甘南州审计局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，甘南州审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，扎实推进审计机关法治政府建设，坚持依法审计，全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，做好常态化“经济体检”工作，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

一、党组高度重视法治建设，确保法治建设工作落实到位

深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省州工作要求，将推进审计工作法治化纳入重要议事日程，狠抓工作落实。主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，及时主持召开局党组会研究法治政府建设年度重点工作。落实抓住“关键少数”要求,将定期学法纳入局党组理论中心组学习内容，着力提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。局党组高度重视审计机关法治政府建设，始终坚持党对审计机关法治政府建设的全面领导。一是加强党对依法审计工作的领导，全面履行审计监督职责。始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。明确局党组、分管局领导、支部书记、审计组临时党支部书记的责任分工，切实抓好全面从严治党和加强审计干部队伍党风廉政建设，不断提高审计监督的合力和成效。二是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组经常把依法治州和法治政府建设纳入重要议事日程，作为党组会议、局务会议和干部职工会议的重要议题之一，结合审计本职工作反复讨论研究，进行多次安排部署。邀请常年法律顾问宣传讲解习近平法治思想，要求全体审计人员牢固树立法治理念和法治思维，严格按照《宪法》和《审计法》及其实施条例赋予的审计职责、权限和程序进行审计监督，使依法行政和依法审计成为自觉行动。三是局主要领导切实履行推进审计法治建设第一责任人职责。多次主持召开局党组会、审计业务会、党组理论学习中心组会议，研究讨论审计法治专项工作，并要求审计机关在带头厉行法治，不断提高依法行政能力和水平，不断推进各项工作制度化、法治化、规范化。四是制定法治建设工作计划，有序推进法治建设。年初，制定法治建设年度工作计划，充分利用甘肃省公务员网络培训网、法治教育网、甘肃省国家工作人员学法考试平台网等学习平台把习近平法治思想作为必修课，开展系统学习培训。五是以高度政治自觉接受十二届州委第十三轮巡察。深化思想认识，聚焦反馈问题，逐条归纳、逐项盘点；积极制定整改工作方案、建立整改台账，有序组织整改。

二、全面履行审计监督职责，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用

2021年围绕全年重点审计项目计划既定的各项工作任务有效推进，优化审计资源配置，发挥审计监督合力。各项工作进展顺利，取得了一定的成效。一是持续做好重大政策措施落实跟踪审计。组织对全州七县一市新增财政资金管理拨付使用情况进行了全过程跟踪监督审计。二是持续推进污染防治、黄河上游重要水源涵养区和补给区生态保护与修复等审计。重点开展了2020年省审计厅对甘南州黄河流域生态修复、中小河流治理、水土保持、水污染防治、重大水利工程建设等专项审计调查报告反馈问题的跟踪落实等工作，进一步增强了领导干部新绿色发展理念，强化了生态环境保护意识。三是持续对脱贫攻坚项目资金绩效、作用发挥、“四不摘”要求和乡村振兴政策落实以及东西部协作和天津援建资金审计。对碌曲县乡村振兴相关政策和资金管理以及2019年至2020年扶贫政策措施落实及扶贫资金管理使用情况进行了审计，对碌曲县2018至2020年天津援建及东西协作资金、项目进行了审计。同时，持续跟踪落实以前年度扶贫资金、项目绩效情况以及以前年度审计发现问题整改落实情况。有效促进了乡村振兴资金管理安全和项目规范运行，有效推动了脱贫攻坚和乡村振兴战略有效衔接，为“五无甘南”创建提供坚实的审计监督和服务保障。四是持续深化预算执行和决算草案审计。重点对州本级预算执行和州级决算草案编制情况进行了审计；对夏河县2019至2020年度财政决算及其他财政收支情况进行了审计。认真落实执行“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计方式，充分利用收集的各类电子数据和运用大数据分析技术，对全州一级预算单位2020年财务数据采集、整理、分析。推进了各级预算单位会计电算化进程，提升了审计效率、拓展了审计深度、扩大了审计覆盖面。五是持续加大对民生资金和项目的审计力度。按照审计署的统一安排，对州本级、卓尼县、夏河县、合作市2020年基本医疗保险基金（含城镇职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、生育保险）进行了审计。对州本级和七县一市2020年保障性安居工程资金投入和使用绩效情况进行了审计。六是全面落实投资审计“三个转变”要求开展政府重大投资审计项目审计。将甘南州文化馆和非遗中心装饰装修项目等4个建设项目列入年度全州重点审计项目计划。对州人民医院医疗综合体建设项目持续进行跟踪审计。七是全力做好州县乡换届服务和监督工作，持续开展领导干部经济责任审计。按照“一托N”的审计模式，结合同级审、预算执行和财政财务收支等项目同步开展了部门领导干部经济责任审计工作。

三、完善依法行政制度体系和工作机制，推动审计机关自身法治建设

（一）不断健全完善法规制度，持续推进严格规范公正文明审计。一是积极推进规范性文件制定出台工作。通过积极汇报衔接，2021年3月10日，州政府办公室印发了《关于认真贯彻落实进一步深化投资审计工作实施意见的通知》（州政办发〔2021〕23号），积极推进政府重大投资项目审计方式方法，努力改变“凡投必审”现状，坚决不搞“以审代结”，杜绝以审计结果作为项目工程验收、支付工程款的前置条件和竣工结算依据，逐步实现投资审计从数量规模向质量效益转变、从单一造价审计向全面投资审计转变、从传统投资审计向现代投资审计转变，切实提高投资审计的质量效果。二是加强队伍建设，夯实依法行政依法审计基础。结合“学习型”机关建设，建立完善“领学、帮学、促学”机制，局领导班子带头学法、讲法、守法，发挥核心作用和示范效应。坚持每周两个半天的集中学习制度，星期一上午以政策理论学习为主，星期四上午以审计业务（法治）学习为主，不断巩固和提高审计业务知识和熟练掌握相关政策法规；坚持开展科室负责人轮流主讲制度，结合各自科室专业由科室负责人每星期四上午开展轮流宣讲。每年组织开展全体审计人员专业法律知识考试。以考促学，进一步丰富了全体审计人员的法律知识，增强了依法审计、公正执法的能力。为落实党中央对审计工作的部署要求，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用奠定了坚实的基础。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化，提升决策公信力和执行力。一是严格执行会议议事决策制度。坚持党组会议和局务会议制度，严格执行“五个不直接分管”和“三重一大” 集体讨论决定制度，重大问题（事项）集体讨论、集体决策，围绕审计计划、实施、审理、报告等关键环节，健全既相互分离、相互制约又协调有序、运转高效的审计工作机制。凡是出具的审计报告，均由局业务会议讨论审定。二是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的有效作用。与北京市齐致（兰州）律师事务所签订聘请法律顾问合同，该所指派2名律师为常年法律顾问。对重大审计决策有效发挥法律顾问作用，对审计组在审计现场遇到的难点审计事项出具法律意见书。并于2021年9月结合习近平法治思想的宣讲系统的讲解了审计法律知识。三是全面落实行政执法“三项制度”，推行柔性执法方式，落实“两轻一免”清单，推进严格规范公正执法。严格执行重大执法决定法制审核制度。坚持依法审理、客观求实、严格把关，有效助力规范审计权力运行、提升审计质量、防范审计风险。近年来，未发生行政复议和行政诉讼案件。

（三）加强对审计权力的制约和监督，促进审计机关依法履职。一是自觉接受人大监督和民主监督。2021年9月，局主要负责人受州政府委托向州人大常委会作审计工作报告；12月报告审计查出问题整改情况。二是严格落实审计廉政公示制度。加强对审计组执行“八不准”审计纪律，审计“四严禁”工作要求情况的监督检查，实行审计廉政监督、廉政回访制度，主动接受社会各界监督，使审计人员不想、不敢、不做违纪违规的事。异地审计外派党员3人、时间在一周以上的审计组成立临时党支部，抓好审计组的党风廉政建设和审计现场管理工作。三是进一步规范审理工作。落实了审计组长审核、科室负责人复核、法制机构审理工作责任制。加大了审理工作力度，严把审计程序、审计评价、定性处理、法律法规运用、审计文书等重要关口，对法制机构就业务部门提交审理的项目资料不全或存在严重质量问题的，实行退回、限期补正机制，确保了审计执法的合法合规性。四是进一步强化整改落实。对审计查出的问题，对能够立即整改的问题，当即整改。对于短期内难以整改的问题，要求制定整改计划，限期整改，做到分期分批整改。建立审计整改台账，对审计整改情况进行集中管理、动态管理、销号管理。

（四）积极开展法治宣传教育，切实提高依法审计意识和能力。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持突出重点，增强普法实效。一是全面及时深入宣传习近平法治思想。深入学习宣传《宪法》《民法典》《审计法》《审计法实施条例》《国家审计准则》等法律法规和规章。努力推动习近平法治思想在审计机关落地生根，推动相关部门和被审计单位认真落实审计法律法规，促进有关部门和单位支持和积极配合审计工作，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性，进一步营造良好的审计执法环境。二是抓住“关键少数”，领导干部模范带头尊法学法守法用法。把习近平法治思想的学习宣传跟理论学习、业务学习和法治培训有机融合，抓实、抓细学习贯彻和教育培训，落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法责任清单，开展法治宣传教育，积极将法治建设和普法责任制落实情况纳入单位领导班子和领导干部年度综合考核。三是充分利用“学习强国”、甘肃党建APP学习平台、甘南审计微信公众号，甘南州审计局微信群，定期推送理论知识、法律知识和参与线上知识竞答等方式，组织开展“12·4”国家宪法日及“宪法宣传周”、民法典宣传、疫情防控等专项法治宣传活动。有计划的开展了党内法规制度和国家法律法规学习培训、国家工作人员学法考试和“法律八进”活动。

2021年甘南州审计局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要是：在审计法治工作中全面贯彻落实习近平法治思想还有差距；正确处理依法审计与客观求实关系方面仍有不足。在2022年的法治政府建设中，甘南州审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以制定全州审计机关法治宣传教育五年规划（2021—2025年）为契机，紧密结合审计工作实际，坚决把习近平法治思想和习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神落细落实，持续提升依法审计的能力和水平，依法全面忠实履行审计监督职责，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过做好常态化“经济体检”工作，充分发挥审计“治已病、防未病”功能，促进全州经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，在努力打造“五无甘南”，着力创建“十有家园”大局中贡献审计智慧和力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！