通等领域低碳转型,推动绿色低碳技术创新,积极参与全国碳排放市场交易,推行绿色低碳生产生活方式,降低碳排放强度,增强适应气候变化能力。

    (十一)大力推进治理体系与治理能力现代化。

    深化改革创新,加快完善生态环境治理体系,提升生态环境治理能力。不断完善政策法规标准、监测评估预警、监督执法和督查问责的生态保护监管体系,健全监测、评估、执法、监督等监管机制,促进制度建设和治理效能转化融合,推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理新格局。

    (十二)保障措施。

    主要从加强组织领导健全考核评估拓展融资渠道强化科技支撑四个方面保障《规划》的顺利实施。

     

    相关文档

    链接:甘南州“十四五”生态环境保护规划

  • 2022-03-28导出word《甘南藏族自治州城镇供热用热条例实施办法》起草说明

    《甘南藏族自治州城镇供热用热条例实施办法》起草说明


    《甘南藏族自治州城镇供热用热条例实施办法》起草说明


    322日甘南州人民政府办公室印发了《甘南藏族自治州城镇供热用热条例实施办法》(以下简称《实施办法》),为方便有关单位和社会公众更好地理解《实施办法》,现就起草有关情况简要说明如下:

    一、起草背景

    《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》已于2021年8月公布实施,对我州城镇供热用热管理的基本原则、政府和部门职责、规划建设、供热保障、用热管理、供热服务、设施维护、应急保障、法律责任等做出了规定。但由于地方立法相关要求,《条例》制定过程中删除了部分具体条款,只是对以上问题做了原则性的规定。在贯彻实施的过程中,还存在相关规定不具体、标准不明确、可操作性不强等问题,亟需制定《实施办法》,对部门职责、供热设施移交、供热期、测温规定、退费标准、收费依据、基本热费、取暖补贴等条款进行进一步细化和完善。

    二、起草依据和过程

    根据《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》相关条款,参照《城镇供热服务》《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》等规范标准,以及《城镇集中供热价格和收费办法》《甘肃省城镇供热计量收费办法(试行)》等相关规定,结合全州实际起草了《实施办法》,向省住建厅、州直相关部门、州工商联、各县(市)政府、各县(市)住建局、供热企业征求意见19条,依据意见建议进行了修改完善,并由司法部门对《实施办法》内容进行了合法性审查。

    三、主要内容

    实施办法》共27条,主要针对《甘南藏族自治州城镇供热用热条例》的部分条款进行了细化和完善。

    1.根据《条例》第3、4、5、7条规定,明确了州、县市供热用热管理协调机制组成部门,细化了住建、发展改革、民政、市场监管等部门的监管职责,对供热用热管理经费保障、宣传、表彰奖励做出具体规定,对供热用热监督管理的范围和内容进行了细化,对供热管网建设提出具体要求。

    2.根据《条例》第6、8、27条规定,对供热设施安全保护、竣工验收、集中供热管网接入、供热设施管理移交等做出了具体的规定。

    3.根据《条例》第10条规定,明确了8县市供热期起止时间。

    4.根据《条例》第16、17条规定,细化了室温检测抽测制度,明确了测温频次、抽检比例、房屋朝向、测温记录等内容,并对室内温度低于条例规定标准的情况下,不同温度的退费标准做出详细规定。

    5.根据《条例》第18条规定,明确了未完成既有建筑供热计量改造的用户,按不动产权属证标明的房屋建筑面积计收热费。

    6.根据《条例》第20条规定,明确规定基本热费不高于应交纳热费总额的30%。

    7.根据《条例》第14、25条规定,对供热单位设备检修、注水打压、应急预案等做出具体规定。

    8.根据《条例》第28条规定,细化了取暖费补贴机制,明确了城镇低保户及其他特殊困难群众冬季用热保障办法。通过分类制定供热价格对学校、医院等机构予以适当优惠。参照兰州市取暖费补贴现行标准,明确财政供养人员年取暖费补贴额不低于职工月平均工资。


    相关文档

    链接:甘南藏族自治州城镇供热用热条例实施办法

  • 2022-03-01导出word《甘南藏族自治州人民政府2021年度法治政府建设工作的报告》政策解读

    《甘南藏族自治州人民政府2021年度法治政府建设工作的报告》政策解读

     

    甘南藏族自治州人民政府2021年度法治政府建设工作报告》政策解读

     

    一、法治政府建设工作报告起草依据和背景

    根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第四章“年度报告”第二十四条“每年4月1日之前,地方各级政府和县级以上政府部门的法治政府建设年度报告,除涉及党和国家秘密的,应当通过报刊、网站等新闻媒体向社会公开,接受人民群众监督”的规定,按照《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》确定的目标任务结合我州法治政府建设工作实际,综合各县市及相关部门法治政府建设工作年度报告内容,经反复讨论、修改完善后,形成《甘南藏族自治州人民政府2021年度法治政府建设工作报告》。

    二、法治政府建设工作报告主要内容

    《报告》共分为四个部分:一是2021年法治政府建设工作情况;二是存在的问题;三是主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况;四是下一步工作打算。

    三、相关政策问答

    (一)2021年甘南州推进法治政府建设主要举措和取得的成效

    一是坚持正确的政治方向,加强党对法治政府建设的领导深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,推进法治政府建设健全体制机制,加强党对法治政府建设的领导。二是深化“放管服”改革,持续优化法治化营商环境建设建立健全优化营商环境长效机制持续深化“放管服”改革加强政府诚信建设,提质提标政务服务水平。三是坚持以人民为中心,不断提升政府依法行政水平。加强重点领域地方立法,提升立法质效和制度保障能力;严格落实各项制度,全面提高行政决策水平;完善行政执法监督机制,提升行政执法工作水平;加强法治政府建设督察,持续推进法治政府建设示范创建。四是夯实社会基础,持续提升社会治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入开展矛盾纠纷排查化解工作;落实法治宣传职责,推进普法依法治理;夯实“三大平台”机制建设,健全公共法律服务体系;推进法治乡村建设,打牢全面依法治州坚实基础。

    (二)2021年甘南州党政主要负责人如何履行推进法治建设第一责任人职责

    认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持党政同责,严格履行党政一把手第一责任。州委州政府主要负责人认真履行第一责任人职责,把法治建设工作摆上重要议事日程,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。并将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,年终考核中认真开展全州各级党政主要负责人述法工作。

    (三)2022年推进法治政府建设工作打算

    2022年,甘南州将坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,加强组织领导,强化基础保障,完善工作措施,靠实工作责任,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为打造“五无甘南”、创建“十有家园”,建设青藏高原绿色现代化先行示范区提供强有力的法治保障。主要工作:一是深入学习贯彻习近平法治思想;二是依法全面履行政府职能;三是全面提升依法行政水平;四是推进严格规范公正文明执法;五是夯实法治政府建设基础。

     

    相关文档

    链接:甘南藏族自治州人民政府2021年度法治政府建设工作报告

  • 2022-02-22导出word《甘南州全民健身实施计划(2021-2025年)》起草说明

    《甘南州全民健身实施计划(2021-2025年)》起草说明


    《甘南州全民健身实施计划(2021-2025年)》起草说明


    一、文件起草的背景

    “十三五”时期,在省体育局、州政府坚强领导下,全民健身国家战略深入实施,全民健身公共服务水平显著提升,全民健身场地设施逐步增多,人民群众通过健身促进健康的热情日益高涨,“五无甘南、十有家园”建设迈出新步伐。同时,全民健身区域发展不平衡、公共服务供给不充分等问题仍然存在。为贯彻落实全民健身国家战略,构建我更高水平的公共体育服务体系,促进全民健身更高水平发展,更好满足人民群众的健身和健康需求,制定甘南州全民健身实施计划(2021-2025年)非常必要。

    二、文件起草的过程

    为推动我“十四五”时期全民健身事业发展,我局于2021年初启动了甘南州全民健身实施计划2021-2025年)的制定工作,先后对“十三五”时期各县(市)全民健身实施计划完成情况及“十四五”时期我全民健身事业发展方向进行调研,并对《甘南州全民健身实施计划(2016-2020年)》实施效果进行了评估并做了评估报告,通过评估找出了存在的短板项目,基础上结合实际情况,起草完成了《甘南州全民健身实施计划(2021-2025年)》初稿,之后随着国务院和甘肃省体育局先后出台《全民健身计划2021-2025年》和《甘肃省全民健身实施计划(2021-2025年)》,我局按照上级文件要求,各科室多次进行讨论,对实施计划进行修改,最终经过局务会议研究,形成了《甘南州全民健身实施计划(2021-2025年)》征求意见稿,并上报甘南州人民政府。之后通过征求各县(市)政府,全民健身工作领导小组成员单位及政府有关部门意见,并对相关意见进行相应的修改,形成了《甘南州全民健身实施计划(2021-2025年)》送审稿。

    三、拟重点解决的问题

    (一)聚焦解决群众“健身难”问题。随着运动健身成为一种时尚、新兴的生活方式,群众“健身难”成为了社会各界共同关注的重点问题,切实解决群众“去哪儿健身”的问题也成为了一项重要的民生工程着力解决“健身难”问题既是以人民为中心、建设体育强的基础,也是转变政府职能、建设服务型政府的内在要求因此《实施计划》从补齐场地设施短板、整合各类健身资源、提升管理服务水平、引入智能化手段等方面入手,聚焦群众“健身难”问题的解决。

    (二)破解全民健身公共服务发展不均衡问题。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障,随着全民健身国家战略的深入实施,甘南州全民健身公共服务体系已基本确立;但是,还存在区域之间、人群之间、项目之间发展不均衡的问题。因此,《实施计划》 立足完善体制机制、优化资源布局、扩大服务供给,着力引导优质资源向群众身边延伸、向基层下沉,推动全民健身各项工作实现均衡发展。

    ()关注更好满足群众健康健身新需求的问题。全民健身是实现全民健康的重要途径,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦的健康基础,新时代群众对于健康和健身的需求不断升级,对场地设施、健身组织、活动形式等基础配备提出了更高的要求,也对全民健身在社会经济发展、和谐社会构建、基层社区治理等方面的作用给予了更多的关注。因此,《实施计划》的编制对焦群众对健身健康的新需求,通过加强政策支撑保障力度,充分发挥各类社会组织的力量,充分调动群众作为第一责任人的能动性,保障群众健身新需求的持续满足。

    四、文件的框架内容

    《实施计划》由4大板块构成,在整体结构和内容的覆盖范围上,《实施计划》 与《全民健身计划(2021-2025年)》保持一致,同时涵盖了国家、甘肃省和甘南州相关工作的要求。

    第一板块为指导思想:主要阐述了甘南州全民健身实施计划编制的指导思想

    第二板块为发展目标:主要明确了到2025年要实现的额发展目标。

    板块为主要任务:主要有“加强全民健身场地设施建设”“广泛开展全民健身赛事活动”“提高科学健身指导服务水平”“激发体育社会组织活力”“促进重点人群体育活动开展”“深化全民健身融合发展”6个方面的主要任务。

    板块为保障措施:包括5个部分的内容,提出了“加强组织领导”“加大人才队伍建设”“提升全民健身服务水平”“强化全民健身安全保障”“营造全民健身社会氛围” 5项具体措施,以确保《实施计划》的主要任务能够落实到位。

     

    相关文档

    链接:甘南州全民健身实施计划(2021-2025年)

  • 2021-12-23导出word《甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令》政策解读

    《甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令》政策解读

     

    《甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令》政策解读

     

    为进一步加强我州森林草原防灭火工作,有效预防和扑救森林草原火灾,确保人民生命财产和森林草原资源安全,甘南藏族自治州人民政府于2021年12月17日发布《甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令》,2021年12月17日起实行

    一、发布依据

    根据《森林防火条例》(国务院令第541号)《草原防火条例》(国务院令第542号)有关规定结合我州今冬明春森林草原防火形势,由州林草局起草了《甘南藏族自治州2022年度森林草原防火令》,州森林草原防灭火指挥部办公室提请甘南州人民政府发布。    

    二、防火期限

    确定2022年1月1日至2022年5月31日、10月1日至12月31日为全州草原防火期,2022年1月1日至2022年5月31日、11月1日至12月31日为全州森林防火期。

    三、防火范围

    在高火险期,特别是在春节、元宵、清明等传统民俗祭拜节日、假期及森林草原火险气象等级高危时段,县(市)人民政府应根据需要适时发布禁火命令,规定森林草原禁火时间、范围、内容和措施,要求进入林区、牧区人员必须做到“五严禁”:严禁吸烟、野炊、烧烤、点火把、生火取暖;严禁烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥、焚烧垃圾;严禁上坟烧纸、烧香点烛;严禁燃放烟花爆竹、点孔明灯;严禁携带火种及其它易引起森林草原火灾的物品进入禁火区。

    四、防火责任

    森林草原防火期内,一要落实以地方政府行政首长负责制为核心的森林草原防火责任制,强化行业职能部门监管责任、森林草原经营单位主体责任。涉及两个以上行政区域或者管理区域的,主管部门要建立森林草原防火联防机制,明确联防职责,协同做好联防区域内的森林草原防火工作。加强对高火险区的巡逻管控,严防死守敏感地区和重要设施。二要扎实推进野外火源治理和查处违规用火行为专项行动以及林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动,充分发挥护林员(草管员)职责,加大入山巡查密度和巡查频率,及时发现并处置火险隐患。三要全力筑牢入山检查防线、日常巡护防线和联防联保防线,进入林区、牧区的一切车辆和人员应当自觉扫描防火二维码进行登记和接受检查,任何单位和个人必须无条件配合检查,不得拒绝、阻碍。

    凡违反本命令的,依据相关法律法规给予相应处罚。

     

    相关文档

    链接:甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令

首页上页1234下页尾页

Copyright© 2019 GNZRMZF.GOV.CN All Rights Reserved   主办:甘南藏族自治州人民政府办公室      承办:甘南藏族自治州人民政府信息化工作办公室

联系地址:甘肃省合作市人民街96号    投稿邮箱:tougao@gnzrmzf.gov.cn   ICP备案号:陇ICP备14000511号-3   甘公网安备:62300102000081号  网站标识码:6230000007

网络谣言举报电话:(0941)8218089   举报网站:http://www.gsjubao.cn/     举报邮箱:xs8218089@163.com   技术维护单位:博达软件