省上政策解读

  • 2021-12-27导出word《甘肃省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法》政策解读

    《甘肃省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法》政策解读

     

    《甘肃省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法》政策解读

     

    为进一步健全互助共济、责任共担的职工医保制度,更好地解决职工医保参保人员门诊保障问题,切实减轻其医疗费用负担,根据《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),1216日,省政府办公厅印发了《甘肃省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法》(以下简称《实施办法》)。

    一、出台背景

    2001年我省全面建立职工基本医疗保险制度以来,一直实行统筹基金和个人账户相结合的保障模式。其中,统筹基金为全体参保人共享共济,主要用于住院医疗费用保障;个人账户由个人支配使用,主要用于门诊医疗费用保障,超支不补、结余归己。医保制度改革之初,这种保障模式在推动公费劳保医疗制度向社会医疗保险制度的转轨过程中发挥了积极作用。但随着我国社会老龄化加速和人民群众医疗服务需求的变化,个人账户基金使用效率低、互助共济功能不足的问题日趋凸显。20214月,国务院办公厅印发《指导意见》,要求各地于2021年年底前出台实施办法,建立健全职工医保门诊共济保障机制。根据国家基本政策和我省实际,省政府办公厅制定印发《实施办法》,要求省内各统筹地区于20226月底前出台实施细则;20231月启动实施,确保改革目标任务落地落实。

    二、主要内容

    我省《实施办法》主要政策与国家《指导意见》基本一致,结构上包括620条内容。重点从八个方面提出了具体措施。

    (一)增强门诊共济保障功能

    通过调整统筹基金和个人账户收入结构,单位缴纳的基本医疗保险费全部计入统筹基金,将增加的统筹基金主要用于增强门诊共济保障功能,提高参保人员门诊待遇。

    (二)建立普通门诊共济保障机制

    建立职工医保普通门诊医疗费用统筹保障机制。在做好高血压、糖尿病等群众负担较重的门诊慢性病、特殊疾病医疗保障工作的基础上,逐步将多发病、常见病的普通门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围。一个自然年度内,参保人员在定点医疗机构普通门诊累计发生的起付标准以上、最高支付限额以下政策范围内医疗费用,纳入统筹基金支付范围。原则上起付标准按照不高于300元、最高支付限额按照不高于2500元确定;支付比例在职职工为60%左右,退休人员为65%左右,对不同级别医疗机构设置差别化支付比例。具体起付标准、最高支付限额和支付比例由各统筹地区根据基金承受能力科学测算、自主确定。上述标准随经济发展作相应调整。

    (三)健全门诊经办服务管理

    完善定点医疗机构协议管理,将门诊医疗服务纳入协议管理内容,引导定点医疗机构规范提供诊疗服务。普通门诊定点医疗机构原则上应以基层医疗机构为主,引导参保人员在基层就医首诊。建立健全简便、快捷的门诊医疗费用结算办法、经办服务流程,加快推进门诊医疗费用异地就医直接结算。参保人员在定点医疗机构门诊就医,门诊医疗费用通过医疗保障信息平台直接结算。

    (四)建立相适应的付费方式

    建立适合门诊医疗服务特点的医保支付方式,对基层医疗服务可按人头付费,激励、引导医疗机构和医生合理诊疗、合理用药,减少医疗资源浪费。

    (五)科学合理确定支付标准

    加大药品集中带量采购力度,医疗机构应优先使用中选药品。科学合理确定医保药品支付标准,引导医疗机构和患者主动使用疗效确切、价格合理的药品。

    (六)调整个人账户计入标准

    改革后,继续保留个人账户。在职职工个人账户由个人缴纳的基本医疗保险费计入,计入标准为本人参保缴费基数的2%;原单位缴纳的基本医疗保险费不再计入个人账户。退休人员个人账户由统筹基金定额划入,划入额度由统筹地区按实施改革当年基本养老金平均水平的2%左右确定。改革前个人账户历年结余仍归参保人员所有,按规定结转使用。

    (七)规范个人账户使用范围

    个人账户主要用于支付参保人员在定点医疗机构或定点零售药店发生的政策范围内自付费用,可以用于支付参保人员本人及其配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用,以及在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用。相关条件具备后,个人账户可用于配偶、父母、子女参加城乡居民基本医疗保险等的个人缴费。个人账户不得用于公共卫生费用、体育健身或养生保健等不属于基本医疗保障范围的支出。    

    (八)同步加强监督管理

    严格执行医保基金预算管理制度,加强基金稽核制度和内控制度建设。强化对定点医疗机构医疗行为和医疗费用的监管,建立门诊共济保障和个人账户使用全流程动态管理机制,健全医疗服务监控、分析和考核体系,加强身份认定、处方管理、费用结算等环节的审核,严厉打击冒名顶替、虚假处方、“挂床”住院、诱导住院等各类套取医保基金的欺诈骗保行为。

    三、政策答疑

    (一)改革后门诊就医报销会有什么变化?

    改革前,参保职工在普通门诊的就医费用由个人账户解决。改革后,普通门诊医疗费用纳入职工医保统筹基金报销范围。

    (二)个人账户使用范围会有什么变化?

    改革前,个人账户只能用于支付参保职工本人的门诊医疗费用。改革后,个人账户扩大到可支付职工配偶、父母、子女在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用,以及在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用。相关条件具备后,个人账户可用于配偶、父母、子女参加城乡居民基本医疗保险等的个人缴费。

    (三)个人账户的金额会有什么变化?

    改革前,个人账户由个人缴费和单位缴费的一定比例计入。改革后,在职职工个人账户由个人缴纳的基本医疗保险费计入,计入标准为本人参保缴费基数的2%;退休人员个人账户由统筹基金定额划入,划入额度由统筹地区按实施改革当年基本养老金平均水平的2%左右确定。原来划入个人账户的单位缴费部分,将全部计入统筹基金,主要用于增强门诊共济保障功能,提高参保职工门诊待遇。

    需要说明的是,改革后原个人账户历年结余仍归参保职工所有,按规定结转使用。

    表面上看,个人账户新计入的金额减少了,但并不意味着个人的医疗保障权益损失。因为这笔钱并没有“丢失”,而是用来增强门诊保障的大“基金池”,使个人抵御疾病风险的能力更强了。大多数人年轻的时候都患病较少,到年老的时候需要花费较高医疗费用,但是仅靠个人账户的个人积累是有限的,改革后,在不增加缴费负担的情况下,体弱多病的参保职工能够获得更多统筹基金报销,更好地解决患病人群治疗需求。

     

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  • 2021-12-23导出word《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》政策解读

    《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》政策解读

     

    《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》政策解读

     

    20211127日,省政府办公厅印发了《甘肃省“十四五”生态环境保护规划》(甘政办发〔2021105号,以下简称《规划》),现将有关内容解读如下。

    一、《规划》的出台背景

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央始终把生态文明建设和生态环境保护放在治国理政的重要位置,提出一系列新理念、新思想、新战略,推动我国生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性、全局性变化。“十三五”时期,省委省政府坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,将生态环境保护作为底线性任务,高度重视、高位部署并推动落实,全面完成了“十三五”环保约束性指标,污染防治攻坚战取得阶段性成效,生态环境质量明显改善。全省呈现出生态破坏点位有效恢复、绿色发展支撑不断强化、生态文明建设进程逐步加快的良好态势,人民群众对良好生态环境的获得感、幸福感和安全感不断增强,厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。但是,当前我省生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,尤其在协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展、构建国家西部生态安全屏障、碳达峰碳中和、环保基础设施建设、生态环境风险防控等方面,依然存在一定的问题与短板,生态环境保护任重道远。

    省委省政府高度重视《规划》编制工作,将其列为全省14个省级重点专项规划之一。20195月规划编制工作正式启动以来,在省委省政府周密部署下,在省直有关部门、各市州密切配合和大力支持下,省生态环境厅深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于生态文明建设和生态环境保护的最新部署要求,聚焦生态环境质量持续巩固改善,围绕“减污、降碳、强生态”,紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和、深入打好污染防治攻坚战等重大决策部署,紧密衔接国家“十四五”生态环境保护规划、我省“十四五”国民经济和社会发展规划纲要及省级有关专项规划,在深入调查研究和广泛听取各方意见建议的基础上,立足省情实际,编制形成了《规划》。

    二、《规划》的总体考虑和特色

    为确保《规划》既有效衔接国家政策要求,又突出我省特色,《规划》编制立足省情实际,统筹考虑以下5个方面因素:

    一是深化对比研究。切实加强与生态环境部联系,及时对接国家“十四五”生态环境保护规划编制进展,对照国家规划框架体系,剔除与我省无关的近岸海域优良水体比例、陆域海域协同治理等内容并结合实际适当调整优化,确保省级规划与国家规划思路框架、内容设置等总体对应。

    二是体现省情特色。将祁连山生态环境监管、黄河流域生态保护和污染治理、绿色环保产业发展、工业园区生态环保基础设施提升改造、乡村生态振兴、兰西城市群生态建设等我省重点任务和特色工作,统筹谋划纳入到“十四五”生态环境保护整体工作。

    三是突出问题导向。立足我省生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期,以及生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解的实际情况,针对协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展、构建西部生态安全屏障、统筹碳达峰与碳中和、环境基础设施补短板、生态环境风险防范等问题与挑战,提出更具针对性的任务举措和目标要求。

    四是广泛吸纳各方智慧。通过甘肃生态环境微信公众号及厅门户网站,面向社会公开征集“十四五”生态环境保护工作意见建议,共有52704人次参与,38480人次对我省“十四五”生态环境保护工作提出美好愿望和意见建议,涉及全国31个省(市、区)和澳门特别行政区。广泛听取了有关专家、单位(企业)、群众代表的意见建议,以书面和召开对接会的形式征求了各市州意见建议,组织召开3次座谈会,面对面听取了省直有关部门意见建议,对规划进行了全面修改完善。通过全面广泛听取意见建议,切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到我省“十四五”生态环境保护规划中,确保规划既充分体现民情民意又合理可行。

    五是认真谋划重点工程。坚持重点任务项目化、项目工程化、工程系统化的思路,始终将重点工程项目作为规划务实管用、解决问题的关键,围绕补短板、强弱项、提质量,谋划储备“十四五”大气环境质量改善、水环境水生态重点治理修复、土壤环境质量改善、农业农村污染防治、重点领域环境风险防范、环境基础能力建设及能力提升、生态保护监管能力提升等生态环境保护重点项目7大类311个,建立重点工程项目库,结合发展实际对项目库实施动态管理。

    三、《规划》的主要目标

    按照十九届五中全会提出的“十四五”时期生态文明建设实现新进步的目标要求,《规划》坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一,立足省情实际,提出了“十四五”时期生态环境保护总体目标任务:全省生态文明建设达到新水平,生态环境持续巩固改善,应对气候变化能力明显增强,环境风险得到有效管控,生态系统质量和稳定性稳步提升,生态环境治理能力和治理水平显著提高。

    一是生态环境质量持续巩固改善。大气环境质量稳步改善,水生态环境持续提升,地表水国控劣Ⅴ类断面和城市黑臭水体基本消除,城乡人居环境更为整洁优美。主要污染物排放总量持续减少,突出生态环境问题得到基本解决或有效控制,黄河流域生态保护水平进一步提高。到2025年,地级及以上城市空气质量优良天数比例达到93.8%,地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)浓度分别控制在25微克/立方米和55微克/立方米;地表水国家考核断面达到或优于Ⅲ类水体比例、劣Ⅴ类水体比例分别保持在94.6%1.4%,城市黑臭水体比例、地下水Ⅴ类水体比例分别完成国家下达目标,农村生活污水治理率达到25%;氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物重点工程减排量全面完成国家下达目标,五年累计减排量分别达到1.84万吨、0.7万吨、2.27万吨、0.03万吨。

    二是应对气候变化能力明显增强。能源资源配置效率大幅提高,碳排放强度持续降低,简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。到2025年,全省单位生产总值二氧化碳排放降低率完成国家下达目标,单位地区生产总值能源消耗降低五年累计达到13%,非化石能源占一次能源消费比重五年累计达到30%以上。

    三是环境风险有效管控。农用地、建设用地安全利用水平巩固提升,重点领域环境风险防控能力明显增强,核与辐射环境安全可控,生态环境风险应急体系不断完善。到2025年,全省受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率分别完成国家下达目标;放射源辐射事故年发生率控制在1.3/万枚以内。

    四是生态系统质量和稳定性稳步提升。祁连山、黄河流域等生态保护修复治理取得显著成效,生态保护监管体系进一步健全,生态系统服务功能不断增强。到2025年,全省生态质量指数(新EI)稳中向好,森林覆盖率达到12%,确保生态保护红线占国土面积的比例不降低。

    五是现代环境治理体系初步形成。制度体系不断完善,治理能力有效提升,基本形成导向清晰、决策科学、责任明晰、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理新格局。

    四、《规划》的重点任务

    《规划》聚焦我省生态环境领域突出问题、薄弱环节和短板弱项,统筹污染治理、生态保护和应对气候变化,强化生态环境基础能力建设,谋划确定了我省“十四五”生态环境保护的主要任务。

    一是统筹发展与保护,推进高质量发展。依据产业基础和资源禀赋,加强生态环境分区管控,优化产业布局,加快传统产业转型升级,培育壮大绿色环保产业,优化能源开发利用,助力推动经济高质量发展。

    二是做好碳达峰和碳中和工作,积极应对气候变化。聚焦落实国家碳达峰碳中和目标,强化大气污染物和温室气体排放协同控制,推动能源清洁低碳安全高效利用,推进工业、建筑、交通等领域低碳转型,推动绿色低碳技术创新,推行绿色低碳生产生活方式,降低碳排放强度,增强适应气候变化能力。

    三是强化生态保护监管,提升生态系统质量和稳定性。以祁连山生态保护和治理、黄河流域生态保护为重点,坚持山水林田湖草沙冰系统治理、整体保护,着力提高生态系统自我修复能力和稳定性,守住自然生态安全边界,促进自然生态系统质量整体改善,筑牢国家西部生态安全屏障。

    四是加强协同控制,巩固改善大气环境。持续加强细颗粒物污染防治,加快补齐臭氧污染治理短板,实现对细颗粒物和臭氧的协同控制。实施挥发性有机物总量控制,大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以工业、燃煤、扬尘、机动车污染防治为抓手,强化多污染物、多污染源协同治理。以兰州等重点城市为主,加强城市大气环境综合治理,巩固改善全省空气质量。

    五是深化三水统筹,提升水生态环境。统筹水环境治理、水资源利用和水生态保护,以水生态环境质量改善为核心、污染减排与生态扩容为抓手、黄河流域为重点,保好水、治差水、增生态用水,促进水环境管理从污染防治为主逐步向污染防治与生态保护并重转变,持续提升水生态环境质量。

    六是强化源头防控,提升土壤和农村环境。以重点区域、重点行业、重点污染物为着力点,深入推进土壤污染防治,切实保障农产品质量安全、人居环境安全、地下水生态环境安全,确保老百姓吃得放心、住得安心。实施乡村振兴战略,深入推进农业农村污染防治,建设生态宜居美丽乡村,推动乡村生态振兴。

    七是强化风险防控,确保生态环境安全。坚持“防”与“控”并重,加强固体废物、危险废物、重金属、尾矿库和核与辐射等重点领域环境风险防控,进一步完善生态环境风险和应急管理体系,着力提升防范与化解生态环境风险能力。

    八是探索创新,积极构建现代环境治理体系。深化改革创新,加快完善生态环境治理体系,提升生态环境治理能力。不断完善政策法规标准、监测评估预警、监督执法和督查问责的生态保护监管体系,健全监测、评估、执法、监督等监管机制,促进制度建设和治理效能转化融合,推动形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理新格局。

    五、《规划》对全面提升水生态环境作出的部署

    “十四五”期间将以持续改善水生态环境质量、提升水生态系统稳定性为核心,持续减少主要污染物排放总量,进一步提高黄河流域生态保护水平,不断提升治理体系和治理能力现代化水平,环境风险得到有效管控,不断提升人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感和安全感。

    一是深化水生态环境综合管控。坚持“三水”统筹,落实最严格水资源管理制度,统筹构建水环境、水资源和水生态监测、评价和预警体系,在重要生态功能水体、流域开展水生态调查评估。完善流域水生态环境分区管理体系,健全流域—水功能区(国家重要水体)—控制单元—行政区域的流域空间管控体系。建立打通水里和岸上的污染源管理体系,依托排污许可证信息,实施“水体—入河排污口—排污管线—污染源”全链条管理,持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。持续提升饮用水安全保障水平,开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动“回头看”,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理,推动刘家峡水库、九甸峡水库等跨区联片供水的重特大型集中式饮用水水源地联保共治。

    二是深化重点领域水污染治理。狠抓工业污染防治,加大工业园区污水管网整治力度,加强污水集中处理设施运行监管,推进省级以下工业园区污水集中处理设施、配套管网建设和自动在线监控装置安装,持续推进工业企业废水深度处理与循环利用。强化城镇污染治理,加快推进全省城镇污水处理设施新、改、扩建,循序推进城镇雨污管网分流改造,不断提高城镇生活污水收集处理能力,全面推进县级及以上城市污泥处置设施建设,黄河流域干支流沿线城市(县城)污水处理厂出水全部达到一级A标准,所有县城和重点建制镇具备污水处理能力,城市污泥无害化处理处置率超过90%。基本消除城市黑臭水体,巩固地级城市黑臭水体“长制久清”整治效果,开展县级城市建成区黑臭水体排查整治,2025年底前基本消除县级城市建成区黑臭水体。深化排污口排查与综合整治,加快实施黄河干支流入河排污口分类整治,到2025年底前,全面完成黄河、长江和西北诸河流域入河排污口排查,基本完成黄河流域入河排污口整治。

    三是稳步提高水资源利用效率。强化水资源集约节约利用,严格落实水资源消耗总量与强度双控制度,全面实施“深度节水、极限节水”,推进用水方式由粗放型向节约集约安全型转变。推进区域再生水循环利用,将再生水纳入城市水资源配置,因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施,积极推动再生水、雨水和苦咸水等非常规水源利用,鼓励地级缺水城市和兰州市积极开展区域再生水循环利用试点示范。

    四是积极推动水生态恢复。切实保障河湖生态流量,加快制定甘肃省内其他重要河流生态流量(水量)保障方案,强化生态流量(水位)监管,逐步建立河流生态流量监测体系。强化河湖岸线管控,在重要河流、湖库周边合理划定生态缓冲带,强化河湖生态缓冲带监管,开展重点河流湖库生态缓冲带修复与建设试点,积极推进美丽河湖保护与建设。逐步恢复水生生物,因地制宜恢复水生植被,探索开展黄河干流、湟水河等水生生物完整性指数评价,实施长江流域“十年禁渔”,逐步提高水生生物自然保护区建设管理水平。

    六、《规划》对巩固改善大气环境质量作出的部署

    “十四五”期间巩固打赢打好升级版的蓝天保卫战,将以切实保障人民群众身体健康,空气质量全面改善推动经济高质量发展为总基调,坚持稳中求进,树立底线思维,保持战略定力,继承成功做法和有益经验,持续加强细颗粒物污染防治,加快补齐臭氧污染治理短板,实现对细颗粒物和臭氧的协同控制。主要从实施细颗粒物和臭氧协同控制、持续推进污染源治理、推动其它涉气污染物防治、加强噪声污染防治四个方面推动大气污染防治工作再上新台阶。

    一是实施细颗粒物和臭氧协同控制。巩固细颗粒物治理成效,有效遏制臭氧浓度增长势头。继续实施“1+4+10”区域管控体系,推动环境空气质量已达标城市巩固改善提升,未达标城市限期达标。完善污染天气应对体系,构建省市县三级重污染天气应对体系,在实现城市空气质量指数和首要污染物周预报基础上,探索开展空气质量10-15天中长期预测,进一步提升细颗粒物和臭氧预报准确率。

    二是持续推进污染源治理。深化重点行业氮氧化物等污染物深度治理,有序推进钢铁行业超低排放改造,推动焦化、水泥行业超低排放改造,推进玻璃、陶瓷、铸造、有色、煤化工等行业清洁能源替代、污染深度治理,全面实施65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉超低排放。加强重点行业挥发性有机物污染防治,建立完善石化、化工、涂装、制药、包装印刷、油品储运销等重点行业源头、过程和末端挥发性有机物全过程控制体系,实施挥发性有机物排放总量控制。强化车油路联合防控,全面实施国六排放标准和非道路移动柴油机械第四阶段排放标准,基本淘汰国三及以下汽车,全面落实机动车排放检验与维护制度,推进道路货运车辆“三检合一”,推进中长距离货物运输“公转铁”,加快提升机动车和非道路移动机械监管能力。有序推进冬季清洁取暖,优先发展集中供暖,鼓励县城积极发展清洁热电联产集中供暖,稳步推进生物质耦合供热,大力推动兰州市北方地区清洁取暖试点建设,逐步实施县级以上城市(含县城)城乡结合部及周边乡镇居民土炕、土灶、小火炉煤改气、煤改电或清洁煤替代工程。推进扬尘精细化管控,持续加强施工扬尘常态化监管,以城市建成区及周边为重点,全面落实“六个百分百”抑尘措施,加强裸露地块治理,鼓励利用新型环保抑尘剂减少扬尘来源,提高低尘机械化湿式清扫水平,强化煤、料、渣等堆场扬尘管控。

    三是推动其它涉气污染物防治。建立大气氨规范化排放清单,加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理,加强恶臭、有毒有害大气污染物防控,加大生物质锅炉治理力度。

    四是加强噪声污染防治。持续推进声环境功能区划分调整,强化工业、交通、建筑施工和社会生活等重点领域噪声排放源监督管理,积极开展噪声扰民问题治理,在噪声敏感建筑集中区域逐步配套建设隔声屏障,严格落实禁鸣、限行、限速等措施,创建安静小区。

    同时,我省还将出台《甘肃省空气质量全面改善行动规划》和《甘肃省深入打好蓝天保卫战攻坚方案》,以“提气、降噪、管车、强能力”为总体思路,以调整产业、能源、交通运输和用地结构为方向,以治理工业、燃煤、机动车、扬尘为抓手,推进PM2.5O3协同治理,NOXVOCs协同减排,大气污染物和温室气体协同控制,打好“冬防”、臭氧、柴油货车三大攻坚战,最终实现全省空气质量稳步改善,PM2.5浓度稳步下降,优良天数比率稳步提升。

    七、《规划》对土壤和农村生态环境保护方面作出的部署

    “十四五”期间,将继续深入贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院对“十四五”土壤和农村生态环境保护工作重要部署要求,深入实施农用地分类管理,严格重点建设用地准入管理,有效管控土壤污染风险,努力保障群众人居环境安全和农产品质量安全;推动污染治理向乡镇、农村延伸,强化农业面源污染治理,深入推进农业农村污染治理,持续改善农村生态环境质量,促进乡村生态振兴。

    在土壤污染防治方面:

    一是强化土壤污染源头治理。加强土壤污染重点单位环境监管,督促落实土壤环境自行监测、隐患排查、有毒有害物质使用排放情况报备等制度。继续开展历史遗留固体废物堆存场所和非正规垃圾堆存点排查整治,深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。

    二是持续推进耕地分类管理。在永久基本农田集中区域,不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目。加大优先保护类耕地保护力度,确保面积不减少、土壤环境质量不下降。持续推进受污染耕地安全利用和严格管控,依法划定特定农产品禁止生产区域。

    三是严格污染地块准入管理。依法开展土壤污染状况调查和风险评估,定期更新发布建设用地土壤污染风险管控和修复名录。从严管控农药、化工等行业重度污染地块规划用途,确需开发利用的,鼓励用于拓展生态空间。在土地出让以及房地产出售等环节,探索开展土壤环境质量信息公开。

    四是有序推进土壤污染治理修复。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的污染地块为重点,严格落实风险管控和修复措施。对暂不开发污染地块,实施风险管控,防止污染扩散。严格管控修复过程二次污染,积极探索治理修复后土壤资源化利用。

    在农村生态环境保护方面:

    一是加强种植业面源污染治理。持续推进化肥农药减量增效,深入推广测土配方施肥。加强秸秆综合利用,健全秸秆收储运体系。加强废旧农膜和肥料包装废弃物回收,推动生产者、销售者和使用者落实回收责任。加强尾菜处理,鼓励就地就近资源化利用。

    二是强化养殖业污染防治。以畜牧大县和规模养殖场为重点,引导支持养殖废弃物无害化处理和资源化利用,鼓励在有条件的地区建设有机肥厂等区域性粪污集中处理中心。

    三是深入推进农村环境综合整治。推进农村生活污水治理,优先治理乡镇所在地、中心村、饮用水水源保护区、重点流域、生态环境敏感区以及水质需改善控制单元范围内村庄生活污水;推进农村生活垃圾治理,推动形成覆盖建制镇和农村的生活垃圾收集转运处理体系,统筹布局垃圾焚烧、填埋等处理设施,积极推动农村生活垃圾分类减量;推进农村黑臭水体治理,以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体净化等综合措施,到2025年底基本消除较大面积农村黑臭水体。

     

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       链接:甘肃省“十四五”生态环境保护规划

  • 2021-12-21导出word《进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》政策问答

    《进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》政策问答

     

    《进一步健全社会救助和保障标准

    与物价上涨挂钩联动机制》政策问答

     

    根据国家有关文件精神,近日,省发展改革委会同相关部门印发了《甘肃省关于进一步健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》(甘发改价格〔2021〕801号,以下简称价格补贴联动机制),主要政策措施问答如下。

    问:为什么要进一步健全价格补贴联动机制?

    答:为贯彻落实党中央、国务院决策部署,2011年,我省建立了价格补贴联动机制,经两次修改完善,明确细化了启动条件、联动方式、补贴标准、发放时限和资金来源等内容。2019年以来,全省统一启动价格补贴联动机制,连续17个月向困难群众发放价格临时补贴,并在2020年3至6月,实行阶段性“提标扩围”政策,首次将孤儿、事实无人抚养儿童等群体纳入价格补贴联动机制保障范围,并提高价格临时补贴标准一倍发放,有力缓解了物价上涨对困难群众基本生活的影响,不断增进了民生福祉。近期,国家再次出台健全价格补贴联动机制文件,持续加大民生领域特别是困难群众基本生活支出保障力度,省政府领导做出批示,要求省发展改革委会同有关部门研究完善我省价格补贴联动机制,我们据此制定了政策措施,更好发挥价格补贴联动机制的兜底保障功能。

    问:此次健全价格补贴联动机制关键内容是什么?

    答:一是适当扩大保障范围。本着“尽力而为、量力而行”的原则,在现行城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象等4类困难群体基础上,将孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童等特殊儿童群体新增纳入价格补贴联动机制保障范围。各地还可以根据当地实际情况,进一步扩大保障范围。二是调整启动层级。为增强机制的灵敏度,提高补贴发放的时效性,价格补贴联动机制由全省统一启动或中止调整为以市州为单位启动或中止,必要时报请省政府批准在全省范围内全面启动或中止联动机制。三是设定价格临时补贴最低标准。根据国家要求,结合近两年补贴发放情况,设定全省价格临时补贴最低标准为农村每人每月20元、城镇每人每月30元,有效弥补物价上涨对困难群众基本生活影响。四是缩短价格补贴发放时限。原发放时间为相关价格指数发布后20个工作日内,现明确价格指数发布当月发放到位,进一步缩短补贴发放时限。

    问:如何保障价格补贴联动机制执行落实?

    答:保障困难群众基本生活,事关社会稳定大局,事关小康社会的质量和成色。为确保价格补贴联动机制执行落实到位,通知要求:一是加强组织领导。在省委、省政府领导下,省级相关部门密切关注物价上涨对困难群众基本生活的影响,统筹做好价格临时补贴发放和困难群众生活保障工作,将各地价格补贴联动机制执行情况纳入工作绩效评价。二是健全工作机制。要求相关部门各司其责,紧密配合,优化工作程序,提高工作效率,确保价格临时补贴及时足额发放到位。三是压实工作责任。要求各地结合当地实际情况,于2021年12月底前进一步完善相关工作机制。四是加强宣传解读。要求各地在发放补贴时,在相关资金划转和记录凭证上注明所发补贴为“临时价补”等,让困难群众清晰了解补贴项目和事由,并加强政策宣传解读,引导社会准确理解价格临时补贴缓解“物价上涨部分”对困难群众基本生活影响的功能定位。

     

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  • 2021-12-20导出word《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》 ...

    《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》 ...

    《关于深化投资建设领域“放管服”改革

    持续优化营商环境的若干措施》政策解读

     

    2021年11月8日,省政府办公厅印发了《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》(甘政办发〔2021〕102号,以下简称《若干措施》),现将有关内容解读如下。

    一、《若干措施》出台的背景

    党中央、国务院高度重视“放管服”、优化营商环境、投融资体制改革、工程建设项目审批制度改革等工作,国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2021〕25号)明确要求“深化投资建设领域审批制度改革,在确保安全的前提下推行告知承诺制,让项目早落地、早投产。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享。”《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》(国办发〔2021〕10号)要求“持续提高投资审批效率,优化工程建设项目审批。”

    省委、省政府将2021年确定为全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年,主要领导多次对数字政府建设、投资建设审批制度改革、项目落地等提出明确要求。近期,科技、金融、财税、人才、土地、公安等各领域均陆续出台了助力优化营商环境的若干措施。投资建设领域营商环境是整个营商环境的“晴雨表”“试金石”,只有成为环境高地,才能成为投资洼地。近年来,国家相继提出“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列战略布局,全面推动新旧动能转换、产业布局转移,一批企业投资项目落地我省。

    二、《若干措施》出台的目的

    为进一步改善全省投资建设领域营商环境,深化工程建设项目审批制度改革,全面提升政务服务提质提标,加快企业投资建设项目落地,按照省政府安排,省发展改革委会同省住建厅从年初开始酝酿,对标国家各类政策和要求,国家发展改革委、住建部分别关于营商环境、工程建设项目审批制度改革等考核指标体系,省政府关于优化营商环境、数字政府建设、项目落地的各项要求,学习借鉴兄弟省份实践成功、获得国家推广的先进经验,充分利用现有政策、措施、平台等基础条件,推进政策集成和改革创新,研究起草了《若干措施》。在多次广泛征求各地各单位、省属重点企业、大型民营企业以及研究机构意见的基础后,报请省政府印发实施,是甘肃省投资建设领域推进“放管服”、持续优化营商环境的冲锋号、责任书和路线图。

    三、《若干措施》中都有哪些便民利企措施

    《若干措施》聚焦备案类企业投资建设项目,全周期加快项目落地、优化政务服务。

    1.企业投资项目备案成为“秒批秒办”事项。根据《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》(甘政办发〔2017〕123号),我省企业投资项目备案为告知性备案,企业提供完整备案信息后,备案机关予以备案。改革后,企业申报备案类项目并作出信用承诺后,系统自动识别,符合条件的项目自动赋码、自动批复,企业可当即下载打印备案证,实现“秒批秒办”“24小时办”“自助办”。

    2.企业投资项目从备案到竣工验收全周期审批事项实现“一网通办”。按照省委、省政府关于加快数字政府建设统一部署和“一网通办、一网统管、一网协同”要求,投资项目在线审批平台已与工程审批系统实现深度融合,以省政务服务网为“总入口”、投资在线平台为“总枢纽”,覆盖全省投资建设项目立项、规划、建设、竣工全周期的“一网通办”审批服务平台已初步建成,在全国各省处于前列。新的“一网通办”审批服务平台覆盖全省投资建设项目立项、规划、建设、竣工全周期,实现各项审批手续“全程网办”和“零跑动”,项目信息“一次填报、全网漫游”,杜绝了项目申报单位重复填报、多头办理等问题。

    3.项目报批实现“掌上办”。积极推进投资项目审批政务服务向移动端延伸,在线平台建成上线移动端微信小程序并接入“甘快办”,项目单位可以通过手机随时随地申报项目,在全国处于前列。

    4.在试点基础上推广“标准地”改革。省发改委会同省自然资源厅,2021年初即印发试点方案,在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展试点,11个月以来已完成19宗、2125亩“标准地”出让,实现“拿地即开工”,极大地加快了工业项目落地。在试点基础上,计划在全省省级及以上开发区全面推广,并于在线平台开辟“标准地超市”,加速改革进程。

    5.试行审批事项“帮办代办”。“帮办代办”即由政府先期完成建设用地区域评估并承担费用,加速项目前期工作、减轻企业负担,计划在全省试行,于在线平台开发“招商引资用地超市”,方便企业和政府双向选择。

    6.试行“用地清单制”。“用地清单制”即由政府统一提出建设用地技术要点,形成清单发放给土地受让单位,加快前期工作及方案设计。

    7.推广项目策划生成。加快推进国土空间规划和各类专项规划编制,消除各种规划图斑差异,将各种规划建设要求叠合集成展现在“多规合一”的“一张图”之上。加强“多规合一”业务协同平台运行管理,健全完善项目策划生成机制,推进房建市政工程项目储备信息与工程审批系统共享,指导各地通过“多规合一”平台开展储备项目前期策划生成,通过“一张图”一次性明确项目建设条件及评估事项要求,明确项目建设管控要求、技术设计要点、审批流程、事项清单和材料清单,加速项目前期策划生成,为加快项目后续审批创造条件。

    8.推广项目前期辅导。依托工程审批系统开发完善项目前期辅导功能,通过在线平台完成审批、核准、备案后,相关信息实时推送至工程审批系统。通过工程审批系统精准识别审批服务部门,持续提升线上线下统一窗口咨询服务水平,3个工作日内生成“私人订制”式审批服务“菜单”,清晰展示各事项前后置关系,审批流程、办事指南、申请材料清单等信息,方便企业合理安排报批事项和报审时间,实现项目审批服务可预期。 

    9.推行“不动产登记+市政公用服务”联动办理模式。群众申请办理二手房过户登记时,可同步提交水、电、气、暖、有线电视、有线宽带过户申请。登记业务办结后,系统自动将过户信息推送至水、电、气、暖、有线电视、有线宽带管理部门,相应管理部门依据信息,对申请人的过户申请进行办理。打造线上线下相融合的“不动产登记+市政公用服务”联动办理新模式。

    10.实行“一费制”清单管理。在各级政务服务中心设置“一费制”综合窗口,根据《甘肃省涉企行政事业性收费项目目录清单》,对项目竣工前涉及行政事业性收费统一公示收费项目、依据、标准,对未公示的收费项目,企业可以拒绝缴纳。改变企业多头多次缴费、费事费力的状况。

    四、《若干措施》都有哪些创新

    1.因地制宜推进承诺制改革。制定推进信用承诺制改革指导意见及投资建设审批管理事项承诺制审批负面清单,将不能推行承诺制审批的事项列入清单。各市县、开发区可据此,自主决定对清单外的审批事项实行承诺制改革,做到“清单之外可承诺”。进一步规范承诺制审批、容缺受理、代办服务、模拟审批、区域评估,简化图审和验收环节,将承诺制改革推向深入。

    2.将信用引入项目管理,全过程强化事中事后监管。在全国率先将信用监管融入投资建设项目全过程,构建以信用为基础的新型项目监管机制。一是推行信用承诺制度,对于纳入承诺制的审批事项,由省直相关部门结合工作实际制定格式规范的信用承诺书,全面建立信用承诺问效机制,信用承诺书和履约状况记入信用记录。二是实施信用分级分类监管,探索在项目立项、建设、勘察、设计、施工、监理等行业研究制定分级分类措施办法,采取差异化的监管措施。三是开展守信激励和失信惩戒,运用大数据技术,实现联合奖惩的自动发起响应、跟踪监测、结果上报等协同联动。四是健全完善信用修复机制,及时更新信用修复和异议处理信息,限时办结符合条件的信用修复和异议申请。

    3.按照“不来即享”要求,集成各级各类“放管服”成果,全面推行“一张图”“可视化”审批。近年来,我省各级深入推进“放管服”改革,按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求,一批审批事项下放管理层级,精简办理流程,压缩办理时限。由于部门层级交叉等原因,各类改革成果较为分散,企业获得感不强。依托全省投资建设项目“一网通办”审批服务平台,开发“一张图”审批,将承诺制、前期服务、各部门“放管服”等各项改革成果集成于“一张图”,动态展示各个环节、时限,责任到人,以实际行动推动企业投资项目落地“最多90天”。

    4.数字化推动省委省政府各项战略部署。基于在线平台开发“央企合作直通车”模块,推进企地合作;开发“十四五”规划项目库模块,强化项目调度,全景推进“十四五”规划项目;开发“投资甘肃”模块,将“招商引资用地超市”“标准地超市”“PPP项目”“民间推介”等功能纳入,吸引社会资本;开发市县储备项目库模块,强化项目储备;建设全省宏观经济综合信息数据库,归集各类信息,充分发挥大数据优势,研究形成各类大数据产品,为省委、省政府决策提供科学依据;加强区块链应用,有效发挥区块链的数据使用全程留痕、数据隐私保护、数据确权等技术优势,推动项目信息的安全可信共享,实现各部门和各层级间政务数据的互连互通。

    五、《若干措施》如何推动落实

    1.分解落实各项改革措施。省优化营商环境工作领导小组办公室配套出台了重点任务分工方案。《若干措施》共分为5部分、20项改革任务、51项改革措施,每项措施都明确了工作目标、责任单位和完成时限。

    2.制度+技术双线推进。研究制定推进信用承诺制改革的指导意见,投资建设审批管理事项承诺制审批负面清单,投资建设项目“一网通办”审批服务平台管理办法,企业投资项目信用管理办法、“标准地”改革指导意见,投资建设项目审批事项、中介服务事项、技术性审查事项“三个清单”等管理办法,建立投资建设领域“放管服”改革政策标准体系。

    3.强化考核、督促落实。将投资建设领域“放管服”改革优化营商环境工作落实推进情况,纳入全省营商环境评价指标体系,由全省优化营商环境工作领导小组办公室及各专责组,开展季调度、年评价以及督查检查,全力推动方案各项工作任务落实落地。

     

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  • 2021-12-17导出word《甘肃省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法实施细则》政策解读

    《甘肃省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法实施细则》政策解读

     

    《甘肃省工程建设领域农民工工资

    专用账户管理暂行办法实施细则》政策解读

     

    一、出台《实施细则》的目的

    为贯彻落实《人力资源社会保障部等十部门关于印发〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉的通知》(人社部发〔2021〕53号),根据《保障农民工工资支付条例》等有关规定,《甘肃省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法实施细则》进一步明确了专用账户的开立及撤销、人工费用拨付、工资支付流程、监控平台建设等相关要求,有效规范农民工工资专用账户管理,推动解决根治工程建设领域拖欠农民工工资问题,切实维护农民工劳动报酬权益。

    二、制定《实施细则》的主要依据

    1.《保障农民工工资支付条例》(国务院令第724号);

    2.《人力资源社会保障部等十部门关于印发〈工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法〉的通知》(人社部发〔2021〕53号)。

    三、《细则》的主要内容

    《甘肃省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法实施细则》共分七章39条,按照《工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》有关要求,结合我省保障农民工工资支付工作实际,细化了部分条款内容,明确了相关规定和法律责任,提高了可操作性。

    主要是在第二条规定了施工总承包单位在工程建设项目所在地银行业金融机构开立专项用于支付农民工工资的专用存款账户。基本存款账户、一般存款账户、临时存款账户等其他类型银行结算账户不得用于开立农民工工资专用账户的情形。第六条明确了专用账户名称的具体要求和监管部门对开立专用账户的监督责任,以及将专用账户相关信息上传至“陇明公”平台的具体要求。同时,对总包单位在同一地级市有2个及以上工程建设项目时,可在原有专用账户下对项目进行分项管理,利于减轻企业在同一地区多次开立专用账户的负担;第七条明确了开户银行相关责任;第十二条对采取PPP模式的项目和其他包含施工内容的类似项目人工费用拨付作了规定;第十三条明确了出现未按约定拨付人工费用等情况的相关预警责任;第十四条细化了工程建设项目建设单位当期人工费用拨付可采用的方式,以及按照约定拨付的的最低比例;第十八条规定了实名制管理信息数据及时上传至“陇明公”平台的具体要求。同时参照外省实施细则规定,加入了“探索引入具有资质的人力资源服务机构参与工程建设项目农民工实名制管理”,充分运用市场化用作,促进农民工实名制专业化管理;第二十二条经征求人民银行兰州中心支行同意,明确了开户银行免除跨行代发工资手续费率,减轻农民工的经济负担。第二十五条经征求住建厅、交通运输厅、水利厅等行业主管部门意见,对劳资专管员配备作了具体规定;第二十六条明确了在现有“陇明公”平台基础上与国家相关信息平台对接,实现信息数据信息共享;第二十七条至第三十条明确了各地应当使用全省统一开发的“陇明公”平台对农民工工资支付进行监控预警,开展多部门协同、全过程动态监管;第三十三条至第三十六条明确了违法情形的查处责任。

     

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  • 2021-12-16导出word《关于全面加强药品监管能力建设促进医药产业高质量发展的若干措施》 ...

    《关于全面加强药品监管能力建设促进医药产业高质量发展的若干措施》 ...

     

    《关于全面加强药品监管能力建设

    促进医药产业高质量发展的若干措施》政策解读

     

    一、出台背景

    药品事关人民群众身体健康和生命安全。2021年2月19日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十八次会议,审议通过《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》。4月27日,国务院办公厅印发《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》,强调坚持人民至上、生命至上,进一步深化药品审评审批制度改革,推进药品监管创新,加快监管队伍建设,坚决守住药品安全底线。2021年国家药品安全考核,将推动疫苗药品安全“党政同责”落实、建立多部门药品(疫苗)管理协调机制、强化药品安全治理能力建设作为重要考核指标。

    当前我省药品安全形势总体稳定,医药创新活力有效迸发,疫苗、血液制品、特殊药品等监管全面加强,但药品监管体系和监管能力仍然存在短板,服务产业发展的能力不足,与人民群众对药品安全的期盼还有差距,与支撑、延伸、补齐、完善产业链的需求还有差距。

    甘肃省委省政府高度重视药品安全工作,坚决贯彻落实中央改革决策部署,深入结合甘肃省药品监管工作实际,近年来先后出台关于加强食品药品安全工作的意见、关于改革完善疫苗管理体制的若干措施等政策文件,支持药品监管部门守牢药品安全底线,促进医药产业高质量发展。12月5日,以省政府办公厅名义正式印发《关于印发全面加强药品监管能力建设促进医药产业高质量发展若干措施的通知》,深入贯彻国务院办公厅《全面加强药品监管能力建设的实施意见》精神,按照强基础、补短板、破瓶颈、促提升的思路,对加强药品监管能力、促进医药产业高质量发展作出全面规划和系统部署。

    二、重大意义

    《若干措施》系统明确药品、医疗器械研制、生产、流通、使用环节监管的重点任务,强化全过程、全链条监管,是省政府办公厅印发的首个专门针对药品监管能力建设的政策文件,体现了省委省政府对药品监管工作的高度重视,体现了对我省药品监管改革发展历程的深刻认识,有利于破解药品监管体系和监管能力存在的瓶颈制约,更好地满足人民群众对健康美好生活的向往,对促进药品监管事业和医药产业高质量发展具有重大而深远的意义,是我省培育经济发展新动能、建设现代化经济体系的重要举措。

    (一)有利于满足广大人民高品质药品需求。当前我省药品安全形势总体稳定,但产业结构不合理、产品优势不明显、核心竞争力不足等问题亟待解决,一些药品质量安全管理还存在不足,一些高风险产品监管还有待加强,与人民群众对药品安全的期盼还有差距。出台《若干措施》,就是要全面加强药品监管能力建设,加快完善药品监管体系,强化监管队伍建设,创新监管方式方法,推动企业落实主体责任,切实保障人民群众用药安全有效。

    (二)有利于持续深化药品安全高效能治理。当前,省药品安全形势总体稳定,但药品安全没有零风险,随着我省疫苗药品的监管需求进一步增加,药品监管工作统一指挥和协调力度亟待强化,对传统监管模式和监管能力带来严峻考验。高效能的药品监管离不开高水平的顶层设计和上下贯通的工作实践,《若干措施》的出台,有利于加快构建新时期药品安全管理新体制,协同推进体制机制建设和落地实践,加快形成保障药品安全的工作合力,提升药品监管现代化水平,引领药监现代治理体系稳步迈上新台阶。

    (三)有利于保障推动陇药产业高质量发展。近年来,我省药品监管部门陆续出台了一系列促进医药产业发展的工作措施,促进企业逐步由“营销驱动”向“研发驱动”“质量提升”“品牌创新”转型,医药产业进入新的高质量发展期。加强药品监管能力建设事关医药产业全过程、全链条、全时段的质量安全管理,涉及范围广、覆盖内容多,是确保医药产业高质量发展的基础,也是推动产业转型升级的保障。《若干措施》的出台,顺应了整合、完善、升级我省服务医药产业发展举措的迫切要求,加快形成了服务全产业链发展的药品监管能力,进一步推动中医药产业朝着更加规范化的方向发展,有利于促进中药质量提升、新品种数量增加、产能改善提高,增强陇药创新动力,激发陇药出陇活力,有利于加快构建支持医药产业创新发展的新发展格局,巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴战略。

    三、重点任务

    《若干措施》立足我省药品安全基础和形势,从六个方面提出了全面加强药品监管能力、促进医药产业高质量发展的重点任务。

    (一)加强组织保障能力建设。发挥省食品药品安全委员会的议事协调作用,加强对药品监管工作领导。强化监管工作协同,落实监管事权划分,强化药品全生命周期闭环监管。加强省级药监部门对市县市场监管部门药监工作的监督指导,健全信息通报、联合办案、资源共享等工作衔接机制。强化“三医联动”,实施药品安全失信联合惩戒,构建社会共治格局。加强药品检查员队伍建设,支持药品、医疗器械等技术支撑研究机构创建省级新型研发机构,激发创新活力。

    (二)加强执法监管能力建设。推动构建覆盖药品、医疗器械、化妆品的地方法规体系,到2025年形成与全省药品监管和产业发展需要相适应、系统完备的药品监管制度体系。加快完善甘肃特色药品安全标准体系,推动地方标准省际互认。建立省市县检查力量统一调派机制,深化药品安全专项整治,建立健全行刑衔接机制,严厉打击药品尤其是疫苗安全违法犯罪行为。加强药品监管实训基地建设,加强审评、检查、检验、监测评价等专业化人才队伍建设,实现核心监管人才数量、质量“双提升”。

    (三)加强审评审批能力建设。强化应急处置、审评检查、检验监测、风险评估、安全评价、执法办案专业支撑。加强对创新药品医疗器械上市注册及药品上市后变更分类确认的技术指导,建立常态化审评技术服务解答机制。鼓励开展中药真实世界科学研究,加强中药注册申请指导和服务,支持“甘肃方剂”、传统院内制剂向中成药转化。

    (四)加强风险防控能力建设。构建以市县药品不良反应监测机构为主体、药品上市许可人和医疗机构依法履责的工作格局。实施药物警戒质量管理规范,加强药监部门和疾控机构数据联动。提升药品、医疗器械和化妆品注册备案、监督抽检、执法稽查等方面风险信息识别能力。充分发挥检验检测、审评审批、监测评价在应对突发公共卫生事件中的职能作用。健全涵盖实物、产能、渠道“三位一体”的应急药品物资保障体系,确保供应可及、质量可控。

    (五)加强技术支撑能力建设。加快疫苗等生物制品批签发(药物安全评价中心)项目建设,提升生物制品(疫苗)批签发能力。加强省级检验检测、审评审批、审核查验、监测评价等重点技术支撑机构建设,加快提升疫苗等生物制品、进口药品、中药、医疗器械和化妆品等检验检测能力。紧扣碳离子等国产大型医疗器械产业发展需要,着力解决医疗器械检验检测技术“卡脖子”问题,整体提升甘肃医疗器械检验检测能力。加快建设省药品智慧监管平台,将“互联网+药品监管”融入全省数字政府建设和“一网统管”总体框架,打造药品智慧监管体系。

    (六)加强服务发展能力建设。延伸中药产业链,推广“龙头企业+专业合作社+种植户”等模式,引导中药生产企业向中药材产地延伸产业链和质控体系,建设全国重要的中药原料保障供应基地。支持中药大品种二次开发,改进工艺、提升质量。筛选经典名方、名老中医验方、医疗机构中药制剂,开发研制中药新品种,促进中药传承创新发展。创新生物医药产业链,强化对生物医药研发、测试、生产和监管全过程的支撑服务,推进中国生物西北地区科技健康产业园建设,加速创新链和产业链融合。在稳定现有疫苗生产品种的基础上,保障新冠病毒疫苗和国家免疫规划疫苗扩产增量,加快培育形成千亿级生物医药产业集群。完善医疗器械产业链,推动兰州碳离子治疗系统注册上市,全面提升医疗器械检验检测能力。提升监管科学支撑能力,加快省药品监管科学研究中心建设。加快国家药监局中药材及饮片质量控制重点实验室建设,实现医药行业高水平安全与产业高质量发展的良性互动。

    四、贯彻执行

    《若干措施》的实施,是药品监管和医药产业发展的一件大事,必须在省委、省政府的坚强领导下,充分发挥各级各部门的能动性,积极稳妥抓好贯彻落实。

    《若干措施》要求,各地要认真履行药品安全属地责任,加强对药品监管工作领导,统一组织本行政区域内药品监管及药品安全突发事件应对工作;结合实际落实《若干措施》明确的支撑保障政策,加强基层药品监管工作经费、执法车辆和装备保障,开展药品监管系统执法检查基本装备达标建设工作,建立健全工作机制和信息共享机制,完善药品安全责任制度,健全考核评估机制,推动建立科学、高效、权威的药品监管体系。药品监管相关部门要增强大局观念和协作意识,强化监管工作协同和政策保障支持,推动建立上下联动、左右协调的工作机制,加强政策解读,细化政策措施,落实工作责任,切实抓好《若干措施》的贯彻落实,为保障药品安全有效提供有力支撑,为促进医药产业高质量发展提供有力支持和优质服务。

     

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  • 2021-12-15导出word《甘肃省人民政府质量奖实施办法》政策解读

    《甘肃省人民政府质量奖实施办法》政策解读

     

    《甘肃省人民政府质量奖实施办法》政策解读

     

    为进一步规范省政府质量奖管理工作,促进质量管理创新,激励引导全社会传播先进质量理念,推动经济社会高质量发展,依据《中华人民共和国产品质量法》和省委省政府建设质量强省的部署要求,省政府修订发布了《甘肃省人民政府质量奖实施办法》(以下简称《实施办法》)。

    一、修订背景

    从国家层面看,2012年经中央批准,国务院增设了“中国质量奖”,作为我国质量领域的最高荣誉。从全国范围看,31个省级政府全部设立政府质量奖或省长质量奖。2011年,根据质量发展工作需要,省政府首次批准印发了《甘肃省人民政府质量奖实施办法》(甘政发〔2011〕99号),是我省在质量管理领域授予相关组织的最高荣誉。2016年对《实施办法》进行了首次修订。截止目前,全省共获得中国质量奖1个,中国质量奖提名奖5个,敦煌研究院目前是西北地区唯一的中国质量奖获奖组织;累计共有21家企业和组织获省政府质量奖,14家企业和组织获省政府质量奖提名奖。

    2017年以来,国家陆续发布了《国家功勋荣誉表彰条例》《评比达标表彰活动管理办法》;2019年省委省政府也印发了《甘肃省贯彻〈国家功勋荣誉表彰条例〉实施办法》的通知,对评选程序、公示时间和范围等作出了明确要求;今年5月,国家市场监管总局也对《中国质量奖管理办法》进行了重新修订,进一步规范评比达标表彰活动;加之我省原《实施办法》5年有效期已到,亟须对《实施办法》进行进一步的修订和完善。为此,省市场监管局及时启动《实施办法》修订工作,充分遵照《中国质量奖管理办法》,积极借鉴了《浙江省人民政府质量奖管理办法(2019年修订)》《江苏省省长质量奖管理办法(2020修订》的成熟经验,在广泛征求各方面意见的基础上,修订形成提交省政府常务会议审议的《实施办法》(审议稿)。2021年11月22日,十三届省政府第153次常务会议审议通过《甘肃省人民政府质量奖实施办法》,并于2021年12月2日印发施行。

    二、主要目的

    修订后《实施办法》进一步完善了我省质量奖励制度,有助于规范和指导省政府质量奖评选表彰工作,更好地发挥省政府质量奖的导向作用。切实发挥品牌引领带动作用,引导各行各业更加注重品质,秉承匠心、推陈出新,在全社会树立重视质量、崇尚质量、创造高质量的价值导向,助力质量强省建设和全省经济社会高质量发展。

    三、修订主要内容

    (一)调整了获奖主体。参照总局和其他省份的做法,正奖和提名奖增加了个人;对参评组织和个人增加了政治要求和质量管理模式成熟度以及制定质量战略、建设质量文化等要求。严格申报材料涉密管理。

    (二)进一步完善了申报和评审工作流程。根据实践情况和参照国家总局实施程序,增加了陈述答辩环节,并细化了评审程序,规范了工作流程。明确在申报组织和申报个人所在单位、申报材料接收单位以及产生受理名单、建议名单后均要进行公示。进一步完善了对异议的办理程序。

    (三)进一步严格监督管理。严格退出机制,明确获奖组织和个人以欺骗、贿赂等不正当手段获奖的,撤销奖励,不予受理其申报时限由5年延长到10年;将获奖组织和个人2年内发生撤销奖励情形的时间增加到5年。因质量奖是在质量管理领域授予企业或组织的荣誉,明确了禁止以获奖名义从事营利性活动。

    (四)进一步突出奖项示范引领作用。明确省政府质量奖旨在促进质量管理创新,激励引导全社会传播先进质量理念。强化奖项宣传推广的功能,明确获奖组织和个人应当积极宣传推广质量管理制度、模式、方法。市(州)质量发展领导小组办公室、省级行业主管部门以及受评委办委托的省级行业协会、联合会应当组织本地区、本行业获奖组织和个人开展质量管理交流推广活动。

     

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    链接:甘肃省人民政府质量奖实施办法

  • 2021-12-13导出word《甘肃省促进中小企业发展条例》政策解读

    《甘肃省促进中小企业发展条例》政策解读

     

    《甘肃省促进中小企业发展条例》政策解读

     

    12月7日上午,省政府新闻办召开政策解读新闻发布会,省工信厅、省财政厅、省金融监管局、省市场监管局、省税务局五部门相关负责人对《甘肃省促进中小企业发展条例》(以下简称《条例》)相关内容进行详细解读。

    《条例》是在充分吸纳国家和省上已出台的促进中小企业发展政策法规的基础上,紧扣中小企业发展的新趋势、新要求,对2009年8月1日以来施行的《甘肃省促进中小企业发展条例》进行修订。新《条例》已于今年11月1日起正式施行。

    新《条例》出台的背景是什么?对哪些方面的内容作出了修订?如何保障《条例》各项政策有效实施?省工信厅等五部门相关负责人作出了解答。

     

    及时修订 完善惠企政策

     

    中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。

    “此次修订《条例》是我省改善营商环境的重要举措。”省工信厅相关负责人介绍,《甘肃省促进中小企业发展条例》自2009年8月1日施行以来,在激发我省中小企业创新活力方面发挥了重要作用。但随着上位法的修订和我省经济社会不断发展,有关内容已不能完全适应新的形势和发展的需要。

    该负责人表示,我省及时修订《甘肃省促进中小企业发展条例》,既是确保法制统一、落实落细国家促进中小企业发展最新立法要求的需要,也是关注难点热点,积极推进中小企业健康、高质量发展的需要。

    在修订过程中,为提升政策的精准性和有效性,省工信厅等部门立足于甘肃实际,委托省人大立法基地兰州大学法学院对《条例》修改完善,并广泛征求部门、市州和企业的意见建议,确保《条例》各项政策措施真正惠及企业。同时,坚持问题导向,回应企业诉求,加强顶层设计,聚焦政策效应,力求提出措施更有操作性,更能解决突出问题,为中小企业高质量发展提供法治保障。

     

    内容完善 政策亮点突出

     

    “《条例》由原先的8章44条扩充为10章63条,在财税支持、融资促进、创业扶持、创新发展、市场开拓、服务措施、权益保护、法律责任等方面作出了一系列促进中小企业发展的规定。”省工信厅相关负责人介绍,修订后,新《条例》具有更加突出注重制度完善、更加突出坚持问题导向、更加突出体现地方特色、更加突出纾困政策支持、更加突出创业发展扶持共五大特色亮点。

    据介绍,新《条例》坚持落实基本经济制度,加大财税支持、保护合法权益等方面的制度设计,固化细化我省在产权保护、减税降费、贷款融资等方面形成的一系列行之有效的经验,完善支持中小企业发展的基础性制度及工作体系。

    同时,新《条例》以市场公平竞争、融资难融资贵等热点难点问题为导向,聚焦中小企业发展中的难点痛点和堵点,从优化发展环境、规范行政执法、强化融资服务等多个重点领域完善基础性工作。精准把脉阻碍甘肃省中小企业健康发展的沉疴痼疾,听取了中小企业的意见建议,广泛听取社会各方面意见,使《条例》更加体现甘肃特色。

    此外,新《条例》把破解中小企业融资难题作为重点内容,单设“融资促进”专门章节,制定了融资导向、融资机制等条款,引导金融机构积极服务实体经济。

     

    协同合作 确保政策落实


    “省工信厅将强化与有关部门的工作联系,加大对新《条例》的解读,特别是加大财政、融资、创业、创新、人才、市场等要素供给方面的服务保障力度,会同各部门、各地区合力推动《条例》实施,为中小企业发展营造良好发展环境。”省工信厅相关负责人介绍。

    “省财政厅将落实各项政策措施,全力支持中小企业实现健康发展。”省财政厅相关负责人介绍,近年来,省财政厅设立中小企业发展专项资金,支持我省各类中小企业持续做大做优。同时,积极支持争取中央财政“专精特新”专项资金支持,和社会资本共同出资设立省中小企业发展基金,为中小企业发展提供资金支持。

    省市场监管局相关负责人表示,将靠实工作责任,持续做好减轻企业负担和中小企业发展工作,引导市场主体依法依规公平竞争;对中小企业积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范,全面优化营商环境,进一步激发中小企业活力和发展动力。

    省金融监管局相关负责人表示,将深入推进《条例》落实落地,主动加强与有关单位的沟通协调,凝聚政策合力、部门合力,着力提升金融服务水平,为中小企业健康发展创造良好环境。

    “全力支持和服务好中小企业的发展,是我们税务部门的应尽之责。”省税务局相关负责人表示,将用足用好各项税费优惠政策,持续优化税务执法方式,进一步提升纳税服务水平,切实为我省中小企业的持续做大做强贡献好税务智慧、税务力量。(记者曹立萍)

     

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    链接:甘肃省促进中小企业发展条例

  • 2021-12-07导出word《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》政策解读

    《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》政策解读

     

    《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》政策解读

     

    2021年11月29日,《甘肃省人民政府办公厅关于印发加快发展保障性租赁住房实施意见的通知》(甘政办发〔2021〕106号,以下简称《实施意见》)印发实施。为进一步加大政策解读力度,让公众知晓、理解政策,按照政府信息公开和政务公开工作有关要求,现就《实施意见》作如下解读。

    一、政策背景

    1.深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。2019年1月23日,习近平总书记在“中共住房和城乡建设部党组关于2018年住房和城乡建设工作情况的报告”上作出重要批示,其中明确要求完善住房保障体系;同年12月,习近平总书记在中央经济工作会议上指出,要加大城市困难群众住房保障工作,大力发展租赁住房。2020年10月,党的十九届五中全会提出,有效增加保障性住房供给,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,扩大保障性租赁住房供给;同年12月,习近平总书记在中央经济工作会议上指出,解决好大城市住房突出问题。要高度重视保障性租赁房建设。土地供应要向租赁住房建设倾斜,单列租赁住房用地计划,探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房,要降低租赁住房税费负担。2021年4月30日,中央政治局会议强调,要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。习近平总书记的重要指示批示精神和党中央的决策部署是完善住房保障体系、加快发展保障性租赁住房工作的根本遵循。

    2.深入贯彻落实国务院决策部署。2021年3月,李克强总理在作《政府工作报告》时强调,解决好大城市住房突出问题,通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法,切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给,降低租赁住房税费负担,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。6月18日,国务院常务会议审议了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》。李克强总理指出,大力发展保障性租赁住房是完善住房保障体系的重要举措。实践证明,多年来推动大规模棚户区改造等保障性住房举措,不仅改善了住房困难群众的住房条件,而且对促进 房地产市场平稳健康发展起到了积极作用。加快发展保障性租赁住房,将有力支撑城镇化进程健康发展。李克强总理要求,要落实城市政府主体责任,鼓励市场力量参与,加强金融支持,增加租金低于市场水平的小户型保障性租赁住房供给。2020年12月3日,韩正副总理在住房和城乡建设部召开座谈会,要求以保障性租赁住房为着力点,完善基础性制度和支持政策,加强住房保障体系建设。2021年3月16日,韩正副总理在国家发展改革委召开座谈会,要求解决好大城市住房突出问题,大力增加保障性租赁住房供给。4月15日,韩正副总理在省部级干部专题研讨班座谈会上要求,加大政策支持力度,切实增加保障性租赁住房供给,解决好大城市住房突出问题。2021年6月24日,国务院办公厅印发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》,为本省出台《实施意见》提供了依据。

    3.深入贯彻落实省委省政府的工作部署和要求。2017年5月召开的省委十三次党代会强调,要着力保障和改善民生,努力让人民过上更好生活,践行好以人民为中心的发展思想。要扎实做好保障和改善民生各项工作,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。2020年12月召开的省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议强调,要对准群众急难愁盼问题,解决好城市住房突出问题,不断增强群众的获得感幸福感安全感。2021年1月,任振鹤省长在作《政府工作报告》时强调,强化实施保障性安居工程,完善住房保障体系,有效增加保障性住房供给,加快补齐租赁住房短板。

    二、出台目的

    发展保障性租赁住房是全面贯彻落实党的十九大精神的重要举措,是加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度的必然要求,是贯彻以人民为中心发展思想的生动体现。就政策出台的具体目的,可归纳为三个方面。

    首先是,帮助新市民、青年人等群体缓解住房困难,推进以人为核心的新型城镇化。我国现有的住房保障制度,对城镇困难群体有公租房、棚户区改造、老旧小区改造等保障途径。新市民、青年人主要在大城市“买不起房、租不好房”的问题比较突出。保障性租赁住房坚持小户型、低租金,既能够适应新市民、青年人的经济承受能力,也能够满足他们的基本租住需求;主要利用存量土地和房屋建设,建在城区、产业园区及周边、交通便利区域等,可以促进职住平衡,能够帮助新市民、青年人等缓解阶段性住房困难,为他们在城市安居乐业提供基本住房保障,有利于推进以人为核心的新型城镇化。

    其次是,加快培育和发展住房租赁市场,推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。目前,大中城市的住房租赁市场普遍存在结构性供给不足,户型大的房子供大于求,小户型的房子供不应求,需要由政府给予政策支持,充分发挥市场机制作用,引导多主体投资、多渠道供给,改变政府作为居住用地唯一供应者、房地产开发企业作为唯一供应者的情况,切实增加保障性租赁住房房源供给,培育和发展住房租赁市场,稳定租金和租期,促进住房租赁市场健康发展,有利于推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

    第三是,优化城市住房供应结构,促进房地产市场平稳健康发展。由城市人民政府制定并公布保障性租赁住房建设计划,扩大保障性租赁住房供给,能够不断优化城市住房供应结构,为新市民、青年人等群体通过租赁方式解决住房困难问题提供渠道;能够稳定市场预期,合理释放购房需求,缓解房价上涨压力,为房地产市场平稳健康发展提供有力支撑。同时,保障性租赁住房由政府提供土地、财税、金融等政策支持,能够降低市场主体经营成本,帮助租赁企业形成资金平衡、略有盈利的可持续商业运作模式;能够调动起房地产开发企业转型升级发展保障性租赁住房的积极性,引导金融机构将资金用于支持发展保障性租赁住房,有利于促进房地产市场平稳健康发展。

    三、重要举措

    《实施意见》从土地、资金、金融、税收等方面提供政策支持,重点是减轻企事业单位、租赁企业等市场主体的负担,提高市场主体参与保障性租赁住房的积极性,大力增加保障性租赁房源供给,解决好新市民、青年人等群体的住房困难问题。

    1.明确对象标准。保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题,以建筑面积不超过70平方米的小户型为主,租金低于同地段同品质市场租赁住房租金,准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定,租金标准实行定期评估、动态调整。保障性租赁住房以小户型、低租金为主的房源,能够有效缓解现有租赁住房结构性供给不足的问题;不限户籍、不设收入线门槛,租金实惠,租期稳定,能够让承租人住的放心、住的安心、住的舒服。

    2.引导多方参与。保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持,充分发挥市场机制作用,引导多主体投资、多渠道供给,坚持“谁投资、谁所有”“只租不售”,主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设,适当利用新供应国有建设用地建设,并合理配套商业服务设施。支持专业化规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。随着新型城镇化进程的加快推进,新市民、青年人等群体规模越来越大,通过调动社会力量的参与,能够有效扩大保障性租赁住房的供给,借助市场的力量可以盘活市场存量,调动租赁企业积极性,提高保障性租赁住房的供给规模,通过支持专业化、规模化住房租赁企业参与保障性租赁住房建设和运营,还有利于培育发展成熟的住房租赁市场。

    3.坚持供需匹配。要求城市人民政府摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况,结合现有租赁住房供求和品质状况,从实际出发,因城施策,采取新建、改建、改造、租赁补贴以及将政府的闲置住房用作保障性租赁住房、在新建普通商品住房项目中配建等多种方式发展保障性租赁住房,切实增加供给,科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施,制定年度建设计划,并向社会公布。可以充分有效满足市场预期,推动租赁房源更加有序上市。

    4.降低经营成本。按照土地相关政策,建设单位应按规定或合同约定使用土地,在变更土地使用性质时需要重新补缴土地价款,此次政策明确了在符合条件的情况下,企事业单位闲置用地建设保障性租赁住房,闲置和低效利用的非居住存量房屋改建租赁住房,均不用补缴土地价款,将有效激活企事业单位各类闲置土地,盘活闲置非居住房屋投入到保障性租赁住房中,土地使用可以不花钱或少花钱。同时,配套金融、财税等支持政策,可以降低市场主体的经营成本。

    随着《实施意见》的落实,适合新市民、青年人等群体的租赁房源规模将全面扩大,住房租赁市场结构性供给不足问题将得到有效缓解,进一步健全城镇住房保障体系,必将有力推动实现让全体人民住有所居的目标。

     

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    链接:关于加快发展保障性租赁住房实施意见

  • 2021-11-24导出word《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》政策解读

    《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》政策解读

    近日,经省政府同意,省人社厅会同省发展改革、交通运输、应急管理、市场监管、医保、邮政管理、法院、工会等九单位联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》,提出五个方面二十六条具体措施,支持和规范发展新就业形态,切实维护依托互联网平台就业的网约配送员、网约车驾驶员、货车司机、互联网营销师等新就业形态劳动者劳动保障权益。现对政策出台背景、主要内容等相关情况进行解读。

    一、出台背景和起草过程

    为深入贯彻人力资源社会保障部、国家发展改革委、交通运输部、应急部、市场监管总局、国家医保局、最高人民法院、全国总工会等八部委印发《关于维护新就业形态劳动者保障权益的指导意见》(人社部发〔202156号,以下简称《指导意见》)精神和省政府要求,省人社厅会同相关部门制定了我省《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

    在起草过程中,一方面,主动上门调研听取意见。由省人社厅负责同志带队,先后到省市场监管局、省邮政管理局2家行业主管部门以及滴滴出行、兰州益民出行、美团、饿了么等平台企业调研了解劳动者权益保护等情况,广泛听取意见建议。另一方面,多次组织召开座谈会研讨。先后组织召开了厅维护新就业形态劳动者劳动保障权益专班成员座谈会,网约车司机平台企业和行业主管部门专场座谈会,平台企业、平台企业劳动者代表和行业主管部门参加的座谈会,平台企业劳动者代表专场座谈会,全面了解情况,听取意见,分析问题,商讨措施。在此基础上,形成了我省《实施意见》(征求意见稿)。

    省人社厅主要负责同志3次主持召开会议专门研究维护新就业形态劳动者劳动保障权益工作。省人社厅先后两轮征求了省发展改革委、省交通运输厅、省市场监管局、省总工会等省直单位,以及各市州人社部门的意见。并召开平台企业、平台企业劳动者代表和行业监管部门共40多人参加的座谈会,解读说明了《实施意见》拟订过程和主要内容,进一步听取了大家意见。经过广泛征求意见,深入讨论研究,经省政府同意后,制定出台了《实施意见》。

    二、主要内容

    我省《实施意见》在体例与框架上与国家《指导意见》基本相同,具体内容既贯彻国家刚性要求,又结合我省实际进行了细化实化,共526条,较国家《指导意见》增加了17条内容。《实施意见》从明确劳动者权益保障责任、健全保障制度、拓展职业发展空间、优化保障服务、完善工作机制等方面提出了一系列政策措施,补齐了一些制度机制方面的短板弱项,使新就业形态劳动者权益保障有章可循。在明确保障责任上,指出符合确立劳动关系情形的,平台企业、平台合作企业应依法与劳动者订立劳动合同;不完全符合确立劳动关系情形,但企业对劳动者进行劳动管理的,企业应与劳动者订立书面协议,合理确定企业与劳动者的权利义务。平台企业采取外包等其他合作用工方式,劳动者权益受到损害的,平台企业依法承担相应责任;平台企业在订立劳动合同时,不得单方面利用格式条款逃避法定义务、减免自身责任、限制新就业形态劳动者权利。在劳动报酬上,明确企业要建立劳动报酬合理增长机制,逐步提高劳动报酬水平;企业应当按照合同或协议约定支付劳动报酬,不得随意处罚;在法定节假日支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬。在职业伤害保障上,要提高保障水平,对订立劳动合同的,依法参加工伤保险;不完全符合确立劳动关系情形的,通过购买人身意外、雇主责任等商业保险来保障,所购买商业保险的保障水平不低于参加职工工伤保险人员的保障水平。在社会保险上,全面放开灵活就业人员参加基本养老保险和医疗保险的户籍限制,并对灵活就业人员异地转移接续社会保险关系政策作了明确。在劳动保护上,提出平台企业应为新业态从业人员的工作过程进行人性化设计,而不得以精算为基础进行超限施压,不得将“最严算法”作为考核管理要求,不得以阶梯式奖励激励措施无限度增加劳动强度;完善平台订单分派机制,科学确定订单饱和度,降低劳动强度,切实保障劳动安全。在协商机制上,要充分发挥行业工会作用,积极就行业计件单价、订单分配、抽成比例等涉及劳动者权益事项开展协商;提出平台企业在规章制度制定及算法调整等重大事项确定中严格履行民主程序,保障劳动者民主权利。在职称评审上,开辟“绿色通道”,在学历要求、职业资格、申报渠道上对新就业形态劳动者提出了明确的倾斜措施,增强劳动者获得感。在创业创新上,大力组织开展快递、外卖等新业态领域创业创新比赛,纳入甘肃省“百千万”创业引领工程,利用三年时间评比出45名新业态领域省级创业达人,组织各地分别培育一批新业态领域创业新秀、新锐创客,发挥示范引领作用。在权益维护上,通过健全争议调处机制、建立平台企业守信联合激励和失信联合惩戒机制、加大执法和监管力度等举措,切实维护好劳动者权益;同时明确投诉举报渠道,对各类新就业形态劳动者合法权益受到侵害的,分别明确了投诉举报方式、受理单位和电话,要求做到件件有着落,事事有回音。

    三、落实措施

    下一步,省人社厅将会同有关部门积极推动《实施意见》落地见效,切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益,增强劳动者的获得感、幸福感、安全感。各地各有关部门要加强对新就业形态劳动者劳动权益保障工作的组织领导,靠实工作责任,统筹有序推进。各级人社、发改、交通运输、邮政、应急、市场监管、医保、法院、工会等相关单位要认真履行职责,强化工作协同。加大执法和监管力度,督促平台企业落实权益保障责任,加强治理拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题,对情节严重的,按照《劳动保障监察条例》和《重大劳动保障违法行为社会公布办法》有关规定,依法严肃处理并向社会公布。各级交通运输、市场监管等职能部门和行业主管部门要依法规范平台企业经营行为,加大监管力度,及时约谈、警示、查处侵害劳动者权益的平台企业。

     

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    链接:关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见

  • 2021-11-19导出word《甘肃省粮食应急预案》政策解读

    《甘肃省粮食应急预案》政策解读

    20211027日,省政府办公厅印发了《甘肃省粮食应急预案》(甘政办发〔202197号)。现解读如下:

    一、修订目的和依据

    为有效监测和控制各类突发公共事件或者其他原因引起的省内粮食市场异常波动,确保粮食市场供应,保持粮食市场价格基本稳定,维护正常的社会秩序和社会稳定,根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《国家粮食应急预案》和《甘肃省突发事件总体应急预案》等,结合我省实际,制定《甘肃省粮食应急预案》。

    二 、修订背景

    2007123日,甘肃省人民政府印发了《甘肃省粮食监测预警和保障应急预案》(甘政发〔20076号),形成甘肃省首个粮食应急预案。预案实行以来,在规范和推进我省粮食应急管理工作方面发挥了基础性作用,初步建立了我省粮食应急管理体系。

    党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全工作。党的十八大以来,以总体国家安全观为指导,实施新的粮食安全战略。党的十九大要求“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”近年来,国家实施粮食储备安全管理改革,对粮食安全应急管理提出了新要求。为积极适应新时代新形势新任务的需要,着力提高全省粮食持续稳定供应能力,进一步规范应急管理制度,完善应急管理体系,由省粮食和储备局牵头,充分征求相关部门和单位意见建议,对《甘肃省粮食监测预警和保障应急预案》进行了修改完善,形成了《甘肃省粮食应急预案》(以下简称《预案》),报请省政府办公厅印发执行。

    三、主要内容

    《预案》由总则、粮食应急状态概念和分级、组织体系及职责、监测预警、应急响应分级、响应措施、善后工作、保障措施、附则等9部分组成。

    第一部分是总则。从编制目的、编制依据、适用范围、工作原则4方面阐释《预案》修订的必要性及重要意义。统一领导、分级负责。在省人民政府统一领导下,各市、县人民政府按照粮食事权各负其责。关口前移、预防为主。提高防范突发公共事件的意识,加强对粮食安全领域的风险防范,强化监测预警机制,提前做好应对准备,防患于未然。

    第二部分是粮食应急状态概念和分级。明确了粮食应急状态的概念,将粮食应急状态按其影响范围和程度划分为一般应急状态(Ⅳ级)、较大应急状态(Ⅲ级)、重大应急状态(Ⅱ级)、特别重大应急状态(Ⅰ级)四个级别。

    第三部分是组织体系及职责。分为省级粮食应急指挥机构及职责、省级粮食应急指挥机构办公室及职责、省级粮食应急指挥机构工作组及职责和市县粮食应急指挥机构及职责等4方面。其中,省粮食应急工作指挥部由省人民政府分管副省长任总指挥,指挥部下设办公室,办公室设在省粮食和储备局,由省粮食和储备局主要负责人兼任办公室主任。根据粮食应急工作需要,指挥部下设6个工作组,负责粮食监测预警、应急处置、应急保障、信息宣传、治安保障和善后处置等工作。

    第四部分是监测预警。分为市场监测、信息报告2部分。省发展改革委、省粮食和储备局会同有关部门建立全省粮食监测预警系统,加强对省内和全国粮食市场供求形势的监测和预警分析,随时掌握粮食市场供求和价格变化情况,加强对重大自然灾害、其他突发事件的跟踪监测和信息报告。

    第五部分是应急响应分级。分为应急响应程序,响应级别2部分。确认出现市级(Ⅲ级)和县级(Ⅳ级)粮食应急状态时,要按照本级粮食应急预案的规定,立即做出应急响应,对应急工作进行安排部署;确认出现省级(Ⅱ级)粮食应急状态时,要按照本预案的规定,迅速做出应急响应。

    第六部分是响应措施。内容包括Ⅰ级响应措施、Ⅱ级响应措施、Ⅲ级和Ⅳ级响应措施,发布信息,应急结束5部分。向省人民政府请示启动本预案时,应当包括以下内容:动用省级储备粮的承储库点、品种、数量、质量、库存成本、销售价格,以及资金安排、补贴来源;一次动用省级储备粮数量在2万吨以下的,经省人民政府授权,省粮食应急工作指挥部可直接下达动用命令;动用省级储备粮的使用安排和运输保障以及其他配套措施。省人民政府批准启动本预案后,省粮食应急工作指挥部立即进入应急工作状态,开展应急处置工作。粮食应急状态消除后,各级粮食应急工作指挥部向同级人民政府提出终止实施本级粮食应急预案建议,经批准后,及时终止实施应急处置措施。

    第七部分是善后工作。分为应急经费和清算、补库、应急能力恢复、总结评估4部分。粮食应急响应结束后,各级政府和有关部门要及时对应急处置效果进行调查评估,分析应急预案执行中发现的问题,研究提出改进措施,进一步完善粮食应急预案和相关政策。

    第八部分是保障措施。分为粮食保障,资金和人员保障,通信保障,设备设施保障,宣传、培训与演练,奖励与责任6部分。

    第九部分是附则。包括预案管理、预案更新、预案实施时间三方面内容,其中列举了7项应当及时修订预案的情形。

    预案包含2个附件,分别是省粮食应急工作指挥部办公室及成员单位职责、省粮食应急工作指挥部各工作组及职责。

     

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    链接:甘肃省粮食应急预案

  • 2021-11-16导出word《甘肃省新型城镇化规划(2021—2035年)》政策解读

    《甘肃省新型城镇化规划(2021—2035年)》政策解读

    按照省委办公厅、省政府办公厅《关于加强“十四五”省级专项规划编制工作的通知》要求,为接续上一轮新型城镇化规划实施成果,开启新一轮全省新型城镇化工作,去年以来,省发展改革委会同兰州大学开展了《甘肃省新型城镇化规划(2021-2035年)》(以下简称《规划》)编制工作。913日,省政府第145次常务会议审议通过。109日,以省政府办公厅名义印发实施《规划》(甘政办发〔202194号)。

    一、《规划》编制背景

    党的十八大以来,习近平总书记提出深入实施以人为核心的新型城镇化战略,新型城镇化和城乡融合发展不断走向纵深,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》实施期间,全国常住人口城镇化率从53.7%2013)提高到63.89%2020),1亿非户籍人口在城市落户目标顺利实现,“两横三纵”城镇化战略格局初步形成,城市可持续发展能力不断提升,城乡融合发展迈出新步伐,新型城镇化取得历史性成就。

    我省新型城镇化工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,深入推进以人为核心的新型城镇化,着力推动兰州—西宁城市群、关中平原城市群建设,大力提升兰州市首位度,增强兰州在西北地区重要中心城市和增长极作用,加快酒泉、天水省域副中心城市发展,推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,提升城市治理水平,新型城镇化建设取得了明显成效。《甘肃省新型城镇化规划(2014-2020年)》规划期内,全省常住人口城镇化率从40.13%2013)提高到52.23%2020),年均增长1.73个百分点,比全国平均水平(1.46%)高出0.27个百分点,全省城镇化布局形态进一步优化,农业转移人口市民化有序推进,城镇产业支撑和综合服务能力不断增强,城市规划和建设管理水平加快提升,城乡融合发展体制机制进一步健全,新型城镇化综合配套改革走向纵深,为全面建成小康社会提供了有力支撑。

    在取得显著成绩的同时,也要清醒的认识到,推进新型城镇化中还面临着一系列客观制约因素和困难挑战,包括:一是新型城镇化发展的不充分、不均衡,常住人口城镇化率指标低于全国11.7个百分点,与兄弟省区差距在4个百分点左右,省内地级城市间城镇化水平存在较大差距,已经不能满足我省加快转型跨越发展、与全国一道迈向社会主义现代化的现实需求。二是国内重点城市、周边新兴城市对我省城市“虹吸效应”不断显现,行业人才和适龄劳动人口仍保持相对净流出,偏远地区、生态退化地区小城镇人口呈持续流出态势。三是地级城市基本公用设施建设水平总体较低,综合承载能力不足。资源环境支撑能力较弱,发展韧性和抗风险能力不强。因非户籍人口总体落户倾向于基本公共服务更优质的中心城市、大中城市,导致了一些公用设施和资源供需错配,不同地区、不同类型公共服务挤占和利用率不足并存的现象。四是城镇化的内生动力还较弱,新的增长点增长极还在培育阶段,各类新的资源要素集聚力处在缓慢上升过程中,小城市和非中心镇产业发展水平还不高,吸纳就业能力不足。城市治理能力不足,基层社会治理能力薄弱等。

    在新一轮新型城镇化规划期内,我省城镇化将表现出以下趋势特征:一是发展势能依然强劲,我省仍处于城镇化率3070%的快速发展期,有20个百分点的快速发展空间;且兰州、嘉峪关、金昌、白银、张掖、酒泉6市城镇化率在50%以上,这些地区发展辐射效应强,将有力支撑未来全省城镇化发展。二是空间布局深度优化,随着黄河沿岸、河西走廊和陇东南三个城镇带建设和多个城市组团发展,城镇空间逐步拓展,城镇体系将更趋完善。三是发展方式积极转变,城镇居民对优质公共服务、生活环境和健康安全方面的需求日益增长,推动城市从经济导向更多转向生产生活生态多元化发展。城市开发边界趋于稳定,城镇建设由增量扩张转向紧凑精致方向发展。城市更新加快推进。资源环境约束日益强化,推动城市生产生活方式加快向绿色低碳转型。四是分化发展趋势明显,区域中心城市人口集聚能力将进一步增强,部分小城市和建制镇人口将继续收缩,城镇分化趋势加剧。五是城乡融合发展步伐加快,农村一二三产业融合发展趋势更加明显,城乡生产要素双向自由流动和跨界配置逐步顺畅,城市人才、工商资本和金融资本入乡投资逐步成为常态,城乡资源优势互补协同发展,城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。

    二、《规划》编制过程

    省发展改革委作为省推进新型城镇化工作部门联席会议办公室,20203月印发了《规划》编制工作方案,在组织政法、教育、科技、工信、民政、公安等20家部门单位分别开展专题研究的基础上,起草形成基本思路和初稿,积极衔接国家新一轮新型城镇化规划编制,征求了国家发展改革委对我省规划的意见,与正在编制的全省国土空间规划进行了对接,并书面征求25家省直部门、市州及兰州新区意见,吸纳了全部的合理化建议。6月底《规划》通过专家评审,反复修改完善,通过了合法性审查,提交省政府常务会议审定后印发实施。

    三、《规划》主要内容

    《规划》严格遵循国家新一轮新型城镇化工作布局和全省“十四五”规划纲要对新型城镇化工作的相关要求,共三大部分十章,第一、二章综合分析了甘肃省新型城镇化的规划背景,提出了未来15年甘肃省新型城镇化的总体要求;第三到九章明确了全面推进农业转移人口落户城市、优化城镇化发展布局、提高基础设施支撑能力、增强城镇产业支撑能力、加强新型城市建设、健全城市治理体系、推动城乡融合发展7个方面的重点工作任务;第十章提出了加强规划实施5个方面的具体保障。

    (一)《规划》的总体要求

    明确1个总体指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动新型城镇化高质量发展为主题,以转变城市发展方式为主线,以体制机制改革创新为动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,深入实施以人为核心的新型城镇化战略,持续促进农业转移人口市民化,推动大中小城市和小城镇协调发展,积极构建兰州―西宁城市群、关中平原城市群,完善城镇体系,推动城乡融合发展,提高城镇人口和资源环境承载能力,提升城市建设与治理现代化水平,为全面建设社会主义现代化打下坚实基础。

    坚持5个方面基本原则:立足甘肃实际,积极推进推进新型城镇化建设,着力把握五个方面,一是坚持以人为本,共享发展成果。二是坚持“四化同步”,实现协调发展。三是坚持集约高效,优化空间布局。四是坚持因地制宜,突出甘肃特色。五是坚持分类指导,扎实有序推进。

    确立2个阶段目标:到2025年,常住人口城镇化率达到58%以上,城镇化建设水平显著提高,综合实力进一步增强,城镇基本公共服务改善,资源环境条件优化,可持续发展能力有效提高。到2035年,常住人口城镇化率达到70%左右。

    (二)《规划》的重点任务

    一是全面推进农业转移人口落户城市。深化户籍制度改革,全省城镇落户不设任何限制。积极推进农村不动产确权登记颁证工作,依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快推进城镇基本公共服务均等化,健全覆盖城乡的就业公共服务体系,提升教育医疗保障能力,提高社会保障水平,拓宽城镇住房保障渠道。提高农业转移人口劳动技能,优化农业转移人口公共服务,营造开放包容的城市文化。

    二是优化城镇发展布局。积极构建以西陇海—兰新线为横轴,以黄河沿岸城镇带、陇东南城镇带为纵轴、兰白、酒嘉、张掖、金武、天成和平庆等多个城市组团为重点的“一横两纵多组团”发展格局。加快形成以兰州—白银都市圈为核心、天水和酒泉一嘉峪关为副中心的“一核两副中心”为引领的城市建设格局,推动大中小城市和小城镇协调发展。

    三是提高基础设施支撑能力。加快完善铁路网络,建成运营中兰铁路、兰州至张掖三四线、兰合、西成铁路,加快建设兰州—定西—平凉—庆阳铁路,积极推进兰州经汉中至十堰高铁、兰州至重庆高铁等项目建设,推进兰州、天水等城市轨道交通项目建设。构建畅通普惠公路网,完善国道、省道干线路网布局,推进国家高速待贯通路段和交通繁忙路段、共线路段扩容改造。完善航空服务网络布局,加快实施中川机场三期扩建和天水军民合用机场迁建、嘉峪关机场改扩建,新建平凉、武威军民合用机场和定西、临夏民用机场,有序推进张掖、陇南、庆阳、夏河、金昌机场改扩建,推进民勤、玛曲等通用机场建设,因地制宜发展临空经济。推动兰州—白银都市圈交通一体化,加强节点城市交通网络联通。加快推进兰州至成都第二路由国家一级干线等项目建设。改进城镇供排水系统,提高城镇污水垃圾无害化处理能力,开发利用清洁能源。

    四是增强城镇产业支撑能力。推动传统优势产业改造提升,支持装备制造业快速发展。发展半导体材料、新能源和航空航天配套产业。推进氢气提纯、液化储存、运输装置及配套设备的研发制造。推动新一代光伏、光热、风电、氢能新型储能装置产业化。促进玉门、白银等资源枯竭型城市转型发展。促进产城融合发展。优化产业园园布局,积极承接产业转移,大力支持技术创新,推进产城人协调发展。

    五是加强新型城市建设。建设舒适便利的宜居宜业城市,富有活力的创新城市,运行高效的智慧城市,清洁低碳的绿色城市,特色鲜明的人文城市,安全灵敏的韧性城市,推进海绵城市建设,提高公共卫生防控救治能力。

    六是健全城市治理体系。加快建设现代社区。优化要素配置,强化土地保障,鼓励盘活低效存量建设用地,严格落实用途管制制度和永久基本农田保护制度。加强水资源优化配置,积极配合推进国家南水北调西线工程建设。加强能源保障,积极扩大清洁电力在省内消纳比例。

    七是推动城乡融合发展。促进城乡公共资源均衡配置,推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推动城镇基础设施向农村延伸,增加市政公用设施覆盖面。提升农村公共服务水平,推进城乡教育、医疗卫生、文化等公共资源均衡配置。加强城乡产业协同发展,大力发展乡村特色产业,促进农村一二三产业融合发展,高标准打造一批现代农业产业园,实现全省“一县一园”全覆盖,培育一批百亿产值以上的产业园区。推进美丽乡村建设。巩固提升脱贫攻坚成果,做好易地扶贫搬迁后续帮扶,统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业,持续带动就业增收,努力缩小城乡居民收入差距。积极推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,让农民更多分享产业增值收益。

    (三)《规划》实施的保障措施

    一是充分发挥省推进新型城镇化工作部门联席会议制度作用,统筹协调推进全省新型城镇化建设,及时分解落实《规划》各项目标任务,跟踪督导《规划》实施。联席会议成员单位和有关部门加强政策协同,合理推进规划落实。市州落实主体责任,编制具体实施方案,确保各项目标任务如期实现。

    二是加强《规划》实施同当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划的衔接,谋划实施一批支撑新型城镇化建设的重大项目。

    三是聚焦城乡土地制度、投融资机制、行政管理创新、跨省区城市群公共服务一体化和均等化、城市要素下乡和城镇住房保障等重点领域积极进行试点,加快推动现代化城市建设试点。

    四是加强动态监测与跟踪分析,及时掌握推进新型城镇化过程中出现的各种问题,提出对策建议,在指标监测的基础上开展规划中期评估和规划实施总结评估。

    五是注重工会、共青团、妇联等作用,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,广泛听取社会各界意见和建议,激发全社会参与规划实施的积极性,营造全社会共同推进新型城镇化建设的良好氛围。


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  • 2021-11-15导出word《关于进一步完善我省分时电价机制的通知》答记者问

    《关于进一步完善我省分时电价机制的通知》答记者问

    近日,省发展改革委印发了《关于进一步完善我省分时电价机制的通知》(甘发改价格〔2021721号,以下简称《通知》),记者就此采访了省发展改革委有关负责人。

    问:请简要介绍一下分时电价基本概念,以及实施分时电价机制的必要性。

    答:分时电价机制是基于电能时间价值设计的,是引导电力用户削峰填谷、保障电力系统安全稳定经济运行的一项重要机制安排。分时电价机制又可进一步分为峰谷电价机制、季节性电价机制等。峰谷电价机制是将一天划分为高峰、平段、低谷,季节性电价机制是将峰平谷时段划分进一步按夏季、非夏季等作差别化安排,对各时段分别制定不同的电价水平,使分时段电价水平更加接近电力系统的供电成本。

    大家知道,电能无法大规模存储,生产与消费需要实时平衡,不同用电时段所耗用的电力资源不同,供电成本差异很大。在集中用电的高峰时段,电力供求紧张,为保障电力供应,在输配环节需要加强电网建设、保障输配电能力,在发电环节需要调动高成本发电机组顶峰发电,供电成本相对较高。反之,在用电较少的低谷时段,电力供求宽松,供电成本低的机组发电即可保障供应,供电成本相对较低。实施分时电价机制可以充分发挥电价信号作用,引导电力用户尽量在高峰时段少用电、低谷时段多用电,从而保障电力系统安全稳定运行,提升系统整体利用效率、降低社会总体用电成本。

    问:今年7月,国家发展改革委发布了关于进一步完善分时电价机制的政策文件,我省做了哪些细化安排?

    答:一是明确实施范围。全省工商业电力用户(电气化铁路牵引用电除外)、农业生产电力用户(农业排灌用电除外)、居民电动汽车充电桩执行分时电价政策,居民生活用电自主选择。

    二是优化峰谷时段。结合我省发用电实际情况,我们进一步优化了农业生产和工商业用户峰谷时段,其中,峰段为:7:00-9:0017:00-23:00,平段为:23:00-00:0000:00-7:00,谷段为:9:00-17:00。居民用户峰平谷时段划分保持不变。

    三是明确价差比例。执行目录销售电价的居民、农业生产用户,高峰时段用电标准在平段标准基础上上浮50%,低谷时段标准在平段标准基础上下浮50%。市场交易分时电价及代理购电分时电价不得低于目录电价的峰、平、谷价差比例。

    四是细化配套措施。要求国网甘肃省电力公司定期开展执行成效评估,总结上年度发电侧负荷典型曲线、用户侧负荷典型曲线,分析电力系统用电负荷或净负荷特性变化,省发展改革委依此适时调整分时电价时段划分、浮动比例。

    问:《通知》中峰谷时段划分出于什么考虑,主要依据是什么?

    答:峰谷时段划分要统筹考虑发电生产供给、电网安全输送、用户消费需求等因素,着眼于电力电量平衡,保障电力系统安全稳定运行,提升系统整体利用效率。我省峰谷时段主要依据发电侧和用电侧曲线进行划分,尽量实现两侧曲线匹配,达到削峰填谷、错峰避峰效果。

    具体来讲,从用电负荷看,我省中午12点会出现一个用电次高峰,随后逐渐下降,15-16点出现一个相对低谷时段,16-1830分用电负荷上升,出现一个最高峰,1830-22点负荷逐渐下降,23-7点是用电低谷时段。从发电负荷看,我省新能源电力占比较高,但发电很不稳定,其中光伏呈现夜晚无出力、中午出力最大的特点,而风电夜间出力相对较多。就风电和光伏总出力而言,基本态势趋同,即白天光伏出力占比较大,夜晚风电出力占比较大。据统计,夜晚风电、光伏总出力占总调负荷的比例较低,一般在20%左右;中午时段占总调负荷的比例最高,超过了80%。据此,我们进一步优化了全省峰谷时段划分,以促进我省新能源消纳,缓解常规火电和水电机组运行压力,提高电力系统运行效率。

    问:国家要求各地要结合实际情况在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制,我省暂未制定尖峰、深谷时段,也未进一步拉大峰谷价差,主要考虑是什么?

    答:一是我省作为外送电大省,省内电力电量平衡有保障,从当前用电负荷来看,未出现尖峰、深谷时段。二是我省自202111日起执行新的峰谷时段,实施期限较短,效果尚待检验,需要评估后决定是否建立尖峰电价机制。三是我省当前最大峰谷差率为18%,相对较低,目前设置的31的峰谷价差比例能够达到削峰填谷、错峰避峰效果。

    问:新的分时电价机制对居民用电价格有何影响?

    答:《通知》明确,居民生活用电自主选择执行分时电价机制,同时居民用户峰平谷时段划分保持不变。可以说,新的分时电价机制对居民用电价格基本没有影响。

     

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    链接:甘肃省发展和改革委员会关于进一步完善我省分时电价机制的通知

  • 2021-10-29导出word《甘肃省财政票据管理办法》政策解读

    《甘肃省财政票据管理办法》政策解读

    2021927日,甘肃省财政厅发布《甘肃省财政票据管理办法》(甘财综〔202142号,以下简称《办法》),对《甘肃省财政票据管理实施细则》(甘财非税〔201311号,以下简称《实施细则》)进行了修改,自发布之日起施行。为方便各方面了解落实《办法》有关内容,现就《办法》有关问题解读如下。

    1.《办法》修订的背景和基本原则是什么?

    答:新中国成立以来,财政票据主要是纸质票据。近年来,甘肃省财政厅立足于满足人民群众的期盼,主动顺应技术进步、深化“放管服”改革和落实“数字政府”建设要求,按照财政部统一部署,在全省实行了财政电子票据改革。随着我省财政电子票据改革不断推进,《实施细则》中的部分规定也逐渐难以适应改革和现实工作需要。为了进一步加强财政票据管理和财务监督,明确财政电子票据法律地位,适应数字政府及国家治理体系和治理能力现代化建设需要,落实深化“放管服”改革,及全面实行财政电子票据管理改革要求,需要对《办法》进行修订。

    《办法》修订过程中,主要遵循以下原则:一是处理好财政票据管理与“放管服”改革的衔接,取消不必要的和通过部门间信息共享可以获得的证明材料的提供,让信息多跑路,群众少跑腿。二是处理好改革和立法的关系,将财政电子票据管理改革实践较为充分,且基本形成共识的内容上升为规范性文件。三是保持政策稳定性和连续性,修改工作中保留了纸质票据的相关规定,并进行了必要的优化调整。

    2.《办法》对《实施细则》主要作了哪些修改?

    答:遵循修改原则,《办法》对《实施细则》主要作了以下修改:一是增加财政电子票据管理内容,明确财政电子票据和纸质票据具有同等法律效力,并对管理流程进行规范。二是根据财政电子票据管理改革实践,取消非税收入定额票据。三是明确财政票据的统一管理,确定财政票据实行由财政部制定的、全国统一的式样、编码规则和电子票据数据标准。四是深化“放管服”改革精神。删除了证明事项、防伪专用品和收取票据工本费等内容,增加了财政部门及其工作人员应当为领用单位办理领用证、领用票据提供便利的内容。五是根据监察法的有关规定,进一步完善了法律责任条款。

    3.《办法》对财政电子票据作了哪些具体规定?

    答:为使财政电子票据的管理有法可依,《办法》增加了财政电子票据的有关内容,并对电子票据使用管理全流程进行了规范。一是明确电子票据的法律地位,规定“财政电子票据和纸质票据具有同等法律效力,是财会监督、审计监督等的重要依据”。各有关单位(如医保部门、商业保险单位)可以将财政电子票据作为报销入账和电子归档的合法凭证。二是明确电子票据票面要素和数据标准等内容,要求省、市(州)、县(区)财政部门按照统一的财政电子票据数据标准,生成、传输、存储和查验财政电子票据,并通过财政部门统一建立的电子票据服务平台提供财政电子票据真伪查验服务。三是规范电子票据开具及传输有关要求,财政票据使用单位应当确保电子票据及其元数据自形成起完整无缺、来源可靠,未被非法更改,传输过程中发生的形式变化不得影响财政电子票据内容的真实、完整。四是明确电子票据的入账和归档,要求财政票据使用单位和付款单位准确、完整、有效接收和读取财政电子票据,并按照会计信息化和会计档案等有关管理要求归档入账。

    4.《办法》在落实“放管服”改革方面有哪些具体措施?

    答:为落实“放管服”改革有关精神,按照改革优化财政票据管理流程、更新管理理念、提高服务质量、减少重复提供资料、减轻用票单位工作负担等原则,《办法》作了以下修订:一是取消证明事项,不再要求首次申领财政票据的单位提交政府批复文件、资质许可文件等证明材料,申领人仅需“按要求提供与票据种类相关的可核验信息,并对提供信息的真实性承担法律责任”。同时,为加强事中事后监管,在法律责任中增加了“提供虚假信息骗取和冒领财政票据”的违法情形。二是进一步优化政务服务,要求财政部门及其工作人员应当为申领单位提供便利,一次性告知领用财政票据的相关程序、材料、要求及依据等内容。三是落实国家减税降费有关要求,删除收取财政票据工本费有关内容,财政票据由原有的“领购”改为“领用”,并对《财政票据领用证》具体要素进行了更新。

    4.如何做好《办法》的贯彻实施工作?

    答:为了贯彻落实《办法》,省财政厅将从以下几个方面开展工作:一是做好《办法》的宣传和培训工作。加强对地方财政部门和省级单位财政票据使用管理的宣传培训和指导服务,全面准确认识和理解《办法》。二是做好相关政策衔接和《办法》的实施工作。督促各市(州)、县(市、区)财政部门按照《办法》,结合工作实际,及时修订和清理与《办法》不一致的其他规定或具体实施办法,做好政策衔接和落实工作,将《办法》落到实处。三是继续深化推进财政电子票据改革。督促部分改革滞后地区加快改革速度。要求改革进展较快地区积极开展财政电子票据入账报销和应用工作,尽快实现财政电子票据开具、流转、传输、报销、入账和归档全流程电子化管理。引导有关单位,特别是医保部门、商业保险单位依法依规使用财政电子票据,作为报销入账和电子归档的依据。全省实行统一的票据管理制度,依照这一制度,财政电子票据可以实现异地查验、异地报销。要使财政电子票据改革切实便利社会公众,让社会公众充分享受改革红利。


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    链接:甘肃省财政票据管理办法

  • 2021-10-26导出word《甘肃省“十四五”就业促进规划》政策解读

    《甘肃省“十四五”就业促进规划》政策解读

    20211011日,经省政府同意,甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省“十四五”就业促进规划》(甘政办发〔202192号)(以下简称《规划》),近日,甘肃省发展改革委有关负责同志接受采访,回答记者提问,对《规划》进行解读。

    问:《规划》起草的背景和以往比起来有什么不同?

    答:《甘肃省“十四五”就业促进规划》与以往规划比较,背景发生了较大变化,一是十四五时期是我省全面建成小康社会之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化的第一个五年,党中央、国务院和省委、省政府将就业工作摆在更加突出的位置,提出了新的更高的要求。二是我国已进入高质量发展阶段,经济稳中向好、长期向好的基本态势将为我省就业形势总体平稳创造良好的条件。三是“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大决策部署深入实施,将进一步拓宽我省就业空间。四是国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际“双循环”相互促进的新发展格局、全面推进乡村振兴、加快“两新一重”建设等重大举措,将有利于我省扩大有效投资,改善发展条件,加大投资项目带动就业。五是全面推进职业教育,打造“技能甘肃”将为我省提高劳动者素质和就业能力搭建新的平台。六是以大数据、云计算、智能制造等为支撑的“数字经济”将催生新业态,兴业就业创业机会日益增多。

    同时也面临新的制约因素和困难挑战:一是就业总量压力仍然较大,“十四五”期间,每年需确保城镇新增就业30万人以上、输转城乡富余劳动力500万人左右、高校毕业生就业20万人左右。随着国际形势的日趋复杂,不确定因素增加,经济下行压力加大,对就业产生潜在冲击,影响我省农民工输转,制约我省企业吸纳就业。二是“就业难”与“招工难”并存,劳动者就业诉求更加多元化,劳动者技能素质与岗位需求不相匹配的现象日益凸显,就业结构性矛盾突出。三是人工智能等新技术加速应用,对就业的替代效应持续显现,产业结构调整步伐加大,企业人员失业风险增加,隐性失业问题将逐渐显性化。

    问:《规划》确定的目标有哪些?

    答:《规划》明确,到2025年,创造更多就业岗位,全省城镇累计新增就业150万人以上,城镇调查失业率控制在6%以内,输转城乡富余劳动力累计达到2500万人次以上;就业结构持续优化,服务业就业比重较2020年提高5个百分点,城镇就业比重达到48%;职业技能培训制度更加完善,五年累计开展补贴性职业技能培训200万人次以上;创业带动就业能力全面提高,就业服务体系不断完善,建立健全公共就业服务体系,推进服务方式便捷高效,全面推进“互联网+公共就业服务”,就业环境更加公平,劳动关系和谐稳定,努力实现更加充分更高质量就业。

    问:“十四五”期间,我省促进就业工作主要从哪些方面入手?

    答:一是顺应经济高质量发展阶段新要求,大力发展实体经济,支持民营经济和中小微企业健康稳定发展,加大投资项目建设、促进消费升级,创造更多高质量就业机会,推动实现产业转型与就业提升协同发展,经济发展与扩大就业良性互动,不断扩大就业容量。二是顺应新发展阶段,着力优化就业结构,围绕推进新型城镇化建设、产业升级改造、实施乡村振兴战略和重大区域发展战略,推动就业结构调整,促进劳动力和人才合理有序流动,形成与之相适应的人力支撑,以就业结构优化推动就业质量提高。三是突出重点群体,切实稳定就业基本盘,统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作,切实兜住民生底线。四是强化创业带动,优化创业环境,加快创业平台建设,优化政策保障和服务,激发全社会支持创业、参与创业的积极性,不断增强创业带动就业能力。五是打造“技能甘肃”,全面增强就业能力,深入推进职业教育和培训体制机制改革,建设一批高水平职业院校和培训机构,有效整合职业技能培训资源,加快构建现代职业教育和培训体系,加快培育具有更高技能水平、更好专业素养、更强创新能力的劳动者队伍,不断提升劳动者就业创业能力。六是维护劳动者合法权益,持续提高就业质量,完善劳动人事争议多元处理机制,提升劳动保障监察执法效能,健全工资合理增长和支付保障机制,构建充分可靠的社会保障体系,推动实现高质量就业。七是完善服务体系,加强就业服务体系建设,推进公共服务均等化,不断提升就业服务水平,落实就业优先政策。

    问:就业与经济发展关系密切,《规划》如何体现经济政策与就业政策的良性互动?

    答:加强就业政策与宏观政策协同联动,合理制定经济增速预期目标,深入推进改革创新,以经济高质量发展带动就业高质量发展。深入实施创新驱动发展战略,在新旧动能转换中优化就业结构,扩大就业规模,提高就业质量。精准对接国家重大发展战略和甘肃省中长期发展规划,加强就业政策与财税、金融、投资、消费、产业、区域等政策的相互衔接,强化就业优先政策,把促进更加充分更高质量就业作为经济社会发展优先目标,将稳定和扩大就业作为宏观调控的下限。在制定各项经济政策、发展规划中强化就业优先导向,带动多样化高质量就业,实现经济稳定发展与就业质量提升、收入持续增长良性循环。

    问:针对打造“技能甘肃”,《规划》是如何落实和体现的?

    答:一是前瞻性培养创新人才。顺应产业结构调整需求,坚持前瞻性培养人才,加快引进高层次和急需紧缺人才,推进乡村人才振兴。二是大力发展职业技能教育。支持部分省属本科高校转型为应用型本科高校,稳步发展职业本科教育,扩大中等职业技能人才规模,推进校企校地合作培养,培养一批急需紧缺技能人才。三是实施大规模职业技能培训。开展就业技能培训和岗位技能培训,推进创业技能培训,创新职业技能培训方式,全面增强就业能力。四是积极培育“陇原工匠”。充分发挥大师工作室在带徒传技、技能攻关、技能传承、技能推广等方面的示范引领作用。加大“陇原工匠”选树力度,命名“陇原工匠”,加强“陇原工匠”培训基地建设。提高劳模、工匠表彰层次,建立关心关爱长效机制。五是健全技能人才标准和评价机制。深化技能人员职业资格制度改革,建立科学合理的评价体系,加快培育具有更高技能水平和专业素养的劳动者队伍,不断提升劳动者就业创业能力。

    问:在维护劳动者合法权益提高就业质量方面,《规划》里是如何规定的?

    答:一是建立统一规范的劳动关系。加强对企业签订劳动合同、集体合同的监督、指导和服务,强化劳动合同、集体合同规范管理。二是深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。健全劳动争议调解仲裁服务体系,完善重大集体劳动争议应急调处机制和仲裁特别程序,推进“互联网+调解仲裁”。三是强化劳动保障执法检查。加大劳动保障监察执法力度,加强劳动保障监察执法队伍建设,充实基层劳动保障监察执法力量,规范劳动保障监察执法行为。四是促进工资收入合理增长。坚持劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,深入推进工资收入分配制度改革。五是提供可靠充分的社会保障。扩大各类社会保险覆盖面,构建与物价、收入水平相挂钩的社会保障调整机制,完善适应新就业形态的社保缴费政策和运行机制,努力实现应保尽保。六是实施工伤预防五年行动计划和安全生产专项整治三年行动。建立企业全员安全生产责任制度,压实企业安全生产责任。深入开展安全生产专项整治三年行动。持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理。

    问:打算采取哪些措施保障《规划》的贯彻落实?

    答:一是加强组织领导。充分发挥省政府就业工作领导小组对规划实施的领导和组织协调作用,把党的组织优势和政府的管理能力转化为促进就业的优势,形成“攻坚克难”的强大合力,协调解决实际困难和问题,为规划实施提供坚强的组织保障。二是加大扶持力度。靠实市州政府属地责任和发改、人社、教育、财政、农业农村、退役军人、工会、共青团、妇联等部门和单位促就业责任,加强就业政策与财税、产业、投资、教育等行业政策的统筹协调,形成有利于促进就业的宏观政策体系。三是强化考核评估。围绕规划提出的目标任务,建立健全规划考核制度。把考核结果作为政绩考核、奖励惩戒的重要依据之一。强化规划执行动态跟踪分析,实施规划执行情况的中期和最终评估。四是加强舆论宣传。采取政策解读、新闻发布等形式,利用各类媒体媒介多渠道、多方位广泛宣传促进就业政策措施,提高群众知晓度。


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        链接:甘肃省“十四五”就业促进规划

  • 2021-10-26导出word《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》政策解读

    《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》政策解读

    20211011日,甘肃省人民政府办公厅印发《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》(甘政办发〔202192号)(以下简称《规划》),要求各地各部门认真抓好贯彻落实。近日,甘肃省商务厅有关负责同志接受采访,回答记者提问,对《规划》进行解读。

    问:《规划》编制的背景是怎样的?

    答:“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是推动经济社会高质量发展的关键时期。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《建设高标准市场体系行动方案》等有关政策文件,为我省市场体系建设指明了方向,提出了明确要求。建设高标准市场体系,是我省融入“双循环”新发展格局的基础支撑、推动高质量发展的重要动力,对于解决我省发展不平衡不充分问题至关重要。

    按照省委省政府关于“十四五”省级专项规划编制工作部署要求,省商务厅和省市场监管局围绕《甘肃省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》和国家有关市场体系建设意见,研究起草了该《规划》,征求了各市州和省直相关单位意见,经专家论证评审修改完善,通过了合法性审核,经省政府第145次常务会审议后印发。

    问:该《规划》的主要内容有哪些?

    答:《规划》共八部分三十四项内容,既积极对接了国家畅通国内国际双循环、推进流通现代化的最新政策导向,又紧密衔接了我省“十四五”经济社会发展规划和相关专项规划。

    其中:第一部分为发展基础与环境,全面总结了“十三五”市场体系建设取得的主要成效,分析了“十四五”面临的的短板弱项和机遇与挑战。第二部分为总体要求,明确了“十四五”市场体系建设的指导思想、基本原则、总体目标、发展定位、空间布局,提出到2025年全省市场体系重点基础设施和流通网络基本实现智能化互联互通,体制机制和政策体系更加完善,社会消费超过5000亿元,年均增长7%以上。第三部分至第七部分为重点任务,提出了培育扩大内需消费、提升流通现代化水平、促进市场高水平开放、强化市场监管服务、创新要素市场配置五项任务。第八部分从强化责任落实、政策支持、部门协作和督查评估四个方面提出了具体保障措施。

    问:《规划》中有哪些创新措施和举措?

    答:《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,注重体现了三个方面的新要求:

    一是体现了高标准市场体系建设的新要求。突出商品市场转型升级、要素市场制度创新,以新业态、新模式、新技术为引领,建设区域性消费中心城市和跨区域商品集散中心、物流配送中心,推动线上线下一体化、城乡市场一体化、区域市场一体化、内外贸一体化发展。

    二是体现了现代商贸流通发展的新要求。加快建设县域商业体系,到2025年在具备条件的地区基本实现县县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村通快递。健全完善城市商业体系,打造城市商业综合体,促进商业步行街提档升级,发展同城配送、中央厨房等新业态,构建广覆盖、多维度、特色化、融合型的现代市场体系

    三是体现了服务我省特色产业发展的新要求。健全产权保护、公平竞争、社会信用体系建设等基础制度,完善市场监管体制机制。建立健全土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化配置体制机制,实现商品和要素有序自由流动。

    问:对更好推动《规划》落实落地,省商务厅有哪些打算?

    答:《规划》是“十四五”时期全省市场体系建设的指导性文件,对积极培育西北区域消费增长极、畅通内循环,深度融入“一带一路”、拓展外循环,构建新型市场监管体系、激发市场主体活力意义重大。下一步,省商务厅将与省发展改革委、省市场监管局加强工作协同,认真落实建设高标准市场体系和现代流通体系工作要求,探索运用改革性、创新性、融合性工作举措,促进消费、活跃流通、扩大开放,加快全省商品市场建设,推动要素市场发展,实现全方位提升,为加快全省高质量发展提供坚实支撑。


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    链接:甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十四五”市场体系建设规划》和《甘肃省“十四五”就业促进规划》的通知

  • 2021-10-19导出word《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》政策解读

    《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》政策解读

    2021930日,甘肃省人民政府办公厅印发《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的若干措施》(以下简称《若干措施》)。《若干措施》立足甘肃实际,突出“一带一路”区位特色,重点就甘肃省加强全民健身场地设施建设,加快推动群众体育事业发展,提升全民健身公共服务水平,推进健康甘肃建设,从5个方面提出了24条具体的实施措施。

    一、夯实工作基础

    在夯实群众体育工作基础方面:主要是:1.对全省全民健身场地设施现状开展统计调查,做到有据可查。2.制定实施全民健身场地设施建设补短板五年行动计划;优先规划建设与城市、乡村功能相融合的特色体育场地设施;加大建设受众广、能容纳、辐射大的健身场地设施。3.各地在编制健身设施规划时要征求同级体育主管部门意见;对建设工程设计方案按国家标准规范严格审核,对于已建成交付和新建改建的健身设施,要严格用途监管。

    二、强化政策供给

    在强化政策供给方面:1.在老城区和已建成居住区中,明确支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施;在不影响防洪、供水安全等前提下,可依法依规在河道湖泊沿岸、滩地建设健身步道等。2.运用多种方式供应土地,鼓励各地在符合城市规划的前提下,采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应体育设施用地。3.整合健身设施和其他公共服务设施功能,在不改变、不影响建设用地主要用途的前提下,鼓励复合利用土地来建设健身设施,通过与具有相容性用途土地产权人达成使用协议的方式促进健身设施项目落地。4.充分利用城市空闲地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房等空间资源,开展全面健身活动,鼓励各地在这些地方建设三人篮球场、非标准足球场、晨晚练点等场地设施;构建灵活多样、方便可及的健身设施网络。5.新建居住小区要按照有关要求和规定配建社区健身设施,不得挪用或侵占。健身设施未达标的小区要紧密结合城镇老旧小区改造,统筹建设社区健身设施。鼓励通过政府购买服务等方式,引导社会力量承接社区体育赛事和运动项目培训。6.已建成交付和新建的健身设施要严格用途管理,防止挪作他用。体育设施的新、改、扩建应按建设规划要求进行,符合消防、安全、卫生和环保规定,不得减少原使用面积和降低建设标准。

    三、补齐硬件短板

    在补齐硬件短板方面:1.构建全新的四级体育设施建设体系,即:市(州)级、县(市、区)级、乡镇(街、区)级、行政村级。并对各级体育设施建设做出了明确的要求。2.引导各层级体育设施进行科学布局。结合自然公园、人文景点,依托水系绿道、生活性道路,打造若干健身步道;依托自然山体、生态环境,建设各类登山健身步道系统;因地因时因需建设各类智能健身步道等特色健身休闲设施。3.根据各地市实际条件,建设多样化的足球场地,加快校园足球场地向社会开放,满足群众健身需求。4.通过挖潜存量资源,实现冰雪场地改扩建增容;充分利用公园、城市广场等公共用地,建设室内外冰雪乐园;加快推进临洮体育训练基地二期滑冰馆项目建设。

    四、发展群众体育

    在发展群众体育方面:1.落实甘肃省全民健身实施计划,开展群众喜闻乐见的各级各类民族民间民俗活动;2.广泛开展群众参与度高、普及面广、影响力大和带动性强的冰雪运动项目;3.加强政府统筹指导和顶层设计,打造社区赛事活动平台,依托社区赛事活动平台,大力开展“我要上全运”等群众性体育赛事活动;4.通过与“互联网+体育”平台合作,向社会提供各类健身服务;建立家庭“体育运动与健康促进”数据库,为家庭成员的科学健身提供多元化的精准指导;5.建立全民健身信息服务网络,提高全民健身公共服务智能化、信息化、数字化水平;6.要满足青少年、妇女儿童、老年人、残疾人和职业人群等的健身诉求;7.通过政策激励支持社会力量以多种形式参与运营管理政府投资建设的公共体育设施。

    五、强化工作保障

    在强化工作保障方面,《若干措施》明确:1.对各地区政府贯彻落实本措施进展情况进行跟踪评估并做好监督检查,指导地方做好相关工作;2.各地政府要按照要求成立专班,加强各部门工作的协同,进一步简化审批程序,推动健身场地设施落地;3.各有关部门要加强沟通协调,抓紧细化健身设施规划、用地、开放运营等政策和标准,完善落实开展社区体育和居家健身的措施,确保各项工作任务落实落细落到位。

     

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  • 2021-10-12导出word《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》政策解读

    《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》政策解读

    最低生活保障是党和政府为保障困难群众基本生活而作出的基础性制度安排,是社会救助体系的核心制度内容。2021年4月,民政部印发《最低生活保障审核确认办法》(民发〔2021〕57号),对最低生活保障审核确认工作作出新规定。为了贯彻落实民政部文件要求,进一步规范我省最低生活保障审核确认工作,省民政厅在深入调研、充分论证,并多次征求意见的基础上,制定印发了《甘肃省最低生活保障审核确认实施细则》,适当拓展对象范围,优化办理流程,推进低保制度城乡统筹,强化监督检查。现将有关政策解读如下。

    (一)丰富了申请受理方式。规定申请最低生活保障原则上以家庭为单位,采取个人申请与主动发现、监测预警相结合的方式进行。一是个人申请。要求申请人向户籍所在地或经常居住地乡镇(街道)提出书面申请;通过互联网渠道提出申请的,县级民政部门应当及时转交相关乡镇(街道)受理。二是主动发现。要求乡镇(街道)、村(居)委会通过入户走访,主动发现符合条件的困难群众,告知其相关政策,并协助提出申请。三是监测预警。将困难群众的发现与低收入人口动态监测预警机制相结合,发现符合条件的人员,及时纳入保障范围。

    (二)规定了“单人户”保障的对象范围。即低保边缘家庭中的重残人员、重病患者和脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员,经个人申请,按照“单人户”纳入低保范围。这里的重残人员是指持有残疾证的一级、二级重度残疾人和三级智力、精神残疾人;重病患者是指患有相关部门认定的重特大疾病或者当年患病就医自负费用超过上年度家庭总收入的人员;就医自负费用指经基本医疗保险、大病保险以及各类补充医疗保险、商业保险报销,并实施医疗救助后剩余的费用。

    (三)明确了低保备案制度有关内容。即申请人家庭成员与低保经办人员或者村(居)委会成员有近亲属关系的,乡镇(街道)应当单独登记备案。这里的低保经办人员指涉及具体办理和分管低保受理、审核(包括家庭经济状况调查)、确认等事项的县级民政部门及乡镇(街道)工作人员。近亲属包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。

    (四)规定了特殊户籍的处理方式。即共同生活的家庭成员户籍既有本省的又有非本省的,或者户籍均在本省但不在同一市、县的,可以由其中一个户籍地与常住地一致的家庭成员向其户籍地提出申请;户籍地与常住地均不一致的,可由任一家庭成员向其户籍地提出申请;有序推进持有居住证人员在居住地申办低保。主要目的是为了适应户籍管理制度改革和城乡统筹发展的要求,打破以往的限制,让低保申请更加灵活、更加便捷。

    (五)明确了家庭收入的主要内容。指共同生活的家庭成员在申请前12个月内获得的实际收入。包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。同时,优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金、奖学金、见义勇为奖励补助,政府发放的各类社会救助款物,中央和省上确定的基本养老保险基础养老金等不计入家庭收入。

    (六)规定了赡养(抚养、扶养)费的计算方法。一是赡养(抚养、扶养)费收入按赡养(抚养、扶养)法律文书所规定的数额计算。二是无法律文书规定的,按赡养(抚养、扶养)义务人收入扣除户籍地最低生活保障标准之后的一定比例推算,具体比例由市(州)人民政府民政部门根据当地经济社会发展水平和国家有关法律法规确定。三是赡养(抚养、扶养)义务人属于低保对象、特困人员、低保边缘对象的,在计算义务相对人转移净收入时不计入该赡养(抚养、扶养)义务人的赡养(抚养、扶养)费。

    (七)规定了家庭财产应当满足的基本条件。一是家庭存款不超过“当地最低生活保障标准(元/人月)×保障家庭人口(人)×24(月)”的计算数额。二是居住用房不超过1套(栋),且名下再无其它商品房、商铺、车库(位)、出租类不动产等。家庭已拥有1套(栋)居住用房,同时父(祖)辈留下祖屋且申请家庭成员不作居住和出租的,不认定为超过住房标准。三是无5万元以上(购车价)消费型机动车或大型农机具(不包括已损坏废弃车辆和农机具)。四是无经商登记信息。若申请家庭成员名下查询到经商登记信息,但无经济实体、无收入,或者属于无雇员的小作坊、小卖部,且净收入不超过当地最低生活保障标准的,以及属于原建档立卡贫困户统一参加当地合作社、集体所有制公司等经济组织的,经工作人员调查核实,可视为无经商登记。

    (八)明确了家庭刚性支出的主要内容。包括申请前12个月内共同生活的家庭成员因病、因残、因学等造成的必须支出。其中,因病刚性支出包括家庭成员因病住院,按规定享受基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助等政策后,由个人自负的合规费用;长期患慢性疾病需门诊救治,按规定享受相关报销救助政策后,由个人自负的合规费用;因治疗疾病必须支出的交通费、生活费等。因残刚性支出包括家庭成员因残疾康复治疗和配备必要的辅助器械个人支出费用。因学刚性支出包括家庭成员中有就读于国内全日制普通高校、高等职业学校、高等专科学校和高中(含中等职业学校)的学生,每年缴纳的学杂费、书本费以及必须支出的生活费。

    (九)优化了审核确认程序。一是对民主评议作出调整。不再将民主评议作为必须环节,仅提出对公示有异议的低保申请对象,可以开展民主评议。二是对办理时限作出调整。规定低保审核确认工作自受理之日起30个工作日之内完成;特殊情况下,可以延长至45个工作日。三是增加了终止审核确认程序的情形。对共同生活的家庭成员无正当理由拒不配合低保审核确认工作、故意隐瞒家庭真实收入和家庭人口变动情况或者提供虚假材料,以及市级以上人民政府民政部门规定的其他情形,县级民政部门和乡镇(街道)可以终止审核确认程序。

    (十)提出鼓励就业的措施。鼓励具备就业能力的低保家庭成员积极就业。对家庭成员必需的就业成本予以适当扣减;对就业后家庭人均收入超过当地最低生活保障标准的最低生活保障家庭,县级民政部门可以给予不超过6个月的渐退期。同时规定,低保家庭中有就业能力但未就业的成员,应当接受人社等有关部门介绍的工作;无正当理由,连续3次拒绝接受介绍的与其健康状况、劳动能力等相适应的工作的,县级民政部门应当决定减发或者停发其本人的最低生活保障金。

     

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    链接:甘肃省最低生活保障审核确认实施细则

  • 2021-10-12导出word《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》政策解读

    《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》政策解读

    甘肃省人民政府办公厅于9月21日发布《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》(甘政办发〔2021〕88号)(以下简称《规划》),提出要紧扣打造东西部算力资源调度先导区、全域经济数字化转型样板区、社会治理创新应用示范区的目标,按照“创新引领、融合发展、惠民便民、开放合作、安全可靠”原则,以推动数字产业化、产业数字化和全要素数字化为主线,促进数字化技术与实体经济特别是制造业深度融合,夯实数字经济发展基础,推动平台经济规范健康持续发展,着力推进数字政府、数字产业、数字社会、“数字丝绸之路”建设,促进治理方式现代化。近日,甘肃省发展改革委有关负责同志接受采访,回答记者提问,对《规划》进行解读。

    问:“十四五”期间我省数字经济发展要达到哪些目标?

    答:《规划》提出到2025年,实现“一年显成效、三年上台阶、五年树标杆”,数据要素市场基本建立,数字产业化发展活力不断增强,产业数字化水平有效提升,打造东西部算力资源调度先导区、全域经济数字化转型样板区、社会治理创新应用示范区。数字经济规模总量突破5000亿元,数字经济增加值占GDP的比重上升15个百分点。基本建成覆盖全省各行业的工业互联网网络基础设施,建成全省一体化大数据中心协同创新体系,农业、工业、服务业数字化转型成效显著,数字产业化生态体系基本形成,建设一批在全国具有鲜明特色的“数字生态样板间”。信息技术与实体经济融合催生的新业态新模式广泛渗透经济社会发展方方面面,成为甘肃数字经济发展的重要力量。

    问:我省“十四五”期间在数字基础设施建设方面将做哪些工作?

    答:数字基础设施是发展数字经济的基础,我省高度重视数字基础设施建设,将提升数字基础设施支撑能力作为重点任务之一。一是夯实信息网络基础设施。加快推动全省信息网络基础设施建设,重点围绕宽带网络、5G、IPv6等方面,构建泛在、安全、高效的智能化数字经济网络基础设施体系。二是统筹大数据基础设施。统筹优化全省数据中心布局,有序推进绿色数据中心建设,引导数据中心向规模化、集约化、智能化、绿色化方向布局发展。三是强化融合基础设施。统筹传统基础设施和新型基础设施建设,积极推进智能交通基础设施、智慧能源基础设施等融合基础设施建设与应用。

    问:数据作为新型生产要素,已被写入中央文件。我省将如何推动数据要素市场培育?

    答:一是建设全省一体化大数据中心协同创新体系。围绕全国一体化算力网络枢纽节点建设要求,重点打造“数网”“数纽”“数链”“数脑”“数盾”五大体系,提升甘肃枢纽节点的算力服务能力。二是强化公共数据共享开放。持续完善甘肃省数据共享交换平台体系,建立公共数据定向开放和开发利用机制,促进政务数据库和公共数据库依法合规向社会开放,深化公共数据资产化开发利用。。三是探索培育数据交易生态。以着力构建数据要素市场化体系为总体目标,研究制定数据交易市场管理制度体系,培育专业化数据交易生态。

    问:作为数字经济核心产业,我省“十四五”期间将怎样推动数字产业发展,又如何促进其与传统产业融合?

    答:在推动数字产业发展方面,一是大力发展数据存算产业。充分发挥甘肃能源和算力资源优势,围绕网络传输、数据存储、海量数据计算等领域积极对接东部城市数据存算需求。二是积极布局人工智能产业。积极争取国家新一代人工智能创新发展试验区落地甘肃,规划建设一批人工智能超算中心,打造数字智能产业链,建设一流的人工智能超算产业基地。三是培育壮大数字内容产业。以数字内容生产为抓手实现“一业带百业”,形成“线上引流、线下转型”的经济社会转型发展新格局。四是推动新兴数字产业发展。以加速推动数据信息产业创新为重点,大力发展智能终端、集成电路、光电、区块链、AR/VR等数字产业,鼓励产业融合应用示范。

    在推进产业数字化转型升级方面,一是推动农业数字化转型。聚焦农业生产、加工环节数字化改造,促进新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业等加工业全面深度融合应用。二是推动工业数字化转型。围绕沿黄河流域、河西走廊、陇东南三大产业聚集带的空间布局,推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设,全面提升企业数字化水平。三是推动服务业数字化转型。生产性服务业数字化方面,深化石油化工、有色冶金、生物医药等甘肃传统优势产业应用;生活性服务业数字化方面,发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

    问:在政府数字化建设方面,我省将主要推动哪些工作?

    答:我们将探索打造数字政府协同治理模式作为“十四五”期间数字政府建设的主要内容。一是提升政务服务水平。持续完善全省政务服务一体化平台,通过信息化手段推动服务事项“一网通办”,推动“短视频+政务”新型政务服务体系发展,达成以“V政务”为品牌的政府数字化转型。二是强化政府决策能力。以数字政府建设为驱动,培育数据驱动、协同融合、共创共享的大数据应用生态体系,支持全省各级政府部门重大经济决策。三是完善政府监管体系。统筹整合省公共资源交易平台、信用甘肃、省投资项目在线审批监管平台等数据资源,促进政府监管规范化、精准化、智能化。

    问:如何推动数字技术与社会各行业各领域融合?

    答:我们将持续优化数字社会服务水平。一是智慧城乡。推动智慧城市建设向基层延伸,推进县城智慧化改造,加快城乡老旧社区服务设施智能化改造升级,建设智慧化生活场景。二是智慧交通。在推动“南向”“西向”通道跨省数据共享方面寻求突破,大力推进交通领域新型基础设施建设,构建形成“大通道+大数据+大产业”的创新发展格局。三是智慧文旅。打造“信息全覆盖、产品全覆盖”的特色文旅工程,以全域旅游理念为引领,深入挖掘甘肃特色文化资源,提升旅游企业数字化、智慧化水平。四是智慧教育。积极推进教育云建设,加快建设基于互联网、云计算技术的教育协作平台和科研平台。五是智慧医疗。建设覆盖全省各县区公共卫生、医疗服务、医疗保障的医疗健康管理服务大数据采集监测体系。

    问:新形势下,我省如何在数字经济领域推动与国际合作?

    答:我们在《规划》中对推进数字丝路进行了战略布局。一是加快推进丝绸之路信息港建设布局。加强“一带一路”沿线国家数据资源汇集,搭建数字丝绸之路大数据综合服务平台。二是推动丝绸之路数据产业发展与国际合作。积极引进国际优质高科技企业和平台,加强与沿线国家和地区在信息技术应用推广、专利保护、物流运输、通关服务、跨境园区等领域的全方位衔接。三是稳步推进数字丝绸之路国际文化传播基地建设。充分发挥中国一带一路网品牌优势和国家信息中心平台优势,与甘肃优势互补、资源互用,在甘肃打造首个数字丝绸之路国际文化传播基地。


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  • 2021-09-27导出word《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》答记者问

    《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》答记者问

    近日,甘肃省人民政府印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(甘政发〔202162号 以下简称《意见》),甘肃省发展改革委有关负责同志接受采访,回答记者提问。

    问:请问出台《意见》的背景是什么?

    答:“十四五”是全省优化区域布局、加快转型升级、培育竞争优势的重要窗口期。在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力逐步转换的新常态下,随着人民群众对美好生活的期望更加热切,国家对资源环境管控的导向更加严格,全省经济提质增效的要求更加迫切,高质量处理好经济发展与资源环境的关系,对绿色低碳循环经济发展工作提出了更高的要求。省委省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想,全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,将构建绿色生态产业体系作为全省经济发展的主攻方向,并陆续制定落实相关扶持政策。党和国家及省委省政府在生态文明建设领域的改革创新和部署,为甘肃省提高能源利用效率和循环经济发展提供了政策与制度保障。 

    问:请介绍《意见》的总体思路?

    答:建立绿色低碳循环发展的经济体系是建设现代化经济体系的重要组成部分,主要由绿色低碳循环发展的产业体系、绿色技术创新体系、绿色金融体系、绿色基础设施体系、绿色贸易体系和绿色消费体系等六大子体系构成,各子体系之间存在相互支撑、相互促进的关系。以资源节约、环境友好为导向,以绿色技术创新为驱动,以绿色低碳循环的产业体系为核心,统筹推动绿色低碳循环的产业发展、技术创新、产品供给、基础设施建设、市场培育与商业模式创新,最终实现经济增长、资源安全、生态环境安全、应对气候变化等多重目标的经济体系,确保实现碳达峰碳中和目标,推动我省绿色发展迈上新台阶。

    问:《意见》提出了目标?

    答:《意见》提出,到2025年,经济结构明显优化,绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成,绿色生态产业增加值占地区生产总值比重达到34%,单位地区生产总值能耗较2020年下降13%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低达到国家要求。到2035年,绿色产业规模迈上新台阶,重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,美丽甘肃建设目标基本实现。

    问:《意见》的重点任务有哪些?

    答:建立健全绿色低碳循环发展经济体系涉及到经济社会方方面面,是一项全局性、系统性工程。《意见》从生产、流通、消费、基础设施、绿色技术、法律法规政策等6方面对绿色低碳循环发展作出了部署安排,并明确了112项重点任务和牵头单位。

    一是推进生产体系绿色升级。《意见》提出实施工业绿色改造,推行工业产品绿色设计,大力发展工业再制造,全面推行清洁生产。构建农业绿色发展体系。加强绿色食品、有机农产品认证和管理,增强绿色优质农产品供给能力。提高服务业绿色发展质量,培育一批绿色流通主体,有序发展出行、住宿等领域共享经济。培育壮大绿色环保产业。积极争取创建国家绿色产业示范基地,打造培育大型绿色产业集团。实施园区产业循环化改造,推进既有产业园区和产业集群循环化改造。打造重点行业绿色供应链,开展绿色供应链试点。

    二是完善绿色循环流通体系。《意见》提出提升物流绿色发展水平,着力打造综合运输大通道。完善再生资源回收利用体系,推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合,加快落实生产者责任延伸制度,引导生产企业建立逆向物流回收体系。提升绿色贸易品质,积极优化贸易结构。

    三是打造绿色消费体系。《意见》提出扩大绿色消费规模,推动国有企业落实绿色采购政策,加大对违规采购行为处罚力度。加强绿色产品和服务认证管理,完善认证机构信用监管机制。推广绿色低碳生活方式,倡导厉行节约,坚决制止餐饮浪费行为,因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化,全面落实部分一次性塑料制品禁限政策。

    四是建设绿色基础设施。《意见》提出完善绿色低碳能源体系,大力推动风电、光伏发电发展,积极发展新能源装备制造业,推进网源荷储一体化协调发展。提升城镇环境基础设施效能,推动建设再生水梯级循环利用系统。推进生活垃圾焚烧发电,健全医疗废物收转运体系。推进交通技术设施绿色化建设改造,打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色空港,加强新能源汽车配套基础设施建设。实施城乡人居环境提升行动,增强城市排水防涝能力,继续做好农村清洁供暖改造,推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。

    五是构建绿色技术创新体系。《意见》提出加快绿色低碳技术研发,实施绿色技术创新攻关行动。促进科技经济结合,积极利用首台(套)重大技术装备政策支持绿色技术应用,严格执行绿色技术推广目录,加快推广应用先进成熟技术。

    六是健全绿色法规政策体系。《意见》提出加大立法执法力度。完善绿色收费价格机制,完善污水垃圾处理收费政策制度,落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。强化资金支持,积极争取中央财政专项资金和预算内投资,充分利用甘肃省绿色生态产业发展基金,支持相关项目建设。打造绿色金融配套体系,加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。健全绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度,强化统计信息共享,加强部门间数据联通。深化绿色交易市场机制改革,积极争取排污权、碳排放权有偿使用和交易试点。

    问:请问如何确保《意见》提出的政策措施得到贯彻落实?

    答:建立健全绿色低碳循环发展经济体系是党中央、国务院作出的一项重要决策部署,具有较强的宏观性和战略性,也是一项长期性、艰巨性任务。各地各有关部门要一锤接着一锤敲,持之以恒抓好落实,把贯彻落实《意见》作为准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的重要内容。为此,《意见》在抓落实方面提出了三点要求。

    一是压实工作责任。《意见》指出各地各有关部门要对照重点任务分工,加强日常督促落实,统筹做好政策指导和解读,确保按期高质量完成各项任务。

    二是深入交流合作。各地各有关部门要抢抓“一带一路”建设、西部大开发形成新格局以及黄河流域生态保护和高质量发展等政策机遇,在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等方面加强对外合作交流,不断提高我省推动绿色低碳循环发展的能力和水平。

    三是强化宣传引导。各地各有关部门要通过多途径、多渠道深入宣讲绿色低碳发展理念,讲好我省绿色低碳循环发展故事,大力宣扬先进典型,及时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高排放、高耗能项目等方面的负面典型,营造绿色低碳循环发展良好氛围。

     

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    链接:甘肃省人民政府印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案的通知

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