政府令

  • 2021-12-23导出word甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令​
    1 甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令.doc

    甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令​

     

    甘南藏族自治州人民政府2022年度森林草原防火命令

     

    为有效预防和扑救森林草原火灾,切实保障好全州森林草原生态安全和人民生命财产安全,根据《森林防火条例》(国务院令第541号)《草原防火条例》(国务院令第542号)有关规定,结合我州今冬明春森林草原防火形势,确定2022年1月1日至2022年5月31日、10月1日至12月31日为全州草原防火期,2022年1月1日至2022年5月31日、11月1日至12月31日为全州森林防火期。为切实做好2022年度全州森林草原防灭火工作,发布如下命令:  

    一、落实防火责任。严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》(甘政办发〔2020〕95号)要求,落实以地方政府行政首长负责制为核心的森林草原防火责任制,强化行业职能部门监管责任、森林草原经营单位主体责任。涉及两个以上行政区域或者管理区域的,主管部门要建立森林草原防火联防机制,明确联防职责,协同做好联防区域内的森林草原防火工作。  

    二、发布禁火命令。在高火险期,特别是在春节、元宵、清明等传统民俗祭拜节日、假期及森林草原火险气象等级高危时段,县市人民政府应根据需要适时发布禁火命令,规定森林草原禁火时间、范围、内容和措施,要求进入林区、牧区人员必须做到“五严禁”:严禁吸烟、野炊、烧烤、点火把、生火取暖;严禁烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥、焚烧垃圾;严禁上坟烧纸、烧香点烛;严禁燃放烟花爆竹、点孔明灯;严禁携带火种及其它易引起森林草原火灾的物品进入禁火区。  

    三、严控野外火源。森林草原防火期内,各县市、各有关部门要加强对高火险区的巡逻管控,坚持预防为主、防灭结合,坚持群防群治、联防联控,织牢编密森林草原防灭火网络,紧盯重点区域、重点部位、重大活动、重要节点,坚决守住不发生重特大森林草原火灾,不发生人员伤亡的两条底线;扎实推进野外火源治理和查处违规用火行为专项行动以及林牧区输配电设施火灾隐患专项排查治理行动,充分发挥护林员(草管员)职责,加大入山巡查密度和巡查频率,及时发现并处置火险隐患。对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监管责任的单位和个人,应当履行监护责任,防止被监护人因玩火引发森林草原火灾;进入林区、牧区的一切车辆和人员应当自觉扫描防火码进行登记和接受检查,任何单位和个人必须无条件配合检查,不得拒绝、阻碍。公安部门(森林分局)要加大对森林草原火灾肇事者的打击力度和火灾案件处置力度; 林区、牧区施工单位和林区、牧区住户,必须遵守森林草原防火相关法律法规规定,自觉接受森林草原防火监督管理和检查,自觉管理好火源,做好预防工作。  

    四、强化宣传教育。各县市、各有关部门要采取多种形式,广泛组织开展全民森林草原防灭火宣传教育活动,组织好防火“宣传月”“宣传周”活动,大力开展森林草原防灭火“七进”宣传活动,即进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进寺庙,增强公众的责任意识、安全意识和法治意识,做到森林草原防灭火常识家喻户晓、人人皆知,努力营造全民关注、全民支持、全民参与保护森林草原、热爱自然、防范林草火灾的浓厚氛围。

    五、加强值班值守。森林草原防火期内,各级森林草原防火机构必须坚持24小时值班和领导带班制度,保持政令和火情信息畅通,严格执行森林草原火灾归口上报制度,保证火情及时得到有效控制,并迅速查明发生火情原因。森林草原消防专业队伍要实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度,时刻保持临战待命状态。

    六、做好扑救准备。各县市、各有关部门要修订和完善森林草原火灾应急预案,确保一旦发生森林草原火灾能够按照预案快速响应、迅速处置。要全面开展森林草原火灾专业扑救设备、物资的清点、保养、检修工作,确保关键时刻拿得出、用得上。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,强化相互沟通协调,积极做好森林草原火灾扑救的各项准备,落实防扑火安全措施,避免发生人员伤亡事故。  

    七、严格责任追究。“凡违反本命令的,依据相关法律法规给予相应处罚”。

    八、本命令自发布之日起实施。本命令由各县市人民政府负责印制并广泛张贴宣传。


    州长: 杨武

    2021年12月17日

    (此件公开发布)

     

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  • 2021-01-04导出word甘南藏族自治州人民政府2021年度森林草原防火命令
    1 甘南藏族自治州人民政府2021年度森林草原防火命令.docx

    甘南藏族自治州人民政府2021年度森林草原防火命令

    甘南藏族自治州人民政府

    2021年度森林草原防火命令

     

    为有效预防和扑救森林草原火灾,确保人民生命财产和国家森林草原资源安全,根据《森林防火条例》(国务院令第541号)《草原防火条例》(国务院令第542号)有关规定,结合我州今冬明春森林草原防灭火形势,确定202111日至2021531日、101日至1231日为全州草原防火期,202111日至2021531日、111日至1231日为全州森林防火期。为切实做好2021年度全州森林草原防灭火工作,发布如下命令:  

    一、落实防火责任。严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》(甘政办发〔202095号)要求,落实以地方政府行政首长负责制为核心的森林草原防火责任制,强化行业职能部门监管责任、森林草原经营单位主体责任。涉及两个以上行政区域或者管理区域的,主管部门要建立森林草原防火联防机制,明确联防职责,协同做好联防区域内的森林草原防火工作。  

    二、发布禁火命令。在高火险期,特别是在春节、元宵、清明、插箭节等传统民俗祭拜节日、假期及森林草原火险气象等级高危时段,县市人民政府应根据需要适时发布禁火命令,规定森林草原禁火时间、范围、内容和措施,要求进入林区、牧区人员必须做到五严禁:严禁吸烟、野炊、烧烤、点火把、生火取暖;严禁烧荒、焚烧秸秆、烧灰积肥、焚烧垃圾;严禁上坟烧纸、烧香点烛;严禁燃放烟花爆竹、点孔明灯;严禁携带火种及其它易引起森林草原火灾的物品进入禁火区。  

    三、严控野外火源。森林草原防火期内,各县市、各有关部门要加强对高火险区的巡逻管控,严防死守敏感地区和重要设施;扎实推进打击森林草原违法用火行为专项行动和全州冬春火灾防控工作,充分发挥护林员(草管员)职责,加大巡查密度和巡查频率,及时发现并处置火灾隐患。要全力筑牢入山检查防线、日常巡护防线和联防联保防线,对无民事行为能力人和限制民事行为能力人负有监管责任的单位和个人,应当履行监护责任,防止被监护人因玩火引发森林草原火灾;进入林区、牧区的一切车辆和人员应当自觉扫描防火二维码进行登记和接受检查,任何单位和个人必须无条件配合检查,不得拒绝、阻碍。公安部门加大对森林草原火灾肇事者的打击力度; 林区、牧区施工单位和林区、牧区住户,必须遵守森林草原防火相关法律法规规定,自觉接受森林草原防火监督管理和检查,自觉管理好火源,做好预防工作。  

    四、强化宣传教育。各县市、各有关部门要采取多种形式,广泛组织开展森林草原防灭火宣传教育活动,组织好防火宣传月”“宣传周活动,大力开展森林草原防灭火七进宣传活动,即进企业、进农牧村、进社区、进学校、进家庭、进机关、进寺庙,增强公众的责任意识、安全意识和法治意识,做到森林草原防灭火常识家喻户晓、人人皆知,着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。

    五、加强值班值守。森林草原防火期内,各级森林草原防火机构必须坚持24小时值班和领导带班制度,保持政令和火情信息畅通,严格执行森林草原火灾归口上报制度,保证火情及时得到有效控制,并迅速查明发生火情原因。森林草原消防专业队伍要实行24小时执勤、备勤、靠前驻防制度,时刻保持临战待命状态。  

    六、做好扑救准备。各县市有关部门要修订和完善森林草原火灾应急预案,确保一旦发生森林草原火灾能够按照预案快速响应、迅速处置。要全面开展森林草原火灾专业扑救设备、物资的清点、摸排、检修工作,确保关键时刻拿得出、用得上。应急、林草、气象、公安、交通运输等部门要牢固树立以人为本、安全第一的思想,强化相互沟通协调,积极做好森林草原火灾扑救的各项准备,落实防扑火安全措施,避免发生人员伤亡事故。  

    本命令由各县市政府负责印制并广泛张贴宣传。

     

                                                   州长:赵凌云

    20201225

    (此件公开发布)

     

     

     

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  • 2019-01-09导出word甘南藏族自治州生产经营单位安全生产主体责任规定
    1 甘南藏族自治州生产经营单位安全生产主体责任规定.docx

    甘南藏族自治州生产经营单位安全生产主体责任规定

     

    甘南藏族自治州生产经营单位安全生产主体责任规定

    2

     

    《甘南州行政规范性文件管理办法》已经20181227日州政府第36次常务会议审议通过,现予公布,自201931日起施行。

     

    长 赵凌云

      201917

     

    第一条 为了进一步细化和落实生产经营单位的安全生产主体责任,预防和减少生产安全事故,促进经济社会和谐发展,根据《中华人民共和国安全生产法》《甘肃省安全生产条例》《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律、法规和规章,结合本州实际,制定本规定。

    第二条 本州行政区域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)履行安全生产主体责任,适用本规定。

    法律、法规、规章已有规定的,依照其规定执行。

    第三条 本规定所称生产经营单位,是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织等组织。

    第四条 生产经营单位是安全生产的责任主体,对本单位的安全生产承担主体责任,应当遵守国家安全生产法律法规和规章,执行安全生产标准、作业规程和安全技术措施,依照本规定成立安全管理组织,建立安全生产责任体系,保障安全生产投入,开展安全生产教育和培训,实行风险分级管控与隐患排查治理体系建设,完善设备设施与作业安全管理,履行应急救援和事故报告义务,预防和减少生产安全事故。

    第五条 生产经营单位从事生产经营活动,必须具备法律、法规和国家标准、行业标准、地方标准规定的安全生产条件。不符合安全生产条件的不得从事生产经营活动。

    矿山、建筑施工和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产经营活动依法实施行政许可,未取得安全生产许可证的,不得从事生产经营活动。

    第六条 从业人员(包括劳务派遣人员在内)在100人以上的高危行业领域生产经营单位和从业人员在300人以上的其他生产经营单位应当按照有关规定设立安全生产委员会,主任由董事长或总经理担任(具有对生产经营活动最大决策权的负责人)。安全生产委员会负责研究和审查本单位有关安全生产的重大事项,协调解决安全生产重大问题,组织、指导、协调各相关机构的安全生产工作。安全生产委员会每季度召开会议,并做好记录。

    第七条 矿山、建筑施工、金属冶炼单位,危险物品的生产、经营、储存单位和使用危险物品从事生产并且使用量达到规定数量的单位、烟花爆竹批发单位,应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员:

    (一)从业人员不足100人的,应当配备专职安全生产管理人员;

    (二)从业人员在100人以上不足300人的,应当设置安全生产管理机构(可复合设置),并配备2名以上专职安全生产管理人员,其中至少应当有1名注册安全工程师;

    (三)从业人员在300人以上不足1000人的,应当设置专门的安全生产管理机构(单一设置),并按最低不少于3名的比例配备专职安全生产管理人员,其中至少应当有2名注册安全工程师;

    (四)从业人员在1000人以上的,应当设置专门的安全生产管理机构(单一设置),并按不低于从业人员5‰的比例配备专职安全生产管理人员,其中至少应当有3名注册安全工程师。

    (五)生产经营单位所属各层级单位、车间、工段比照本条前四款规定设置机构、配备安全管理人员,确保全天候、生产经营全过程安全监管全覆盖。

    以上人员包括劳务派遣人员。

    第八条 第七条规定以外的其他生产经营单位,应当按照有关安全生产法律法规和规章的规定设置安全生产管理机构、配备安全管理人员。

    第九条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员及其工作职责要以正式文件确认,在显著位置公示,并报送属地乡镇、街道安全生产监管机构。

       危险物品的生产、储存单位和矿山、金属冶炼单位安全生产管理人员的任免,应当告知政府相关负有安全生产监管职责的部门。

    第十条 生产经营单位作出涉及安全生产的重大决策,应当听取安全生产管理机构和安全生产管理人员的意见。支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责,保障其工作条件。生产经营单位安全生产管理人员的待遇一般不低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。鼓励生产经营单位为专职安全生产管理人员发放安全生产管理岗位风险津贴。

    第十一条 生产经营单位要强化技术负责人技术决策和指挥权。技术管理机构要加强安全技术管理,编制安全技术措施实施计划和方案,并检查、督促落实;参加新建、改建、扩建项目(以下简称建设项目)的设计审查、竣工验收工作,使其符合安全技术要求。

    其他管理机构按照各自的职责分工做好相关安全生产工作。

    第十二条 生产经营单位应当按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,落实全员安全生产责任制度,明确各岗位安全生产的责任人员、责任范围和考核标准等内容,与责任人员签订安全生产责任状,并定期组织考核。考核结果应当在生产经营单位作业场所醒目位置予以公示,并作为责任人员职务调整、收入分配等的重要依据。

    第十三条 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对落实本单位安全生产主体责任全面负责,具体履行下列职责:

    (一)建立、健全本单位安全生产责任制;

    (二)组织制定并督促安全生产管理制度和安全操作规程的落实;

    (三)确定符合条件的分管安全生产负责人、技术负责人;

    (四)依法设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员,落实本单位技术管理机构的安全生产管理职能并配备安全技术人员;

    (五)定期研究安全生产工作,向职工代表大会、全体职工大会或者股东大会报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督;

    (六)保证安全生产投入的有效实施,依法履行建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定,努力提升本质安全水平;

    (七)组织建立安全生产风险管控机制,督促、检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;

    (八)组织开展安全生产教育培训工作;

    (九)依法开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作;

    (十)组织制定并依法管理事故应急救援预案;

    (十一)及时、如实报告事故,组织事故抢救;

    (十二)法律、法规、规章规定的其他职责。

    生产经营单位分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责,及时向主要负责人汇报安全生产重大事项的落实情况,技术负责人和其他负责人在各自职责范围内对安全生产工作负责。

    第十四条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责:

    (一)提出本单位安全生产工作计划、安全生产资金使用计划和改进安全生产管理的建议并组织实施;监督本单位安全生产资金投入和技术措施的落实;

    (二)检查本单位的安全生产条件,组织落实安全生产风险管控措施,及时排查事故隐患,制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为,督促落实安全生产整改措施和本单位重大危险源的安全管控措施;

    (三)监督检查本单位对承包、承租单位安全生产资质、条件的审核工作,督促承包、承租单位签订安全生产管理协议并监督检查其严格履行安全生产职责;

    (四)监督检查本单位建设项目安全设施“三同时”工作;

    (五)监督本单位劳动防护用品的采购、发放、使用和管理工作,监督检查从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品;

    (六)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程;

    (七)组织或者参与本单位安全生产宣传教育和培训,如实记录安全生产教育培训情况;

    (八)依法组织或参与本单位生产安全事故调查处理;配合政府部门事故调查组调查处理生产安全事故,负责事故情况统计、分析和报告,协助有关部门制定事故预防措施并监督执行;

    (九)组织或者参与本单位生产安全事故应急预案的制定、管理;

    (十)参与本单位涉及安全生产的经营决策,督促本单位其他机构、人员履行安全生产职责;

    (十一)法律、法规、规章规定的其他职责。

    第十五条 生产经营单位应当按照国家和省州有关规定提取、使用安全生产费用,制定年度安全生产资金使用计划和财务预算,建立专门的安全生产资金使用台账。安全生产费用用于下列事项:

    (一)安全技术措施工程建设;

    (二)安全设备、设施、工艺更新和维护;

    (三)安全生产宣传、教育、培训;

    (四)重大危险源监控和事故隐患整改;

    (五)安全生产风险辨识、评估和标准化建设;

    (六)劳动防护用品配备与更新;

    (七)安全生产新技术、新设备、新材料、新工艺的推广应用;

    (八)安全设施、特种设备等设备设施的检测检验;

    (九)参加从业人员工伤保险和安全生产责任保险;

    (十)应急救援队伍建设、应急设备装备和救援物资配备及应急预案管理;

    (十一)聘请或委托第三方机构开展安全生产咨询、评价等;

    (十二)其他与安全生产直接相关的支出。

    第十六条 本州推进安全生产责任保险制度,推动危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工单位投保安全生产责任保险,鼓励其他生产经营单位投保安全生产责任保险。

    承接安全生产责任保险职责的保险机构应当在安全生产责任保险合同中约定以下具体服务项目及频次:

    (一)安全生产和职业病防治宣传教育培训;

    (二)安全风险辨识、评估和安全评价;

    (三)安全生产标准化建设;

    (四)生产安全事故隐患排查;

    (五)生产安全事故应急预案编制和应急救援演练;

    (六)安全生产科技推广应用;

    (七)其他有关事故预防工作。

    第十七条 生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划,对从业人员开展安全生产教育培训。从业人员安全生产教育培训由生产经营单位负责组织实施。生产经营单位不具备培训条件的,可以委托具有培训条件的培训机构进行培训。

    以劳务派遣形式用工的,用工单位与劳务派遣单位应当在劳务派遣协议中明确各自承担的安全生产教育培训职责。未明确职责的,由用工单位承担安全生产教育培训责任。

    第十八条 生产经营单位、培训机构应当保证培训质量,实行严格的考试考核制度,保证从业人员达到法律、法规、规章规定的上岗要求。特种作业人员和高危行业生产经营单位的主要负责人、安全管理人员由负有安全生产监督管理职责的部门负责考核,考核不得收费。

    未经考试考核或者考试考核不合格的从业人员,不得上岗。

    第十九条 生产经营单位应当建立从业人员安全生产教育培训档案,如实记录从业人员的培训时间、内容和考试考核结果。考试考核结果应当作为对从业人员职务调整、收入分配等的重要依据。

    第二十条 生产经营单位新建、改建、扩建项目的安全设施,应当按照下列要求与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用:

    (一)编制项目设计文件时,同时按照规定编制安全设施的设计文件;矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,编制项目设计文件之前应当按照国家有关规定进行安全评价,设计文件应当依法报送安全生产监管部门审批;

    (二)编制建设项目投资计划和财务计划时,将安全设施所需投资一并纳入计划同时编制;

    (三)需要报经有关部门批准的建设项目,在报批时同时报送安全设施设计文件;

    (四)建设项目施工单位按照安全设施的施工图纸和设计要求施工;

    (五)调试生产设备时,同时对安全设施进行调试,并对其效果作出评价;

    (六)建设项目验收时,同时对安全设施进行验收;

    (七)安全设施与主体工程同时投入生产和使用。

    第二十一条 生产经营单位要建立健全安全风险控制体系和风险排查、辨识、监控机制,实现风险的动态管理,定期进行安全生产风险排查,对排查出的风险点按照危险性确定风险等级,并采取相应的风险管控措施,对风险点进行公告警示。

    生产经营单位可以委托安全生产技术、管理服务等第三方机构开展安全风险辨识和评估。

    第二十二条 生产经营单位应当定期开展事故隐患排查,发现隐患应当立即整改;不能立即整改的,生产经营单位应当设置警戒标识,采取应急措施,公示事故隐患的危害程度、影响范围,并落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案。事故隐患消除后,生产经营单位应当组织验收,并做好事故预防工作。重大事故隐患,应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

    生产经营单位应当定期对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析,并依法依规按期向负有安全生产监督管理职责的部门报送隐患排查治理工作情况。

    第二十三条 生产经营单位应当按照下列要求组织开展事故隐患排查:

    (一)从业人员作业前应当排查本岗位设备设施、安全防护装置、防护用具、周边环境等方面的事故隐患;

    (二)班组、车间等基层作业单位应当经常排查相关设备设施、作业场所以及从业人员违章操作、违反劳动纪律等方面的事故隐患;

    (三)工艺、技术、设备等部门应当及时排查生产工艺、技术、设备设施、季节性影响因素等方面的事故隐患;

    (四)安全生产管理机构及其安全管理人员应当适时组织安全生产检查,全面排查岗位职责、人员设置、设备性能、制度措施、安全投入等方面的事故隐患,制定切实可行的整改措施并认真组织落实。建立事故隐患排查治理信息台账,如实记录事故隐患排查治理情况,根据隐患整改情况及时更新台账内容,健全和完善反映隐患排查治理全过程的专项档案,并向从业人员通报。

    第二十四条 生产经营单位进行爆破、挖掘、吊装、高处悬吊、有限空间、危险物品使用、危险装置设备试生产、危险场所动火、建筑物或构筑物拆除以及涉及重大危险源、油气管道、有毒有害物、临近高压输电线路等危险作业,要按规定建立审批制度,严格执行管理制度和操作规程,落实各项安全措施:

    (一)制定应急预案或者应急处置卡,现场配备应急装备;

    (二)编制作业方案并经本单位主要技术负责人或者分管安全生产的负责人审查同意后实施;

    (三)确认现场作业条件、作业人员上岗资格、身体状况和配备的劳动防护用品符合安全作业要求;

    (四)安排专门人员进行现场管理,向作业人员说明现场危险因素、作业安全要求和应急措施。

    法律、法规规定作业方案应当进行专家论证、审查的,从其规定。

    生产经营单位委托其他单位进行危险作业的,应当查验其相关资质,签订安全生产管理协议,作业前告知其作业现场存在的危险因素和防范措施。

    第二十五条 生产经营单位应当推进安全生产技术进步,采用新工艺、新技术、新材料、新装备并掌握其安全技术特性,及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施、设备与技术,不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

    第二十六条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或出租的,要履行下列安全生产管理职责:

    (一)查验承包、承租单位的生产经营范围、资质和有关人员资格;

    (二)签订安全生产管理协议,向承包、承租单位书面告知发包项目、出租场所的基本情况和安全生产要求;

    (三)统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作;

    (四)定期检查承包、承租单位的安全生产状况,发现问题及时督促整改。

    两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动,可能危及对方生产安全的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并分别指定专职安全生产管理人员进行安全检查和协调。

    安全生产管理协议,一般包括以下内容:

    (一)双方安全生产职责、各自管理的区域范围;

    (二)作业场所、设备设施安全生产管理;

    (三)作业人员安全生产管理;

    (四)在安全生产方面各自享有的权利和承担的义务;

    (五)生产安全事故应急救援;

    (六)生产安全事故报告、配合调查处理的约定;

    (七)安全生产管理奖惩等其他应当约定的内容。

    第二十七条 生产经营单位应当根据本单位实际,制定和落实生产安全事故综合应急预案、专项应急预案或者现场处置方案、应急处置卡,并定期开展生产安全事故应急救援演练和人员避险自救培训,使相关岗位人员熟练掌握,提升现场应急处置能力。

    事故风险单一、危险性小的生产经营单位,可以只编制现场处理方案。

    工业园区、商业性楼宇的管理服务机构,应当对其服务区域内可能出现的设施设备故障等突发性事件建立专项应急预案。

    生产经营单位制定的生产安全事故应急预案,要及时与单位所在地或者作业所在地县级人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接。

    第二十八条 危险物品的生产、经营、储存单位和矿山、金属冶炼、建筑施工单位,应当建立应急救援组织,配备相应的应急救援器材及装备。不具备单独建立专业应急救援队伍的规模较小生产经营单位,应当指定兼职应急救援人员。

    第二十九条 生产经营单位发生生产安全事故后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告,单位负责人在事发后1小时内如实向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上地方人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。不得瞒报、迟报、谎报生产安全事故。不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

    报告事故包括下列内容:

    (一)事故发生单位;

    (二)事故发生的时间、地点以及事故现场情况;

    (三)事故的简要经过;

    (四)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失;

    (五)已经采取的措施;

    (六)其他应当报告的情况。

    第三十条 发生生产安全事故的生产经营单位,应当立即启动应急预案,在保障救援人员安全的情况下采取有效措施组织抢救,防止事故扩大或引发次生事故,减少人员伤亡和财产损失。发生事故造成人员伤害需要抢救的,发生事故的生产经营单位应当及时将受伤人员送到医疗机构,并垫付医疗费用。

    第三十一条 发生生产安全事故的生产经营单位,应当全力配合政府部门做好事故调查处理工作,及时全面落实事故调查报告提出的整改措施。对本单位发生的各类生产安全事故,生产经营单位要全面查找问题,深刻分析事故原因,制定整改措施,完善管理机制,加强安全管理,及时消除事故隐患,防止类似事故重复发生。

    第三十二条 生产经营单位违反法律法规及本规定的行为,依照法律法规及规章设立的处罚规定实施处罚。

    第三十三条 本规定自2019年3月1日起施行。

     

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    甘南州行政规范性文件管理办法

     

    甘南州行政规范性文件管理办法

     

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    《甘南州行政规范性文件管理办法》已经20171211日州政府第15次常务会议审议通过,现予公布,自201821日起施行。


    州 长 赵凌云

       20171219

     

    甘南州行政规范性文件管理办法


    第一章 总

     

    第一条 为加强对行政规范性文件的管理和监督,维护法制统一,确保政令畅通,推进依法行政,根据有关法律法规和《甘肃省行政规范性文件管理办法》,结合我州实际,制定本《办法》。

    第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指除州政府规章外,本州各级人民政府及其所属工作部门、有关机构、省属驻甘南有关单位和法律、法规授权管理公共事务的组织,依据法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权力义务、具有普遍约束力的文件。

    规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件(含经本级政府批准、同意,以政府办公室名义印发的规范性文件);县级以上人民政府工作部门、有关机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

    第三条 本州行政规范性文件的起草、审核、审议、发布、备案、评估、清理以及监督检查等活动,适用本办法。

    行政机关就人事、财务、监察、审计等事项制定的内部工作制度及技术操作规程不适用本办法。

    第四条规范性文件的制定和备案工作应当遵循下列原则:

    (一)维护法制统一;

    (二)权力和责任相一致;

    (三)依法保护行政管理相对人的合法权益;

    (四)保障和监督行政机关依法行使职权。

    第五条 各级人民政府应当建立健全规范性文件管理制度,将规范性文件管理工作纳入依法行政考核内容,具体工作由县级以上人民政府法制机构组织实施。

    第六条 县级以上人民政府法制机构负责下一级人民政府规范性文件和本级人民政府工作部门规范性文件的备案、登记和审查工作。

    县级以上人民政府工作部门以及授权组织的法制机构负责本单位规范性文件的合法性审查工作。

    第七条 下列机构不得制定规范性文件:

    (一)临时机构;

    (二)行政机关的内设机构;

    (三)行政机关的派出机构;

    (四)受行政机关委托执法的机构;

    (五)议事协调机构。

    第八条 规范性文件不得设定下列内容:

    (一)行政许可事项;

    (二)行政处罚事项;

    (三)行政强制措施;

    (四)行政事业性收费项目;

    (五)其他应当由法律、法规、规章规定的事项。

    规范性文件不得增加公民、法人和其他组织的义务,不得违法限制公民、法人和其他组织的权利。


    第二章 起草与审核

     

    第九条 规范性文件应当由制定机关组织起草。

    县级以上人民政府制定规范性文件时,可以确定由其一个或者几个工作部门具体负责起草。

    规范性文件的内容涉及两个或两个以上部门职权,应当由两个或两个以上部门联合起草,联合起草时,应当由一个部门主办,其他部门配合。

    专业性强、社会关注度高的规范性文件,可以委托高等院校、科研机构、其他社会组织以及专家起草。

    第十条 起草规范性文件应当符合下列规定:

    (一)符合宪法、法律、法规、规章,并同现行有效的规范性文件不抵触;

    (二)坚持从实际出发,具有必要性、针对性和可行性;

    (三)法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,不再作重复规定;

    (四)用语准确规范,条文简明清晰;

    (五)文种使用正确,符合党政机关公文处理规范要求。

    第十一条 起草规范性文件,起草部门应当听取有关单位、社会组织和行政管理相对人或者专家意见。

    起草部门应当以书面方式征求相关单位意见,并可根据实际需要,采取召开座谈会、论证会、听证会或公开征询社会公众意见等其他方式。

    第十二条 政府规范性文件初稿形成后,起草单位由本单位法规机构审查后,应广泛征求有关单位方面的意见,形成草案稿上报本级人民政府,由人民政府转批本级政府法制机构进行合法性审查,并于5个工作日内提出是否制定或修改的意见。

    第十三条 起草部门在报送政府规范性文件草案时,应当提交下列文件和材料及相应的电子文档:

    (一)提请审核的报告和草案文本;

    (二)起草说明;

    (三)起草所依据的法律、法规、规章和上级机关的相关规范性文件;

    (四)征求意见的相关材料;

    (五)其他有关材料。

    第十四条 政府法制机构负责对政府规范性文件草案进行审核修改,并提出书面审核意见。审核的主要内容是:

    (一)是否具有制定的必要性;

    (二)是否与法律、法规、规章和有关政策规定相抵触;

    (三)是否超越制定机关的法定权限;

    (四)具体规定是否符合本地实际情况;

    (五)起草的程序是否符合本办法相关规定;

    (六)对分歧意见的协调及处理情况;

    (七)其他需要审核的内容。

    第十五条 政府法制机构对政府规范性文件草案进行审核,需要征求有关部门意见的,有关部门应当在规定期限内书面予以回复。逾期不回复意见的,视为无修改意见。

    相关部门对政府规范性文件草案内容有重大分歧意见的,政府法制机构应当组织会商和协调,经会商和协调仍不能达成一致的,报请本级人民政府决定。对重大分歧意见的协调和处理情况,应当在审核意见中载明。

    第十六条 规范性文件草案有下列情形之一的,政府法制机构可以将其退回起草部门,或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审查:

    (一)合法性审查中发现存在较大问题的;

    (二)未按本规定第十三条提供相关材料的;

    (三) 有关单位对草案的内容有重大分歧意见且理由较为充分的。

    第十七条 政府规范性文件草案经本级政府法制机构合法性审核后,提交政府常务会议审议决定。

    部门规范性文件草案由本部门法制机构进行审核修改,草案内容符合本规定有关规定的,提出书面审核意见,提交本部门有关会议集体审议决定。

    第十八条 规范性文件应当由制定机关的主要负责人签署发布。

    发布规范性文件,应当载明制定机关、文号、文件名称、发布日期和施行日期等内容。

    第十九条 规范性文件由制定机关负责解释。

    制定机关不得授权所属部门或者下属机构行使规范性文件解释权。

    第二十条 规范性文件应当标注有效期限,有效期限最长不得超过5年;名称冠以“试行”的不得超过2年,“暂行”的不得超过1年。有效期限届满,规范性文件自动失效。

    因特殊情况不需要标注有效期或者确需超过最长有效期限的政府规范性文件,由制定机关报上级政府法制机构同意;部门规范性文件由制定机关报同级政府法制机构同意。


    第三章 监督与备案

     

    第二十一条 政府规范性文件签发后,由政府法制机构统一登记、编号管理。

    部门规范性文件签发后,由起草部门将规范性文件和相关材料报同级政府法制机构,经同级政府法制机构审核后,统一登记、编号管理。

    第二十二条 政府规范性文件发布后,将规范性文件正式文本及相关材料于15日内,向上级人民政府法制机构和同级人大常委会报送报备。

    部门规范性文件发布后,由制定部门将规范性文件和相关材料于15日内报同级政府法制机构备案。

    第二十三条 报送备案的规范性文件符合法律法规和本办法规定的,政府法制机构予以备案登记;不符合规定的,由政府法制机构退回重新报送。

    经备案登记的规范性文件,法制机构应当通过政府门户网站,定期向社会公告准予备案的规范性文件目录。

    各级人民政府作出改变、撤销规范性文件的决定的,本级政府法制机构应当通过政府门户网站,及时向社会公告。

    第二十四条 规范性文件报送备案时,径送各级政府法制机构,应当提交下列材料及相应的电子文本:

    (一)规范性文件备案报告10份;

    (二)规范性文件正式文本10份;

    (三)规范性文件起草说明、制定依据和相关材料5份。

    不符合上款规定的,由政府法制机构退回重新报送。

    第二十五条 政府法制机构应当自收到报备材料之日起30日内,将对规范性文件审查的意见书面通知制定机关;对专业性比较强或者情况特殊的,经政府法制机构负责人同意可以延长15日。延长审查期限的,应当通知制定机关。

    第二十六条 经审查,发现规范性文件有违法不当情形的,由负责备案审查的政府法制机构发出修改或者纠正的意见书,制定机关应当自收到意见书之日起30日内进行修改或者废止,逾期不修改或者废止的,由备案审查的政府法制机构提请本级政府予以撤销。

    第二十七条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触,或者认为规范性文件之间相互矛盾的,可以向负责该规范性文件备案审查工作的政府法制机构提出书面建议。

    政府法制机构对公民、法人或者其他组织提出的书面建议,应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的书面决定。对受理的,政府法制机构应当依法及时进行审查,并自受理之日起30个工作日内回复申请人;不予受理的应当说明理由。

    第二十八条 县级以上政府法制机构应当加强与同级人大常委会备案工作机构的联系,建立备案工作协作制度,定期通报备案审查工作情况。

    第二十九条 政府和部门法制机构应当建立规范性文件档案管理制度,对备案的规范性文件归档管理。规范性文件保管期限一般为5年。

     

    第四章 清理与评估

     

    第三十条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况,及时对现行的规范性文件进行清理。

    规范性文件实行定期清理制度,每2年清理一次;有特殊情形的即时清理,清理结果及时向社会公布。

    第三十一条 标注有效期的规范性文件,在有效期届满前6个月,制定机关认为需要继续实施的,应当组织对该规范性文件的实施情况进行评估。

    第三十二条 规范性文件的评估实行尊重事实、客观公正、公开透明、民主参与的原则。

    规范性文件的制定机关应当根据有关法律、法规、规章和相关政策以及实际情况,采取书面征求意见、实地调查、问卷调查或者座谈等方式,评估规范性文件的下列情况:

    (一)合法性、合理性和可行性;

    (二)公正、效率与便民;

    (三)权责统一;

    (四)实施成本和效益。

    第五章 法律责任

    第三十三条 制定机关违反规范性文件制定程序有下列情形的,由负责备案审查的政府法制机构给予通报批评,责令限期改正;造成不良影响或严重后果的,由负责备案审查的政府法制机构提请本级政府撤销规范性文件,并建议其主管机关或监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)违反本办法第八条越权制定规范性文件的;

    (二)涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范性文件,未向社会公开征求意见的;

    (三)未经其法制机构合法性审核或者未采纳其法制机构合法性审核意见,导致发布的规范性文件内容违法的。

    第三十四条 制定机关有下列情形之一的,由负责备案审查的政府法制机构责令限期改正并给予通报批评;拒不改正的,提请本级政府对规范性文件予以撤销,并建议其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

    (一)发布规范性文件不报送备案的;

    (二)未按照规定报送规范性文件备案的。

    第三十五条 对有违法不当情形的规范性文件,由负责备案审查的政府法制机构责令限期纠正,制定机关逾期未纠正的,由负责备案审查的政府法制机构提请本级政府撤销该规范性文件,并建议其主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

    被撤销的规范性文件自发布之日起无效。

    第三十六条 政府法制机构未按照本办法规定对规范性文件进行制定审核、备案及审查,有失职行为的,由本级人民政府责令限期改正,给予通报批评。情节严重,造成不良后果的,对其主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。

     

    第六章

     

    第三十七条 本办法自201821日起实施。

     

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